La Universidad Obrera Nacional

El escenario y los primeros actos de una fundación.

Dr. Omar Villarreal

Ateneo de Estudios e Investigación en Ciencias Sociales
Mayo 2022
________________________________________________________

“Que Dios nos de tiempo y fuerza y hemos de dar al

trabajo de la Nación, no mil, sino cien mil o un millón de
profesionales”.

Tte. Gral. Juan Domingo Perón

Abstract

The main aim of this paper is to summarize the salient characteristics of the social
and political scenario where the foundation of the Universidad Obrera Nacional
took place and to give evidence of the fact that such a foundation was immersed
within a much broader national project with a strong popular imprint.
At the same time, and through the analysis of its first statutes, I will try to
demonstrate the innovative and revolutionary character of the foundation of this
University.

Objetivo de este Trabajo

El principal objetivo de este trabajo es reseñar las características salientes del

escenario político y social en el que tuvo lugar la fundación de la Universidad
Obrera Nacional y dar evidencia de cómo dicho acto fundacional se inserta en un
proyecto de nación de neto corte popular y de reivindicación de la clase
trabajadora argentina.
Al mismo tiempo, mediante el análisis del primer instrumento normativo que regló
el funcionamiento de dicha Universidad, se pretende demostrar el carácter
innovador y revolucionario de dicha fundación

1
Introducción

El acto fundacional efectivo de la Universidad Obrera Nacional se registra el día 7

de Octubre de 1952.1 Habían transcurrido sólo 4 meses de la jura del Tte. Gral. Juan
Domingo Perón como Presidente de la Nación por segunda vez consecutiva y
habían pasado apenas dos meses del día en que una cruel enfermedad había
alejado para siempre del escenario político argentino a la presencia viva y vibrante
de Eva Perón.

Con estos dos hitos daba fin la primera etapa de la experiencia peronista en
nuestro país. Era justamente en esa primera etapa en la que se había preparado el
escenario para la fundación de la Universidad Obrera Nacional y que ahora se veía
concretada.

La fundación de esa Casa de Altos Estudios, tal como se verá más adelante no fue el
resultado de una decisión apresurada ni de una combinación de situaciones
azarosas, antes bien venía a coronar un esfuerzo sistemático por acercar los
beneficios de la capacitación profesional y la educación técnica a la clase
trabajadora de nuestro país.

Esos planes de reivindicación del obrero argentino en un plano integral y en el

plano específico de su calificación profesional, que es el punto que nos ocupa,
quedan evidenciados en tres documentos de muy diverso grado de generalidad y
jerarquía, de suerte tal que no admiten la comparación de uno con el otro. tales
como son : la Constitución Nacional de 1949, el Primer Plan Quinquenal y las Leyes
de ordenamiento del subsistema de Educación Técnica dentro del Sistema
Educativo Argentino , en especial las leyes relativas a la creación y funcionamiento
de la Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional2 . Más adelante
intentaremos un breve análisis de estos documentos.

1952: El año de la fundación.

¿Un año de inflexión?

1
Si bien la Ley 13.229 del 19 de Agosto disponía en su Capítulo II la creación de la
Universidad Obrera Nacional , el reglamento para su funcionamiento recién fue sancionado
por Decreto 8014 del día 7 de Octubre de 1952 . Al día siguiente 8 de Octubre de 1952, el
entonces Presidente de la Nación Tte. Gral. J.D. Perón dejó inaugurada formalmente la
universidad .

2
Mencionados aquí en orden de jerarquía y prelación (aunque los Planes Quinquenales son
también leyes de la Nación) y no en orden cronológico.

2
Para mejor justipreciar los antecedentes y los alcances de la fundación de la
Universidad Obrera Nacional, es conveniente posicionarnos previamente dentro del
contexto histórico de la época, con la única intención de lograr un marco de
referencia más que general. No es el objetivo de este trabajo realizar un análisis
minucioso de las variables socio-políticas, económicas y culturales de la década
peronista de la cual existen, por otra parte, estudios de gran erudición y rigor
académico.

Podríamos intentar una aproximación a la época mediante la consideración de los

acontecimientos de 1952, el año fundacional .Tal como había apuntado al principio,
el 4 de Junio de 1952 y el 26 de Julio del mismo año marcan dos hitos en la
experiencia peronista que en la consideración de muchos aparecen como puntos de
inflexión. Tal vez lo sean, pero antes bien por su carácter emblemático más que
por los procesos que se desataron inmediatamente a partir de ellos.

