REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

“RAFAEL MARIA BARALT”
VICERRECTORADO ACADEMICO
PROGRAMA PREGRADO
ADMINISTRACIÓN MENCIÓN TRIBUTARIA
ASIGNATURA: FINANZA PÚBLICA

UNIDAD III
GASTO PÚBLICO

Realizado por:
Br. María García
C.I 30.903.197
Sección: 321731
Profesor: Cecilio Araujo

San Francisco, febrero del 2024

 Introducción

El gasto público es realizado por el sector público, tanto en la adquisición de

bienes y servicios como en la prestación de subsidios y transferencias. En una
economía de mercado el destino primordial del gasto público es la satisfacción
de las necesidades colectivas mientras que en los gastos públicos destinados a
satisfacer el consumo público solo se producen para remediar las deficiencias
del mercado.

El gasto público es el total de gastos realizados por el sector

público del Estado, en la adquisición de bienes y servicios. En una economía
de mercado, el destino primordial del gasto público es la satisfacción de las
necesidades colectivas, mientras que los gastos públicos destinados a
satisfacer el consumo público solo se producen para remediar las deficiencias
del mercado.1 También tienen una importancia reseñable los gastos públicos
de transferencia tendientes a lograr una redistribución de la renta y la riqueza.
 Índice

UNIDAD III GASTO PÚBLICO

1.- Definición. Análisis de los aspectos fundamentales de la definición.

2.- Principios generales del gasto público.
3.- Normas que regulan la autorización y control del gasto público.
4.- Clasificación del gasto público: Desde el punto de vista económico,
financiero, legal y de forma. Clasificación por objeto, clasificación por sus fines.
Otras clasificaciones.
5.- El crecimiento de los gastos públicos. Hipótesis de Wagner. Causas reales
del crecimiento. Gastos militares. Aumento de las actividades del estado.
Servicio de la deuda pública.
6- Causas aparentes del crecimiento. Cambios en el poder adquisitivo de la
moneda. Aumento de la población. Mejoramiento de los sistemas. Contables y
fiscales.
7.- Efectos económicos del gasto público: sobre la demanda global, sobre la
oferta global, sobre la balanza comercial, sobre la liquidez monetaria, sobre el
nivel de precios.
8.- El gasto público y las fluctuaciones cíclicas.
9.- El gasto público durante la inflación.
10.- El gasto público durante la deflación.
 UNIDAD III
GASTO PÚBLICO

1.- Definición. Análisis de los aspectos fundamentales de la definición.

El gasto público es la cantidad de recursos (la cuantía monetaria y no

monetaria) que desembolsa un Estado para el desarrollo de sus funciones y la
financiación de su operativa. En otras palabras, el gasto en el que incurre un
Estado para financiar las actividades que este lleva a cabo.

El Estado, como agente económico que es, tiene una serie de funciones, así
como de objetivos que debe cumplir. La seguridad, la sanidad, la educación, la
justicia, entre otras cuestiones, son responsabilidad de un Estado. Y al igual
que estas cuestiones, objetivos como reducir la desigualdad, la redistribución
de la riqueza, la reducción del desempleo, entre otros objetivos, también son
responsabilidades que el Estado asume con su ciudadanía.

Para financiar todas las obligaciones descritas anteriormente, así como para
cumplir con esos objetivos planteados, el Estado cuenta con una serie de
ingresos y una serie de gastos que financian y permiten su operativa. Es decir,
le permiten financiar su actividad, a la vez que le permiten llevar a cabo
políticas que, a lo largo del tiempo, le llevarán a alcanzar los objetivos
previamente planteados.

El Estado, a través de los impuestos, los tributos, entre otros elementos,

genera una serie de ingresos que los economistas definen como "ingreso
público". Y con estos ingresos, el Estado financia todo el gasto en el que
incurre este para financiar esa operativa descrita, así como las políticas que,
llevadas a cabo, le permitirán alcanzar los objetivos previamente establecidos.

A todo este gasto, es decir, a todos los recursos que el Estado desembolsa
para financiar todas las actividades que este lleva a cabo, y que le permiten
desarrollar políticas para tratar de alcanzar esos objetivos planteados, es a lo
que los economistas llaman "gasto público".

