Guia Onu Habitat

A pesar de su importancia para la promoción de un nacionales, son una ayuda material en sus esfuerzos
desarrollo urbano sostenible, el espacio público no por proporcionar apoyo material y poner en práctica la
ha recibido la atención que merece en la literatura y, legislación, y servirán también para demostrar el valor
lo que es más importante, en la arena de las políticas de la participación ciudadana y de la sociedad civil para
públicas. Sin embargo, existe un creciente conjunto de asegurar, desarrollar y administrar el espacio público en
principios y políticas significativas para mejorar el acceso las ciudades.
al buen espacio público en nuestras ciudades, así como
Guía global para el espacio público: De principios globales a políticas y prácticas locales
un patrimonio cada vez mayor de buenas prácticas Existe ya una amplia “comunidad del espacio público”
provenientes de diferentes asentamientos urbanos que incluye organizaciones internacionales como ONU-
alrededor del mundo. Lo que hacía falta hasta ahora Hábitat, organizaciones profesionales, gobiernos locales,
era un compendio de algunos de los principios, políticas gobiernos centrales, foros permanentes del espacio
y prácticas más relevantes. Esta es la razón por la que público, fundaciones, grupos ciudadanos, investigadores
se elaboró esta guía con el objetivo de proporcionar a e individuos dedicados, comprometidos a trabajar juntos
las ciudades, especialmente aquellas con altas tasas de para hacer de nuestras ciudades mejores lugares para
crecimiento demográfico y recursos financieros limitados, vivir a través de espacios públicos incluyentes, seguros y
ideas factibles para mejorar la disponibilidad, calidad y accesibles. Esta guía busca hacer aún más amplia esta
distribución de buenos espacios públicos. colaboración global. Conforme esta vaya creciendo,
trabajando e investigando, nuevas herramientas, temas
Para los gobiernos locales, estas herramientas son y aspectos cobrarán importancia. ONU-Hábitat mantiene
una referencia práctica para formular e implementar su compromiso de seguir documentando y apoyando
principios, recomendaciones de políticas e iniciativas esos avances.
de desarrollo del espacio público. Para los gobiernos
Número de HS: HS/068/18S

Número de ISBN: (Volumen) 978-92-1-132813-4
Guía global para el espacio público:
De principios globales a políticas
Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
y prácticas locales
P.O. Box 30030, Nairobi, 00100 KENYA
Teléfono: +254 20 7623706
Correo electrónico: [email protected]
www.unhabitat.org Volumen 1
PORTADA Global DIC 19.indd 1 04/02/20 12:33

1ª Edición
Todos los derechos reservados © 2019

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat)
P.O. Box 30030 00100 Nairobi GPO KENYA
Tel: +254-020-7623120 (Sede Central)
www.unhabitat.org

Número de ISBN:(Volume) 978-92-1-132813-4
Título original: Global Public Space Toolkit. From Global Principles to Local Policies and Practice
Revisión del original en inglés: Febrero, 2016
Todos los derechos reservados © 2015
United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat)
P.O. Box 30030 00100 Nairobi GPO Kenya
Tel: +254-020-7623120 (Central Office)
www.unhabitat.org
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
Las designaciones empleadas y la presentación del material en el presente informe no implican la expresión de
ninguna manera de la Secretaría de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal de cualquier país, territorio,
ciudad o área, o de sus autoridades, o relativas a la delimitación de sus fronteras o límites, o en lo que hace a sus
sistemas económicos o grado de desarrollo. Los análisis, conclusiones y recomendaciones del presente informe no
necesariamente reflejan el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
La referencia efectuada en esta publicación sobre algún producto comercial, nombres de marcas, procesos o servi-
cios, o la mención de alguna razón social, firma o empresa, no constituye necesariamente endoso, recomendación
o preferencia por parte de ONU-Hábitat ni ninguno de sus funcionarios, tampoco debe entenderse dicha referencia
como constitución de respaldo por parte de ONU-Hábitat.
Esta publicación y traducción al español ha sido posible gracias al apoyo del Tecnológico de Monterrey.
Ilustración de la portada: Klas Groth © ONU-Hábitat
RECONOCIMIENTOS
Coordinadoras del proyecto: Nayoka Martinez-Bäckström, Cecilia Andersson
Supervisora del proyecto: Laura Petrella
Autor principal: Pietro Garau
Colaboradores: William Fernando Camargo, Catarina Camarinhas, Naima Chabbi-Chemrouk,
José Chong, Richard Dobson, Thamara Fortes, Coral Gillet, Sara Hoeflich de
Duque, Ethan Kent, Nayoka Martinez-Bäckström, Pu Miao, Ndinda Mwongo,
Chelina Odbert, Melissa Permezel, Laura Petrella, Marichela Sepe, Renata Silva,
Alice Siragusa, Francesco Siravo, Mario Spada, Luis Zamorano
Revisores: Trupti Amritwar, Wossen Ashebir, Catarina Camarinhos, Alessandro Coppola,
Milena Ikvovic, Ethan Kent, Anne Leemans, Pu Miao, Regina Orvananos, Zarina
Patel, Melissa Permezel, Frederic Saliez, Marichela Sepe, Sangheetha Singh,
Mario Spada
Coordinador de la publicación: Ndinda Mwongo
Editor: Dominic O’ Reilly
Diseño editorial: Austin Ogola, Thamara Fortes, Fredrick Maitaria
Versión en español
Coordinadores de la publicación: Alfredo Hidalgo, Rossana Valdivia (TEC) y José Chong (ONU-Hábitat)
Revisión editorial: José Chong
Traducción: Moisés Silva
Diseño y maquetación: Arquitónica Editorial
GUIA Global DIC 2019_2a forros.indd 1 04/02/20 12:33

Guía global para
el espacio público:
Índice
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
PREFACIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
La calidad de vida urbana a través del espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Utilizar la planeación y el diseño urbano para proveer espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
El poder transformador de la urbanización: la Nueva Agenda Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Indicaciones estratégicas y principales referencias acerca del espacio público . . . . . . . . . . . . 6
Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
LA IMPORTANCIA DEL ESPACIO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

El espacio público como bandera de la civilidad urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Los espacios públicos como nuestros bienes comunes urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Los espacios públicos como generadores de ingresos, inversión y creación de riqueza . . . . 16
Los espacios públicos como productores de sostenibilidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
El espacio público incrementa la eficiencia del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
El espacio público mejora la salud pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
El espacio público incrementa la seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Los espacios públicos como promotores de la equidad e inclusión social . . . . . . . . . . . . . . 19
Los espacios públicos como herramientas para ciudades amigables para las mujeres,
los jóvenes y los adultos mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Los espacios públicos como oportunidades para generar la participación ciudadana . . . . . 21
Los espacios públicos como generadores de ciudades exitosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
METAS Y LIMITACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Primero las definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Tipos de espacios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
La meta: mejorar la oferta, calidad y distribución del espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Limitaciones para la creación, administración y disfrute de buenos espacios públicos . . . . . 30
El espacio público en diferentes contextos urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
PRINCIPIOS Y ESTRATEGIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Políticas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 1: Saber dónde estamos para saber a dónde
vamos – Estudios del espacio público
a nivel ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 2: Medir la calidad del espacio público . . . . . . . . 37
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 3: Asegurar el compromiso político . . . . . . . . . . . 41
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 4: Legislación y espacio público . . . . . . . . . . . . . 41
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 5: Anclar el espacio público en las políticas urbanas
nacionales y buscar sinergias dentro
del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 6: Un enfoque centrado en las calles para el
mejoramiento de los asentamientos precarios
de la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 7: Planear el espacio público como un sistema . . 45
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 8: Utilizar el espacio público para guiar
las estrategias de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . 46
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 9: Ver la participación como si se tratara
de un espacio público – apertura, acceso,
intercambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 10: Apoyarse en el espacio público como
multiplicador de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Estrategias específicas para el contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Espacios públicos para ciudades en rápido crecimiento y pobres en recursos . . . . . . . . 49
Espacios públicos para ciudades en rápido crecimiento y con una economía dinámica . 51
Espacios públicos para ciudades consolidadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Los espacios públicos y las ciudades en contracción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
CONVERTIR BUENOS PRINCIPIOS EN ACCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Creación de espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Diseño del espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
La administración del espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
El disfrute del espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Anexo 1: Carta del Espacio Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Anexo 2: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Anexo 3: Qué hace a un gran lugar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
ÍNDICE DE CASOS DE ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Prólogo
En los últimos treinta años, la cantidad de el mantenimiento de espacios públicos,

terrenos asignados al espacio público ha desempeñan un papel fundamental para
disminuido considerablemente. Los espacios lograr un desarrollo sostenible. La Nueva
públicos se han comercializado y sustituido Agenda Urbana, que se adoptó en octubre
por edificios privados o mixtos, por ejemplo, de 2016, también reitera la importancia del
los centros comerciales. En muchas ciudades, espacio público para garantizar que nadie sea
la existencia y la calidad de los espacios excluido.
restantes también están en peligro, ya que los
fondos para mantener el espacio público son El programa ONU-Hábitat, promueve el uso
insuficientes, lo que aumenta la delincuencia y del espacio público como elemento clave
la desigualdad. Existe una necesidad urgente para la planificación urbana, la mejora de la
de crear, proteger y administrar los espacios vivienda y los asentamientos marginales, así
públicos de manera eficiente. como los servicios básicos y la reconstrucción
después de algún conflicto. El espacio público
Sin embargo, me complace observar que, es una pieza fundamental de la prosperidad
al mismo tiempo y en los últimos años, se urbana. Las calles, que son el uso más común
registró un notable aumento del número del espacio público, indican que las ciudades
de ciudades, especialmente en la región sur prósperas son aquellas que reconocen la
global, donde el espacio público se convirtió importancia de los espacios públicos bien
en un elemento clave para el desarrollo diseñados y las que destinan suficientes
urbano. Estas ciudades han utilizado el terrenos para el desarrollo de las calles. Los
espacio público para mejorar la movilidad y el principios clave que definen el trabajo en este
acceso a los servicios básicos, haciendo que campo se encuentran en la Carta del Espacio
el entorno sea más seguro y sin delincuencia; Público, una iniciativa encabezada por
estimular la actividad económica y la nuestro socio en Italia: el Istituto Nazionale
inversión, preservar el patrimonio histórico di Urbanistica. El Programa Global del
y cultural, así como facilitar la renovación Espacio Público de la ONU-Hábitat desarrolla,
urbana y la integración. promueve y difunde conocimientos en esta
área, coordinando esfuerzos a nivel mundial
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y local, apoyando a las ciudades y a sus
reafirma la importancia del espacio público habitantes en iniciativas locales y regionales a
en la agenda del desarrollo a nivel mundial; través de su red de socios.
en particular, la meta 7 del Objetivo 11 del
Desarrollo Sostenible hace un llamado al La colaboración es fundamental para que este
“acceso universal a espacios verdes y públicos programa pueda trabajar de forma sistemática
seguros, inclusivos y accesibles, en particular en el espacio público; al vincular la teoría con
para las mujeres y los niños, las personas la práctica, este documento puede guiar el
mayores y las personas con discapacidad”. desarrollo de políticas y estrategias a nivel
Es evidente que, tanto la creación como ciudad. Esta publicación se complementa
v
con material e instrumentos adicionales Agradezco al Tecnológico de Monterrey por
elaborados por ONU-Hábitat y sus socios. su apoyo financiero para traducir la guía al
Espero que, al utilizar estos lineamientos, las español; de esta manera, su difusión en el
ciudades diseñen soluciones que se adapten a mundo de habla hispana permitirá contribuir a
sus necesidades específicas. la construcción de espacios públicos accesibles,
inclusivos y seguros para todos.
Maimunah Mohd Sharif

secretaria general adjunta de las naciones unidas
directora ejecutiva de onu-hábitat
vi
Presentación
Liderazgo, innovación y emprendimiento En el marco del mencionado compromiso,

para el florecimiento humano, es la visión y en virtud de la cercanía con ONU-Hábitat,
del Tecnológico de Monterrey hacia el 2030. tanto en el proceso de instrumentación de la
Esta visión nos guía y motiva todos los días al Nueva Agenda Urbana, como en la adopción
gran compromiso al que nos debemos como de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, es
institución, nuestra sociedad. Para encauzar que hemos llevado a cabo esta colaboración
nuestras actividades hacia su cumplimiento que permitirá que la Guía Global para el
hemos construido cuatro pilares, uno de ellos Espacio Público (Global Public Space Toolkit)
es el de ser impulsor de la transformación pueda llegar al mundo hispanoparlante, con
de ciudades y comunidades. Se trata de el fin de abonar a una mejor gestión de los
una declaratoria que reconoce, no sólo espacios públicos.
la rapidez con la que las regiones se
encaminan a la urbanización, sino cómo la Su aportación es muy amplia, pues no sólo
existente tendencia hacia la concentración incluye los elementos puntuales que tienen
territorial, a la par de ofrecer crecimiento que ver con la intervención y la gestión
y prosperidad, plantea grandes retos de espaciales, sino que hace referencia a una
inequidad y sostenibilidad. El desafío al que serie de componentes necesarios para una
hoy nos enfrentamos como sociedad surge buena calidad de vida urbana. Los cinco
de la interrogante de cómo hacer ciudades principios para un barrio sostenible, el derecho
más innovadoras y colaborativas, sin que no a la ciudad y la Nueva Agenda Urbana son
pierdan su sentido de humanidad. referencias que permiten dimensionar el
papel del espacio público en el contexto del
El coadyuvar en la trasformación de las reto urbano de este siglo. Además, aporta
ciudades con una clara orientación a la herramientas y casos de estudio que ayudan
sostenibilidad, la equidad y la prosperidad es a generar claridad e instrumentación a los
un compromiso que, desde las posibilidades diferentes actores que deseen utilizarla para
y alcances de nuestra institución –presente beneficio de las ciudades.
en 26 ciudades de México–, nos compromete
y convoca a la búsqueda de mejora de las Agradecemos al Programa Global del Espacio
condiciones de los asentamientos humanos. Público de ONU–Hábitat por la confianza
Cualquier intención de perfeccionar nuestras depositada en nuestra institución y, sobre
ciudades es inherente a los espacios públicos, todo, por la posibilidad y el honor de sumar
entendidos como sitios del acontecer esfuerzos para facilitar a los hispanohablantes
cotidiano y donde se refleja la calidad de este diálogo acerca de las ciudades y la
vida urbana. Es por ello que, como bien lo revalorización e instrumentación del bien
plantea la primera parte de la guía, requieren común que representa el espacio público.
ser revalorizados, pues su importancia es
central para el bienestar y el florecimiento de Roberto Íñiguez Flores
cualquier sociedad. decano de la escuela nacional de arquitectura,
arte y diseño del tecnológico de monterrey
vii
Prefacio
A pesar de su importancia para la promoción haciendo énfasis en que ya existe una
de un desarrollo urbano sostenible, el espacio amplia ‘comunidad del espacio público’ que
público no ha recibido la atención que merece incluye organizaciones internacionales como
en la literatura y, lo que es más importante, en ONU-Hábitat, organizaciones profesionales,
la arena de las políticas globales. Sin embargo, gobiernos locales, gobiernos centrales, foros
existe un creciente conjunto de principios y permanentes del espacio público, fundaciones,
políticas significativas para mejorar el acceso al grupos ciudadanos, investigadores e individuos
buen espacio público en nuestras ciudades, así dedicados, todos los cuales nos hemos
como un patrimonio cada vez mayor de buenas comprometido a trabajar juntos para hacer de
prácticas provenientes de diferentes áreas urbanas nuestras ciudades mejores lugares para vivir a
alrededor del mundo. Lo que hacía falta hasta el través de espacios públicos incluyentes, seguros
momento era un compendio de algunos de los y accesibles. Si a algo aspira este conjunto de
principios, políticas y prácticas más relevantes. herramientas es a hacer aún más amplia esta
Por esta razón, y cumpliendo con el mandato colaboración global.
otorgado por su órgano de gobierno1, ONU-
Hábitat ha decidido compilar, en colaboración Conforme la colaboración vaya creciendo, y
con el Istituto Nazionale di Urbanistica (INU) y continúe el trabajo y la investigación, nuevas
otros participantes, un conjunto de herramientas, herramientas, temas y aspectos cobrarán
una guía fácil de usar que proporcione a las mayor importancia. ONU-Hábitat mantiene su
ciudades, especialmente aquellas con altas compromiso de seguir documentando y apoyando
tasas de crecimiento demográfico y recursos tales avances. Este conjunto de herramientas
financieros limitados, ideas factibles para mejorar ha sido concebido como una serie abierta de
la disponibilidad, calidad y distribución de buenos documentos que proporcionen diferentes niveles
espacios públicos. de detalle y opciones aplicables.
Para los gobiernos locales, estas herramientas El mandato de ONU-Hábitat para trabajar
serán una referencia práctica para formular e con el espacio público: durante mucho
implementar principios, recomendaciones de tiempo, ONU-Hábitat concentró sus esfuerzos
políticas e iniciativas de desarrollo del espacio en la vivienda y los servicios básicos, y el
público. Para los gobiernos locales, serán una espacio público y la planeación urbana fueron
ayuda en sus esfuerzos por proporcionar apoyo dejados a un lado. Muy pocos programas y
material y poner en práctica la legislación, y actividades se enfocaron en el mejoramiento
servirán también para demostrar el valor de de los espacios públicos como un medio para
la participación ciudadana y de la sociedad lograr asentamientos sostenibles. Sin embargo,
civil para asegurar, desarrollar y administrar el en el Consejo de Gobierno de ONU-Hábitat
espacio público en las ciudades. de 2011, los estados miembros ordenaron y
desafiaron al organismo a enfrentar el tema del
Sin embargo, estas herramientas no han espacio público y la manera en que este puede
sido concebidas como un conjunto de contribuir a un desarrollo urbano sostenible
recomendaciones elaboradas por un grupo y mejorar la calidad de vida (Resolución 23/4
de organizaciones e individuos expertos y para el Desarrollo Urbano Sostenible mediante
dirigidas a una audiencia global. La mayor el Acceso a los Espacios Públicos). De manera
parte de las estrategias o políticas sugeridas específica, los estados miembros solicitaron que
están redactadas en el plural de "los", ONU-Hábitat:
viii
• Promueva una agenda de hacer-lugares y población vive en asentamientos precarios y
espacios públicos de manera que consolide en circunstancias de marginación. El espacio
los enfoques locales e internacionales para público suele ser llamado “la sala de estar de
crear ciudades incluyentes, e incremente los los pobres”, lo cual es un indicio de su especial
conocimientos de los colaboradores de ONU- importancia para la recreación y el desarrollo
Hábitat y las autoridades locales acerca de la social y económico de grupos vulnerables2.
calidad de la vida urbana. Una buena ciudad debe ser una ciudad
incluyente, que proporcione espacios para
• Facilite e implemente el intercambio, la la participación social y fomente la cohesión
cooperación y la investigación entre los social, enfrentando la pobreza y la desigualdad
colaboradores que trabajan en este campo. al proveer espacios públicos incluyentes,
seguros y accesibles, especialmente para los
• Desarrolle un enfoque de políticas acerca grupos marginados.
del papel que pueden jugar los espacios
públicos para enfrentar los desafíos de un Cooperación con el Istituto Nazionale
mundo en rápida urbanización, divulgue di Urbanistica (INU) en Roma: el Instituto
ampliamente esas políticas y sus resultados, Nacional de Urbanística (INU) es una
y elabore un plan para asegurar su asociación cultural y de investigación con
aplicación a nivel internacional. una larga historia, creada para fomentar y
divulgar la cultura del urbanismo y la práctica
• Ayude a coordinar a los colaboradores de la planeación urbana. La INU realiza
de ONU-Hábitat en la divulgación del investigación en diversas áreas del urbanismo,
conocimiento para los procesos de actualizando y renovando las técnicas de
desarrollo urbano existentes en todos los planeación urbana y creando una cultura
niveles de gobierno. compartida de preocupación por el ambiente
físico, el patrimonio cultural y la ciudad. En
A partir de 2012, el Área de Planeación y Dise- 2008, bajo los auspicios de la INU, nació
ño Urbano de ONU-Hábitat (UPDB por sus siglás la iniciativa de celebrar una Bienal del
en inglés) y la Oficina de Relaciones Externas, Espacio Público.
han trabajado conjuntamente en el desarrollo
e implementación de un Programa Global del ONU-Hábitat colaboró en la organización
Espacio Público, organizado alrededor de tres de la Bienal de 2013, activando dos talleres
ideas principales: internacionales y participando activamente en
la redacción, revisión y adopción de la Carta del
1. Colaboraciones para el espacio público Espacio Público. La INU y ONU-Hábitat hicieron
2. Estrategias a nivel ciudad y proyectos piloto/ oficial su asociación, la cual tuvo como resultado
demostración. la elaboración de este conjunto de herramientas.
3. Gestión del conocimiento, herramientas y En vista de la necesidad de definir el espacio
promoción. público e identificar principios universales para
su mejoramiento y aprovechamiento, la Bienal
ONU-Hábitat también ha movilizado a sus de 2013 adoptó una Carta del Espacio Público,
asociados para trabajar con las ciudades en el una referencia muy útil para quienes participan
mejoramiento de la calidad, oferta y acceso en el desarrollo del espacio público. En julio de
a los espacios públicos, con especial atención 2013 la Carta fue adoptada oficialmente por
a las ciudades de países en desarrollo y a el Concejo Municipal de la Ciudad de Nápoles,
ciudades en las que un alto porcentaje de su organizadora del Sexto Foro Urbano Mundial.
ix
Glosario
Gentrificación – el proceso de renovación y re- como el estado, o a veces, organizaciones de

construcción que acompaña al flujo de personas voluntarios. Como los beneficios de un bien pú-
de clase media o acomodadas hacia áreas dete- blico están disponibles para todos (nadie puede
rioradas, y que suele desplazar a sus habitantes ser excluido), los incentivos para que el sector
más pobres. privado los proporcione, disminuyen. Y como
el consumo por parte de un individuo o grupo
Lugar – una parte de un área o ubicación de- no reduce su disponibilidad para otros, es difícil
signada o disponible o que está siendo utilizada establecer un precio en un contexto de mercado
por alguien. El lugar existe cuando las personas (no rivalidad).
le dan significado a una parte de un espacio
más grande. Los lugares que tienen un sentido Bienes comunes urbanos – tradicionalmente
más fuerte de lugar tienen una identidad y definidos como los elementos del medio am-
carácter que son percibidos por los habitantes biente – bosques, atmósfera, ríos, áreas de pes-
locales (véase Anexo 3: Qué hace a un gran ca o tierras de pastura – compartidos, usados y
lugar). disfrutados por todos. Hoy en día, los comunes
pueden incluir también bienes públicos como el
Hacer-lugares (Placemaking) – el proceso de espacio público, la educación pública, la salud y
colaboración mediante el cual podemos darle la infraestructura que permite que nuestra so-
forma a nuestra esfera pública para maximizar ciedad funcione.
el valor compartido. Más que sólo promover
un mejor diseño urbano, hacer-lugares facilita Gestión urbana – la materialización de una
patrones creativos de uso, poniendo especial planeación y administración responsable de los
atención a las identidades físicas, culturales y recursos urbanos. Cuidar los bienes comunes
sociales que definen a un lugar y sostienen su urbanos es un acto de gestión urbana (cuidado
evolución continua. a largo plazo del espacio público y/o comunes
urbanos para beneficio de uno mismo y de
Bienes públicos – los bienes y servicios que otros, incluyendo el recurso mismo) y la tutela
son “no rivales” y “no excluibles”. En otras colectiva.
palabras, nadie puede ser excluido de sus bene-
ficios y su consumo por parte de una persona Gestión cívica – la actividad o el trabajo de
no disminuye el consumo por parte de otra. supervisar, proteger y hacerse responsable por
Van desde la señalización en las calles hasta un aquello que sea considerado digno de ser cuida-
medio ambiente limpio, y son proporcionados do y conservado.
por mecanismos que no son parte del mercado,
x
La glorieta de la Fuente Osmena en Cebú, Filipinas es un centro para eventos
culturales, sociales y políticos © joyfull/Shutterstock.com
1
Guía global para el espacio público
Festival tradicional Taichi Wushu en Dalian, China © Maxim Tupikov/Shutterstock.com
2
Introducción
Introducción
Esta sección introductoria destaca la importancia
del espacio público para mejorar la vida de las
personas y como un ingrediente vital de las
ciudades exitosas. Explica a grandes rasgos
los cinco principios de los vecindarios urbanos
sostenibles y su importancia para promover
la actividad en las calles, la caminabilidad y el
acceso a servicios y vivienda, promueve el poder
transformador de la urbanización, identifica los
recursos clave que subrayan el papel del espacio
público como “bienes comunes” y resume la
metodología utilizada y la estructura de este
conjunto de herramientas.
3
La calidad de vida Utilizar la planeación

urbana a través y el diseño urbano
del espacio público para proveer
La calidad de vida urbana es esencial para
espacio público
que las ciudades prosperen. Las ciudades que
mejoran la calidad de vida de sus ciudadanos Las ciudades pueden y deben recuperar el con-
experimentan mayores niveles de prosperidad, trol de su destino con una planeación y diseño
tienen más probabilidades de estar más avan- urbano revitalizados para lograr una prosperidad
zadas en términos de sostenibilidad y luchan compartida y un desarrollo armónico. La planea-
por la igualdad social incrementando el acceso ción urbana no es una cuestión de imágenes: es
a bienes comunes urbanos y bienes públicos, una manera de hacer una diferencia, un marco
evitando la apropiación privada y expandiendo de trabajo que transforma una visión en realidad
el alcance de una mejor calidad de vida para utilizando el espacio como un recurso clave para
todos. Las ciudades que tienen una idea clara el desarrollo y para la participación de la gente
de lo “público” muestran un compromiso por conforme avanza. ONU-Hábitat promueve una
una mejor calidad de vida para sus ciudadanos visión renovada de la planeación urbana que
proporcionando un espacio adecuado de calles, implica un uso sostenible y un acceso equitativo
áreas verdes, parques, instalaciones recreativas y a los “bienes comunes”, a través de políticas y
otros espacios públicos. legislación apropiadas. ONU-Hábitat apoya a los
países para que desarrollen métodos y sistemas
Los espacios públicos son un ingrediente vital de planeación que enfrenten desafíos contem-
de las ciudades exitosas. Ayudan a construir poráneos de la urbanización como el crecimiento
un sentido de comunidad, identidad cívica y demográfico, el crecimiento urbano descontrola-
cultura. Los espacios públicos facilitan el capital do, la pobreza, la desigualdad, la contaminación,
social, el desarrollo económico y la revitaliza- la congestión, así como la biodiversidad urbana,
ción de la comunidad. Tener acceso a espacios la movilidad urbana y la energía.
públicos no sólo mejora la calidad de vida, sino
que es también un primer paso hacia el empo- Los espacios públicos – incluyendo las calles – son,
deramiento cívico y un mayor acceso a espacios y deben ser vistos como áreas multifuncionales
políticos e institucionales. La vitalidad y el uso para la interacción social, el intercambio económi-
continuo del espacio público como un bien co y la expresión cultural de una amplia diversidad
público llevan a entornos urbanos con buen de personas. Es tarea de la planeación urbana
mantenimiento, sanos y seguros, que hacen de establecer y organizar estos espacios públicos, y del
la ciudad un lugar atractivo para vivir y trabajar. diseño urbano facilitar y fomentar su uso, incre-
mentando en el proceso un sentido de identidad y
pertenencia. Una dimensión importante que debe
ser considerada en ese diseño es la seguridad,
junto con la infraestructura básica (agua, energía y
comunicaciones). Entre las condiciones importantes
para que tal planeación tenga éxito están la exis-
tencia de un entorno de buen gobierno y estruc-
turas administrativas, así como mecanismos viables
para reencauzar parte de las ganancias de valor en
el fomento de un espacio público de mejor calidad.
4
Introducción
mixto que impulsan la actividad en las calles. Una

Los Cinco Principios de un barrio alta densidad de población genera suficiente
urbano sostenible demanda de servicios industriales y comerciales,
en tanto que un uso de suelo mixto proporciona
1. Espacio adecuado para las calles y una espacio adecuado para la manufactura y el servi-
red de calles eficiente. La red de calles cio. Las ciudades que siguen los Cinco Principios
debe ocupar por lo menos 30 por son capaces de vincular la demanda con la oferta
ciento del terreno y tener por lo menos y así estimular una vida próspera en las calles que
18 kilómetros de longitud de calle por satisface las necesidades espirituales y materiales
kilómetro cuadrado. de las personas, una característica clave de las
ciudades sostenibles.
2. Alta densidad. Debe haber por lo menos
15,000 personas por kilómetro cuadrado; Caminabilidad: promover la caminabilidad
es decir, 150 personas por hectárea. como medida clave para llevar a las personas
al espacio público, reducir la congestión e
3. Uso de suelo mixto. Al menos 40 por impulsar la economía e interacción local. La
ciento del terreno debe ser dedicado al actividad en las calles estimula a las personas
uso económico en cualquier vecindario. a caminar o andar en bicicleta, mientras que
una red de calles racional permite ofrecer los
4. Mezcla social. La disponibilidad de servicios necesarios de una ciudad dentro
vivienda con diferentes rangos de de una distancia caminable o transitable en
precios y tenencias en un vecindario bicicleta, y proporciona seguridad. La alta
para personas de diferentes ingresos: densidad, el uso mixto del suelo y una mezcla
de 20 a 50 por ciento del terreno social hacen posible la proximidad al trabajo,
residencial debe ser para vivienda de el hogar y los servicios. La caminabilidad ayu-
bajo costo, y cada tipo de tenencia no da a reducir la dependencia en el automóvil,
debe exceder el 50 por ciento del total. aliviando así la congestión, la contaminación
del aire y el agotamiento de los recursos. Los
5. Especialización limitada del uso de suelo. peatones aportan un nivel increíble de activi-
Limitar las manzanas o vecindarios de un dad a la vida en las ciudades.
solo uso: las manzanas de un solo uso
deben cubrir menos del 10 por ciento de Accesibilidad económica: apoyar la accesibi-
un vecindario. lidad económica de las transacciones y activi-
Fuente: ONU-Hábitat (2014). A New Strategy dades económicas, así como los servicios y la
of Sustainable Neighbourhood Planning: Five vivienda, al promover la proximidad y reducir
Principles. Urban Planning Discussion Note 3 los costos para un grupo diverso de usuarios. La
proximidad, propiciada por la aplicación de los
Los Cinco Principios promovidos por ONU-Hábi- Cinco Principios, ayuda a disminuir la pérdida de
tat fomentan un desarrollo urbano sostenible y tiempo y recursos, reduciendo así los costos de
se apoyan en tres rasgos clave: actividad en las los servicios generales. Además, el principio de
calles, caminabilidad y accesibilidad económica. la mezcla social intenta promover una distribu-
ción racional de los recursos públicos urbanos y
Actividad en las calles: apoyar y promover la proporciona una vivienda adecuada para grupos
actividad en las calles haciendo posible una varie- de diferentes ingresos mediante los reglamentos
dad de actividades, plantas bajas activas, fachadas de planeación urbana, asegurando la equidad
atractivas y amplitud de las calles, y reduciendo el social y promoviendo la eficiencia económica.
papel del transporte privado. Los Cinco Principios La accesibilidad económica es una característica
fomentan una alta densidad y un uso de suelo central de una ciudad sostenible.
5
El poder Indicaciones
transformador estratégicas
de la urbanización: y principales
la Nueva Agenda referencias acerca
Urbana del espacio público
Un nuevo paradigma está evolucionando, ha- El derecho a la ciudad. Al reconocer y desarro-
ciendo posibles componentes de la Nueva Agen- llar el potencial positivo de sus espacios públi-
da Urbana que se refuerzan entre sí y son vitales cos, las ciudades pueden hacerse más seguras,
para asegurar la prosperidad de las ciudades. La crear oportunidades económicas, mejorar su
Nueva Agenda Urbana se enfoca en las políticas salud pública, crear diversos entornos públicos
y estrategias que pueden ayudar a aprovechar el y democracia pública. En un siglo en el que el
poder y las fuerzas de la urbanización. Las reglas movimiento del derecho a la ciudad tiene un
y la legislación protegen el acceso a los espacios reconocimiento cada vez mayor, se lucha por
públicos, la planeación y el diseño urbano pro- lograr ciudades en las que personas de todos
porcionan una cantidad adecuada y una buena los niveles de ingresos, clases sociales y edades
calidad del espacio público, y la financiación y la puedan convivir de manera segura, feliz, y con
economía urbana comparten valores, promueven seguridad económica.
los ingresos, inversiones, creación de riqueza, y
proporcionan empleos.3 La Carta del Espacio Público. Una definición
y descripción de trabajo del espacio público que
La promoción de espacios públicos socialmente puede ser útil es la adoptada por la Carta del
incluyentes, accesibles, ambientalmente soste- Espacio Público (Charter of Public Space):
nibles y seguros es clave para lograr la Nueva
Agenda Urbana. El espacio público de buena “Los espacios públicos son todos los
calidad proporciona conectividad y acceso, pro- lugares de propiedad pública o de uso
tección contra la delincuencia y los rigores del público accesibles y utilizables por todos
clima, aislamiento del tráfico y la oportunidad de de manera gratuita, o sin fines de lucro.
descansar, trabajar y reunirse. Por su naturaleza Los espacios públicos son un elemento
multifuncional y multidisciplinaria, el espacio clave del bienestar individual y social,
público ofrece una visión holística de la ciudad, los lugares de la vida colectiva de una
como la inclusión social, el gobierno, la salud, la comunidad, la expresión de la diversidad
seguridad, la educación, el medio ambiente, el de su patrimonio común cultural y natural,
transporte, la energía y la economía urbana local. y un fundamento de su identidad… La
Por lo tanto, en el espíritu de la Nueva Agenda comunidad se reconoce en sus espacios
Urbana, las ciudades y los gobiernos locales públicos y persigue la mejoría de su
deben adoptar un enfoque interdisciplinario, calidad espacial.”
trabajando en colaboración con una variedad de
partes interesadas y organizaciones, que debe La Carta se utiliza como referencia clave de las
incluir a la sociedad civil, los académicos y el sec- estrategias en este conjunto de herramientas.
tor privado, para asegurar que existan espacios Su texto íntegro se presenta en el Anexo 1.
públicos incluyentes, seguros y accesibles.
6
Introducción
El Reporte del estado de las ciudades del Planeación urbana para autoridades
mundo. Un énfasis importante en el papel del locales. ONU-Hábitat ha propuesto una lista de
espacio público como un “bien común” apare- recomendaciones a seguir para asegurar mejo-
ce en el Reporte 2012-2013 del estado de las res espacios públicos en las ciudades, conteni-
ciudades del mundo (2012/2013 Report on the das en el capítulo “Definir y potenciar el espacio
State of the World’s Cities)4 de ONU-Hábitat. público” (“Define and Enhance Public Space”)
de su publicación Planeamiento Urbano para
“El concepto que ONU-Hábitat tiene Autoridades Locales (UPCL – Urban Planning for
de la planeación urbana implica el uso City Leaders, 2013)5, que presenta cuatro cate-
sostenible de – y el acceso equitativo a – gorías generales de intervención:
los “bienes comunes” a través de políticas
y esquemas apropiados, otorga a una • Asegurar suficiente espacio público con
ciudad un control público más estricto antelación
sobre el uso del suelo y contribuye al • Planear los espacios públicos como un
cambio en forma y función de las ciudades sistema
con base en principios de desarrollo • Aprovechar los beneficios de las calles bien
sostenibles. La planeación urbana puede diseñadas
identificar estrategias y planes para una • Planificar espacios de áreas verdes
producción óptima de bienes comunes,
contribuyendo en el proceso al capital Las calles como espacios públicos e impul-
social, aumentando el sentido de lugar soras de la prosperidad. El tema de la calle
y la seguridad, integrando a los grupos como un espacio público importante ha sido
sociales (por ejemplo los jóvenes), e explorado a fondo en un reporte técnico titula-
incrementando el valor económico de las do “Las calles como espacios públicos - impul-
áreas donde se proporcionan estos bienes. soras de la prosperidad urbana” (The Streets as
A las ciudades les conviene promover Public Spaces and Drivers of Urban Prosperity,
bienes públicos como el transporte 2013)6. Esta investigación observó treinta ciu-
público, las áreas verdes, los espacios dades en todo el planeta y encontró evidencias
públicos y “bienes comunes urbanos” que demuestran que las ciudades prósperas son
como la seguridad y la participación aquellas que han destinado suficiente terreno
política, con la finalidad de aumentar para el desarrollo de calles (con un plan adecua-
la calidad de vida y la prosperidad do), incluyendo suficientes cruces de calles en
compartida.” una red larga y apropiada. Las ciudades que no
han integrado la multifuncionalidad de las calles
Los “bienes comunes” fortalecen la función tienden a tener un menor desarrollo de infraes-
social de la propiedad y la de la ciudad como tructura, baja productividad y menor calidad de
un todo, reconociendo al mismo tiempo el di- vida. El reporte muestra también que la falta de
namismo de los bienes privados. Las leyes, los conectividad de las calles aumenta la exclusión
reglamentos y las instituciones como factores social y genera desigualdades en varias esferas
de control, oportunidad y acción, actúan como de la vida, especialmente en el acceso a los
palancas que pueden optimizar la función social servicios básicos.
de la propiedad y la equilibran con los bienes y
derechos privados. Cabe hacer énfasis en que
esta función social no tiene que ver con los
derechos de propiedad o sus implicaciones tran-
saccionales, sino esencialmente con los dere-
chos del usuario para un mayor valor humano.
7
Además de las anteriores, ONU-Hábitat ha pro- más de 1500 profesionales de 100 países con-
ducido varias herramientas relacionadas con el tribuyeron a una serie de mensajes clave para
espacio público: promover la agenda del espacio público a nivel
global.
• Una guía práctica de placemaking titulada
“Convirtiendo espacios en lugares” El espacio público también figura de manera
(Turning Spaces into Places)7, como parte predominante entre las estrategias de planea-
de su Programa Municipal de Apoyo a la ción urbana promovidas por ONU-Hábitat para
Planeación Espacial Municipal en Kosovo, los barrios y extensiones planeadas de las ciuda-
cuyo propósito fue crear conciencia des10, en las que se hace énfasis en un espacio
acerca de la calidad y la importancia adecuado para las calles como una condición
de los espacios públicos entre alcaldes, previa crucial para la existencia de vecindarios
planificadores urbanos, desarrolladores urbanos dinámicos y sostenibles.
urbanos y todos aquellos interesados en
el desarrollo de poblaciones y ciudades. El espacio público y otros organismos in-
Aunque el libro explora el concepto de tergubernamentales. También es importante
placemaking como una manera de mejorar hacer notar que otros organismos interguber-
la calidad de vida en los pueblos y ciudades namentales además de ONU-Hábitat han su-
de Kosovo, muchos de sus principios brayado la importancia del espacio público para
pueden aplicarse de manera general a los el desarrollo urbano sostenible. Ya en 2007, el
contextos de otras ciudades, especialmente ministro responsable por el desarrollo urbano
en países en desarrollo. de la Unión Europea adoptó la Carta de Leipzig
• Un estudio8 que explora el desarrollo sobre las Ciudades Europeas Sostenibles (Leipzig
de las calles como un punto de entrada Charter on Sustainable European Cities), que
efectivo para el mejoramiento de los contiene una sólida y explícita declaración en
asentamientos precarios, que analiza el favor del espacio público:
impacto de abrir y mejorar una calle en el
asentamiento precario de Korogocho en La calidad de los espacios públicos, los
Nairobi. Este enfoque del mejoramiento de paisajes urbanos hechos por el hombre, la
asentamientos precarios mediante calles arquitectura y el desarrollo urbano juegan
ha sido ampliamente discutido a través de un papel importante en las condiciones
capacitaciones y otras iniciativas piloto en de vida de las poblaciones urbanas. Como
Haití y en otros contextos. factores de localización, son importantes
• Una lista y guía práctica para las auditorías para atraer negocios de la industria del co-
de seguridad de las mujeres, que permite nocimiento, una fuerza de trabajo calificada
hacer una evaluación crítica de los y creativa, y para el turismo. Por lo tanto, la
espacios públicos desde la perspectiva interacción de arquitectura, planeación de
de la seguridad para identificar posibles la infraestructura y planeación urbana debe
acciones para el cambio, así como para incrementarse para crear espacios públicos
crear conciencia, apropiación y compromiso atractivos y orientados hacia el usuario, y
públicos para implementar estas acciones a alcanzar un alto estándar en términos del
nivel local y estratégico9. entorno vivo, una “Baukultur”. La Baukultur
debe entenderse en el sentido más amplio
Durante la serie de Conferencias Internacionales de la palabra como la suma de todos los
sobre el Futuro de los Lugares (Future of Places), aspectos culturales, económicos, tecnoló-
8
Introducción
gicos, sociales y ecológicos que influyen miento alrededor de la ciudad. Y puede ser un
en la calidad y el proceso de planeación y espacio para organizar comunidades, así como
construcción. Sin embargo, este enfoque para la expresión y diversidad cultural.
no debe limitarse a los espacios públicos. La
Baukultur es necesaria para la ciudad en su La CGLU hace notar y se suscribe al hecho de
conjunto y sus alrededores. Las ciudades y que:
el gobierno deben hacer sentir su influencia,
lo cual es especialmente importante para la • Los espacios públicos son un servicio público
preservación del patrimonio arquitectónico. y debe ser accesible y costeable para todos
Los edificios históricos, los espacios públicos los ciudadanos.
y su valor urbano deben ser preservados. • El debate acerca del espacio público debe
Crear y salvaguardar espacios, infraestruc- incluir un fuerte enfoque participativo.
turas y servicios urbanos funcionales y bien • El debate acerca del espacio público debe
diseñados es una tarea que debe ser enfren- ser incluido en la agenda urbana global y los
tada de manera conjunta por las autorida- procesos hacia Habitat III.
des del Estado, las regionales y las locales, • El espacio público puede ser un trampolín
así como los ciudadanos y los negocios. para iniciativas innovadoras y creativas de
las comunidades y los gobiernos.11
Fuente: http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/themes/
urban/leipzig_charter.pdf El Espacio Público y los Objetivos de De-
sarrollo Sostenible12. El Grupo Abierto de
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) Trabajo de la ONU encargado de redactar los
establecieron un Comité de Planeación Estra- Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016-2030
tégica Urbana que ha aprovechado la oportu- propuso el Objetivo 11, “Construir ciudades y
nidad de formar redes, aprender y desarrollar asentamientos humanos que sean incluyentes,
un corpus de conocimientos acerca del espacio seguros, resilientes y sostenibles”. Una de las
público. La meta era influir en los debates de metas establecidas en el objetivo para 2030 es
políticas globales en la Agenda Post-2015. “proporcionar acceso universal a zonas verdes
y espacios públicos seguros, inclusivos y accesi-
El comité apoya la elaboración de este conjunto bles, en particular para las mujeres y los niños,
de herramientas, así como la orientación es- las personas de edad y las personas con disca-
tratégica acerca del espacio público. La CGLU pacidad”. La importancia de este trabajo no
también agradece la participación de planifica- puede ser sobreestimada, ya que los Objetivos
dores urbanos y arquitectos para defender el de Desarrollo Sostenible son la nueva agenda
espacio público y replantear las metodologías global para la cooperación en el desarrollo inter-
de la respuesta de diseño. La CGLU cree que las nacional.
políticas sobre el espacio público pueden ser un
medio para darle nueva forma a las ciudades y
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El
espacio público puede hacer las áreas urbanas
más atractivas y crear empleos, como en los
mercados públicos. Puede ser una herramienta
para la inclusión: por ejemplo, las calles bien
iluminadas pueden contribuir a la sensación de
seguridad de las mujeres y su libertad de movi-
9
Metodología La cuarta parte, “Convirtiendo buenos princi-

