Amparo Indirecto 569/2023: V I S T O S, para Resolver Los Autos Que Integran El

1
tres de octubre de dos mil veintitrés
tres de octubre de dos mil veintitrés V I S T O S, para resolver los autos que integran el
juicio de amparo indirecto 569/2023-5; y,
RESULTANDO:
Amparo PRIMERO. PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA. Mediante

indirecto escrito de demanda depositado en el buzón judicial de la
Oficina de Correspondencia Común de los Juzgados de
569/2023
Distrito con residencia en esta ciudad, el doce de abril de dos
mil veintitrés, Ivón Ruíz Cerón, por propio derecho y en
representación de su menor hija de iniciales A.J.J.R., solicitó
el amparo y protección de la Justicia Federal, contra las
autoridades y los actos que a continuación se especifican:
AUTORIDAD RESPONSABLE:
“Como ordenadora señalo al:
PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA DEL PODER
JUDICIAL DEL ESTADO DE HIDALGO, (…).
Como Ejecutora señaló a:

26/05/24 17:00:00
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NESTOR EDGAR MAGOS MERA
SECRETARIO GENERAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE

JUSTICIA Y SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO DE LA
JUDICATURA DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE
HIDALGO.
LA ADMINISTRADORA DEL JUZGADO PENAL ACUSATORIO

DEL CIRCUITO JUDICIAL DE IXMIQUILPAN, HIDALGO.”
ACTO RECLAMADO:
“El cambio de adscripción de la suscrita en mi carácter de
Jueza de Ejecución Especializada en Justicia para
Adolescentes con sede en la ciudad de Pachuca de Soto,
Hidalgo, para ahora atender los Juzgados Penales Acusatorios
de los Distritos Judiciales de Ixmiquilpan, Zimapán, Huichapan
y Jacala, todos del Estado de Hidalgo como Jueza de ejecución
para adultos e integrar Tribunal de Enjuiciamiento así como sus
efectos y consecuencias de dicho cambio.
La falta de legalidad de la determinación que ordena mi rotación

como Jueza Especializada en materia de Adolescentes que
ejercía en la ciudad de Pachuca de Soto, Hidalgo y la
consecuencia que ello produce en la estabilidad emocional y
física de mi menor hija, así como en la convivencia con la
suscrita en mí carácter de progenitora.”
SEGUNDO. DERECHOS FUNDAMENTALES VIOLADOS. La

parte quejosa señaló como derechos humanos vulnerados los
A

contenidos en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
TERCERO. TRÁMITE DE LA DEMANDA. Por auto dictado

el trece de abril de dos mil veintitrés, se ordenó registrar la
demanda con el número de juicio de amparo 569/2023-5;
asimismo, se admitió a trámite, se solicitó a las autoridades
responsables su informe con justificación; se dio vista al
agente del Ministerio Público de la Federación adscrito a este
órgano de control constitucional la intervención que
legalmente le compete.
DESIGNACIÓN DE REPRESENTANTE ESPECIAL. El

veinticinco de abril de la anualidad en curso, se tuvo a la
licenciada Maricruz González Meneses, como representante
especial de la menor de iniciales A.J.J.R., quien además
aceptó y protestó el cargo conferido.
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AMPLIACIÓN DE DEMANDA. En proveído de veinticinco de

mayo siguiente, se tuvo por ampliada la demanda de amparo
por parte de la representante especial de la menor de
iniciales A.J.J.R., y por ello, se solicitó a las autoridades
responsables su informe con justificación; se dio vista al
agente del Ministerio Público de la Federación adscrito a este
órgano de control constitucional la intervención que
legalmente le compete y se señaló día y hora para la
celebración de la audiencia constitucional, la cual inició en
términos de ley, al tenor del acta que antecede.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. COMPETENCIA. Este Juzgado Tercero de

Distrito en el Estado de Hidalgo, es legalmente competente
para conocer del presente juicio de derechos, por razón de
materia y territorio, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 103, fracción I y 107, fracciones I y II, de la
Constitución Federal, 33 y 37 de la Ley de Amparo; 49, de la
3
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y en

relación con lo establecido en el Acuerdo General 36/2016,
relativo a la determinación del número y límites territoriales de
los circuitos judiciales en que se divide el territorio de la
Amparo República Mexicana y al número, a la jurisdicción territorial y
indirecto especialización por materia de los Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito, publicado
569/2023
en el Diario Oficial de la Federación el nueve de junio de dos
mil dieciséis, vigente a partir del catorce de ese propio mes y
año, el cual reformó el similar 3/2013; por tratarse de un acto
que se atribuye a una autoridad residente en el ámbito
territorial donde ejerce jurisdicción este Juzgado.
SEGUNDO. Fijación de la Litis. El artículo 74 de la

Ley de Amparo autoriza al Juez de Distrito a interpretar la
demanda de derechos con el objeto de desentrañar la
verdadera intención de la parte quejosa, mediante el análisis
íntegro de los argumentos contenidos en ella y de las demás
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constancias de autos que se encuentren vinculadas con la

materia de la litis, como lo son: el acto reclamado, el informe
justificado y las pruebas aportadas (incluso con la totalidad de
la información que obra en el expediente) en congruencia con
lo dispuesto por los diversos 108, 115 y 117 del ordenamiento
de referencia, según tratan la jurisprudencia P./J. 40/2000 y la
tesis P.VI/2014 plenarias, publicadas en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, tomos X y XXIX, de
abril de dos mil cuatro y dos mil, Novena Época, páginas 32 y
255, respectivamente, de rubros: “DEMANDA DE AMPARO.
DEBE SER INTERPRETADA EN SU INTEGRIDAD” y
“ACTOS RECLAMADOS. REGLAS PARA SU FIJACIÓN
CLARA Y PRECISA EN SU SENTENCIA DE AMPARO”.
En atención a lo anterior, el acto reclamado en esta

instancia constitucional, se hace consistir en:
A

 Acuerdo emitido en sesión ordinaria celebrada el
catorce de marzo de dos mil veintitrés, por el Pleno
del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del
Estado de Hidalgo, por el cual se determinó el
cambio de adscripción de la quejosa del Juzgado
de Ejecución Especializada en Justicia para
Adolescentes con sede en Pachuca de Soto,
Hidalgo, al Juzgado Penal Acusatorio del Distrito
Judicial de Ixmiquilpan, Hidalgo.
TERCERO. EXISTENCIA DE ACTOS. La Presidenta y el

Secretario Ejecutivo, ambos del Consejo de la Judicatura
del Poder Judicial del Estado de Hidalgo, el Secretario
General del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Hidalgo, Administradora del Cuarto Circuito Judicial en el
Estado de Hidalgo, al rendir su respectivo informe justificado
aceptaron la existencia del acto reclamado,
Certeza que se acredita con las copias certificadas que

anexaron a sus informes, a las que por tratarse de documentos
públicos, se les concede pleno valor probatorio, conforme a lo
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dispuesto en los artículos 129, 188, 197 y 202 del Código

Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la
Ley de Amparo.
Tiene aplicación al respecto, la tesis de jurisprudencia

226, del Pleno del Máximo Tribunal del País, consultable en
la página 153, del Apéndice al Semanario Judicial de la
Federación 1995, Tomo VI, Parte SCJN, Materia Común, de
rubro: “DOCUMENTOS PÚBLICOS, CONCEPTO DE, Y
VALOR PROBATORIO.”
CUARTO. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. Por ser de

orden público y de estudio preferente, en este considerando
corresponde el análisis de las causas de improcedencia que
hayan invocado partes o que este órgano de Control
Constitucional advierta de oficio, atento a lo dispuesto por el
artículo 62 de la Ley de Amparo, en relación con la
5
Jurisprudencia número 8141, de rubro: “IMPROCEDENCIA,

CAUSALES DE. EN EL JUICIO DE AMPARO.”
En ese sentido, las partes no hicieron valer causa de

improcedencia alguna, ni este órgano de Control
Amparo
Constitucional advierte de oficio la actualización de alguna de
indirecto
ellas, lo que procede es analizar la constitucionalidad de la
569/2023 resolución reclamada.
QUINTO. EXAMEN DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO
RECLAMADO. La quejosa expresó los conceptos de violación

que a su juicio le ocasiona el acto reclamado, cuya
transcripción es innecesaria acorde con la jurisprudencia
2a./J 58/2010, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, de título: “CONCEPTOS DE
VIOLACIÓN O AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON LOS
PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN
LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES INNECESARIA SU
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TRANSCRIPCIÓN.”
No obstante, en ellos manifiesta en esencia, que el

cambio de adscripción vulnera sus derechos fundamentales,
particularmente los previstos en el artículo 4 de la Carta
Federal, pues se infringe el desarrollo integral de su menor
hija de iniciales A.J.J.R., pues considera que necesita
cuidados, atención, protección, alimentación, salud,
educación y sano esparcimiento.
Estima que el acto reclamado vulnera el contenido de

la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece
que el interés superior del niño, no solo es un derecho, sino
un principio y norma de procedimiento, lo cual ha sido
inobservado por parte de las autoridades responsables, y con
ello, se puso en riesgo el resto de sus derechos humanos.
A

1 Publicada en la página 553, del Apéndice Semanario Judicial de la Federación 1917-1995,

Tomo VI, Materia Común.
Asimismo, considera que el Pleno responsable debió
tomar la decisión de cambiarla de adscripción, guiado por el
interés superior de su menor hija, esto es, sin considerar de
ninguna forma los cambios familiares que provocaron, pues
fue notificada de ello hasta las 20:30 horas del quince de
marzo del año en curso y su readscripción fue ordenada en
sesión celebrada por dicha autoridad el catorce anterior.
Los argumentos reseñados son fundados al realizarse

un estudio oficioso del asunto con perspectiva de género a
que está obligado todo órgano jurisdiccional de conformidad
con lo establecido por la Primera Sala de la Suprema Corte
en la tesis 1a. XXVII/2017 (10a.), de rubro: “ACCESO A LA
JUSTICIA EN CONDICIONES DE IGUALDAD.
ELEMENTOS PARA JUZGAR CON PERSPECTIVA DE
GÉNERO.” 2.; en donde estableció que el derecho de la
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mujer a una vida libre de discriminación y de violencia,

implica la obligación de toda autoridad jurisdiccional de actuar
con debida diligencia dichos casos y adoptar una perspectiva
de género, para evitar condicionar el acceso a la justicia de
las mujeres por "invisibilizar" su situación particular.
Ahora, el examen de la constitucionalidad del acto

reclamado, en primer lugar, se hará bajo el escrutinio de una
perspectiva de género y de una cuestión de paridad, lo cual
se expondrá de manera individual bajo las siguientes
consideraciones.
Bajo este contexto, el artículo 1° de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos3., prohíbe toda
2 Consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 4, Marzo de 2014,