Por tanto, y, dicho de otra manera, hablamos de todo el dinero que gasta el
Estado para cumplir con todas sus obligaciones y, de la misma manera, con lo
prometido a su ciudadanía.

2.- Principios generales del gasto público.

 Debe estar destinado a satisfacer necesidades colectivas.

 Deben estar en relación a la capacidad económica del país.
 Debe hacerse dentro de una correcta y adecuada ordenación, de
acuerdo con la importancia efectiva de las necesidades.
 Deben erogarse en cuantía suficiente para atender cabalmente las
necesidades colectivas.
 Los gastos deben estar destinados a satisfacer aquellas necesidades
que solo el Estado puede prestar.
3.- Normas que regulan la autorización y control del gasto público.

El Presupuesto de Egresos de un país es un documento financiero anual que

indica las partidas en que será aplicado el gasto público. Para ello se elaboran
leyes y reglamentos que especifican la preparación, estructura, ejecución y
control del gasto público.

Ley de Control presupuestal y gasto publico

ARTÍCULO 2.- La programación del gasto público estatal, tendrá su base en las
directrices y planes de desarrollo económico y social que formule el Ejecutivo
del Estado por conducto de la Secretaría de Planeación*, la cual podrá dictar
las disposiciones procedentes.

ARTÍCULO 3.- El gasto público comprenderá las erogaciones por concepto de

gasto corriente, inversión física, inversión financiera y pagos de pasivo o deuda
pública, y por concepto de responsabilidad patrimonial que realicen las
dependencias de los Poderes Legislativo y Judicial del Estado, así como las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.

Las dependencias y entidades elaborarán sus respectivos proyectos de

presupuestos de egresos, conforme a sus necesidades, con base en esta ley y
en el proyecto de ley de ingresos que anualmente expida el Congreso del
Estado.

Las dependencias y entidades deberán planear, programar, presupuestar,

controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto público. Tratándose de las
entidades, deberán efectuar sus actividades de acuerdo al sector programático
que les corresponda en términos del Acuerdo de Sectorización que emita el
Ejecutivo o del respectivo acuerdo o decreto de su creación.

ARTÍCULO 6.- Prescribirán en un año, contado a partir de la fecha en que sean

devengadas o se tenga derecho a percibirlas, las acciones para exigir el pago
de las siguientes remuneraciones:

I.-Sueldos, salarios, honorarios, emolumentos, sobresueldos, compensaciones,

gastos de representación y demás remuneraciones del personal; y
II.- Recompensas y pensiones a cargo del erario del Estado.

ARTÍCULO 7.- El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría de

Finanzas*, establecerá las normas generales y excepciones a que se sujetarán
las garantías que deban constituirse por terceros en los actos y contratos que
celebren con las diversas dependencias y entidades.

ARTÍCULO 8.- La Secretaría de Finanzas* será la beneficiaria de las garantías

que se otorguen a favor del Estado, correspondiéndole conservar la
documentación respectiva y, en su caso, ejercitar derechos que correspondan
al Gobierno.
4.- Clasificación del gasto público: Desde el punto de vista económico,
financiero, legal y de forma. Clasificación por objeto, clasificación por sus
fines. Otras clasificaciones.

Clasificación desde el punto de vista económico

Gasto corriente. Erogación que realiza el sector público y que no tiene como
contrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo.
Esto es, los gastos que se destinan a la contratación delos recursos humanos y
a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de
las funciones administrativas.

Gastos de inversión pública o de formación de capital público (según el

Reglamento número 1 de la LOAFSP) los realizados con cargo a los créditos
presupuestarios previstos en las diferentes categorías programáticas del
respectivo presupuesto, dirigidos a la creación o aumento de la formación bruta
de capital, directa o indirecta, de conformidad con las normas e instrucciones
técnicas que dicte la ONAPRE.

