CAPITULO I:

GENERALIDADES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

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1.1 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

“La seguridad social como tal nace con el proceso de

industrialización, las fuertes luchas de los trabajadores, la de las iglesias, de

algunos políticos y sectores académicos de la época. Primeramente los

trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria,

destacando las mutuales de socorro mutuo, las de y los. Eran los tiempos en

que Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II, como primer gran

documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje

Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando protección al

trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente,

o invalidez total o parcial”. (Cordero, 2001, p.1)

Impulsadas por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck son

refrendadas tres sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de

Seguridad Social Universal:

 Seguro contra Enfermedad. 1883

 Seguro contra de Trabajo. 1884

 Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889

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Los resultados de la aplicación de este fueron tan eficaces que muy

pronto es extendido a y un poco más tarde a otras partes del mundo. En

1889, en París se creó la "Asociación Internacional de Sociales". Sus

postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en

1891; en Bruselas en 1897; en París en 1900; en Dusseldorf en 1902; en

Viena en 1905 y en 1908.

En el Congreso de Roma se propuso además la creación de

conferencias destinadas a conseguir la concertación de convenios

internacionales, las primeras de las cuales tuvieron lugar en La Haya en

1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912.

En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los líderes políticos del

plante ponen fin a la. Como producto de este histórico Tratado nace

Internacional del Trabajo (OIT). El Preámbulo de la de la OIT es muy rico

en contenidos de protección social y sirve como pilar doctrinal y de política

de la Seguridad Social.

Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido

desde por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Beberidge", este

contiene una concepción mucho más amplia de la seguridad social. Tiende

a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier

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contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen. "Aliviar

el estado de necesidad e impedir es un objetivo que debe perseguir la

sociedad moderna y que inspira el carácter de generalidad de la

protección".

Este segundo componente fue adoptado por países europeos y se

procuró extender a y otras partes del mundo.

En 1944, La General de la Internacional del Trabajo congregada en

Filadelfia presenta la Declaración de los fines y de la OIT y de los que

debieran inspirar la política de sus miembros, en su Título III establece "La

Conferencia reconoce la obligación solemne de la Organización

Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo,

programas que permitan:

 Extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos

básicos a quienes los necesiten y prestar asistencia médica

completa".

 La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como

parte integrante de la Declaración de los Derechos Humanos.

1.2 LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA REPUBLICA DOMINICANA

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“En 1931, se crea la Secretaría de Estado de Trabajo y

Comunicaciones, a la cual se le encomienda lo relacionado con seguros

para obreros, días y horas de trabajo, medidas contra paro, cajas de ahorro,

viviendas para obreros, etc.”. (Domínguez, 2002, p.17)

En 1932, se dicta una Ley sobre Accidentes de Trabajo, en la cual se

adopta la teoría del riesgo profesional, y se establece que, en adelante, la

carga de la prueba correrá a cargo del empleador. En ese mismo año la

República Dominicana ratifica los primeros convenios de la Organización

Internacional del Trabajo.

Posteriormente se dictan nuevas leyes laborales; en 1935, sobre

jornada de trabajo; en 1937, sobre descanso dominical y feriados; en 1940,

sobre salarios mínimos; en 1941, sobre vacaciones anuales remuneradas; en

1942, sobre vacaciones al servicio doméstico.

En ese mismo año 1942, se promulga una nueva Constitución del

Estado y se consagra la seguridad social como derecho humano y una

obligación de Estado; otra constitución se publica el 1ro. de diciembre de

1955, que amplía los principios contenidos en la anterior.

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En 1945, el gobierno dominicano utilizó los servicios de técnicos

para que elaboraran un anteproyecto de Ley de Seguros Sociales para el

país. Los trabajos fueron terminados satisfactoriamente y el gobierno, en

1946, envió un proyecto de ley al Congreso Nacional, en el cual se

consideran todos lo aspectos fundamentales, excluyendo el seguro de

riesgos profesionales por estar regido, por la Ley de 1932, y de paro

forzoso, por no ser entonces de inmediata necesidad.