pios en acciones” (el “Cómo”), tiene como fin
mostrar, a través de ejemplos de la vida real,
Este conjunto de herramientas es el resultado de cómo los mismos principios y estrategias se pue-
un amplio proceso de consulta. ONU-Hábitat, den traducir en prácticas sostenibles en diferen-
en asociación con INU, organizó la Reunión de tes contextos, ofreciendo ejemplos prácticos y
Grupo de Expertos (EGM, Expert Group Mee- referencias en distintos países y continentes.
ting) en Roma del 12 al 14 de enero de 2014.
Aproximadamente 30 expertos en el espacio Formato. Al igual que el espacio público, es-
público que representaban a las diferentes re- tas herramientas han sido diseñadas para ser
giones y disciplinas se reunieron para revisar el fácilmente accesible y disponible para todos.
enfoque estratégico y estas herramientas acerca Es por eso que su lenguaje es simple y claro y
del espacio público. sus textos han sido ilustrados con breves citas
y ejemplos de casos de iniciativas públicas del
Durante la Reunión del Grupo de Expertos se pasado o en proceso. Una versión en internet,
consideró y compiló una selección de buenas que esperamos que crezca y se enriquezca con
prácticas, que ha sido incluida en esta Guía para aportaciones de actores locales y globales, pue-
inspirar a las ciudades y gobiernos locales en el de encontrarse en www.unhabitat.org
desarrollo, manejo y disfrute de espacios públi-
cos de calidad. Fuentes primarias. En la elaboración de este
conjuto de herramientas se han utilizado tres
Se estableció un grupo de expertos de referen- fuentes principales:
cia para auxiliar en la elaboración de estas he-
rramientas, y se realizó una encuesta para reunir • Consultas internas en ONU-Hábitat y la
aportaciones y comentarios a ellas. revisión de varios conjuntos de herramientas
de ONU-Hábitat de especial relevancia
Estructura. La estructura elegida para este trabajo para el tema del espacio público, han
se apoya en tres elementos: Por Qué, Qué, y Cómo. proporcionado una primera base de
Estos elementos corresponden a las cuatro partes información. Las lecciones aprendidas
principales de este conjunto de herramientas. por ONU-Hábitat en proyectos de campo
enfocados en el espacio público han sido
La primera parte, “La importancia del espa- especialmente valiosas.
cio público” (el “Por qué”) se divide en once • Una segunda fuente y punto de referencia
apartados, cada uno de los cuales demuestra importante ha sido la Carta del Espacio
desde una diferente perspectiva la importancia Público adoptada por la Bienal del Espacio
del espacio público para la calidad de vida y la Público, que contiene principios simples y
sostenibilidad urbana, y tiene como objetivo fáciles de poner en práctica para la creación,
articular una sólida argumentación a favor de la gestión y disfrute de los espacios públicos
planeación y el desarrollo del espacio público, en las ciudades.
así como la inversión en él. • Un tercer conjunto de fuentes ha sido las
contribuciones ofrecidas por un equipo
La segunda parte, “Metas y limitaciones”, y la internacional de expertos durante e
tercera, “Principios y estrategias”, (el “Qué”), inmediatamente después de la Reunión de
buscan definir el objeto y el objetivo (a qué nos Expertos acerca del Espacio Público realizada
referimos por “espacio público”, y qué quere- en Roma del12 al 14 de enero de 2014.
mos lograr), las limitaciones de las que debemos
estar conscientes, y los principios y estrategias
que podrían guiar nuestras acciones.
10
Introducción
Mercado callejero en Sorsogon, Filipinas © ONU-Hábitat/Bernhard Barth
11
Mercado de verduras en una calle de Bangkok, Tailandia © Rasti Sedlak/Shutterstock.com
12
La Importancia del Espacio Público
La importancia
del espacio
público
Esta sección explica por qué el espacio público
es importante, poniendo de relieve los beneficios
de invertir en el espacio público, y fortalece
los argumentos a favor de mejorar la calidad,
cantidad y distribución del espacio público en las
ciudades. También ofrece una definición clara
de los espacios públicos y enumera algunos de
los principales obstáculos que pueden restringir
los esfuerzos por lograr más, mejores y mejor
distribuidos espacios públicos en nuestras
ciudades, especialmente en lo que respecta a
las ciudades en rápido crecimiento y con pocos
recursos.
13
© Pietro Garau
“Al mirar hacia el futuro debemos tener presen- La importancia del espacio público se funda-
tes cuatro lecciones históricas de la urbanización menta en los siguientes argumentos:
planeada con éxito. En primer lugar, debe haber
reglas urbanas efectivas que garanticen una • El espacio público como bandera de la
integración social adecuada y eviten la segre- civilidad urbana
gación. En segundo lugar, alrededor del 50 por • Los espacios públicos son nuestros bienes
ciento del suelo urbano debe ser dedicado a comunes urbanos
bienes comunes, incluyendo calles, plazas, mer- • Los espacios públicos promueven los
cados y parques. En tercer lugar, es importante ingresos, la inversión y la creación de
tener una red bien diseñada de espacios públi- riqueza
cos, incluyendo calles, para una conectividad • Los espacios públicos incrementan la
eficiente. Finalmente, también es importante sostenibilidad ambiental
tener una densidad urbana bien diseñada y usos • El espacio público aumenta la eficiencia del
mixtos del suelo, para asegurar una proximidad transporte
apropiada a los factores de producción; es decir, • El espacio público mejora la salud pública
trabajo, bienes y servicios.” • El espacio público incrementa la seguridad
urbana
Dr. Joan Clos, ex Director Ejecutivo de ONU-Hábitat • Los espacios públicos promueven la equidad
y la inclusión social
Explicar la importancia del espacio público es • Los espacios públicos son herramientas para
una buena manera de ofrecer a quienes abogan ciudades amigables con las mujeres, los
por el espacio público – a nivel internacional, jóvenes y los adultos mayores
nacional, local o de ciudad y comunitario – ar- • Los espacios públicos ofrecen oportunidades
gumentos para fortalecer sus esfuerzos en la ideales para generar la participación
búsqueda de mejorar la cantidad, calidad y ciudadana
distribución de los espacios públicos en las ciu- • Los espacios públicos generan ciudades
dades. éxitosas
14
El espacio público Los espacios públicos

como bandera de la como nuestros bienes
civilidad urbana comunes urbanos
El espacio público es donde la gente realiza una Una ciudad próspera ofrece una profusión de
variedad de funciones compartidas por todos: bienes públicos y desarrolla políticas y acciones
ir de un lugar a otro, disfrutar oportunidades para un uso sostenible y acceso equitativo a los
recreativas y culturales públicas, visitar otras “bienes comunes”, como el espacio público. A
partes de la ciudad u otros lugares privados, toda ciudad le conviene promover bienes pú-
hacer compras, reunirse con otras personas, o blicos como el transporte, las áreas verdes, los
simplemente pasear. espacios y “bienes comunes” como la seguridad
y la participación política para mejorar la calidad
Civitas es una palabra latina que define a la co- de vida y la prosperidad compartida. El tamaño
munidad que vive en un entorno compartido, y la calidad de los espacios públicos de una ciu-
y cives es “el ciudadano”. ‘Civilidad’13 es una dad son buenos indicadores de la prosperidad
palabra derivada que califica a ambos atributos: compartida.
el comportamiento del ciudadano y el comporta-
miento colectivo de una comunidad. Sin embar- El Reporte sobre el Estado de las Ciudades14 de
go, la civilidad no se da en un vacío: ocurre tra- ONU-Hábitat (2012) aboga por:
dicionalmente en la urbs, el entorno de vida de
los ciudadanos. Los espacios públicos de calidad …la necesidad de las ciudades de aumentar
pueden conducir a un comportamiento civilizado, el espacio público, expandir los bienes pú-
y el comportamiento civilizado puede conducir a blicos y consolidar los derechos a los “bienes
espacios públicos de calidad. En ningún lugar se comunes” para todos como una manera de
muestra más la civilidad de una ciudad que en expandir la prosperidad. Esto es en respues-
los espacios públicos. El espacio público es, por lo ta a la tendencia observada de encerrar o
tanto, la bandera de la civilidad. restringir estos bienes y bienes comunes en
enclaves prósperos, o agotarlos a través de
un uso no sostenible.
Por ello, los espacios públicos en nuestras ciuda-

des merecen una atención prioritaria. El espacio
público debe servir a todos los residentes urba-
nos, especialmente a los grupos más vulnerables
o en desventaja.
La cantidad y calidad del espacio público no

es algo que se pueda dar por hecho. Requiere
atención y cuidado. A diferencia de la propiedad
privada, el espacio público nos pertenece a to-
dos. Cada inversión pública o privada en el es-
pacio público incrementa nuestro capital urbano
compartido. El espacio público es un capital
Jardín de la paz Sheffield en Londres, Reino Unido
público que podemos usar, transformar, aumen-
@Flickr/johnthescone tar y heredar a sus futuros dueños colectivos.
15
Sin embargo, el Reporte sobre el Estado de las

Ciudades15 sugiere que el consumo del espacio
Los espacios públicos
peri-urbano por desarrollos masivos de baja
densidad y establecimientos comerciales ma-
como generadores
sivos, así como la invasión de áreas ecológica-
mente frágiles, son ejemplos de cómo el suelo y
de ingresos, inversión
los bienes ambientales y del paisaje están siendo
erosionados de manera irreversible. Incluso es-
y creación de riqueza
pacios públicos con una larga historia como los
parques en las ciudades están siendo amenaza- A fin de cuentas, los sistemas de espacio pú-
dos por el desarrollo. Afortunadamente, la reac- blico sólo pueden ser sostenibles si existen los
ción pública ante estas amenazas es evidencia recursos necesarios para su creación, expansión,
de la percepción ciudadana del espacio administración y cuidado. Un flujo constante
público como un bien común que debe ser dis- de tales recursos sólo puede provenir, en última
frutado como una necesidad básica y transmi- instancia, de los propios ingresos de la ciudad
tido a las siguientes generaciones. Pocos casos que su vez, generalmente en forma de impues-
son un testimonio tan poderoso del espíritu de tos, son derivados de la expansión económica
la definición original del desarrollo sostenible. y el incremento en el valor de la propiedad. La
expansión económica proviene de la inversión y
la inversión depende de factores como la movi-
lidad, la seguridad y lo atractivo del lugar. Tal es
el círculo virtuoso del espacio público.
El espacio público proporciona beneficios impor-

tantes pero a menudo subestimados
a toda forma de emprendimiento y negocio,
tanto formal como informal. En particular, los
espacios públicos pueden ser lugares donde el
comercio informal se lleve a cabo de manera or-
denada y legítima, dando a los habitantes más
pobres valiosas oportunidades para ganarse la
vida. El comercio informal se puede regularizar
y legitimar, al tener lugar en espacios públicos
reciclados y mercados municipales tradicionales.
Mercado callejero en Ngara, Nairobi, Kenya ©ONU-Hábitat/

Cecilia Andersson
16
Los espacios públicos El espacio público

como productores incrementa
de sostenibilidad la eficiencia
ambiental del transporte
Las consecuencias negativas del exceso de su- El espacio público puede reducir la conges-
perficies pavimentadas en las ciudades son bien tión, el tiempo de los viajes y los accidentes de
conocidas. Los parques, jardines y parques in- tránsito mediante el diseño y administración
fantiles, especialmente cuando están bien dis- de distintas y apropiadas modalidades de trans-
tribuidos en un área urbana, son esencialmente porte, así como la creación de rutas prioritarias
antídotos para este problema, y los espacios para peatones y ciclistas. Una de las funciones
abiertos y áreas verdes desempeñan funciones fundamentales del espacio público es permitir
ecológicas vitales. que las personas se muevan y tengan acceso a
las áreas caminando, en bicicleta, en automóvil,
Un sistema de espacio público bien planeado motocicleta o transporte público. Un objetivo
en toda la ciudad puede crear redes verdes para clave del diseño y la administración urbana es,
regenerar los sistemas ecológicos, restaurar la por lo tanto, reconciliar las necesidades de estas
conectividad ecológica (fauna, santuarios y le- modalidades de transporte, que frecuentemente
chos de ríos) y soportar la biodiversidad en áreas están en conflicto. Las calles y los espacios pú-
urbanas. Esto puede a su vez producir grandes blicos bien diseñados estimulan a las personas a
beneficios para la ciudadanía en general y atraer caminar o usar la bicicleta, y tienen el poder de
visitantes. El papel que los espacios públicos crear un entorno seguro al reducir la velocidad
pueden desempeñar para proveer servicios eco- y el uso de los vehículos. Conceptos como el
lógicos es extremadamente importante en las espacio compartido o las zonas residenciales
estrategias para mitigar y adaptarse al cambio están demostrando los beneficios de rediseñar
climático. Una ciudad con una buena red de las calles para su uso compartido por todas las
áreas verdes productivas y naturales conectadas modalidades de transporte.16
con formas activas de administración urbana está
mejor preparada para enfrentar algunos de los
desafíos presentados por el cambio climático.
En muchas ciudades hemos avanzado más allá

del modelo del siglo diecinueve de un concepto
industrialista de los espacios públicos abiertos.
Mediante la proliferación de la agricultura urba-
na, circuitos localizados de recursos para el agua,
los alimentos y los desperdicios han sido estable-
cidos, difundidos y expuestos a los residentes ur-
banos. Los residentes de las ciudades han podido
también reconstruir los espacios urbanos re-natu-
ralizados, llevando de nuevo el conocimiento, la
Las calles y espacios públicos bien diseñados estimulan a las
experiencia y la práctica de la administración de
personas a caminar o usar la bicicleta. Londres, Reino Unido
los ecosistemas a sus vidas cotidianas. ©ONU-Hábitat/Jose Chong
17
El espacio público El espacio público

mejora la salud incrementa la
pública seguridad
El espacio público de calidad mejora la salud de Un espacio público mixto y diverso proporciona
las personas al proporcionar oportunidades para un lugar dinámico y activo que automática-
la actividad física y el juego, haciendo que cami- mente reduce la inseguridad. El temor a la
nar sea más atractivo, reduciendo el estrés y ofre- delincuencia, y en menor grado la delincuencia
ciendo un entorno tranquilizante. El acceso a una misma, pueden desalentar a las personas, y no
red de espacios públicos de buena calidad y con sólo a las de grupos vulnerables, de usar espa-
buen mantenimiento puede ayudar a mejorar la cios públicos de buena calidad. El miedo a la
salud física y mental al estimular a las personas delincuencia y a la violencia puede impedir que
a caminar más, jugar o simplemente disfrutar el los niños, los jóvenes y los adultos mayores, por
entorno. En otras palabras, los espacios abiertos ejemplo, usen los parques, las plazas y las calles.
son armas poderosas en la lucha contra muchas Las mujeres especialmente suelen enfrentarse a
formas de mala salud. El juego, por ejemplo, es estos problemas y, a causa del miedo a la delin-
crucial para muchos aspectos del desarrollo in- cuencia y a la violencia, suelen encontrar res-
fantil, desde la adquisición de destrezas sociales, tricciones cuando se trata de entrar al espacio
la experimentación, confrontación y resolución público en algunas áreas. Los cambios físicos y
de crisis emocionales, hasta la comprensión mo- la mejor administración del espacio público pue-
ral, destrezas cognitivas como el lenguaje y la den ayudar a disipar esos temores. En particular,
percepción, y por supuesto las destrezas físicas. el espacio público puede reducir la percepción
El espacio público verde ofrece una oportunidad de inseguridad al atraer a una gran variedad de
para que las personas se acerquen a la naturale- personas a todas horas del día.
za, con el consecuente impacto positivo que esto
puede acarrear en términos de salud mental y el
simple placer de experimentar la naturaleza en
una situación urbana.17
El buen espacio público estimula a las personas a hacer Un parque activo reduce la sensación de inseguridad.
más actividad física. Japón © Flickr/Adamina Pretoria, Sudáfrica © ONU-Hábitat/Jose Chong
18
Los espacios públicos Las relaciones sociales en el espacio público y la

manera en que una diversidad de grupos usa
como promotores las calles reflejan diferencias de clase, género,

edad, raza, y étnicas.
de la equidad e Al nivel ciudad, la inclusión social ofrece un
inclusión social entorno en el que los individuos y los grupos

sociales sienten que pertenecen a un todo
mayor que ellos, tienen acceso a los “bienes
La equidad implica una (re)distribución sistemáti- comunes” y están en libertad de participar
ca de los beneficios del crecimiento o desarrollo, plenamente en asuntos colectivos. Conforme
con marcos legales que aseguren un “campo de las ciudades crecen y se hacen más densas,
juego parejo” e instituciones que protejan los el acceso a lugares públicos bien diseñados
derechos de los pobres, las minorías y los grupos y agradables se está convirtiendo en un bien
vulnerables. La promoción de la equidad también cada vez más importante. Esto es particular-
requiere incrementar la igualdad socioeconómi- mente cierto en el caso de aquellos residentes
ca y permitir la participación cívica de todos. La cuyas circunstancias individuales de vida, como
equidad reduce la alienación y exclusión, abrien- el hogar y sus alrededores inmediatos, carecen
do el camino para el empoderamiento y la parti- de calidad y confort, o quienes tienen necesi-
cipación de todos los grupos sociales y la realiza- dad especial de una infraestructura adecuada y
ción del pleno potencial de toda la población. espacios comunales para la salud, la recreación
y la socialización. Mejorar el acceso a buenos
El proceso social que acompaña a las oportu- espacios públicos es una poderosa herramienta
nidades accesibles a todos a través de bienes para mejorar la equidad, promover la inclusión
públicos como el espacio público permite que y combatir la discriminación en la ciudad. Las
la población siga participando y que reclame su dificultades para asegurar el acceso a una vi-
derecho a la ciudad, por lo que la manera en vienda adecuada y económicamente accesible
la que la ciudad moldee y sea moldeada por su para todos deben ser compensadas por una
población dependerá en gran medida de que abundante provisión de espacio público y servi-
los sistemas urbanos ofrezcan a todos sus resi- cios públicos de buena calidad.
dentes oportunidades para el desarrollo.
Un camellón funciona como mini-mercado en Nairobi, Kenya Mujeres en un mercado, Dire Dawa, Etiopía
© ONU-Hábitat © Flickr/A. Davey
19
Los espacios públicos Los espacios públicos siempre han atraído a

los jóvenes. La mayoría de ellos usa el espacio
como herramientas público activamente y con frecuencia, y es uno

de los pocos lugares donde los jóvenes pueden
para ciudades “pasar el rato” libres del control de sus padres.

Para los niños y los jóvenes, las barreras y res-
amigables para las tricciones al acceso a los espacios públicos son

muchas y muy complejas, incluyendo la planea-
mujeres, los jóvenes ción, el diseño y elementos sociales que han

tenido un impacto en el acceso o el interés de
y los adultos mayores los jóvenes en actividades en espacios públicos.

Dependiendo de su edad, los factores que afec-
tan el uso del espacio público por parte de los
El espacio ganado por las mujeres bajo la rúbri- jóvenes incluyen la densidad del tráfico en las
ca de la igualdad puede ser multiplicado por la áreas residenciales, el temor a la delincuencia o
afirmación del derecho a la ciudad. El espacio la violencia, la falta de espacios diseñados para
público puede actuar como vehículo para las niños y adolescentes en áreas residenciales y la
mujeres y las jóvenes y su derecho a la ciudad. comercialización de los lugares de recreación,
Las calles y los espacios públicos son excelentes ocio y juego para niños y adolescentes.
herramientas para lograr ciudades amables para
el género o la edad. Las mujeres, por ejemplo, La vida en la ciudad puede ser difícil para los
utilizan las calles con más frecuencia y para una adultos mayores debido a una movilidad limita-
variedad mucho mayor de propósitos que los da o restringida. Los espacios públicos pueden
hombres. Es más probable que dividan su tiem- no ser los adecuados para las actividades rela-
po entre su trabajo y su familia y, por lo tanto, cionadas con sus necesidades físicas. Es impor-
que utilicen la red de espacios públicos, aceras, tante abordar y entender las necesidades de los
rutas de autobuses, líneas de metro y tranvías adultos mayores en relación con el tiempo libre,
de la ciudad más que los hombres. Para ello rela interacción social y la movilidad. Por ejemplo,
quieren un transporte público eficiente y segu- es posible que necesiten más baños públicos,
ro, así como calles y espacios públicos seguros. alumbrado más brillante, más tiempo para
Una ciudad amable para las mujeres es aquella cruzar las calles y más lugares para sentarse y
que pone especial atención a sus necesidades, descansar.
pero también una ciudad con mejores servicios y
con espacios públicos mejores y más seguros.
Las iniciativas favorables a las mujeres revelan lo

imaginativa y solidaria que puede ser una ciudad
si pone especial atención a la intersección del
espacio público y la comprensión de las necesida-
des de las mujeres. Los enfoques pueden ir desde
lo más obvio, como calles mejor iluminadas,
hasta campañas e iniciativas específicas dirigidas
a promover calles y espacios públicos amigables
con las mujeres. Ciudades tan diversas como Vie-
na y Seúl han sido premiadas por su trabajo en
el diseño de espacios públicos amigables para las
mujeres y el mejoramiento de la accesibilidad del Adultos mayores descansando en un parque en Faro, Portugal
espacio público y la movilidad para las mujeres. © Flickr/Pedro Ribeiro Simôes
20
Los espacios públicos Los espacios públicos

como oportunidades como generadores
para generar de ciudades exitosas
la participación Cuando pensamos en las grandes ciudades,
ciudadana invariablemente pensamos en sus espacios pú-

blicos: avenidas, bulevares, calles, puentes, ríos,
plazas, parques, jardines, parques infantiles y
La participación en los planes y la planeación de edificios públicos. Fuera de los lugares emble-
la ciudad ha sido recomendada durante mucho máticos más notables, la calidad de los espacios
tiempo como una herramienta esencial para hacer que rodean a un menos famoso espacio cons-
la planeación y la gobernanza urbana más recep- truido de una ciudad puede hacer toda la dife-
tiva, transparente y responsable; en una palabra, rencia entre la monotonía y el atractivo.
sostenible. La participación de la sociedad civil tie-
ne el potencial de empoderar a las comunidades, Las ciudades se vuelven exitosas cuando desa-
construir capital social, conducir a un mejor diseño rrollan un gran sistema de espacios públicos. La
de los proyectos urbanos y permitir que las inquie- personalidad de las grandes ciudades no está
tudes de los ciudadanos sean incorporadas a las determinada únicamente por sus edificios. La
estrategias de desarrollo. Si bien la participación es belleza, por ejemplo, es el resultado no sólo de
más difícil en el caso de las transformaciones urba- grandes elementos sino también de la armonía
nas realizadas en su totalidad por el sector privado y el orden. Estas cualidades, en las ciudades,
– por ejemplo, un nuevo edificio de oficinas o un suelen corresponder con los patrones según
conjunto habitacional – es mucho más factible, los cuales las calles, los espacios públicos por
relevante y efectiva en todos los casos en los que excelencia, han sido planeadas. Además de las
las transformaciones urbanas tienen que ver con perspectivas escénicas, los patrones regulares
los espacios públicos. A menudo, los ciudadanos de las calles (especialmente cuando están ba-
se movilizan en favor de un espacio público que sados en redes más minuciosas y predecibles)
quieren crear o mantener. son grandes generadores de desarrollo físico y
permiten que tanto los ciudadanos como los
Por otro lado, la creación, administración y visitantes se orienten, se sientan cómodos en la
disfrute del espacio público son oportunidades ciudad y tengan un mayor interés en explorarla
ideales para la participación de los ciudadanos, y caminar por ella.
tanto a nivel ciudad como a nivel comunitario.
Un ejemplo importante del singular potencial
del espacio público para generar participación
es la práctica de la “gestión urbana”. La gestión
ocurre en todo el territorio y es realizada por los
ciudadanos en terrenos públicos o semipúblicos
dentro de áreas urbanas de alta densidad. Ciu-
dadanos de todas las edades participan volunta-
riamente en proyectos y trabajan en espacios de
los que no son personalmente dueños, incluyen-
do la administración de parques, la restauración
de espacios abiertos, la plantación de árboles en
las calles y el cuidado de jardines comunitarios.
21
La Asociación Norteamericana de tectónicas, la accesibilidad, funcionalidad

Planificación celebra los grandes y participación comunitaria. El Mercado
espacios públicos Reading Terminal en Filadelfia es uno de
los Grandes Espacios Públicos premiados
Cada año, la Asociación Norteameri- por la APA en 2014. Está situado en un
cana de Planificación (APA – American complejo de edificios conocidos como
Planning Association) organiza una com- Terminal Train Station, es de fácil acceso
petencia en la que otorga premios a los en el transporte público y es el hogar de
Grandes Lugares en los Estados Unidos más de 76 pequeños comerciantes. Más
(Great Places in America) – calles, vecin- de seis millones de personas lo visitan
darios y espacios públicos – que descri- cada año, y sus ganancias se reinvierten
ben así: “Este programa emblemático en la región.
de la APA celebra lugares con carácter,
calidad y planeación ejemplares, que se
seleccionan anualmente y representan el
criterio de referencia en términos de que
tienen un verdadero sentido de lugar,
interés histórico y cultural, participación
comunitaria y una visión a futuro”. Los
lugares de APA Great Places ofrecen me-
jores alternativas de dónde y cómo las
personas viven y trabajan. Son lugares
disfrutables, seguros y deseables, lugares
donde la gente quiere estar, no sólo para
visitar sino para vivir y trabajar todos los
días. Las grandes calles, vecindarios y
espacios públicos de los Estados Unidos
son definidos de acuerdo a muchos crite-
Patio central del Mercado Reading Terminal
rios, entre ellos las características arqui- © Wikipedia/Bruce Andersen
22
Puente Charles, Praga, República Checa © QQ7/Shutterstock.com
23
24 Parque Ibirapuera, São Paulo, Brasil © Filipe Frazao/Shutterstock.com

Metas y Limitaciones
Metas y
limitaciones
La sección anterior ilustra la importancia del
espacio público para promover la civilidad,
la igualdad, el capital público, las grandes
ciudades, la participación ciudadana, la
sostenibilidad ambiental, la seguridad, la
inclusión, la salud y la creación de riqueza.
El objetivo de esta sección es sugerir la meta

que deberían perseguir los defensores del
espacio público, los principios que pueden guiar
sus acciones, las limitaciones que posiblemente
tengan que enfrentar y las estrategias o
políticas que se podrían derivar de esas metas
y principios. Los principios están basados en su
mayor parte, aunque no exclusivamente, en la
Carta del Espacio Público.
25
Haciendo verde la ciudad © Pietro Garau
Primero La definición anterior captura el espíritu y la

esencia del espacio público, y es consistente con
las definiciones las once características del espacio público ilus-

tradas en la sección anterior (“La importancia
del espacio público”). La idea del espacio públi-
Es difícil establecer un objetivo, mucho menos co como un bien común implica su accesibilidad
un conjunto de estrategias útiles, si no se puede para todos sin ningún costo directo para el
definir cuál es tu meta. Autores, investigadores usuario, así como su espíritu de servicio público
y profesionales han elaborado una variedad de sin ningún otro propósito que contribuir a la
definiciones del espacio público, la mayoría de calidad general de la vida urbana.
las cuales refleja una perspectiva en particular.
Algunos, por ejemplo, hacen énfasis en el papel El término ‘lugar’ se usa para referirse a la ca-
del diseño para producir buenos espacios pú- lidad que todos los espacios públicos deberían
blicos. Otros tienden a adoptar una definición poseer. Algunos, como las bibliotecas públicas,
más amplia, refiriéndose a los espacios públicos no pueden ser definidos propiamente como es-
como todo lugar urbano capaz de atraer a los pacios. Tanto los espacios públicos de propiedad
residentes urbanos. Otros más se rehúsan a pública como los de propiedad privada han sido
dar una definición universal, señalando que el considerados para llegar a esta definición, con la
concepto de espacio público varía de acuerdo a conclusión de que la propiedad pública garantiza
diferentes circunstancias históricas y culturales. un acceso y disfrute más estables con el paso del
tiempo – muchos espacios abiertos e instalacio-
En este punto, para dar una definición de espa- nes de operación privada están sujetos a restric-
cio público resulta útil referirse a una de las defi- ciones no gobernadas por la comunidad – y que
niciones internacionales más recientes en esta la propiedad pública es una mejor garantía de la
área, ofrecida por la Carta del Espacio Público: naturaleza de “bien público” de los espacios
públicos. La ausencia de un fin de lucro es parte
"Los espacios públicos son todos los luga- integral de la definición porque muchos espacios
res de propiedad pública o de uso público privados abiertos al público son creados para
accesibles y utilizables por todos de manera atraer consumidores, más que para el beneficio y
gratuita, o sin fines de lucro". el disfrute de todos los ciudadanos.
26
Tipos de espacios abiertos, aquellos espacios urbanos que vienen

inmediatamente a la mente cuando pensamos
públicos en los espacios públicos, y que también usamos

cotidianamente:
Bajo esta definición se puede distinguir una va- • Parques

riedad de diferentes tipos de espacios públicos • Jardines
que pueden agruparse en seis categorías princi- • Parques infantiles
pales, empezando por aquellas que garantizan • Playas públicas
un máximo acceso y versatilidad. • Riberas de ríos y malecones
Por supuesto, esta clasificación está abierta al Estos espacios también están disponibles para
análisis. Hay que recordar, por ejemplo, que las todos sin costo y son normalmente de propiedad
atribuciones del espacio público pueden variar y mantenimiento público, aunque en muchos
dependiendo de la región o la cultura. casos sólo se puede tener acceso a ellos de día.
Las calles como espacios públicos. Una pri- Equipamiento urbano público. Una tercera
mera categoría incluye los espacios públicos que categoría de espacios públicos convencionales
debido a su versatilidad son los más intensa- abarca las instalaciones públicas de alto mante-
mente utilizados en nuestra vida cotidiana: nimiento que son de propiedad y gestión públi-
ca y son accesibles al público sin ningún costo:
• Calles, avenidas y bulevares
• Plazas • Bibliotecas públicas
• Áreas pavimentadas • Centros cívicos / comunitarios
• Pasajes y galerías • Mercados municipales
• Vías para bicicletas • Instalaciones deportivas públicas
Todos ellos son espacios públicos en todo el En muchos casos, sólo se puede tener acceso a
sentido de la palabra porque son de propiedad estas instalaciones durante el día o en su hora-
y mantenimiento público y son accesibles y rio de operación.
utilizables por todos sin costo y a todas horas
del día o de la noche. Son también los más Completan la lista otras tres categorías “no
versátiles en términos de su utilización pública: físicas” de espacio público:
pueden alojar mercados al aire libre, eventos
artísticos o políticos, manifestaciones y activida- El “Espacio del Público”. La primera es el es-
des del sector informal, y permiten también una pacio público como el espacio del público. En
función urbana esencial: la movilidad. Por ello, este caso, el término ‘público’ no se refiere a
se pueden definir como espacios públicos de “el público en general”, sino a la esfera del
usos múltiples. Un rasgo crítico de estos tipos sector público. En este sentido, los bienes co-
de espacios es que son los más vulnerables a munes no son simplemente bienes y lugares
que un solo uso de ellos domine a los otros; por sino también el pacto social mediante el cual los
ejemplo, cuando los vehículos automotores se ciudadanos delegan la autoridad, contribuyen
imponen al uso peatonal y ponen en peligro la recursos para el bien común y confían su admi-
movilidad no motorizada. nistración a funcionarios elegidos localmente.
Cuando este pacto social es roto o comprome-
Espacios públicos abiertos. Una segunda tido este espacio público se ve tan amenazado
categoría comprende los espacios públicos como la democracia misma.
27
La ciudad misma. La segunda de estas catego-

rías es la ciudad como espacio público. Esta vi- ¿Son los parlamentos espacios
sión holística es importante porque sostiene un públicos?
acercamiento amplio al espacio público y la idea
de la ciudad como un bien público. Es también Se ha afirmado que los parlamentos y
pertinente para los argumentos en favor del concejos municipales, la más alta expresión
“derecho a la ciudad” en los que la ciudad es de la vida democrática, deberían ser
vista como el ámbito y expresión de un espacio considerados también espacios públicos,
físico y simbólico dedicado a todos, compartido no sólo porque sus sesiones están abiertas
con todos y confiado a todos. al público sin ningún costo sino por su
gran importancia cívica como espacios
El ciberespacio. La tercera categoría “no fí- públicos de la democracia. En este sentido,
sica” del espacio público es el ciberespacio. El los parlamentos y todos los ámbitos
espacio público ha sido siempre un lugar de abiertos de debate político, sin importar
encuentro, interacción y comunicación. A través cómo se definan en diferentes culturas,
del internet y las redes sociales, el ciberespacio deben ser considerados ejemplos tangibles
ofrece nuevas oportunidades de encuentros y altamente simbólicos del “espacio
virtuales e interacciones que pueden hacer que público”.
las interacciones “reales” en el espacio “real” se
multipliquen. Se ha argumentado, por ejemplo,
que la participación política, base fundamental
de la democracia, ha crecido enormemente
gracias al uso de la tecnología del internet. Por
otra parte, existe el riesgo de que la comuni-
cación cibernética pueda reemplazar, o por lo
menos limitar, la interacción física. Esta contra-
dicción se refleja también en el párrafo 31(k)
de la Carta: "la convicción de que internet y las
redes sociales se han convertido en los nuevos
espacios públicos, al grado de que los espacios
tradicionales son vistos como irrelevantes o, por
lo menos, pasados de moda”. De ahí el párrafo
20: “Diseñar espacios públicos también significa
tomar en cuenta prácticas alternativas y creati- Interior del edificio del Parlamento en Nueva
vas, basadas en nuevas técnicas de comunica- Delhi, India © The White House/Flickr
ción y uso urbano”.
Este conjunto de herramientas está enfocado en

el espacio público físico pero también aborda la
intersección entre los espacios públicos físicos
y los no planeados, y cómo se pueden apoyar
entre sí.
28
Espacios públicos
• Son la red física y el soporte del personas se refleja y alimenta, creciendo

movimiento y posicionamiento de al saberse parte de una comunidad.
personas y medios de transporte, de la • Promueven la cordialidad, el encuentro y
cual depende la vitalidad de la ciudad. la libertad de expresión.
• Albergan actividades accesibles y de • Son parte integral y significativa de la
mercado en instalaciones fijas, locales arquitectura y el paisaje urbano, con un
públicos y otros servicios (colectivos papel determinante en la imagen de la
o no, públicos y privados) en los ciudad.
que se expresa siempre la dimensión
socioeconómica de la ciudad. Las características anteriores representan
• Ofrecen valiosas oportunidades de los principios a disposición de las
recreación, ejercicio físico y recreación administraciones públicas sobre los
para todos como parques, jardines e cuales pueden construir estrategias
instalaciones deportivas públicas. integradoras, y contribuyen a una amplia
• Ayudan a promover la educación y gama de planeación urbana, mejoramiento
cultura, como los museos y bibliotecas morfológico y funcional del tejido urbano y
públicas. regeneración social y económica.
• Son los lugares de la memoria individual
y colectiva en los que la identidad de las
Fuente: Carta del Espacio Público, párrafos 14-15
El espacio de información científica que internet ha hecho posible
Una oportunidad apasionante ofrecida por gratuito a investigaciones e información

internet es el acceso al espacio público del científicas como en el caso del portal Spring
conocimiento científico, que siempre ha Open, que proporciona acceso libre y
sido una gran barrera para investigadores oportunidades de contribuir a más de 185
y científicos en países en desarrollo con publicaciones científicas que cubren un
acceso limitado a costosas publicaciones amplio espectro de disciplinas.
científicas. Este fue el problema que impulsó
al Premio Nobel en Física paquistaní Abdus Este es un ejemplo brillante de espacio
Salam a fundar el Centro Internacional de público “no físico”, un espacio para la mente
Física Teórica en Trieste. A Salam le habría gratuito, sin fines de lucro y accesible para
complacido saber que en la actualidad todos.
internet ha facilitado enormemente el acceso
29
La meta: mejorar Limitaciones

la oferta, calidad para la creación,
y distribución administración
del espacio público y disfrute de buenos
La meta general es apoyar a los gobiernos
espacios públicos
locales en la creación y promoción de calles
y espacios públicos socialmente incluyentes, Si bien los países en desarrollo pueden enfrentar
integrados, conectados, ambientalmente sos- problemas más difíciles e inmediatos en cuanto
tenibles y seguros, especialmente para los más a la cantidad, calidad y distribución del espacio
vulnerables. público, existen limitaciones básicas que pueden
poner en peligro el éxito de las iniciativas de
La información sólida acerca de las condicio- creación, administración y disfrute del espacio
nes y disponibilidad de espacios públicos en público en todas las ciudades, y que se aplican de
nuestras ciudades es escasa, por lo que la He- manera general a todas las situaciones urbanas.
rramienta Estratégica No. 2 está dedicada a la
evaluación del espacio público, especialmente Las limitaciones identificadas en la Carta del
en términos de estudios e indicadores Espacio Público y los hallazgos de estrategias
apropiados. posteriores, que confirman algunas de las consi-
deraciones mencionadas en la sección anterior,
Al mismo tiempo, todos sabemos que es nece- son las siguientes:
sario aumentar la oferta y calidad de los espa-
cios públicos en nuestras ciudades. Además de • La comercialización del espacio público,
esto, en casi todas las ciudades tanto la oferta como en el caso de la proliferación de
como la calidad de los espacios públicos tiende instalaciones especializadas para las
a disminuir conforme nos alejamos del centro compras, el ocio o instalaciones deportivas
de la ciudad, en proporción inversa con los nive- privadas.
les de ingresos de sus residentes. • Una reducción de los recursos para la
creación y el mantenimiento de espacios
Por lo tanto, aunque la meta de mejorar la públicos debida a ingresos fiscales
oferta y calidad de los espacios públicos parece debilitados y a la frecuente ineficiencia del
obvia, lo que califica esta meta propuesta es su gasto público.
énfasis, mediante el término ‘distribución’, en • Una disminución en la inclinación de los
que los espacios públicos desempeñen el papel ciudadanos a afirmar sus derechos.
de promotores de la equidad e inclusión social • El debilitamiento de la cohesión social, poco
mencionado en la primera parte de este conjun- interés en los bienes públicos por parte de
to de herramientas. grandes sectores de la ciudadanía y una
creciente frecuencia de los actos de vandalismo.
Obviamente, en este contexto la calidad se re- • Las presiones ejercidas por intereses
fiere no sólo al diseño, sino también al manteni- inmobiliarios especulativos.
miento y el disfrute. • Las decisiones de diseño que ignoran
criterios multifuncionales y conexiones
estructurales.
30
• Las dificultades encontradas por muchas

autoridades locales para desempeñar un
El espacio público
•
papel de liderazgo público efectivo.
La sectorización de las estructuras
en diferentes
administrativas y frecuente falta de
comunicación entre varios departamentos
contextos urbanos
del gobierno.
• La vulnerabilidad de muchos espacios En este conjunto de herramientas consideramos
públicos a usos inadecuados, como en el que el papel y los problemas del espacio público
caso de la transformación de plazas públicas son más universales que dependientes del con-
en estacionamientos, la ocupación vehicular texto. Sin embargo, es importante recordar que
de espacios reservados para los peatones, estas herramientas han sido elaboradas prin-
o la invasión de los espacios públicos por cipalmente para auxiliar a ciudades en rápido
actividades comerciales o de restaurantes crecimiento y pobres en recursos en países en
fuera de áreas permitidas. desarrollo, en las cuales es necesario abordar el
• La inseguridad percibida o real en los espacio público no sólo como un tema indepen-
espacios públicos, con los consecuentes diente sino también como parte de las priorida-
efectos de uso limitado, abandono y des de desarrollo urbano.
deterioro.
• La convicción de que el internet y las Ninguna ciudad es completamente igual a otra.
redes sociales se han convertido en los Cada una tiene sus propias características que
nuevos espacios públicos, al grado de que responden a las características particulares del
los espacios públicos tradicionales son territorio y sus habitantes. En este sentido, los
considerados irrelevantes, o por lo menos espacios públicos tienen características espe-
pasados de moda. cíficas que se relacionan con la construcción
• La ausencia de señalización o referencias, que de la ciudad. Las condiciones geográficas, los
puede causar una profunda desorientación comportamientos culturales, el marco legal, el
entre los usuarios del espacio público. desarrollo económico y el tejido urbano existen-
• La competencia por el espacio por parte te influyen en la creación y uso de los espacios
de diferentes usos y usuarios, dando por públicos.
resultado la privatización del espacio
público. Los estudios de ONU-Hábitat han demostrado
• La debilidad de los actores públicos y la falta que la cantidad de terreno asignado a espacios
de planeación y dirección de las políticas públicos en los países en desarrollo es limitada.
sobre el espacio público. No existen mecanismos adecuados para asegu-
• Los marcos regulatorios y legislativos débiles rar su creación, protección y mantenimiento.
para la creación y preservación del espacio Peor aún, la invasión de los ya existentes agrava
público, como en el caso de los marcos el problema de la disponibilidad de espacios
legales que le dan prioridad a los intereses públicos. Sin embargo, la privatización de los
privados o la propiedad privada. espacios públicos es una tendencia común en
• La falta de mecanismos para la resolución muchas ciudades y poblaciones, principalmente
de conflictos relacionados con el uso y la como un intento de prevenir la delincuencia, lo
realización del espacio público. cual crea una ciudad segregada y fragmentada.
• El diseño y la planeación urbana han creado
espacios públicos o abiertos artificiales, que
no son fáciles de usar y mantener debido a
sus dimensiones y mala funcionalidad.
31
Los espacios públicos existentes frecuentemen- Mejoramiento de los asentamientos preca-

te tendrán que ser mejorados, revitalizados o rios, transformación y densificación urba-
modificados, mientras que otros deberán ser nas. Cuando las ciudades emprenden proyectos
planeados y diseñados con nuevos planes de de transformación y densificación es importante
extensión urbana. Podemos distinguir tres cate- evaluar la cantidad y calidad de espacio público
gorías generales: que puede soportar esos procesos. Los estudios
muestran la importancia de los espacios públi-
Extensión urbana: definición y protección cos para la vida en entornos densos. Funcionan
del espacio público. Los países en rápida ur- como una extensión de la casa, permitiendo
banización necesitan incrementar la oferta de encuentros informales y planeados. La transfor-
terreno urbano para adaptarse al crecimiento mación urbana y los procesos de intensificación
esperado de su población. Muchos países tienen deben incorporar el diseño urbano para maxi-
que planear por anticipado para extender el mizar los beneficios de los espacios públicos.
terreno urbano con servicios. Una extensión ur- Los espacios públicos bien diseñados pueden
bana bien planeada puede garantizar el espacio facilitar el disfrute de la vida de un vecindario y
para alojar a la nueva población urbana y evitar soportar mejor la densidad de actividades, usos
la formación de asentamientos precarios; y usuarios.
desde la concepción del plan, se tienen que
asignar espacios públicos para calles y espacios En general, los asentamientos precarios se ca-
abiertos. Una cantidad adecuada y un trazado racterizan por una cantidad muy limitada de
eficiente de los espacios públicos soportan siste- espacio público, ya que el terreno es ocupado
mas urbanos eficientes, acceso a servicios públi- para usos residenciales y privados, con poca o
cos, y aumentan el capital social. ninguna provisión para usos y servicios públicos.
El espacio público está saturado y soporta mu-
Con base en estudios comparativos en ciu- chas actividades y funciones diferentes.
dades de todo el mundo, se recomienda que
aproximadamente 50 por ciento del terreno En tales contextos, los espacios públicos pueden
se dedique al uso público: entre 25 y 30 por convertirse en un elemento altamente simbólico
ciento a calles y entre 15 y 20 por ciento a otros de la participación cívica y ciudadana, así como
espacios públicos abiertos. El porcentaje variará una importante ancla para intervenciones de
dependiendo de cada contexto en particular. La mejoramiento.
calidad del espacio público también evoluciona
con el desarrollo y consolidación de la ciudad.
El espacio público suele ser el primer elemento
definido en una nueva expansión urbana, pero
su desarrollo y mejoramiento rara vez están muy
avanzados antes de completarse los espacios
privados. En muchos contextos nunca se mejo-
ra, pavimenta u organiza, y suele ser apropiado
y privatizado antes de ser desarrollado. En
muchas ciudades, especialmente en países en
desarrollo, las expansiones urbanas se imple-
mentan sin un plan claro para el espacio público
y es difícil extraerlo de terratenientes privados
cuando el marco legal y su puesta en práctica
son débiles. Jóvenes jugando fútbol de mesa en una calle en Debark, Etiopía
© Vlad Karavaev/Shutterstock.com
32
En las partes más consolidadas de la ciudad se generado por la red de espacios públicos, que
pueden elaborar planes de transformación urba- contribuye a construir la imagen urbana distin-
na para aumentar las densidades residenciales tiva de la ciudad.
y económicas y promover comunidades más
compactas. Algunas ciudades han utilizado los Las ciudades deben dar prioridad a las estrategias
espacios públicos como punto de entrada para y planes de espacio público para garantizar que
operaciones de densificación. En tales casos, las todos tengan acceso a él. Los gobiernos locales,
estrategias de transformación y densificación en cooperación con las diferentes partes interesa-
urbana estimulan una estructura que minimiza das, deben promover la toma de conciencia acer-
los costos de transporte y entrega de servicios, ca del espacio público y coordinar sus diferentes
optimiza el uso del terreno y apoya la protec- departamentos. En muchos casos no existe una
ción y organización de los espacios urbanos comprensión clara del papel de cada departa-
abiertos. mento ni coordinación entre ellos. Por ejemplo,
las áreas pavimentadas son responsabilidad del
Estrategias a nivel ciudad. Muchas ciuda- Departamento de Vialidades, la seguridad de los
des han descubierto la importancia de tener Servicios de Emergencia, los árboles del Depar-
espacios públicos bien diseñados y con buen tamento Ambiental, la limpieza y seguridad del
mantenimiento para mejorar sus condiciones Departamento de Salud, las licencias del Depar-
de vida. Sin embargo, estos espacios deben tamento de Comercio Local, etc. En tales casos
estar conectados en una red que garantice su es necesario desarrollar mecanismos de coordi-
disponibilidad y accesibilidad. Una visión holís- nación para mejorar la comunicación entre los
tica de la ciudad y su red de espacios públicos diferentes departamentos. Es reconfortante men-
es fundamental para maximizar el potencial de cionar que algunos gobiernos locales han creado
la infraestructura existente. El tejido urbano es agencias unificadas del espacio público.
La plaza Amagertov, que data de la Edad Media, es la intersección

central de Copenhague, Dinamarca © Wikipedia/Furya
33
Carriles para automóviles, bicicletas y peatones en Amsterdam, Países Bajos © kavalenkava volha/Shutterstock.com
34
Principios y Estrategias
Principios y
estrategias
Esta sección señala una selección de principios
y herramientas estratégicas que pueden ayudar
a enfrentar limitaciones y lograr tener mejores
espacios públicos de una manera efectiva.
35
La respuesta al dilema entre metas y limitacio-

nes es tener buenas herramientas estratégicas.
Políticas generales
Las siguientes sugerencias pueden ayudar a
enfrentar las limitaciones y tener más, mejores y HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 1:
mejor distribuidos espacios públicos en nuestras Saber dónde estamos para saber a
ciudades de una manera efectiva. dónde vamos – Estudios del espacio
público a nivel ciudad
Los procesos de elaboración de estrategias
pueden tomar mucho tiempo, y una planeación El disfrute de los espacios públicos es un in-
efectiva es esencial. Cuando se requiere que grediente esencial para determinar y aplicar
haya una legislación para poder implementar indicadores de su calidad, que serán em-
una estrategia, puede pasar mucho tiempo pleados durante todo el ciclo de creación,
desde la estrategia inicial hasta su implementa- manejo y disfrute.18
ción como política. La figura siguiente muestra
ese proceso. El objetivo es proporcionar información acerca
de cómo mejorar la oferta, calidad y distribución
Figura 1: El proceso de las políticas
del espacio público de una ciudad. Este es el
“a dónde vamos”, pero no podemos trazar un
recorrido a menos que sepamos dónde estamos
ahora. Muy pocas ciudades poseen métodos
Identificación
del problema confiables y actualizados para determinar la
cantidad de espacio público disponible para
cada habitante de acuerdo a los diferentes tipos
Monitoreo
Formulación/ de espacios públicos mencionados anteriormen-
Preparación
de las políticas
de estrategias te y, lo más importante, la distribución de los
espacios públicos en diferentes sectores, distri-
tos y tipos de asentamientos.
El potencial del espacio público para cumplir su