El gasto dedicado a la inversión es el gasto dedicado a la adquisición de bienes

que no son de consumo final, bienes de capital que sirven para producir otros
bienes. En un sentido algo más amplio la inversión es el flujo de dinero que se
encamina a la creación o mantenimiento de bienes de capital y a la realización
de proyectos que se presumen lucrativos

Los gastos de capital pueden representar creación de patrimonio, o el traspaso

de propiedad privada al sector público. El tercer rubro de esta clasificación lo
constituye el servicio de la deuda pública, que incluye fundamentalmente las
erogaciones por concepto de pagos de intereses y amortización del
capital adeudado. En algunos países (como en el caso venezolano) no se
utiliza este tercer rubro al clasificar el gasto público, por lo que se considera el
pago de intereses como un gasto corriente, y a la amortización de capital como
un gasto de capital. Relacionando la clasificación financiera y la económica
puede observarse que generalmente los gastos corrientes, de capital y de
servicio de deuda pública constituyen gastos ordinarios. Sólo cuando surgen
por circunstancias imprevistas pueden considerarse como gastos
extraordinarios

Clasificación desde el punto de vista financiero

gastos ordinarios y gastos extraordinarios. Es una de las clasificaciones más

tradicionales del gasto público, pero que sigue utilizándose en la práctica.
Agrupa los diferentes tipos de gasto de acuerdo a su periodicidad y
continuidad, o de acuerdo a la posibilidad de previsión de los mismos por parte
del Estado. Así, los gastos ordinarios son aquellos que suelen repetirse período
tras período, y aparecen planificados y estimados en los presupuestos anuales
Fariñas, (1986):... son los que se repiten en cada ejercicio presupuestario o que
forman parte de las actividades normales del Estado administrador y promotor
del desarrollo, tales como los gastos de personal, alquileres de inmuebles o su
mantenimiento y la prestación de servicios públicos, así como los de obras
públicas que, aunque no se repitan todos los años para las mismas obras,
constituyen la actividad de construcción a la cual está incorporado el ente
público en forma permanente” (39).
Los gastos extraordinarios surgen por situaciones irregulares, no previstas en
la planificación normal de las actividades gubernamentales, como por ejemplo
las catástrofes. Un gasto público puede no repetirse todos los años, pero si se
ha previsto su erogación durante el ejercicio presupuestario se considera como
un gasto ordinario (un ejemplo que ilustra este caso son los gastos que se
destinan a las elecciones de autoridades, que no ocurren anualmente

Clasificación desde el punto de vista legal

En cuanto a la aprobación legal que debe tener todo gasto público antes de ser
ejecutado, en Venezuela esta aprobación se logra mediante diferentes
mecanismos, entre los que cabe mencionar la Ley de Presupuesto que
anualmente sanciona el poder legislativo (en el nivel nacional corresponde a la
Asamblea Nacional), y los créditos adicionales que suelen ser aprobados por
este mismo poder una vez ha comenzado el período presupuestario
correspondiente. Asimismo, el gasto público se realiza en virtud de la ley
en vista de
que “no hay gasto público legítimo sin ley que lo autorice” (principio de
legalidad del gasto), es decir, los entes públicos solo pueden ejecutar el gasto
cuando éste ha sido autorizado previamente por algún tipo de instrumento
legal. Finalmente, es un gasto que se realiza para cumplir los fines del Estado
consistentes en la satisfacción de las necesidades de la colectividad, ya que
esta es la finalidad principal que se le ha otorgado a la actividad financiera
pública; con respecto a esta finalidad hay que señalar que no siempre todas las
erogaciones del tesoro público responden a la satisfacción de necesidades, y
por ello no dejan de ser catalogados como gasto público. Se considera que en
la medida en que el gasto público contribuya a la satisfacción de necesidades
será más legítimo (principio de legitimidad del gasto), pero aún en aquellos
casos en que no se aplique tal principio sigue existiendo el gasto público si
cumple con el resto de las condiciones arriba mencionadas; “por eso, la
necesidad pública es el presupuesto de legitimidad del gasto público, pero
no su presupuesto existencial
Clasificación institucional

Nos permite identificar qué unidad gubernamental es la que realiza el gasto.