En 1947, fue dictada una Ley de Seguro Social Obligatorio,

Facultativo y de Familia, para cubrir los riesgos de enfermedad,

maternidad, invalidez, vejez y muerte.

En 1948, se enmienda, refunde y sustituye la anterior disposición,

por medio de la Ley No. 1896 del 30 de diciembre de 1948. En este mismo

año 1948 se amplió el campo de aplicación con la adquisición de la

cobertura de los accidentes del trabajo, a través de una empresa privada,

constituyendo una de las inversiones más rentables del Instituto

Dominicano de Seguros Sociales.

En 1951, aparece el Código de Trabajo, que regula todas las materias

laborales. Consta de nueve libros, cada uno de los cuales trata de: contrato

de trabajo, regulación oficial de algunos contratos de trabajos, sindicatos,

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conflictos económicos, huelgas y paros, de la aplicación de la ley, de las

responsabilidades y las sanciones, disposiciones finales y transitorias.

“En 1962, la Ley No. 6126, del 10 de diciembre, establece la

autonomía del seguro social que antes no disfrutaba de ella, modifica el

nombre de la anterior Institución gestora (caja) por la de Instituto

Dominicano de Seguros Sociales. La Dirección Administrativa, Financiera

y Técnica del IDSS pasa de la Secretaría de Estado de Salud y Prevención

Social a un Consejo Directivo”. (Domínguez, 2002, p.18)

El 10 de mayo de año dos mil uno (2001), fue promulgada la Ley 87-

01 que actualmente rige el Sistema Dominicano de Seguridad Social.

1.2 CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y SUS FUNCIONES

“La seguridad social se define como un conjunto de programas

existentes que tienen por objeto proteger el ingreso de los trabajadores

frente al desempleo, a las enfermedades, a los accidentes, a la incapacidad

laboral durante la vejez; a sus dependientes frente a la invalidez o muerte

del jefe de hogar, y finalmente, a mejorar los niveles de consumo de los

menores y mayores en situación de pobreza e indigencia. El beneficio es:

una entrada suficiente para hacer frente a sus necesidades”. (Carmelo,

2004, p.3)
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También se puede decir que: La seguridad social constituye el

derecho de toda persona, independiente de su condición social, económica

o de cualquiera otra índole a una protección contra los riesgos de

enfermedad, vejez, discapacidad, cesantía por edad avanzada, maternidad,

riesgos laborales.

Tiene un carácter universal, por lo que no puede ser excluyente de

nadie ni de nada. La seguridad social está consagrada en la “Declaración

Universal de los Derechos Humanos” que sirvieron de base para la

creación de las Naciones Unidas en el 1948, de la cual la República

Dominicano es signataria.

1.4 CARACTERÍSTICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Conforme al concepto de seguridad social, sus características son:

a) “Es un conjunto de medidas de protección que comprende, entre

otras, la asistencia médica y la hospitalización, subsidios en

dinero, gastos de entierro y capital de defunción, diversas formas

de ayuda a la familia”. (Hernández, 2006, p.5)

b) Se trata de medidas que la sociedad ofrece a sus miembros vale

decir, tiene un carácter de universalidad, de prevención, de

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solidaridad, que no se concreta a un grupo ni a determinados

grupos sociales.

c) La seguridad social protege a las personas en edad provecta, o

cuando por diversos motivos ha perdido o mermado su salud o

reducido sus ingresos o atraviesan por una situación temporal o

permanente de invalidez o incapacidad para el trabajo. Esto es, la

seguridad social tiene una cobertura amplia, que comprende la

vejez, el desempleo, el embarazo, la incapacidad parcial, total,

temporal o permanente, debido a accidentes o enfermedad,

incluyendo las enfermedades profesionales y la muerte.

d) Tiene un carácter de orden público de una obligación que se

impone la sociedad; no es un acto de pura caridad o beneficencia.

e) Sus objetivos son reducir y combatir la pobreza evitar

explosiones sociales, “contrarrestar la ciega injusticia de la

naturaleza y de las actividades económicas por medio de una

justicia racional y organizada, suavizada por la caridad”. Su

alcance difiere de un país a otro.