Implementación Aprobación
de las políticas de las políticas papel como promotor de la equidad se puede
realizar mejor corrigiendo los desequilibrios en
la oferta, calidad y distribución de los espacios
públicos en diferentes secciones, vecindarios y
Esta selección de herramientas estratégicas está asentamientos de la ciudad.
dividida en dos categorías. La primera incluye
herramientas estratégicas de naturaleza ge- En un estudio general sería recomendable em-
neral, aplicables a la mayoría de los contextos pezar identificando en un mapa de la ciudad
urbanos. La segunda contiene consideraciones las áreas ya utilizadas como espacios públicos
estratégicas elaboradas específicamente para y las que tengan el potencial de convertirse en
diferentes combinaciones de crecimiento demo- buenos espacios públicos. Los espacios públicos
gráfico y económico. existentes se pueden identificar de acuerdo a
la tipología ofrecida en este conjunto de he-
rramientas: calles, avenidas, plazas, parques,
jardines, bibliotecas públicas, etc. Los espacios
públicos potenciales son sitios no desarrollados
o abandonados, especialmente los ya destina-
dos para uso público.
36
Estos mapas se pueden elaborar con relativa HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 2:

facilidad y pueden ser herramientas poderosas Medir la calidad del espacio público
para evaluar la cantidad, calidad y distribución
de los espacios públicos en diferentes áreas de Algo que es aún más difícil para un estudio
la ciudad. Los estudios y mapas de espacios satisfactorio del espacio público (“saber dón-
públicos también se pueden usar para movilizar de estamos) es determinar la calidad de este
el interés y la participación a nivel vecindario. espacio. En la mayoría de los casos, un estudio
Las campañas de “Haz el mapa de tus espacios minucioso a nivel ciudad revelará que la calidad
públicos” se pueden realizar en las escuelas y la oferta de espacio público disminuyen en
para sensibilizar a los miembros más jóvenes relación con dos parámetros: los ingresos pro-
de la comunidad acerca del valor y la calidad de medio de sus residentes y la distancia al centro
sus propios espacios públicos. De manera si- de la ciudad.
milar, los estudios del espacio público deben
ser obligatorios en las escuelas de planeación y Si bien los estudios y mapas pueden ofrecer una
arquitectura, así como de otras disciplinas como imagen general de la posición y tipo de espacios
la geografía urbana, la economía urbana, los públicos en una ciudad, los indicadores son ex-
estudios ambientales, la antropología urbana y presiones numéricas que pueden proporcionar
la sociología. información útil sobre la disponibilidad y calidad
de los espacios públicos y ayudar a identificar
metas de desempeño en el futuro.
En 2010, Gehl Architects y EMBARQ
hicieron un estudio del espacio público en Las diferentes categorías y tipos de espacios
Estambul, Turquía, enfocado en tres áreas: públicos se prestan a diferentes tipos de medi-
cualidades de la ciudad, caminabilidad ción. Al mismo tiempo, los mismos indicadores
y recreación. Las recomendaciones tendrán que medir nuestra meta de espacio
emanadas de este estudio incluyeron: público: oferta, calidad, distribución, conectivi-
dad y accesibilidad.
• Mejorar la accesibilidad
• Reducir el tráfico
• Promover la movilidad peatonal Al evaluar miles de espacios públicos
• Promover el transporte público alrededor del mundo, Project for Public
• Promover el malecón Spaces (PPS, por sus siglas en inglés)
• Promover espacios públicos atractivos encontró que los espacios públicos
• Promover el valor histórico exitosos tienen cuatro cualidades clave:
• Promover la multifuncionalidad son accesibles, las personas se dedican
• Promover la variedad de actividades a actividades, el espacio es cómodo
Fuente: EMBARQ y Gehl Architects (2010). Istanbul: y tiene una buena imagen, y es un
An accessible city – a city for people lugar sociable en el que las personas
se encuentran y a donde llevan a otras
personas cuando vienen a visitar la
Como parte del estudio es necesario hacer ciudad.19
un análisis de la legislación, reglamentación y
planeación urbana para identificar provisiones
contraproducentes y su impacto; entre ellas se
cuentan las reglas acerca de retiro municipal,
secciones de calle, y la utilización del espacio
público por diferentes usuarios.
37
Tabla 1. Indicadores de los espacios públicos
Indicadores Oferta Calidad Distribución
Avenidas Longitud por Niveles de ruido Longitud por cuadrante de la ciudad seleccionado
kilómetro cuadrado,
Bulevares en toda la ciudad Impacto estético Proporción cuadrante de la ciudad / área total de la
ciudad
Calles Longitud por kilóme- Porcentaje de superficie Longitud por kilómetro cuadrado, cuadrantes selec-
tro cuadrado, en toda pavimentada sobre no cionados de la ciudad sobre indicador de la ciudad
la ciudad pavimentada, área total de
la ciudad Porcentaje de superficie pavimentada sobre no pa-
Porcentaje de terreno vimentada, cuadrante seleccionado de la ciudad /
asignado a calles Proporción de calles con proporción del área total de la ciudad
iluminación adecuada, en
toda la ciudad Proporción de calles con iluminación adecuada,
cuadrantes seleccionados de la ciudad
Proporción de fachadas de
tiendas a la calle, en toda Proporción de calles con iluminación adecuada, cua-
la ciudad drante seleccionado de la ciudad / toda la ciudad
Proporción de fachadas Proporción de fachadas de tiendas a la calle, cua-

ciegas a la calle, en toda drantes seleccionados de la ciudad
la ciudad
Ciclovías Kilómetros por millar Proporción de vías reserva- Kilómetros por millar de habitantes, cuadrantes
de habitantes de la das y protegidas sobre la seleccionados de la ciudad
ciudad oferta total
Proporción de vías reservadas y protegidas sobre la
oferta total, cuadrantes seleccionados de la ciudad
Proporción de la oferta de la ciudad / cuadrante

Transporte Kilómetros de líneas Frecuencia Kilómetros de líneas de tranvía / metro por 10,000
público de tranvía / metro por habitantes, cuadrante de la ciudad seleccionado;
10,000 habitantes de Proporción total de la ciudad / cuadrante de la ciudad
la ciudad
Kilómetros de carril exclusivo para transporte público
Kilómetros de carril masivo por 10,000 habitantes, cuadrante de la ciudad
exclusivo para trans- seleccionado; Proporción total de la ciudad / cuadran-
porte público por te de la ciudad
10,000 habitantes de
la ciudad
Plazas Superficie por kilóme- No prevalencia de funcio- Superficie por kilómetro cuadrado, cuadrantes selec-
tro cuadrado, en toda nes de tráfico cionados de la ciudad
la ciudad
Banquetas Anchura media, en Porcentaje de superficie Anchura media, cuadrantes seleccionados de la
toda la ciudad pavimentada sobre no ciudad
pavimentada, área total de
Proporción de área de la ciudad Proporción de área de banqueta / calle, cuadrantes
banqueta / calle, en seleccionados de la ciudad
toda la ciudad Iluminación
Porcentaje de ban-
queta libre de obs-
táculos
38
Tabla 1. Indicadores de los espacios públicos continuación
Indicadores Oferta Calidad Distribución
Cruces de Conectividad de las Número de intersecciones Accesos para cruce y sillas de ruedas, número por
calles calles entre 80 y 120 por kilómetro cuadrado kilómetro cuadrado sobre indicador del área de la
intersecciones por ciudad
kilómetro cuadrado Accesos para cruce y sillas
de ruedas, número sobre
área total de la ciudad
Alertas sonoras en
semáforos, número sobre
área total de la ciudad
Árboles Número de árboles Número de árboles por kilómetro de calles,
por kilómetro de cuadrantes seleccionados de la ciudad y proporción
calles cuadrante / ciudad
Parques y Superficie sobre Presupuesto para el Superficie sobre población de cuadrantes
jardines población total de la mantenimiento de seleccionados de la ciudad
ciudad parques por habitante
Proporción cuadrante de la ciudad / total de la
Proporción de la ciudad
población alejada
más de 200 – 300 Proporción de la población alejada más de 200 –
metros de un área 300 metros de un parque de la ciudad, cuadrantes
verde abierta o un seleccionados de la ciudad, y como proporción del
parque de la ciudad cuadrante / total de la ciudad
Parques Número total por Número total por 1000 habitantes, cuadrantes
infantiles 1000 habitantes seleccionados de la ciudad
Proporción cuadrante de la ciudad / total de la
ciudad
Instalaciones Número total por Acceso gratuito, Número total por 1000 habitantes, cuadrantes
deportivas 1000 habitantes, en disponibilidad y seleccionados de la ciudad
públicas toda la ciudad condiciones de
mantenimiento
Playas Longitud total por Aguas nadables, acceso Tiempo promedio mediante transporte público
públicas 1000 habitantes, en no impedido al mar / lago más cercano, por cuadrante
toda la ciudad seleccionado de la ciudad
Indicadores acerca de los patrones de calles y el espacio público

Se han elaborado indicadores detallados para medir la relación entre la calidad urbana y las
redes de calles. Un ejemplo es el documento The Relevance of Street Patterns and Public
Space in Urban Areas (“La relevancia de los patrones de calles y el espacio público en áreas
urbanas”) publicado por ONU-Hábitat en abril de 2013, que evaluó 30 ciudades de acuerdo
a los siguientes indicadores: área total, área total de calles, proporción del área de calles,
longitud total de calles, densidad de las calles, número total de intersecciones y densidad de
intersecciones.
Fuente: http://www.unhabitat.org/downloads/docs/StreetPatterns.pdf
39
Criterios de calidad del espacio público
Jan Gehl ha elaborado criterios para evaluar Confort

la calidad del espacio público en las ciudades. 4. Oportunidades de caminar
Estos criterios se dividen en tres grupos: 5. Oportunidades de detenerse / permanecer
protección, confort y disfrute. La protección se 6. Oportunidades de sentarse
enfoca en maneras de minimizar experiencias 7. Oportunidades de mirar
desagradables, al confort en la calidad de 8. Oportunidades de hablar y escuchar
caminar y permanecer en un lugar, y el 9. Oportunidades de jugar y hacer ejercicio
disfrute cubre la escala humana, el disfrute
de los aspectos positivos del clima y la Disfrute
experiencia sensorial del lugar. 10. Escala humana
11. Oportunidades de disfrutar los aspectos
Protección positivos del clima
1. Protección contra el tráfico y los 12. Calidad estética y experiencia sensorial
accidentes – sentirse seguro positiva
2. Protección contra la delincuencia y la
violencia – sentirse seguro
3. Protección contra experiencias sensoriales
desagradables Fuente: Gehl, Jan (2010) Cities for People, Island Press.
La Guía para Diseñadores de Espacios de la Comisión de Arquitectura

y Entorno Construido (por sus siglas en inglés, CABE)
Medir la calidad requiere la participación percepciones individuales del espacio, las
de una variedad de interesados en definir cuales se capturan calificando el espacio de
qué tan bien funciona un espacio, un acuerdo a seis características que se agrupan
proceso mediante el cual se puede aprender en ocho secciones:
acerca de los requerimientos de diferentes
grupos de personas para saber si se están • Acceso: cómo orientarse y desplazarse
satisfaciendo sus necesidades, identificando por el espacio
buenas y malas características y estimulando • Uso: qué actividades y oportunidades
nuevas ideas para gestionarlo y mejorarlo. ofrece
• Otras personas: cómo satisface diferentes
Este proceso ayudará a propiciar buenas necesidades
relaciones entre las personas que manejan un • Mantenimiento: qué tan limpio y bien
espacio y sus usuarios, así como a establecer cuidado está
prioridades para su mejoramiento. Al medir • Entorno: qué tan seguro y confortable es
la calidad, esas decisiones estarán basadas en • Diseño y apariencia: cómo se ve y de qué
buenas evidencias. está hecho
• Comunidad: qué tan importante es para
Una parte integral del proceso es la visita al las personas de la localidad
sitio, que prepara a los participantes para • Tú: cómo te hace sentir
responder un cuestionario que registra las
Fuente: Commission for Architecture and the Built Environment (2007). Spaceshaper: A user’s guide. Londres, CABE.
40
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 3: HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 4:

Asegurar el compromiso político Legislación y espacio público
La provisión de espacio público debe estar La definición, delimitación y protección del

apoyada y apuntalada por ciertos anclajes fun- espacio público es el primer y más importante
damentales. Uno de ellos es el compromiso paso de cualquier ejercicio de planeación. La
político de las autoridades de la administración situación legal del espacio público tiene que
pública con el espacio público, lo cual implica estar claramente definida en la legislación
construir una comprensión y apreciación del urbana y en los mecanismos de aplicación de
valor social, cultural, económico y ambiental del la ley para protegerlo. (ONU-Hábitat)
espacio público, que requiere capacitar a las au-
toridades locales, documentar las experiencias y El papel de la legislación, regulación y aplicación
adoptar la Carta del Espacio Público. de la ley es un mecanismo clave para asegurar
la provisión, vitalidad y utilidad del espacio pú-
La visión nacional del espacio público de un país blico a largo plazo. La capacidad de aplicar las
puede asegurar el compromiso político y estar leyes y reglamentos es vital para tener un espa-
representada en una política urbana nacional y cio público animado y bien administrado.
una política de planeación de los gobiernos lo-
cales. Los códigos de construcción locales y na- En resumen, hay tres mecanismos legales que se
cionales, las provisiones para el desarrollo y los deben considerar para fortalecer y proteger el
esquemas de vivienda pueden incluir provisiones espacio público.
específicas que establezcan lineamientos obliga-
torios acerca del espacio público. Los códigos de Asegurar el espacio público: en una situación
construcción, por ejemplo, pueden estimular las ideal, los sistemas de planeación urbana debe-
calles y vecindarios de uso mixto que permitan rían tener como requisito un espacio público
tener calles vibrantes y funcionales. adecuado como parte de documentos orien-
tadores como los planes locales y municipales.
ONU-Hábitat apoya una estrategia enfocada en
la adquisición de terrenos para espacio público
durante el proceso de planeación, que serán
aportados por sus propietarios a cambio del
incremento en valor de su propiedad. De este
modo, en el proceso de planear una expansión,
el requisito mínimo de espacio público estará
establecido y los propietarios sabrán que ten-
drán que contribuir con terreno y/o desarrollar
parte de la infraestructura requerida para el
espacio público.
Regular el uso del espacio público: se deben

considerar cuidadosamente las reglas acerca de
los usos y actividades que se pueden hacer en el
espacio público para evitar impactos negativos
en los beneficios potenciales de este espacio
como calles más dinámicas, espacios para ex-
El ex-director ejecutivo de ONU-Hábitat, Dr. J. Clos, y el ex-gobernador
de Nairobi, Dr. E. Kidero, ponen en marcha el Programa de presión cultural y actividad económica. Se debe
Implementación de 60 Espacios Públicos en Nairobi © ONU-Hábitat poner especial atención a esas regulaciones
41
en términos de su posible impacto en grupos

vulnerables como los vendedores callejeros y las
Producir espacio público: la
personas sin hogar, y cómo podrían contribuir a
implementación de los planes
los aspectos negativos de los entornos urbanos de desarrollo urbano en Kisumu,
espacialmente segregados. En muchos países se Kenya
están aplicando restricciones al uso de las calles, En las próximas dos décadas Kisumu
bicicletas, etc. tendrá que enfrentar el desafío crítico
que representa un crecimiento esperado
Dar mantenimiento al espacio público y de su población de uno a dos millones
protegerlo del mal uso: el espacio público de habitantes. El reajuste de las tierras y
la captura de su valor son medios viables
debe seguir siendo siempre público. Existe para el crecimiento futuro de la ciudad,
una creciente proporción de privatización del que necesita emprender un ejercicio de
espacio público en ciudades y poblaciones, de planeación física en el que se asignaría
centros comerciales exclusivos a desarrollos más espacio a calles y espacios públicos.
a la orilla del mar o comunidades de acceso En el caso de la reurbanización o
expansión urbana de Kisumu se han
controlado, por ejemplo. Además, en muchas
identificado tres provisiones legales
poblaciones y ciudades los espacios públicos no principales:
reciben mantenimiento y quedan abandonados,
perdiendo su dinamismo y su potencial. El mar- 1. Adquisición obligatoria: las
co legal para la protección del espacio público autoridades nacionales, provinciales
puede jugar un papel importante, y el marco y locales están investidas legalmente
institucional para el mantenimiento del espacio con el derecho a adquirir terrenos de
público debe ser también claro para que este manera obligatoria.
importante bien público tenga más posibilida-
des de contribuir positivamente al desarrollo 2. Mecanismos alternativos en los
urbano. En particular, se deben establecer ma- que los propietarios privados están
neras de canalizar recursos y coordinar roles que dispuestos a participar en un proyecto,
permitan tener un mantenimiento oportuno y la por ejemplo en el establecimiento
participación de todos los actores. de una corporación estatal o de
desarrollo mediante una Entidad
con Fines Especiales (Special Purpose
Vehicles en inglés) para administrar y
poseer los terrenos, lo que implica que
los propietarios actuales se pueden
convertir en accionistas.
3. Adquisición del terreno en vez del

cobro de cuotas.
Privatización de una calle pública en Nairobi, Kenya

© ONU-Hábitat/Laura Petrella
42
HERRAMIENTA DE POLÍTICA ción interdepartamental se logra mejor cuando

No. 5: Anclar el espacio público se internaliza como filosofía operacional más
en las políticas urbanas nacionales que como un procedimiento dictado. La coor-
y buscar sinergias dentro del dinación interdepartamental puede conducir
gobierno a mejores respuestas a desafíos del espacio
público como el congestionamiento de tráfico,
Las dificultades enfrentadas por muchas au- las actividades comerciales o el diseño y mante-
toridades locales para ejercer un papel de nimiento del espacio. Bogotá, la ciudad capital
liderazgo público efectivo y la sectorialización de Colombia, ha establecido una agencia espe-
de las estructuras administrativas, junto con la cializada que tiene el mandato de administrar y
frecuente falta de comunicación entre varios dar mantenimiento a las propiedades públicas
departamentos, son dos limitaciones clave para (véase el Estudio de Caso No. 19).
el mejoramiento del espacio público en nuestras
ciudades. Este problema afecta al espacio públi- De igual importancia son las sinergias entre el
co de manera especialmente severa precisamen- gobierno local y el nacional. Como señala ONU-
te a causa de la variedad de tipos de espacio Hábitat, “una política urbana nacional es el paso
público requeridos en una ciudad. En muchos clave para reafirmar el espacio urbano y la terri-
casos no existe una comprensión clara del papel torialidad, y es también vital para proporcionar
de diferentes departamentos o coordinación la dirección y el curso de acción necesarios para
entre ellos. Las aceras, por ejemplo, suelen ser apoyar el desarrollo urbano. La política propor-
responsabilidad del departamento de caminos, ciona un marco de coordinación global para
los árboles y parques del departamento ambien- enfrentar los problemas más urgentes relaciona-
tal y/o de parques, la limpieza y remoción de dos con un rápido desarrollo urbano, incluyendo
basura del departamento de salud, las licencias la prevención y regularización de asentamientos
del departamento de comercio local, etc. Estas precarios, el acceso a terrenos, los servicios e
situaciones claramente requieren mecanismos infraestructura básicos, la legislación urbana, la
de coordinación entre los diferentes departa- delegación de autoridad a gobiernos sub-nacio-
mentos. nales y locales, los flujos financieros, las regula-
ciones de planeación urbana, los requerimientos
Si bien la solución ideal podría ser establecer de movilidad y energía urbanas y la creación de
una agencia local unificada del espacio público, empleos”.20
en todos los casos en los que esto pueda no ser
factible se necesitará un liderazgo sólido para Afortunadamente, el espacio público puede
facilitar la cooperación y coordinación entre ser un elemento importante para reafirmar la
departamentos. Como en otros casos, los “pro- colaboración más importante de todas, la que
blemas” del espacio público como este pueden se da entre las esferas central y local del go-
enfrentarse mediante otras herramientas de bierno, cada una de ellas respetando la libertad
políticas del espacio público incluso si éstas no y los poderes conferidos por las disposiciones
tienen como objetivo principal la coordinación. de la constitución nacional. Un ejemplo de ac-
La herramienta de Política de Encuestas e In- ción habilitadora a nivel nacional puede ser el
dicadores, por ejemplo, puede proporcionar establecimiento de normas acerca del espacio
una excelente oportunidad para reunir a dife- público, acompañadas por incentivos viables y
rentes departamentos y actores locales. Otra lineamientos técnicos para su implementación.
herramienta es la Planeación Integrada, que En este sentido, la experiencia del gobierno
por definición estimula un diálogo entre todos federal de México en el rescate del espacio pú-
los actores departamentales interesados en el blico es de gran importancia (véase el Estudio
desarrollo urbano. Por supuesto, la coopera- de Caso No. 42).
43
HERRAMIENTA DE POLÍTICA La estrategia de implementación se apoya en

No. 6: Un enfoque centrado en el papel práctico y simbólico de las calles y los
las calles para el mejoramiento de espacios públicos como la clave para conectar
los asentamientos precarios de la vecindarios, negocios y actividades económicas
ciudad situados juntos y compartir el espacio público
común proporcionado por las calles. Esta estra-
Un nuevo enfoque del mejoramiento de los tegia se adecua muy bien al desarrollo gradual
asentamientos precarios es dejar de pensar en mediante una planeación participativa sólida,
ellos como islas de pobreza e informalidad y ver- en vez de intentar la compleja implementación
los como vecindarios marginados que son parte de un plan general de mejoramiento y trazado
integral del sistema total de la ciudad pero es- urbano.
tán segregados espacialmente y desconectados
debido a una falta de calles y espacios públicos Un acercamiento gradual basado en la prioriza-
abiertos. Aprovechando las calles como cauces ción de las calles asegurará que se tomen deci-
naturales que conectan a los asentamientos siones estratégicas y que las calles seleccionadas
precarios con las ciudades, se está proponiendo para su mejoramiento sean las que tengan más
un giro fundamental hacia la apertura de calles probabilidades de producir los mejores resulta-
y espacios públicos como una fuerza que impul- dos en términos de oportunidades de desarrollo,
se el mejoramiento de estos asentamientos en reducción de pobreza, optimización del uso de
toda la ciudad. Las calles y los espacios públicos la tierra y generación de riqueza como resultado
son elementos vitales en el mejoramiento de del incremento en el valor de las propiedades.
la calidad de vida en los asentamientos preca- Este acercamiento asegurará también que se to-
rios, especialmente en los de mayor densidad men en cuenta las inquietudes de conectividad
poblacional, donde su ausencia es el origen de y movilidad a nivel ciudad.
muchos problemas que enfrentan sus habitan-
tes y los de la ciudad en general. Abrir calles y La introducción de alumbrado y uso mixto de
espacios públicos es una manera de integrar a las calles puede propiciar un mayor uso de estas
los asentamientos precarios en la planeación y y más interacciones sociales entre los residentes,
administración general de la ciudad y fomentar con efectos positivos en la sensación de
la integración urbana. seguridad.21
Enfocarse en las calles y los espacios públicos

como un argumento económico para toda
regeneración urbana puede ayudar a las ciuda-
des a desempeñar su papel como motores del
desarrollo económico y social. El enfoque cen-
trado en las calles para el mejoramiento de los
asentamientos precarios de una ciudad es una
forma simple, económica e incluyente de poner
en marcha un cambio que está dentro del cono-
cimiento técnico y la experiencia existentes.
Una calle en el asentamiento precario de Mathare en

Nairobi, Kenya © ONU-Hábitat/Cecilia Andersson
44
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 7: abogar por más recursos. Las autoridades loca-
Planear el espacio público como un les deben ser capaces de diseñar la red de espa-
sistema cio público junto con sus planes de desarrollo.
Los beneficios de elaborar una estrategia o po- Los elementos estructurales del espacio público
lítica son la protección y creación de una red de como los pavimentos, calles, avenidas, líneas de
espacios públicos de calidad que puedan: transporte subterráneo – por no mencionar las
• Reforzar la identidad y el orgullo cívico redes de agua y drenaje – ya funcionan como
locales sistemas individuales y no podría ser de otra ma-
• Mejorar el carácter físico de un área dando nera. Sin importar lo ineficiente o tortuoso de su
pautas para su desarrollo actual y futuro itinerario, es obviamente necesario poder llegar a
• Mejorar la inclusión física y social, cualquier punto o ubicación desde cualquier otro
incluyendo la accesibilidad punto o ubicación en una ciudad determinada.
• Ofrecer rutas interconectadas entre lugares Las calles en particular son comúnmente defini-
para la fauna, la recreación, caminar, andar das como las arterias de una ciudad, una imagen
en bicicleta y rutas más seguras a la escuela muy apropiada que ilustra el hecho de que no
• Proteger e incrementar la biodiversidad y los sólo la circulación de los vehículos sino todo el ci-
hábitats ecológicos clo del sostenimiento de las ciudades corre por o
• Proporcionar infraestructura ecológica y por debajo de ellas: conexiones, comunicaciones,
servicios para el ecosistema bienes, agua, energía y desechos. No es de sor-
• Facilitar el juego y la recreación de niñas, prenderse que los vecindarios urbanos margina-
niños y adolescentes dos sin un sistema de calles carecen también de
• Aumentar los valores de la propiedad y tan vitales elementos de sostenimiento urbano.
contribuir a la regeneración urbana
• Impulsar el potencial económico del “El sistema de espacio público urbano re-
turismo, el tiempo libre y las actividades quiere una visión unitaria […] Es por lo tanto
culturales recomendable que los gobiernos locales
• Proporcionar instalaciones culturales, adopten una estrategia específica para las
sociales, recreativas, deportivas y redes de espacio público”. (Carta del Espacio
comunitarias Público, párrafo 21)
• Proteger y promover la comprensión del
valor histórico, cultural y arqueológico de El concepto del sistema de espacio público re-
los lugares presenta a su vez un sistema de sistemas en el
• Contribuir a la creación de lugares que los niveles de redes funcionales – infraes-
saludables, incluyendo áreas sin ruido tructurales, culturales, económicas y ambienta-
• Proporcionar instalaciones educativas les – se intersectan y complementan entre sí de
populares al aire libre una manera mutuamente reforzante y benéfica.
• Promover oportunidades para la producción
local de alimentos De especial interés es el sistema de espacio
• Ayudar a mitigar y adaptarse al cambio público en toda la ciudad mencionado en rela-
climático ción con los corredores verdes para regenerar
• Mejorar las oportunidades de disfrutar el sistemas ecológicos y restaurar la conectividad
contacto con el mundo natural ambiental (fauna, santuarios de la vida silvestre
y corrientes de agua). Este sistema de redes
Sin una política o estrategia clara es difícil prio- ecológicas puede crear sinergias con otros siste-
rizar, gastar y planear recursos y, crucialmente, mas de espacio público como los de transporte,
demostrar cuanto se valora el espacio público y parques y jardines, paseos, ciclovías, etc.
45
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 8: zación residencial pública y cooperativa mucho

Utilizar el espacio público para más reciente en la que el espacio público, aun-
guiar las estrategias de desarrollo que abundante, es simplemente un vacío entre
fragmentos construidos, no tiene fronteras
Los espacios públicos no son sólo elementos claras, y no lleva a ninguna parte. El libre y casi
individuales de una dotación de espacio público caprichoso diseño de los elementos construc-
urbano. Las calles, los espacios públicos más tivos no parece responder a ningún criterio y
ubicuos en nuestras ciudades, deberían normal- ciertamente no puede servir como una guía o
mente ser planeadas y construidas antes que los modelo para desarrollos urbanos contiguos. El
edificios y todas las demás instalaciones urbanas. proyecto tal vez sea una declaración, pero una
Pueden ser trazadas y construidas de manera declaración aislada. La sensación de aislamiento
casual, como en los asentamientos más informa- también se refleja en el desarrollo mismo. Lo
les, pero también pueden ser concebidas como que le falta es el elemento conector que da
redes, y como tales pueden guiar el desarrollo vitalidad y propósito a las ciudades: la calle.
urbano de una manera positiva y ordenada.
La tercera porción (3) presenta un patrón más
El Mapa 1 representa una porción noreste de orgánico. Desarrollada más espontáneamente
la ciudad de Roma. El espeso reticulado a la y a través de procesos especulativos, esta área
izquierda (1) pertenece a una mezcla de desa- ofrece variedad pero también tiene una serie
rrollos de vivienda pública y privada iniciado a de restricciones para la entrega de servicios
principios del siglo diecinueve y concluido antes y la accesibilidad, con pocas posibilidades de
de que finalizara el siglo veinte. Los patrones de densificación y mejoras a menos que estas sean
las calles son claramente identificables, así como mediante grandes proyectos de transformación
la jerarquía de circulación y sus conexiones con urbana.
el resto de la ciudad. Este vecindario es definiti-
vamente parte de ella. Las ciudades en todo el mundo presentan va-
riaciones de estos tres patrones, y cada uno de
La porción abajo a la derecha (2), caracterizada ellos tiene un impacto específico en su calidad
por bloques lineales y curvilíneos, es una urbani- de vida y conectividad.
Mapa 1: Patrones de espacio público/calles en Roma
46
Este conjunto de herramientas recomienda que HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 9:

las calles y espacios públicos sean planeados Ver la participación como si se
primero y con miras a soportar una densidad y tratara de un espacio público
conectividad urbana adecuada. Cuando la pla- – apertura, acceso, intercambio
neación se enfoca en proporcionar una estruc-
tura de espacio público adecuada en términos Para que la participación – especialmente la de
de oferta y conectividad, es posible avanzar con los actores de la sociedad civil – tenga éxito, se
la infraestructura, la división del terreno y el requieren ciertas condiciones previas que inclu-
desarrollo de una manera mucho más eficiente yen un sistema político y un entorno administra-
y sostenible. tivo que fomente una ciudadanía activa y que
se comprometan a aceptar a los ciudadanos y a
Además, el espacio público puede guiar la im- sus organizaciones como colaboradores reales
plementación y el crecimiento urbano cuando en el desarrollo, así como un fundamento legal
su desarrollo va junto con el de la construcción para la participación y administradores y profe-
y las instalaciones. En muchos contextos, sólo sionales comprometidos con la participación y
se permite edificar si el espacio público ha sido bien capacitados en las destrezas exigidas por
desarrollado y organizado. Este vínculo entre el un proceso de participación efectivo.
espacio público y el desarrollo urbano es crítico
y debe ser entendido en cada contexto y marco Como se mencionó en la sección “La importan-
legal para evitar la creación de espacios abiertos cia del espacio público”, este espacio se presta
no controlados o cuidados y/o deficiencias del maravillosamente para prácticas participativas
espacio público comunes a muchas ciudades. exitosas porque es un terreno ideal para suscitar
interés, inquietud e involucramiento. Y ocurre
Las calles y espacios públicos deben ser planea- también que la misma naturaleza de un espacio
dos y construidos antes que las edificaciones. público viable – abierto, accesible y comparti-
do – son características ideales para una par-
ticipación significativa y exitosa. Una vez más,
el espacio público sugiere una buena manera
de avanzar: si el espacio público tiene que ser
accesible, abierto y transparente, los procesos
participativos deben serlo también.
Hay un aspecto adicional al que se aplica esta

analogía, y es el concepto de gestión cívica. La
gestión cívica se da cada vez que un grupo de
ciudadanos (sean o no residentes del mismo
vecindario) adoptan una iniciativa común de
mejorar o darle nueva vida a un sitio, indepen-
dientemente de impulsos de entidades guber-
namentales. Esas iniciativas típicamente tiene
que ver con espacios públicos: una campaña
de limpieza del pavimento, una acción colectiva
para proteger un sitio ecológico o histórico, la
reorganización de un espacio público abando-
nado, la apropiación de un sitio abandonado
Las calles y espacios públicos deben ser planeados y
construidos antes que las edificaciones. Back Bay, Boston, para propósitos de la comunidad o la instalación
Estados Unidos © Flickr/Eye Tunes de jardines comunitarios.
47
HERRAMIENTA DE POLÍTICA No. 10: donde está para movilizar recursos en

Apoyarse en el espacio público efectivo sin enemistarse con los propietarios
como multiplicador de recursos de terrenos.
• Actualizar los catastros y las valuaciones
La cuestión de cómo financiar la creación o el del impuesto por tenencia de la tierra.
mejoramiento de espacios públicos físicos y Esta suele ser la fuente más importante
asegurar su mantenimiento y mejoría para ga- de ingresos municipales. Es bien sabido
rantizar la plena satisfacción de sus usuarios es que la ineficiencia en este sector es casi
de fundamental importancia. invariablemente el resultado de la inacción
política más que de dificultades técnicas.
Esto incluye asignar fondos de ingresos muni- • Usar transferencias de derechos de
cipales basados en la tierra como el impuesto construcción. Al negociar transferencias
sobre la tenencia de la tierra y contribuciones y/o primas sobre derechos de construcción
de valor compartido, formas de gravamen que gracias a una legislación habilitante, los
incluyen subsidios cruzados, devengo de in- municipios pueden obtener terrenos o
gresos por negocios y actividades comerciales infraestructura sin ningún costo directo.
beneficiadas por las mejoras físicas de obra Además, los derechos de construcción se
pública, colaboraciones público-privadas, alqui- pueden transferir a áreas de importancia
ler para actividades sin fines de lucro a cambio estratégica para el desarrollo urbano
de mantenimiento y custodia, operación y man- sostenible, como las que han sido
tenimiento basados en la comunidad, uso de designadas por su alta densidad.
tierras de propiedad pública, transferencias de • Compartir el valor. “Capturar el valor no
derechos de construcción, ingresos por ocupa- ganado del terreno” es una estrategia
ción de espacio público y licencias para peque- que data de la primera Conferencia sobre
ños comerciantes informales. el Hábitat en 1976, y ha sido utilizada
con grandes ventajas por muchos países,
La inversión de estos recursos en el desarrollo incluyendo recientemente Suiza, que no
del espacio público puede tener efectos multi- lo hizo porque es un país rico sino porque
plicadores y generar más recursos. Por ejemplo, compartir el valor es justo, tiene mucho
las inversiones en espacios verdes e infraestruc- sentido y puede ser un recurso decisivo en
tura aumentan el valor de los bienes inmuebles, manos de un municipio o autoridad local
y esto a su vez produce más ingresos por im- bien administrado.
puestos. Lo mismo se puede decir de la expan-
sión de las actividades comerciales debido a una
variedad de mejoras del espacio público. También se necesitan análisis del costo-beneficio
de invertir en el espacio público, que pueden
Las herramientas para crear recursos endógenos demostrar que los espacios públicos no sólo tie-
por el espacio público incluyen: nen valor en sí mismos sino que pueden generar
efectos ambientales, sociales, culturales y polí-
• Terrenos públicos: un censo del terreno ticos positivos, así como generar un importante
de propiedad pública se puede hacer valor económico.
rápidamente y a un bajo costo gracias
a la tecnología disponible hoy en día.
Este terreno se puede intercambiar
estratégicamente para adquirir espacio
donde más se necesite para infraestructura y
nuevo desarrollo público o se puede alquilar
48
Estrategias específicas les resultará absolutamente imposible asegurar

un lugar para vivir y el consiguiente acceso a
para el contexto espacio público a los precios actuales del merca-

do. Este imperativo es también resultado de es-
tudios de políticas interdisciplinarios y realizados
Espacios públicos para ciudades en por varias agencias, en los que se han ilustrado
rápido crecimiento y pobres los acercamientos más adecuados.
en recursos
La gran mayoría de las ciudades en todo el El espacio público como un recurso para
mundo comparten problemas similares en su ciudades pobres en recursos. El espacio pú-
búsqueda de más, mejores y mejor distribuidos blico puede ser considerado un recurso para
espacios públicos. Sin embargo, las ciudades en las ciudades pobres en recursos. Imaginemos
el así llamado mundo en desarrollo enfrentan que el alcalde de una ciudad pobre en recursos
los mismos problemas, aunque de una manera y en rápida expansión pueda tener interés en
más severa. El ritmo del crecimiento urbano, la adoptar las características exitosas del espacio
existencia de grandes islotes de asentamientos público. A pesar de ello, podríamos esperar la
informales y la sobrecarga de escasos recursos siguiente objeción: “Sí, de acuerdo, excelentes
humanos y financieros son sólo algunos ejem- argumentos, pero primero necesito resolver los
plos de este predicamento. ¿Pueden las ciuda- problemas más urgentes de mi ciudad”.
des pobres en recursos y de rápido crecimiento
afrontar el costo de tener un sistema eficiente Es una preocupación muy común, posponer lo
de espacio público? Y si no, ¿qué se puede importante en favor de lo urgente. Primero que
hacer al respecto? nada, un poco de inversión en espacios públicos
puede contribuir considerablemente a (1) me-
Esta sección parte de la premisa de que en las jorar, (2) crear y (3) revitalizar los espacios. Una
ciudades del sur del planeta es donde se pueden pequeña inversión en espacio público de calidad
encontrar las desigualdades más pronunciadas ofrece múltiples beneficios a las ciudades. Al
en términos de cantidad y calidad de espacios fortalecer el tejido social, proporcionar oportu-
públicos. En estas ciudades solemos encontrar nidades económicas y fortalecer el bienestar de
una oferta excesiva de espacio abierto privado y los ciudadanos, el espacio público puede hacer
comodidades asociadas con el espacio público que los recursos limitados alcancen para más y
en los vecindarios más ricos y una falta total enriquezcan la comunidad tanto en un sentido
de espacio público y poca calidad, empezando social como monetario.
por la estructura más básica de caminos, en los
asentamientos informales donde vive la mayoría La siguiente es una lista de acciones de resulta-
de la población urbana. Por lo tanto, una prio- dos rápidos que se pueden implementar utili-
ridad para las estrategias del espacio público zando el espacio público como un recurso:
en ciudades en rápido crecimiento y pobres en
recursos es buscar el potencial eliminador de la • Cobrar cuotas por estacionarse en la ciudad.
inequidad del espacio público enfocándose en Esta medida simple no requiere necesariamente
los vecindarios menos equipados de la ciudad. una infraestructura costosa, puede generar una
cantidad importante de recursos y a la vez
Un tema igualmente importante relacionado estimular el uso del transporte público. El
con el espacio público es la necesidad de po- pago se puede hacer fácilmente gracias a la
líticas sólidas de prevención de asentamientos amplia disponibilidad de métodos de pago por
precarios para alojar a los nuevos habitantes teléfono celular disponibles en la mayoría de los
urbanos, la mayoría de los cuales serán pobres y países en desarrollo.
49
Prevenir cuesta menos que curar