Responde a la pregunta ¿quién gasta? Las categorías concretas dependerán
de la estructura orgánica del Estado que se estudie. A modo de ejemplo de las
distintas categorías jerárquicas de la administración argentina a nivel nacional,
la Constitución distingue tres poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y
Poder Judicial. Dentro del Poder Ejecutivo, puede apreciarse la Presidencia de
la Nación y los distintos Ministerios. A su vez, dentro de cada Ministerio existen
distintas Secretarías, y dentro de éstas, Direcciones Generales o Direcciones
que constituyen los niveles administrativos de menor jerarquía.
Clasificación por objeto del gasto

Esta clasificación responde a la pregunta ¿en qué se gasta?, permitiendo

diferenciar el tipo de bien o servicio que está comprando el Estado. Para ello,
se utiliza la clasificación por incisos, en personal, bienes de consumo, servicios
no personales, transferencias, bienes de capital, trabajos públicos, entre otros.

A diferencia de la clasificación económica, la utilidad de la clasificación por

objeto del gasto reside en el análisis microeconómico del impacto del gasto
público sobre diferentes mercados. Esta clasificación permite una ordenación
sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las
variaciones de activos y pasivos, que el sector público aplica en el desarrollo de
sus actividades, facilitando su registro contable y control.

Clasificación por finalidades y funciones.

Esta clasificación responde a la pregunta ¿para qué se gasta? Permite

determinar los objetivos generales y los medios a través de los cuales se
estiman alcanzarlos. Las finalidades contempladas en el Presupuesto Nacional
son las siguientes:
 Administración Gubernamental
 Servicios de Defensa y Seguridad
 Servicios Sociales
 Servicios Económicos
 Deuda Pública

5.- El crecimiento de los gastos públicos. Hipótesis de Wagner. Causas

reales del crecimiento. Gastos militares. Aumento de las actividades del
estado. Servicio de la deuda pública.

El crecimiento de los gastos públicos: Hipótesis de Wagner

Uno de los pioneros en el estudio del crecimiento del sector público fue el
filósofo alemán Adolph Wagner quien en el año 1877 postuló lo que el mismo
denominó ley de expansión creciente de las actividades públicas y en particular
de las actividades estatales.

Postulada en medio de un período de rápida urbanización e industrialización, y

justo en la época en que Bismark estaba desarrollando su primer programa del
Estado de Bienestar, Wagner reconoció el rol del estado como proveedor de
gasto en inversión social, educación y transporte, etc., incluso en democracias
autoritarias, para de esta forma mantener la legitimidad social del estado por
medio de fondos públicos destinados a compensar los costos humanos del
desarrollo económico. ( Cameron, 1978, pág. 1245).

Específicamente, la ley de Wagner afirma que, a medida que el ingreso

agregado y el ingreso per cápita de una nación se incrementan y el país se
vuelve más rico, el tamaño relativo del sector público respecto al ingreso total
de la economía también se incrementa inevitablemente, de forma que existiría
una relación de causalidad, en donde los incrementos del ingreso (total o per
cápita) generan el aumento del gasto público y no viceversa.

Este hecho tiene importantes consecuencias en materia de política económica;

según Magazzimo, (2012), la Ley de Wagner contradice la hipótesis
Keynesiana, ya que, si la causalidad va del ingreso al gasto público, este último
no puede ser usado como un instrumento exógeno para incidir en el
crecimiento económico y en el ingreso agregado, tal como lo establece la teoría
keynesiana, puesto que según Wagner, el gasto público es una variable
endógena determinada por factores puramente económicos y
consecuentemente, la política económica de manejo del gasto público tendría
una débil capacidad para incidir en el crecimiento.

Una de las críticas que recibe el enfoque del industrialismo es el de

determinismo económico; según Ochando (1999), la industrialización sería una
condición necesaria pero no suficiente para la expansión del sector público y
particularmente del estado de bienestar, por lo que, a más de los factores
expuestos por Wagner, tendrían que considerarse otros factores políticos,
institucionales y de incentivos que explican y matizan la forma como han
llegado a constituirse los estados modernos.

Se puede decir que la ley de Wagner es una teoría económica que considera
una relación real entre desarrollo económico y crecimiento del gasto público.
Considera que el gasto público en función de un creciente desarrollo
económico cada vez más demandado por la sociedad.