El 4 de Junio de 1952 vino a patentizar la renovación del mandato que la mayoría

del pueblo de la Nación había concedido al General Perón ( 62,49 % de los votos
emitidos) el 11 de Noviembre del año anterior. En rigor de verdad dicha asunción
del mando, mal puede considerarse un momento de ruptura toda vez que el poder
real seguía concentrado en forma exclusiva y excluyente en manos de un único
líder.3

El 26 de Julio de 1952 marca el paso a la inmortalidad de la Sra. Eva Perón,

considerada por muchos como el verdadero motor de la revolución justicialista. Sin
duda, con su muerte, Evita dejaría un vacío que no podría ser llenado por figura
alguna y en especial sumiría en una sentida orfandad al movimiento obrero
organizado que encontraba en ella a una eficaz interprete, guía ( muchas veces con
un sesgo paternalista y hasta autocrático ) y mediadora. Pero bien cierto es
también que la influencia efectiva de Evita había declinado paulatina pero
progresivamente a medida que su enfermedad hacía estragos en su cuerpo.

Muchos han querido ver en la muerte de Eva Perón el principio del fin de
la década peronista. En mi opinión dicha desaparición física no es un dato
soslayable pero los motivos de la decadencia que terminaría con el expulsión del
Gral. Perón del poder ( a la fecha de la fundación de la Universidad Obrera Nacional
estamos a escasos tres años de tal acontecimiento) tienen su raíz en un sinnúmero
de factores concurrentes, algunos de absoluta novedad en la política argentina (
como el conflicto con la jerarquía eclesiástica) y otros que se relacionan con el

3
Bien cierto es que se había producido el recambio total del elenco ministerial y que muchas
figuras de gran peso político en la primera administración peronista (por ejemplo Miranda, el
zar de las finanzas)no serían nuevamente de la partida. Permítaseme insistir que la influencia
real de dichas figuras ya había declinado más que sensiblemente.

3
contexto político social y económico de la posguerra en nuestro país y en el mundo
4

El Proyecto político que condujo a la fundación de la U.O.N.

Los antecedentes directos de la fundación de la Universidad Obrera Nacional

deberán buscarse en el período inmediatamente anterior a 1952. Período que
comienza con la Revolución del 4 de Junio de 1943, cristaliza el 17 de Octubre de
1945 con el pronunciamiento popular que consagra al entonces Coronel Perón
como líder de un novedoso movimiento de masas y se institucionaliza con la
elevación del Gral. Perón a la primera magistratura por el voto democrático del
pueblo el 24 de Febrero de 1946 y su investidura como presidente el 4 de Junio de
1946.

Es durante este período proto-peronista (1943- 1945)5 y decididamente peronista

luego ( de 1946 en adelante) donde se sientan las bases del proyecto político del
GOU y la Revolución de Junio primero y del Partido Único de la Revolución (luego
Partido Peronista) después. Ambos proyectos evidencian entre si una estrecha
comunión de intereses y objetivos. Tanto es así que, por ejemplo en el campo que
nos ocupa, la Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional , embrión
de la futura Universidad Obrera Nacional, se crea en 1944 durante el período proto-
peronista (es decir con anterioridad a la asunción de la presidencia por el Gral.
Perón).

Sin duda las acciones de cualquier gobierno que detente el poder durante una
década abarcarán muchos y diversos aspectos. La década peronista en el poder no
escapa a las generales de la ley. La obra de gobierno del Gral. Perón tiene un
carácter tan vasto que sería imposible sintetizarla en la apretada letra de este
trabajo. Por tanto, he echado mano de un resumen elaborado por Juan José
Hernández Arregui (1970). Correré el riesgo de que algunos lectores de este trabajo
consideren que esta brevísima relación de las realizaciones del gobierno justicialista
entre 1946 y 1955 es por demás simplista (y hasta “panfletaria”), pero mi intención
es presentar un panorama muy general que estimo no falta a la verdad objetiva.

4
Tal vez pueda acordarse que el año 1952 no fue en este sentido mejor que el anterior. La
práctica efectiva de la justicia social que en términos del imaginario peronista está íntimamente
ligada a la redistribución del ingreso, tuvo su momento de gloria en tanto perduraron las
variables económicas de intercambio favorables a nuestro país, especialmente durante la
primera posguerra.
5
Aunque no desconocemos aquí la influencia decisiva del Gral. Perón, cuyo rol protagónico en
el G.O.U. está actualmente cuestionado pero cuyo poder acumulado en el gobierno de facto de
la Revolución de 1943 es a todas luces indiscutible. Llegó a concentrar al mismo tiempo los
cargos de Secretario de Trabajo y Previsión, Ministro de Ejército y Vicepresidente de la Nación.