Aunque es vasta la literatura acerca del me- Tareas, que incluyó a representantes de ONU-
joramiento de los asentamientos precarios, Hábitat, el Banco Mundial, otras agencias im-
se ha prestado relativamente poca atención portantes, autoridades locales, profesionales,
al tema de prevenir la formación de asenta- investigadores y organizaciones de habitantes
mientos precarios, una cuestión que adquirió de asentamientos precarios, mostró que la
gran importancia para el Equipo de Tarea en- prevención (nueva vivienda auto-asistida) era
cargado en 2002 de identificar políticas para significativamente más barata que la cura
implementar la Meta de Desarrollo del Milenio (mejoramiento de los asentamientos preca-
de mejorar significativamente las condiciones rios). Estas conclusiones no han sido puestas
de vida de por lo menos 100 millones de habi- en duda. Actualmente, ONU-Hábitat sostiene
tantes de asentamientos precarios para el año que la mejor manera de lograr este objetivo
2020. Resultó evidente que no tendría senti- es producir una oferta de terrenos para cons-
do mejorar las vidas de los habitantes de los trucción en cantidad suficiente para reducir su
asentamientos precarios existentes sin hacer costo y satisfacer la demanda observada.
un intento paralelo por encontrar maneras de
evitar que se repita el fenómeno durante el Lo interesante de esta solución es que se
período de implementación de las Metas. apoya en la producción de nuevo espacio
público a través del trazado de redes de ca-
La recomendación del reporte del Equipo de lles y la infraestructura necesaria. Las calles
Tareas (Task Force en inglés)“Un Hogar en proporcionan acceso, dinamismo económico,
la Ciudad” (A Home in the City Task Force movilidad e identidad: todos los factores
Report) fue que los programas de vivienda típicamente ausentes en los asentamientos
de autoayuda asistida serían una alternativa precarios tradicionales.
realista a la formación de nuevos asentamien-
Fuente: Garau, P., Sclar, E., Carolini, G., autores
tos precarios en ciudades con altos niveles de principales, Task Force Report on Improving the lives of
pobreza y en constante crecimiento demográ- slum dwellers – A home in the city (2005), Millennium
Project http://www.unmillenniumproject.org/documents/
fico. La evidencia recogida por el Equipo de Slumdwellers-complete.pdf
• Generar ingresos a partir de actividades de les desarrolla como espacio público, o

comercio informal en el espacio público, ingresos municipales directos si se les alquila
que generan ingresos para una gran para una variedad de usos compatibles,
cantidad de ciudadanos pobres. Es posible incluyendo el estacionamiento.
implementar sistemas justos para otorgar • Movilizar la participación ciudadana. Los
licencias de ocupación temporal del espacio ciudadanos en el sur global siguen teniendo
público para pequeños comerciantes y una capacidad para participar en proyectos
artesanos. La experiencia ha mostrado que dignos de atención que ha disminuido en
los vendedores callejeros están dispuestos a el más próspero norte. Este es un recurso
desembolsar cuotas razonables a cambio de valioso porque puede estimular la confianza
poder operar de manera legal y segura. mutua y producir resultados rápidamente.
• Hacer uso de terrenos públicos vacíos. Los
terrenos vacíos o abandonados propiedad También resulta crítico comenzar con urgencia
de un organismo público y no reservados en los temas que requieran tiempo. Un tema
para propósitos ambientales importantes obvio es plantar árboles, y uno menos obvio es
pueden generar ingresos indirectos si se la planeación urbana. Actualizar y mejorar los
50
planes de la ciudad puede ser la mejor estrate- – incluyendo un enfoque sistémico de la planea-
gia de generación de recursos que las ciudades ción del desarrollo y las estrategias impulsadas
pueden elaborar, especialmente aquellas a las por el espacio público – tienen más posibilidades
que constantemente se les dice que no tienen de ser implementadas, especialmente si van
el tiempo ni los recursos para planear su futuro acompañadas por una legislación habilitante,
mientras que problemas enormes como el de- una planeación inteligente y una programación
sarrollo desordenado y la congestión de tráfico financiera adecuada. Las ciudades en rápido cre-
son hechos a un lado, dejando que se convier- cimiento y con una economía dinámica ofrecen
tan en los problemas devoradores de recursos grandes oportunidades históricas de crear ciuda-
de la siguiente generación. des más equitativas e incluyentes.
‘Espacios públicos equipados’ como estra- Sin embargo, este no es siempre el caso. A menu-
tegia de rehabilitación de asentamientos do, las intervenciones del espacio público (parques,
precarios. Las estrategias de mejoramiento de jardines, paisajismo y redes de calles generosas)
los asentamientos precarios que se apoyan prin- tienden a desempeñar la función de embellecer
cipalmente en el alojamiento pueden no estar sitios institucionales y desarrollos de alta visibilidad
entendiendo bien el problema. En la mayoría de como nuevos distritos de negocios, nuevas
los asentamientos irregulares la vivienda es una poblaciones o ciudades experimentales que tam-
solución altamente individual, ya sea que consista bién son concebidas como proyectos de inversión
en adiciones y mejoras graduales en el terreno de altos ingresos y alto margen de utilidades, y se le
propio o en un contrato informal de renta de un presta mucho menos atención a los nuevos barrios
lugar donde vivir en el que ni el que renta ni el de bajos ingresos. Es importante que estas ciudades
propietario tiene interés en mejorarlo. Por lo tanto, prevengan las disparidades y utilicen su riqueza
la mejor manera de mejorar la vida de los habitan- para atenuar las desigualdades ofreciendo buenos
tes de asentamientos precarios es ofrecer espacios espacios públicos en toda la ciudad.
públicos y equiparlos con las instalaciones y ser-
vicios que la mayoría de los habitantes de estos Otra opción estratégica a seguir cuando haya
espacios no pueden crear, administrar y disfrutar una buena base de recursos es la compra an-
individualmente: agua y drenaje, áreas deportivas ticipada de terreno público, que sigue siendo
y parques infantiles, centros de salud, escuelas, uno de los recursos más importantes para los
centros cívicos y lugares de culto religioso. municipios. Esta es la divisa con la que se puede
construir un futuro urbano sostenible.
Espacios públicos para ciudades
en rápido crecimiento y con una Una opción estratégica adicional que busca
economía dinámica guiar y hacer un lugar para los cambios de po-
La urbanización presenta la frecuente combi- blación urbana y el crecimiento rápido, en vez
nación de ciudades en rápido crecimiento en de restringirlos o fragmentarlos, son los proce-
economías en expansión. En la mayor parte de sos ordenados de densificación, revitalización,
Asia, por ejemplo, el crecimiento económico es transformación y expansión que son necesarios
un factor impulsado por la urbanización: grandes para definir un ámbito público coherente a tra-
cantidades de inmigrantes de las áreas rurales vés de patrones detallados de manzanas, redes
alimentan la expansión de actividades manufac- de calles y arterias viales y otras formas de espa-
tureras y orientadas a la exportación. En estas cios públicos. La densificación reduce los costos
ciudades, la creciente demanda de vivienda, ser- de los servicios públicos y la dependencia en el
vicios y buenos espacios públicos va a la par con automóvil, incrementa la eficiencia energética y
un incremento en los recursos de manera que, el soporte para el transporte público, y un mejor
en teoría, estas ciudades son donde las políticas soporte para el espacio público.
recomendadas en este conjunto de herramientas
51
Espacios públicos para ciudades Sin embargo, muchos han señalado que este
consolidadas movimiento de regreso a la ciudad ha sido
Una tercera categoría de ciudades se pueden acompañado por el bien conocido fenómeno
encontrar en las regiones del mundo caracte- de la gentrificación, que lleva a la expulsión de
rizadas por una urbanización madura como estos sobrevivientes urbanos, descendientes
Europa y Norteamérica cuyas ciudades, espe- de los residentes que originalmente se quedaron
cialmente los grandes conglomerados, gene- atrás en la carrera de las familias más acomoda-
ralmente muestran variaciones mínimas en su das hacia los suburbios y que habían logrado
número de habitantes. La mayoría de estas ciu- permanecer aprovechando el bajo costo de la
dades presentan un agudo contraste entre un vivienda y las oportunidades generadoras de
tejido urbano compacto, denso y estabilizado ingresos típicas de los vecindarios densamente
y un rápido cambio de la base económica en el construidos: puestos de periódicos, tiendas de
que la manufactura está siendo abandonada o conveniencia, pequeñas librerías, pequeños
transferida a otras ubicaciones y otros países y cafés y restaurantes, tiendas especializadas,
está siendo sustituida en parte por actividades talleres de reparaciones, pequeñas tiendas de
de servicio. Este fenómeno surgió primero en descuento, etc.; es decir, las mismas caracte-
Norteamérica, donde las ciudades empezaron rísticas pintorescas que contribuyen a hacer
a vaciarse hace varias décadas, dejando atrás atractivas a las ciudades y que, por cierto,
vecindarios desolados y una base fiscal empo- hacen que las calles sean elementos urbanos
brecida. Hoy en día, muchos centros urbanos en disfrutables.
la misma región están presenciando un retorno
a la ciudad debido a varios factores, entre los Esto genera una pregunta relacionada: ya que
que se encuentran el descontento con la vida los vecindarios urbanos regenerados y gentrifi-
en los suburbios, una decreciente inclinación cados proporcionan una vida urbana y espacios
por pasar una buena parte del día viajando de públicos de buena calidad para quienes pueden
casa al trabajo y del trabajo a casa, un deseo darse el lujo de vivir en ellos, ¿qué sucede con
por vivir una vida más amigable con el ambien- sus previos habitantes? No es aventurado supo-
te, un creciente gusto por las oportunidades ner que muchos de ellos se retiran a vecindarios
culturales y educativas y la variedad de elección y suburbios más a su alcance, convirtiéndose
que la ciudad puede ofrecer, el estímulo de una en los nuevos viajeros cotidianos a sus empleos.
forma de innovación urbana en la que las áreas En términos del espacio público, el intercambio
abandonadas se pueden regenerar y convertir puede no ser favorable, por lo que es posible
en entornos atractivos para vivir y, finalmente, que tengamos que enfrentarnos con la radicali-
la calidad y el potencial de los espacios públicos zación de una situación familiar en la
existentes. que la calidad del espacio público es alta en
Artistas y bohemios han gentrificado Bedford-Stuyvesant en la ciudad de Nueva York,

tradicionalmente la mayor comunidad negra en los Estados Unidos © Wikipedia / New York
52
vecindarios centrales privilegiados y mediocre No se sabe muy bien por qué las ciudades se
o francamente ausente en ubicaciones urbanas contraen, y aún menos lo que debería hacerse
periféricas, una situación en la que la meta de en las ciudades que muestran señales persisten-
una distribución equitativa del espacio público tes de tener una población y una producción
urbano que nos propusimos podría en realidad económica decreciente. Una reacción tradi-
estar en peligro. cional, sugerida por los modelos de desarrollo
orientados hacia el crecimiento, es que se debe-
Difícilmente nos podemos oponer a la gentri- rían hacer esfuerzos por revertir las tendencias
ficación, especialmente si tomamos en cuenta de declive, pero esta receta también se puede
que infunde recursos, regeneración y nuevas cuestionar. Por ejemplo, investigaciones recien-
demandas por nuevos servicios en una ciudad tes sugieren que “las ciudades en contracción
consolidada. Sin embargo, se puede hacer algo podrían ofrecer un cambio paradigmático de
por utilizar sus ventajas económicas en bene- una planeación centrada en el crecimiento a
ficio del resto de la ciudad. Una manera de un acercamiento más cuidadoso y basado en el
hacerlo es adoptar políticas redistributivas. Los lugar hacia ciudades más vivibles, y esa contrac-
recursos municipales adicionales generados por ción ofrece a los planificadores la oportunidad
la gentrificación de sitios privilegiados pueden de reimaginar las ciudades y su desarrollo”.22
emplearse para impulsar la regeneración de
sitios de ubicación menos central que han de- Ciertamente, el abandono de secciones y vecin-
jado de ser utilizados para su propósito original darios enteros en las ciudades en contracción
pero pueden volver a desarrollarse y beneficiar crea vacíos que se pueden utilizar de manera
también a los ingresos municipales, parte de los creativa. Una opción es dejar que las áreas que
cuales pueden usarse a su vez para mejorar la quedan vacías reviertan a su estado natural a
oferta, cantidad y distribución del espacio públi- través de políticas de reforestación urbana. Otra
co en áreas y vecindarios menos afortunados. es fomentar un uso productivo de las propie-
dades abandonadas mediante una agricultura
Estas políticas redistributivas pueden también urbana, y otra más es aumentar la reserva de
desencadenar un círculo virtuoso para atraer a espacio público y combinarla con servicios eco-
nuevos pioneros urbanos que no pueden ins- lógicos con valor educativo. Estos acercamientos
talarse en los vecindarios más codiciados. Los adaptativos se pueden traducir a nivel ciudad en
nuevos ingresos adicionales pueden, a su vez, el concepto archipiélago, mediante el cual áreas
generar más desarrollo municipal y del sector estratégicas de una ciudad en contracción son
privado en áreas urbanas más nuevas. seleccionadas para su densificación y concen-
tración, asignándole a las demás la tarea de ser
Los espacios públicos y las ciudades reservas naturales y de espacios abiertos. En los
en contracción años setenta del siglo pasado se propuso que
Un fenómeno extremo y creciente que encon- Berlín, como ciudad en contracción, fuese un ar-
tramos principalmente, aunque no de manera chipiélago urbano que consistiría en una red de
exclusiva, en regiones de urbanización madura, áreas construidas de alta densidad urbana que
es el de las ciudades en contracción, caracteri- coexistirían con áreas naturales importantes.
zadas por un marcado declive tanto en términos
de población como de su base de recursos. De una manera más general, las ciudades en
Una estimación a nivel mundial sugiere que en contracción ofrecen una oportunidad de re-
los últimos 50 años 370 ciudades con más de crear las conexiones funcionales y ecológicas
100,000 habitantes se han contraído por lo recomendadas en nuestra imagen del espacio
menos un 10%. público como facilitador de la sostenibilidad
ambiental.
53
Paseo marítimo de Venecia, Italia © Greta Gabaglio / Shutterstock.com
54
Convertir Buenos Principios en Acciones
Convertir
buenos
principios
en acciones
La parte final de esta Guía se apoya en los
principios de la Carta del Espacio Público e
ilustra sus párrafos relevantes con buenas
y prometedoras prácticas obtenidas de una
multitud de diferentes países, enfocándose en
la creación, el diseño, la administración y el
disfrute del espacio público.
55
Los principios nunca nacen en un vacío: des- Cada caso práctico contiene los principios, una
cienden de un sentido de valores éticos (lo que breve explicación de por qué se escogió esa
es “justo”), así como de prácticas y normas que práctica en particular, un resumen de la expe-
consideramos justas y equitativas. riencia y las fuentes de información.
La quinta parte de este conjunto de herramien- Crear, administrar y disfrutar los espacios públi-
tas tiene como objetivo validar la universalidad cos se conciben a veces separadamente, pero
de una serie de principios de la Carta del Es- deberían ser considerados en conjunto para que
pacio Público y otros documentos normativos, los espacios públicos tengan éxito. La creación,
conectándolos con experiencias reales y buenas diseño, regeneración y mejoramiento de los
prácticas tomadas de una variedad de situacio- espacios públicos tienen que tener en mente
nes y países. Los principios y estudios de caso en las necesidades y aspiraciones de sus usuarios
esta sección se enfocan en: actuales y futuros, así como su facilidad de
mantenimiento y reparación. El mantenimiento
• Principios generales también depende de un buen diseño y un uso
• La creación del espacio público respetuoso. El disfrute y uso del espacio público
• El diseño del espacio público no es sólo un buen indicador del éxito sino tam-
• La administración del espacio público bién una manera efectiva de mejorar las prácti-
• El disfrute del espacio público cas de diseño y mantenimiento.
Figura 2: Crear, administrar y disfrutar los espacios públicos: un proceso circular
DI
S
R
FR
A
ADMINISTR
UT
AR
CREAR
56
Principios generales probada de incrementar la diversidad social de

los lugares públicos.
El espacio público debe ser el
Estudio de caso No. 1
lugar donde se garantizan los PROYECTO DE RENOVACIÓN DEL ENTRONQUE
derechos de la ciudadanía DE WARWICK – DURBAN, SUDÁFRICA
y donde se respetan y aprecian
las diferencias. La primera experiencia escogida para
representar los principios de los derechos de
(Carta del Espacio Público, párrafo 3)
ciudadanía no es una plaza o parque sino un
mercado y terminal de transporte.
La Carta se basa en un sentido
amplio e inclusivo de la El proyecto de renovación urbana del Entron-
ciudadanía que no coincide con que de Warwick es un proyecto holístico de
el sentido jurídico del término. re-desarrollo de varias agencias que convirtió
un área problemática en un dinámico centro de
Todos, como usuarios, son
negocios y una popular atracción turística.
ciudadanos y tienen los mismos
derechos y obligaciones en El proyecto de renovación del Entronque de
materia de Espacio Público. Warwick ha sido apropiadamente descrito como
(Carta del Espacio Público, párrafo 4) “Incluir a los comerciantes callejeros en los pla-
nes urbanos”. Ubicado en el principal nodo de
Una interacción social diversa es la clave para transporte de la ciudad, el Entronque de Warwick
crear espacios en los que los grupos puedan alojaba mercados informales establecidos por ven-
celebrar y buscar a sus semejantes. Cuando las dedores y comerciantes callejeros. Sus condiciones
personas no ven sus valores y preferencias re- de inseguridad e insalubridad dieron origen a altos
flejadas en un lugar, no se sienten bienvenidas.
Algunos argumentan que un crisol es la forma
más elevada del multiculturalismo, y otros sos-
tienen que fomentar espacios seguros en los
que comunidades específicas puedan reunirse
y celebrar su propia cultura es igualmente im-
portante para lograr la diversidad. Los estudios
concluyen que los espacios multiculturales más
exitosos son aquellos que combinan ambos
elementos.
Los planes y programas de espacio público más

significativos incorporan muchos tipos de activi-
dades y siguen siendo lo suficientemente flexi-
bles para albergar los valores y las preferencias
de diferentes grupos culturales conforme van
evolucionando a lo largo del tiempo. Ubicar los
espacios públicos en áreas donde puedan servir
a múltiples comunidades (como los mercados,
parques y parques infantiles) en sitios aledaños Mercado del Entronque de Warwick en Durban,
Sudáfrica © Richard Dobson/Caroline Skinner
a diferentes comunidades es una manera com-
57
niveles de delincuencia y violencia, que hacían de se necesitaba era un espacio más seguro y legal
ella un sitio preocupante para las autoridades de la para realizar una actividad comercial de inver-
ciudad. Sin embargo, en vez de sacar al comercio sión reducida y atractiva para el consumidor.
informal del área, la administración de la ciudad
Fuente: http://wiego.org/wiego/working-in-warwick-street-traders
reconoció la importancia de la economía informal
y decidió trabajar con los comerciantes callejeros y
otras partes interesadas negociando para mejorar Estudio de caso No. 2
sus condiciones de una manera participativa. La EL CARNAVAL DE NOTTING HILL – LONDRES,
Asociación de Comerciantes, un comité coordina- REINO UNIDO
dor de los comerciantes callejeros, fue establecida
para permitirles discutir sus necesidades y requeri- Este segundo ejemplo es muy diferente, pero
mientos de espacio. El gobierno de la ciudad iden- representa el mismo principio: un uso festivo
tificó un tramo de autopista elevada que nunca del espacio público a través del cual un grupo
se había utilizado y se acordó construir un puente étnico de larga tradición celebra tanto su legado
y un acceso peatonal junto con un mercado de cultural como su identificación con la ciudad
comerciantes de herbolaria. Se crearon centros de donde echó nuevas raíces.
propósitos múltiples para que los comerciantes
callejeros pudieran realizar sus actividades y cada El Carnaval de Notting Hill es el festival calleje-
comerciante recibió un contrato formal de renta ro más grande de Europa, originado en 1964
y un quiosco individual. Se establecieron también como una manera de que las comunidades
organizaciones como "Comerciantes Contra la afro-caribeñas celebraran sus propias culturas
Delincuencia" para resolver disputas mediante la y tradiciones. Este carnaval, que se lleva a cabo
resolución de conflictos. cada fin de semana bancario festivo de agosto
en las calles del distrito postal W11 de Londres,
Desde la implementación del proyecto de re- es una impresionante variedad de sonidos, colo-
novación del Entronque de Warwick se ha visto rido y solidaridad social.
una marcada mejoría en el comercio, la segu-
ridad de los transeúntes y las condiciones de Este carnaval tiene sus raíces en los carnavales
vida. Las tasas de delincuencia han bajado (de caribeños de principios del siglo diecinueve –
50 muertes violentas reportadas en 1997 a 6 en una tradición especialmente fuerte en Trinidad
2002), y el volumen de negocios del mercado – que celebraban la abolición de la esclavitud
de comerciantes de herbolaria ha aumentado y el tráfico de esclavos. El primer carnaval fue
enormemente. Además de convertirse en una un intento de mostrar el talento de las bandas
importante atracción turística, se ha creado una de músicos callejeros que tocaban en el distrito
cadena de empleo de aproximadamente 14,000 Earl’s Court de Londres cada fin de semana,
puestos laborales en Durban. y atrajo a aproximadamente 500 personas. El
carnaval ha crecido en popularidad a lo largo
Sin embargo, la importancia del proyecto va de los años y es ahora una celebración de la
más allá de crear un entorno seguro y legal para diversidad de Londres. Actualmente se estima
los comerciantes informales. Si interpretamos el que atrae a más de un millón de personas de
respeto a la diversidad como aceptar la igualdad diferente origen social durante los tres días que
pero también entendiendo que la igualdad no dura el evento, con alrededor de 50,000 artis-
significa ser lo mismo, la enseñanza de Warwick tas, más de 30 sistemas de sonido y una multi-
es que esta historia de éxito empezó cuando tud de bares y puestos de comida.
las autoridades de Durban reconocieron por
Fuente: www.nottinghillcarnaval.com http://www.visitlondon.
primera vez que el comercio callejero no era una
com/things-to-do/event/9023471-notting-hill-carnival-2014
actividad reprochable per se y que todo lo que
58
Los habitantes tienen el derecho Estudio de caso No. 3

de involucrarse en la creación PATIOS ESCOLARES SOSTENIBLES – KOSOVO
y administración del espacio
El Programa de Apoyo a la Planeación Espacial
público a través de procesos
Municipal de Kosovo (MuSPP), financiado por
participativos la Agencia Sueca para la Cooperación en el
(Carta del Espacio Público, párrafo 5) Desarrollo Internacional e implementado por
ONU–Hábitat apoya a los municipios de Kosovo
Asegurar buenos espacios públicos requiere que en la consolidación de la planeación urbana y
sean diseñados de una manera que considere espacial a través de un proceso participativo con
a las personas que los utilizarán. Es importante igualdad de género y en la implementación de
aprovechar la sabiduría colectiva de quienes planes como instrumentos que guían el desarro-
mejor conocen a la comunidad: sus ciudadanos- llo local. El mejoramiento de los patios escolares
habitantes. Involucrar a quienes tienen una ha sido seleccionado como una prioridad de
perspectiva histórica, una visión de cómo fun- desarrollo identificada por diferentes municipa-
ciona el área y una comprensión de lo que es lidades asociadas al MuSPP a través del proceso
significativo para los habitantes, ayudará a crear participativo de planeación municipal.
una sensación de propiedad y asegurar el éxito
de los proyectos de espacio público, al cual se le El enfoque del Patio Escolar Sostenible propor-
debe dar la flexibilidad de evolucionar y cambiar ciona a los estudiantes un lugar para aprender
junto con la comunidad a lo largo del tiempo y socializar, promoviendo así la inclusión y un
para asegurar que siga funcionando como un sentido de lugar. Los patios escolares sostenibles
excelente destino. también proporcionan oportunidades de apren-
der acerca de la naturaleza al tiempo que mejo-
ran las condiciones de la escuela al crear salones
de clase al aire libre, espacios para actividades
físicas, juego, deporte y recreación, tomando
también en consideración el bajo costo de man-
tenimiento de los espacios públicos. Se busca
que el patio escolar sirva al vecindario como
un espacio comunitario para realizar varias ac-
tividades como reuniones públicas, actividades
culturales e instalaciones recreativas y de jardi-
nería. El objetivo general es ofrecer un proyecto
modelo tangible a través de una serie de inter-
venciones cuyo propósito es crear condiciones
de aprendizaje agradables para los alumnos y
proporcionar una oportunidad para una varie-
dad de otros usos para la comunidad.
El proyecto también ha demostrado su éxito

para enfrentar la escasez de recursos municipa-
les, principalmente las limitaciones en el terreno
disponible para espacios públicos y en los meca-
nismos para darle mantenimiento a los que hay.
Miembros de la comunidad participan en la renovación del
El proyecto de patios escolares sostenibles fue
jardín Lotus en Mumbai, India © ONU-Hábitat desarrollado en Gracanica, Hani i Elezit, Junik,
59
Mamusha y Rahovec, e incluyó diferentes pro- […] Cada espacio público tiene
cesos participativos. El proceso participativo ha sus propias características
fomentado el involucramiento de la comunidad espaciales, históricas,
y los ha hecho más incluyentes y considera- ambientales, sociales y
dos con los grupos minoritarios, ayudando a
económicas.
promover el equilibrio de género mediante la
participación de los maestros, las mujeres y las (Carta del Espacio Público, párrafo No. 6)
niñas en el proceso de diseño y, especialmente, Los espacios públicos, que permiten la interac-
promoviendo la participación de niños y jóvenes. ción de varios grupos con diferentes actividades,
Además de crear un patio escolar sostenible, el conductas, características socioculturales y de
proyecto busca que la comunidad escolar trabaje estilo de vida, tienen una importancia especial
en equipo, para aumentar la imaginación de los como áreas que satisfacen las diversas necesida-
alumnos en cuestiones urbanas y crear concien- des sociales y físicas de las personas. Además de
cia ambiental. tomar en cuenta las características sociales, te-
nemos que mejorar las características históricas,
Los municipios participantes emprendieron una ambientales y económicas del espacio público.
variedad de actividades a través de procesos
participativos, incluyendo: Estudio de caso No. 4
• Competencia entre escuelas CONSTITUTION HILL – JOHANNESBURGO,
• Talleres técnicos para analizar las propuestas SUDÁFRICA
• Reuniones semanales de los grupos de trabajo
• Discusión con los representantes de las escuelas En Johannesburgo muchos lugares nos cuentan
• Reuniones públicas para discutir la historia del apartheid. Al transformarlos es
la elaboración del diseño importante preservar su historia y legado cul-
• Implementación del proyecto tural y conservar el recuerdo de sus orígenes
• Estudios después de la implementación para y usos anteriores. Esos espacios públicos se
evaluar el uso y funcionalidad del lugar han convertido en un museo al aire libre del
mejorado apartheid y de Sudáfrica. Constitution Hill, en
Johannesburgo, es uno de los ejemplos más
Fuente: ONU-Hábitat (sin fecha). Turning Spaces into Places. conmovedores de cómo un lugar que tiene un
Municipal Spatial Planning Program (MuSPP) profundo significado en la historia de una ciu-
Niños disfrutando su nueva área recreativa desarrollada Corte Constitucional en Johannesburgo, Sudáfrica
por el proyecto de Patios escolares sostenibles en Kosovo © Alice Siragusa
© ONU-Hábitat
60
dad o un país puede transformarse y convertirse la fábrica Redpath Sugar aledaña. El parque se
en un espacio público con un gran sentido de caracteriza por tres componentes: una playa
historia y legado cultural. urbana, un espacio de plaza y un paseo costero
arbolado que corre diagonalmente.
Constitution Hill, un precinto multifacético de
usos múltiples en el corazón de la ciudad, fue La playa nos recuerda que el malecón de To-
construido en 1994 en el sitio de 400 metros ronto es un destino lúdico que permite a los
cuadrados de un complejo carcelario de más de visitantes pasar la tarde tranquilamente leyendo,
un siglo de antigüedad en donde alguna vez es- jugando en la arena o mirando los botes en el
tuvieron detenidos los líderes de todos los gran- lago. Una dinámica instalación acuática empo-
des movimientos de liberación sudafricanos, trada en una hoja de maple de granito junto a
entre ellos Nelson Mandela y Mahatma Gandhi. la playa hace que refrescarse sea divertido para
niños y adultos. La plaza del parque ofrece un
Algunos de los antiguos edificios fueron preser- espacio dinámico para eventos públicos. Una
vados y convertidos en un sistema de museos, y gran saliente rocosa pintada con franjas rojas
nuevos edificios como la Corte Constitucional y y blancas y tres montículos de césped le dan al
los espacios abiertos a su alrededor ofrecen a vi- público vistas privilegiadas de grandes eventos,
sitantes y ciudadanos la oportunidad de aprender y los espacios entre los montículos se convierten
acerca de la historia de la época del apartheid y en escenarios naturales para eventos más pe-
el proceso de democratización posterior. queños. Entre la plaza y la playa la gente cami-
na por el parque a lo largo de un paseo costero
Fuente: www.constitutionhill.org.za
empedrado con granito y concreto en mosaicos
con forma de hojas de maple. El paseo, bor-
Estudio de caso No. 5 deado de maples maduros, ofrece un sendero
SUGAR BEACH – TORONTO, CANADÁ sombreado hacia la orilla del agua y muchas
oportunidades para sentarse y disfrutar de la
La reutilización de sitios industriales ofrece gran- vista de la playa, el lago o la plaza.
des oportunidades para darle un fuerte y simbó-
Fuente: http://www.waterfrontoronto.ca/explore_projects2/
lico carácter a nuevos espacios públicos. El reto
east_bayfront/canadas_sugar_beach
es transformarlos en lugares con una identidad
propia y singular que todos puedan disfrutar.
Sugar Beach es un nuevo y fantasioso parque

que transformó el estacionamiento de superficie
de una antigua zona industrial en la segunda
playa urbana de Toronto. Ubicado al pie de la
calle Jarvis junto a la fábrica Redpath Sugar, este
parque de 8,500 metros cuadrados es el primer
espacio público que ven los visitantes al recorrer
el Queens Quay desde el malecón central. Las
sombrillas de playa de color rosa brillante y las
icónicas salientes rocosas pintadas con franjas
rojas y blancas dan la bienvenida a los visitantes
al nuevo vecindario en el malecón de East Bay-
front. El diseño de Sugar Beach se inspira en
el legado industrial del área y su relación con Vista de Sugar Beach en Toronto, Canadá
© Alice Siragusa
61
Los espacios públicos son un Estudio de caso No. 6

elemento clave del bienestar JARDÍN LOTUS – MUMBAI, INDIA
individual y social, los lugares
Las condiciones de los espacio públicos en
de la vida colectiva de una
Mumbai son generalmente malas. Las prácticas
comunidad, expresiones de irregulares son comunes en los nuevos desarro-
la diversidad de su riqueza llos de espacios públicos, el mantenimiento de
natural y cultural común y el estos espacios es costoso y la participación de la
fundamento de su identidad, comunidad es escasa. La gente suele no tener
como lo expresa la Convención una sensación de propiedad porque el gobierno
local no los involucra en el desarrollo o el man-
Europea del Paisaje. La
tenimiento de los espacios públicos y ven estos
comunidad se reconoce en sus espacios como un “bien común”, sin incentivos
lugares públicos y busca mejorar para tomar iniciativas para su mantenimiento.
su calidad espacial.
Aunque existe un fuerte sentido comunitario,
la importancia de los espacios públicos ha sido
Los espacios públicos deben estar abiertos a ignorada y estos espacios necesitan desespera-
todos sin importar su origen étnico, edad o damente una revitalización. En este escenario se
género, y como tales representan un foro de- inició un proyecto piloto con el apoyo de ONU-
mocrático para los ciudadanos y la sociedad. Hábitat en el distrito M, el área más pobre y
Cuando son bien diseñados y cuidados unen descuidada de la ciudad de Mumbai. Se trata de
a las comunidades, proporcionan lugares de un área muy densamente poblada con casi nin-
encuentro y fomentan un tipo de lazos sociales gún espacio público, ubicada cerca del basurero
que ha estado desapareciendo en muchas áreas de la ciudad y con una comunidad marginada
urbanas. Estos espacios dan forma a la identi- que sufre problemas serios de manejo de dese-
dad cultural de un área, son parte de su carácter chos sólidos. Los pocos espacios públicos que
único y proporcionan un sentido de lugar para existen están maltratados, sin mantenimiento
las comunidades locales. y bajo constante amenaza de invasión. ONU-
Sin embargo, la creciente tendencia a la urbani-

zación, junto con la influencia de la cultura mo-
derna, ha traído consigo un cambio importante
en el patrón de uso de los espacios públicos.
Los que habían sido bien cuidados mediante
diferentes acuerdos comunitarios en el pasado
han empezado a decaer lentamente y, con la
ineficiencia de los municipios para darles mante-
nimiento, estos espacios se están deteriorando
rápidamente y están siendo invadidos por esta-
cionamientos y otras actividades.
Jardín Lotus renovado en Mumbai, India

© ONU-Hábitat
62
Hábitat y su colaborador implementador, la Red Los espacios públicos… cuando

Social Ambiental de Mumbai (MESN, por sus poseen una identidad clara,
siglas en inglés), seleccionaron un sitio crítico pueden ser definidos como
para la comunidad del distrito M, aun cuando el
“lugares”. El objetivo es que
área presenta un gran reto a la implementación
debido a una situación política muy compleja.
todos los espacios públicos
puedan convertirse en “lugares”.
En 2012, MESN había hecho un fondeo preli- (Carta del Espacio Público, párrafo 8)
minar y empezó a movilizar la comunidad en el
vecindario de Lotus Nagar. El sitio seleccionado Un espacio se convierte en un lugar cuando tiene
es un espacio de jardín de 1,300 metros cuadra- importancia para las personas que lo experimen-
dos que da servicio a una comunidad de más tan. Un espacio debe permitir que las personas
de 200,000 personas. Este espacio propiedad hagan algo más que sólo las cosas esenciales
de la Corporación Municipal fue reservado que son los requerimientos funcionales mínimos,
para un jardín en el plan de desarrollo del área como permitirles pasar por él. Un lugar puede
y la Corporación aceptó darle mantenimiento cumplir con los requerimientos funcionales bási-
al sitio tras su rehabilitación. La fase de diseño cos y además ofrecer otras cualidades y oportuni-
participativo se realizó con la participación de la dades, que contribuyen más a la calidad de vida
comunidad a través de talleres públicos y asam- de las personas que lo experimentan. Al transfor-
bleas intensivas para el estudio del diseño, des- mar los ‘espacios’ en ‘lugares’ podemos dar un
pués de los cuales la comunidad y el municipio paso hacia proporcionar a los habitantes acceso
trabajaron juntos en la implementación de éste. a escenarios interesantes, equitativos y atractivos
para cumplir con varias necesidades y facilitar
El mejoramiento del jardín ha incluido su ni- más interacción en la vida urbana.
velación, construcción de una calzada, lechos
de flores y asientos. También se han instalado Estudio de caso No. 7
equipo de juegos para niños y equipo de ejer- PLAZA GYRUMI – GYRUMI, ARMENIA
cicio para adultos, así como una cisterna con
la fontanería necesaria y una bomba de agua. La siguiente es la historia de cómo un lugar que
El equipo y las vallas del jardín están completa- había perdido su identidad y usos debido a un
mente pintadas. También había una exigencia evento catastrófico, fue recuperado y volvió a
de alumbrado de postes altos en el jardín y que ser un ‘lugar’.
los residentes contrataran guardias de seguridad
para que el espacio estuviera bien iluminado y En 1998 la ciudad de Gyrumi en Armenia sufrió
seguro para que fuera accesible para todos. un terremoto que dejó 25,000 personas muer-
tas y otras 100,000 sin hogar. En 2001, Aram
El espacio ya está terminado y existe tal presión Khachadurian, que anteriormente fue Jefe de
de la comunidad a su alrededor que tienen Operaciones del Project for Public Spaces (PPS),
que limitar el número de personas que lo están se unió al Instituto Urbano de Armenia para
usando en un momento dado. ayudar a construir miles de unidades de vivienda
para familias desplazadas que seguían viviendo
Fuente: ONU-Hábitat (2014). Reporte anual del Programa
en refugios temporales en espacios públicos por
Global del Espacio Público.
toda la ciudad. Con el éxito de este programa,
la plaza central volvió a quedar disponible para
el público, lo que abrió la puerta para planear
su revitalización.
63
En julio de 2003, una beca de la Academia de Hay diferencias de opinión

Desarrollo Educativo llevó a Project for Public acerca de si los espacios públicos
Spaces a Gyrumi para trabajar con colaborado- deberían o no ser de propiedad
res locales del proyecto como el Instituto Urba- pública. Sin embargo, todos
no y un comité orientador local de arquitectos,
los espacios públicos que son
planificadores, ONGs y funcionarios de la ciudad
para facilitar el primer esfuerzo por recapturar
también de propiedad pública
algo de la vida cívica que había caracterizado a ofrecen garantías más estables
este centro cultural. Más de 70 personas asistie- de acceso y disfrute a lo largo
ron al primer día del taller de Hacer-Lugares. Su del tiempo porque están menos
entusiasmo desencadenó la colaboración entre sujetos a los cambios de uso
sectores de la ciudad, cuyo resultado fue el legítimos que son típicos de la
Festival Nueva Gyrumi y Expo Hacer-Lugares dos
propiedad privada.
meses después. Entre la larga lista de eventos y
mejoras estuvieron un mercado de flores, una (Carta del Espacio Público, párrafo 9)
pista de patinaje sobre ruedas, siete cafeterías,
alumbrado nocturno, señalización en las calles En muchos países, los espacios públicos – plazas
para dirigir el tráfico, nuevo mobiliario de calles, o parques – pueden ser de propiedad privada.
una feria y representaciones artísticas y de baile, Este esquema puede servir para incrementar la
eventos de lucha libre y gimnasia, programas oferta y calidad de la dotación de espacio públi-
infantiles, jardines florales plantados por la co de una ciudad pero plantea cuestionamien-
iglesia, nuevos letreros y señalización de calles tos acerca del libre acceso y reglas de uso. La
y transmisiones televisivas de noticias diarias. privatización de los espacios públicos mediante
A este evento catalizador han seguido otros el crecimiento del espacio público de propiedad
eventos en la plaza, como parte de un amplio privada puede en ocasiones producir lugares
resurgimiento cívico. excesivamente controlados y estériles que están
desconectados de la realidad y diversidad del
Fuente: www.pps.org/wp-content/uploads/2012/09/PPS-
entorno local, con el resultado de que todos
Placemaking-and-the-future-of-Cities.pdf
tienden a parecer iguales. También plantean
cuestionamientos acerca de la democracia y la
rendición de cuentas, pero tal vez lo más preo-
cupante son sus efectos en la cohesión social.

USO PÚBLICO DE UN PARQUE PRIVADO:
PARQUE ZUCCOTTI – CIUDAD DE NUEVA YORK,
ESTADOS UNIDOS
En muchas ciudades es común que las autori-

dades planificadoras abran un muy necesario
espacio público a cambio de metros cuadrados
adicionales en un desarrollo privado.
Este es el caso del Parque Zuccotti, anteriormen-

Gyrumi, vista general desde la plaza central, Armenia
te conocido como Plaza Park, una plaza pública
© Wikipedia/Alexandrapoltsi en el corazón del distrito financiero de Nueva
64
York propiedad de Brookfield Office Properties. Los espacios públicos, siempre

La plaza fue creada a cambio de una superficie que lo permita la salvaguarda
construible adicional otorgada a los desarrolla- del valor natural o histórico,
dores originales. En 2011, el movimiento civil deben ser accesibles sin
Occupy Wall Street inició su protesta contra el
barreras a las personas con
sistema financiero internacional y decidió ocu-
par el parque acampando ahí durante varias
discapacidades motoras,
semanas. Después de un tiempo, al ir ganando sensoriales e intelectuales.
notoriedad internacional la protesta, la compa- (Carta del Espacio Público, párrafo 10)
ñía logró que los manifestantes fueran desaloja-
dos. La motivación oficial para el desalojo forzo- Las competencias pueden ayudar a las ciudades
so fue la obligación de los propietarios privados y a las autoridades locales a estar mejor infor-
de mantener el parque limpio y evitar problemas madas y ser más competentes en temas especí-
de salud pública. ficos, incluyendo la accesibilidad y eliminación
de barreras físicas en los espacios públicos.
En este caso, el uso público del parque de pro-
piedad privada continuó después del desalojo. Alrededor de 80 millones de personas que viven
Sin embargo, es razonable suponer que su ré- en la Unión Europea tienen algún tipo de dis-
gimen de tenencia fue un factor adicional que capacidad que afecta su vida cotidiana. Europa,
aceleró el fin de la ocupación. como gran parte del mundo en desarrollo, tiene
también una población que envejece, y hay una
Fuente: https://en.wikipedia.org/wiki/Zuccotti_Park
fuerte correlación entre envejecimiento y discapa-
cidad: más de dos terceras partes de las personas
con discapacidad tienen una edad mayor a la de
jubilación. Estas tendencias significan que existe
un imperativo tanto económico como social para
crear sociedades en las cuales las personas ma-
yores y discapacitadas puedan vivir sin barreras y
disfrutar las mismas oportunidades que cualquier
otro ciudadano. Estos imperativos están estable-
cidos claramente tanto en la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de las Per-
sonas con Discapacidades como en la Estrategia
para la Discapacidad de la Unión Europea 2010-
2020. La accesibilidad y la inclusión deben estar
en el corazón de todos los aspectos de la vida
en la ciudad, desde calles, edificios y transporte
público libres de barreras hasta sitios web e infor-
mación en línea accesibles.

UN PREMIO PARA LAS CIUDADES ACCESIBLES
– UNIÓN EUROPEA (UE)
Ocupación del Parque Zuccotti en Nueva York, Estados Unidos La UE creó los Premios Access City en 2010 para
© Flickr/TerryBallard reconocer y celebrar a las ciudades que han tra-
65
bajado para lograr entornos accesibles en todas El espacio público es el

las áreas de la vida. Una de las metas principales gimnasio de la democracia,
de los Premios Access City es promover buenas una oportunidad de crear y
prácticas en ciudades de toda Europa llamando mantener a lo largo del tiempo
la atención hacia proyectos y programas innova-
los sentimientos de la ciudadanía
dores e inspiradores para satisfacer las necesida-
des de las personas discapacitadas. Estocolmo,
y estar conscientes del papel
una de las finalistas de los Premios Access City que cada uno de nosotros tiene
de 2013, editó un manual para el diseño de un y puede tener con respecto a
entorno accesible y utilizable, una tercera ver- nuestro estilo de vida cotidiano y
sión de los programas de diseño desarrollados nuestro entorno de vida.
por Estocolmo para cuyas dos versiones ante-
riores se llevaron a cabo diálogos extensos con
organizaciones de discapacitados. Una meta
importante ha sido hacer más clara la legislación Los ciudadanos necesitan un lugar para expresar
de construcción y complementarla con los prin- sus opiniones, y si no lo tienen se vuelven pasi-
cipios de diseño de Estocolmo; un ejemplo de vos. Los espacios públicos son los lugares donde
resolución de conflictos tomado de este manual los ciudadanos se manifiestan para expresar su
es el así llamado Modelo de Estocolmo para los descontento, celebrar una victoria, mostrar su
cruces peatonales, en el que una parte del cruce poder y en última instancia articular una nueva
contiene una rampa y el resto es construido con visión para su ciudad y su país. El ejercicio de la
bordillos y marcas contrastantes para adecuarse democracia depende de tener un espacio donde
a todo tipo de discapacidad. las personas puedan reunirse como ciudadanos:
una plaza, una calle principal, un parque u otro
Fuente: http://ec.europa.eu/justice/events/access-city-
espacio público abierto a todos.
award-2014/files/access-city-award-2013-brochure_en.pdf
Aunque el internet ha reemplazado parte del

espacio físico para la expresión política, es más
un complemento que un reemplazo de las in-
teracciones y la democracia que se expresan en
los espacios públicos.
Pavimento diseñado para asegurar el fácil acceso para todas Manifestación escolar en 2013 en Chicago, Estados Unidos
las personas en Río Negro, Colombia © Thamara Fortes © Flickr/Peoples World
66
Estudio de caso No. 10 la plaza sucumbieron a las llamas. El incendio

PLAZA TAHRIR – EL CAIRO, EGIPTO fue el precursor de un golpe militar encabeza-
do por Gamal Abdel Nasser que transformó al
La reciente revolución en El Cairo ha hecho de adormilado reino de Egipto en una república
la Plaza Tahrir un nombre familiar. Nadie habría revolucionaria. Fue después de este período que
imaginado que este espacio público alimentaría el presidente Nasser decidió cambiar el nombre
una chispa que habría de incendiar todo el Me- del lugar a Plaza Tahrir, para celebrar la libera-
dio Oriente. Tahrir, que en árabe significa “libe- ción del dominio británico.
ración”, es una de las plazas más antiguas en la
moderna ciudad de El Cairo. Desde hace ya algunos años el pueblo egipcio
ha aceptado el incendio de 1952 como su día
Durante la primera mitad del siglo veinte la de la revolución, pero nunca reconocieron la
zona céntrica actual de El Cairo surgió en esta plaza Tahrir como símbolo de su liberación.
zona cuadrada que entonces se llamaba Plaza Todo eso cambió en enero de 2011. Es dema-
Ismailia en el distrito del mismo nombre. La siado pronto para comprender todo el impacto
plaza tuvo que ser re-planeada para facilitar de lo que ocurrió en esa plaza durante los die-
el recientemente introducido tráfico vehicular ciocho días de la revolución, pero Egipto y el
llevado a la ciudad por los británicos. La glorieta mundo árabe nunca volverán a ser los mismos.
en la parte sur de la plaza fue construida poco Las redes sociales le han dado nueva vida a
después, y la plaza fue testigo de sus prime- la ciudad y nos han recordado que el espacio
ras manifestaciones importantes en la misma público seguirá siendo siempre un vibrante
época. La oposición a la presencia británica en escenario para el discurso público y el cambio
Egipto dio origen a protestas y escaramuzas en revolucionario.
las que la policía mató a dos grupos de egipcios
Fuente: https://en.wikipedia.org/wiki/Tahrir_Square
en 1946. El descontento con el gobierno del
rey Farouk provocó otra serie de protestas que
desembocaron en el gran incendio de El Cairo
en 1952, cuando muchos edificios alrededor de
Plaza Tahrir en El Cairo, Egipto Plaza Tahrir de noche en El Cairo, Egipto

© Flickr/Mona © Flickr/Ramy Raoof
67
Es recomendable que las Estudio de caso No. 11

decisiones acerca de la creación, EL PROYECTO DE RESTAURACIÓN DE LA
la administración y el disfrute DOMUS AUREA – ROMA, ITALIA
del espacio público estén sujetas

En el año 63 d. C. el emperador Nerón confiscó
a procesos participativos claros una gran extensión de terreno público para
y transparentes con todas las construir un suntuoso palacio imperial, la Do-
partes interesadas. Esos procesos, mus Aurea (“Palacio de oro”). Sus sucesores,
ya sean institucionalizados, tratando de amasar capital político a costa de la
regulados o espontáneos, deben impopularidad de Nerón, devolvieron el terreno
a los romanos y construyeron baños públicos
ser considerados un derecho
y un gran anfiteatro. En un gesto de supremo
de los residentes urbanos y desprecio, el emperador Trajano decidió usar
no iniciativas unilaterales del la Domus Aurea como cimentación para sus
gobierno. nuevos y grandiosos baños públicos. A partir
(Carta del Espacio Público, párrafo 18) de entonces, la Domus Aurea desapareció de
la vista del público. Siglos después, Rafael y
otros pintores renacentistas la redescubrieron,
Los procesos participativos no deben limitarse a penetrando a través de las ruinas de los baños
consultas acerca de características y criterios de para dibujar sus maravillosamente conservados
diseño. La transparencia incluye los derechos frescos y decoraciones. Mucho después, los
de los ciudadanos a estar informados acerca del terrenos de los baños fueron convertidos en un
avance del proyecto, cuándo se espera que parque público.
termine y cómo se están utilizando los fondos
públicos. Esto estimula la rendición de cuentas El proyecto actual de la Domus Aurea busca
de los que toman decisiones y sus colaborado- reforzar su estructura, así como restaurar y
res, especialmente en procesos largos y comple- preservar sus frescos para que sea accesible al
jos de revitalización del espacio público. público de manera permanente por primera
Participación ciudadana en Place de la Paix en Les Cayes, Restauración de la Domus Aurea en Roma, Italia
Haití © ONU-Hábitat © Flickr/Arienne McCracken
68
vez en la historia. Para proteger la fragilidad de

la Domus se han hecho complejos estudios y
Creación de espacio
pruebas para crear condiciones óptimas para el
acceso al público. Debido a ello ha sido necesa-
público
rio restringir el acceso a una parte considerable
Las áreas (incluso si son de
del parque Colle Oppio, donde está ubicada.
Esto molestó a muchos residentes y visitantes
propiedad pública y sin vallas)
regulares del parque, por lo que el equipo del que por sus características no
proyecto creó un blog, “La obra de la Domus sean ampliamente accesibles
Aurea” (Il cantiere della Domus Aurea) para al público – pendientes no
enfrentar el problema. El blog, que ofrece trans- transitables, áreas abandonadas
parencia total acerca de las obras en progreso,
o “recortes” – no pueden
se actualiza diariamente. Es un diario de análisis
científicos, obras de restauración en estructuras
ser consideradas espacio
y decoraciones, experimentos en proceso y ac- público y no se pueden contar
tividades de investigación y documentación. El como dotación de servicios e
blog compensa en parte por la falta de accesibi- infraestructura pública.
lidad temporal del monumento y es una manera
de darle visibilidad a un bien común que de otra
manera sería invisible para la ciudad y el resto
del mundo. Por el contrario, las áreas de
propiedad pública que todavía
Fuente: http://archeoroma.beniculturali.it/
cantieredomusaurea/en
están disponibles y-o accesibles
deben ser consideradas como
"espacios públicos potenciales"
y, por lo tanto, como un recurso
valioso para el fortalecimiento y
mejora del sistema existente de
espacio público, y de la calidad
urbana en general.
Los espacios que no están controlados o consi-

derados espacios públicos “oficiales” suelen ser
pasados por alto y relegados como “terrenos
baldíos”, “áreas abandonadas” y “vacíos urba-
nos”. Estos espacios son apropiados a veces por
“grupos marginales”, especialmente en países
en desarrollo, pero es necesario replantear estos
espacios informales como espacios de respira-
ción social que permiten una diversa variedad
de actividades y cuestionan la limitada relación
Una estatua en las excavaciones de la Domus Aurea
entre espacio público y privado y entre espacios
© Wikipedia/Howard Hudson planeados y no planeados.
69
La provisión de espacio público en contextos Un tercer anclaje que debe tomarse en cuenta al
urbanos debe estar apoyada y apuntalada por discutir los marcos legales para el espacio públi-
algunos anclajes fundamentales. Uno de ellos es co es la reglamentación y aplicación de la ley. La
el compromiso político de las autoridades de la capacidad de aplicar una ley y un reglamento es
administración pública con el espacio público. vital para proteger y administrar el espacio pú-
Esto implica construir una comprensión y una blico y asegurar que las personas cumplan con
apreciación del valor social, cultural, económico la ley, y también para construir un entendimien-
y ambiental del espacio público. to y confianza en el público en general acerca
del valor y el papel del espacio público.
El segundo anclaje es el papel de la legislación,
reglamentación y aplicación de la ley como me- Estudio de caso No. 12
canismos para asegurar la provisión, vitalidad LEGISLACIÓN Y ESPACIO PÚBLICO – NAIROBI,
y utilidad del espacio público a largo plazo. De KENYA
hecho, estos dos anclajes van juntos porque los
administradores públicos – alcaldes, presidentes, Después de un estudio legal de la legislación
ministros de planeación – son los que inician e de planeación en Nairobi, Kenya, en 2014,
influyen en las políticas necesarias y los marcos ONU-Hábitat propuso que se consideraran los
legales requeridos para asegurar la provisión de siguientes mecanismos legales para fortalecer y
espacio público y los tipos de actividades y fun- proteger el espacio público:
ciones de este espacio.
Mapa 2: Tipología de los espacios públicos en Nairobi, Kenya, en 2014
Terminal de autobuses
Cementerio
Espacio abierto comunitario
Terreno abandonado
Bosque
Espacios incidentales
Mercado al aire libre
Otros
Estacionamiento
Parques y jardines
Calle de prioridad peatonal
Parque infantil
Derecho de paso
Huella de edificios
Plaza
Río
Terreno vacante
Límites del condado
Malecón
70
1. Asegurar el espacio público espacios urbanos positivos que contribuyan a las