Causas reales de crecimiento

Las causas del crecimiento económico son el progreso técnico, la inversión y la

acumulación de capital (tanto como físico como humano), la apertura a los
mercados exteriores y el mantenimiento de unos mínimos en términos de
seguridad física y jurídica, paz y libertad.

El aumento real de los gastos públicos se debe, sustancialmente, a las

siguientes causas:

 Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos

por la necesidad de proveer a la organización política y administrativa de
las nuevas regiones y atender a los servicios públicos (defensa,
seguridad, salud, instrucción) como así también efectuar inversiones
básicas para el desarrollo de aquellas.

 Aumento de la población: el crecimiento demográfico es causa de

aumento de los gastos públicos, ya que el volumen de los servicios está
ligado a la magnitud de la población.

 Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional

permite al Estado satisfacer, más intensamente, las necesidades
públicas ya asumidas o asumir otras nuevas que antes quedaban
 postergadas por el nivel de renta anterior. Esto se da en todos los
niveles (nacional, provincial, municipal).

Gastos Militares

El gasto militar comprende los recursos destinados a la modernización y

mantenimiento de las fuerzas armadas de un país. Los estados precisan unas
fuerzas armadas que garanticen su integridad territorial, que actúen con
carácter disuasorio y que protejan a su población. De ahí la necesidad de
incluir el gasto militar en los presupuestos públicos.

Así pues, los ministerios o departamentos de defensa, se sirven de los recursos

aportados a través de los presupuestos públicos para financiar el gasto militar.
Ahora bien, el modo en que se gestionen y asignen las distintas partidas, no
solo influirán en el sector público, sino en las empresas privadas y en particular
en la industria armamentística.

Cabe señalar que en el gasto militar no se incluyen las cantidades que

corresponden a las fuerzas de carácter policial. Así pues, el gasto militar está
conformado por los salarios de los propios militares profesionales, seguros,
personal civil de apoyo a Defensa, equipamiento, armas, suministros,
instalaciones y comunicaciones.

El gasto militar supone los costes del mantenimiento de las instalaciones

militares, el pago del personal militar, su equipamiento e infraestructuras,
independientemente de que se produzca en un periodo de paz o en una etapa
de guerra.

Así, el gasto militar representa una medida de la capacidad de disuasión de un

país. Para ello, se valoran los gastos e inversiones en equipamientos y
plataformas. Igualmente, la medición del gasto militar es un buen indicador de
referencia para aquellos países que forman parte de grandes alianzas militares
como la OTAN. De ahí que, a la hora de valorar las aportaciones militares de
cada país en una alianza, se valore su gasto en defensa.

Aumento de las actividades del estado

Las nuevas actividades que debe asumir el estado llevan a la expansión de sus
funciones tradicionales y al consiguiente aumento de gastos; así tenemos
nuevas actividades que generan nuevos gastos porque la sociedad así lo
requiere: la enseñanza, las carreteras, protección de los débiles, salubridad y
otras erogaciones propias de la prosperidad de los estados.

Servicio de la deuda pública

Es el monto de obligaciones por concepto del capital o principal de un préstamo

que se encuentra pendiente de pago, así como de los intereses, comisiones y
otros derivados de la utilización del préstamo, que se debe cancelar
periódicamente según lo acordado en el respectivo contrato de préstamo.
6.- Causas aparentes del crecimiento. Cambios en el poder adquisitivo de
la moneda. Aumento de la población. Mejoramiento de los sistemas.
Contables y fiscales.

Causas aparentes del crecimiento

La causa más importante del aumento aparente de los gastos públicos es la

desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso. Como los
gastos públicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y
servicios en el mercado, la desvalorización del dinero implica el aumento de los
gastos públicos en su valor nominal.

Cambios en el poder adquisitivo de la moneda

El poder adquisitivo (o la capacidad de compra) es la cantidad de bienes

y servicios que se pueden comprar con una suma determinada de dinero,
según el tipo de moneda y los precios del mercado.

Cuanto mayor sea la cantidad de bienes y servicios que se pueden adquirir con
esa suma de dinero, mayor será el poder adquisitivo. Este poder tiene que ver
con el valor de la moneda y no con la cantidad de billetes.