Tomo I, página 524,
3 Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el

Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no
podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitución establece.
(…)
7
discriminación motivada por cuestiones, entre otras, de

género, que menoscaben los derechos de las personas, en
específico de las mujeres.
Amparo La Convención sobre todas las formas de

indirecto Discriminación contra la Mujer (CEDAW), tiene como uno de
sus objetivos, modificar el papel tradicional tanto del hombre
569/2023
como de la mujer en la sociedad y en la familia y adoptar las
medidas necesarias a fin de suprimir la discriminación contra
la mujer en todas sus formas y manifestaciones.
A su vez, la Convención Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer “Belém Do
Pará”4, destaca el compromiso de los Estados partes de
adoptar sin dilaciones todas las medidas –entre ellas
mecanismos judiciales– para procurar el pleno ejercicio de los
derechos humanos de la mujer en todos los ámbitos.
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El artículo 7° de tal Convención5, establece la

obligación para los Estados de adoptar políticas orientadas a
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad,
las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
4 Adoptada el nueve de junio de mil novecientos noventa y cuatro en la ciudad de Belém Do
Pará en Brasil, por la Organización de Estados Americanos, firmada en mil novecientos noventa
y cinco por México y ratificada hasta el año mil novecientos noventa y ocho. 29 Artículo 7 Los
Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar,
por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y
erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
5 Artículo 7 Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
a. abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y velar por que
las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de
conformidad con esta obligación;
(…)
e. Tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para
modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prácticas jurídicas o
consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la
mujer;
(…)
f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida
a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de protección, un juicio oportuno y el
acceso efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la
mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparación del daño u
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
otros medios de compensación justos y eficaces, y

prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
y a llevar a cabo las acciones que en él se enlistan.
En este sentido, la Convención busca eliminar

cualquier estereotipo basado en la idea de inferioridad de las
mujeres y exige a las autoridades de los Estados a actuar
reconociendo las desigualdades que existen entre géneros.
Para realizar esto, es necesario que las autoridades

encargadas de la impartición de justicia, juzguen con
perspectiva de género para dar cumplimiento a las
obligaciones internacionales contenidas en la Convención6.
Precisado lo anterior, en el caso a estudio Ivón Ruíz

Cerón, reclama el acuerdo emitido en sesión ordinaria
celebrada el catorce de marzo de dos mil veintitrés, por el
Pleno del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del
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Estado de Hidalgo, mediante el cual se determinó su cambio

de adscripción del Juzgado de Ejecución Especializada en
Justicia para Adolescentes con sede en Pachuca de Soto,
Hidalgo, al Juzgado Penal Acusatorio del Distrito Judicial de
Ixmiquilpan, Hidalgo.
Asimismo, en el capítulo de antecedentes de la

demanda, la promovente del amparo refiere:
- Ser la única persona que cuida de su hija de

iniciales A.J.J.R., quien nació el catorce de
febrero de dos mil quince y que habita con ella en
el domicilio ubicado en Cerrada de Pitahayas
103, El Dorado Residencial, en Pachuca de Soto,
Hidalgo;
- Que dicha menor, desde la etapa preescolar

estudia en la escuela ‘Arboledas Montessori’ y
que en la actualidad cursa el segundo grado año
de primaria en dicha institución educativa, la cual
6“Manual para Juzgar con Perspectiva de Género en Materia Penal” Coordinadora Estefanía
Vela Barba, Suprema Corte de Justicia de la Nación, noviembre 2021, página 23 y 24
9
se ubica muy cerca de su hogar y de su fuente

laboral -Juzgado de Adolescentes- el cual se
localiza en el Boulevard Minero S/N en la colonia
Venustiano Carranza, en esta ciudad;
- Que a partir del mes de julio de dos mil dieciséis,

Amparo fue nombrada en el cargo de Jueza de Ejecución
indirecto en Materia de Adolescentes, el cual desempeñó
en el Juzgado de Ejecución Especializada en
Justicia para Adolescentes con sede en Pachuca
569/2023 de Soto, Hidalgo, hasta el quince de marzo de
dos mil veintitrés, dado que en esa fecha el
Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del
Estado de Hidalgo, determinó cambiarla de
adscripción al diverso Juzgado Penal Acusatorio
del Distrito Judicial de Ixmiquilpan, Hidalgo;
- Indica que ha trabajado durante más de veinte

años en el ahora denominado ‘Sistema de
Justicia para Adolescentes’, en la ciudad de
Pachuca de Soto, Hidalgo, y por ello, ha
organizado su vida al lado de su menor hija en
esta ciudad, en torno a la estabilidad laboral que
le ha brindado dicho empleo;
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- Que derivado de lo anterior, en el año dos mil

veintidós, adquirió a través de un crédito
hipotecario una vivienda, la cual se ubica cerca
de centro de trabajo y de la escuela de su hija;
- Que su descendiente en la actualidad tiene ocho

años de edad, y por esa circunstancia es que
debe de contar con su supervisión y cuidado, ya
que dicha menor no puede valerse por sí misma;
- Que para complementar su educación y

formación, la infante acude a diferentes
actividades artísticas, deportivas y lúdicas, las
cuales desarrolla dentro de la demarcación
territorial de esta ciudad, siempre acompañada
por ella;
- Que el quince de marzo del año en curso, el

Secretario General del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Hidalgo, le informó
verbalmente que el Pleno del Consejo de la
Judicatura del Poder Judicial del Estado de
Hidalgo, decidió por ‘necesidades del servicio’
cambiarla de adscripción para que atendiera los
Juzgados Penales Acusatorios de los Distritos
Judiciales de Ixmiquilpan, Zimapán, Huichapan y
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Jacala, y que a partir del día siguiente, debía

presentarse a laborar al Juzgado de Ixmiquilpan,
Estado de Hidalgo;
- Que al llegar al Juzgado de Ixmiquilpan, la

Administradora del mismo le manifestó que no
estaría ahí físicamente todos los días, pues a
pesar de que cumpliría sus funciones de Juez de
Ejecución, esto únicamente lo realizaría los
miércoles, y los diversos días de la semana
integraría el Tribunal de Enjuiciamiento en los
Municipios citados;
- Que el dieciséis de marzo siguiente, intentó hablar

con la Presidenta del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Hidalgo, para que
reconsiderara su situación personal, pues si bien
es cierto que en dicho tribunal laboran muchas
madres trabajadoras, cada situación debe
analizarse y valorarse de manera individual, dado
que muchos de los infantes tienen padre,
abuelos, tíos y familiares que habitan en la misma
ciudad, quienes pueden apoyar en el cuidado y
protección de éstos, pero en su caso particular,
ella es la única que se encuentra al cuidado de su
menor;
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- Que la solicitud de hablar con la citada Presidenta

del Tribunal hasta el momento no ha sido
contestada por dicha funcionaria judicial ni por el
Pleno del Consejo de la Judicatura del Poder
Judicial del Estado.
En virtud de lo anterior y una vez analizada la

conducta desplegada por el Tribunal responsable, resulta
incuestionable que para la emisión del acuerdo plenario que
determinó el cambio de adscripción de la quejosa, no se
analizó el caso particular de la promovente del amparo con
perspectiva de género.
Se afirma lo anterior, ya que del análisis del Acta de

Sesión Ordinaria del Pleno del Consejo de la Judicatura del
Poder Judicial del Estado de Hidalgo, de catorce de marzo de
dos mil veintitrés, no se advierte que el Pleno responsable
valorara el conjunto de hechos y circunstancias particulares,
atendiendo a la condición de mujer y de madre soltera de la
11
juzgadora promovente del amparo, ni su desempeño

profesional como impartidora de justicia, bajo el parámetro de
paridad de género.
Amparo Sobre este último principio constitucional –paridad de

indirecto género–, entendido como una participación equilibrada de
hombres y mujeres en las posiciones de poder y de toma de
569/2023
decisiones en todas las esferas de la vida (políticas,
económicas y sociales), el cual constituye una condición
destacada para la igualdad entre los sexos; la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer7, establece en el Preámbulo
que la máxima participación de la mujer en todas las esferas,
en igualdad de condiciones con el hombre, es indispensable
para el desarrollo lleno y completo de un país, el bienestar del
mundo y la causa de la paz.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.02.c8.34
En el artículo 3, los Estados firmantes acuerdan tomar

"en todas las esferas, y en particular en las esferas política,
social, económica o cultural, todas las medidas apropiadas
para asegurar el pleno desarrollo de la mujer, con el objetivo
de garantizar el derecho y goce de los derechos humanos y
las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con
el hombre", y en el artículo 7 se establece el derecho de las
mujeres a participar en la formulación de las políticas
gubernamentales y en la ejecución de estas, y ocupar cargos
públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los
planes gubernamentales.
A su vez, en el articulado de la Convención sobre la

Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
7 Organización de las Naciones Unidas. celebrada el dieciocho de diciembre de mil novecientos

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setenta y nueve.
las Mujeres (CEDAW) 8, se consideró la necesidad de aplicar
acciones afirmativas que promuevan la igualdad real; es
decir, implementar acciones que equilibren las diferencias de
poder en el acceso a las oportunidades y los recursos entre
mujeres y hombres.
Ahora, con base en los anteriores principios, el

Tribunal responsable si bien debe ponderar las circunstancias
particulares en el ámbito personal de la quejosa, también
debe atender principalmente a sus características
profesionales, esto es, la formación académica, experiencia
profesional, capacitación laboral y en particular su
especialidad por materia –justicia para adolescentes–, pues
bajo estos parámetros, es que podrá determinar con certeza
si resulta procedente el cambio de adscripción de la
juzgadora promovente del amparo, frente a otros juzgadores
con diversas capacidades profesionales.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.02.c8.34
Asimismo, dicha autoridad no ha tomado en

consideración primordialmente:
1) El peligro que representa para la quejosa estar

desplazándose sola en carretera diariamente
entre los Juzgados Penales Acusatorios de los
Distritos Judiciales de Ixmiquilpan, Zimapán,
Huichapan y Jacala, Hidalgo;
2) Que el cambio de adscripción además de

generar una carga económica adicional, cambio
de residencia y del entorno escolar de la menor,
vulnera el derecho a la crianza por restricción
laboral, ya que la quejosa es la única persona
que se encarga de criar y educar a su menor
hija, y derivado de la nueva situación laboral,
implica que sus derechos y obligaciones
maternales se verán mermadas y con ello se
afectará irremediablemente el desarrollo
personal de éstas;
8 Organización de las Naciones Unidas.Paridad Collecion Guia Democracia Paritaria 2017.pdf