2. Reglamentar el uso del espacio público comunidades y los vecindarios. Esta fue también
3. Proteger el espacio público del mal uso y una oportunidad para considerar soluciones
darle mantenimiento creativas al problema de los desperdicios, cons-
truyendo con materiales reciclados tanto como
Para contribuir a la política de control del desa- fuera posible.
rrollo y la legislación de la planeación propues-
tas en Nairobi, el condado realizó en 2015 un El proyecto convirtió el espacio en un espacio
inventario y evaluación de los espacios públicos público que proporciona un respiro en un cruce
a nivel ciudad que ayudó a entender la ubica- con mucho tráfico, usando chatarra de anuncios
ción espacial, distribución, accesibilidad, canti- panorámicos para fabricar una serie de estructu-
dad y calidad del espacio público en la ciudad ras y bancas metálicas y reutilizando adoquines y
(véase Mapa 2). El condado trabaja ahora en grava desechados para crear áreas para sentarse.
identificar los vacíos y los desafíos a enfrentar Las placas de señalización y vallas existentes fue-
para asegurar el espacio público, y a continua- ron incorporadas al diseño. Los pilares de concre-
ción establecer un marco para reglamentar el to fueron limpiados y pintados con colores ale-
uso de los espacios. Finalmente se redactarán la gres. Se realizó investigación en colaboración con
legislación y ordenanzas municipales para pro- el Departamento de Horticultura del Organismo
teger y darle mantenimiento al espacio público, Municipal del Gran Bangalore acerca de plantas
así como para prevenir su mal uso. que crecen a la sombra con poca agua. La idea
era que las enredaderas crecieran alrededor de
Estudio de caso No. 13 los pilares y las plantas proporcionaran un muy
TRANSFORMANDO EL ESPACIO necesario respiro, contrarrestando la contami-
DESPERDICIADO EN ESPACIO PÚBLICO – nación ambiental de la ciudad. Todo el proyecto
BANGALORE, INDIA de demostración se llevó a cabo en dos semanas
y media con el apoyo del Organismo Municipal
Bangalore, una población provincial antigua- del Gran Bangalore, la Universidad Columbia de
mente conocida por sus jardines, ha emergido Nueva York y la Escuela Srishti de Arte, Diseño
en las últimas décadas como el Valle del Silicio y Tecnología de Bangalore. El espacio ha sido
de la India. En años recientes innumerables construido y el Organismo Municipal del Gran
pasos elevados, puentes y autopistas elevadas Bangalore ha declarado que varias intersecciones
han transformado la ciudad. Mientras que los más en la ciudad serán desarrolladas de manera
espacios públicos y parques lamentablemen- similar para que tengan espacios públicos debajo
te han desaparecido, Bangalore ha adquirido de las autopistas.
grandes cantidades de espacios “desperdicia-
Fuente: http://home.sustainurban.org/events/studio-work/
dos” anodinos, subutilizados y poco amigables
design-alternatives-for-solid-waste-in-bangalore/
bajo la nueva infraestructura de concreto. En
los últimos meses la ciudad también ha estado Estudio de caso No. 14
enfrentando una crisis en el manejo de desper- USOS ALTERNATIVOS DE LOS CAMELLONES –
dicios sólidos. LUANDA, ANGOLA
El Organismo Municipal del Gran Bangalore Este ejemplo detallado de Angola combina una
(BBMP, por sus siglas en inglés) instaló una de- descripción de un complejo entorno urbano con
mostración en la glorieta Anand Rao de la ciu- el sorprendentemente exitoso uso de “espacio
dad. El proyecto exploró maneras en las que los urbano perdido” en medio de la capital
espacios no utilizados debajo y alrededor de los de Angola.
pasos elevados podrían reutilizarse para crear
71
El boom económico de la posguerra en Angola especialmente cuando oscurece, tal vez se debe
ha sido alimentado por sus recursos naturales y a la sensación de seguridad proporcionada por la
está estimulando un desarrollo urbano en gran “vigilancia pasiva”: no hay rincones escondidos
escala que incluye la implementación de varios ni recovecos en todo su perímetro. De hecho, el
sistemas de infraestructura urgentemente nece- perímetro del espacio es una carretera con tráfico
sarios en esta ciudad sobrepoblada. vehicular casi constante, especialmente durante
las infernales congestiones de tráfico en las horas
Los espacios públicos nuevos o remodelados en pico, que se extienden hasta la noche. La inclu-
Luanda son típicamente colaboraciones público- sión de equipo deportivo básico y robusto es un
privadas en partes “formales” y altamente de- gran atractivo para cierto grupo de la población
seables de la ciudad o bien creación de espacios joven. En una ciudad caótica y sobrepoblada, es
que están integrados en proyectos más grandes probable que tales espacios públicos lleguen a
de mejoramiento de infraestructura, principal- funcionar como válvula de escape para las ener-
mente el mejoramiento y expansión de varias gías de muchos jóvenes urbanos.
arterias viales de entrada o salida de la ciudad.
Dos ejemplos de ello, ubicados en Samba y La ubicación de estos espacios públicos en arte-
Rocha Pinto, utilizan terrenos que son esencial- rias viales importantes los sitúa como “nodos”
mente camellones en una gran carretera y se en una “red” más grande de actividades infor-
caracterizan por tener superficies duras, poca males. El comercio informal es muy común: tanto
vegetación u otro tipo de sombra y la inclusión las personas que usan el espacio público como
de equipo de ejercicio o deportivo. los que lo cruzan en el tráfico son “clientes”.
Irónicamente, el hecho de que estos espacios no
Estos dos espacios ciertamente no son ejemplo de ocupen terrenos “de alto valor” (en comparación
“mejores prácticas” en los proyectos de espacios con otros espacios públicos ubicados en áreas
públicos y presentan diversos problemas, incluyen- “deseables” como la explanada del malecón)
do la falta de sombra en un clima cálido tropical y significa que estas actividades informales no
una ubicación inmediatamente adyacente a gran- tienen tanto riesgo de ser desalentadas o expul-
des carreteras, con los consecuentes problemas de sadas. Esto es especialmente importante porque
salud respiratoria, seguridad peatonal e inclusión la situación legal de muchas de estas actividades
limitada de personas con capacidades diferentes. informales es cada vez más insegura, a pesar de
A pesar de ello, al atardecer estos lugares están que proporcionan a un gran número de habitan-
llenos de personas que socializan, hacen ejerci- tes de Luanda una manera de ganarse la vida.
cio, “pasean”, compran, venden, patinan sobre Fuente: Autor
ruedas, coquetean, cuidan hermanos menores,

interpretan música o tienen sesiones de entrena-
miento personal. Esta insospechadamente intensa
activación social de tales espacios podría atribuirse
a la falta de disponibilidad de otros espacios pú-
blicos o al espíritu característico de la población
de Luanda, pero hay otras características (en su
mayoría no intencionadas) de estos lugares que
contribuyen a su popularidad.
Estos espacios públicos están abiertos y son

visualmente accesibles, debido a la inherente Una vista de la ciudad de Luanda, Angola
estrechez del sitio, un camellón. Su popularidad, © Flickr/maxbrotto
72
Es vital considerar los espacios unidades de vivienda. Las unidades se compo-

públicos urbanos como un nen de varios terrenos distribuidos en filas que
sistema continuo, articulado alojaban viviendas para una sola familia. Las
filas de casas eran interrumpidas por patios de
e integrado a ser desarrollado
servicio que también eran usados como peque-
desde la escala de relaciones de ños espacios de reunión. Con un enfoque de
vecindario hasta vastos espacios Sitios y Servicios, a cada familia se le proporcio-
ambientales, para facilitar la nó un pequeño terreno y cierto nivel de servi-
difusión de su disfrute en toda cios dependiendo de su capacidad de pago. Los
la comunidad y para mejorar la espacios públicos en las unidades de vivienda
fueron diseñados especialmente para fomentar
calidad urbana.
la interacción social, se organizaron jerárquica-
(Carta del Espacio Público, párrafo 19) mente y se interconectaron para forman una red
peatonal que enlazaba a todo el asentamiento.
Una red de espacios bien diseñados y admi- Los espacios públicos más pequeños eran los
nistrados incrementa el carácter de los lugares patios de servicio compartidos entre diez casas,
donde las personas quieren vivir, trabajar y que fueron interconectados mediante senderos
visitarlos. Los espacios públicos deben ser pla- peatonales que pasaban por en medio de cada
neados y diseñados como una red sistemática, unidad de vivienda y la conectaban con los ejes
como elementos de un sistema más grande verdes del sector, los cuales recorrían el centro
dentro del cual establecen relaciones de com- de cada sector y lo enlazaban con el distrito de
plementariedad e interdependencia. La red negocios principal, creando una red bien conec-
urbana se puede entender en dos dimensiones: tada de espacios públicos. Esta red de espacios
forma física y funcionalidad. Una red de espa- públicos que va desde la unidad de vivienda
cios públicos no se compone sólo de cada espa- hasta la escala de la municipalidad ha dado
cio aislado sino también de los vínculos entre los como resultado una vida vecinal caracterizada
diferentes espacios. Son estos vínculos los que por la cooperación entre los residentes, toleran-
influyen en la manera en la que las personas cia y una red social cohesiva.
experimentan los espacios y se mueven por la
Fuente: ONU-Hábitat (2014). Planned City Extensions: Analysis
ciudad, y promueven la cohesión urbana.
of Historical Examples
Fuente: www.isocarp.net/data/case_studies/1798.pdf

UNA RED DE ESPACIO PÚBLICO EN ARANYA –
INDORE, INDIA
En 1983, la fundación Vastu-Shilpa recibió el

encargo de preparar un plan maestro para el
desarrollo de una nueva municipalidad en Aran-
ya. La nueva municipalidad fue un esfuerzo por
proporcionar a familias de bajos ingresos acceso
a terrenos con servicios y fue dividida en seis
sectores residenciales que convergen en una
columna central que incluye áreas comerciales Una red de espacios públicos verdes en Aranya
e institucionales. Cada sector comprende varias © ONU-Hábitat
73
Estudio de caso No. 16 • Reconocer que el acceso es más importante

PLANEANDO EL ESPACIO PÚBLICO COMO UN que el número de metros cuadrados
SISTEMA: VISIÓN PARA LOS PARQUES Y EL • Preservar y aumentar los parques y espacios
ESPACIO PÚBLICO – MIAMI, ESTADOS UNIDOS abiertos existentes
• Expandir los recursos sin adquirir más terreno
La siguiente acción es un buen ejemplo de • Adquirir terrenos en áreas prioritarias
planeación del espacio público para una gran y poco atendidas
ciudad. • Hacer real el acceso mediante conexiones
fuertes
La Visión de Miami para el siglo veintiuno ima- • Hacer del sistema de parques de Miami el
gina “un sistema conectado de parques nuevos más verde y sostenible
y renovados y espacios públicos para satisfacer • El diseño cuenta – para la belleza, la función
las necesidades de su diversa ciudadanía con y la durabilidad
más formas de experimentar el agua, más lu- • Hacer muchas amistades: aumentar la
gares donde jugar, rutas más verdes y seguras participación y colaboraciones
para peatones y ciclistas y más naturaleza en la de la comunidad
ciudad. Todo residente podrá caminar con segu- • Afinar la administración y diversificar la
ridad y comodidad a un parque. Una variedad obtención de fondos
de programas e instalaciones recreativas estará
al servicio de personas de todas las edades y Fuente: www.miamidda.com/parks_public_spaces
capacidades. Los espacios públicos incorporarán

una celebración de la identidad tropical e inter- Estudio de caso No. 17
nacional de Miami. La excelencia en el diseño, PARQUE LINEAL – AGUASCALIENTES, MÉXICO
colaboraciones efectivas y un alto nivel de ser-
vicio a la comunidad serán el sello distintivo de La Línea Verde es un parque lineal de 12 kilóme-
los parques y espacios públicos de Miami. tros de largo que es uno de los espacios verdes
urbanos más extraordinarios de América Latina.
Vale la pena mencionar los nueve principios Es la creación de Lorena Martínez, alcalde de
adoptados para acompañar la Visión de Miami: Aguascalientes de 2011 a 2013, cuya visión
era reestructurar el maltratado tejido social del
área enfocándose en reducir la delincuencia.
La franja, originalmente un terreno largo que
atravesaba una populosa zona de la ciudad en
la que vivían 1.3 millones de personas, seguía
la angosta ruta de un oleoducto subterráneo.
Antes de su restauración, la franja estaba llena
de basura y era un refugio para delincuentes;
ahora, la ciudad ha recuperado casi todo este
pasaje para las 300,000 personas que viven
cerca de él. Es uno de los parques favoritos de la
ciudad, con instalaciones como un gimnasio de
bajo costo, dos gimnasios de boxeo de primer
nivel, una alberca, un parque infantil y otros
espacios donde la gente hace ejercicio al aire
libre, así como un programa social que organiza
Un boceto del futuro sistema de parques
actividades culturales y deportivas. Este innova-
© MiamiDDA dor proyecto de renovación del espacio público
74
fue implementado con la participación de la vivienda es costosa. Sin embargo, quienes de-
comunidad a través de reuniones comunitarias ciden quedarse, jóvenes y viejos, aprecian sus
para aprobar los diferentes elementos del plan, singulares características, entre ellas el hecho de
y fue financiado por varias agencias federales, que Venecia funciona como un sistema eficiente
Pemex (la compañía petrolera nacional propieta- de espacios públicos basado en la superposición
ria de los oleoductos que pasan debajo de estos de dos redes de movilidad. El primero, utilizado
vecindarios) y la ciudad. para el transporte de productos y pasajeros, está
constituido por la omnipresente red de cana-
Fuente: Ana Arana, Cityscope. http://citiscope.org/story/2014/
les, y la segunda es una red peatonal de calles,
mexico-city%E2%80%99s-scar-becomes-its-most-prized-
puentes y plazas (campi), ninguna lejos de una
park-la-1%C3%ADnea-verde
parada de vaporetto, los botes de motor que
Estudio de caso No. 18 recorren el Gran Canal.
EL ESPACIO PÚBLICO COMO UN SISTEMA:
CÓMO FUNCIONA UNA CIUDAD EN EL AGUA – Muchas ciudades antiguas fueron establecidas
VENECIA, ITALIA como ciudades para peatones y algunas siguen
teniendo ese papel donde la topografía hace
La planeación de sistemas de espacio público imposible el tráfico automotor, o donde la
no es un concepto reciente. Venecia es un buen economía y las redes sociales siguen estando
ejemplo de la superposición de diferentes redes basadas en el tráfico peatonal. Venecia tiene un
que ha estado funcionando desde hace siglos. lugar especial entre esas ciudades porque, con
sus angostas calles y múltiples puentes sobre los
Venecia es una ciudad en contracción que ha canales, los automóviles no han podido tener
estado perdiendo pobladores de manera con- acceso a ella. La ciudad tiene todo: una densa
tinua durante el último medio siglo. Este fenó- estructura, distancias caminables, bellos espa-
meno se debe a una combinación de factores, cios abiertos, alto nivel de uso mixto del terre-
el más importante de los cuales es el hecho de no, plantas bajas activas, y todo en una escala
que tiene pocos empleos que ofrecer y que la humana.
Venecia en el Orbis Terrarium de Braun y Hogenberg (Atlas of the Cities of the World) © Historic Cities
75
El sistema de espacio público Caso de Estudio 19

urbano requiere una visión INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO (IDU)-
unitaria. […] Es por lo tanto BOGOTÁ, COLOMBIA
recomendable que los gobiernos
El municipio de Bogotá reconoce la importancia
locales adopten una estrategia y el papel estratégico de los sistemas de trans-
específica para las redes de porte y espacios públicos. Con esto en mente,
espacios públicos. creó el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) en
(Carta del Espacio Público, párrafo 21) 1972.
La misión del IDU es desarrollar proyectos soste-

Para poder lograr la visión holística del espacio nibles para mejorar la movilidad en términos de
público como una matriz conectora, los go- equidad, integración, seguridad y accesibilidad
biernos locales necesitan desarrollar y adoptar para los habitantes de Bogotá.
una estrategia integrada y holística que guíe el
desarrollo urbano. Los espacios públicos pueden Los objetivos estratégicos son:
desempeñar un papel decisivo en este sentido • Implementar los proyectos establecidos en
al: el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”
para mejorar y preservar los sistemas de
• Permitir un desarrollo ordenado y racional transporte y espacios públicos respetando
(redes de calles). todas las formas de vida, el agua, el
• Hacer posibles sistemas eficientes de ambiente y la dignidad de los seres
circulación (calles, metros, carriles para humanos como elementos centrales del
autobuses, ciclovías y vías peatonales). desarrollo.
• Atraer la inversión, los usos y las actividades, • Garantizar la sostenibilidad y el
aumentando así la seguridad. mantenimiento del sistema.
• Proporcionar oportunidades vitales para • Fortalecer los conocimientos necesarios para
la recreación, mejorando así la salud y el la implementación de proyectos sostenibles.
bienestar general. • Reforzar el papel de la administración
• Incrementar los valores de la propiedad, institucional para generar más confianza en
generando así ingresos municipales los ciudadanos y funcionarios públicos.
adicionales. • Fortalecer la eficiencia y transparencia de la
• Proporcionar oportunidades para la institución.
interacción económica y como consecuencia
más oportunidades para ganarse la vida. El IDU ha construido y dado mantenimiento a
• Aportar valor agregado al patrimonio ciclovías, pavimentos, puentes peatonales, áreas
cultural, histórico y arquitectónico de una bajo los puentes, aceras, callejones y plazas, así
ciudad, aumentando así el atractivo urbano como dado mantenimiento a monumentos y
y promoviendo el turismo. otros bienes culturales. Todo esto se ha hecho
para crear una ciudad más democrática e igua-
litaria, y ha tenido un impacto positivo en los
niveles de vida y el orgullo que los residentes
sienten por su ciudad.
Fuente: Martha Fajardo (2005). The Transformation of Public

Space in Bogotá: Time as a Catalyst
76
Diseño del espacio tuttamialacittà (toda mía la ciudad). El proyecto

involucra al vecindario histórico de San Donato,
público uno de los distritos urbanos más desfavorecidos

en el centro histórico de la ciudad de Sassari en
Cerdeña.
Todo espacio público debe ser
diseñado con respeto El principal objetivo del proyecto fue liberar las
a la diversidad. calles y espacios públicos de automóviles y crear
(Carta del Espacio Público, párrafo 16) más espacios para actividades peatonales. Se rea-
lizó una campaña de comunicación alegre, irónica
Hay muchos enfoques que se pueden utilizar y vigorosa en diferentes medios de comunicación
para involucrar a las comunidades y grupos con la participación de niños de escuela primaria,
específicos de usuarios en la creación, diseño y que aceptaron el reto de mejorar su entorno urba-
administración del espacio público. Las nuevas no para el beneficio de sus nietos en 2046.
tecnologías y medios de comunicación pueden
permitir a los diseñadores y promotores estimu- Contar cuentos fue una herramienta extrema-
lar prácticas creativas. damente útil para mostrar a los niños que sus
acciones el día de hoy podrían realmente hacer
Estudio de caso No. 20 una diferencia en el futuro. Los habitantes –
FRENTE DE LIBERACIÓN DE LOS NIÑOS DE LA junto con administradores municipales, profe-
CALLE – SASSARI, ITALIA sores, arquitectos y planeadores urbanos – se
han “contagiado” del entusiasmo de los niños y
En el caso presentado a continuación las herra- han sido estimulados a reconquistar los espacios
mientas creativas adoptadas fueron contar cuen- públicos olvidados y abandonados de su vecin-
tos y hacer a los niños el centro del proyecto. dario a través del color, el juego y la autocons-
trucción. El proyecto recibió el primer premio
El proyecto fue operado por un grupo interdisci- en la Bienal 2013 de Ciudades y Planeadores de
plinario compuesto por cuatro investigadoras de Ciudades en Europa.
la Universidad de Sassari, llamado TaMaLaCà –
Fuente: http://tamalaca.uniss.it
Los niños de Sassari en Italia participan en la recreación del espacio público

© Tamalaca
77
Eliminar y/o superar las barreras Asia Occidental (ESCWA) y con la aprobación
físicas que impiden o limitan el del Ministerio de Asuntos Sociales y el Comité
acceso a ciertas categorías de Nacional para los Discapacitados.
usuarios es [por lo tanto] un
Es un intento por proporcionar por primera vez
objetivo prioritario a perseguir en Líbano un manual de diseño acerca de la
tanto en el diseño de nuevos accesibilidad para los discapacitados, una guía
espacios públicos como en la elaborada con el propósito de proporcionar a
adaptación de los ya existentes. arquitectos y diseñadores información y datos
básicos para un entorno libre de barreras. Su
propósito es establecer estándares y recomen-
daciones que no sólo influyan en el desarrollo y
Los gobiernos de las ciudades deben compro- reconstrucción del Distrito Central de Beirut sino
meterse plenamente a luchar por una sociedad que también asuman una importancia nacional,
incluyente en la cual nadie esté en desventaja. y se espera que sea un estímulo que conduzca a
Una parte importante del cumplimiento de este largo plazo al establecimiento de legislación na-
compromiso es derribar las barreras y exclusio- cional de construcción y planeación que incluya
nes físicas innecesarias impuestas a las personas la accesibilidad para los discapacitados.
con discapacidades físicas por el mal diseño
de lugares y espacios. Las autoridades locales El manual aborda las consideraciones técnicas y
deben tomar en cuenta el acceso para personas las provisiones o medidas de diseño que deben
con discapacidades físicas y necesitan hacer én- tomarse en cuenta en la planeación del entorno
fasis en la importancia de hacer consultas antes construido. Esto incluye temas relacionados con
de formular o preparar diseños. Las autoridades el diseño de varios dominios complementarios:
locales de planeación pueden poner en práctica espacios abiertos y áreas recreativas, caminos y
las políticas y procesos de control adecuados y senderos locales, así como las áreas cercanas a
sugerir maneras en las que se pueden imple- los edificios, sus entradas e interiores.
mentar que sean al mismo tiempo económica-
mente rentables y socialmente responsables. Actualmente se estima que entre 50 y 60 por
ciento de los edificios en el centro de Beirut
Estudio de caso No. 21 cumplen con el código de accesibilidad. Los
UN MANUAL DE DISEÑO PARA UN ENTORNO edificios renovados y rehabilitados tienen ac-
LIBRE DE BARRERAS – LÍBANO cesibilidad internamente pero no siempre son
accesibles en el exterior. Para crear conciencia
Los diseñadores deben prestar atención a la entre la sociedad civil y la comunidad de ONGs
accesibilidad al espacio público por parte de los acerca de los códigos de accesibilidad se creó
usuarios con limitaciones físicas, y los manuales un premio que reconoce ejemplos de buenas
pueden ser una herramienta útil para mejorar prácticas en el país. El ejemplo de SOLIDERE fue
esta destreza. citado como un precedente relevante en el pre-
mio Handicap Friendly Building de la República
Este manual de diseño fue elaborado por el de Singapur.
Departamento de Administración Urbana de
Fuente: www.un.org/socdev/enable/designm/index.html
la Compañía Libanesa para el Desarrollo y
Reconstrucción del Distrito Central de Beirut
(SOLIDERE) en colaboración con la Comisión
Económica y Social de las Naciones Unidas para
78
Diseñar espacios públicos Estudio de caso No. 22

también significa tomar en MINECRAFT, UNA HERRAMIENTA PARA EL
cuenta prácticas alternativas DISEÑO PARTICIPATIVO CON LOS JÓVENES –
KIRTIPUR, KATHMANDU, NEPAL
y creativas basadas en nuevas
técnicas de comunicación y uso Utilizando un juego como herramienta para el
urbano. diseño participativo para involucrar a niños y
(Carta del Espacio Público, párrafo 20) jóvenes cuyas voces rara vez se escuchan en los
procesos de planeación.
La nueva tecnología se puede utilizar para crear
comunidades más equitativas. La nueva tec- Kirtipur es un antiguo asentamiento en el valle
nología social está haciendo de la gobernanza de Kathmandu que ha mantenido su cultura y
democrática un proceso más social. Una ciudad estilo de vida tradicionales. Como otros asen-
es el punto físico donde miles o millones de tamientos en el mismo valle, Kirtipur desarrolló
redes sociales individuales coinciden. La inte- excelentes sistemas para el manejo del agua y la
racción entre las personas es lo que le da sabor administración del espacio urbano. Los cuerpos
a los espacios públicos y hace que un lugar se de agua públicos como los estanques, manantia-
sienta distinto de otro. La tecnología está ha- les y pozos están rodeados de espacios públicos
ciendo más fácil que las personas se conecten usados para la relajación, la recreación y la cele-
con los lugares donde habitan al desdibujar las bración de rituales. Sin embargo, en el pasado
diferencias sociales. Las herramientas que se reciente estos espacios han sufrido la invasión
están creando son los medios para reunir a las por parte de usos inapropiados e inconsistentes.
personas, conectarse, aprender, innovar y sentir- El espacio para que los adultos mayores tomen
se bien recibido al hacerlo. Las nuevas técnicas y el sol, las mujeres socialicen y los niños jueguen
medios de comunicación pueden ser utilizados se está encogiendo a causa de las presiones de
como herramientas para involucrar a comuni- una rápida urbanización y existe por lo tanto una
dades y grupos específicos de usuarios en la profunda necesidad de conservar los espacios
creación, diseño y mantenimiento del espacio públicos y cuerpos de agua, revitalizando estos
público. Las nuevas herramientas permiten que espacios y devolviendo el dinamismo de las ciu-
los diseñadores y promotores estimulen prácti- dades en el contexto moderno.
cas creativas como la planeación y el diseño de
sus calles y espacios públicos. El principal objetivo del proyecto de ONU-
Hábitat en Kirtipur es contribuir a revitalizarlo a
través de una administración de los estanques
y espacios públicos centrada en las personas.
La primera fase del proyecto fue implementada
en el área Dey Pukhu de Kirtipur. Dey Pukhu,
cuyo nombre significa literalmente “estanque
estatal”, está ubicado frente a la fachada este
del templo más dominante de Kirtipur, el Bagh
Bairav. El estanque está rodeado por espacios
públicos y casas, varios templos, patis (lugares
de descanso) y monumentos. Como el lugar
central de Kirtipur, este es el lugar donde se
Participación pública (“crowdsourcing”) en el diseño del
celebran los festivales o jatras (carnavales) en
espacio público en la Ciudad de México © ONU-Hábitat ocasiones especiales, y de manera cotidiana es
79
utilizado como un espacio para la socialización y personas y líderes comunitarios en varios aspec-
recreación, y como mercado de verduras frescas. tos de la administración del espacio público. La
experiencia de Dey Pukhu se replicará en otros
A partir de noviembre de 2013 ONU-Hábitat y sitios dentro de Kirtipur y el área metropolitana
su colaborador local de implementación, el Cen- de Kathmandu.
tro para el Desarrollo Urbano Integrado (CIUD,
Fuente: http://blockbyblock.org
por sus siglas en inglés) han estado trabajando
para conservar y mejorar Dey Pkhu y las áreas
a su alrededor mediante la participación de la Estudio de caso No. 23
comunidad y preparando planes para el manejo MAP KIBERA – NAIROBI, KENYA
del espacio público con la participación activa
de todas las partes participantes. El juego “Mi- Hacer un mapa de lo que existe en la comuni-
necraft” fue utilizado como herramienta para la dad es un primer paso crítico para entender lo
planeación participativa del proyecto y se orga- que se requiere para mejorar las condiciones
nizaron talleres para fortalecer la capacidad de de vida. Map Kibera es un proyecto de ma-
la comunidad y el gobierno locales en el manejo peo comunitario con financiamiento colectivo
del espacio público. Después de mejorar el (“crowdsourcing”). Utilizando herramientas del
espacio alrededor de Dey Pukhu se elaboró un proyecto voluntario de mapeo global OpenS-
plan para revitalizar los espacios abiertos de Kir- treetMap, la iniciativa GroundTruth colaboró
tipur con la participación activa del municipio y con organizaciones comunitarias y jóvenes loca-
las personas locales y se entrenó a más de 30 de les para crear capas de Salud, Educación, Agua/
Diseño en Minecraft de un nuevo espacio público en Kirtipur, Kathmandu, Nepal

© ONU-Hábitat
80
Sanidad y Seguridad marcando con exactitud ponen especial atención a la información pública
cada ubicación de agua y sanidad, problema de porque su interés es publicarla y compartirla tanto
seguridad, escuela, mezquita y clínica de salud. como sea posible en la comunidad.
La información es añadida directamente a un
mapa en línea o recogida en talleres, marcando Fuente http://mapkibera.org/
o trazando sobre fotografías aéreas para tener

la información más actual y confiable. Como Dentro de las redes de espacio
parte del proyecto, Voice of Kibera (“La voz de público también es recomendable
Kibera”) permite que los residentes compartan
identificar polaridades y
información de la comunidad mediante noticias,
videos y mensajes SMS, que son añadidos al
fenómenos agregativos a fin
mapa utilizando la plataforma Ushahidi. de evitar que los obstáculos
psicológicos refuercen los
Map Kibera ha crecido y se ha convertido en un obstáculos físicos.
proyecto completo e interactivo de información
La interconexión y mejoramiento
comunitaria que sirve a las comunidades más
marginadas como fuente de información local
del espacio público como una
y de los medios de manera continua, utilizando estrategia para mejorar las
muchos tipos de información y tecnologías que periferias y áreas suburbanas
forman redes locales y construyen relaciones debe incluir el mejoramiento
entre grupos muy diferentes dentro de los asen- de las conexiones, el aumento
tamientos precarios y entre ellos.
de la multifuncionalidad y
Sus pasos clave incluyen:
accesibilidad y la reducción de
• Movilización de los miembros de la los fenómenos de privatización y
comunidad exclusión.
• Recolección de datos y desarrollo de (Carta del Espacio Público, párrafo 22)
materiales y análisis
• Reportes de retroalimentación a la Muchas ciudades están mal integradas con las
comunidad y desarrollo de planes de acción periferias y áreas suburbanas, y el transporte
• Cabildeo y promoción público generalmente no facilita viajar a otros
• Negociación entre representantes del destinos fuera del centro de la ciudad. Lo que se
consorcio y del gobierno requiere es una estrategia a largo plazo que enla-
ce físicamente las diferentes partes de una ciudad
Los que elaboran los mapas son jóvenes miem- para formar un entorno urbano más integrado,
bros de la comunidad, residentes de los lugares lo que crearía más oportunidades para que per-
en donde hacen su labor, principalmente en los sonas de diferentes vecindarios se encontraran
asentamientos precarios de Nairobi. Recolectan y viajaran a su trabajo, escuela o actividades de
información con dispositivos GPS, utilizan compu- descanso de una manera sostenible.
tadoras para editar y cargar la información de los
mapas y están aprendiendo a hacer cartografía Estudio de caso No. 24
más compleja y SIG. La elaboración de los mapas COMPLEJO DE USO MIXTO JING-GU-YUAN –
puede incluir estudios de características generales KUNSHAN, CHINA
del asentamiento u otras de la comunidad como
caminos, clínicas, puntos de agua y mercados, o Este ejemplo de China muestra el uso multifun-
detallar minuciosamente temas específicos como cional del espacio público, especialmente en
los mapas de salud. Los mapas de Map Kibera una ciudad densamente poblada.
81
Las renovaciones urbanas provocadas por la singular para cada parcela, ya sea con diferentes
Reforma Económica a partir de 1978 han cam- funciones o entre espacio abierto y un sitio de
biado por completo las ciudades chinas. Sin construcción. En este proyecto, la huella del
embargo, las renovaciones se han enfocado en edificio en el diseño convencional se contrae y
mejorar la infraestructura económica de las ciu- se divide en cinco partes, creando cinco jardines
dades. En consecuencia, el espacio público “no entre los edificios. La necesidad de un jardín de
productivo”, especialmente la parte que sirve niños ha creado la idea de un espacio vertical en
a los residentes promedio, no ha recibido una la imagen de una aldea arriba de una colina. El
atención proporcional, por lo que las ciudades nuevo trazo no sólo hace el jardín de niños más
chinas hoy en día necesitan una mayor cantidad seguro, un tema muy importante en China, sino
de espacio público. que también les ofrece a los niños una mejor
vista del río que habría sido bloqueada por un
Situada al oeste de Shanghai, la ciudad histórica muro en el esquema tradicional. Los cinco jardi-
de Kunshan se ha transformado rápidamente en nes tienen un gran número de bancas, muchas
un importante centro manufacturero en el delta de ellas colocadas de manera centrípeta para
del Yangtze. Con un área de 118 kilómetros proporcionar espacios para actividades sociales
cuadrados y una población de 180,000 habitan- tranquilas, y pequeñas plazas para la autoexpre-
tes, el centro de la ciudad está experimentando sión. El proyecto también transformó los techos
grandes renovaciones urbanas. El sitio del com- de los edificios en una cancha de voleibol y dos
plejo de uso mixto Jin-gu-yuan se encuentra en de bádminton, para satisfacer las necesidades de
una de las zonas de renovación, entre un recién los adolescentes que suelen ser pasadas por alto
terminado desarrollo residencial cerrado al norte por los planificadores. De esta manera, los jardi-
y el río Loujiang al sur. Las casas de baja altura nes en su mayor parte pavimentados albergarán
que ocupan la otra área que rodea al sitio serán muchas actividades de los residentes que tal vez
reemplazadas por desarrollos de alta densidad no sean posibles en sus pequeños apartamentos,
similares al gran edificio Jin-gu-yuan, con 155 y en épocas de festivales también se pueden
apartamentos por hectárea. transformar en escenarios o parques infantiles.
Fuente: http://www.pumiao.net/Pu-Miao-designs/jin-gu-yuan
Los problemas con el espacio público se pueden
atribuir en parte al enfoque convencional de
diseño que imita ciegamente la forma urbana Estudio de caso No. 25
de ciudades europeas y estadounidenses e ig- METROCABLE – MEDELLÍN, COLOMBIA
nora las condiciones singulares de las ciudades
chinas, que incluyen ciudades de mayores di- Medellín es una historia de dos ciudades: una
mensiones, el limitado espacio público existente formal y consolidada, construida en el valle de
(especialmente la escasez de espacios nodales), un río, y otra informal y densamente poblada
los veranos más cálidos y más largos, la pobreza que creció en las colinas circundantes. En 1991
de un gran sector de los habitantes y la necesi- esta ciudad, la segunda más grande de Colom-
dad de conservar la tierra cultivable. bia, era la más violenta del mundo. Al conectar
partes marginadas de la ciudad con sus áreas
Es mejor tener muchos espacios públicos peque- más establecidas y seguras, el gobierno de
ños que unos cuantos proyectos “de escaparate” Medellín la ha convertido en una metrópolis
en una ciudad densamente poblada. Para hacer incluyente. El transporte público, entrelazado
más espacio público, los espacios se tienen que con intervenciones sociales y físicas, ha reducido
amontonar y se tiene que abandonar la zonifi- la tasa de homicidios de 381 por cada 100,000
cación “horizontal” tradicional que dicta un uso residentes a sólo 26 en 2007.
82
En funcionamiento 20 horas al día, el sistema ción, y residentes del resto de la ciudad visitan
de cable aéreo o teleférico de Medellín conecta Santo Domingo y otros vecindarios recuperados
asentamientos informales remotos con el siste- como parte de sus actividades sociales.
ma central del metro. Un trayecto que tomaría
hasta dos horas en un minibús atestado toma Antes de la implementación del Metrocable, los
ahora sólo siete minutos. Los Proyectos Urbanos residentes del barrio de Santo Domingo pasa-
Integrales (PUI) concentraron los recursos de la ban más de dos horas y media viajando a su
ciudad en ubicaciones especiales caracterizadas trabajo. En el centro de la estrategia para recu-
por su pobreza y agitación social con una gran perar los asentamientos precarios está un siste-
visión de proporcionar las mejores edificaciones ma de transporte que incluye ahora trenes sub-
y sistema de transporte públicos a las partes terráneos, el cable aéreo, escaleras eléctricas en
más pobres de la ciudad. las colinas e incluso bibliotecas públicas en las
estaciones del metro. Ha creado una sensación
Este proyecto, el primero de cuatro PUI, conso- de pertenencia, y la gente de los asentamientos
lidó los esfuerzos de once vecindarios del no- en las colinas se siente ahora parte de la ciudad.
roeste de la ciudad y la construcción de la Línea Para cambiar la dinámica, los gobiernos locales
K del Metrocable, de dos kilómetros de longitud han empleado una especie de “acupuntura
y que sirve a 170,000 residentes de la ciudad. urbana”, poniendo en juego una multitud de
Los centros de los barrios fueron redefinidos con programas diseñados a llegar hasta los durante
la ubicación de los pilares del cable, las biblio- mucho tiempo abandonados barrios marginales.
tecas públicas y parques adyacentes y las vistas Con un presupuesto de 88 millones de dólares
mejoradas de las calles. La primera, la Biblioteca en 2014, el plan proporciona transporte en pun-
y Parque de Santo Domingo, ofrece servicios tos críticos y promueve la educación, la cultura,
bibliotecarios y creó espacios para la recreación la salud y el despliegue de las fuerzas de seguri-
y los eventos comunitarios. Se construyeron diez dad. El Metrocable fue inaugurado en 2004 y el
nuevas escuelas públicas, y se renovaron otras sistema de tren subterráneo también ha añadi-
130. Nuevas calzadas y puentes peatonales do un sistema de renta de bicicletas, pero la ini-
unen vecindarios antes controlados por pandi- ciativa más impresionante ha sido un sistema de
llas rivales. Hay un mayor sentido de participa- escaleras eléctricas al aire libre que ha servido
El Metrocable de Medellín, Colombia El Metrocable llegando a una estación en Medellín, Colombia

© Michaelpuche/Shutterstock.com © Flickr/Dairo Correa
83
a la Comuna 13, una de las áreas más pobres tar condiciones de vida adecuadas, inclusión y
y violentas de Medellín, a partir de diciembre progreso económico. Adoptar un enfoque de
de 2011. En vez de subir trabajosamente 350 planeación proactivo y un plan claro y confiable
peldaños de concreto, los residentes usan ahora que priorice una cantidad adecuada de espacio
escaleras eléctricas. Proyectos como Metrocable, público y un trazo y definición eficientes de
el metro, las escaleras eléctricas y las bibliotecas las calles soportará sistemas urbanos efectivos
implican la presencia del estado en lugares de la y acceso a los servicios públicos, ampliando la
ciudad que habían sido abandonados. conectividad, la cohesión y el capital social.
En los planes de expansión Estudio de caso No. 26

de ciudades de reciente VILLA EL SALVADOR – LIMA, PERÚ
urbanización y cuya población

Esta experiencia es un ejemplo exitoso de la
se duplicará en los próximos 10 vida real de cómo las secuencias de planeación
a 20 años es muy importante correctas que empiezan por la organización del
garantizar suficientes cantidades espacio público pueden llevar a entornos de
de espacios públicos bien vida urbana exitosos y sostenibles.
conectados y en proporciones
La urbanización de Villa El Salvador tuvo lugar
adecuadas.
en un período relativamente corto, de 1971
(Carta del Espacio Público, párrafo 24) a 1990. El asentamiento empezó cuando 80
familias invadieron el área de Pamplona en
La planeación y administración convencionales Lima. Después de algunos días de tensión las
suelen no adaptarse a la dinámica del creci- familias fueron reubicadas en un sitio alterno.
miento urbano. Esto ha dado como resultado Un arquitecto local elaboró los planos para el
el crecimiento de asentamientos precarios y nuevo asentamiento. El asentamiento original
comunidades cerradas que a su vez hace que se limitaba a marcar calles y límites de terrenos
las ciudades sean menos efectivas para sopor- y asignar lotes para construcción. No había
4
5 1. Avenidas suroeste-noreste con espacios
1. Huascar zonal park SW-NE avenues
abiertos centrales del Parque zonal Huáscar
with central open spaces:
2. Av. 1 de mayo
6 2 Av 1 de Mayo
3. Av. El Sol
4. 3.
Av.Av el Velasco
Juan Sol Alvarado Facilities
Instalaciones
7 5. 4.
Av.Av Juan
César Velasco Alvarado
Vallejo Open spaces
Espacios
6. 5.
Av.Av Cesa
José Vallejo
Carlos Mariátegui abiertos
7. 6.
Av.Av
200Jose Carlos Mariategui
millas
7. Av 200 millas
Plano de Villa El Salvador en Lima,

Perú © ONU-Hábitat/Ana Coello
84
servicios ni instalaciones, y al principio el agua recreativa abierta. Las instalaciones más grandes
era distribuida diariamente por camiones del (como escuelas primarias y secundarias, iglesias,
gobierno. Servicios como electricidad o agua co- centros de salud y mercados) fueron comparti-
rriente e instalaciones vinieron más tarde como das por varios módulos.
resultado de las demandas de la población. Se
Fuente: ONU-Hábitat (2014). Planned City Extensions: Analysis
esperaba que la vivienda fuera progresiva y por
of Historical Examples.
autoconstrucción. Los primeros techos eran sim-
ples; en 1971, se hicieron con tejidos de paja.
Actualmente las casas se construyen con lámina
El diseño debe prestar mucha
metálica o paredes y marcos de madera. atención a los costos de
mantenimiento y administración
El plan maestro de Villa El Salvador estableció utilizando soluciones sencillas
una cuadrícula, definió y asignó lotes para vi- y materiales duraderos,
vienda de acuerdo a esta organización general.
sencillos, fáciles de reemplazar y
La cuadrícula sirvió como estructura básica para
el trazado espacial de la ciudad. El asentamiento
adecuados al clima.
se trazó en módulos, cada uno de los cuales (Carta del Espacio Público, párrafo 25)
consistía en 16 manzanas idénticas agrupadas
alrededor de un espacio público común. Estos Planear el mantenimiento de nuevos espacios
espacios abiertos del vecindario fueron provistos públicos es absolutamente fundamental y debe
con instalaciones recreativas básicas (deportes y ser considerado en el proceso de diseño. No tie-
juegos infantiles). A nivel de distrito, se propor- ne sentido invertir recursos escasos en revitalizar
cionaron espacios abiertos más grandes como espacios públicos si no se han implementado
el parque zonal Huáscar y los paseos lineales en planes ni se tienen los recursos para cuidarlos
las principales avenidas suroeste-noreste. Las posteriormente. El reto es seguir adelante con
instalaciones se organizaron jerárquicamente: menos dinero, y al mismo tiempo salvaguardar
en el corazón de cada módulo había una ins- el servicio y la calidad esperados por la pobla-
talación del vecindario (centro de educación ción local. Por lo tanto, el uso de soluciones y
básica y/o asociación de mujeres) y/o un área materiales simples que sean durables, simples y
Vista aérea de Villa El Salvador en Lima, Perú El viaducto de Santa Ifigenia en São Paulo, Brasil, dañado por
© Flickr/David Almeida falta de mantenimiento © Frazao Productions/Shutterstock.com
85
fáciles de reemplazar es absolutamente crítico so a internet y música grabada. El piso fue reno-
para la sostenibilidad. Hay muchas maneras vado y las puertas se cubrieron con fotografías
de aplicar un diseño creativo a la necesidad de históricas de la ciudad, mientras que el exterior
mantener los costos de construcción y manteni- del trolebús fue pintado de colores brillantes y
miento dentro de límites aceptables. decorado con diseños que transmitían mensajes
festivos y positivos.
Aquí presentamos dos ejemplos. El de Plódvdiv
Fuente: www.publicspace.org, http://studio812.eu
aprovechó el reciclaje y el de Djenne empleó
materiales tradicionales.
Estudio de caso No. 27 GRAN MEZQUITA – DJENNÉ, MALI
UNA BIBLIOTECA MÓVIL – PLÓVDIV, BULGARIA
La Gran Mezquita de Djenné es un gran ejem-
Este ejemplo nos muestra una manera innova- plo del uso de materiales locales que se ade-
dora de reutilizar y reciclar un trolebús. cuan al clima.
La idea de este proyecto era crear una biblioteca Construida en 1907 en las llanuras aluviales del
móvil dentro de un trolebús que no se estaba río Bani en Mali, la Gran Mezquita de Djenné es
utilizando. Después de rescatarlo de la terminal una de las maravillas arquitectónicas de África y
de autobuses, el trolebús fue instalado en la fue designada parte del Patrimonio de la Huma-
calle Otets Paisiy, donde se le transformó gracias nidad por la UNESCO en 1988. Djenné se con-
al esfuerzo de 20 voluntarios que trabajaron virtió en un centro mercantil y una importante
día y noche durante dos semanas. Muchos de escala en la ruta del oro a través del Sahara. En
los asientos fueron retirados para dejar espacio los siglos XV y XVI fue uno de los centros de
para tres mesas de estudio, varios rincones de propagación del Islam. El edificio es un conjunto
lectura y ocho libreros con alrededor de 600 arquitectónico que durante muchos años ha
libros. En la sección trasera se reservó un área representado la típica ciudad africana, y es par-
para niños, que se utilizó para juegos, contar ticularmente representativo de la arquitectura
cuentos y actividades con libros para colorear. islámica en el África subsahariana.
El trolebús fue equipado con iluminación, acce-
Interior de la biblioteca móvil de Plóvdiv, Bulgaria Gran Mezquita de Djenné, Mali

© Studio 8 ½ © Flickr/Ramel Jocinto
86
Con una vista al mercado de la ciudad, la mez- La modernización de sitios

quita está construida con ladrillos de tierra co- públicos en desuso es una gran
cidos al sol y unidos con un cemento de arena oportunidad para aumentar
y tierra, y recubiertos de lodo para un acabado
la oferta y calidad del espacio
liso. Sus paredes tienen incrustadas vigas de
palmera que sobresalen 60 centímetros y no son
público urbano. Al diseñar
sólo decorativas sino también prácticas, ya que la reutilización de sitios
sirven como andamiaje para las reparaciones abandonados de propiedad
anuales. La mezquita se levanta sobre una plata- privada, la extensión y el diseño
forma tres metros más alta que el nivel del mer- de los nuevos espacios públicos
cado que la protege cuando el río Bani se inun-
debe tomar en cuenta tanto
da. El techo está construido de lodo cubierto de
palma con canaletas de cerámica que alejan el
consideraciones ambientales
agua de las paredes. Sus gruesos muros aíslan el (y las eventuales deficiencias
edificio del calor, y pequeñas ventilas cubiertas por compensar) como las
en el techo dejan escapar el aire caliente interrelaciones socioeconómicas
del interior al abrirlas, lo que permite mantener dentro de todo el sector urbano
el interior fresco en una región con una tem- del que serán parte.
peratura promedio de 40° C en los meses más
cálidos. Durante la noche, los gruesos muros (Carta del Espacio Público, párrafo 26)
han absorbido suficiente calor y mantienen tibio
el interior de la mezquita. Aunque el techo y las Los sitios públicos no utilizados, especialmente
paredes están expuestos a la erosión, la repara- en asentamientos informales, son una gran
ción y mantenimiento del templo es un esfuerzo oportunidad para incrementar la oferta y cali-
participativo que se celebra en un festival anual dad del espacio público. Muchos asentamientos
con música y comida. Todos los miembros de informales carecen de áreas para actividades
la comunidad participan en diferentes labores: comunitarias, y el rediseño y reutilización de
hombres, mujeres, niños, adultos mayores y estos espacios no utilizados sólo puede fomen-
albañiles de la comunidad. tar la reducción de la delincuencia y la violencia
Fuente: http://whc.unesco.org/en/list/116 y construir cohesión social. Esos espacios deben
ser utilizados productivamente como áreas para
juegos infantiles y reuniones sociales.