Los individuos, las empresas y los países emplean su dinero para satisfacer
necesidades. La relación entre el precio que pagan y la cantidad de una
determinada moneda que poseen corresponde a su poder adquisitivo. Esa
cantidad de dinero está condicionada por la tasa o tipo de cambio, por ejemplo,
respecto al dólar.

El poder adquisitivo se suele emplear para medir el nivel de riqueza de una

persona o una entidad durante un período de tiempo. El poder adquisitivo
disminuye al aumentar la inflación y el costo de vida, por lo que está
directamente relacionado con el índice de precios de consumo (IPC) del
mercado.

Desde que el dinero, ya sea en formato de monedas o billetes o simplemente

virtual, se convirtió en la forma de pagar los bienes, el poder adquisitivo
siempre ha dependido del mismo, de las posibilidades que tenemos a la hora
de manejar nuestro presupuesto. Y es que el dinero es la manera, pero en
cada país hay una moneda distinta y eso hace que haya diferencias entre lo
que gana un español y un norteamericano, por ejemplo. Y no solo por su
sueldo y su trabajo sino también por la diferente situación en ambos países que
hace que el poder adquisitivo de uno y otro varíe según las circunstancias

Aumento de la población

El crecimiento demográfico es causa de aumento de los gastos públicos ya que

el volumen de los servicios está ligado a la magnitud de la población.
Mejoramiento de los sistemas contables y fiscales

Llamamos resultado fiscal al resultado de la aplicación de los impuestos a los

que están obligadas las personas morales, al resultado contable (estado real
de la empresa financieramente, suma de pasivos, activos, ingresos, egresos,
donde se contemplan todas las herramientas del soporte de contabilidad). O
sea, el resultado fiscal es la situación neta de la empresa contemplando
impuestos y cantidades deducibles autorizadas, que son establecidas y regidas
por las instancias gubernamentales pertinentes, las cuales se encargan de
regular temas económicos y financieros en cada país.

7.- Efectos económicos del gasto público: sobre la demanda global, sobre
la oferta global, sobre la balanza comercial, sobre la liquidez monetaria,
sobre el nivel de precios.

Los efectos económicos del gasto público tienen influencia sobre los diferentes
elementos que forman parte de la economía de un país, entre estos tenemos:
la demanda, oferta, consumo, inversión, balanza de pagos, el ciclo económico
y el nivel general de precios.
En el caso de la demanda, oferta y consumo, el gasto público tiene un efecto
directo debido a que mientras mayor sea este, mayor es la cantidad de dinero
en la calle resultante del pago a los funcionarios públicos y a las empresas que
son contratadas por el Estado, esta actividad origina un aumento del consumo
en la demanda de bienes y servicios y en una disminución de la oferta. Esta
situación tiene como consecuencia que los precios de los bienes y servicios
aumenten. Creando un aumento en el empleo por la subida de la demanda de
estos.
En lo que se refiere a la oferta, su aumento no necesariamente significa que
los precios puedan bajar por un incremento en la producción de los bienes y
servicios, debido a que si estos más bien se mantienen o aumentan crearían un
encarecimiento de los productos por nadie deseada por su influencia directa en
la disminución poder adquisitivo de las personas.
En lo concerniente al consumo, este siempre debe ser mayor a la inversión
porque de esta forma se garantiza que los costos en los que se incurrieron para
realizarla sean retribuidos al inversor y empiecen a generar las ganancias
estipuladas. Cuando se trata de una inversión del Estado, la misma siempre
debe ser menor a la inversión proveniente del sector privado debido a que se
garantizarían el correcto uso de los recursos obtenidos por el Estado,
disminuyendo toda posibilidad de incurrir en actos de corrupción que hagan
que las obras del Estado se detengan o no se ejecuten.
Otro elemento de la economía sobre el cual el gasto público tiene un efecto
económico es la balanza de pagos. Definida como la suma algebraica de los
ingresos recibidos por concepto de la renta en divisas y los egresos en la
misma divisa. Constituida por la balanza de cuenta corriente, balanza de
cuenta capital, errores y omisiones y la reserva internacional. Existiendo tres
tipos de reservas internacionales, las cuales son reservas operativas, reservas
no operativas y reservas inmóviles. Las reservas operativas son las cuentas en
divisas que tenga la nación en otros países. Las reservas no operativas son los
bonos cero cupones con fecha de vencimiento determinado que no pueden ser
canjeados antes de la fecha definida. Las reservas inmóviles están compuestas
por los bienes que un país tenga en otro país.
En lo que concierne al ciclo económico, el gasto público debe su influencia en
la medida que este sea destinado para cubrir necesidades de la población en
forma monetaria directamente en lugar de corregir las situaciones que hacen
que el Estado intervenga.
El incremento del gasto público como consecuencia de la acción del Estado
como medida para ayudar a la población ante algún tipo de situación de
naturaleza económica, da como resultado una alteración en los precios de los
bienes y servicios. Normalmente hacia el alza, originando una paulatina pérdida
del poder adquisitivo de los ciudadanos de una población. En otras palabras,
dependiendo de hacia dónde va dirigido el gasto público, su efecto sobre el
Nivel General de Precios puede ser negativo.
8.- El gasto público y las fluctuaciones cíclicas.