4
En “La Formación de la Conciencia Nacional”, Hernández Arregui enumera:

“1.- Nacionalización de la economía, créditos para la industria, plena ocupación y

altos salarios.

2.- La renta nacional aumentó en 1954 con relación a 1943 en un 55%. El país se
capitalizó como en ninguna época de su historia. La deuda pública disminuyó con
relación a la renta nacional, del 67% en 1945 al 57% en 1955.

3.- La casi inexistente dependencia de los mercados extranjeros, otorgó

mayor libertad para comerciar con otros países, particularmente con la órbita
comunista.

4.- Creación de la Central Única de Trabajadores y participación de la CGT

en el poder político a través del parlamento.

5.- Crecimiento del mercado interno nacional y correlativo de la industria.

El valor de la producción industrial con relación a la agropecuaria pasó a
primer término con la respectiva incidencia en la renta nacional: 24.800
millones contra 22.000 millones.

6.- Poderosas centrales hidroeléctricas, plantas siderúrgicas, etc. , fueron

construidas en San Nicolás, Río Turbio, Nihuil (represa), diques, gasoductos,
refinerías de petróleo, usinas eléctricas, altos hornos de Zapla, etc.

7.- Pasaron al patrimonio de la nación, ferrocarriles, teléfonos, gas, servicios

públicos, etc.

8.- En 1948 y 1949 los chacareros arrendatarios se hicieron propietarios de un

millón de hectáreas y este proceso continúo en los años posteriores.

9.- El analfabetismo se redujo al 3 %

10.- La marina mercante pasó a ser de las primeras del mundo.

11.- Se dignificó a todos los trabajadores, mediante contratos de trabajo, leyes de

previsión social, jubilaciones y pensiones para todos los argentinos, cooperativas,
proveedurías, escuelas técnicas, etc.

12.- Se construyeron 500.000 viviendas con capacidad para cerca de 5.000.000 de

personas.

13.- Se repatrió la deuda externa. 1.000 millones de dólares iban al exterior por
pagos de diferentes servicios, es decir, 6.000 millones de pesos moneda de

5
entonces, siendo la recaudación anual del gobierno de 10.000 millones. Los
argentinos trabajaban para los extranjeros.

14.- Se construyeron 8.000 escuelas, más en diez años que en toda la historia de la
Argentina.

15.- Se construyeron 76.000 obras públicas.”

Sin duda, el gobierno del Gral. Perón se propuso recuperar la independencia

económica como medio indispensable para afianzar la soberanía de la nación y
reivindicar al obrero argentino,6 Una tarea por cierto nada sencilla, habida cuenta
de la multiplicidad y multidireccionalidad de los intereses en juego dentro y fuera
del país y aún dentro del propio gobierno.

La experiencia peronista puede ser definida como un intento por recuperar la

independencia económica del país sin producir un quiebre “revolucionario” de las
estructuras vigentes. Por su propia estructura de personalidad y por su formación
no se puede, sino antojadizamente, ver en Perón a un revolucionario, pero deberá
aceptarse su carácter de líder carismático e innovador. Diría con Gorostegui de
Torres (1974), “el proceso que desató es, desde muchos aspectos, irreversible,
tanto en lo político como en lo económico y social”

La alianza estratégica elaborada por Perón, que lo llevó al poder y lo mantuvo en él

por una década, tiene como novedoso la refundación del compromiso de pueblo y
ejército en un objetivo común tal como no se había dado desde los albores mismos
de la Patria.

Para entender cabalmente los términos de esta díada, deberá tenerse en cuenta
que el concepto de pueblo según el imaginario peronista de la época es el que está
expresado básica y primordialmente en sus organizaciones obreras. Al decir de
Perón “...para mí existe una sola clase de hombre, el hombre que trabaja”. Es
justamente en esta revaloración del sindicalismo donde se encuentra una parte
importante el germen de la fundación de la Universidad Obrera Nacional.