ÓPERA DE ARAME – CURITIBA, BRASIL
Con la entrada en acción del reciclaje urbano,

no podemos ignorar el caso de Curitiba. La si-
guiente es una breve descripción de cómo una
antigua cantera abandonada se convirtió en un
notable ejemplo de arquitectura sostenible y un
paisaje urbano inventivo.
En su libro Acupuntura Urbana Jaime Lerner,

Mujeres caminando en el techo de la Gran Mezquita
exalcalde de Curitiba, gobernador del estado de
de Djenné, Malí © Flickr/United Nations Photo Paraná y expresidente de la Unión Internacional
87
de Arquitectos cuenta su experiencia en el reci- Estudio de caso No. 30

claje de un sitio abandonado en su ciudad: “La PLATAFORMA DE LA ESPERANZA – DHAKA,
Ópera de Arame, construida en el sitio de una BANGLADESH
antigua cantera, se construyó en 60 días.”
Dhaka es la megaciudad de más rápido creci-
“La idea no era romper un récord pero ciertas miento del mundo. Karail, su mayor asenta-
obras, por razones particulares, tienen que ser miento precario con una población de 120,000
rápidas. En el caso de la Ópera de Arame, la razón habitantes, tiene pocos espacios abiertos. En
era no perder la oportunidad de ser la sede de colaboración con una familia de Karail, un arqui-
un festival internacional de teatro. Una disputa tecto inició un nuevo espacio público llamado la
política entre los promotores y el gobernador del Plataforma de la Esperanza. Durante un período
estado había descartado la posibilidad de utilizar de tres años que inició en 2008 el arquitecto y la
el Guaira, el teatro más importante de la ciudad. familia, con la ayuda de un carpintero y artesano
Por eso era necesario terminar la Ópera de Arame del bambú local, diseñaron y construyeron una
a tiempo para celebrar ahí el festival. Empezamos plataforma de 5.5 por 11 metros que se extiende
en enero y dos meses después, el 18 de marzo, sobre el lago Gulshan y un puente de bambú que
inauguramos el nuevo teatro. Para cumplir con la lo conecta con un exuberante jardín comunitario.
fecha límite trabajamos con un solo material, tu-
bería de acero, e hicimos una sola licitación para el Diseñada para los niños que viven en el asenta-
contrato de construcción. Fue una odisea.” miento, es un espacio nuevo y limpio en el que
pueden jugar, cantar, bailar, interactuar y leer
Fue una odisea pero décadas después la Ópera libros de una pequeña biblioteca. En las tardes,
de Arame sigue en pie y es sede de una varie- las familias se reúnen para relajarse y disfrutan
dad de eventos culturales. Una cantera abando- la vista del lago. La Plataforma representa un
nada se convirtió en un espacio público notable fuerte contraste con la constante amenaza de
y permanente por razones de urgencia, lo que expulsión con la que viven los residentes de
frecuentemente ha producido obras atempora- Karail, sin seguridad de tenencia de una tierra
les, y se convirtió en un lugar emblemático de lo cuyo valor está en constante alza.
que habría de convertirse en uno de los referen-
Fuente: Smithsonian Institution (2011). Design with the other
tes internacionales de Curitiba: el reciclaje.
90%: Cities. Nueva York: Cooper-Hewitt, National Design
Fuente: Lerner, Jaime (2005). Urban Acupuncture. Barcelona:
Museum.
IAAC (Institut d’Architecture Avançada de Catalunya)
Opera de Arame, Curitiba, Brazil Plataforma de la Esperanza en Dhaka, Bangladesh

© Flickr/Ana Paula Hirama © designother90
88
El papel de los espacios de Stanford. Preocupados por la calidad y el

públicos urbanos en la flujo de salida del agua, la Autoridad contrató a
regulación ambiental (drenaje, la firma de ingeniería ambiental CDM para que
microclimas, etc.), la protección estudiara las condiciones existentes y ayudar a
restaurar al río a su llanura aluvial en el centro
de áreas ecológicamente valiosas
de la ciudad. CDM enlistó a Project for Public
(riberas de ríos, humedales, Spaces (PPS) para mejorar el acceso público al
biodiversidad) y la reducción de río, así como para desarrollar
los riesgos ambientales urbanos espacios públicos a lo largo de sus orillas que lo
deben ser tomados en cuenta integren mejor con la comunidad.
tanto en la fase de diseño como
en la de administración. PPS trabajó para determinar los puntos de ac-
ceso existentes a lo largo del río y llevó a cabo
(Carta del Espacio Público, párrafo 27) talleres públicos en cinco puntos de su cauce,
incluyendo el sitio de un nuevo parque en el
El espacio verde urbano incluye todo aquello en malecón que la ciudad estaba construyendo.
las ciudades que tenga vegetación, y en ocasio- Los talleres se usaron para recabar ideas acerca
nes se le conoce colectivamente como “infraes- de usos y actividades apropiados a lo largo del
tructura verde”, que abarca todo el paisaje que río, lo que ayudó a la comunidad a visualizar el
trabaja en las ciudades para mejorar la calidad potencial de sus riberas.
del aire, proteger de inundaciones y controlar la
contaminación. El espacio gris se define como el Fuente: https://www.pps.org/projects/rippowam-mill-river-
entorno construido que incluye edificios, pavi- watershed-restoration/
mentos y caminos. Estos eran tradicionalmente

vistos como poco benéficos para la protección En áreas destruidas por eventos
de la ecología y rara vez o casi nunca eran di- catastróficos, los espacios
señados teniendo en mente consideraciones públicos deben ser el punto
acerca de la biodiversidad. Incorporar elementos de partida del proceso de
que combinen el mejoramiento del ambiente
reconstrucción.
con la creación de espacios públicos atractivos
puede reducir los riesgos ambientales. (Carta del Espacio Público, párrafo 28)
El ejemplo elegido para ilustrar este principio se

ha apoyado en técnicas participativas para ayu-
dar a combinar el mejoramiento del ambiente
con la creación de espacio público atractivo.

INTEGRANDO LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL
Y EL ESPACIO PÚBLICO – CONNECTICUT,
ESTADOS UNIDOS
En 2008, la Autoridad de Control de la Conta-

minación del Agua del Estado de Connecticut
empezó a evaluar las condiciones del río Rip-
powam/Miller, que corre a lo largo de la ciudad Restauración de la cuenca del río Rippowam Mill © PPS
89
Después de eventos catastróficos devastadores, bien iluminados capaces de promover una

muchas comunidades quedan extremadamente vida social en condiciones satisfactorias.
vulnerables a riesgos naturales. La ayuda para • Crear instalaciones para realizar actividades
reconstruir las comunidades y construir resi- sociales y culturales en beneficio de
liencia contra desastres futuros empieza por la organizaciones locales dedicadas a animar y
revitalización de los espacios públicos, una parte mejorar la vida del vecindario.
crucial en la construcción de entornos social-
mente integrados y resilientes. Fuente: www.unhabitat.org
Cuando se rehabilitan comunidades después de La creación, mejoramiento y

un desastre, rara vez se les da prioridad a los
administración de los espacios
espacios públicos. Este ejemplo ha sido elegido
para mostrar cómo los enfoques participativos
públicos puede proporcionar una
de la planeación post-desastre pueden lograr oportunidad para la creación de
resultados aún en circunstancia particularmente nuevos empleos y la inversión
difíciles. privada […]
PROYECTO DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
(URBANISME PARTICIPATIF) – PORT-AU-PRINCE, Hacer grandes espacios públicos y conexiones de
HAITÍ calles tiene que ver con crear un entorno que sea
atractivo para los negocios (tanto formales como
Una de las tareas de ONU-Hábitat en Haití des- informales). Las ciudades necesitan grandes lu-
pués del terremoto fue un Proyecto de planea- gares que proporcionen escenarios para lugares
ción participativa (Urbanisme Participatif) en el activos y dinámicos en donde pueda haber co-
asentamiento informal de Carrefourfeuilles en nexiones, donde se incremente la productividad
una colina con vista a la Ciudad Vieja. Una de y la creatividad y donde las redes fomenten la
las fuerzas propulsoras del proyecto era crear colaboración y la innovación. Este principio co-
condiciones favorables para la vida comunitaria rresponde a uno de los puntos desarrollados en
a través de espacios públicos e instalaciones la sección “La importancia del espacio público”
sociales y culturales. La protección y el desarro-
llo de los espacios públicos, tan escasos en los
asentamientos informales, era una prioridad,
especialmente en esta situación posterior a un
desastre en la que los espacios abiertos eran
ocupados inmediatamente por construcciones
desordenadas o refugios temporales que pronto
se volvían permanentes.
La estrategia de planeación se enfocó en dos

aspectos:
• Crear espacios públicos capaces de ofrecer
oportunidades de convivencia, actividades
comunitarias y descanso mediante un
“núcleo de vida” en cada vecindario que
integrara espacios públicos agradables y Vista panorámica de un asentamiento informal en Port-au-
Prince, Haití © ONU-Hábitat/Julius Mwelu
90
en la primera parte de esta Guía. Aunque los inodoros, escuelas y parques infantiles, ofrece
méritos del espacio público para la creación de bienes generadores de ingresos como jardines
empleos resultan evidentes en contextos “nor- comunitarios y quioscos para pequeños negocios
males”, el reto ha sido proporcionar un ejemplo y aporta oportunidades de desarrollo educativo
de cómo el mismo principio puede funcionar en y social que incluyen capacitación en emprende-
un asentamiento informal urbano. durismo y tecnología, aprendizaje de liderazgo,
educación primaria y una multitud de oportu-
Estudio de caso No. 33 nidades de recreación. Los pequeños negocios
PROYECTO DE ESPACIO PÚBLICO DE KIBERA – desvían una parte de sus ganancias a un fondo
NAIROBI, KENYA para el mantenimiento del sitio administrado por
la comunidad, lo que hace que el espacio sea
Desde 2006, la Iniciativa de Diseño Kounkuey operativa y financieramente autosuficiente.
(KDI, por sus siglas en inglés) ha estado traba- Fuente: www.kounkuey.org
jando en Kibera, el asentamiento precario más
grande de Nairobi, Kenya, para transformar la Los acercamientos
contaminada vía acuática que atraviesa el asen-
interdisciplinarios y
tamiento en una dinámica columna vertebral
de “Espacios Públicos Productivos” que pro-
participativos al diseño de
porcione servicios comunitarios, oportunidades espacios públicos son una
económicas y vida social. En Kibera el espacio oportunidad emocionante para
abierto es muy escaso. El Proyecto de espacio que los urbanistas, paisajistas
público de Kibera es una red de siete (y crecien- profesionales, arquitectos,
do) espacios públicos productivos que mejoran
técnicos y diseñadores expresen
la calidad de vida física, económica y social en
el asentamiento. Cada Espacio Público Produc-
plenamente su papel social.
tivo es un espacio de desperdicio identificado (Carta del Espacio Público, párrafo 30)
y transformado en colaboración con un Grupo
Comunitario de Kibera. Este principio es ilustrado por tres ejemplos. El
primero es creatividad y originalidad en su máxi-
Mediante un proceso intensamente colaborativo ma expresión: un campo de futbol es reinventa-
facilitado por la Iniciativa de Diseño Kounkuey, do con superficies impredecibles para alegría de
los residentes primero identifican sus necesida- todos. El segundo y el tercero son respectivamen-
des y típicamente mencionan el agua, la infraes- te un premio y un evento, ambos diseñados para
tructura sanitaria y la generación de ingresos estimular y difundir buenas prácticas de diseño.
como sus mayores prioridades. A continuación,
los residentes diseñan un espacio físico y una
programación para satisfacer las necesidades
expresadas, reúnen una parte de los fondos
requeridos y construyen y organizan la adminis-
tración del Espacio Público Productivo.
Un Espacio Público Productivo típico puede

empezar como un peligroso tiradero de basura
del vecindario pero en el curso de un año se
convierte en un acogedor espacio público que
proporciona servicios básicos como agua limpia, Proyecto de espacio público de Kibera en Nairobi, Kenya
© ONU-Hábitat
91
Estudio de caso No. 34 un sentido de propiedad y orgullo para el espa-

PARQUE PUCKELBOLL – MALMÖ, SUECIA cio público en el barrio.
Fuente: www.publicspace.org/en/works/g285-puckelboll-i-
El puckelboll, un nuevo deporte, fue creado por
kroksbaecksparken
un artista sueco y establecido en la urbanización
de vivienda de Kroksbäck en Malmö como una
iniciativa cuya finalidad era la integración social Estudio de caso No. 35
en un vecindario con una población cultural- EL PREMIO EUROPEO DEL ESPACIO URBANO
mente diversa. La palabra ‘puckelboll’ se deriva
de la palabra sueca ‘puckel’, que significa “joro- El Premio Europeo del Espacio Urbano es una
ba”, ya que el juego se practica sobre un campo competencia bienal que busca estimular y dar
de futbol lleno de baches, lo que significa que reconocimiento a la creación, recuperación y
el juego no es controlado por la destreza de los mejoramiento del espacio público en el enten-
jugadores sino por simple azar. Esto quiere decir dimiento de que el estado de este espacio es un
que las diferencias de edad y de género tienen claro indicador de la salud cívica y colectiva de
poca influencia en el resultado de los juegos nuestras ciudades.
y, en vez de que estos sean competitivos, son
más bien una experiencia compartida llena de Las obras premiadas, los finalistas y una selec-
diversión y sorpresas que invita a jugar de ma- ción hecha por el jurado son publicadas en el
neras más imaginativas. Desde que fue abierto Archivo Europeo del Espacio Público Urbano,
al público, el parque Puckelboll se ha convertido que reúne y pone a disposición del público los
en una gran atracción para los niños y jóvenes mejores proyectos que han sido presentados en
del vecindario así como de lugares más alejados, la competencia desde sus inicios. Los criterios
y proporciona un punto de encuentro y lugar de que rigen la selección de los proyectos premia-
interacción entre diferentes tipos de personas. dos tienen que ver con la calidad de la obra
El hecho de que los residentes y las asociaciones desde un punto de vista estrictamente arqui-
juveniles de la zona participaron activamente en tectónico, y también con otros aspectos como
las sesiones explicativas de la iniciativa – durante los efectos de la transformación urbana que ha
las fases de diseño y construcción – ha creado tenido lugar en el escenario específico y su im-
pacto en la vida colectiva:
• La naturaleza explícitamente urbana de

la intervención. El tamaño de la ciudad o
población no es un factor limitante, aunque
se le dará prioridad a municipios de tamaño
medio o grande y a aquellos con una
significación urbana más general.
• La propiedad pública y/o la vocación
claramente de espíritu público del proyecto.
• Lo apropiado de las intervenciones para
las funciones requeridas del espacio,
desde las relacionadas directamente con
la ocupación del espacio por parte de los
ciudadanos hasta las que tienen que ver con
Niños en el campo de Puckelboll
el imaginario común.
© David Puig Serinya
92
• La capacidad de las intervenciones de afiliación: asociaciones y comités, académicos,

reducir las fracturas sociales dentro de estudiantes, profesionistas, intérpretes artísticos,
la ciudad y eliminar barreras físicas y/o empresarios, ciudadanos.
simbólicas para aumentar la calidad de vida
de sus habitantes. La Bienal de 2013 le dio el uso de la palabra a
• La contribución de los proyectos en el 700 conferencistas nacionales e internacionales
ámbito del mejoramiento ambiental, en sesiones plenarias, seminarios y talleres.
en la promoción del transporte público
Fuente: www.biennalespaziopubblico.it
e innovación en el tratamiento de
instalaciones públicas, recursos energéticos
y desechos urbanos. La inseguridad real o percibida
• El nivel de participación ciudadana de los espacios públicos, con los
e involucramiento en la concepción, consiguientes efectos de uso
producción y/o posterior mantenimiento del limitado, abandono y deterioro.
espacio. Nivel de aceptación del proyecto
por los usuarios.
• Carácter transversal de los conceptos de
planeación y/u objetivos que han guiado La posibilidad de caminar con seguridad es un
el proyecto (sociología, demografía, pre-requisito para crear ciudades atractivas y
historia, arquitectura, economía, ingeniería, funcionales para las personas. La sensación
paisajismo y antropología). de inseguridad experimentada o percibida es
perjudicial para la vida en la ciudad. Crear una
Fuente: www.publicspace.org sociedad abierta en la que personas de todos
los grupos socioeconómicos puedan transitar
Estudio de caso No. 36 lado a lado en las áreas comunes de la ciudad
LA BIENAL DEL ESPACIO PÚBLICO – ROMA, cuando realizan sus actividades cotidianas es la
ITALIA clave de la seguridad. La vida en las calles tiene
un impacto en la seguridad, pero la vida que
Los acercamientos interdisciplinarios y participa- transita por ellas también desempeña un papel
tivos pueden ser facilitados enormemente por
eventos regulares donde diferentes temas, di-
ferentes disciplinas y diferentes actores puedan
mantener un diálogo permanente acerca de la
creación, administración y disfrute del espacio
público. Uno de esos eventos es la Bienal del Es-
pacio Público, una reunión celebrada en Roma
cada dos años en el antiguo matadero munici-
pal convertido ahora en un vasto espacio públi-
co, y organizada por la Facultad de Arquitectura
de la Tercera Universidad de Roma.
La Bienal funciona como un espacio público

virtual. No requiere una inscripción formal, abre
sus puertas sin ningún costo y estimula la parti-
cipación de todos sin importar su procedencia o Discusiones durante la Bienal del Espacio Público 2011
© Eugenio Monti
93
importante. Las áreas urbanas que promueven en el sitio. Una rampa proporciona acceso a
un uso mixto, ofrecen actividades de día y no- todos los niveles, eliminando el gasto en un
che y fomentan la mezcla social refuerzan la elevador. El diseño final incorpora materiales
seguridad. reciclados, torres de viento, paneles solares y
recolectores de agua de lluvia para reducir el
Estudio de caso No. 37 impacto ambiental y los costos de operación.
GIMNASIO VERTICAL – CARACAS, VENEZUELA La estructura fue concebida como un juego de
partes, lo que permite un diseño y una cons-
La limitada cantidad de terreno y altas tasas trucción flexible de manera que la estructura
de delincuencia en los densos asentamientos se pueda construir en diferentes sitios con gran
informales y precarios de Caracas hacían que adaptabilidad.
fuera inseguro que los niños jugaran y practi-
caran deportes. En el barrio La Cruz de Chacao El gobierno de la ciudad está construyendo
un campo deportivo en malas condiciones fue cuatro gimnasios verticales más: uno en Baruta
transformado en un gimnasio vertical: una ins- con un mercado al aire libre, otro en Los
talación deportiva, recreativa y para eventos cul- Teques con un centro acuático, un tercero en
turales de cuatro pisos. A través de un proceso La Ceiba con una biblioteca y estación de me-
participativo los arquitectos construyeron en un trocable y otro más en El Dorado, que incluirá
sitio de 1,000 metros cuadrados sin desplazar espacio para vendedores callejeros.
a ninguna familia. El nuevo y popular espacio
público, que recibe alrededor de 15,000 usua-
rios al mes, ha ayudado a reducir en más de un
Museum
30% la delincuencia en el vecindario al ofrecer
un espacio abierto y seguro que cultiva el juego Estudio de caso No. 38
limpio, la tolerancia y la comunidad cívica a MEJOR ALUMBRADO, PAVIMENTOS MÁS
través de los deportes. AMPLIOS: PASOS PARA PREVENIR LA
VIOLENCIA SEXUAL – NUEVA DELHI, INDIA
El proyecto consiste en un sistema de construc-
ción de acero remachado prefabricado y erigido Se realizaron auditorías de seguridad en las
cinco áreas municipales de Nueva Delhi, como
parte de la iniciativa “Ciudades más Seguras
Libres de Violencia contra las Mujeres y las
Niñas” de ONU Mujeres en colaboración con
ONU-Hábitat, el Gobierno de Delhi y Jagori (una
ONG). Sus hallazgos fueron analizados en enero
de 2013 y se incluyeron varias recomendaciones
en el revolucionario reporte del Comité Juez
Verma en febrero de 2013. El gobierno de la
India designó al comité para revisar las leyes
y provisiones existentes acerca de la violencia
contra las mujeres después de la brutal violación
grupal y posterior muerte de una mujer de 23
años en Delhi en diciembre de 2012. Un Acta
de Ley Penal (Enmienda) fue aprobada por el
Gimnasio vertical de Chacao
Parlamento de la India y posteriormente por el
© UTT/Daniel Schwatz Presidente el 3 de abril del mismo año.
94
Las auditorías se han realizado en vecindarios

de bajos ingresos así como en mercados, termi-
La administración
nales de autobuses, estaciones del metro y a lo
largo de la ruta que las niñas recorren hacia la
del espacio público
escuela. Los hallazgos confirmaron que el mal
La administración del espacio
alumbrado cerca de las paradas de autobuses,
la falta de baños públicos con buen mante-
público es una responsabilidad
nimiento y la falta de pavimentos hacen que esencial de las autoridades
las mujeres no se sientan seguras. Las mujeres locales. Para poder desempeñarlo
también tienen las mayores probabilidades con éxito, este papel requiere
de necesitar acceso a servicios como cabinas la activa colaboración de los
telefónicas, policía y hospitales abiertos las 24
ciudadanos, la sociedad civil y el
horas, especialmente en mercados y terminales
de autobuses. Nunca antes se había tomado en
sector privado.
cuenta la violencia como un problema de pla- (Carta del Espacio Público, párrafo 32)
neación urbana, pero ahora más planificadores
urbanos y diseñadores de políticas están revisan- Los espacios públicos bien diseñados y bien
do el diseño urbano y el manejo de los espacios administrados unen a las comunidades. Con
públicos. el conocimiento y los recursos adecuados, los
grupos de la comunidad pueden involucrarse de
El Ministerio de Desarrollo Urbano utilizó las una manera más activa administrando el espa-
recomendaciones para expandir la infraestruc- cio ellos mismos o rentando el espacio de las
tura de alumbrado público en Delhi. El gobierno autoridades locales y asumiendo la responsabili-
de Delhi ha adoptado la metodología de la dad por él en beneficio de la comunidad.
auditoría de seguridad, dando una voz a las
mujeres e incorporando sus preocupaciones en Las colaboraciones estructuradas pueden tomar
la planeación. diferentes formas y apoyarse en instrumentos
legales, distritos de mejoramiento de la ciudad,
Fuente: www.unwomen.org/news/stories/2013/5/better-
contratos de uso del suelo y comunitarios. Los
lighting-wider-pavement-steps-towards-preventing-sexul-
gobiernos locales pueden aprobar leyes para
violence-in-new-delhi#sthash.BDsiV8aV.dpuf
la transferencia de la tierra donde promueva
El alumbrado hace las calles más seguras para las mujeres en Una calle muy transitada en Nueva Delhi, India
Antigua Delhi, India © Flickr/Alan Morgan © ONU-Hábitat/Cecilia Andersson
95
el bienestar social, económico y ambiental por limpieza y mantenimiento de los espacios públi-
menos del valor del mercado. Muchos bene- cos, mercadotecnia, mejoras físicas y programas
ficios de la transferencia de la tierra a grupos especiales para enfrentar aspectos como el
comunitarios existen porque las personas que transporte, la accesibilidad y los espacios para
viven más cerca del espacio son quienes más lo estacionamiento. Algunos CIDs incluyen tam-
cuidan. Las transferencias pueden por lo tanto bién programas sociales como la creación de
generar espacios públicos de mejor calidad que una Asociación de Personas Sin Hogar, el desa-
respondan a la demanda local, y pueden impul- rrollo de actividades generadoras de ingresos y
sar la creación de empleos, mejorar las destrezas un esquema de protección de automóviles que
y generar colaboraciones de trabajo más efecti- dio empleo a personas sin hogar.
vas entre las autoridades locales, las comunida-
des y el sector privado. Los CIDs se desarrollaron en nodos comerciales,
industriales y de uso mixto y también están acti-
Estudio de caso No. 39 vos en los campos del diseño urbano. Han desa-
DISTRITOS DE MEJORAMIENTO DE LA CIUDAD rrollado una amplia gama de actividades a través
(CIDS) – JOHANNESBURGO, SUDÁFRICA de marcas y paisajismo que están íntimamente
conectadas con las varias prácticas de hacer
En Johannesburgo, los Distritos de Mejoramiento lugares y de promoción de lugares. En el centro
de la Ciudad (CIDs, por sus siglas en inglés) dis- de las ciudades, las actividades de diseño urbano
frutan del apoyo de las autoridades locales y se incluyen la transformación y mejoramiento del
han vuelto parte integral de las políticas de rege- espacio público a través del mejoramiento de
neración urbana. La ciudad de Johannesburgo capital, el paisajismo y la peatonización.
empezó a implementar estos Distritos como una
reacción al aspecto deslucido y deteriorado del Sin embargo, la implementación de los CIDs
centro de la ciudad y el alto nivel de violencia. El plantea también problemas con relación a los
primero de ellos abarcó unas cuantas manzanas objetivos de la redistribución y la lucha contra las
del distrito central de negocios y se enfocó en la desigualdades. Los CIDs corren el riesgo de acen-
seguridad, limpieza y mantenimiento y en el me- tuar las desigualdades intra-urbanas y la polariza-
joramiento de las instalaciones para comerciantes ción social a través de intervenciones dirigidas a
informales. Se dice que tuvo éxito en su impacto mejorar el terreno y el valor de la vivienda y pro-
sobre los niveles de delincuencia. yectos que dan prioridad a objetivos económicos
por encima de los problemas sociales.
El modelo del Distrito de Mejoramiento de la
Fuente: Pütz Robert (2008). Business Improvement Districts.
Ciudad de Johannesburgo no se limitó al centro
Geographische Handelsforschung, Vol. 14.
de la ciudad y rápidamente se extendió a otras
partes de la ciudad bajo el liderazgo de la Co-
laboración para la Renovación Urbana y la Ad- Estudio de caso No. 40
ministración Urbana Kagiso, dos organizaciones PARQUE DE LA CIUDAD – BONDO, KENYA
establecidas por la ciudad. Los CIDs representan
nuevas formas de colaboración público-privada La creación y mantenimiento de un pequeño
en el suministro de servicios, los cuales com- parque de la ciudad con la colaboración activa
plementan los ofrecidos por la autoridad local de los ciudadanos puede ocurrir en una pobla-
y operan exclusivamente dentro de los límites ción no muy dotada de recursos, simplemente
de cada CID. Usualmente incluyen seguridad, apoyándose en la fuerza del orgullo cívico y el
amor por un buen espacio público.
96
En Bondo, una pequeña población en el oes- miento de la ciudad y está ayudando a crear
te de Kenya, la necesidad de mejorar el viejo un Newcastle donde la gente quiere vivir. Una
mercado municipal había provocado un debate de las estrategias lanzadas para involucrar a las
público entre ciudadanos y propietarios de tien- comunidades en el manejo de los espacios pú-
das. La decisión final fue reubicar el mercado a blicos fue “Adopta una parcela”, un esquema a
un sitio cercano y convertir el sitio original en el nivel ciudad que permite a individuos o grupos
primer parque en la historia de la población. de vecinos administrar y dar mantenimiento a
un pedazo de terreno propiedad el Concejo de
En 2011 se terminó la construcción del nuevo la ciudad. Las parcelas pueden ser de cualquier
mercado, se movieron los puestos de los comer- tamaño, desde unos cuantos metros cuadrados
ciantes al nuevo sitio y empezó la construcción a un gran espacio abierto. Los participantes en
del parque. Ahora el pequeño parque puede el esquema pueden mejorar la parcela plantan-
ser disfrutado por todos para una variedad de do bulbos, arbustos, etc. La parcela está identi-
usos que incluyen reuniones, relajación y en el ficada por su ubicación e indicada en un mapa
futuro un refugio del calor bajo la sombra de los proporcionado por el Concejo de la Ciudad de
nuevos árboles. Newcastle. Todos los participantes están cons-
cientes de que una licencia no es un título de
Fuente: Sapienza Millenium University, Taller en Bondo
propiedad legal sobre la parcela pero protege
la posición del Concejo y da al licenciatario los
Estudio de caso No. 41 derechos y protección apropiados.
ADOPTA UNA PARCELA – NEWCASTLE, REINO
Fuente: www.newcastle.gov.uk
UNIDO
Newcastle enfrentaba algunos retos en sus par- La participación de los

ques, lugares públicos y espacios verdes abier- ciudadanos y en particular de
tos. En respuesta a ello la ciudad desarrolló una comunidades de residentes es
estrategia para hacer los espacios de la ciudad crucial para el mantenimiento y
más limpios, seguros y verdes. Esto es parte de
administración de los espacios
la visión de regeneración Vamos por el Creci-
públicos, particularmente en
contextos de pobreza y recursos
públicos limitados como las
que se dan en los países en
desarrollo. Los acuerdos de
colaboración entre ciudadanos,
gobiernos locales e intereses
privados son de gran importancia
en todos los contextos.
Los espacios públicos bien diseñados y bien

administrados unen a las comunidades. Mu-
Marcando los linderos del nuevo parque de la ciudad en
chos grupos de vecinos, como las asociaciones
Bondo, Kenya © ONU-Hábitat/Valerio Audisio de residentes y grupos de amigos, ya están
97
influyendo en la manera en que sus espacios tiva. Siguiendo la guía de las autoridades locales,
públicos son administrados, proporcionando el proceso de mejoramiento físico y selección de
soporte práctico y directo mediante su trabajo miembros representativos lleva a la entrega de los
voluntario. Con el conocimiento y los recursos espacios a la comunidad y el grupo de ciudadanos
adecuados, los grupos de la comunidad pueden tendrá el derecho de administrar y dar manteni-
involucrarse de una manera más activa, espe- miento al espacio público rescatado en el futuro.
cialmente en el caso de espacios subutilizados
o abandonados, administrando el espacio ellos En los últimos años, cientos de espacios públi-
mismos o rentando el espacio de las autorida- cos en todo el país han sido mejorados y se les
des locales y asumiendo la responsabilidad por ha dado buen mantenimiento. El gobierno cen-
él en beneficio de la comunidad. Este tipo de tral proporciona lineamientos simples y prácticos
transferencia de bienes de organismos públicos disponibles en línea para las autoridades locales.
a grupos comunitarios está en ascenso.
Fuente: www.pps.org/reference/ten-strategies-for-
transforming-cities-through-placemaking-public-spaces/
RESCATANDO LOS ESPACIOS PÚBLICOS – MÉXICO
La reducción del tráfico de
Este programa nacional de México es uno de los automóviles privados en las
ejemplos más notables de un gobierno nacional ciudades es una condición
que asume un papel positivo y sustancial para
esencial para mejorar las
promover la creación, administración y disfrute
del espacio público a escala nacional.
condiciones ambientales,
enriquecer los espacios públicos
En México, la Secretaría de Desarrollo Social ha y hacerlos más habitables.
“rescatado” 4,500 espacios públicos en todo Fomentar la movilidad con
el país en los últimos cinco años. Rescate de consumo cero de energía, como
los Espacios Públicos es un programa que pro-
caminar o andar en bicicleta,
mueve la realización de acciones sociales y la
ejecución de obras físicas para restaurar lugares
mejora el ambiente y aumenta la
de reunión comunitaria, interacción social y calidad de los espacios públicos y
recreación cotidiana en vecindarios inseguros la vida urbana.
y marginados. Los objetivos son ayudar a me-
jorar la calidad de vida y seguridad mediante (Carta del Espacio Público, párrafo 33)
la revitalización de los espacios públicos en las
ciudades y áreas metropolitanas, promoviendo Incrementar opciones como caminar o andar
así una vida saludable. Además, se busca que en bicicleta ayuda a mejorar la seguridad, la
la iniciativa vincule el desarrollo urbano con el buena condición física y la interacción social.
desarrollo social, promueva la organización y Las comunidades en las que se puede caminar
participación de la comunidad, incremente la se- o andar en bicicleta son lugares prósperos, vivi-
guridad de la comunidad, prevenga las activida- bles y sostenibles que dan a sus residentes una
des antisociales y ayude a fortalecer el sentido mejor calidad de vida. La densidad es un factor
de pertenencia comunitaria, la cohesión social y importante para fomentar el tránsito a pie o en
una relación igualitaria entre los sexos. bicicleta, pero la decisión de caminar o andar
en bicicleta depende de muchos factores como
El proceso de selección es dirigido por miembros la disponibilidad de un buen transporte público,
de la comunidad a través de su participación ac- la seguridad, un entorno agradable y la integra-
98
ción entre los sistemas de transporte público y Estudio de caso No. 44

el entorno construido. Una alta densidad de- CITI BIKE – NUEVA YORK, ESTADOS UNIDOS
mográfica, junto con desincentivos para el uso
y tenencia de vehículos, incrementa el uso de Este ejemplo es uno de muchos. Lo que lo hace
la bicicleta, mientras que el transporte público particularmente atractivo es el éxito que ha
ofrece oportunidades para entornos urbanos tenido en una ciudad como Nueva York, que no
densos pero accesibles y de usos mixtos, con es famosa por su tradición ciclista.
una red de calles y espacios públicos.
Citi Bike, llamado así por Citibank, uno de sus
Estudio de caso No. 43 principales patrocinadores, fue anunciado por
RED DE BICICLETAS – COPENHAGUE, primera vez por el Departamento de Transporte
DINAMARCA de la ciudad de Nueva York en 2010, y ha esta-
do funcionando desde fines de mayo de 2013.
Desde hace varias décadas la ciudad de Co- Utilizando un sistema de bicicletas compartidas
penhague ha estado reestructurando su red común en otras ciudades del mundo, una Citi
de calles, eliminando carriles para automóviles Bike se puede usar durante 45 minutos antes de
y espacios para estacionarlos en un cautelo- volverla a bloquear. Con el sistema de informa-
so proceso para crear mejores y más seguras ción instantánea proporcionado por el sitio web
condiciones para el tráfico en bicicleta. Ahora de Citi Bike es posible saber cuántas bicicletas
toda la ciudad cuenta con un sistema efectivo y están en una estación en un momento dado.
conveniente de ciclovías, separadas por bordillos Otros observadores de Citi Bike han usado esta
de las aceras y los carriles para automóviles. Las información para desarrollar interesantes
intersecciones tienen cruces para bicicletas mar- vistas en vivo del programa o para seguirlo de
cados en azul y, junto con semáforos especiales cerca en un solo día. Conforme más neoyorqui-
para ciclistas, ahora se considera más seguro nos se unen al programa han aparecido patro-
andar por la ciudad en bicicleta. nes de uso recreativo y para viajar al trabajo. Citi
Bike está influyendo ya en la manera en que las
Al ir mejorando las condiciones para los ciclistas, personas van a trabajar.
una nueva cultura está surgiendo. Niños y adul-
Fuente: www.citibikenyc.com
tos mayores, gente de negocios y estudiantes,
padres con niños pequeños, alcaldes y la realeza
andan en bicicleta. El ciclismo en la ciudad se ha
convertido en la manera más fácil de desplazar-
se. Es más rápido y barato que otras opciones
de transporte, bueno para el ambiente y para
la salud. La ciudad ha promovido su sistema
de bicicletas desde hace muchos años y ahora
la bicicleta es el transporte más utilizado para
ir al trabajo y a las instituciones educativas. El
plan es seguir promoviéndolo y convencer a
más ciudadanos de que se adapten al sistema y
aprovechen al máximo sus beneficios.
Fuente: Jan Gehl (2010). Cities for people. Washington, D. C.:

Island Press.
El ciclismo es una forma de vida en Copenhague, Dinamarca
© William Perugin/Shutterstock.com
99
En términos del área que ta. Por lo tanto, un objetivo clave en el diseño y
cubren, las calles, plazas y aceras administración del espacio público es reconciliar
constituyen la mayor parte las necesidades de otras modalidades de trans-
del espacio urbano utilizado porte que con frecuencia están en conflicto. Las
iniciativas de “Compartir la Calle” están facili-
por el público. Por esta razón
tando caminar y andar en bicicleta sin prohibir
es importante que su uso sea el transporte motorizado. La implementación
disciplinado para reconciliar de medidas restrictivas del automóvil, junto
las diferentes funciones que con el mejoramiento de las condiciones para el
deben desempeñar, dando transporte público, los peatones y los ciclistas,
prioridad a la movilidad peatonal ha demostrado ser una medida eficiente para
y no motorizada. reducir los niveles de contaminación.
(Carta del Espacio Público, párrafo 39) Estudio de caso No. 45

DEL LADO DE LOS PEATONES Y CICLISTAS –
Un buen paisaje urbano y un buen sistema BOGOTÁ, COLOMBIA
de transporte son dos caras de la misma mo-
neda. La calidad de los viajes a las paradas y Después de décadas de ponerle atención espe-
estaciones tiene una influencia directa sobre la cial al tráfico automotriz, las prioridades cam-
eficiencia y calidad de los sistemas de transporte biaron en Bogotá en 1998 para mejorar la mo-
público. El desplazamiento del hogar al destino vilidad y las condiciones de vida para el 80 por
y de regreso debe ser visto en su totalidad. Las ciento de la población que no poseía un auto-
buenas rutas para peatones y ciclistas y los bue- móvil. Se implementó un programa para mejorar
nos servicios en las estaciones son elementos la movilidad de ciclistas y peatones. Bloqueados
importantes – de día y de noche – para asegurar durante muchos años por estacionamientos, los
su comodidad y sensación de seguridad. pavimentos fueron despejados y renovados y se
construyeron 330 kilómetros de ciclovías, y al
Una función fundamental del espacio público es construir nuevos vecindarios se planearon bue-
que nos permite desplazarnos a pie o en bicicle- nos senderos peatonales y ciclovías antes que los
caminos para tránsito vehicular.
Un elemento clave en la planeación general

en Bogotá fue la introducción de un extenso
sistema de Autobús de Transporte Rápido con
carriles especiales para autobuses en toda la
ciudad. El sistema de autobuses Transmilenio
ha reducido radicalmente el tiempo que toma
atravesar la ciudad. El objetivo general de su
planeación era apoyar el desarrollo económico
y social de la ciudad proporcionando mejores
condiciones y movilidad a sus habitantes menos
privilegiados. Es más fácil caminar y andar en
bicicleta y más rápido utilizar el transporte pú-
blico, y considerablemente más simple llegar al
Compartiendo bicicletas en Nueva York, Estados Unidos ©
trabajo. El pasajero promedio gana 300 horas al
Flickr/New York City Department of Transport año que antes pasaba en el tráfico y que ahora
100
puede utilizar más efectivamente. La planeación • La ciudad en el agua – crear espacios

general no ignoró las opciones recreativas, pues atractivos y mejores oportunidades para
en apenas unos cuantos años se han construido la recreación en el malecón de la ciudad y
900 nuevos parques y plazas, especialmente en asegurar un alto nivel de transporte público
áreas densamente pobladas donde las viviendas por vías acuáticas.
son pequeñas y existía una gran necesidad de • Promover una sólida comunidad de
espacios públicos. negocios – una diversidad de industrias y
negocios.
Fuente: Jan Gehl (2010). Cities for people. Washington, D. C.:
• Una ciudad socialmente cohesiva y dinámica
Island Press.
– fortalecer la perspectiva social de la
planeación, crear lugares de reunión seguros
Estudio de caso No. 46 y diversos en toda la ciudad.
LA CIUDAD CAMINABLE – ESTOCOLMO, SUECIA • Deporte, recreación y espacios verdes
atractivos – asegurar buen acceso a parques
Con la decisión de un nuevo Plan de la Ciu- y espacios verdes atractivos, asegurar una
dad, Estocolmo lanzó su visión de una ciudad amplia variedad de espacios recreativos en
caminable como la estructura dentro de la cual toda la ciudad.
puede crecer. La idea principal era que la ciudad • Un sistema de transporte moderno y
del futuro se desarrolle al mismo ritmo que las sostenible – planear una mayor movilidad
personas mismas, enfocándose en la escala para peatones y ciclistas, asegurar un
humana, segura y amigable con el ambiente. sistema de transporte público eficiente.
La estrategia para lograrlo fue continuar forta- • Provisión de vivienda – variar las opciones
leciendo la parte central de Estocolmo, invertir de vivienda en toda la ciudad.
en nodos estratégicos atractivos, conectar las • Promover nuevas soluciones energéticas.
diferentes partes de la ciudad y promover un • Cultura e historia – incorporar el patrimonio
entorno atractivo, dinámico y seguro en todo histórico en el proceso de planeación,
Estocolmo para tener una ciudad caminable con incrementar la variedad de lugares públicos
vecindarios interconectados. El plan de la ciudad para cultura y experiencias.
identificó nueve áreas focales: • Salud, seguridad y ambiente en una ciudad
densamente poblada – desarrollar una
perspectiva de riesgos y seguridad en el
proceso de planeación.
Fuente: www.international.stockholm.se/globalassets/ovriga-
bilder-och-filer/the-walkable-city---stockholm-city-plan.pdf

SISTEMA DE MOVILIDAD INTEGRADO –
ÁMSTERDAM, PAÍSES BAJOS
Ámsterdam es una de las ciudades más amiga-

bles para los ciclistas en el mundo. Con cerca
de 400 kilómetros de ciclovías que llevan a casi
cualquier parte de la ciudad, no es de sorpren-
Carriles especiales para ciclistas en Bogotá, Colombia
der que sea considerada una auténtica ciudad
© Flickr/adrimcm ciclista. Las angostas y sinuosas calles del centro
101
histórico del siglo XVII de Ámsterdam no son La educación en el uso

idealmente adecuadas para el tráfico automo- responsable de los espacios
triz. Los peatones y ciclistas definitivamente tie- públicos es la forma menos
nen el control en esta ciudad: la mayoría de sus
costosa de mantenimiento
habitantes ven sus bicicletas como el mejor – y
a menudo el único – medio de transporte, y casi y administración. Es de gran
todos poseen una bicicleta. Se estima que hay utilidad llevar a cabo campañas
881,000 bicicletas en una ciudad de 780,000 de concientización en las
residentes (cifras del Departamento de Investi- escuelas, a través de los medios
gación y Estadísticas de Ámsterdam para enero y en internet para educar a los
de 2011). De mensajeros a oficiales de policía
ciudadanos en el uso virtuoso de
todos circulan en dos ruedas, y muchos visitan-
tes miran con asombro los estacionamientos de
los espacios públicos.
varios pisos para bicicletas. (Carta del Espacio Público, párrafo 34)
Fuente: www.iamsterdam.com/en-GB/Media-Centre/city-hall/
Este principio ha sido expandido y adoptado a
dossier-cycling
nivel nacional en Australia, con especial énfasis
en las sinergias entre los jóvenes y las oportuni-
dades que ofrece el espacio público para combi-
nar la diversión con una buena conducta cívica.