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f) La seguridad social es un concepto en evolución que responde a

nuevas situaciones, se extiende a nuevas regiones y se adapta a

nuevas modalidades.

1.5 LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA

“En América, la seguridad social nace como un instrumento de

desarrollo social, sin embargo copia los modelos proteccionistas de Europa.

Simón Bolívar en 1819, en su discurso de Angostura fue el primero

en utilizar el concepto de seguridad social”. (Domínguez, 2002, p.16)

En el año 1850, se crea en Chile una institución que contempla en su

programa la misión de educar a los trabajadores, creación de bancos,

obreros y otros. Ya para el 1906, se promulgan un conjunto de leyes sobre

materias laborales como son: Habitación obrera, Descanso dominical y

Accidentes de trabajo. En el 1924, se promulga la primera legislación

sobre seguros sociales, y comprendía las ramas de:

1) Enfermedad.

2) Maternidad.

3) Muerte.

4) Invalidez.
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5) Vejez.

Luego le siguió Canadá en 1927, cubriendo las mismas

contingencias.

Después de la crisis económica de 1930, la seguridad social se

extiende a los países de América Latina y Estados Unidos:

 1933 Uruguay

 1934 Argentina

 1935 Bolivia, Ecuador, Estados Unidos

 1936 Brasil, Perú

 1940 Venezuela

 1941 Costa Rica y Panamá

 1943 México y Paraguay

 1946 Colombia

 1947 Guatemala y República Dominicana

 1950 todos los países latinoamericanos.

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La crisis del modelo económico y del tipo de Estado, que afectó a los

países latinoamericanos durante los años ochenta, en la llamada década

perdida por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL),

generó primero políticas de ajuste y estabilización y luego una

reestructuración profunda de las economías, las sociedades y el Estado.

Las políticas de ajuste y de estabilización generaron recortes en el

gasto estatal y recesión económica y ambos fenómenos afectaron al gasto

social general y a la seguridad social en particular. (Domínguez, 2002,

p.28)

Las principales causas que son homogéneas –en mayor o menor

medida- en las Reformas emprendidas a los Sistemas de Pensiones en

América Latina, son las siguientes:

1) Cambios Demográficos

2) Globalización Económica

3) Déficit Financiero.

El proceso de Reforma surge en Sudamérica, ya que siendo Chile el

primer país de América en implantar un Sistema de Seguridad Social, es

también el primero en presentar equilibrios financieros, por lo que es el

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primero en implementar una reforma a la Seguridad Social, basada en un

modelo económico neoliberal, que se caracteriza por la separación del

estado y la Economía, por lo que la Seguridad Social asume los principios

de una economía de mercado, individualizando las cuentas del ahorro por

pensiones, bajo cuatro principios de operación:

 Administración privada de los fondos, creando condiciones de

competencia y responsabilidad.

 Libertad de elección del individuo entre entidades gestoras y

cobertura de beneficios.

 Descentralización de los programas, coexistiendo sociedades

anónimas y corporaciones de derecho privado sin fines de lucro

para administrar los diferentes regímenes.

 Rol subsidiario del Estado, ya que será el supervisor del sistema y

asumirá sólo aquellas funciones que los individuos no sean capaces

de emprender desde el punto de vista social.

Posteriormente han reformado la Seguridad Social en este mismo

sentido pero en diferentes variantes:

 Perú (1993)
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 Argentina (1994)

 Colombia (1994)

 Uruguay (1996)

 Bolivia (1997)

 México (1997)

 El Salvador (1998) y

 República Dominicana (2001).

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