República Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educación Universitaria

Universidad Nacional Experimental de la Gran Caracas (UNEXCA)
Núcleo Altagracia
Contabilidad Gubernamental
Sección ALAD30131-C3

EL CONTROL PÚBLICO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA

Prof.: Autores:

Yallul Barrios Arias Israel

ael C.I. 15.930.723

Armas Gheidys C.I. 11.682.396

García Liliana C.I.11.834543

Irazábal Oneida C.I. 11.471.236

Salazar Hilda C.I. 11.405.624

Solórzano Nobis C.I. 11.926.825

Torres María C.I.11919736

Caracas, 29 de enero de 2024

i
 Contenido

Contenido ................................
................................................................................................
...................................................i

Introducción ................................
................................................................................................
.............................................. 1

Antecedentes, Concepto
to ............................................¡Error! Marcador no definido.

Objentivo y principios del Control Público

Público. ...............................................................
............................... 3
Tipos de Principio. ................................
................................................................................................
.................................... 4
Descripción del sistema de control aplicabl aplicable e a: los entes que conforman la
administración
dministración pública nacionalnacional,, en los estados, municipios, fundaciones,
asociaciones, etc.. ................................
................................................................................................
.................................... 5
Control público sobre obre los gastos y sobre los ingresos ingresos, bines nacionales y la deuda
pública.. ................................
....................................................................................................................
.................... 7
Formas de efectuarse el control público
público.. ..............................................................
.............................. 10
Modalidades del Control público
público…………………………………………………………
…………………………………………………………12
Concepto de Control de Gestión
Gestión…….………………………………………………......
………………………………………………......18
Bases legales ................................
................................................................................................
......................................... 18
Indicadores de gestión del sector público
público… ............................................................
............................ 21
Aporte estudiantil…………………………………………………………………………..28
Conclusión ................................
................................................................................................
.............................................. 31

Bibliografía ................................
................................................................................................
............................................. 32

ii
 Introducción

En este estudio, investigaremos detalladamente las distintas formas

de control público, la relevancia que tiene, cómo se aplican en diversas áreas
y los desafíos y posibilidades que se presentan en la actualidad. Además,
reconoceremos de qué manera la
las regulaciones estatales fomentan
fomenta que se
involucre a los ciudadan
ciudadanos
os y contribuyentes a una administración eficiente y
un crecimiento sostenible
sostenible.

Entre las funciones del Estado, como tareas que son inherentes a sus
órganos, además de las funciones normativa, política o de gobierno,
administrativa y jurisdiccional he
hemos insistido que también debemos
mos destacar
la función de control; todas las cuales no están encargadas con carácter
exclusivo a específicos órganos, siendo al contrario ejercidas por los diversos
órganos estatales. En cuanto a la función normativa es aquella que
qu se
manifiesta en la creación, modificación o extinción de normas jurídicas de
validez general, que si bien se atribuye como función propia al órgano que
ejerce el Poder Legislativo (Asamblea Nacional) por ejemplo, cuando
sanciona la leyes; también se rea
realiza
liza por los otros órganos del Poder Público
como por ejemplo, por el Presidente de la República cuando reglamenta las
leyes

La función política o de gobierno tiene por objeto la conducción política

de la sociedad, que se atribuye de principio al órgano su
superiores
periores que ejerce
el Poder Ejecutivo, al dirigir la acción de gobierno (Arts. 226; 236,2). Ello no
se opone,, sin embargo, para que dicha función también la realice la
Asamblea Nacional en ejercicio del Poder Legislativo sea a través de actos
parlamentarios
os sin forma de ley, sea mediante leyes.

1
 1- Antecedentes, Concepto, Obj
Objetivos
etivos y Principios del Control
Público.

Antecedentes.

El control público es un concepto que ha sido desarrollado a lo largo

del tiempo en diferentes áreas, incluyendo la gestión gubernamental, la
administración pública y la contabilidad. Sus antecedentes se remontan a la
antigüedad, con ejemplos de controles sobre el poder y la transparencia en la
administración en civilizaciones como la griega y la romana.

El control público tien

tienee sus raíces en la necesidad de supervisar y
garantizar la correcta utilización de los recursos públicos, así como en la
evolución de la administración pública y la búsqueda de mayor transparencia
y rendición de cuentas.