Con todo lo que tiene de importante esta revalorización del movimiento obrero
organizado y el concepto de dignificación del obrero mediante su acceso a las
formas más elevadas de capacitación, en la consideración de la fundación que nos
ocupa no puede dejar de tomarse en cuenta el decidido afán del gobierno
justicialista por sentar las bases de un desarrollo industrial autónomo liderado por

6
Recuérdese el apotegma de “una nación socialmente justa, económicamente libre y
políticamente soberana” que en 1949 pasó incluso a formar parte del Preámbulo de nuestra
Constitución Nacional y que constituye el basamento sobre los que se asienta la Doctrina
Justicialista.

6
una burguesía industrial autóctona y como tal no puede sorprender el intento de
dotar a esta industria nacional incipiente de los necesarios recursos humanos para
los distintos niveles de la actividad fabril. Aquí encontramos otra de las legítimas
causas que motorizaron la fundación.

Los Antecedentes de la Universidad Obrera Nacional

El Peronismo en el poder produjo lo que los especialistas han dado en llamar una
resignificación del término “Educación”, de suerte tal que debemos en este período
leer “Educación Popular” o de masas por lo que en el período inmediatamente
anterior podíamos caracterizar como “educación “ de elite.
Si acordamos con esta hipótesis no nos será difícil aceptar el rol destacado que le
cupo a la “educación técnica” en esta resignificación de la educación “tradicional”.

Los elementos constitutivos de esta nueva realidad educativa son los mismos que
ya han sido mencionados como pilares de la fundación de la Universidad Obrera: la
participación del obrero “adscripto a un grupo social previo” , es decir encuadrado
en una organización sindical y las crecientes necesidades de mano de obra
calificada para acompañar el proceso de industrialización que venía a suplantar al
modelo agro-importador y anti-industrialista de definido sesgo oligárquico.

El corpus legislativo que sirvió de basamento a esta redefinición de la

Educación técnica en nuestro país, puede clasificarse de la siguiente manera : 7

1.- El Primer Plan Quinquenal (1947-1951) : Consagraba el principio de

democratización de la enseñanza mediante la igualdad de oportunidades de acceso
para todos y la implementación de mecanismos de compensación para aquellos
que no tuvieran los medios necesarios para acceder a los beneficios de la
escolaridad. Hacía hincapié en la necesidad de una formación profesional en el
nivel medio y de preparar obreros oficiales para todas las especialidades.

1.- El decreto 14.530/44 del 3 de Junio de 1944 que crea la Comisión Nacional de
Aprendizaje y Orientación Profesional (CNAOP) dentro del ámbito de Secretaría de
Trabajo y Previsión (ocupada por el entonces Coronel Perón). Este decreto que fue
luego perfeccionado por los decretos 6.648/45 y 554/45 no sólo reglaban la
creación de establecimientos educativos sino que incursionaban en temas tales
como , seguridad y condiciones generales de trabajo que hacían a la protección del
menor que trabaja,

2.- Los decretos 15.438/44 y 6.648/45 referentes a la creación de los

7
Seguiré aquí sólo en sus rasgos generales la clasificación de Pineau (1991)

7
primeros niveles de la CNAOP y los decretos 17.854/44, 2.071/45, 9.078/48 y
19.379/48 relativos al funcionamiento de la Dirección General de Enseñanza
Técnica ,DGET. 8

3.- La ley 13.229 del 19 de Agosto de 1948 que en su primera parte establece la
duración de los estudios del segundo nivel de la CNAOP y en su segunda parte
ordena la creación de la Universidad Obrera Nacional dependiente de la CNAOP.

Balduzzi (1988) citado por Dussel y Pineau (1995) 9 nos propone la siguiente
periodización para el estudio de la CNAOP, a la sazón órgano rector de la
Universidad Obrera Nacional 10

“1944- 1946: Creación, reglamentación y puesta en funcionamiento de la CNAOP

dentro de la esfera de la STP.
1944: Primeros cursos para obreros
1946: Primera escuela fábrica
1947- 1948: Lanzamiento masivo del sistema. Escuelas técnico-industriales
(2do Ciclo). Aprobación por el Congreso de la legislación respectiva
1951: La CNAOP pasa a depender del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública.
1952: Puesta en marcha de la Universidad Obrera Nacional”.

Como puede fácilmente inferirse de los párrafos anteriores, coexistieron durante la

experiencia peronista 1946-1955 dos circuitos dentro del mismo subsistema
educativo técnico. Estos circuitos habían nacido diferentes pero no crecieron en
forma muy diferenciada y finalmente terminarían asimilándose en un solo
subsistema.