(unwomen.org)
13
3) Que el proceder del Tribunal, actualiza la

violencia institucional, la cual se contempla en
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, en sus artículos 18, 19
y 209, que disponen que la violencia
institucional consiste en aquellos actos u
Amparo omisiones de los servidores públicos de
indirecto cualquier orden de gobierno que discriminan o
tienen como finalidad demorar, obstaculizar o
imposibilitar el goce y ejercicio de los derechos
569/2023 humanos de las mujeres, así como su acceso al
disfrute de las políticas públicas destinadas
para prevenir, atender, investigar, sancionar y
erradicar los diferentes tipos de violencia.
Asimismo, determinan la obligación de las

autoridades de asegurar el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia, así como
prevenir, atender, investigar, sancionar y
reparar el daño que les haya sido infligido.
Al respecto, la Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación ha desarrollado una doctrina
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jurisprudencial en torno a juzgar con perspectiva de género

los casos que involucren discriminación o violencia hacia las
mujeres.
Así, en el Amparo Directo en Revisión 2655/2013,

sostuvo que la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer introdujo la
perspectiva de género como una herramienta “[…] para
detectar y eliminar esas barreras y obstáculos que
discriminan a las personas por condición de género, […] cuyo
objeto pretende buscar el enfoque o contenido conceptual
9 Artículo 18.- Violencia Institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores públicos
de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir
el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres así como su acceso al disfrute de
políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes
tipos de violencia.
Artículo 19.- Los tres órdenes de gobierno, a través de los cuales se manifiesta el ejercicio del
poder público, tienen la obligación de organizar el aparato gubernamental de manera tal que
sean capaces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia.
Artículo 20.- Para cumplir con su obligación de garantizar el derecho de las mujeres a una vida
A

libre de violencia, los tres órdenes de gobierno deben prevenir, atender, investigar, sancionar y
reparar el daño que les inflige.
conforme al género que se debe otorgar para analizar la
realidad y fenómenos diversos, tales como el derecho y su
aplicación, de modo que se permita evaluar la realidad con
una visión incluyente de las necesidades del género, que
contribuya a diseñar y proponer soluciones sin
discriminación.”
Ahora bien, la Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, en el criterio “Acceso a la justicia en
condiciones de igualdad. todos los órganos
jurisdiccionales del país deben impartir justicia con
perspectiva de género”, señaló que se trata de una
categoría analítica para deconstruir lo que histórica, social y
culturalmente se ha entendido como "lo femenino" y "lo
masculino" a fin de reconocer si en un asunto concreto se
presenta alguna situación particular de desventaja, en la que,
históricamente se han encontrado las mujeres derivado de la
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construcción que socioculturalmente se ha desarrollado en

torno a la posición y al rol que debieran asumir.
Así, de los derechos humanos a la igualdad y a la

no discriminación por razones de género, conforme al criterio
en análisis, surge la obligación de todo órgano jurisdiccional
de impartir justicia con base en la perspectiva de género, y
para ello, debe implementarse un método de análisis en toda
controversia judicial -a pesar de que las partes no lo soliciten-
-, a fin de verificar la existencia de una situación de violencia
o vulnerabilidad que, por cuestiones de género, impida
impartir justicia de manera completa e igualitaria.
Para lograr ese cometido, los juzgadores deberán

tomar en consideración los siguientes tópicos:
15
a) Identificar si existen situaciones de poder que

por cuestiones de género den cuenta de un
desequilibrio entre las partes sujetas a la
controversia;
Amparo
indirecto b) Cuestionar los hechos y valorar las pruebas
eliminando cualquier estereotipo de género, a fin
569/2023 de concebir las situaciones de desventaja
provocadas por condiciones de sexo o género;
c) En caso de que el material probatorio no sea

suficiente para aclarar la situación de violencia,
vulnerabilidad o discriminación por razones de
género, ordenar las pruebas necesarias para
visibilizar dichas situaciones;
d) Si se detecta la situación de desventaja por

cuestiones de género, se deberá cuestionar la
neutralidad del derecho aplicable, así como
evaluar el impacto diferenciado de la solución
propuesta para buscar una resolución justa e
igualitaria de acuerdo al contexto de
desigualdad por condiciones de género;
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e) Para tal efecto, se deberán aplicar los

estándares de derechos humanos de todas las
personas involucradas, especialmente de los
niños y niñas; y,
f) Considerar que el método exige, que en todo

momento, se evite el uso del lenguaje basado
en estereotipos o prejuicios, por lo que debe
procurarse un lenguaje incluyente con el objeto
de asegurar un acceso a la justicia sin
discriminación por motivos de género.
Por otra parte, en el Amparo en Revisión

554/2013, la Primera Sala estableció que las autoridades “no
sólo deben condenar toda forma de discriminación basada en
el género, sino también están obligadas a tomar medidas
concretas para lograrlo, tales como consagrar la igualdad de
género y de sexo en sus normas, y abolir todas aquellas
leyes, costumbres y prácticas que redunden en acciones
discriminatorias contra las mujeres.”
A

Aunado a lo anterior, se estableció que “[…] el
derecho de la mujer a una vida libre de discriminación y de
violencia se traduce en la obligación de toda autoridad de
actuar con perspectiva de género, lo cual pretende combatir
argumentos estereotipados e indiferentes para el pleno y
efectivo ejercicio del derecho a la igualdad.”
A su vez, en el Amparo Directo en Revisión

4811/2015, se estableció que de conformidad con la doctrina
desarrollada por la Suprema Corte, la obligación de juzgar
con perspectiva de género implica lo siguiente:
“1) Aplicabilidad: es una obligación intrínseca a la

labor jurisdiccional, de modo que no debe mediar
petición de parte, la cual comprende obligaciones
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específicas en casos graves de violencia contra las

mujeres, la cual se refuerza aún más en el marco de
contextos de violencia contra éstas.
2) Metodología: sin necesidad de reiterar lo ya

expuesto, esta obligación exige cumplir los seis
pasos antes mencionados, que pueden resumirse
en la necesidad de detectar posibles ―más no
necesariamente presentes― situaciones de
desequilibrio de poder entre las partes como
consecuencia de su género, seguida de un deber de
cuestionar la neutralidad de las pruebas y el marco
normativo aplicable, así como de recopilar las
pruebas necesarias para visualizar el contexto de
violencia o discriminación, y finalmente resolver los
casos prescindiendo de cualesquiera cargas
estereotipadas que resulten en detrimento de
mujeres u hombres.”
Asimismo, en la resolución se trato se sostuvo que

la obligación de juzgar con perspectiva de género significa
“[…] la importancia de la perspectiva de género como
categoría analítica radica en su valor como herramienta
17
indispensable para el desarrollo de la función

jurisdiccional en la tutela de los derechos a la igualdad,
no discriminación y acceso a la jurisdicción, centrando el
énfasis en cómo se resuelve y en la calidad de lo
Amparo resuelto, y minimizando el impacto de la persona o
indirecto personas quienes resuelvan.” (énfasis añadido).
569/2023
Por tanto, es claro que los tribunales tienen la

obligación de juzgar con perspectiva de género aquellos
casos en los que esté involucrada violencia o discriminación
contra las mujeres, lo cual implica que deben ser sensibles
a la situación de vulnerabilidad en que se encuentran las
mujeres y a las posibles situaciones de desequilibrio de
poder entre las partes como consecuencia de su género.
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Ahora, en el caso particular, tal como se anticipó, del

texto del informe justificado y de lo acotado por la
responsable respecto de la determinación reclamada, no se
aprecia que el Tribunal responsable determinara el cambio de
adscripción de la quejosa con perspectiva de género -tal y
como lo dispuso el máximo tribunal del país en la
jurisprudencia transcrita-, pues para que ello sucediera, debió
escuchar las circunstancias particulares y familiares de la
promovente del amparo, así como su condición de mujer, lo
cual, debió ponderar para cumplir los parámetros
establecidos por el Alto Tribunal del país.
Atento a lo anterior, si bien la convivencia entre la

menor y la quejosa representa un derecho para ésta y la
infante involucrada, no debe perderse de vista que también
conlleva un deber, en tanto que ese régimen de convivencias
más que satisfacer un derecho de la madre, se establece en
A

beneficio de la menor, el cual debe definirse atendiendo a su
interés superior, el cual no sólo involucra el derecho de
convivir con su progenitora, sino la adecuación de todas sus
prerrogativas a fin de maximizar y potenciar su desarrollo
integral (físico, psicológico, emocional, intelectual, de salud,
espiritual y social) conforme a las circunstancias que se van
presentando en su vida, de tal forma que las decisiones que
se toman en torno a ello son y deben ser moldeables,
modulables a la especial situación en la cual viven las
infancias.
Es de precisarse que en el Caso Ramírez Escobar

y otros Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 9 de marzo de 2018. Serie C No. 351.,
Párrafo 153, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
señaló que la determinación del interés superior del niño, en
casos de cuidado y custodia de menores de edad, se debe
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hacer a partir de la evaluación de los comportamientos

parentales específicos y su impacto negativo en el bienestar y
desarrollo de la niña o el niño según el caso, los daños o
riesgos reales, probados y no especulativos o imaginarios, y
en el bienestar de la niña o niño; por tanto, no son admisibles
las especulaciones, presunciones, estereotipos o
consideraciones generalizadas sobre características
personales de los padres o preferencias culturales respecto a
ciertos conceptos tradicionales de la familia.
Además, es al juzgador a quien corresponde

analizar la situación de manera objetiva y desvinculándose de
cualquier apreciación moralista o de rol de géneros que
pueda imperar en su conciencia; es decir, debe abstraerse de
todo estereotipo y juzgar los eventos con total imparcialidad,
siempre bajo el parámetro relativo a salvaguardar la
19
integridad física y emocional del sujeto pasivo –menor de

edad en el caso–, que en determinado momento resentirá la
medida decretada; máxime la trascendencia que tiene la
presencia de la madre en la vida de un niño de la edad de la
Amparo involucrada (ocho años).
indirecto
569/2023
Conforme al análisis anterior, se concluye que el
acuerdo combatido en esta vía contraviene los derechos de
igualdad de género y vulnera el interés superior de la menor,
dado que el Tribunal no escuchó las circunstancias
particulares de vida de la jueza quejosa.
Pues se reitera, la obligación que tiene la autoridad

responsable de juzgar con perspectiva de género, se
encuentra implícita en las facultades jurisdiccionales de
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quienes imparten justicia, y su cumplimiento exige la

aplicación de una metodología centrada en la necesidad de
detectar posibles situaciones de desequilibrio de poder entre
las partes –mas no necesariamente presentes– como
consecuencia de su género y circunstancias particulares,
seguida de un deber de cumplir con el marco normativo
aplicable, así como de recopilar las pruebas necesarias para
resolver la procedencia o improcedencia de la readscripción
reclamada, ya que de manera sistemática y sin motivar, la
responsable determinó el cambio de adscripción de la
juzgadora, lo cual contraviene lo dispuesto en el artículo 16
de la Carta Federal.
Ahora bien, sin soslayar el contenido del criterio

invocado emitido por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación y tener en consideración el tratamiento
del caso sobre la perspectiva de los derechos de la niñez,
A

conviene resaltar que la autoridad responsable sustentó el

cambio de adscripción de la quejosa en función de las
“necesidades del servicio”; sin embargo, como enseguida
se verá omitió justificar de manera fundada y motivada esas
necesidades, así como considerar que la impartidora de
justicia quejosa cuenta con la especialidad en justicia para
adolescentes.
En efecto, es de importancia indicar que la frase

