Iniciativa legislativa

Concepto
La iniciativa legislativa popular o iniciativa popular, o también conocida como iniciativa ciudadana
es un mecanismo de democracia directa; se trata de la posibilidad amparada en la Constitución, las
personas puedan presentar iniciativas de ley, sin ser representantes populares en sus respectivos
congresos; dichas iniciativas de ley, deberán estar avaladas por una cantidad de firmas, para que se
puedan tomar en cuenta por su respectiva cámara legislativa. Dichas iniciativas pueden tratar
asuntos públicos, como puede ser una reforma de un estatuto o una ley, o incluso una enmienda
constitucional.
La iniciativa legislativa es convocada por el gobierno

Características
La iniciativa puede ser directa o indirecta. Si es directa, la presentación de la iniciativa desemboca
en un referéndum para aprobarla o rechazarla. En el caso de las iniciativas indirectas, la petición es
tomada en consideración por el legislativo, quien decide si se convoca o no el correspondiente
referendo.
Referéndum: Procedimiento jurídico por el que se somete a votación popular una ley o un asunto de
especial importancia para el Estado.

Artículo en la constitución política de Colombia

De acuerdo con el artículo 2 de la Ley 134 de 1994, la iniciativa popular legislativa y normativa ante
las corporaciones públicas es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto
de Acto Legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante las Asambleas
Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolución ante las
Juntas Administradoras Locales, y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades
territoriales, de acuerdo con las leyes que reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y
posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente.

Inscripción de la iniciativa popular y normativa y de la solicitud

de referendo
De acuerdo con el artículo 10 de la Ley 134 de 1994, para ser promotor de una iniciativa legislativa
y normativa o de una solicitud de refrendo, se requiere ser ciudadano en ejercicio y contar con el
respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral, cumpliendo
con este requisito, podrán ser promotores, una organización cívica, sindical, gremial, indígena o
comunal del orden nacional, departamental, municipal o local, según el caso, o un partido o
movimiento político, debiendo cumplir con el requisito de la personería jurídica en todos los casos.
Además del cumplimiento de los requisitos exigidos en el párrafo anterior, en el caso de las
organizaciones, partidos o movimientos políticos, la iniciativa legislativa y normativa y la solicitud
de referendo deberá ser aprobada en asamblea, congreso o convención, por la mayoría de los
asistentes con derecho a voto, y deberá ser la misma asamblea la que los elija.
Deberá constituirse en comité e inscribirse como tales ante la Registraduría Nacional del Estado
Civil de la correspondiente circunscripción electoral. Este comité estará integrado por nueve
ciudadanos, y elegirá el vocero, quien lo presidirá y representará. Si el promotor es la misma
organización, partido o movimiento, el comité podrá estar integrado por sus directivas o por las
personas que éstas designen para tal efecto.
En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo de concejales o de diputados,
el comité será integrado por cinco de ellos, en uno y otro caso, quienes elegirán a su vocero. Por el
solo hecho de ser concejal o diputado se podrá ser promotor.

Formulario para la inscripción de iniciativas legislativas y

normativas o solicitudes de referendo
Según el artículo 10 de la Ley 134 de 1994, el formulario para la inscripción de una iniciativa
legislativa y normativa o de una solicitud de referendo, será elaborado por la Registraduría del
Estado Civil correspondiente, de conformidad con las instrucciones que sobre la materia imparta el
Consejo Nacional Electoral, y deberá ser entregado gratuitamente a quien lo solicite.
En este formulario deberá aparecer, en lugar visible, el número de firmas que deberán ser recogidos
para que los promotores puedan presentare inscribir la iniciativa legislativa y normativa o la
solicitud del referendo y la advertencia de que cualquier fraude en el proceso de recolección de
firmas será castigado penalmente.

Requisitos para la inscripción de iniciativas legislativas y

normativas o de solicitudes de referendo
Según el artículo 13 de la Ley 134 de 1994, al momento de la inscripción de una iniciativa
legislativa y normativa o de la solicitud de un referendo, el vocero del comité de promotores deberá
presentar el formulario que le entregó la Registraduría del Estado Civil correspondiente,
diligenciado con la siguiente información:

 El nombre completo y el número del documento del documento de identificación de los

miembros del comité de promotores y de su vocero, previamente inscritos ante la
Registraduría correspondiente.
 La exposición de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo
que promueven y el resumen del contenido de la misma.
 En el caso de la iniciativa popular legislativa y normativa ante la corporación pública, o de la
solicitud de un referendo aprobatorio, el título que describa la esencia de su contenido, y el
proyecto de articulado.
 En el caso de iniciativas legislativas y normativas o de las solicitudes de referendo
presentados en el marco de una entidad territorial, un espacio en el que se indique lugar y la
dirección de la residencia de quienes respaldan su inscripción.
 El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa legislativa y normativa o la
solicitud del referendo con la prueba de su existencia y copia del acta de la asamblea,
congreso o convención en que fue adoptada la decisión, o, en su defecto, la lista con el
nombre, la firma y el número del documento de identificación de las personas que respaldan
estos procesos.
 En el caso de solicitud de referendo derogatorio, el texto de la norma que se pretende
derogar, el número que la identifica y la fecha de su expedición.
 Cuando la iniciativa legislativa sea promovida por concejales o diputados, el municipio o
departamento respectivo.
Redacción de iniciativas populares legislativas y normativas
De acuerdo con el artículo 13 de la Ley 134 de 1994, toda iniciativa popular legislativa y normativa
antes una corporación pública debe estar redactada en forma de proyecto de acto legislativo, de ley,
de ordenanza, de acuerdo o de resolución local, según el caso, y referirse a una misma materia.

Registro de iniciativas legislativas y normativas y de solicitudes

de referendo
El registrador correspondiente asignará un número consecutivo de identificación a las iniciativas
legislativas y normativas, así como las solicitudes de referendo, con el cual indicará el orden en que
éstos han sido inscritos y la fecha de su inscripción. Así mismo, llevará un registro de todas las
iniciativas legislativas y normativas y las solicitudes de referendo inscritas, e informará
inmediatamente del hecho a la corporación correspondiente o, en el caso de la revocatoria del
mandato, a la persona involucrada, e informará trimestralmente a la ciudadanía, por un medio
idóneo de comunicación escrito, sobre los procesos de recolección de firmas en curso.

Efectos de la inscripción
La inscripción de iniciativas populares legislativas y normativas ante la Registraduría del Estado
Civil correspondiente, no impide que la respectiva corporación pública decida sobre tales materiales
en el mismo sentido o en sentido distinto al de la iniciativa popular legislativa y normativa. Si así lo
hiciere, deberá indicar expresamente si su decisión concuerda o contradice la iniciativa, así como
los motivos que tuvo para ello.

Órganos de la iniciativa legislativa

En la mayoría de los países, la legislativa corresponde al Parlamento o al Congreso o bien a otro
órgano como el jefe de estado o de gobierno.
Sin embargo, los diferentes ordenamientos jurídicos tienen regulados mecanismos de iniciativa
variados que pueden permitir a otros órganos constitucionales también poseer la iniciativa
legislativa. También se regula en muchos países la iniciativa popular, que surge de los propios
ciudadanos.
La iniciativa legislativa, cuando proviene del Congreso, adopta la forma de proposición de ley y no de
proyecto de ley.

Tipos de iniciativa legislativa

 Iniciativa legislativa única: se da en aquellos sistemas en donde solamente tiene la iniciativa
legislativa el órgano que tiene a su vez atribuido el poder legislativo, y solo este puede iniciar
el procedimiento. en los sistemas de bicameralidad del congreso o parlamento, suele
corresponder a ambas cámaras por igual.
 Iniciativa legislativa compartida: es aquella en la que, además del poder legislativo, la
iniciativa puede partir de otros órganos de gobierno.
 Junto al poder ejecutivo: en este caso, además del poder legislativo, el poder ejecutivo,
generalmente el jefe de gobierno, puede proponer una norma con rango de ley, ya sea las
ideas matrices o un articulado específico, y que sea tramitada por el Congreso o
Parlamento.
 Junto a otros órganos: en este caso, que puede ser compatible con el anterior, se atribuye
la iniciativa también a otros órganos públicos, como las Asambleas Legislativas de los
Estados de una Federación, o a la propia acción popular. También puede existir iniciativa
 limitada, concedida a ciertos órganos del Estado en materias específicas, como, por
ejemplo, la que se otorga a la Corte Suprema en algunos países, en temas relativos a la
administración de justicia.
En cualquiera de las fórmulas, la iniciativa legislativa suele necesitar de ciertos requisitos para ser
tenida como válida: mínimo de miembros del Parlamento, Congreso o de la cámara (alta o baja) que
la incoen; acuerdo del Consejo de Ministros en su caso; resolución mayoritaria favorable de las
Asambleas Legislativas de los estados federados o número mínimo de ciudadanos que la apoyen.