UNA GUÍA DEL ESPACIO PÚBLICO PARA LOS
JÓVENES – AUSTRALIA
La Fundación para los Jóvenes Australianos

(anteriormente Fundación de la Juventud Aus-
traliana) es una organización dinámica sin fines
de lucro que financia iniciativas innovadoras que
Cafés en la acera en el vecindario histórico de Gamla Stan en Estacionamiento para bicicletas de varios niveles en
Estocolmo, Suecia © cdrin/Shutterstock.com Ámsterdam, Países Bajos © Shutterstock/S-F
102
apoyan y empoderan las vidas de los australia- seguridad, acoso, apoyo y estereotipos afectan
nos de 12 a 25 años de edad, con un enfoque sus usos del espacio público. Parecería que los
especial en iniciativas que estimulen la partici- únicos espacios que poseen, controlan o ma-
pación de los jóvenes y los ayuden a alcanzar nejan las jóvenes durante un período sustancial
todo su potencial y les permitan hacer una son privados y designados como exclusivos para
contribución positiva a su comunidad. La expe- mujeres jóvenes.
riencia ha mostrado que con frecuencia el mejor
acercamiento a cuestiones relacionadas con los El objetivo de este proyecto fue:
jóvenes es uno que sea holístico, basado en la • Proporcionar una variedad de programas
comunidad y que involucre directamente a los para que las jóvenes tuvieran acceso al
jóvenes en el proceso. En consecuencia, si hay espacio público.
conflictos acerca de cómo se utiliza, experimen- • Generar información relativa a las jóvenes y
ta y regula el espacio público, se le debe prestar el espacio público.
atención a medidas que traten de enfrentar los • Desarrollar estrategias para aumentar el
problemas de una manera creativa y positiva. acceso de las jóvenes al espacio público.
Esa es la intención de la Guía del Espacio Pú- • Poner a prueba y refinar las estrategias
blico para los Jóvenes de Australia, que ofrece identificadas.
descripciones breves de proyectos de espacio • Permitir que los diseñadores de políticas
público emprendidos en toda Australia en años tengan acceso a la información y la puedan
recientes. Su objetivo es proporcionar una idea utilizar.
general de los elementos clave de una amplia
estrategia del espacio público que sea amigable Los factores clave que parecen tener un impacto
para los jóvenes, y luego describir las caracte- sobre las prácticas de tiempo libre de las jóvenes
rísticas básicas de varias iniciativas populares y incluyen la importancia de las redes y eventos
proyectos comunitarios específicos. sociales, los problemas de seguridad personal,
temas relacionados con los tipos de actividades
Los proyectos e iniciativas documentados en la y el diseño del espacio público que tomen en
guía cubren una variedad de temas relevantes cuenta las necesidades específicas de las jóvenes
como la investigación y consulta, el uso creativo como lugares cerrados y entornos no competi-
de los lugares existentes, el arte y el teatro en
espacios públicos, la administración de sitios
comerciales, nuevos proyectos de desarrollo,
planeación integrada del concejo local, inicia-
tivas estatales e iniciativas nacionales. Una de
las iniciativas financiadas por la Fundación de
la Juventud Australiana fue el programa Chicas
en el Espacio, emprendido por un consorcio
integrado por Contact Youth Theatre, Backbone
Youth Arts, Digitarts Young Women en línea, el
Concejo de la ciudad de Brisbane y Multimedia
Youth Works de Queensland y el Territorio
del Norte.
Las jóvenes tienden a ser menos visibles que

otras personas en los espacios públicos, par- Calzada de Darling Harbour en Sydney, Australia
ques e instalaciones recreativas. Problemas de © CoolR/Shutterstock.com
103
tivos, diferentes modalidades de transporte, las El sector público está teniendo cada vez más
maneras en las que el origen social influye en problemas para fondear los costos de operación y
las experiencias de diferentes grupos de mujeres mantenimiento de los proyectos de espacio pú-
jóvenes en el espacio público y la influencia que blico, que se está empujando cada vez más hacia
padres y tutores tienen sobre las percepciones la organización de eventos para obtener ingresos.
de las chicas del espacio social y su acceso a La captura del valor del terreno es uno de los re-
él. De esta información surgió una serie de recursos menos aprovechados para financiar estos
comendaciones y propuestas de acción para el proyectos. Al considerar la planeación, el diseño y
gobierno local. la economía, los proyectos de espacio público se
pueden fondear de diferentes maneras, creando
Fuente: www.crimeprevention.gob.au/Publications/
una utilidad para sus usuarios finales y aumentan-
PublicSafety/Documents/Public_Spaces_for_Young_People.pdf
do el valor de las propiedades circundantes.
Las mejoras al espacio público Estudio de caso No. 49

determinan importantes COMPARTIR EL VALOR DEL TERRENO –
incrementos de valor. En COLOMBIA
consecuencia, al menos parte
de ellos deben ser recapturados El notable ejemplo de Colombia subraya la im-
portancia de una legislación nacional inteligente
para beneficio de la comunidad.
que permita una inversión en infraestructura
(Carta del Espacio Público, párrafo 35) pública muy necesaria a nivel local.
Compartir el valor del terreno puede considerarse La Constitución de la República de Colombia de

una de las más importantes fuerzas impulsoras de 1991 establece en su Artículo 82 que “es deber
los organismos públicos para recuperar los costos del Estado velar por la protección de la integri-
de la infraestructura pública mediante el incre- dad del espacio público y por su destinación al
mento en valor del terreno. Estos recursos deben uso común, el cual prevalece sobre el interés
ser asegurados para el mantenimiento del espacio, particular. Las entidades públicas participarán
como el “distrito de mejoramiento del vecindario” en la plusvalía que genere su acción urbanística
(véase el Estudio de caso No. 39 en Johannesbur- y regularán la utilización del suelo y del espacio
go), donde el distrito evalúa una cuota nominal aéreo urbano en defensa del interés común”.
para los dueños de propiedades comerciales y
residenciales muy cercanas al espacio. En Colombia, la Contribución por Valorización
(una forma de gravamen por mejoramiento) es
El incremento en el valor del terreno como resul- un mecanismo para financiar la infraestructura
tado de proyectos de infraestructura pública y los espacios públicos. No es un im-
puede ser gravado. Las “cuotas por mejoramien- puesto sino una contribución con un objetivo
to” son un impuesto que se paga una sola vez específico: recabar fondos para construir un
sobre el incremento en el valor del terreno asocia- espacio público, una calle u otro tipo de in-
do con el transporte y construcción de caminos fraestructura, cobrándola a los dueños de pro-
y los proyectos de mejoramiento, un aumento piedades cuyos bienes incrementarán su valor
típicamente entre 30 y 60 por ciento. Sin embar- como resultado de la inversión pública. La con-
go, estos impuestos son difíciles de administrar. tribución se calcula como una proporción del
Los incrementos se pueden estimar terreno por incremento estimado en el valor del terreno y se
terreno y se calculan mejor por área o ciudad, puede pagar en efectivo, en especie o mediante
dependiendo del programa de inversión. una variedad de otros medios.
104
En Bogotá, este instrumento ha sido utilizado 2006 a 2011, Medellín recabó aproximadamen-
desde 2005 con buenos resultados, pero también te 58.7 millones de dólares de pagos en efectivo
con fuerte oposición de muchos terratenientes. de esta fuente.
Ha financiado más de mil millones de dólares en
obras públicas, incluyendo 217 mejoramientos En La Candelaria, un vecindario de Medellín, exis-
de calles, puentes y drenajes. Toma en cuenta te un gran potencial para implementar con éxito
la capacidad de pago, se puede pagar en cinco un acercamiento basado en compartir el valor del
años y se aplica a toda la ciudad, todo lo cual terreno que emplea una combinación de varias
ha reducido la resistencia del público. El Instituto herramientas. En particular, cuatro herramien-
de Desarrollo Urbano está a cargo del cobro, tas parecen ser las más apropiadas: 1) utilizar
administración y contabilidad de la contribución las obligaciones urbanísticas para generar los
(véase el Estudio de caso No. 19). recursos necesarios para pagar el mejoramiento
de espacios públicos e instalaciones públicas; 2)
En Medellín, ONU-Hábitat ha apoyado la im- utilizar las ganancias por la venta de propiedades
plementación de esta manera de compartir el de la ciudad para proteger a los residentes actua-
valor del terreno en el contexto del esfuerzo les de cualquier incremento de precios relacio-
planeado del Reajuste de Tierra Participativo e nado con el nuevo desarrollo, que tendrá como
Incluyente (PILaR, por sus siglas en inglés) con resultado incrementos en los valores del terreno
vistas a proporcionar información para el Plan y la ciudad debería capturar los incrementos en
de Ordenamiento Territorial (POT) que Medellín la propiedad actual; 3) utilizar la repartición de
está por lanzar. El sistema de contribuciones de ganancias del capital (Participación en Plusvalías)
los desarrolladores conocidas como Obligacio- para proporcionar los recursos para financiar
nes Urbanísticas ha demostrado su utilidad en parte del mantenimiento del espacio público y de
esta ciudad en los últimos años. Este sistema la infraestructura pública en el área. El reto será
requiere que los desarrolladores transfieran elaborar el paquete de obligaciones urbanísticas
terrenos a la ciudad para propósitos públicos en y participación en plusvalías de manera tal que
proporción a las dimensiones de sus desarrollos. proporcione los recursos necesarios para el mejo-
Cada zona de la ciudad tiene requerimientos ramiento de obras públicas sin sobrecargar a los
de transferencia potencialmente diferentes. De residentes o desincentivar la inversión privada, y
4) utilizar el incremento en el impuesto anual a
la propiedad (Predial) de nuevos desarrollos y la
privatización de terrenos públicos para fondear el
resto de las necesidades de mantenimiento de La
Candelaria.
La Candelaria tiene el potencial de recabar can-

tidades significativas por la venta de terrenos
propiedad de la ciudad después de la
aprobación de una nueva estrategia de desarro-
llo que permite una mayor densidad residencial
y un desarrollo comercial adicional.
Fuente: ONU-Hábitat, Pilar
Calle de Bogotá, Colombia

© Ivan_Sabo/Shutterstock.com
105
Una integración insuficiente tante organizar la colaboración en la administra-

entre las intervenciones y ción y dejar claro el papel de cada colaborador.
la administración debilita la
conciencia cívica del uso de Estudio de caso No. 50
EL PROYECTO DE LAS PLAZAS DE LA PAZ – SÃO
los bienes comunes y es un
PAULO, BRASIL
factor en el deterioro de los
espacios públicos después de su Este proyecto es una iniciativa de intervención
construcción o modernización. en colaboración con la compañía de seguros
Las intervenciones consistentes Sul America para revitalizar espacios públicos en
en la creación o modernización vecindarios en la periferia de São Paulo con una
de los espacios públicos intensa participación comunitaria que invita a
los miembros de la comunidad a entablar dis-
deben ir acompañadas por
cusiones y debates acerca del espacio público.
medidas y provisiones para el Durante este proceso, los miembros de la co-
mantenimiento de los espacios y munidad se involucran en la concepción, imple-
su infraestructura. mentación, control y administración del espacio.
El objetivo es que el espacio público se convierta
en un área en la que las actividades comunita-
rias puedan tener lugar y donde la solidaridad
La administración y el mantenimiento suelen ser comunitaria se fortalezca. El proyecto también
vistos como algo no relacionado con los proyec- ofrece a los miembros de la comunidad, espe-
tos de espacio público y simplemente añadido cialmente a los jóvenes, perspectivas y metas
al final. Por el contrario, la administración y el alternativas, y ayuda a construir habilidades de
mantenimiento deben ser tomados en conside- liderazgo.
ración desde la fase de planeación. Eso evitará
que los planificadores diseñen espacios difíciles La primera fase del proyecto incluye la identifi-
de administrar. En la fase de diseño es impor- cación de un área que esté abandonada o sea
usada por los capos de las drogas y que sea
esencialmente un espacio de miedo y abando-
no. Educadores de la ONG Sou Da Paz (Soy Paz
en español) establecen contacto con miembros
de la comunidad para obtener información
acerca del nivel de deseo y disposición de trans-
formar el espacio. La construcción del espacio
marca la segunda fase del proyecto. La fase final
es la de sostenibilidad. En este punto, un grupo
de jóvenes líderes han terminado su capacita-
ción y obtenido experiencia en el manejo del
espacio, desarrollando buenas relaciones con la
comunidad y con autoridades públicas y locales.
Una calle en Medellín, Colombia

© ONU-Hábitat/Julius Mwelu
106
Para garantizar la sostenibilidad de estos pro- Grupos de personal técnico del gobierno han
yectos es importante invertir en los grupos que sido entrenados por Sou da Paz en la metodo-
posteriormente administrarán el espacio, inclu- logía del proyecto, que es utilizado ahora por el
yendo ser parte de su foro y sus reuniones. Esto Ministerio de Vivienda de la ciudad de São Paulo.
crea una relación cercana con todos los miem-
bros, apoya la relación con el gobierno regional Los resultados incluyen:
y apoya a los grupos juveniles en sus actividades • Cinco plazas remodeladas en la periferia de
artísticas y deportivas y en el mantenimiento y la ciudad.
administración de las plazas. • Mantenimiento de las plazas a largo plazo.
• Uso del espacio por la comunidad para
El espacio transformado no es sólo un área física varias actividades recreativas.
sino que también busca romper un ciclo de miedo • Mejores lazos entre el municipio y los
y aislamiento en comunidades desfavorecidas miembros de la comunidad acerca de la
que experimentan altos niveles de violencia y de- organización de actividades deportivas y
lincuencia. La iniciativa ha tenido éxito como un culturales en las plazas.
medio para que los jóvenes participen activamente • Mayor sensación de seguridad alrededor de
y se conviertan en líderes en desarrollos para me- las plazas.
jorar la calidad de sus vidas y de la comunidad.
Fuente: www.soudapaz.org
Un espacio amigable para la juventud en São Paulo, Brasil Hogares residenciales densamente construidos en São Paulo,
© Flickr/Dylan Passmore Brasil © SNEHIT/Shutterstock.com
107
Después de que la realización y/o Las vicisitudes documentadas en el caso de Nai-

renovación de los lugares haya robi, sin embargo, muestran que los espacios
tenido lugar, las administraciones públicos están más amenazados en donde los
intereses especulativos pueden aplastar la oposi-
públicas deben hacer posible que
ción ciudadana.
los ciudadanos y sus asociaciones
organicen eventos y todo lo que Estudio de caso No. 51
pueda contribuir a estabilizar JEEVANJEE GARDENS – NAIROBI, KENYA
el uso permanente de esos
espacios. Donado a Nairobi en 1906 por Alibhai Mullah
Jeevanjee, este parque recreativo de 20,000
metros cuadrados es uno de los pocos espacios
verdes que embellecen la ciudad de Nairobi. El
La adopción de estrategias de parque estuvo a punto de desaparecer cuando
administración basadas en el el Concejo de la Ciudad planeó en 1991 y 2007
diálogo y la participación al desarrollarlo y construir un estacionamiento de
varios pisos, una terminal de autobuses, merca-
programar y diseñar es decisiva
dos, teatros y centros comerciales. Estos planes
para lograr la “apropiación” fueron archivados en ambas ocasiones después
de espacios por parte de de las objeciones planteadas por Zarina Patel
las comunidades locales, (nieta de Jeevanjee), el Movimiento del Cinturón
manteniendo los costos Verde de Wangari Maathai y otros activistas.
de mantenimiento bajo control
En 2013 se realizaron talleres de diseño partici-
y fomentando formas de
pativo con el Concejo de la Ciudad y las comu-
coadministración. nidades para la modernización y revitalización
(Carta del Espacio Público, párrafo 38) de Jeevanjee Gardens. A lo largo de los años
varias estructuras y negocios ilegales habían
Las donaciones pueden ser una manera muy sido construidos en el sitio. Después de la inter-
atractiva de asegurar valiosos espacios públi-
cos en las ciudades y estimular la participa-
ción de miembros ilustrados de la comunidad
de negocios.
En donde los espacios públicos son cuidados

por el sector privado no hay duda de que este
puede crear entornos de alta calidad y con buen
mantenimiento. Sin embargo, estos espacios
públicos pueden parecer menos accesibles para
todos y suelen ser estrictamente monitoreados y
controlados para evitar lo que se percibe como
conducta antisocial, lo que puede disuadir a las
personas de usarlos.
El ejemplo siguiente muestra que esta opción Los residentes descansan en Jeevanjee Gardens en Nairobi,
no se limita a los países y ciudades más ricos. Kenya © ONU-Hábitat/Nayoka Martinez-Backstrom
108
vención del nuevo gobernador del condado de exageradas de exclusión alrededor de edificios
la ciudad de Nairobi en noviembre de 2013, la y oficinas públicos y de las residencias de fun-
ciudad retomó el mejoramiento y reconstruc- cionarios públicos pueden crear separaciones
ción. Mientras tanto, los miembros de la comu- simbólicas entre las instituciones y el público al
nidad se han involucrado a fondo y se está esta- que se supone que sirven.
bleciendo un comité conjunto de administración
de Jeevanjee Gardens. Estudio de caso No. 52
PARQUE MERLION – SINGAPUR
Fuente: http://www.jambonairobi.co.ke/activities/picnics-
nairobi/jeevanjee-gardens
El parque Merlion toma su nombre de una cria-
tura mítica nacida de los símbolos y tradiciones
Las limitaciones temporales y de la ciudad: ‘singa’ (“león”) y ‘mer’ (“mar”). El
físicas para el uso del espacio Merlion, una estatua que arroja agua en medio
público por razones de de este pequeño parque, es su elemento más
seguridad no deben restringir importante. El acceso al parque es gratuito a
injustificadamente su disfrute todas horas del día o la noche. De hecho, los
visitantes prefieren las horas después de la
por el público.
puesta de sol, cuando la vista y las luces son
(Carta del Espacio Público, párrafo 40) especialmente atractivas. El parque está ubicado
en parte en terrenos recuperados y en parte en
Los parques y jardines públicos son usualmente una estructura de plataforma suspendida que
accesibles sólo durante el día como una regla funciona también como escenario para espec-
por razones de seguridad. Sin embargo, las táculos al aire libre con una capacidad de hasta
restricciones de acceso en las ciudades no se 200 personas y una orquesta de 120 músicos.
limitan a espacios verdes urbanos no vigilados o
Fuente: https://en.wikipedia.org/wiki/Merlion_Park
no alumbrados. Con frecuencia, las restricciones
Esta restricción temporal limita el acceso al tráfico pero no a El Parque Merlion es un sitio turístico popular en Singapur
los peatones en Buenos Aires, Argentina © Flickr/Chris © Flickr/Tony Lin
109
La privatización o concesión de ción ilegal de carácter especulativo en terreno

los espacios públicos a los actores público es un fenómeno recurrente.
privados es un fenómeno que
afecta a ciudades en todo el La capacidad de las ciudades para administrar de
manera inteligente instrumentos generadores de
mundo y en el que importantes
ingresos como las concesiones y la disuasión de
recursos de espacio público son prácticas ilegales está por supuesto en función
alienados de manera sistemática de su capacidad general de gobierno, la que a
o dados en administración su vez puede ser afectada por un círculo vicioso
exclusiva a compañías privadas de recursos escasos, debilidad política, vulnera-
por varias razones: generar bilidad a la corrupción, etc. En tales casos la pro-
ingresos presupuestarios, tección del espacio público puede estar primor-
dialmente en manos de ciudadanos individuales y
incrementar la inversión privada,
grupos de ciudadanos responsables. No hay que
ceder a cabilderos o grupos subestimar el poder de este tipo de acción.
de interés, por prácticas de
corrupción o falta de capacidad Estudio de caso No. 53
administrativa. Las autoridades SALVANDO EL PARQUE UHURU – NAIROBI,
públicas, por una parte, y los KENYA
ciudadanos, por otra, deben

El siguiente ejemplo de cómo el más querido y
armarse con medios para frecuentado parque de la ciudad de Nairobi fue
controlar y evaluar tales políticas. salvado de un desarrollo comercial es también un
(Carta del Espacio Público, párrafo 41) homenaje a un defensor del espacio verde y los
derechos cívicos, la difunta Wangari Maathai.
La disminución de los recursos municipales frente Uno de los ejemplos más famosos del poder de
a necesidades y prioridades en conflicto plantea la protesta pacífica contra los abusos en contra
un grave reto al objetivo de mejorar la cantidad, del espacio público es el de la profesora Wanga-
calidad y distribución del espacio público. Una ri Maathai, posteriormente ganadora del Premio
solución a la que se suele recurrir son las conce- Nobel de la Paz.
siones para el uso comercial privado del espacio
público. Sin embargo, esto también puede deter-
minar problemas. Las concesiones de las aceras
a restaurantes, por ejemplo, pueden añadir viva-
cidad a la vida en las calles pero también reducir
el espacio público e impedir el paso a peatones,
transporte público y vehículos de servicio. La
demanda de uso privado del espacio público
también tiende a ocurrir en áreas urbanas atrac-
tivas, en tanto que los ingresos generados de
esta manera no siempre se usan para mejorar
la calidad del espacio público en partes menos
afortunadas de la ciudad. La privatización abierta
puede tomar formas mucho menos civilizadas. Una vista del Parque Uhuru en Nairobi, Kenya
En muchas ciudades, la práctica de la construc- © ONU-Hábitat/Julius Mwelu
110
En octubre de 1989 Wangari Maathai se en- Es importante adoptar políticas

teró de un plan para construir un complejo de que fomenten la permanencia
60 pisos en el parque Uhuru. El complejo iba de artesanos y pequeños
a albergar oficinas, un centro de negocios, un comerciantes, que contribuyen a
auditorio, galerías, centros comerciales y esta-
la calidad de vida, la animación
cionamiento para 2,000 automóviles. Maathai
escribió muchas cartas de protesta pero el go-
y la vivacidad de los espacios
bierno se rehusó a contestar sus indagaciones y públicos de uso cotidiano.
protestas, respondiendo a través de los medios (Carta del Espacio Público, párrafo 42)
que Maathai estaba “loca”, negando que el
proyecto en el parque Uhuru utilizaría más de Los vendedores callejeros y los artesanos propor-
una porción de terreno del parque público y cionan acceso a una amplia variedad de bienes
proclamando que el proyecto era una “bella y servicios en los espacios públicos. En muchos
y magnífica obra arquitectónica” a la que se países representan una parte importante del
oponían sólo “unos cuantos ignorantes”. A empleo informal urbano. Las estrategias de
pesar de las protestas de Maathai, así como una planeación urbana y desarrollo económico local
protesta popular creciente en toda la ciudad, se deben reconocer explícitamente a los vendedo-
inauguraron las obras en el parque Uhuru para res callejeros por el papel que desempeñan al
la construcción del complejo. Maathai solicitó generar actividad económica, proporcionar em-
una orden de cese pero el caso fue rechazado. pleos y llevar bienes al menudeo a los consumi-
Fue forzada por el gobierno a desalojar su ofi- dores. Aunque puede ser imposible acomodar a
cina, después de lo cual el gobierno auditó a su todos los vendedores callejeros en áreas de mer-
Movimiento del Cinturón Verde en un aparente cado organizadas, las autoridades de planeación
intento de suprimirlo. A pesar de todo esto, sus urbana deben estudiar la capacidad de tales
protestas, la respuesta del gobierno y la cober- áreas y el tamaño de la población de vendedo-
tura en los medios que esta generó empujó a res callejeros y acoger a un número apropiado
los inversionistas extranjeros a cancelar el pro- de ellos a través de licencias o permisos que les
yecto en enero de 1990. autoricen a trabajar en el espacio público. Las
ciudades deben elaborar reglas y reglamentos
Fuente: http://www.greenbeltmovement.org/node/456
para los vendedores callejeros y deben trabajar
con ellos y sus organizaciones para identificar
regulaciones que enfrenten apropiadamente
la realidad práctica del proceso de trabajo y el
papel de los vendedores en la economía urbana.

REVIRTIENDO EL DETERIORO DE UN DISTRITO
HISTÓRICO: DARB AL-AHMAR – EL CAIRO, EGIPTO
Este celebrado ejemplo ha sido elegido para

demostrar las sinergias positivas que se pueden
crear entre la creación de un nuevo espacio pú-
blico abierto, la restauración histórica y la con-
servación de una comunidad urbana de bajos
Una vista del lago artificial en el Parque Uhuru de Nairobi,
ingresos amenazada por el declive económico y
Kenya © Flickr/Alejandro Caceres ambiental y la gentrificación.
111
Una de las fortalezas de este exitoso proyecto deteriorada de la vivienda como resultado
del Fideicomiso Aga Khan para la Cultura fue de restricciones de planeación poco realistas
enlazar la creación de un parque de 30 hectá- y órdenes de demolición pendientes, acceso
reas en el sitio de un basurero y la restauración limitado a créditos e inseguridad generalizada
de sus antiguos muros con la rehabilitación de de la tenencia de tierra, deterioro continuo de
Darb al-Ahmar, el vecindario de bajos ingresos monumentos y estructuras históricas, falta de
contiguo. El objetivo central de este último inversión pública y mantenimiento regular de
componente de proyecto era retener la pobla- la infraestructura de la ciudad y la ausencia de
ción existente y su tejido social mediante el me- instalaciones y servicios comunitarios esenciales.
joramiento de su vivienda y programas sociales Sin embargo, el distrito presentaba también una
cuidadosamente estructurados para actividades serie de fortalezas como un entorno urbano al-
tradicionales generadoras de ingresos, muchas tamente cohesivo, una comunidad establecida,
de las cuales tenían lugar en las calles y los es- un núcleo residencial denso con personas que
pacios abiertos de Darb al-Ahmar. El riesgo era se ayudaban unas a otras y dependían de los
que, a menos que se le mantuviera bajo control demás, una importante reserva de trabajadores
y se canalizara adecuadamente mediante un calificados y pequeñas empresas y una sensa-
esfuerzo consciente de planeación, la presión ción vecinal de seguridad.
especulativa podría producir un desarrollo des-
controlado en el área, causando la expulsión de El proyecto incluyó fomentar la pequeña em-
los residentes en ese momento y de sus activi- presa a través de microcréditos, proporcionar
dades, abriendo el camino para una sustitución nuevos servicios comunitarios, restaurar vivien-
total del tejido urbano tradicional. das deterioradas (con ventajas para los dueños
ocupantes y garantías de seguridad para los
Un estudio extenso realizado en Darb al-Ahmar inquilinos) y mejorar los espacios públicos exis-
reveló que el distrito sufría una serie de debili- tentes mediante mejoras físicas y una mayor
dades muy comunes en El Cairo, incluyendo los interacción social y vida en las calles. De hecho,
bajos ingresos familiares y una base económica la clave de la conservación histórica resultó
que con frecuencia iba atrás del desarrollo en ser la conservación socioeconómica; es decir,
partes más nuevas de la ciudad, una situación crear las condiciones para que la población exis-
tente se quedara y al mismo tiempo mejorar sus
condiciones de vida y de trabajo. Este enfoque
demostró tener éxito, y para 2012 los casos
de habitantes que dejaron el vecindario fueron
muy escasos, las presiones de gentrificación se
contuvieron y los residentes estaban en general
muy satisfechos con el proyecto, así como con
su participación directa y las consultas públicas
que ocurrieron durante las diferentes fases de
su desarrollo.
Fuentes: Aga Khan Trust for Culture, http://akdn.org/

publications/2007_akct_egypt_pdf, “Cairo”, entrevista con F.
Siravo, Domus 904, junio 2007.
Darb al-Ahmar en El Cairo, Egipto

© Flickr/Christopher Rose
112
Estudio de caso No. 55 Los días de limpieza se redujeron a dos días al

VENDIENDO EN EL ESPACIO PÚBLICO mes. Además, las áreas designadas oficialmente
– BANGKOK, TAILANDIA para las ventas callejeras aumentaron de 494 en
2004 a 667 en 2008.
Una de las primeras cosas que llaman la aten-
ción de los visitantes de Bangkok es la cantidad Comparada con la venta callejera en otras
y diversidad de vendedores en las calles, ca- ciudades, la experiencia de Bangkok podría
llejuelas (soi) y las vías acuáticas que quedan. ser vista como algo ejemplar, ya que conjuga
La ciudad es posiblemente uno de los centros cultura, creatividad, limpieza y emprendurismo
mundiales en lo que se refiere a vender bienes y con modalidades de venta de todos los tipos y
servicios en espacios públicos de día y de noche. ubicaciones posibles y la oferta de una gran va-
riedad de bienes y servicios. Sin embargo, estas
En 2011, la Administración Metropolitana de ganancias han tenido sus costos y han requerido
Bangkok (BMA, por sus siglas en inglés) inició negociaciones con las autoridades locales, una
una campaña conocida como “Vendiendo en la desconexión entre política e implementación, y
calle: los encantos de la ciudad” para regular a opiniones encontradas acerca de la función y el
los vendedores. La BMA empezó a aplicar un re- valor agregado de las ventas en la calle en un
glamento acerca del cobro de cuotas por limpiar contexto urbano en crecimiento pero frágil.
los caminos utilizados por los vendedores calle-
jeros. La tarea de cobrar las cuotas de limpieza Sería erróneo describir las ventas en la calle
fue asignada a funcionarios del Departamento como el ámbito exclusivo de los pobres de la
de Sanidad y Medio Ambiente de cada distrito. ciudad. Los vendedores de clase media han
dejado su huella en Bangkok a lo largo de las
Ha habido resultados positivos y negativos en décadas, especialmente en los últimos años.
los intentos por equilibrar las políticas relaciona- Además de esto, vendedores de países vecinos
das con el medio ambiente de la ciudad y la dis- están empezando a ser parte del escenario. Esto
minución de la pobreza. Por el lado positivo, las podría requerir un enfoque regulatorio diferente
cuotas de limpieza se redujeron de 150 a 100 en adelante que incluya temas sensibles como
baht (4.50 a 3 dólares) por metro cuadrado. el pago de impuestos, la sanidad, la higiene y
cuestiones ambientales.
Fuentes: http://wiego.org/sites/wiego.org/files/publications/files/
Yasmeen-Vending-Public-Space-Bangkok-WIEGO-PB16.pdf
Ventas en la calle en Bangkok, Tailandia

© Flickr/David Berkowitz
113
El disfrute del espacio Estudio de caso No. 56

CLASES DE IDIOMAS GRATUITAS EN EL
público PARQUE MUZEON – MOSCÚ, RUSIA
En el verano el parque Muzeon, financiado por

Todos los ciudadanos, sin
el gobierno, ofrece clases gratuitas de lenguas
importar su función, son usuarios de Asia Central. Los organizadores afirman que
del espacio público. Todos tienen fundaron la Escuela de Lenguas de los Migran-
el derecho de tener acceso a tes para construir puentes culturales entre los
él y disfrutarlo en completa millones de trabajadores migrantes en Rusia, la
libertad, dentro de las reglas de mayoría procedentes de Asia Central, y sus anfi-
triones, que pueden ser hostiles con los trabaja-
la convivencia civil. En ciudades
dores extranjeros.
cada vez más complejas y
diversas, esto requiere procesos La escuela ofrece clases de tres lenguas de Asia
democráticos, diálogo y respeto Central, el tayiko, el uzbeco y el kazajo, así
por la diversidad. como el moldavo, similar al rumano. Hablantes
nativos de varios departamentos de lingüística
de varias universidades alrededor de Moscú
enseñan estas lenguas en un pabellón especial
Las tensiones entre los ciudadanos nativos y los del parque una vez a la semana. Los profesores
trabajadores migrantes existen prácticamente escanean y cargan en internet los materiales de
en todas partes. Uno de los problemas es que enseñanza que los estudiantes pueden descar-
aunque los migrantes tienen que asimilar las gar para ver en tabletas o imprimirlos antes de
costumbres y la lengua del país y la ciudad don- la clase.
de trabajan, los “ciudadanos nativos” no tienen
tal obligación o incentivo. Pero hay maneras de “Nuestra meta es que las personas puedan
afrontar esto y los espacios públicos son un acti- aprender acerca de otras nacionalidades y
vo importante para la integración y el diálogo. familiarizarse con su cultura, aprender lo más
esencial, visitar sus países y hablar sus lenguas
nativas para crear un entendimiento entre las
naciones, no sólo lingüístico sino humano”,
afirma Veronica Sergeeva, directora de la Escue-
la de Lenguas de los Migrantes.
Fuente: EurasiaNet.org
Una niña disfruta el área de juegos infantiles en el Parque

Male en las Maldivas © Flickr/mustharshid
114
El disfrute del espacio público maestros y empleados, para hombres, mujeres

implica derechos y deberes. El y niños, para usar y disfrutar siempre”. Con una
derecho a disfrutar de espacios extensión de 37 hectáreas en el centro del área
metropolitana de Bremen, el Parque de los Ciu-
públicos adecuados implica
dadanos es uno de los pocos diseños de par-
el deber de contribuir a esta ques del siglo diecinueve completamente pre-
meta mediante modalidades servados y uno de los más importantes ejemplos
libremente elegidas que pueden de paisajismo en Europa. El arquitecto William
ir desde la simple adopción de Benque, influenciado por los parques citadinos
un comportamiento responsable de Estados Unidos, lo diseñó en 1865. Desde su
creación en 1866, el parque ha sido financiado
individual o colectivo hasta la
casi exclusivamente con recursos privados.
participación en iniciativas de
ciudadanía activa. Esta tradición hanseática conecta generaciones
(Carta del Espacio Público, párrafo 45) de ciudadanos de Bremen con su parque. Los
nombres de los puentes, bancas y monumentos
El problema usual de los bienes comunes es reflejan las numerosas donaciones mayores,
decidir cómo se debe asignar su uso. El disfrute pero cada año los residentes donan dinero o
del espacio público conlleva la responsabilidad árboles, plantas o su tiempo para participar en
de asegurar también que no sea mal utilizado o las actividades de mantenimiento. El presupues-
vandalizado, y que las personas se comporten to anual de dos millones de euros (2.23 millones
correctamente tomando en consideración a los de dólares) es financiado a través de una
demás usuarios del espacio. Muchas ciudades cuota de membresía de 15 euros al año, activi-
tienen reglamentos que regulan el uso de los dades para recabar fondos y donaciones.
espacios públicos y definen claramente los dere-
Fuente: http://www.buergerpark.de/
chos y obligaciones del público en relación con
los espacios públicos abiertos.

PARQUE DE LOS CIUDADANOS – BREMEN,
ALEMANIA
El Parque de los Ciudadanos de Bremen es un

ejemplo notable de un parque histórico creado
hace un siglo y medio por residentes de esa
ciudad y mantenido por generaciones sucesivas
hasta la fecha.
Los parques y espacios verdes son un bien pú-

blico, un servicio clave para los ciudadanos. Sin
embargo, el reto de darles mantenimiento es un
papel no sólo para los municipios sino también
para los ciudadanos y las comunidades.
El lema de los fundadores del Parque de los Los residentes cuidan el Parque de los Ciudadanos de Bremen,
Ciudadanos de Bremen en 1865 fue “Para en Alemania © Der BurgerPark
115
El disfrute del espacio público libertad de las personas de realizar sus activi-
es un ingrediente fundamental dades cotidianas normales con un mínimo de
para determinar y aplicar interrupciones. En consecuencia, se deben hacer
todo el esfuerzo posible por asegurar que haya
indicadores de su calidad, que
un equilibrio entre los derechos y libertades de
serán empleados durante todo el quienes toman parte en el evento y los de quie-
ciclo de creación – administración nes viven y trabajan cerca de ese lugar.
– disfrute.
(Carta del Espacio Público, párrafo 46) Estudio de caso No. 58
EQUILIBRANDO LOS DERECHOS Y LA LIBERTAD
– DRESDE, ALEMANIA
La calidad del espacio público puede medirse
por lo animado y dinámico que es. Un lugar En Dresde, la primera manifestación de Pegida
parecería animado si hubiera grandes cantida- (“Europeos Patrióticos contra la Islamización de
des de personas por períodos cortos o pocas Occidente”) el 20 de octubre de 2014 reunió
personas por períodos más largos. El número tan solo a un puñado de personas. En los si-
de personas y la duración de su permanencia guientes meses, el movimiento empezó a atraer
son igualmente importantes, y la actividad sola atención del público y posteriormente sus
cial general o animación de un entorno es el manifestaciones semanales los lunes comenza-
producto del número de personas y la duración ron a atraer a más personas. Ante la creciente
de su permanencia (Gehl, 1987). De manera oposición de personas que protestaban contra
similar, la utilización del espacio durante el día Pegida tanto en Dresde como en Leipzig, la
es igualmente importante como indicador de la policía no permitió que continuaran sus mani-
utilidad del espacio. Los hombres, las mujeres, festaciones de los lunes.
los niños y los adultos mayores tienen diferentes
percepciones del espacio público que afectan su Los eventos e intervenciones
uso de él. La variedad de actividades y la diver- definidos como temporales,
sidad de edad y género de los usuarios indica
incluyendo el así llamado “arte
cómo responde el espacio a diferentes usuarios
y propósitos. público urbano”, especialmente
si son parte de una estrategia
Fuente: Jan Gehl (1987) Life between Buildings: Using Public
global, son una forma de disfrute
Space. Washington, D. C., Island Press
del espacio público que puede
El uso pacífico del espacio convertirse en una “buena
público para mítines, marchas y práctica” que confiere significado
manifestaciones es una expresión y calidad urbana a “espacios
integral de la democracia. Por de espera” en poco tiempo, a
lo tanto, tal uso no puede ser un bajo costo y con una fuerte
negado sin motivos válidos y participación de la comunidad.
justificados. (Carta del Espacio Público, párrafo 48)

Crear más espacio para el arte público, espe-
Aunque la libertad de realizar eventos, marchar cialmente en los parques, los transforma en
y manifestarse es importante, también lo es la excelentes destinos públicos de usos múltiples.
116
Un buen espacio público no solo es atrayente estas comunidades con su serie “Las mujeres son
sino que también construye un lugar para la héroes”, parte de su proyecto más amplio “28
comunidad alrededor de una obra de arte o una milímetros”. Usando una lente gran angular de
sede de eventos culturales, creciendo y atrayen- 28 milímetros, JR capturó acercamientos extre-
do actividades que lo hacen un destino de usos mos de las caras de las mujeres y cubre los asen-
múltiples. Tales espacios surgen de la colabora- tamientos informales con reproducciones de sus
ción con los usuarios del lugar que expresan lo imágenes en gran escala. Las mujeres participan
que valoran de él y ayudan al artista a entender activamente contándole sus historias y tomando
su complejidad. parte en el proceso artístico, y las imágenes se
imprimen en plástico resistente al agua que pro-
Estudio de caso No. 59 tege los hogares que quedan debajo de él.
28 MILÍMETROS: LAS MUJERES SON HÉROES –
RIO DE JANEIRO, BRASIL En el asentamiento Morro da Providência de Rio
de Janeiro, el artista hizo un homenaje a las que
JR, que se describe a sí mismo como “fotografi- desempeñan un papel esencial en la sociedad
tero” (parte artista del graffiti, parte fotógrafo) pero son las principales víctimas de la guerra,
y “activista urbano”, llevó a los asentamientos la delincuencia, las violaciones y el fanatismo
informales alrededor del mundo una nueva ma- político y religioso pegando fotos misceláneas
nera de pensar y discutir temas polémicos como de diez mujeres a los lados de las casas y es-
el empoderamiento de las mujeres mediante el caleras públicas en una pendiente empinada,
arte y la fotografía. A través de su exposición, colocadas de manera que vean hacia el centro
los ciudadanos de los asentamientos precarios de la ciudad. Varias de ellas son parientes de
pueden “verse en los ojos uno a otro”. tres hombres que fueron asesinados en la fave-
la, atrapados en las guerras territoriales entre
En la mayoría de los asentamientos informales al- la corrupta policía militar y los traficantes de
rededor del mundo las mujeres suelen ser miem- drogas. Las fotografías no revelan dolor ni des-
bros centrales de las comunidades, pero siguen esperanza sino identidad y humanidad. Retratos
siendo las más invisibles. JR ha llamado la aten- tan íntimos colocados en estos paisajes urbanos
ción a la persistente fortaleza de las mujeres en permiten que los transeúntes se encuentren con
las mujeres como grandes figuras centrales en
sus comunidades.

Museum.