“necesidades del servicio”, por sí sola no constituye una
debida fundamentación y motivación, tratándose de la orden
de cambio de adscripción de un servidor público, pues para
garantizar el derecho a la debida motivación conforme al
artículo 16 Constitucional, se deben exponer las razones por
las que se consideró procedente la medida, ya que, es
indispensable que se precisen cuáles son esas necesidades
del servicio, por qué la decisión beneficia el interés público, o
bien, cuál es el motivo del cambio de adscripción, pues se
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considera que dicha readscripción puede vulnerar derechos

del servidor público.
Así, desde el punto de vista de la administración de

justicia, por "necesidades del servicio" debe entenderse la
actualización de supuestos jurídicos o de hecho que obligan
al órgano del Estado a tomar determinadas acciones para
iniciar, preservar, mantener o restaurar la prestación del
servicio público de administración de justicia, las cuales
pueden ser de índole personal o material como la
designación, adscripción, readscripción, suspensión o
destitución de Jueces, Magistrados y demás personal, o la
creación, instalación, traslado, ampliación o supresión de
órganos jurisdiccionales y, en general, todas aquellas
medidas que permitan la realización del servicio público, pues
el Estado tiene la misión de velar porque la sociedad tenga
21
un servicio de administración de justicia eficaz que preserve

el estado de derecho.
Amparo Sin embargo, dicha determinación unilateral, no implica

indirecto que pueda emitirse arbitrariamente, sino que debe estar
debidamente fundada y motivada, en ese sentido, si bien es
569/2023
cierto que cada readscripción tendrá sus peculiaridades y
circunstancias especiales, en donde la fundamentación y
motivación variarán según sea el supuesto, también lo es que
debe existir congruencia entre la necesidad del servicio a
atenderse y el perfil del funcionario elegido para satisfacerla.
Luego, el vocablo “necesidades del servicio”, no puede

ser una expresión vacía o hueca de contenido, pues se
considera necesario que aquella contenga o lleve un mínimo
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de elementos de razonabilidad, como enseguida se expone.
Por lo cual, para emitir dicha determinación, se

considera se debe tomar en cuenta, entre otros, los
siguientes elementos esenciales:
a) La localización del órgano de readscripción, pues

según la urgencia del servicio, debe considerar la posibilidad
de que el juzgador readscrito pertenezca en un lugar cercano
de donde se encuentra la plaza a cubrir y, para ello, sopesar
la conveniencia de que el órgano vacante lo ocupe alguien
que esté familiarizado con las problemáticas jurídicas más
comunes de la zona; asimismo, la proximidad territorial del
juzgador readscrito con la plaza vacante puede agilizar su
traslado y satisfacer la necesidad del servicio de una forma
más expedita, a la vez que se provocarían menos
A

distorsiones en el ámbito profesional y personal del
funcionario público;
b) La materia del órgano de readscripción,

especialmente en el caso de necesidades del servicio; la
consideración de este elemento resulta fundamental, pues lo
que se requiere es atender una problemática con eficiencia y
prontitud, ya que resultaría incongruente readscribir a un
funcionario jurisdiccional a un órgano cuya materia es
radicalmente ajena a su experiencia profesional y formación
académica, aunado a que se debe evaluar la trayectoria
laboral del juzgador readscrito, de manera que advierta
elementos que acrediten conocimientos y habilidades para
hacerse cargo del órgano de readscripción de una manera
eficiente; de lo contrario, se pondría en riesgo la prestación
del servicio público y se afectaría el desarrollo profesional del
juzgador, pues contrario a las readscripciones por concurso,
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los movimientos por necesidades del servicio son ajenos a la

voluntad del funcionario.
c) La vacante que dejará libre el funcionario readscrito,

pues se deberá ponderar si al atender una problemática no
está generando otra mayor, derivada de la vacante que
dejará el juzgador readscrito en el órgano jurisdiccional del
que se le desplaza; y,
d) El periodo definido de la readscripción, en caso de

ser temporal, ya que se debe establecer una duración
determinada para ésta; el plazo puede variar en cada caso
dependiendo de la necesidad del servicio, pero, de no
establecerlo, se dejaría en tal grado de incertidumbre al
juzgador que se afectaría la prestación del servicio público.
23
Sirve de apoyo, por analogía, la tesis 1a. CCXVIII/2014

(10a.), sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, Décima Época, Materia(s):
Administrativa, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la
Amparo Federación, Libro 7, Junio de 2014, Tomo I, página 454, de
indirecto rubro: “READSCRIPCIÓN DE MAGISTRADOS DE
CIRCUITO Y JUECES DE DISTRITO POR NECESIDADES
569/2023
DEL SERVICIO. ELEMENTOS ESENCIALES QUE DEBEN
CONTENER LAS RESOLUCIONES RELATIVAS.”
Asimismo, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 410

de la Carta Federal, así como el diverso precepto 1711 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, se colige
que las personas servidoras públicas tienen derecho a una
vida privada familiar, a mantener los lazos afectivos con sus
hijos e hijas, a cumplir con su obligación de cuidar a sus hijos
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menores de edad, y que la familia es el elemento natural y

fundamental de la sociedad y debe ser protegida por ésta y
por el Estado.
Por ello, la determinación de cambio de adscripción de

un funcionario público, no podría contener únicamente la
expresión “por necesidades del servicio”, sin traer aparejada
la debida fundamentación y motivación de dicho cambio,
establecida en el artículo 16 constitucional, pues ello tiene
como consecuencia la vulneración de diversos derechos del
10 Artículo 4o.- La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y el
desarrollo de la familia.
(…)
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del
interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas
tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano
esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento
de estos derechos y principios.
El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los
derechos de la niñez.
11 “Artículo 17º. Protección a la Familia
A

1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la

sociedad y el Estado…”
servidor público, así como de su núcleo familiar, por lo que,
se debe realizar una determinación en la que se motiven las
consideraciones de dicha readscripción, tomando en
consideración las circunstancias de cada caso en concreto,
así como la razón justificada de la mencionada “necesidad de
servicio”, ponderando la congruencia entre la necesidad del
servicio y el perfil del recurrente.
Sirve de apoyo, por analogía, la jurisprudencia 2a./J.

126/2018 (10a.), sustentada por la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, Décima Época,
Materia(s): Constitucional, Fuente: Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Libro 61, Diciembre de 2018, Tomo
I, página 506, de rubro y texto :
“READSCRIPCIÓN DE JUECES DE DISTRITO Y

MAGISTRADOS DE CIRCUITO POR NECESIDADES
DEL SERVICIO. SU FUNDAMENTACIÓN Y
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MOTIVACIÓN. El Consejo de la Judicatura Federal,

para fundar y motivar debidamente la readscripción de
Jueces de Distrito y de Magistrados de Circuito por
necesidades del servicio, debe distinguir por lo menos
dos supuestos: a) que existan varios solicitantes o
interesados en ocupar la plaza respecto de la cual la
necesidad del servicio se hace manifiesta; o b) que no
existan solicitantes o interesados en ocupar dicha
plaza; en el primer supuesto debe existir una
ponderación de los elementos a que se refiere el
artículo 120 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, en relación con todos los solicitantes, para
ubicarlos en los rangos más elevados de sus categorías
y poder determinar quién reúne el mejor perfil, a efecto
de justificar su elección; en el segundo supuesto, el
Consejo de la Judicatura Federal no está obligado a
realizar una comparación objetiva entre los méritos o
cualidades del universo de funcionarios de igual
categoría, pero debe expresar cuál es la necesidad
del servicio que se pretende cubrir, así como las
razones, motivos o circunstancias por las que se
considera que el Juez o Magistrado elegido para
25
ocupar la plaza respectiva reúne el perfil o resulta

ser el funcionario idóneo para ello.”
Ahora, en el caso, la determinación reclamada, se

Amparo
advierte que únicamente se indicó que la readscripción de la
indirecto
Jueza aquí quejosa, era por “necesidades del servicio”, por lo
569/2023 que atendiendo a lo anterior, resultan insuficientes los
motivos y fundamentos que la autoridad responsable esgrimió
al determinar el cambio de adscripción de la impetrante del
amparo, atendiendo a las consideraciones que las
resoluciones de esta índole deben contener.
Sobre el particular, la Constitución Política del Estado

de Hidalgo, en el artículo 100 Ter, fracción II, establece las
facultades del Consejo de la Judicatura del Estado de Hidalgo
de nombrar a los Jueces de primera instancia, a saber:
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“Artículo 100 Ter.- El Consejo de la Judicatura

funcionará en pleno y en comisiones y tendrá las
siguientes facultades:
(…)
II.- Nombrar, adscribir, ratificar y remover Jueces de
Primera Instancia, de acuerdo a lo establecido en la Ley;
(…).”
Por su parte, los diversos numerales 49, 118, fracción

XI y 119, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial
del Estado de Hidalgo, disponen:
“Artículo 49.- Los Jueces y Juezas del Fuero Común

serán nombrados, ratificados y removidos por el Pleno del
Consejo de la Judicatura.
(…)
En el caso de las adscripciones y readscripciones, será
previo conocimiento de los Magistrados y Magistradas de
las Salas correspondientes.”
“Artículo 118.- El Pleno del Consejo de la Judicatura

tendrá las siguientes atribuciones:
(…)
A

XI.- Designar al Juez o Jueza de Control que deba suplir a
otro en sus ausencias temporales y habilitar a Jueces o
Juezas para que integren tribunales de juicio oral en una
diversa circunscripción territorial al de su adscripción, en
cuyo caso ésta no se verá modificada, por lo cual se
reincorporarán al lugar de su adscripción una vez realizada
la comisión para la que fueron habilitados; (…).”
“Artículo 119.- Son atribuciones del Presidente o

Presidenta del Consejo de la Judicatura:
(…)
IV.- Proponer los Reglamentos, Decretos, Acuerdos,
Órdenes, Convenios y demás disposiciones normativas
que fundamenten el proceso de planeación para el Poder
Judicial; (…).”
Dichos artículos prevén lo relativo a las facultades del

citado Consejo y de su Presidente, respecto de los
nombramientos, ratificaciones, remociones de los Jueces y
Juezas del fuero común, y por lo que hace a las
adscripciones y readscripciones de éstos, previo
conocimiento de los Magistrados de las Salas
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correspondientes; así como lo relativo a emitir; de igual

manera, la facultad del Secretario
Asimismo, los Acuerdos Generales 16/2016 y 01/2019,

de fechas treinta y uno de marzo de dos mil dieciséis y
diecisiete de enero de dos mil diecinueve, respectivamente,
del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de
Hidalgo, determinan:
“UNICO. Este Consejo de la Judicatura del Poder Judicial,

determina que los Jueces de Control y del Tribunal de
Enjuiciamiento de los Distritos Judiciales que conforman la
entidad, tengan competencia y ejerzan sus funciones
jurisdiccionales indistintamente en cualquiera de los
distritos judiciales del estado de Hidalgo, tanto en su
propio Circuito al que pertenece el distrito al que se
encuentren adscritos, como en juzgados de Distritos
diversos a su Circuito, según lo requieran las necesidades
del servicio.”
“UNICO. Se determina que todos los Jueces y/o Juezas

Penales de Ejecución del fuero común de la entidad,
ejerzan funciones tanto de Ejecución como de Tribunal de
27
Enjuiciamiento, cuando las necesidades del servicio lo

requieran, en cualquier circuito distrito judicial del
Estado de Hidalgo, en términos de lo dispuesto en los
considerandos V y VI.”
Del contenido de los acuerdos citados, en esencia se