También se le puede decir ciclo económico, ciclo de negocios o fluctuaciones

cíclicas. Se define como un conjunto de fenómenos económicos que se producen en una
época o periodo determinado. Las fases del ciclo económico son: crisis,
depresión, recuperación o reanimación y auge. Algunos autores consideran
que entre la crisis y la depresión hay un proceso de disminución dela actividad
económica conocido como recesión. Si contamos a la recesión como una fase del ciclo,
entonces tenemos cinco fases: crisis, recesión, depresión, recuperación y
auge.

9.- El gasto público durante la inflación.

«Muchos países sufren hoy los efectos de una inflación socialmente

devastadora, un paro anormalmente alto, una errónea utilización de los
recursos económicos y, en ciertos casos, la pérdida total de la libertad» (M.
Friedman, 1.976)

En todos los países, el Estado estructura un presupuesto anual de gastos para

llevar adelante las funciones básicas que le son inherentes. El financiamiento
de dicho gasto es imprescindible y la forma de ese financiamiento tiene efectos
sobre la economía del país. En este sentido, el gasto público se puede financiar
con impuestos internos, con endeudamiento o con mecanismos de devaluación
de la moneda, así como con una combinación de los anteriores.
La forma idónea de mantenimiento de una sana gestión fiscal es por la vía del
cobro de impuestos: en el mejor de los casos, la mayor cantidad de gasto
público debe ser financiada por impuestos generados por la propia economía.
Cuando el gasto público supera a los ingresos fiscales, estamos en presencia
de un déficit fiscal.

Ahora bien, cuando un gobierno posee el control de las reservas

internacionales (incluyendo las del Banco Central y otros fondos), porque es
propietario o controla la mayor actividad generadora de divisas del país, los
déficits fiscales pueden ser cubiertos inmediatamente con una devaluación de
la moneda.
La otra forma de financiar el gasto público es mediante la emisión de deuda
interna o externa. En el primer caso se produce un efecto de alza en las tasas
de interés domésticas del mercado financiero de deuda, producto de la
colocación de estas nuevas emisiones, afectando el costo y oferta de dinero
para los agentes que participan en el mercado. En caso de financiamiento
externo del gasto público, no hay impacto sobre las tasas de interés internas ni
un impacto importante sobre la inflación; sin embargo, los potenciales
acreedores exigen un menú de medidas que garanticen el pago oportuno futuro
de los montos solicitados, es decir un plan que garantice la estabilidad
macroeconómica.
Al no tener que cargar constantemente a los ciudadanos con mayores
impuestos para financiar más gasto público, el despilfarro de recursos limitados
se hace más fácil. En Venezuela el Estado ha mantenido una política fiscal
irresponsable en la medida que mayor gasto público deficitario se traduce en
mayor deuda con acreedores en el exterior (principalmente China) y a lo interno
(principalmente con el BCV).

El problema se concentra en que se trata de un gasto público improductivo,

acompañado de transferencia de rentas a grupos particulares con mecanismos
poco transparentes. También, subsidios generalizados como el del combustible
y la electricidad, entre otros bienes y servicios básicos, implican un mayor
gasto público.