LA PRÁCTICA DE LA LIBERTAD II – POZNAN,
POLONIA
Este es un ejemplo muy atractivo de cómo el

buen gusto, el diseño y la creatividad pueden
combinarse para crear espacios públicos urba-
nos muy disfrutables.
Reunión que celebra las tradiciones aztecas en el Zócalo de la

El artista Adam Kalinowski creó un espacio in-
Ciudad de México © ChameleonsEye/Shutterstock.com teractivo lleno de arena de colores y esculturas
117
para el parque H. Dabrowski en Polonia. Con el El disfrute del espacio público

título “La práctica de la libertad II”, la instalación está íntimamente ligado a su
invita a los miembros de la comunidad a usar su uso civilizado, respetuoso y
creatividad y jugar con los materiales para recrear
responsable. La calidad del
el entorno que les rodea. Es una combinación de
coloridas esculturas y secciones de arena multi-
disfrute del espacio público
color de diferentes texturas, y está diseñada para no se vincula únicamente con
capturar la imaginación de los participantes y la disponibilidad, cantidad,
animarlos a jugar con la forma y el color. mutabilidad, adaptabilidad
y nivel de mantenimiento de
Los participantes interactúan con una colorida
los espacios públicos, sino
extensión de arena que evoluciona constante-
mente (un proceso de entropía) y pueden des-
también con la conducta de los
cansar en los niveles de elementos esculturales ciudadanos individuales.
que semejan fragmentos de roca o contornos de (Carta de Espacio Público, párrafo 49)
nubes. Es una invitación a explorar una variedad
de pesos, arena, colores y patrones que pueden La conducta humana, las experiencias y las inte-
surgir al caminar descalzos por el proyecto. racciones sociales en los espacios públicos son
influenciados por las diferentes características
Fuente: http://www.adamkalinowski.com/
de los espacios públicos. Estas características
pueden ser físicas, sociales, culturales y sen-
soriales, pero lo que tienen en común es su
poder para afectar la conducta de las personas
en el ámbito público y su experiencia en él.
Las autoridades públicas como los concejos
locales, agentes de la ley y otros tomadores
de decisiones tienen un papel importante en
la manera en la que los espacios públicos son
percibidos, qué aspecto tendrán, dónde estarán
ubicados, de qué estarán rodeados y, en efecto,
cómo serán experimentados por los usuarios.
Al mismo tiempo, los usuarios de estos espacios
también son capaces de influenciar su forma y
El podio en el parque Uhuru de Nairobi en Kenya ofrece una

“La práctica de la libertad II”: niños disfrutando la arena de superficie retadora para la práctica de la patineta
colores © Adam Kalinowski © Flickr/Alejandro Caceres
118
percepción al introducir características y elemen- • Tarjetas, rojas por un lado y blancas por
tos sociales como su cultura, género, etnicidad el otro, distribuidas entre los ciudadanos
y edad. Estos elementos en su conjunto tienen y usadas como en el futbol para mostrar
un profundo efecto en la manera en la que las aprobación o desaprobación de las acciones
personas se comportan, cómo experimentan y de otros.
cómo interactúan en los espacios públicos. • Mimos en las calles que enseñaron a
los conductores a respetar los cruces
Estudio de caso No. 61 peatonales, usar cinturones de seguridad y
TARJETA AMARILLA, TARJETA ROJA – BOGOTÁ, reducir al mínimo el uso del claxon.
COLOMBIA • Actores vestidos como monjes que
invitaban a la gente a reflexionar sobre la
Antanas Mockus, exalcalde de Bogotá, Colombia, contaminación auditiva.
definió la cultura de la ciudadanía como “la suma
de los hábitos, conductas, acciones y reglas comu-
nes mínimas que generan un sentido de pertenen- Su estilo inusual de gobierno buscaba atacar la
cia, facilitan la armonía entre los ciudadanos y con- corrupción, la violencia y el desorden social cam-
ducen al respeto de la propiedad y el patrimonio biando las actitudes mentales de las personas. La
compartidos y el reconocimiento de los derechos y ciudad mejoró dramáticamente: la tasa de homi-
deberes de los ciudadanos”. Este tema fue el princi- cidios bajó de 88 a 22 por 100,000 habitantes y
pal foco de atención de su administración, que bus- las muertes por accidentes de tránsito descendie-
có propiciar una nueva cultura urbana basada en ron de 1,300 a alrededor de 600 al año.
el respeto mutuo entre los ciudadanos a través de
programas educativos que utilizaron acciones sim- Fuente: www.15min.lt/en/article/culture-society/former-
mayor-of-Bogota-antanas-mockus-man-who-curbed-traffic-
bólicas, provocativas y humorísticas para enseñar a
accidents-with-mimes-528-343384#ixzz3DmwLe1wb
los ciudadanos a reflexionar sobre las consecuencias
de su conducta en la vida urbana.
Mockus utilizó juegos educativos de grupo

como su principal herramienta para establecer
una cultura de autorregulación, consideración y
ciudadanía urbana, incluyendo:
Una calle en Bogotá, Colombia © Flickr/Dominic Chavez/World Bank
119
El buen uso del espacio público Más que en ningún otro lugar, en China las
está estrechamente vinculado a ciudades están cambiando y se están adaptando
su mutabilidad y adaptabilidad a un ritmo muy rápido. Las fotografías que mos-
en relación con las necesidades tramos a continuación son sólo dos de docenas
de imágenes que podríamos usar para ilustrar
cambiantes de los ciudadanos.
este fenómeno: nuevos y resplandecientes cen-
(Carta del Espacio Público, párrafo 50) tros comerciales, elaborados jardines modernos,
nuevos y enormes parques de ciudad, transita-
Conforme el uso del espacio público cambia das calles para ir de compras, jardines tradicio-
con el tiempo los espacios públicos necesitan nales, y edificios públicos dedicados, en cierto
ser flexibles para albergar las necesidades cam- modo, a la ciudad misma.
biantes de los ciudadanos, especialmente los
más pobres en las ciudades. Esto requiere a su Estas imágenes muestran dos ejemplos de ello:
vez que los espacios públicos sean multifun- una antigua calle de Nankín convertida en una
cionales, de manera que diferentes usuarios se elegante calle para ir de compras y una acera de
sientan cómodos en ese espacio. la misma ciudad donde vendedores tradiciona-
les ofrecen sus productos.
MUTABILIDAD Y ADAPTABILIDAD DE LOS Una vez más, una demostración del más adap-
ESPACIOS PÚBLICOS – CHINA table y versátil de todos los espacios públicos:
las calles y las aceras.
China no se queda atrás de ningún país en su
capacidad de combinar entornos urbanos ex-
tremadamente dinámicos con combinaciones
infinitas de actividades realizadas en espacios
abiertos y un gran sentido de civilidad y respeto
mutuo.
Una moderna calle para ir de compras en Nankín, Shanghai Vendedor callejero en Nankín, Shanghai
© Flickr/Sergio Tittarini © Flickr/NekaPearl
120
Vista del asentamiento precario de Mathare en Nairobi, Kenya © ONU-Hábitat/Julius Mwelu
121
Indígenas peruanos en sus vestimentas tradicionales bailando en la Plaza de Armas de Lima, Perú © Ksenia Ragozina/Shutterstock.com
122
Conclusiones
Conclusiones
123
El espacio público está a nuestro alrededor, • Ofrecer oportunidades para la interacción

una parte vital de la vida urbana cotidiana: las económica y en consecuencia más
calles por las que pasamos al ir a la escuela o al oportunidades para ganarse la vida.
trabajo, los lugares donde los niños juegan, los • Contribuir valor agregado al patrimonio
parques locales donde practicamos deportes o cultural, histórico y arquitectónico de una
nos sentamos a la hora del almuerzo. El espacio ciudad, aumentando su atractivo urbano y
público es nuestra sala de estar al aire libre. promoviendo el turismo.
Ahí donde el espacio público está ausente, es
inadecuado, está mal diseñado o privatizado, Dada la cantidad de variables dentro del entor-
la ciudad se vuelve cada vez más segregada y no urbano y la complejidad de la ciudad, no se
se trazan líneas basadas en la religión, el origen puede afirmar que la aplicación de estas políti-
étnico o el estatus socioeconómico. El resultado cas y principios y sus técnicas garantizará un de-
puede ser una ciudad peligrosamente polari- sarrollo urbano sostenible, pero serán un avance
zada donde es más probable que las tensiones para minimizar las posibilidades de formular un
sociales estallen y donde la movilidad social y las mal diseño y ayudarán a establecer una agenda
oportunidades económicas están suprimidas. del espacio público que le dé a las personas la
mejor posibilidad de disfrutar su entorno como
Un nuevo paradigma está evolucionando que individuos y como miembros de la comunidad.
reconoce la incapacidad del desarrollo deter-
minado por el mercado para crear o proteger Esperamos que esta Guía haya logrado su
espacios abiertos públicos o privados. Los com- objetivo: ofrecer buenos argumentos, buenos
ponentes habilitadores de la Nueva Agenda principios y buenos ejemplos a todos aquellos
Urbana que se refuerzan mutuamente y que que, como nosotros, piensan que el espacio
son vitales para asegurar ciudades prósperas público debe estar al centro de la agenda urba-
con calles dinámicas y espacios públicos inclusi- na, y que quieren trasladar esta convicción a la
vos son: realidad. Los argumentos ofrecidos hacen énfa-
sis en los espacios públicos como banderas de
• Normas y legislación para proteger el acceso la civilidad urbana, promotores de la equidad,
a los espacios públicos; materializaciones de nuestros bienes comunes
• Planeación y diseño urbano para urbanos, hacedores de grandes ciudades, po-
proporcionar una cantidad adecuada de tenciadores de la sostenibilidad ambiental y
espacio público de buena calidad, y; creadores de ingresos, inversión y riqueza.
• Finanzas y economía urbanas para compartir
valores, promover los ingresos, la inversión, En particular, la función de los espacios públicos
la creación de riqueza, y generar empleos. como promotores de la equidad debe represen-
tar un gran avance para generar entusiasmo,
Los buenos espacios públicos pueden desempe- compromiso, unidad de propósitos y ejecución
ñar un papel decisivo en este sentido al: robusta. Desafortunadamente, lo bueno no es
necesariamente fácil. La Guía enumera, por
• Permitir un desarrollo ordenado y racional ejemplo, muchas limitaciones que las ciudades
(esto es, cuadrículas de calles). pueden encontrar en su persecución de la meta
• Atraer inversiones, usos y actividades, de mejorar la cantidad, calidad y distribución de
incrementando la seguridad. espacios públicos en nuestras ciudades y pobla-
• Aumentar los valores de la propiedad, ciones. Algunas de estas limitaciones pueden
generando ingresos municipales adicionales. eliminarse invirtiendo en la creación, adminis-
tración y uso de espacios públicos. Otras, como
124
Conclusiones
la siempre presente amenaza de apoderarse de construyen antes que los edificios, y por lo tanto
espacios públicos para obtener ganancias pri- constituyen una herramienta vital en manos de
vadas, los errores persistentes en el diseño y la los planificadores y gobiernos locales para visua-
administración, la frecuente resistencia a invertir lizar y promover un crecimiento urbano ordena-
en prácticas participativas o la creciente comer- do y sostenible.
cialización y desmaterialización de la interacción
social, requieren nuestra constante vigilancia. Otro reclamo importante de esta Guía es que las
políticas, las estrategias y los planes sólo son tan
Esperamos que esta publicación haya abierto buenos como los conceptos y principios en los
un muy necesario espacio público, por decirlo que están basados. Es por eso que ofrecemos
así, acerca del significado y el papel del objeto una definición y una clasificación simple de los
de esta Guía. Cuando pensamos en espacios espacios públicos. Por otra parte, los principios
públicos nuestra mente piensa en parques, divorciados de la realidad son de poca utilidad,
jardines, parques infantiles. Aunque estos ma- y es por eso que la parte final de esta Guía vin-
ravillosos elementos de nuestra vida urbana son cula principios —tomados de la más reciente,
auténticos e importantes espacios públicos, esta sintetizada y completa declaración de principios
Guía va más allá de la dimensión de elementos sobre el tema, la Carta del Espacio Público—
urbanos individuales y pone a los espacios públi- con experiencias recientes y buenas prácticas en
cos en el papel de protagonistas del desarrollo una variedad de diferentes regiones y contextos
urbano. Es por eso que las nociones de un “de- urbanos. Esperamos que esta Guía resulte una
sarrollo urbano guiado por el espacio público”, lectura interesante e inspiradora, y que fortalez-
de planear el espacio público como un sistema, ca la idea de que podemos ser por lo menos tan
de la relación circular entre crear, mantener y buenos como quienes lo han hecho antes.
disfrutar el espacio público, de concebir la parti-
cipación misma como un “espacio público vir- Los buenos espacios públicos desempeñan un
tual” donde todos puedan interactuar al mismo papel para atraer inversiones, usos y actividades,
nivel, y de la importancia de las estrategias de incrementando la seguridad y los valores de
espacio público para ciudades pobres en recur- la propiedad, generando ingresos municipales
sos y en rápido crecimiento, se presentan en adicionales, ofreciendo oportunidades para la
la parte central de esta Guía. La noción de los interacción económica y para ganarse la vida. La
espacios públicos como un sistema es reforzada creación, protección, administración y disfrute
por simples sugerencias de estudios elementa- del espacio público requiere autoridades locales
les a nivel ciudad e indicadores para evaluar la capaces y colaboración con los habitantes y
calidad de los espacios públicos y el avance en otros actores. El espacio público requiere que
esta área. las ciudades y los gobiernos locales adopten un
enfoque transdisciplinario, trabajando en cola-
Una mención especial en relación con nuestro boración con una variedad de partes interesadas
reclamo por una visión más amplia y menos que debe incluir a la sociedad civil, la academia
convencional del espacio público es el papel y el sector privado para asegurar que haya es-
de la calle. La calle es definida en este estudio pacios públicos incluyentes, seguros y accesibles
como el espacio público por excelencia porque para todos.
es el más extendido, versátil y adaptable de
todos los espacios públicos. Un aspecto impor-
tante, además de todo esto, es el papel de la
calle como elemento ordenador del desarrollo
urbano físico. Idealmente las calles se planean y
125
Mercado de Kejetia en Ghana © Flickr/Adam Jones
126
Anexos
Anexo 1: diseño, construcción, mantenimiento,
explotación y capacidad de transformación
Carta del Espacio del espacio público, d) que debe ser un

documento breve y, al igual que el espacio
Público público, accesible a todos.

3. La “Carta de Espacio Público” quiere ser el
documento de todos aquellos que creen en
El siguiente documento constituye la la ciudad y en su extraordinaria capacidad
contribución de la Bienal del Espacio Público en de hospitalidad, solidaridad, convivencia y
un proceso de profundización sobre el mismo intercambio; en su virtud inimitable en la
tema que se llevó a cabo a nivel mundial, en promoción de la sociabilidad, del encuentro,
colaboración con el Programa de las Naciones de la convivencia, de la libertad y de la
Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU- democracia; y en su vocación de expresar
Hábitat), con el fin de aportar una contribución y hacer realidad estos valores a través
significativa al proceso preparatorio de la del espacio público. Al mismo tiempo, la
Tercera Conferencia de las Naciones Unidas ciudad ha registrado el crecimiento de
sobre los Asentamientos Humanos, que se las desigualdades económicas, sociales,
celebrará en 2016. étnicas, culturales y generacionales. El
espacio público debe ser el lugar donde se
ÍNDICE garantizan los derechos de ciudadanía y se
Preámbulo respetan y aprecian las diferencias.
I. Definición del espacio público 4. La Carta se basa en un sentido amplio e
II. Tipos de espacio público inclusivo de la ciudadanía que no coincide
III. Creación del espacio público con el sentido jurídico del término. Todos,
IV. Obstáculos para la creación, administración y como usuarios, son ciudadanos y tienen los
disfrute del espacio público mismos derechos y obligaciones en materia
V. Administración del espacio público de Espacio Público.
VI. Disfrute del espacio público 5. Cuando los ciudadanos coinciden con los
habitantes firmemente establecidos, éstos
PREÁMBULO tienen derecho a participar, a través de
1. Además de la voluntad de presentar buenos procesos participativos, en la creación y en
proyectos y logros ejemplares, la Bienal la gestión del espacio público.
del Espacio Público también nace por una
fuerte necesidad de apoyar la voluntad I. DEFINICIÓN DE ESPACIO PÚBLICO
de muchos ciudadanos y administradores 6. Un espacio público es cada lugar de
con visión de futuro y eficientes para que propiedad pública o de uso público
el espacio público sea la bandera de la accesible y utilizable por todos de manera
civilización urbana. gratuita, o sin fines de lucro. Cada espacio
2. Los puntos claves de este documento son: público tiene sus propias características
a) que es útil para dar una definición espaciales, históricas, ambientales, sociales y
clara y comprensible para el espacio económicas.
público, b) que el espacio público debe 7. Los espacios públicos son un elemento
ser considerado un bien común, c) que la clave del bienestar individual y social,
Carta debería contener principiosrazonables los lugares de la vida individual y la
y compartidos; sobre todo la concepción, expresión comunitaria de la diversidad de
127
su patrimonio común cultural y natural, II. TIPOS DE ESPACIO PÚBLICO
y un fundamento de su identidad, de 13. Dentro de los espacios públicos se pueden
acuerdo con las opiniones expresadas por distinguir: a) espacios que tienen exclusivo
la Convención Europea del Paisaje. La o predominante carácter funcional; b)
comunidad se reconoce en sus espacios espacios que alientan o favorecen el disfrute
públicos y persigue la mejoría de su calidad individual; y c) espacios que, combinando
espacial. función, forma, sentido y, sobre todo,
8. Los espacios públicos están constituidos relación construido/no construido,
por espacios libres (tales como calles, funcionan predominantemente como
aceras, plazas, jardines, parques) y espacios factores de agregación o de condensación
cubiertos creados sin fines de lucro y para social. En la red que constituyen estos
el beneficio de todos (como bibliotecas, últimos está la esencia de una ciudad.
museos). Ambos, cuando tienen una 14. Los espacios públicos:
clara identidad, pueden definirse como a) Son tanto la red física como el apoyo para
“lugares”. El objetivo es que todos los el movimiento o el estacionamiento de las
espacios públicos puedan convertirse en personas y los medios de los que dependen
lugares. el funcionamiento y la viabilidad de la
9. Existen opiniones diferentes sobre el hecho ciudad;
de que los espacios públicos deban o no b) Acogen actividades de mercado y hacen
ser de propiedad pública. Sin embargo, los accesibles las actividades comerciales
espacios públicos que los orgarantizan una fijas, los lugares públicos y otros servicios
accesibilidad y facilidad de uso más seguras (colectivos o no, públicos o privados) donde
a largo plazo al estar menos condicionados a se expresa la dimensión socio-económica de
legitimar sus cambios de uso, al contrario que la ciudad;
la propiedad privada. c) Ofrecen valiosas oportunidades para
10. El espacio público, donde el respeto a los la recreación, el ejercicio físico y la
valores naturales e históricos lo permitan, regeneración para todos (parques, jardines,
debe ser accesible y sin barreras para las instalaciones deportivas públicas, etc.);
personas con discapacidad física, sensorial e d) Ayudan en la promoción de la educación y
intelectual. de la cultura (por ejemplo, los museos, las
11. Del mismo modo, cualquier área, aunque de bibliotecas públicas);
propiedad públicas y sin vallas, que por sus e) Son lugares de la memoria individual y
características no sea ampliamente accesible colectiva, en la que la identidad de los
al público – cuestas no transitables, áreas ciudadanos se refleja y se alimenta,
abandonadas, o marginales y “recortes”, aumentando la conciencia de ser parte de
etc. – no puede ser considerada como un una comunidad;
espacio público, ni ser contadas en dotación f) Promueven la convivencia, el encuentro y la
de servicios e infraestructura pública. libertad de expresión;
12. Por el contrario, las áreas de propiedad g) Son parte integral e importante de la
pública que todavía no están disponibles arquitectura y del paisaje urbano, con un rol
y/o accesibles deben ser consideradas como decisivo por la imagen general de la ciudad;
“potenciales espacios públicos” y, por tanto, 15. Por las características antes mencionadas,
como un recurso valioso para la ampliación los espacios públicos son el principal recurso
y mejora del sistema existente del espacio a disposición de la sociedad sobre los que
público y la calidad urbana en general. construir políticas integradas y a largo plazo
tanto de planificación urbana, como de
128
regeneración morfológica y funcional de los 22. En la red de espacios públicos conviene
tejidos urbanos, así como de regeneración identificar tanto la polaridad como las
social y económica. agregaciones, evitando que obstáculos
psicológicos fortalezcan o consoliden
III. CREACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO obstáculos físicos. La sistematización y
16. Los espacios públicos deben ser proyectados mejora del espacio público como estrategia
con pleno respeto hacia todas las formas de para la recualificación de los suburbios
diversidad. y las zonas suburbanas debería incluir la
17. El espacio público es el gimnasio de la mejora de las conexiones, el aumento de
democracia, la oportunidad de crear y multifuncionalidad y facilidad de uso, así
mantener un sentido de la ciudadanía y la como la reducción del fenómeno de la
conciencia del rol que cada uno de nosotros privatización y exclusión.
tiene y puede tener, con su estilo de vida 23. Por lo tanto, la eliminación o la superación
cotidiana y el entorno en el que vive. de las barreras físicas que impiden o
18. Es preferible que las decisiones sobre restringen el acceso a determinadas
creación, gestión y regulación del uso categorías de usuarios, es un objetivo
del espacio público estén sujetas a prioritario tanto en el proyecto de nuevos
procesos transparentes y participativos espacios públicos, como en la adaptación de
con todas las partes interesadas. Estos los existentes.
procesos, institucionalizados, regulados o 24. En los planes de expansión de ciudades
espontáneos, deben ser configurados como de reciente urbanización en fase de
derecho de los habitantes de la ciudad crecimiento, cuya población se duplicará
y no como una iniciativa unilateral de la en los próximos 10-20 años (en áreas
administración. como África y Asia), es muy importante
19. Es esencial observar los espacios públicos establecer suficientes dotaciones de espacios
urbanos como un sistema continuo, públicos bien conectados y en proporciones
articulado e integrado que se crezca desde adecuadas.
la escala de las relaciones de vecindad a 25. El proyecto debe prestar atención a los
la de los grandes sistemas ambientales, gastos de mantenimiento y gestión. Debe
promueva la difusión de su disfrute para utilizar soluciones sencillas y materiales
toda la comunidad y mejore la calidad locales, duraderos, fáciles de reemplazar y
urbana. climáticamente adecuados.
20. Proyectar espacios públicos también 26. La recalificación del patrimonio publico
significa tener en cuenta alternativas en desuso es una enorme oportunidad
prácticas y creativas basadas en las nuevas para aumentar la dotación y la calidad del
técnicas de comunicación y uso de la espacio público urbano. Las intervenciones
ciudad. para la reconversión de áreas privadas en
21. El sistema de espacios públicos urbanos, desuso o la ampliación y creación de nuevos
como red de espacios de interacción social, espacios públicos deben tener en cuenta las
necesita de una visión general que evidencie necesidades ambientales (y las eventuales
las características a mantener, mejorar y deficiencias), el rol y las relaciones socio-
comunicar. Y por lo tanto, se recomienda económicas en todo el sector urbano en que
que los gobiernos locales adopten se sitúan.
documentos específicos para la red de 27. La función de los espacios públicos
espacios públicos. urbanos en cuanto a la regulación del
medioambiente (drenaje, microclima, ...),
129
la protección de áreas de valor ambiental g) Las dificultades de muchas autoridades
(orillas de ríos, humedales o una rica locales para adoptar un papel eficaz en la
biodiversidad) y la reducción de los riesgos dirección pública;
ambientales urbanos, debería ser tenida en h) La sectorización de la estructura
cuenta durante la etapa de planificación y administrativa y la frecuente falta de
de gestión. comunicación entre ellas;
28. En las zonas destruidas por eventos i) La transformación de espacios públicos
catastróficos, los espacios públicos deben para usos no apropiados; tales como la
ser el inicio del proceso de reconstrucción. conversión de plazas en aparcamientos, la
29. La creación, mejoría y gestión de los espacios ocupación vehicular de los espacios de la
públicos son una oportunidad para crear paseo, las ocupaciones de suelos públicos
nuevos trabajos e inversión privada, también para fines comerciales o de restauración
en el cumplimiento de las indicaciones de la fuera del espacio permitido, etc;
Convención Europea del Paisaje. j) La inseguridad real o percibida de los espacios
30. El proyecto participativo e interdisciplinario públicos, con los consiguientes efectos de
del espacio público es una oportunidad poca frecuentación, abandono y decadencia;
emocionante para los urbanistas, paisajistas, k) La idea de que la “red” y “redes sociales”
arquitectos, ingenieros y diseñadores de se han convertido en los “nuevos espacios
expresar plenamente su papel social. públicos,” hasta el punto que de significar el
fin o la superación de aquellos tradicionales;
IV. OBSTÁCULOS PARA LA CREACIÓN, l) La falta de información y referencias, que
GESTIÓN Y USO DE ESPACIOS PÚBLICOS puede derivar en una condición de profunda
DE CALIDAD desorientación para los usuarios del espacio
31. Constituyen obstáculos a la creación, urbano.
gestión y uso de espacios públicos de
calidad los siguientes: V. GESTIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
a) El acomodamiento de la vida social 32. La gestión del espacio público es una
urbana (como la proliferación de centros responsabilidad esencial de las autoridades
comerciales y de ocio, centros deportivos locales. Para ser ejercido con éxito, este
privados, etc.); rol necesita la cooperación activa de los
b) La disminución de los recursos disponibles ciudadanos, de la sociedad civil y del sector
para la creación y mantenimiento de los privado.
espacios públicos (debido a la disminución 33. La reducción del tráfico de vehículos
de los ingresos fiscales y la frecuente privados en la ciudad es una condición
ineficiencia de las políticas de gastos); esencial para mejorar las condiciones
c) La disminución de la capacidad de demanda ambientales, así como para actualizar
de los ciudadanos; y hacer más habitables estos espacios
d) El debilitamiento de la cohesión social, la públicos. Fomentar la movilidad con
falta de respeto hacia el patrimonio público un consumo cero de energía, como los
por parte de amplios sectores ciudadanos y peatones y las bicicletas, significa mejorar
el aumento de actos de vandalismo; tanto las condiciones ambientales como
e) La presión ejercida por los intereses la calidad del espacio público y de la vida
especulativos; urbana.
f) Estrategias proyectuales que ignoran 34. La educación en el uso responsable del
la multifuncionalidad y la conexiones espacio público es la forma menos costosa
funcionales; de gestión y mantenimiento. Es de gran
130
utilidad llevar a cabo campañas educativas injustificadamente el disfrute por parte del
en las escuelas, en los medios, en la red público.
internet, para educar a los ciudadanos en el 41. La privatización y la venta de espacios
uso virtuoso del espacio público. públicos a los actores privados es un
35. Las mejoras de los espacios públicos fenómeno que afecta a las ciudades de
aumentan notablemente el valor de las todo el mundo. En este caso los recursos
áreas urbanas colindantes. En consecuencia, importantes en términos de espacio público
al menos una parte de los beneficios se son alienados de manera sistemática
revierten en favor de la comunidad. o dados en gestión exclusiva de los
36. La insuficiente integración de las fases de particulares por una variedad de razones:
construcción y explotación de las obras para conseguir recursos, para impulsar
contribuye al debilitamiento de la conciencia la inversión privada, por la presión de los
ciudadana en el uso de los bienes colectivos lobbies y grupos de interés, como resultado
y la degradación del espacio público tras de corrupción y falta de capacidad de
su creación o rehabilitación. La realización gestión, etc. La administración pública,
de obras de construcción o renovación de por una parte, y los ciudadanos, por otra,
los espacios públicos debe ser acompañada deben poner en marcha mecanismos de
por la información y previsiones sobre seguimiento y evaluación de estas políticas.
el mantenimiento de los lugares y sus 42. Es importante adoptar políticas que
instalaciones. favorezcan la permanencia de actividades
37. Después de la realización (ex novo artesanales y pequeños comercios, que
o renovación) de los espacios, la contribuyen a la calidad de vida, a la
administración pública debe dar una vivacidad y a la asistencia de los espacios
oportunidad a los ciudadanos y sus públicos de uso diario.
asociaciones de organizar eventos,
manifestaciones u otras actividades que VI. EL DISFRUTE DE LOS ESPACIOS
ayuden a estabilizar el mantenimiento y el PÚBLICOS
uso del espacio. 43. Todos los ciudadanos, independientemente
38. La predicción de las estrategias dialógicas de su función, son usuarios de espacios
y participativas de gestión en el diseño/ públicos. Todo el mundo tiene derecho a
programación es fundamental para la acceder a ellos y utilizarlos libremente de
“apropiación” del espacio por parte de las acuerdo con las reglas de la convivencia
comunidades locales, con el fin de contener civil. En la ciudad, cada vez más compleja
los costes de mantenimiento y promover y diversa, esto requiere procesos
formas de cogestión. democráticos, diálogo y atención a la
39. En términos de superficie, las calles, las diversidad.
plazas, las aceras son la parte predominante 44. La participación de ciudadanos y residentes
del espacio urbano de uso público. Por de la comunidad, en particular, es crucial
este motivo es importante que sus usos para el mantenimiento y la gestión de
sean regulados con el fin de conciliar las los espacios públicos, especialmente
diferentes funciones a que son llamadas, en contextos de pobreza y de limitados
dando prioridad a los peatones y la recursos públicos (como los de los llamados
movilidad no motorizada. países en vías de desarrollo). Las formas
40. Ambas limitaciones temporales y físicas para de colaboración entre los ciudadanos, el
el uso del espacio público y abierto, debido gobierno y los entes privados son de gran
a razones de seguridad, no deben restringir importancia en todos los contextos.
131
45. El disfrute del espacio público implica “arte público urbano”, especialmente en
derechos y deberes. El derecho a una estrategia global, son una forma de
disfrutar de espacios públicos adecuados disfrute del espacio público; lo cual puede
implica el deber de contribuir a este llegar a ser una “buena práctica” con la que
objetivo libremente, desde un simple atribuir sentido y calidad a zonas urbanas,
comportamiento responsable individual, así como a las “áreas en espera”, en un
hasta la participación colectiva en las breve periodo de tiempo, con costes bajos y
iniciativas de la ciudadanía activa. una fuerte participación de la comunidad.
46. El uso de los espacios públicos es un 49. El goce del espacio público es inseparable
ingrediente clave para la determinación de de su uso civil respetuoso y responsable. La
los indicadores de calidad de los mismos, calidad del empleo no se vincula únicamente
que ha de ser utilizado durante todo su ciclo a la asignación, distribución, calidad y
de vida-creación, gestión y disfrute. nivel de mantenimiento de los espacios
47. El uso pacífico de los espacios públicos públicos, sino también a la conducta de los
para desfiles, mítines y manifestaciones es individuos.
la expresión integral de la democracia. Por 50. El buen uso de los espacios públicos está
lo tanto, su uso no puede ser negado sin estrechamente vinculado a su mutabilidad
razones válidas y justificables. y capacidad de adaptación en relación a las
48. Los acontecimientos y las acciones de necesidades cambiantes de los ciudadanos.
carácter temporal, incluyendo el llamado
132
Anexo 2 9. Construir infraestructuras resilientes,
promover la industrialización inclusiva y
Los Objetivos de sostenible y fomentar la innovación.

10. Reducir la desigualdad en y entre los países.
Desarrollo Sostenible 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos

humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
(adoptados el 25 de septiembre 11.7 “para 2030, proporcionar acceso
de 2015) a espacios públicos seguros,
incluyentes, accesibles y verdes
para todos, en especial mujeres,
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se niños, adultos mayores y personas
apoyan en el éxito de los Objetivos de Desarrollo con discapacidades”.
del Milenio (ODM) y buscan completar la tarea 12. Garantizar modalidades de consumo y
de terminar con la pobreza extrema en todas producción sostenibles.
sus formas. Los ODS reafirman la necesidad de 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el
alcanzar un desarrollo sostenible promoviendo cambio climático y sus efectos.
el desarrollo económico, la inclusión social, la 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los
sostenibilidad ambiental y el buen gobierno, océanos, los mares y los recursos marinos
incluyendo la paz y la seguridad. para el desarrollo sostenible.
15. Gestionar sosteniblemente los bosques,
Los objetivos a lograr para 2030 son: luchar contra la desertificación, detener
1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en e invertir la degradación de las tierras y
todo el mundo. detener la pérdida de biodiversidad.
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad 16. Promover sociedades, justas, pacíficas e
alimentaria y la mejora de la nutrición y inclusivas.
promover la agricultura sostenible. 17. Revitalizar la Alianza Mundial para el
3. Garantizar una vida sana y promover el Desarrollo Sostenible.
bienestar para todos en todas las edades.
4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa Fuente: https://sustainabledevelopment.un.org/topics
y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para
todos.
5. Lograr la igualdad entre los géneros y
empoderar a todas las mujeres y las
niñas.
6. Garantizar la disponibilidad de agua y su
gestión sostenible y el saneamiento para
todos.
7. Garantizar el acceso a una energía asequible,
segura, sostenible y moderna para todos.
8. Promover el crecimiento económico
sostenido, incluyente y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos.
133
Anexo 3:
Qué hace a un gran lugar
MUJERES, NIÑOS
NÚMERO DE
Y ANCIANOS
PROPIEDAD
AL
LOCAL
COMERCI
SU DEL E
D
US NES
SO
RE IALES
ELO
DE
C
RO
O
VO
S
PAT
LU
NT LA
DE D
ADM BIENTAL
DIVERTIDO
AR R DA
DIVERSO
IA O
L IE
IVO
AM
DO VA ROP
CO
INIST
P
ACT
OP
AL
RACIÓ
AL
VIT
ER
CI
AT
AM
PE
USO
AL SD
IVO
AB
OR
N
ELE
ES
VES
RE
LE
PER
TINO
GU NIV ENTA
LL IL R
AM O ÚT
IGA
BLE IVO
USOS Y NAT
INTER
CARACTERÍSTICAS ACTIV SOCIABILIDAD ACTIVIDADES O VENTAS AL
VIDA URBA
NA O FESTIV
CLAVE MENUDEO
ACOGEDOR SOSTENIBLE
INTANGIBLES LUGAR
DIVERSO SEGURO
MEDIBLES IÓN LIMP
INFORMAC IÓN ACCESOS Y CONFORT E IO
RAC ESTADÍSTIC
VIAL INIST L VÍNCULACIONES IMAGEN AS
ADM BIENTA “V
ERD DE
AM O TR E” DELINCUEN
CIA
TIV AN
N RA SIT
I S I Ó O PE O AB
V
DI DAL O LL
CÓ
C LE
MO GU
ESP
M
ENC
OR
LE
Í
OD
SA NDIC
O
IRIT
AB
ATRAC
O
CTIV
ACOGEDOR
NIT E
HISTÓRICO
ANT
IG
AR
U
AM
AL
IO
ERA
ADO
T IVO
R
INT
CO AR ÓNI
HI SO
LA
R
CU
U
ND QU CAS
TE
IC I-
CT
ON AD
VE
IO
INFORMACIÓ
AL
IENTO
NE
PE TIVID
AMBIENTAL
PATRONES DE
S
ESTACIONAM
AT
AC
134
Índice de casos de estudio
1 Proyecto de renovación del Entronque de Warwick – Durban, Sudáfrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

2 El Carnaval de Notting Hill – Londres, Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3 Patios Escolares Sostenibles – Kosovo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4 Constitution Hill – Johannesburgo, Sudáfrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
5 Sugar Beach – Toronto, Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6 Jardín Lotus – Mumbai, India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
7 Plaza Gyrumi – Gyrumi, Armenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
8 Uso público de un parque privado: Parque Zuccotti – Ciudad de Nueva York, Estados Unidos . . . . . . . 64
9 Un premio para las ciudades accesibles – Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
10 Plaza Tahrir – El Cairo, Egipto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
11 El proyecto de restauración de la Domus Aurea – Roma, Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
12 Legislación y espacio público – Nairobi, Kenya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
13 Transformando el espacio desperdiciado en espacio público – Bangalore, India . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
14 Usos alternativos de los camellones – Luanda, Angola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
15 Una red de espacio público en Aranya – Indore, India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
16 Planeando el espacio público como un sistema: Visión para los parques
y el espacio público – Miami, Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
17 Parque Lineal – Aguascalientes, México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
18 El espacio público como un sistema o Cómo funciona una ciudad en el agua – Venecia, Italia . . . . . . 75
19 Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) – Bogotá, Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
20 Frente de Liberación de los Niños de la Calle – Sassari, Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
21 Un manual de diseño para un entorno libre de barreras – Líbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
22 Minecraft, una herramienta para el diseño participativo con los jóvenes – Kirtipur, Kathmandu, Nepal 79
23 Map Kibera – Nairobi, Kenya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
24 Complejo de uso mixto Jing-Gu-Yuan – Kunshan, China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
25 Metrocable – Medellín, Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
26 Villa El Salvador – Lima, Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
27 Una biblioteca móvil – Plóvdiv, Bulgaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
28 Gran Mezquita – Djenné, Mali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
29 Ópera de Arame – Curitiba, Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
30 Plataforma de la Esperanza – Dhaka, Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
31 Integrando la restauración ambiental y el espacio público – Connecticut, Estados Unidos . . . . . . . . . . 89
135
Índice de casos de estudio
32 Proyecto de planeación participativa (Urbanisme Participatif) – Port-au-Prince, Haití . . . . . . . . . . . . . . 90

33 Proyecto de Espacio Público de Kibera – Nairobi, Kenya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
34 Parque Puckelboll – Malmö, Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
35 El Premio Europeo del Espacio Urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
36 La Bienal del Espacio Público – Roma, Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
37 Gimnasio vertical – Caracas, Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
38 Mejor alumbrado, pavimentos más amplios: pasos para prevenir la violencia sexual – Nueva Delhi, India . . 95
39 Distritos de Mejoramiento de la Ciudad (CIDs) – Johannesburgo, Sudáfrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
40 Parque de la Ciudad – Bondo, Kenya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
41 Adopta una parcela – Newcastle, Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
42 Rescatando los espacios públicos – México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
43 Red de bicicletas – Copenhague, Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
44 Citi Bike – Nueva York, Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
45 Del lado de los peatones y ciclistas – Bogotá, Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
46 La ciudad caminable – Estocolmo, Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
47 Sistema de movilidad integrado – Ámsterdam, Países Bajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
48 Una guía del espacio público para los jóvenes – Australia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
49 Compartir el valor del terreno – Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
50 El proyecto de las Plazas de la Paz – São Paulo, Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
51 Jeevanjee Gardens – Nairobi, Kenya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
52 Parque Merlion – Singapur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
53 Salvando el Parque Uhuru – Nairobi, Kenya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
54 Revirtiendo el deterioro de un distrito histórico: Darb al-Ahmar – El Cairo, Egipto . . . . . . . . . . . . . . . . 111
55 Vendiendo en el espacio público – Bangkok, Tailandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
56 Clases de idiomas gratuitas en el Parque Muzeon – Moscú, Rusia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
57 Parque de los Ciudadanos – Bremen, Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
58 Equilibrando los derechos y la libertad – Dresde, Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
59 28 milímetros: las mujeres son héroes – Rio de Janeiro, Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
60 La práctica de la libertad II – Poznan, Polonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
61 Tarjeta amarilla, tarjeta roja – Bogotá, Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
62 Mutabilidad y adaptabilidad de los espacios públicos – China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
136
Notas
1. ONU-Hábitat (2011). Governing Council Resolution 23/4 on Sustainable Urban Development

through Access to Public Spaces.
2. Future of Places Conference II (2014). Key Messages, Buenos Aires.
3. ONU-Hábitat (2015). Issue paper 11, Public Space, Habitat III.
4. ONU-Hábitat (2013). State of the World’s Cities 2012/2013: Prosperity of Cities (http://www.
unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publica-tionID=3387).
5. ONU-Hábitat (2013). Urban Planning for City Leaders, “Define and Enhance Public Space”, p. 40-
43 (http://www.unhabitat.org/pmss/ listItemDetails.aspx?publicationID= 3385).
6. ONU-Hábitat (2013). Streets as Public Spaces - Drivers of Prosperity, (http:// www.unhabitat.org/
pmss/listItemDetails.aspx?publication-ID=3513).
7. ONU-Hábitat (2013). Turning Spaces Into Places, (www.unhabi-tat-kosovo.org/repository/docs/
UNhabitat_
Turning_spac-es_into_places-c_478833.pdf).
8. ONU-Hábitat (2012). Korogocho Streetscapes: Documenting the Role and Potential of
Streets in Citywide Slum Upgrading, (http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.
aspx?publicationID=3374).
9. Jagori, ONU-Hábitat and UN-Women, (2011). Building Safe and Inclusive Cities for Women: A
Practical Guide.
10. ONU-Hábitat (2014). A New strategy of Sustainable Neighbourhood Planning: Five
Principles, Urban Planning Discussion Note 3, (http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.
aspx?publicationID=3518).
11. UCLG (2014). 09 Searching for the Promised Land of Public Space: The Key to an Equitable
African City.
12. Véase Anexo 2 para un resumen de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
13. Tomas Spath y Cassandra Dahnke (2007). Reclaiming Civility in the Public Square: 10 Rules That
Work.
14. ONU-Hábitat (2013). State of the World’s Cities 2012/2013: Prosperity of Cities.
15. Ibid.
16. Future of Places Conference II (2014). Key Messages, Buenos Aires.
17. Ibid.
18. Carta del Espacio Público, párrafo 46.
19. www.pps.org/reference/grplacefeat
20. ONU-Hábitat (2014). New Generation of National Urban Policies, (http://unhabitat.org/
initiativesprogrammes/national-urban-policies/).
21. ONU-Hábitat (2012). Streets as Tools for Urban Transformation in Slums: A Street-Led Approach
to Citywide Slum Upgrading.
22. Hollander J. et al. (2009) Planning Shrinking Cities.
137
Referencias bibliográficas
1. Commission for Architecture and the Built Environment (2007). Spaceshaper: A User’s Guide.
Londres: CABE.
2. Dahnke, Cassandra y Spath, Tomas (2007). Reclaiming Civility in the Public Square: 10 Rules
that Work. WingSpan Press.
3. Dobson, Richard y Skinner, Caroline (2009). Working in Warwick: Including Street Traders in
Urban Plans. Durban: School of Development Studies, University of KwaZulu-Natal.
4. EMBARQ y Gehl architects (2010). Istanbul: An Accessible City – A City for People. Embarq,
Turquía.
5. Fajardo, Martha (2005). The Transformation of Public Space in Bogotà: Time as a Catalyst-
Planning & Building with TIME. Artículo pendiente de publicación.
6. Future of Places Conference II, Buenos Aires (2014). Key Messages. Disponible en http://
futureofplaces.com/2014/09/key-messages-from-future-of-places-ii/
7. Garau, P., Sclar E. Carolini, G., autores principales (2005). Task Force Report on Improving
the lives of Slum Dwellers – A Home in the City. Millennium Project http://www.
unmillenniumproject.org/documents/Slumdwellers¬complete.pdf
8. Garau, Pietro et al (2015). The Charter of Public Space. LISt Lab, Italia.
9. Gehl, Jan (2010). Cities for People. Washington /Covelo/Londres: Island Press.
10. Gehl, Jan y Svarre, Brigitte (2013). How to Study Public Life. Washington: Island Press.
11. Hollander J. et al. (2009). Planning Shrinking Cities. Artículo pendiente de publicación.
12. Jagori, ONU-Hábitat and UN-Women (2011). Building Safe and Inclusive Cities for Women: A
Practical Guide. Nueva Delhi: Jagori.
13. Pütz Robert (2008). Business Improvement Districts. Geographische Handelsforschung, Vol
14.
14. Smithsonian Institution (2011). Design with the other 90%: Cities. Nueva York: Cooper-
Hewitt, National Design Museum.
15. Sapienza Millenium University, Studio in Bondo, Kenya.
16. The Global Network of Cities, Local and Regional Governments (UCLG) Junio 2014. Searching
for the Promised Land of Public Space. The Key to an Equitable African City. Durban.
17. ONU-Hábitat (2011). Governing Council Resolution 23/4 on Sustainable Urban Development
through Access to Public Spaces. Nairobi.
18. ONU-Hábitat (2012). Korogocho Streetscapes: Documenting the Role and Potential of Streets
in Citywide Slum Upgrading. Nairobi.
19. ONU-Hábitat (2012). Streets as Tools for Urban Transformation in Slums: a Street-led
Approach to Citywide Slum Upgrading. Nairobi.
20. ONU-Hábitat (2012/2013). Report on the State of the World’s Cities: Prosperity of Cities.
Nairobi.
21. ONU-Hábitat (2013). Urban Planning for City Leaders. Nairobi.
22. ONU-Hábitat (2013). Street as Public Spaces – Drivers of Prosperity. Nairobi.
23. ONU-Hábitat (2013). Turning Spaces into Places. Municipal Spatial Planning Programme
(MuSPP). Nairobi.
138
24. ONU-Hábitat (2014). A New Strategy of Sustainable Neighbourhood Planning: Five Principles.
Urban Planning Discussion Note 3. Nairobi.
25. ONU-Hábitat (2014). Planned City Extensions: Analysis of Historical Example. Nairobi.
26. ONU-Hábitat (2014). New Generation of National Urban Policies. Nairobi.
27. ONU-Hábitat (2014). Public Space Annual Report. Pendiente de publicación.
28. ONU-Hábitat (2015). Habitat III Issue Paper 11, Public Space.
139
De principios globales a políticas y prácticas locales
Se imprimió en diciembre de 2019

En los talleres de editorial Arquitectónica
Calle Eclipse No. 2685, Col. Jardines del Bosque
Guadalajara, Jalisco, México
A pesar de su importancia para la promoción de un nacionales, son una ayuda material en sus esfuerzos
desarrollo urbano sostenible, el espacio público no por proporcionar apoyo material y poner en práctica la
ha recibido la atención que merece en la literatura y, legislación, y servirán también para demostrar el valor
lo que es más importante, en la arena de las políticas de la participación ciudadana y de la sociedad civil para
públicas. Sin embargo, existe un creciente conjunto de asegurar, desarrollar y administrar el espacio público en
principios y políticas significativas para mejorar el acceso las ciudades.
al buen espacio público en nuestras ciudades, así como
un patrimonio cada vez mayor de buenas prácticas Existe ya una amplia “comunidad del espacio público”
provenientes de diferentes asentamientos urbanos que incluye organizaciones internacionales como ONU-
alrededor del mundo. Lo que hacía falta hasta ahora Hábitat, organizaciones profesionales, gobiernos locales,
era un compendio de algunos de los principios, políticas gobiernos centrales, foros permanentes del espacio
y prácticas más relevantes. Esta es la razón por la que público, fundaciones, grupos ciudadanos, investigadores
se elaboró esta guía con el objetivo de proporcionar a e individuos dedicados, comprometidos a trabajar juntos
las ciudades, especialmente aquellas con altas tasas de para hacer de nuestras ciudades mejores lugares para
crecimiento demográfico y recursos financieros limitados, vivir a través de espacios públicos incluyentes, seguros y
ideas factibles para mejorar la disponibilidad, calidad y accesibles. Esta guía busca hacer aún más amplia esta
distribución de buenos espacios públicos. colaboración global. Conforme esta vaya creciendo,
trabajando e investigando, nuevas herramientas, temas
Para los gobiernos locales, estas herramientas son y aspectos cobrarán importancia. ONU-Hábitat mantiene
una referencia práctica para formular e implementar su compromiso de seguir documentando y apoyando
principios, recomendaciones de políticas e iniciativas esos avances.
de desarrollo del espacio público. Para los gobiernos

Número de ISBN: (Volumen) 978-92-1-132813-4
Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
P.O. Box 30030, Nairobi, 00100 KENYA
Teléfono: +254 20 7623706
Correo electrónico: [email protected]
www.unhabitat.org Volumen 1
PORTADA Global DIC 19.indd 1 04/02/20 12:33

Guia Onu Habitat

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Onu Habitat

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Onu Habitat

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

A pesar de su importancia para la promoción de un nacionales, son una ayuda material en sus esfuerzos

Número de HS: HS/068/18S

PORTADA Global DIC 19.indd 1 04/02/20 12:33

Todos los derechos reservados © 2019

Número de HS: HS/068/18S

Ilustración de la portada: Klas Groth © ONU-Hábitat

GUIA Global DIC 2019_2a forros.indd 1 04/02/20 12:33

LA IMPORTANCIA DEL ESPACIO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CONVERTIR BUENOS PRINCIPIOS EN ACCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

ÍNDICE DE CASOS DE ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

En los últimos treinta años, la cantidad de el mantenimiento de espacios públicos,

Maimunah Mohd Sharif

Liderazgo, innovación y emprendimiento En el marco del mencionado compromiso,

Gentrificación – el proceso de renovación y re- como el estado, o a veces, organizaciones de

Festival tradicional Taichi Wushu en Dalian, China © Maxim Tupikov/Shutterstock.com

La calidad de vida Utilizar la planeación

mixto que impulsan la actividad en las calles. Una

Metodología La cuarta parte, “Convirtiendo buenos princi-

Mercado callejero en Sorsogon, Filipinas © ONU-Hábitat/Bernhard Barth

Mercado de verduras en una calle de Bangkok, Tailandia © Rasti Sedlak/Shutterstock.com

El espacio público Los espacios públicos

Por ello, los espacios públicos en nuestras ciuda-

La cantidad y calidad del espacio público no

Sin embargo, el Reporte sobre el Estado de las

El espacio público proporciona beneficios impor-

Mercado callejero en Ngara, Nairobi, Kenya ©ONU-Hábitat/

Los espacios públicos El espacio público

En muchas ciudades hemos avanzado más allá

El espacio público El espacio público

Los espacios públicos Las relaciones sociales en el espacio público y la

como promotores las calles reflejan diferencias de clase, género,

de la equidad e Al nivel ciudad, la inclusión social ofrece un

inclusión social entorno en el que los individuos y los grupos

Los espacios públicos Los espacios públicos siempre han atraído a

como herramientas público activamente y con frecuencia, y es uno

para ciudades “pasar el rato” libres del control de sus padres.

amigables para las tricciones al acceso a los espacios públicos son

mujeres, los jóvenes ción, el diseño y elementos sociales que han

y los adultos mayores los jóvenes en actividades en espacios públicos.

Las iniciativas favorables a las mujeres revelan lo

Los espacios públicos Los espacios públicos

ciudadana invariablemente pensamos en sus espacios pú-

La Asociación Norteamericana de tectónicas, la accesibilidad, funcionalidad

Puente Charles, Praga, República Checa © QQ7/Shutterstock.com

24 Parque Ibirapuera, São Paulo, Brasil © Filipe Frazao/Shutterstock.com

El objetivo de esta sección es sugerir la meta

Haciendo verde la ciudad © Pietro Garau

Primero La definición anterior captura el espíritu y la

las definiciones las once características del espacio público ilus-

Tipos de espacios abiertos, aquellos espacios urbanos que vienen

públicos en los espacios públicos, y que también usamos

Bajo esta definición se puede distinguir una va- • Parques

La ciudad misma. La segunda de estas catego-

ción y uso urbano”.

Este conjunto de herramientas está enfocado en

• Son la red física y el soporte del personas se refleja y alimenta, creciendo

El espacio de información científica que internet ha hecho posible

Una oportunidad apasionante ofrecida por gratuito a investigaciones e información

La meta: mejorar Limitaciones