Amparo
obtiene que las personas juzgadoras del sistema penal
indirecto
acusatorio de los Distritos Judiciales que conforman la
569/2023 entidad, podrán ejercer sus funciones jurisdiccionales
indistintamente en cualquier distrito de la entidad, según lo
requieran las necesidades del servicio.
Bajo este contexto, la readscripción de los Jueces por

necesidades del servicio, constituye una determinación
unilateral del Pleno del Consejo de la Judicatura del Poder
Judicial del Estado y por disposición de los Acuerdos
Generales analizados, dado que está obligado a tomar las
medidas necesarias para el adecuado funcionamiento de los
órganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial del
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Estado.
No obstante dicha facultad no puede concebirse como

omnímoda sino que como todo acto de autoridad es
presupuesto indispensable que exista causa fundada y
suficiente para ello, como a continuación se expondrá.
En primer lugar, es necesario conocer el contenido del

primer párrafo del artículo 16 de la Carta Federal, establece:
“Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona,

familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
un mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento.”
Al respecto, es importante destacar que la Suprema

Corte de Justicia de la Nación, ha establecido, que entre las
garantías de legalidad y seguridad jurídica consagradas en el
A

artículo 16 de la Ley Suprema, se encuentra la relativa a la

imposibilidad para ser molestado en la persona, posesiones o
documentos, sino en virtud de mandamiento escrito de
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento; dicha obligación se satisface al expresar las
normas legales aplicables y razones por las cuales el caso
particular encuadra en la hipótesis de la norma legal.
Así, la fundamentación es el sustento del acto de

autoridad en una disposición normativa de carácter general,
es decir, la prevención de una situación concreta y específica,
por virtud de la cual procede realizar el acto autoritario.
La motivación consiste en indicar las circunstancias y

modalidades del caso particular por las cuales se considera
que los hechos encuadran dentro del marco general
establecido por la ley. Por tanto, la motivación legal implica la
necesaria adecuación entre la norma general fundatoria del
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acto de molestia y el caso específico.
Ilustra lo anterior, la jurisprudencia sustentada por la

Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación12
de epígrafe y contenido:
“FUNDAMENTACION Y MOTIVACION, GARANTIA DE.

Para que la autoridad cumpla la garantía de legalidad que
establece el artículo 16 de la Constitución Federal en
cuanto a la suficiente fundamentación y motivación de sus
determinaciones, en ellas debe citar el precepto legal que
le sirva de apoyo y expresar los razonamientos que la
llevaron a la conclusión de que el asunto concreto de que
se trata, que las origina, encuadra en los presupuestos de
la norma que invoca”.
Robustece a lo anterior, el pronunciamiento de la

Corte Interamericana de Derechos Humanos al interpretar el
párrafo 1 del artículo 8, de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, que refiere a las garantías judiciales
12Publicada en el Semanario Judicial de la Federación, Séptima Época, Volumen 30, Tercera

Parte, Página: 57.
29
generales exigibles en el marco de un proceso, esto es: el

derecho de toda persona a ser oída por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, dentro de un plazo
razonable y con las debidas garantías13.
Amparo
indirecto De acuerdo con ese Tribunal, el artículo 8.1 debe
interpretarse de manera amplia de modo que dicha
569/2023
interpretación se apoye tanto en el texto literal de la norma
como en su espíritu. Además, debe ser apreciado de acuerdo
con el artículo 29, inciso c) de la Convención, según el cual
ninguna disposición de la misma puede interpretarse con
exclusión de otros derechos y garantías inherentes al ser
humano o que se deriven de la forma democrática
representativa de gobierno.
En ese sentido, la Corte Interamericana ha enfatizado

que las garantías generales del artículo 8, deben estar
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presentes en la determinación de los derechos y obligaciones

de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter, “y,
por ende, en ese tipo de materias el individuo tiene derecho
también al debido proceso que se aplica en materia penal”.
Por tanto, cuando la citada Convención se refiere al

derecho de toda persona a ser oída por un “juez o tribunal
competente” para la “determinación de sus derechos”, esta
expresión se refiere a cualquier autoridad pública, sea
administrativa –colegiada o unipersonal–, legislativa o
judicial, “que a través de sus resoluciones determine
derechos y obligaciones de las personas”, es decir, que el
artículo 8.1 de la Convención no se aplica solamente a jueces
y tribunales judiciales, sino también a los que pese a no serlo
formalmente, actúen como tal.
A

13 Corte IDH. Caso Blake vs. Guatemala. Fondo, op. cit., párr. 96.
No obstante ello, el citado Tribunal ha resaltado que a
las autoridades públicas que adopten decisiones que
determinen derechos, que formalmente no son juez o tribunal,
no les son exigibles aquellas garantías propias de un órgano
jurisdiccional, pero que sí deben cumplir con las garantías
destinadas a asegurar que la decisión no sea arbitraria.14
Precisado lo anterior, el auto reclamado carece de la

debida fundamentación y motivación porque la responsable al
ordenar el cambio de adscripción de la quejosa a un diverso
Distrito Judicial del Estado de Hidalgo, omitió justificar de
manera fundada y motivada las “necesidades del servicio” y
con ello justificar su readscripción al Juzgado Penal
Acusatorio del Distrito Judicial de Ixmiquilpan, Hidalgo, y no a
uno con la especialidad en justicia para adolescentes.
Así, cuando para designar a un funcionario se advierta

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que por las necesidades de un tribunal, se requiera de cierto

perfil para encabezarlo, esto es, mayor experiencia en
determinada materia, en atención al tipo de asuntos que
predominan en ese órgano, porque exista rezago, etcétera, el
Consejo de la Judicatura estará en aptitud de hacerlo.
Sin embargo, en el caso concreto el Pleno dejó de

motivar su actuación, ya que las necesidades del servicio, si
bien, se justifican para disponer en cualquier momento de
recursos humanos, materiales y financieros con la finalidad
de cumplir de manera oportuna, contundente, eficaz y
eficiente los objetivos del Poder Judicial local, lo cierto es
que, impone que las decisiones de la autoridad no se
determinen de una forma arbitraria, sino a partir de razones
que evidencien la necesidad de disponer en cualquier
momento de esos recursos para cumplir los objetivos ahí
mencionados.
14 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, op. cit., párr. 119, y Caso Barbani Duarte y
otros vs. Uruguay, op. cit., párr. 119
31
Sin embargo, aun considerando la situación de

atender con oportunidad las necesidades del servicio, ello
no implica, como lo deja ver la peticionaria de amparo la
Amparo merma en su dignidad como persona y juzgadora, pues no
indirecto estuvo en posibilidad de conocer los motivos en los que se
apoyó tal acto y tener en su caso, acceso a una efectiva
569/2023
defensa de sus intereses, lo cual debió efectuarse en
términos de la exigencia contenida en el artículo 16
Constitucional, a fin de otorgar certeza respecto de las
razones precisas en que se apoyaron para ordenar su cambio
de adscripción.
De esa guisa, cabe destacar que Los principios

básicos relativos a la Independencia de la Judicatura15,
adoptados por las Naciones Unidas en mil novecientos
ochenta y cinco, establecen que la independencia de la
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judicatura será garantizada por el Estado y proclamada por la

Constitución o la legislación del país, y que todas las
instituciones gubernamentales y de otra índole la respetarán
y acatarán.
Asimismo, prevé que los jueces resolverán los asuntos

que conozcan con imparcialidad, basándose en los hechos y
en consonancia con el derecho, sin restricción alguna y sin
influencias, alicientes, presiones, amenazas o intromisiones
indebidas, sean directas o indirectas, de cualesquiera
sectores o por cualquier motivo.
También proscribe las intromisiones indebidas o

injustificadas en el proceso judicial, y excluye la revisión las
decisiones judiciales de los tribunales; y vincula al respeto de
15 Naciones Unidas, Instrumentos de Derechos Humanos. Principios básicos relativos a la

independencia de la judicatura
A

https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/basic-principles-independence-
judiciary
esta prohibición, sin menoscabo de la vía de revisión judicial
ni de la mitigación o conmutación de las penas impuestas por
la judicatura efectuada por las autoridades administrativas.
Por su parte, la resolución 23/6 del Consejo de

Derechos Humanos de la Organización de las Naciones
Unidas16, visibiliza la necesidad de que los Estados
garanticen la independencia de los jueces y abogados, la
objetividad e imparcialidad de los fiscales, así como su
capacidad para desempeñar debidamente su cometido,
mediante, entre otras cosas, la adopción de medidas
efectivas de orden legislativo, policial o de otra índole, según
proceda, para que puedan desempeñar sus funciones
profesionales sin ningún tipo de injerencia, acoso, amenazas
o intimidación.
Adicionalmente, del Mandato OL MEX 13/2020 de

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treinta de noviembre de dos mil veinte17, sobre la

independencia de los magistrados y abogados se aprecia que
el ejercicio judicial independiente, se garantiza mediante el
respeto del principio de irreductibilidad de salarios de jueces y
magistrados, tal y como fue establecido por el Comité de
Derechos Humanos, indicado; el respeto de la independencia
judicial objetiva y subjetiva por medio de la división de
poderes y la prohibición de injerencia de poderes externos;
un robusto sistema disciplinario judicial que esté garantizado
por las reglas del debido proceso legal y el principio de
inocencia que evite sanciones arbitrarias, amenazas o
represalias.
16 Naciones Unidas, Asamblea General. Resolución aprobada por el Consejo de Derechos

Humanos. 23/6. La independencia e imparcialidad del poder judicial, los jurados y
asesores y la independencia de los abogados
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2014/9683.pdf
17 Palais des Nations, Mandato del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados
y abogados. REFERENCIA: OL MEX 13/2020
https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=257
27
33
Al respecto, en el Caso del Tribunal Constitucional

contra Perú, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
afirmó que uno de los objetivos principales que tiene la
separación de los poderes públicos es, precisamente, la
Amparo garantía de la independencia de las autoridades judiciales.
indirecto Destacó que el ejercicio autónomo de la función judicial debe
ser garantizado por el Estado en un primer plano denominado
569/2023
personal o subjetivo; y en un segundo, reconocido como
independencia institucional, que entiende al Poder Judicial
como un sistema.
En ese sentido, en el Caso Apitz Barbera y otros

contra Venezuela18, la Corte Interamericana reconoció que
la protección de los jueces es útil para evitar que el sistema
judicial, en general, y sus integrantes, en particular, sean
sometidos a restricciones indebidas en el ejercicio de su
función por parte de órganos ajenos al Poder Judicial o,
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incluso, por los que ejercen funciones de revisión o apelación.