Historia de la iniciativa legislativa en Colombia

En 2002: En período de recesión económica el aumento de las tarifas de servicios públicos
domiciliarios, debe ajustarse al momento del salario mínimo, también que los costos de los
atentados terroristas no deben trasladarse a los usuarios por medio de las tarifas del seguro social,
Reforma de Servicios Públicos Leyes 142/632/689. No cumplió con el requisito del 5 por mil del
censo electoral, se ordena archivar la solicitud.
Con la expedición de la Constitución de 1991, la ley de la juventud (Ley 375/1977) y otras normas
posteriores al estado colombiano acoge la tendencia internacional por medio de la cual se amplían
los espacios de participación y responsabilidad para los jóvenes, en consecuencia ese proceso debe
involucrar también al Congreso de la República como Órgano titular del Poder Legislativo, para ello
proponemos la reducción de edad como requisito para ser Congresista, Senador a los 25 años y
Representante a los 22 años de edad. Se les entregaron los formularios de recolección de apoyos
para la segunda etapa y no alcanzaron a completar el 5 por mil del censo electoral por lo anterior se
ordena archivar la Iniciativa mediante Certificación del 7 de mayo de 2003.
En 2004: Proyecto de Acto Legislativo para autorizar la reelección presidencial. Se ejerce el derecho
reconocido a los ciudadanos por el Art. 155 de la Constitución Política y se propone modificar los
artículos 197 y 204 para eliminar la prohibición de reelección presidencial y dar oportunidad a que
el pueblo pueda reelegir a sus presidentes. Mediante la Resolución No.70 del 12 de enero de 2005,
se aceptó la desistecia relacionada con la Iniciativa Popular Legislativa para autorizar la reelección
presidencial, fue publicado en el Diario Oficial No. 45.810 del 2 de febrero de 2005.
Ley Estatutaria por medio de la cual se establece el sistema nacional de planificación participante,
promovida por Concejales. Con la Resolución No. 3356 se inscribió la Iniciativa Popular Legislativa
y Normativa promovida por Concejales, se expidió certificación donde se dice que el Vocero cumplió
con los requisitos establecidos por la Ley 134 de 1994.
En 2005: La Iniciativa Popular busca modificar el Régimen Constitucional de los Servicios Públicos
Domiciliarios, con el fin de lograr una mayor participación del Estado en procura de lograr una
prestación de los servicios más eficiente, eficaz y unas tarifas justas para todos. Con la Resolución
No. 0431 del 24 de enero de 2006, se inscribió la Iniciativa Popular Legislativa, se notificó mediante
Auto fijado del 4 al 11 de enero de 2006. El 24 de enero de 2006 se hizo entrega del formulario de
recolección de apoyos del 5% del censo electoral. Se recibieron los apoyos del 5% y mediante
certificación del 17 de agosto de 2006 firmado por la Registradora Nacional del Estado Civil se
aprobó la Iniciativa. El 28 de agosto de 2006 se envió oficio al presidente del Senado y la Cámara de
Representantes, adjuntando certificación, texto de la iniciativa y exposición de motivos. La iniciativa
no prosperó en el Congreso.
En 2006: La Iniciativa Popular que busca modificar el Decreto Ley 2535 de 1993, por el cual se
expiden armas, municiones y explosivos. El 21 de septiembre de 2006, presentaron apoyos para
cumplir con el 5 por mil del censo electoral, para inscribir el Comité Promotor; Se inscribió la
Iniciativa Popular Legislativa, el 30 de noviembre de 2006, El 14 de diciembre se hizo entrega de los
formularios para la recolección de firmas para cumplir con el requisito del 5 % del censo electoral, a
partir de esta fecha cuentan con seis (6) meses para completar esos apoyos y el plazo se vence el 14
de junio de 2007. El 5 de junio de 2007, el Doctor Gabriel Osorio Buitrago, presenta 60 AZ que
dicen contener 504.000 apoyos; mediante Oficio solicitaron prórroga para completar con el 5% de
los apoyos. El 17 de agosto de 2007 recibimos del Doctor Juan Manuel Arango Vélez. 120 AZ, que
contienen 1.000.000 de firmas, para completar el porcentaje requerido en esta segunda fase. Tras la
revisión y posterior aprobación por parte de Censo Electoral, la iniciativa no prosperó ante el
Congreso.
En 2010: Reglamentar la organización y prestación del servicio público de transporte terrestre
automotor colectivo para el Municipio de Tunja. Mediante Oficio DCE-015 del 05 de enero de 2010,
se da respuesta a la revisión de las firmas que con concepto aprobatorio. La iniciativa sería retirada
en el Concejo Municipal de Tunja en 2010.
Reglamentar la reacción a Municipio del Corregimiento de Mapasinga. Mediante Oficio DCE-174 del
15 de enero de 2010, se da respuesta a la revisión de las firmas que se recibieron para la iniciativa.
En 2012: Proyecto de Acuerdo: por el cual se prohíbe la circulación del carbón, se detalla la
reglamentación de los fondos locales de desarrollo, se adoptan medidas respecto de la contribución
de valorización y respecto de la mujer, juventud, movilidad, ambiente, educación, salud, vivienda,
damnificados y deslizamientos, cultura y deporte, y se dictan otras disposiciones”. El 3 de
noviembre de 2012, se inscribió el Comité Promotor de la iniciativa. La revisión de apoyos en la
segunda etapa, culminada en julio de 2013 declaró como no aprobada la iniciativa por apoyos
válidos faltantes.