Por una parte la CNAOP, cuya misión social estaba claramente inscripta desde su
creación “el mejoramiento moral y material de la clase trabajadora” ,había
organizado su acción educativa en dos ciclos de tres años cada uno de ellos a los
que se ingresaba con la escolaridad primaria completa 11 . Desplegaba su quehacer
en escuelas-fábrica donde el alumno recibía desde los uniformes a los libros y todo
tipo de instrumento, herramienta o útil en forma gratuita. Gozaba de un pequeño
estipendio por mes (alrededor de $ 25 moneda nacional) y se le brindaba el
almuerzo en la escuela-fábrica. Los alumnos cursaban disciplinas básicas,

8
Como bien apunta Pineau(1991) muchos de estos decretos del gobierno de facto de la
Revolución de 1943, fueron convertidos en Leyes de Nación por el Congreso después de 1946
(ley 12.921/46 del 21 de Diciembre de 1946
9
Balduzzi, Juan., Peronismo, saber y poder en : Puiggrós et al. 1988. Hacía una Pedagogía de la
imaginación en América Latina. Buenos Aires : Editorial Contrapunto
10
Status que mantendría hasta 1959 al convertirse a la U.O.N. en UTN y otorgarle autarquía
universitaria.
11
La edad tope para el ingreso era de 18 años cumplidos

8
tecnológicas y de cultura general. El énfasis estaba puesto en el “saber hacer” y
“hacer”. El segundo ciclo (llamado de perfeccionamiento técnico)
y del que se egresaba con el título de Técnico de fábrica en las especialidad
correspondiente agregaba en su parte dispositiva : “ dotar al obrero de los
conocimientos fundamentales indispensables para abordar ulteriormente el
estudio de las disciplinas científico-técnicas superiores que integrarán el plan de
enseñanza de la Universidad Obrera Nacional”
(art. 1ro , inciso b de la Ley 13.229/48)

En tanto la DGET tenía como función propia regentear y organizar las escuelas técnicas
preexistentes (de artes y oficios, profesionales, industriales, agronómicas, etc) para el
“desarrollo de la Nación” (nótese la ausencia de la función “social”)

Muchos autores han querido ver en esta dualidad el germen de la discriminación antes
bien que de la integración (retomaremos este tema cuando analicemos brevemente el
debate parlamentario anterior a la creación de la U.O.N.). En cambio otros, por ejemplo
Wiñar (1970) citado por Pablo Pineau (1971) hacen hincapié en la similitud de ambas
organizaciones académicas, la superposición de cursos, la existencia de los mismos
tipos de carrera en ambos circuitos. Dice Wiñar 12 “la diferencia se ubica en el énfasis
puesto en la formación general y profesional. Por el tipo de formación y por la
concentración de la matrícula en el primer ciclo de aprendizaje, la CNAOP fue
predominantemente, un sistema de formación de operarios, en tanto las escuelas
industriales formaban preponderantemente técnicos.” 13

No ahondaré en este tema (aunque reconozco su riqueza) ni entraré en ningún tipo de

detalle con respecto a las Misiones Monotécnicas y de Extensión Cultural ya que
escapan a los objetivos de este trabajo.
En este acápite sólo me resta apuntar la oportunidad de la mención en la
Ley 13.229/48 de la misión del Segundo Ciclo de la CNAOP como estudios preparatorios
para los estudios Universitarios.

La Constitución Nacional de 1949

La Constitución Nacional consagraba en su Capítulo III Artículo 37, los derechos del
Trabajador, de la Familia, de la Ancianidad y la Cultura. En su Título I – Del
Trabajador, inciso 5 rezaba: “Derecho a la capacitación : el mejoramiento de la
condición humana y la preeminencia de los valores del espíritu, imponen la
necesidad de propiciar la elevación de la cultura y de la aptitud profesional,
procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las

12
Wiñar, David. 1970. Poder político y educación: el peronismo y la CNAOP. Buenos Aires : ITDT
13
El primer ciclo de la CNAOP otorgaba un título intermedio de “experto” y en esos tres
primeros años era donde más fuertemente se concentraba su población escolar, como bien
apunta Wiñar (1970)

9
direcciones del conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el esfuerzo
individual proporcionando los medios para qué __en igualdad de condiciones
__todo individuo pueda ejercitar el derecho a aprender y perfeccionarse. “

Demás está decir que tan sabias previsiones desaparecieron de nuestra Carta
Magna al ser ésta abolida por un decreto del gobierno “de facto” de la así
denominada Revolución Libertadora, acto éste cuya nulidad de nulidad absoluta
desde el punto de vista del Derecho Constitucional resultaría ocioso discutir. Baste
con decir, que la Constitución Constituyente de 1957 (igualmente viciada de
nulidad) que trabajó sobre la reforma del texto de 1853 e incorporó el por demás
conocido artículo 14 bis donde no se hace mención alguna a los derechos del
trabajador en cuanto a su capacitación. 14

También son de destacar las previsiones del Título IV - De la Educación y la Cultura.