De lo contrario, la independencia del sistema judicial se vería
en grave peligro, ya que sus profesionales no podrían cumplir
sus funciones de manera objetiva e independiente.
Así, se destaca el papel fundamental que desempeñan

las personas juzgadoras en una democracia liberal, porque
se convierten en protectores de derechos fundamentales; y
por tanto, debe reconocerse y salvaguardar su
independencia, pues lo contrario impediría su loable labor, al
punto de hacer imposible que estén en condiciones de
determinar, declarar y eventualmente sancionar la
arbitrariedad de los actos que puedan suponer vulneración a
18 55. Al respecto, la Corte resalta que si bien es cierto que la independencia y la imparcialidad
están relacionadas69, también es cierto que tienen un contenido jurídico propio. Así, esta Corte
ha dicho que uno de los objetivos principales que tiene la separación de los poderes públicos es
la garantía de la independencia de los jueces. Dicho ejercicio autónomo debe ser garantizado
por el Estado tanto en su faceta institucional, esto es, en relación con el Poder Judicial como
sistema, así como también en conexión con su vertiente individual, es decir, con relación a la
persona del juez específico. El objetivo de la protección radica en evitar que el sistema judicial
en general y sus integrantes en particular se vean sometidos a posibles restricciones indebidas
A

en el ejercicio de su función por parte de órganos ajenos al Poder Judicial o incluso por parte de
aquellos magistrados que ejercen funciones de revisión o apelación.
aquellos derechos, así como ordenar la reparación
correspondiente.
Al respecto, el Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, al resolver las controversias
constitucionales 165/2018 y 99/201619, sostuvo que el
principio de independencia judicial, se compone de una serie
de garantías que buscan proteger la función judicial, que
abarcan desde la etapa de nombramiento hasta el
desempeño del encargo.
A su vez, el artículo 116, fracción III, del Pacto

Federal20, prevé que el Poder Judicial en las entidades
federativas se ejerce por los tribunales establecidos con
arreglo a las Constituciones locales respectivas; mismas que,
en conjunto con las leyes orgánicas correspondientes, deben
garantizar la independencia de los magistrados y jueces en el
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ejercicio de sus funciones; y establecer las condiciones para

el ingreso, formación y permanencia de quienes sirvan a los
Poderes Judiciales de los Estados.
Por su parte, de los artículos 93, 100 y 100 Ter, de la

Constitución local, se desprende que el Poder Judicial en el
Estado se impartirá a través del Tribunal Superior de Justicia
y a su vez actúa como un órgano administrativo de éste el
Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, quien
es el encargado de promover la independencia judicial,
19Controversia Constitucional 165/2018, resuelta por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación el veintiséis de abril de dos mil veintiuno
Controversia Constitucional 99/2016, resuelta por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación el veinticuatro de septiembre de dos mil diecinueve.
20 Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o
corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
(…)
III. El Poder Judicial de los Estados se ejercerá por los tribunales que establezcan las
Constituciones respectivas.
La independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones deberá estar
garantizada por las Constituciones y las Leyes Orgánicas de los Estados, las cuales
establecerán las condiciones para el ingreso, formación y permanencia de quienes sirvan a los
Poderes Judiciales de los Estados.
(…)
35
coordinar y decidir aspectos relacionados con la carrera

judicial; y por los jueces que se designen con arreglo a la Ley
Orgánica del Poder Judicial y los acuerdos generales.
Amparo En ese contexto, el respeto a la independencia judicial

indirecto debe satisfacerse en la faceta institucional y también en su
vertiente individual, esto es, en relación con la persona del
569/2023
juez en específico.
En efecto, la protección de las personas juzgadoras

supone la prohibición de las practicas que buscan someterlos
o restringirlos indebidamente en el ejercicio de su función por
parte de órganos de gobierno, ejerciendo presión o, incluso,
hostigándolos con la finalidad de que decidan los asuntos a
su cargo en determinado sentido o bien, coaccionarlos para
que renuncien a su nombramiento; siempre, bajo la
apariencia de actos legítimos de autoridad.
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Al respecto, en el Informe del Relator Especial sobre

la independencia de los magistrados y abogados,
contenido en el documento A/75/172 de diecisiete de julio de
dos mil veinte21, explicó que las sanciones encubiertas son
interferencias de tipo no disciplinario, como la inseguridad
económica, la inestabilidad en sus carreras, la falta de
seguridad física o el ejercicio de presiones indebidas por
parte de otras instituciones o del propio poder judicial.
En ese instrumento se enlistaron, de manera

enunciativa, las medidas más habituales que afectan a la
estabilidad del cargo de magistrado, tales como: a)
separación del cargo fuera de los casos y/o sin que se siga el
procedimiento establecido en la ley; b) presiones para que el
magistrado renuncie, se jubile anticipadamente o pida una
21 Naciones Unidas, Instrumentos de Derechos Humanos. Relator Especial sobre la

A

independencia de los magistrados y abogados

https://www.ohchr.org/es/special-procedures/sr-independence-of-judges-and-lawyers
licencia médica o de otro tipo durante un tiempo prolongado;
c) suspensión temporal a la espera del resultado de un
proceso civil o penal; d) separación del cargo como
consecuencia de haber recibido una calificación negativa en
una evaluación profesional; e) no renovación de su
nombramiento temporal.
Dicho Relator sostuvo que, una forma de evitar esas

prácticas es garantizar el cargo de los magistrados con la
inmovilidad durante el tiempo por el que haya sido nombrado,
excepto en casos de incapacidad o faltas de conducta
graves.
Adicionalmente, describió que las medidas que afectan

las condiciones de servicio del magistrado y que impactan de
forma negativa en su seguridad personal o económica, su
seguridad física o sus oportunidades de desarrollo
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profesional, son a) las formas “leves” de hostigamiento que

afectan negativamente al desempeño diario de sus funciones
(por ejemplo, un traslado a una oficina más pequeña o a una
oficina compartida o el retiro de asistencia administrativa); b)
sanciones económicas, como la reducción de la
remuneración básica o la eliminación o reducción de
beneficios, por ejemplo, subsidios de alquiler o el derecho a
usar un vehículo de transporte; c) traslados a un juzgado o
tribunal diferente sin su consentimiento y en situaciones
distintas a las previstas en las normas internacionales; d)
tratamiento discriminatorio en relación con el desarrollo
profesional, por ejemplo, en cuanto a sus oportunidades de
ascenso o acceso a formación continua.
Señaló que las normas internacionales establecen que

un magistrado no debe ser trasladado de una jurisdicción o
función a otra “sin su consentimiento expresado libremente,
excepto cuando se trate de un sistema de rotación o
37
ascensos periódicos formulados después de haber sido

examinado debidamente por el poder judicial”.
En ese documento, también se puntualizó que la

Amparo Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción:
indirecto Guía de aplicación y marco de evaluación para el artículo 11,
estableció que el principio de la inamovilidad del juez en su
569/2023
cargo se aplica también a su asignación (incluso, mediante
un ascenso) a una oficina o distrito distinto sin su
consentimiento (con excepción del caso en que la medida
sea temporal o se esté reorganizando el tribunal).
Una vez precisado lo anterior, el concepto

“necesidades del servicio” es, en sí mismo, un criterio
objetivo para seleccionar al funcionario judicial cuya
trayectoria y características profesionales justifiquen
adscribirlo a un órgano jurisdiccional determinado.
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No es un concepto ambiguo o indeterminado, pues la

Suprema Corte de Justicia de la Nación ya lo definió al
resolver el recurso de revisión 43/201022 que un juez federal
interpuso contra la determinación en que se ordenó
readscribirlo.
Si bien es cierto que en esa ocasión la Corte interpretó

la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; sin
embargo, el problema que abordó fue el mismo que trata el
artículo 48 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado
de Hidalgo, relativo al cambio de adscripción de un juez y la
necesidad del servicio que lo justifica.
Así, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, sostuvo que la necesidad del servicio es la
A

22 Resolución de once de agosto de dos mil diez, emitida en la revisión administrativa 43/2010,
bajo la ponencia del Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
actualización de supuestos jurídicos o de hecho, que obligan
al Estado -Consejo de la Judicatura- a tomar acciones para
iniciar, preservar, mantener o restaurar el servicio de
impartición de justicia.
Posteriormente, la Primera Sala aclaró que la noción

de “necesidades del servicio”, no sólo se enfoca en el
tribunal al que un juez será readscrito, sino también en aquel
que quedará vacante.
De acuerdo con el Máximo Tribunal Constitucional, la

finalidad del sistema de adscripciones es valorar la conducta,
idoneidad y desempeño del juez que el Consejo de la
Judicatura elija para cubrir las necesidades del servicio.
Dicho Tribunal Supremo señaló que la necesidad del

servicio es un elemento teleológico que rige la actuación de
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los órganos de gobierno encargados de determinar las

readscripciones.
La principal condición de validez de una resolución de

readscripción, es que obedezca a una causa fundada y
suficiente.
Por tanto, la readscripción que tiende a cubrir una

necesidad del servicio supone la existencia de dos elementos
fundamentales: i) el servicio público de impartición de justicia;
y ii) una causa que haga importante y necesario preservar su
prestación.
Sin embargo, esto no significa que el Consejo de la

Judicatura deba hacer una comparación objetiva entre los
méritos y cualidades del universo de funcionarios con igual
categoría y que, de entre ellos, deba elegir al más idóneo,
39
pues, una exigencia así retardaría la integración de los

órganos jurisdiccionales, en perjuicio del interés público.
No obstante, el Consejo sí está obligado a fundar y

Amparo motivar su decisión; esto es, debe precisar cuál es la
indirecto necesidad del servicio que pretenda cubrir, así como las
razones, motivos o circunstancias que justifiquen la elección
569/2023
del funcionario judicial que vaya a satisfacerla.
Lo anterior implica que en las resoluciones que emita

el Consejo debe haber congruencia entre la necesidad del
servicio que hay que atender y el perfil del funcionario
elegido.
Así, en todo caso, la fundamentación y motivación

deberá adecuarse a las peculiaridades y circunstancias
especiales de cada readscripción.
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En ese tenor, la Suprema Corte de Justicia de la

Nación ha determinado que, en casos como el que nos
ocupa, el Consejo de la Judicatura debe tener en cuenta los
siguientes factores:
a) La localización del juzgado de readscripción.