El déficit fiscal siempre podrá ser monetizado por el gobierno, vía banco
central, a través de la impresión de billetes por el monto que cubra la diferencia
entre ingresos y gastos. Cuando esto se hace sin el respaldo de las reservas
internacionales y sin que dicha expansión monetaria se corresponda con la
cantidad de productos existentes en el mercado, terminará generando inflación.
La inflación originada en la monetización del déficit es una manera de
apropiarse de la riqueza de los ciudadanos por parte de los gobernantes, ya
que hace que el dinero en las manos del consumidor compre menos bienes y
servicios, mientras que el gobierno cumple con los compromisos adquiridos. Es
importante para todos vigilar que los presupuestos del Estado estén
equilibrados y también darle importancia y controlar en qué se gasta nuestro
dinero por parte de los burócratas. A la larga, es de nuestros bolsillos de donde
sale ese dinero, ya sea con impuestos o con inflación.

10.- El gasto público durante la deflación.

La deflación es el fenómeno contrario a la Inflación y consiste en la caída

generalizada y prolongada (como mínimo, dos semestres según el FMI) del
nivel de los precios de bienes y servicios.

Por lo general, la deflación es causada por la disminución de la demanda, lo

cual representa un problema mucho más grave que la inflación, toda vez que
una caída de la demanda significa una caída general de la economía.

Con la deflación se crea un círculo vicioso por el que al caer la demanda, las
empresas ven reducidos sus beneficios al tener que reducir los precios para
conseguir ventas. Como consecuencia de ello, tienen que reducir costes, lo que
significa que tienen que recortar empleados. A su vez, si hay gente que se
queda en paro, la demanda seguirá disminuyendo ya que estos dejarán de
comprar también, y así sucesivamente.

Causas de la deflación
La deflación se produce cuando la oferta de bienes y servicios en una
economía es superior a la demanda: las empresas se ven obligadas a reducir
los precios para poder vender la producción y no verse obligadas a acumular
stocks. Este desajuste entre oferta y demanda puede venir por dos causas:
demanda insuficiente o exceso de oferta.

-Demanda insuficiente: Por ejemplo, en la Gran Depresión ocurrida en los

Estados Unidos a finales de los años 20, el derrumbe de los mercados
bursátiles y el colapso del sistema financiero redujo drásticamente la capacidad
de gasto de las familias induciendo una espiral deflacionista: el IPC se redujo
un 24% entre agosto de 1929 y marzo de 1933.

- Exceso de oferta: El mejor ejemplo es la coyuntura actual. En los últimos

años del fuerte ciclo expansivo de los noventa, las empresas acometieron
cuantiosos proyectos de inversión seducidas por la "nueva economía". La no
cristalización de estas expectativas dejó al sector productivo (sobre todo en
EE.UU.) con un fuerte exceso de capacidad que todavía no ha sido purgado:
en Estados Unidos el uso de capacidad estaba (abril de 2003) en el 74%, siete
puntos por debajo de la medía 1972-2002. El impacto de este desajuste sobre
los precios puede verse acentuado por cambios estructurales en la economía
mundial que impliquen un incremento de la productividad o de la competencia
entre las empresas, como ocurre en los últimos años con la progresiva
desaparición de las barreras al comercio mundial y la liberalización de sectores
básicos (telefonía, transporte, energía) en muchos países.
 Conclusión

El gasto público asume una extraordinaria importancia en la hacienda pública

dado que se parte de un plan de gastos dado, contemplado en el presupuesto,
y en función de ellos se ajustan los ingresos, lo cual limita la capacidad
contributiva de la Nación. El presupuesto de gastos del Estado está influido
fundamentalmente, por la naturaleza de los servicios que las instituciones
públicas brindan a la comunidad. Esto permite analizar las tendencias de los
gastos en funciones determinadas, conocer en qué medida se cumplen
funciones económicas o sociales; constituyéndose en un instrumento
fundamental para la toma de decisiones por el poder político.

El gasto público permite a través de su orientación la solución a los problemas

más urgentes de la comunidad como son servicios públicos, salud, recreación
etc. y crea las condiciones objetivas que le permitan erradicar los conflictos
sociales generales de la intranquilidad política del país.
 Referencia Bibliográficas

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