Especialmente del artículo 3 : “La orientación profesional de los jóvenes concebida
como un complemento de la acción de instruir y educar, es una función social que
el Estado ampara y fomenta mediante instituciones que guíen a los jóvenes hacia
las actividades para las que posean naturales aptitudes y capacidad, con el fin de
que la adecuada elección profesional redunde en beneficio suyo y de la sociedad”
y del artículo 4 : “ El Estado encomienda a las universidades la enseñanza en grado
superior que prepare a la juventud para el cultivo de las ciencias al servicio de los
fines espirituales y del engrandecimiento de la Nación y para el ejercicio de las
profesiones y de las artes técnicas en función del bien de la colectividad 15

Queda así consagrada la función social del sujeto que aprende para servirse a si
mismo y a su comunidad.

El Debate de la Ley 13.229

El tiempo preciso y las circunstancias que rodearon el momento histórico en el que se

adoptó la decisión política de fundar una Universidad Obrera, se han perdido en la
noche de la historia y la certeza pertenece exclusivamente
a los actores involucrados (todos ellos ya fallecidos). A simple modo de anécdota
mencionaremos la reunión que se realizó en la Quinta de Olivos entre Perón, Conditti
( que luego sería primer Rector de la U.O.N.) y un ingeniero al que Perón había

14
Si bien el derecho de enseñar y aprender está garantizado por la Constitución de 1853 / 1957
en su artículo 14 (que la Constitución de 1949 mantuvo intacto ) Lo novedoso de la
Constitución de 1949 consistía justamente en garantizar los beneficios de la capacitación al
hombre que trabaja.
15
Las negritas son mías

10
conocido en Italia . Lo que el Ing. Agustín Monteagudo narró a Juan Balduzzi en 1985
16
y que Adriana Puiggrós y, Jorge Luís Bernetti (1993) recogen:

“De ahí nació la idea y no del Ingeniero Perrazo como dicen,...17que fue para crear un
ciclo superior al Otto Krause. Perrazo era vicerrector y si la idea hubiese sido de él no
hubiese aceptado ese cargo sino el de rector. La estructura era que el rector y los
decanos eran hombres del movimiento obrero organizado, y el vicerrector y los vice
decanos, técnicos de elevado prestigio como Perrazo”

De todas maneras, el debate parlamentario se inició en Senadores y los redactores

finales de la Ley fueron el diputado Ayala Torres y el director y vicedirector de la
CNAOP respectivamente: Ingenieros Monteverde y Álvarez. Del debate parlamentario
sólo me interesa destacar dos puntos propuestos por el diputado por la oposición
Gabriel del Mazzo (UCR):

1.- La U.O.N. sería antidemocrática pues es una universidad para los obreros que no
pueden acceder a los beneficios de una formación más jerarquizada a la que tienen
acceso los pudientes.

2.- La U.O.N. no puede ser considerada una universidad ya que no transmite

“conocimientos universales” y al ser “una universidad para obreros” no tiene
tampoco “alumnos universales”. De allí. su falta de legitimidad.

He rescatado el punto uno, ya que no hacía más que reavivar la antigua disputa de los
modelos de enseñanza de la ingeniería (disputa ociosa en nuestros días pero válida en
ese contexto histórico):

(a) El Ingeniero Civil , de formación generalista (tipificado por el egresado de la

UBA)
(b) El Ingeniero Especializado, orientado al desarrollo industrial
(básicamente el egresado de la Universidad Nacional de La Plata y
luego de la U.O.N).

He rescatado el punto 2, dado que sorprendentemente aún a más de cuarenta años de

su fundación, existen sectores reaccionarios que mantienen el mismo credo para
denostar a la UTN.

Ambos puntos interrelacionados tienen de relevante el abonar las distintas lecturas

que se hacen de las causas y consecuencias de la fundación:

16
Balduzzi, J. Entrevista al Ing. Monteagudo. Archivo SIAPPEAL. Buenos Aires : 4 de Diciembre
de 1985
17
los puntos suspensivos son míos.