Dependiendo de la urgencia del servicio, el
Consejo debe considerar la posibilidad de que el
juzgador readscrito pertenezca a un partido judicial
cercano al lugar donde esté la plaza a cubrir.
Para ello, debe procurar que el órgano vacante sea

ocupado por alguien que esté familiarizado con los criterios
jurisprudenciales del circuito y las problemáticas jurídicas
más comunes de la zona.
Asimismo, debe tener en cuenta que la proximidad

territorial del juzgador readscrito con la plaza que vaya a
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
cubrir puede agilizar su traslado, satisfacer la necesidad del
servicio de una manera más expedita y provocar menos
distorsiones en el ámbito profesional y personal del
funcionario público.
b) La materia del órgano de readscripción. Desde

una perspectiva institucional, es conveniente que
los órganos jurisdiccionales sean atendidos por
especialistas en determinadas ramas jurídicas.
En el caso de las necesidades del servicio, la

consideración de este elemento resulta fundamental, porque
se trata de atender una problemática con eficiencia y
prontitud.
En este sentido, resultaría incongruente adscribir a un

funcionario jurisdiccional a un órgano cuya materia sea
radicalmente ajena a su experiencia profesional y formación
académica, ya que esto dificultaría el despacho de los
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asuntos pendientes, cuando se supone que hay una urgencia

en atenderlos.
En estos casos, el Consejo debe evaluar la

trayectoria laboral del juzgador readscrito, de tal manera
que advierta elementos que acrediten conocimientos y
habilidades para hacerse cargo del órgano de readscripción
de una manera eficiente.
De lo contrario, pondría en riesgo la prestación del

servicio público y afectaría el desarrollo profesional del
juzgador, pues, contrariamente a lo que sucede con las
readscripciones por concurso, los movimientos por
necesidades del servicio son ajenos a la voluntad del
funcionario, dada la importancia y urgencia de atender una
problemática en particular.
41
c) La vacante que dejará libre el funcionario

readscrito. Es importante considerar las
consecuencias que generará este tipo de
movimientos.
Amparo Sobre este tópico, el Consejo debe ponderar si al
indirecto atender una problemática no está generando otra mayor,

derivada de la vacante que deje el juzgador readscrito en el
569/2023 órgano jurisdiccional del que se le desplace.
En conclusión, el Consejo de la Judicatura debe

ponderar estos factores en función de la problemática que
vaya a atender, con la condición de que exista congruencia
entre la necesidad del servicio que invoque y el perfil del
funcionario que elija para atenderla.
En el caso concreto, la juez indica haber recibido

capacitación constante y se ha desempeñado de forma
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eficiente como Jueza de Ejecución Especializada en Justicia

para Adolescentes; y bajo este contexto, sería conveniente
que el Consejo la adscribiera a otro juzgado de igual materia,
o en su caso, fuera capacitada con la temporalidad suficiente
para atender otras especialidades diversas a la que fue
designada.
En torno a los requisitos legales, el Consejo omitió

precisar las necesidades del servicio en el Juzgado Penal
Acusatorio del Distrito Judicial de Ixmiquilpan, Hidalgo, y por
qué la quejosa Ivón Ruiz Cerón, por sus condiciones
personales y trayectoria profesional, era la funcionaria idónea
para atenderlas.
En ese sentido, el juzgado al que fue readscrita no

tiene la misma especialidad material –justicia para
adolescentes– al que ocupaba, y ello, implica que los
A

negocios judiciales que dicho órgano jurisdiccional atiende

son diferentes, por lo que esa circunstancia podrá ocasionar
la comisión de alguna omisión en su desempeño como
juzgadora, circunstancia que corrobora la falta de motivación
del acto reclamado.
No obstante, de las documentales remitidas por la

responsable al rendir su informe justificado, no se advierte
que el Consejo comparara los factores objetivos del juzgado
con residencia en Ixmiquilpan y del ubicado en esta ciudad.
En virtud de lo anterior, resulta incuestionable que la

autoridad responsable no cumplió con la motivación reforzada
que exige el cambio de adscripción de un juez.
Ilustra lo anterior por identidad jurídica, la

jurisprudencia 2a./J. 126/2018 (10a.), emitida por la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
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consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la

Federación, Libro 61, Diciembre de 2018, Tomo I, página
506, de epígrafe y contenido:
“READSCRIPCIÓN DE JUECES DE DISTRITO Y

MAGISTRADOS DE CIRCUITO POR NECESIDADES DEL
SERVICIO. SU FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. El
Consejo de la Judicatura Federal, para fundar y motivar
debidamente la readscripción de Jueces de Distrito y de
Magistrados de Circuito por necesidades del servicio, debe
distinguir por lo menos dos supuestos: a) que existan varios
solicitantes o interesados en ocupar la plaza respecto de la cual
la necesidad del servicio se hace manifiesta; o b) que no
existan solicitantes o interesados en ocupar dicha plaza; en el
primer supuesto debe existir una ponderación de los elementos
a que se refiere el artículo 120 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, en relación con todos los solicitantes,
para ubicarlos en los rangos más elevados de sus categorías y
poder determinar quién reúne el mejor perfil, a efecto de
justificar su elección; en el segundo supuesto, el Consejo de la
Judicatura Federal no está obligado a realizar una comparación
objetiva entre los méritos o cualidades del universo de
funcionarios de igual categoría, pero debe expresar cuál es la
necesidad del servicio que se pretende cubrir, así como las
razones, motivos o circunstancias por las que se considera que
el Juez o Magistrado elegido para ocupar la plaza respectiva
reúne el perfil o resulta ser el funcionario idóneo para ello.”
43
En abono a las anteriores consideraciones que resultan

suficientes para estimar la ilegalidad del acto reclamado, no
debe pasar por alto las premisas iniciales de la presente
resolución sobre la de juzgar con perspectiva sobre los
Amparo derechos de la niñez, pues La Suprema Corte de Justicia de
indirecto la Nación23, ha establecido que el interés superior del menor
es un principio vinculante dentro de nuestro ordenamiento
569/2023
jurídico, cuya aplicación se proyecta en tres dimensiones:
a) Como derecho sustantivo, en cuanto a que el

interés referido sea consideración primordial y se
tenga en cuenta al sopesar distintos intereses
respecto a una cuestión debatida;
b) Como principio interpretativo fundamental, en el

sentido de que si una norma jurídica admite más de
una interpretación, se elegirá la que satisfaga de
forma más efectiva sus derechos y libertades, a la
luz del interés superior del menor; y,
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c) Como norma de procedimiento, conforme a la

cual, siempre que se tome una decisión que afecte
los intereses de uno o más menores de edad,
deberá incluirse en el proceso de decisión, una
estimación de las posibles repercusiones en ellos.
De tal manera que las decisiones particulares deben

evaluarse en función del interés superior del niño, lo que
requiere tomar conciencia de la importancia de sus intereses
en todas las medidas y tener la voluntad de dar prioridad a
esos intereses en todas las circunstancias.
Asimismo, cabe señalar que en el capítulo II del

Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en
casos que involucren niñas, niños y adolescentes, se
establece que en los asuntos en los que exista un conflicto de
23 2ª.CXLI/2016, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con registro

electrónico: 2013385, correspondiente a la Décima Época, de título: DERECHOS DE LAS
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES. EL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR SE ERIGE
A

COMO LA CONSIDERACIÓN PRIMORDIAL QUE DEBE DE ATENDERSE EN CUALQUIER

DECISIÓN QUE LES AFECTE.
derechos, la o el juzgador debe valorar no solo los derechos
procesales, sino la esfera integral de derechos del niño.
Bajo este contexto, el interés superior del niño también

debe ser el eje rector de quienes toman las decisiones en
nombre de los menores. Así, el ejercicio de la vida privada y
familiar debe tener como objetivo el procurar la mayor
satisfacción de los derechos de los niños.
Máxime que, en el caso particular se plantea el

derecho que tiene una menor de edad a convivir con su
madre, aunado a que es un derecho fundamental que se
encuentra contemplado en el artículo 9.3 de la Convención
sobre los Derechos del Niño e implícitamente en el artículo 4
Constitucional, toda vez que dicha convivencia está vinculada
directamente con el interés superior del menor; lo que implica
que cuando los juzgadores tienen que analizar la
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constitucionalidad de normas, o bien, aplicarlas, y éstas

inciden sobre los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, “es necesario realizar un escrutinio más
estricto en relación con la necesidad y proporcionalidad de la
medida de modo que se permita vislumbrar los grados de
afectación a los intereses de los menores y la forma en que
deben armonizarse para que dicha medida sea una
herramienta útil para garantizar el bienestar integral del
menor en todo momento.”
En ese sentido, cabe señalar que en el caso particular

se ven afectados de manera indirecta los derechos
fundamentales de la menor quejosa de iniciales A.J.J.R., en
sus condiciones de cuidado, alimentación y bienestar
básicos, lo que implicaría un riesgo en la salud y derecho a la
educación de la niña; respecto de lo cual, debe señalarse que
el interés superior del menor contemplado primordialmente en
el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos
45
Mexicanos24 y la Convención sobre los Derechos del Niño, es

un principio y criterio rector tanto para la creación de normas
como para su aplicación, a fin de garantizar y proteger el
desarrollo de los niños y niñas y el ejercicio pleno de sus
Amparo derechos, siendo la cúspide de todo el sistema de protección
indirecto de menores.
569/2023
En efecto, el artículo 4 de la Carta Federal, en los
párrafos noveno y décimo, dispone que los niños y niñas
tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de
alimentación, salud y sano esparcimiento para su desarrollo
integral e impone no sólo a los ascendientes, tutores y
custodios la obligación de velar por la preservación de esos
derechos, sino también al estado, en todos sus ámbitos.
Esto es, el principio relativo al interés superior de las

niñas y niños, implica dar prioridad al bienestar de los
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infantes ante cualquier otro interés que vaya en su perjuicio;

de ahí que en toda contienda judicial en que se vean
involucrados derechos inherentes a los menores, se debe
resolver en atención a dicho principio básico.
De igual forma, se prevé que de conformidad con el

principio del interés superior de la infancia, las normas
aplicables a niñas, niños y adolescentes, se entenderán
dirigidas a procurarles, primordialmente, los cuidados y la
asistencia que requieren para lograr un crecimiento y un
desarrollo pleno dentro de un ambiente de bienestar familiar y
social, y a fin de que se les brinde la protección necesaria en
cualquier circunstancia y con la oportunidad necesaria.
24 Artículo 4o.- La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y
el desarrollo de la familia.
(…)
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del
interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas
tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano
esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.
A

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento

de estos derechos y principios. (…).
También, se dispone que las niñas, niños y
adolescentes tienen el derecho de ser protegidos contra
actos u omisiones que puedan afectar su salud física o
mental, su normal desarrollo o su derecho a la educación en
los términos establecidos en el artículo 3 Constitucional; el
derecho a vivir en familia, y se obliga al Estado a velar y
proteger, en defensa del menor todos los derechos de
referencia; esto es, las disposiciones relativas al superior
derecho de los infantes, destacan los principios rectores en la
observancia, interpretación y aplicación de dicha ley,
vinculando a las autoridades a adoptar las medidas
necesarias para garantizar el goce y disfrute de estos
derechos a fin de lograr el desarrollo integral de todas las
niñas, niños y adolescentes sin discriminación de ningún tipo
o condición.
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Precisado lo anterior, la responsable conculca el

interés superior de la menor quejosa porque no valoró el
impacto que su decisión traería sobre su esfera jurídica
relativa a la educación, cuidado, salud, medio ambiente,
condiciones de vida y protección, que en función de su
condición debía privilegiar.
Ello, pues de las documentales exhibidas por la

quejosa Ivón Ruiz Cerón, en su escrito inicial de demanda, se
advierte un acuse del escrito presentado el veintidós de
marzo del año en curso, dirigido a los integrantes del Pleno
del Consejo del Poder Judicial del Estado de Hidalgo, en el
que solicitó no fuera cambiada de la adscripción, en la que
ostentaba el cargo de Jueza de Ejecución Especializada en
Justicia para Adolescentes con sede en la Ciudad de
Pachuca de Soto, Hidalgo, a los Juzgados Penales
Acusatorios de los Distritos Judiciales de Ixmiquilpan,
Zimapán, Huichapan y Jacala, en el Estado de Hidalgo,
47
sustentando su petición en la circunstancia de que vive sola