11
En forma muy sintética:

1.- Que fue una concesión de Perón a la presión de los sindicatos

2.- Que los propios peronistas no la consideraban una Universidad “verdadera” y
optaban por ella al no poder ganar un lugar en la Universidad tradicional a la que
realmente aspiraban
3.- Que la U. O.N. es un “desvío” para las clases menos privilegiadas (hipótesis principal
de la izquierda) del acceso a la “verdadera” universidad
4.- Que la fundación de U.O.N. fue una maniobra demagógica de Perón para
desacreditar a la “verdadera” universidad en su conjunto (a la que no podía dominar
ideológicamente)

En este sentido la fundación de la U.O.N. viene a epitomizar la vieja lucha entre la

Argentina del privilegio y la Argentina del trabajo, que en pocos años se convertiría en
la lucha despiadada entre peronistas y antiperonistas y ahora adquiría una nueva
simbología la “universidad verdadera” contra la “universidad obrera”.

La Fundación y los primeros pasos

Finalmente la Universidad fue creada por la Ley 13.229 el 26 de Agosto de

1948 (anexo I del apéndice documental de este trabajo) y su “Reglamento de
Organización y Funcionamiento” fue sancionado por decreto Nro. 8014 del 7 de
Octubre de 1952 (anexo II del apéndice documental).
El Tte. Gral. Juan Perón, quien luego sería nombrado “Primer Profesor Honorario”18,
proclamó solemnemente inaugurada a la Universidad el 8 de Octubre de 1952. Su
discurso se incluye como anexo III del apéndice documental. Del mismo me interesaría
rescatar lo que sigue porque creo que define en cierta manera la misión básica de la
Universidad:

“...cuando hablamos de la justicia social no dijimos que había que había que llevar
solamente un poco más de dinero a los hogares del pueblo argentino..., hablamos
también de nutrir más abundantemente el alma y la inteligencia de nuestro
pueblo...por eso la justicia social, como nosotros la entendemos, no consiste solamente
en dar a nuestro pueblo lo material, sino también en prepararlo intelectual y
espiritualmente...cuando la cultura y la ciencia ...están al servicio del bien, manejados
por hombres buenos y prudentes, recién podremos decir que la ciencia y la cultura son
elementos positivos...y eso no será posible ni realizable hasta que la ciencia y la cultura
estén en manos del pueblo y solamente del pueblo...”

La Universidad abrió sus aulas el 17 de Marzo de 1953 en las Facultades Obreras

Regionales de Buenos Aires, Córdoba, Mendoza, Rosario y Santa Fe..

18
El nombramiento fue hecho el 26 de Febrero de 1953 por el Director de la CNAOP a
instancias del Rectorado de la U.O.N.

12
En 1954 abrieron sus puertas las de Bahía Blanca, La Plata y Tucumán y en 1955 la
Facultad Obrera Regional de Avellaneda.

Las especialidades autorizadas por Resolución 34/53 de la CNAOP fueron las de:
Ingeniería de Fábrica en

- Construcción de Obras
- Hormigón Armado
- Obras Sanitarias
- Construcciones Mecánicas
- Automotores
- Transportes y Mecánica Ferroviaria
- Instalaciones Eléctricas
- Construcciones Electromecánicas
- Construcciones Aeronáuticas
- Industria Textil

A las que aún bajo la égida peronista se incluirían en los dos años subsiguientes:

- Industrias Químicas
- Construcciones Navales
- Mecánica Rural
- Telecomunicaciones

Es de destacar que en la currícula de todas las especialidades que tenían una duración
de 5 cinco años con una carga promedio de 24 horas semanales, las únicas asignaturas
que podrían objetarse por su contenido ideológico pueden encontrarse en:

- Primero y Segundo Año: Sindicalismo Justicialista y Legislación Obrera, con una

carga semanal de 1 una hora.
- Tercer Año: Legislación del Trabajo, con la misma carga horaria. En este último
- caso me permito dudar del contenido directamente político- partidista.