con su menor hija de ocho años de edad, de quien refirió ser
la única que la cuida por no contar con el apoyo de sus
progenitores o de alguien que le ayude en ese sentido;
Amparo además, señaló que la agenda de la nueva adscripción,
indirecto implica que deberá acudir los días lunes a Zimapán, martes
a Huichapan, miércoles en Ixmiquilpan, jueves a Jacala y
569/2023
viernes a Ixmiquilpan, lo cual implica que no podrá cuidar a
su menor hija desde distritos judiciales tan diversos, por lo
que requiere compaginar su vida profesional y la forma
coordinada para lograr mejorar el bienestar familiar.
Lo anterior, implica que la responsable actualmente

tiene conocimiento de la situación personal y familiar de la
quejosa, por lo que, en aras de salvaguardar el interés
superior de la menor quejosa, la autoridad está compelida a
valorar esa situación a efecto de determinar el cambio de
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adscripción de la promovente del amparo.
De tal forma que al exigirle a la quejosa que cumpla

con la orden de cambio de adscripción sin tomar en cuenta su
carácter de progenitora, trae como consecuencia un impacto
negativo para la menor promovente del amparo, dentro de su
ámbito personal, económico, cultural, laboral y social, ya que
el hecho de que la progenitora deba realizar sus actividades
en diversos municipios del Estado, de inicio implica
trasladarse a otra ciudad y, como consecuencia, que la
infante no pueda realizar las diversas actividades, culturales,
deportivas y lúdicas que desarrolla en esta ciudad, así como
a la escuela a la que ha acudido desde que ingresó a
preescolar, según se advierte de la constancia de estudios
expedida a nombre de la menor quejosa de iniciales J.R.A.J.,
de donde se advierte que se encuentra inscrita en el Colegio
Montessori Arboledas, desde hace cinco años y que cursaba
A

el segundo grado de nivel primaria durante el ciclo escolar

2022-2023; así como de las diversas documentales que
obran en el escrito inicial de demanda de amparo.
Bajo este contexto, la autoridad responsable está

constreñida a valorar todas las circunstancias particulares de
la quejosa, pues con la determinación emitida se impacta de
facto tanto la vida personal y laboral, como la de la infante;
por tanto, es inconcuso que la orden de cambio de
adscripción carece de la debida motivación, al no tomar en
consideración si dicho cambio altera la vida de la infante; de
ahí que se transgreda en perjuicio de la progenitora
promovente los principios de legalidad y seguridad jurídica
previstos en el artículo 16 Constitucional25.
Por lo tanto, es posible advertir la afectación que la

infante resentirá ante la readscripción de su madre a un
órgano jurisdiccional que se encuentra en una ciudad distinta
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a la que habita, pues además, se reducirá la convivencia en

forma presencial entre ellas, lo que podría impactar en el
sano desarrollo de la niña.
En las relatadas condiciones, al encontrarse

demostrada la inconstitucionalidad del acto reclamado, se
impone conceder a la parte quejosa, el amparo y
protección de la Justicia Federal solicitados.
25 Artículo. 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento. En los juicios y procedimientos seguidos en forma de
juicio en los que se establezca como regla la oralidad, bastará con que quede constancia de
ellos en cualquier medio que dé certeza de su contenido y del cumplimiento de lo previsto en
este párrafo.
49
SEXTO. EFECTOS DE LA CONCESIÓN DE AMPARO. Con

fundamento en el artículo 77, fracción II, de la Ley de
Amparo, una vez que cause ejecutoria esta sentencia, dentro
Amparo del término de tres días a que se refiere el párrafo segundo
indirecto del artículo 192 de la Ley de Amparo, la autoridad
responsable deberá:
569/2023
● Dejar insubsistente el acuerdo emitido en sesión
ordinaria celebrada el catorce de marzo de dos
mil veintitrés, por el Pleno del Consejo de la
Judicatura del Poder Judicial del Estado de
Hidalgo, que contiene la orden de cambio de
adscripción de la quejosa del Juzgado de Ejecución
Especializada en Justicia para Adolescentes con
sede en Pachuca de Soto, Hidalgo, al Juzgado
Penal Acusatorio del Distrito Judicial de Ixmiquilpan,
Hidalgo.
 Y, dicte una nueva resolución en la que resuelva

sobre la adscripción de la quejosa, en cuyo
caso, deberá cumplir a cabalidad los
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lineamientos que se estipulan en esta

determinación judicial, esto es, en plenitud de sus
facultades decida si procede o no el cambio de
adscripción, sin soslayar las circunstancias
particulares del caso, como lo es el interés superior
de la niña, niño o adolescente.
SÉPTIMO. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA GUBERNAMENTAL. Por otra parte, en cumplimiento a
lo dispuesto por el artículo 8º, de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental y en atención a que los quejosos durante el
procedimiento no expresaron su inconformidad respecto a la
publicación de su nombre y demás datos personales en la
sentencia que ahora se dicta, en tales condiciones,
publíquense los mismos, en la inteligencia que esa sentencia
quedará a disposición del público para su consulta.
Asimismo y en términos de las disposiciones primera y

A

segunda del Acuerdo General 29/2007 del Pleno del Consejo

de la Judicatura Federal, de tres de septiembre de dos mil
siete, que establece el uso obligatorio del módulo de captura
del Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes, relativo
a las sentencias dictadas en los Tribunales de Circuito y
Juzgados de Distrito; este Juzgador Federal considera que la
sentencia debe capturarse en el módulo referido; asimismo
una vez capturada la sentencia emitida, procédase a glosar al
expediente la constancia de captura generada por el sistema
antes aludido.
Por lo expuesto, fundado y con apoyo además en los

artículos 74, 75, 77 y demás relativos aplicables de la Ley de
Amparo, se
RESUELVE:
PRIMERO. La Justicia de la Unión Ampara y Protege

a Ivón Ruíz Cerón, por propio derecho y en representación
de su menor hija de iniciales A.J.J.R., contra los actos
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precisados en el considerando segundo, en atención a las

razones expuestas en el quinto y para los efectos
precisados en el diverso sexto de este fallo.
SEGUNDO. Se tiene como no opuesta a la parte

quejosa a que se incluya su nombre y datos personales en la
publicación de esta resolución, en tanto este fallo no sea
impugnado, pues de ser así, se estará a lo que la parte
exprese durante la substanciación del recurso que haga
valer.
TERCERO. Una vez publicada la presente

determinación, procédase a su captura en el módulo
“Sentencias” del Sistema Integral de Seguimiento de
Expediente que para el efecto se lleva en este Juzgado
Federal, y glósese a los presentes autos la constancia de la
captura generada por el sistema aludido.
51
CUARTO. Desde este momento, de conformidad con

lo establecido en los artículos 1° y 17, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 25, de la
Convención Americana sobre los Derechos Humanos y 278,
Amparo del Código Federal de Procedimientos Civiles, este ultimo de
indirecto aplicación supletoria a la Ley de Amparo, para una mejor y
pronta impartición de justicia, se autoriza expedir copia simple
569/2023
a las partes que así lo soliciten de manera verbal (al
momento de la notificación o con motivo de esta) y acrediten
estar autorizadas para recoger las mismas, previa toma de
razón y constancia quede en autos.
Notifíquese personalmente.
Así lo proveyó y firma el Juez Fredy Francisco

Aguilar Pérez, Titular del Juzgado Tercero de Distrito en el
Estado de Hidalgo, ante el licenciado Néstor Edgar Magos
Mera, Secretario que autoriza y da fe, el tres de octubre de
dos mil veintitrés, fecha en que las labores de este juzgado
lo permitieron. Doy fe.
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IFHP
40267, 40268 y 40269
A

EVIDENCIA CRIPTOGRÁFICA - TRANSACCIÓN
Archivo Firmado:
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Autoridad Certificadora:
Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Firmante(s): 2
FIRMANTE
Nombre: NESTOR EDGAR MAGOS MERA Validez: BIEN Vigente
FIRMA
No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.02.c8.34 Revocación: Bien No revocado
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de firma: 05 af a3 e0 9d 5c 04 b1 fc 96 51 f0 ca d8 e9 eb
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e9 94 bb 2e cb 03 3c 12 3d 8d bb 24 4a f0 b3 bf
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17 0a ca 90 51 bd 31 dd 97 d5 95 d0 a2 38 cb 22
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Amparo Indirecto 569/2023: V I S T O S, para Resolver Los Autos Que Integran El

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1

tres de octubre de dos mil veintitrés

Amparo PRIMERO. PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA. Mediante

Como Ejecutora señaló a:

SECRETARIO GENERAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE

LA ADMINISTRADORA DEL JUZGADO PENAL ACUSATORIO

La falta de legalidad de la determinación que ordena mi rotación

SEGUNDO. DERECHOS FUNDAMENTALES VIOLADOS. La

TERCERO. TRÁMITE DE LA DEMANDA. Por auto dictado

DESIGNACIÓN DE REPRESENTANTE ESPECIAL. El

AMPLIACIÓN DE DEMANDA. En proveído de veinticinco de

PRIMERO. COMPETENCIA. Este Juzgado Tercero de

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y en

SEGUNDO. Fijación de la Litis. El artículo 74 de la

constancias de autos que se encuentren vinculadas con la

En atención a lo anterior, el acto reclamado en esta

TERCERO. EXISTENCIA DE ACTOS. La Presidenta y el

Certeza que se acredita con las copias certificadas que

dispuesto en los artículos 129, 188, 197 y 202 del Código

Tiene aplicación al respecto, la tesis de jurisprudencia

CUARTO. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. Por ser de

Jurisprudencia número 8141, de rubro: “IMPROCEDENCIA,

En ese sentido, las partes no hicieron valer causa de

QUINTO. EXAMEN DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO

RECLAMADO. La quejosa expresó los conceptos de violación

No obstante, en ellos manifiesta en esencia, que el

Estima que el acto reclamado vulnera el contenido de

1 Publicada en la página 553, del Apéndice Semanario Judicial de la Federación 1917-1995,

Los argumentos reseñados son fundados al realizarse

mujer a una vida libre de discriminación y de violencia,

Ahora, el examen de la constitucionalidad del acto

Bajo este contexto, el artículo 1° de la Constitución

2 Consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 4, Marzo de 2014,

humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el

discriminación motivada por cuestiones, entre otras, de

Amparo La Convención sobre todas las formas de

A su vez, la Convención Interamericana para Prevenir,

El artículo 7° de tal Convención5, establece la

otros medios de compensación justos y eficaces, y

En este sentido, la Convención busca eliminar

Para realizar esto, es necesario que las autoridades

Precisado lo anterior, en el caso a estudio Ivón Ruíz

Estado de Hidalgo, mediante el cual se determinó su cambio

Asimismo, en el capítulo de antecedentes de la

- Ser la única persona que cuida de su hija de

- Que dicha menor, desde la etapa preescolar

se ubica muy cerca de su hogar y de su fuente

- Que a partir del mes de julio de dos mil dieciséis,

- Indica que ha trabajado durante más de veinte

- Que derivado de lo anterior, en el año dos mil

- Que su descendiente en la actualidad tiene ocho

- Que para complementar su educación y

- Que el quince de marzo del año en curso, el

Jacala, y que a partir del día siguiente, debía

- Que al llegar al Juzgado de Ixmiquilpan, la

- Que el dieciséis de marzo siguiente, intentó hablar

- Que la solicitud de hablar con la citada Presidenta

En virtud de lo anterior y una vez analizada la