Ya había adelantado al comienzo de este trabajo las características novedosas y muchas

veces revolucionarias de la normativa que regló los primeros pasos de la vida
universitaria en la flamante Universidad Obrera Nacional. La lectura del “Reglamento
de Organización y Funcionamiento de la U.O.N.” de 1952, habla por si sola. De todos
modos me permito sintetizar las características más salientes de este Reglamento que
estuvo en vigencia entre 1952 y el 31 de Agosto de 1962 cuando la Asamblea
Universitaria aprobó el primer Estatuto de la Universidad Tecnológica Nacional 19 :

19
El 19 de Octubre de 1959, el Gobierno del Dr. Arturo Frondizi sanciona la Ley 14.855/59 por
la que desafecta a la U.O.N. de la por ya entonces ex CNAOP. Ese día la U.O.N. pasa a funcionar

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1.- Una verdadera Universidad Federal. Estaba compuesta por Facultades Obreras
Regionales ubicadas en distintos puntos de la geografía nacional. .

2.-Una Universidad con participación plena y jerarquizada del movimiento obrero

organizado. Su Rector y los Decanos de cada Facultad Obrera Regional debían ser
obreros egresados de la Escuela Sindical de la C.G.T., aunque no debían cumplir
necesariamente con el requisito de una titulación universitaria. El Vicerrector y los
Secretarios de cada Facultad Obrera Nacional debían, en cambio, contar con título
profesional.

3.- Participación Obrera y Empresaria. Contaba con un Consejo Asesor Industrial

formado por representantes sindicales y de las organizaciones empresarias para
asesorar al Rectorado sobre aspectos de la enseñanza técnica y de fomento de la
industria.

4.- Teoría y Práctica. El Art. 24 indicaba taxativamente la necesidad de integrar la teoría

con las aplicaciones prácticas.

5.- Una Universidad para los obreros. Los alumnos podían ser egresados del 2do Ciclo
de la CNAOP (tenían prioridad de ingreso) o de las escuelas industriales de la Nación.
Debían demostrar ser obreros mediante certificación extendida por la C.G.T.

De este primer reglamento y a manera de colofón me interesaría destacar el inciso 5

del artículo 36 acerca de los deberes de los profesores:

“Propender por todos medios a su alcance a la creación y fijación de hábitos de

disciplina en el estudio y en el trabajo, estimular las vocaciones observando las
aptitudes y las dotes de iniciativa de los alumnos y cultivar en ellos el espíritu de
investigación científica y técnica. Aprovechar toda circunstancia favorable que tienda a
completar la formación y el desarrollo de la personalidad y el carácter de los
estudiantes, preparando ciudadanos justos, prudentes y virtuosos e inculcar en los
alumnos el concepto de que el trabajo constituye una función social”

Referencias

Beccacece, H. N. (1984) Comparativo de la Constitución Argentina 1853-1949. Buenos

Aires: Agencia Periodística Cid

con un régimen autárquico bajo el nombre de Universidad Tecnológica Nacional. En honor a

verdad, el nombre original de la Universidad había sido paulatinamente dejado de ser usado a
partir del derrocamiento del Tte. Gral. Perón en septiembre de 1955.

14
Dussel, Inés y Pineau, Pablo. (1995) De cuando la clase obrera entró al paraíso: la
educación técnica estatal en el primer peronismo. en Puiggrós, Adriana y Carli, Sandra,
(comp.) (1995). Discursos Pedagógicos e imaginario social en el peronismo Buenos
Aires: Editorial Galerna.

Gorostegui de Torres, H. (1974), La experiencia Peronista en el poder

en Historia Integral Argentina tomo IX. Buenos Aires: Centro Editor de
América Latina.

Hernández Arregui, Juan José (1970) La formación de la Conciencia Nacional.

Buenos Aires : Plus Ultra

Mangone, Carlos y Warley, Jorge A. 1984. Universidad y Peronismo (1946-

1955) Buenos Aires: Centro Editor de América Latina.

Ministerio de Educación de la Nación. Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación

Profesional. 1953. Reglamento de Organización y Funcionamiento Universidad Obrera
Nacional .Buenos Aires

Pineau, P. (1991). Sindicatos, estado y educación técnica (1936-1968) (Vol. 323). Buenos
Aires: Centro Editor de América Latina.

Puiggrós, A. & Bernetti, J. L. (1993). Peronismo: cultura política y educación (1945-

1955) (Vol. 5). Editorial Galerna.

A modo de colofón

Este trabajo (2000) fue reconocido por la Cámara de Diputados de la Nación

Sesiones Ordinarias 2008, Orden del Día Nº 562 a propuesta de la entonces diputada
Dra. Adriana Puiggrós, como única obra de referencia para la aprobación de “Día del
Aprendiz”, celebrado el 3 de junio de cada año.

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