En la actualidad, el control públic

públicoo se encuentra regulado por
normativas legales y procedimientos específicos en la mayoría de los países,
con el fin de lograr la eficiencia en la gestión de los recursos públicos. Estos
antecedentes históricos y la evolución normativa han contribuido a la
consolidación del control público como un elemento clave en la buena
gobernanza y la administración eficaz de los asuntos públicos.

Concepto.

Empecemos por definir el control. ¿Qué es el Control? El control se

refiere al proceso de regular actividades que aseguren que estas se están
cumpliendo de la forma que fueron planificadas y corrigiendo cualquier
desviación significativa de las mismas. El Control Público se refiere a la
supervisión y regulación de las actividades y recursos de entidades
gubernamentales
s o relacionadas con el gobierno, con el fin de garantizar la
transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia en el uso de los
recursos públicos. El control público puede ser ejercido por organismos

2
gubernamentales, entidades independientes de cont
control,
rol, o incluso por la
ciudadanía a través de mecanismos de participación y vigilancia ciudadana.

Es decir el control público se refiere al conjunto de medidas,

mecanismos y procesos que se utilizan para evaluar, supervisar y fiscalizar la
gestión de los recursos
cursos y el cumplimiento de los objetivos en el ámbito
público.

Objetivos.

Los objetivos del control público incluyen asegurar la eficacia,

eficiencia, economía, transparencia y legalidad en la gestión de los recursos
públicos, así como prevenir y detecta
detectarr posibles irregularidades o malas
prácticas. Su objetivo es garantizar que las actividades del gobierno se lleven
a cabo de manera eficiente, efectiva y de acuerdo con las leyes y
regulaciones establecidas. Esto implica supervisar el uso de los recursos
públicos,
úblicos, prevenir el fraude y el mal uso de fondos, y asegurar la
transparencia y la rendición de cuentas en la gestión gubernamental. El
control gubernamental también busca promover la integridad y la ética en el
servicio público, así como fortalecer la cconfianza
onfianza de los ciudadanos en las
instituciones gubernamentales.

Principios.

Los principios del control público generalmente se refieren a las

formas en que se supervisa y garantiza, estos suelen incluir la legalidad,
imparcialidad, transparencia, respons
responsabilidad,
abilidad, participación ciudadana, la
eficiencia y eficacia y rendición de cuentas.

- Ética y legalidad
legalidad:: Promover la conducta ética y el apego a las leyes
y regulaciones en todas las actividades del gobierno.

3
 - Imparcialidad
Imparcialidad. Respetar los derechos de todas las personas, sin
tener en consideración factores de afecto u otro que pueda influir a decidir en
una determinada forma. Los principios de imparcialidad y objetividad son
reconocidos en nuestro país, constitucional, jurisprudencial y legalmente.

- Transparencia
arencia:: Garantizar que la información sobre las actividades
y decisiones del gobierno sea accesible al público.

- Responsabilidad
Responsabilidad: alude a lo que debe asumir el Estado, por los
daños o perjuicios que sean causados a los particulares por los actos u
omisiones
nes de las autoridades públicas y de cualesquiera personas que
legítimamente actúen en función administrativa o de servicio público.
público

- Rendición de cuentas
cuentas:: Responsabilizar a los funcionarios públicos
por sus acciones y decisiones.

- Participación ciudadana:: Involucrar a los ciudadanos en el proceso

de toma de decisiones y en la supervisión de las actividades
gubernamentales.

- Eficiencia y eficacia
eficacia:: Asegurar que los recursos públicos se utilicen
de manera eficiente y que las políticas y programas g
gubernamentales
ubernamentales logren
sus objetivos de manera efectiva.

- Rendición de cuentas
cuentas:: Responsabilizar a los funcionarios públicos
por sus acciones y decisiones.

Estos principios son fundamentales para promover la buena

gobernanza y el control adecuado en el sect
sector público.

4
 2- Descripción del sistema de control
trol aplicable a: los entes que
conforman la administración pública nacional, en los estados,
municipios, fundaciones, asociaciones, etc.

La Contraloría General de la República

Es el órgano de control, vigila

vigilancia y fiscalización de los ingresos
gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones
relativas a los mismos, todo esto de acuerdo con el Artículo 287 de la
Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.

El Sistema Nacional de Control

Es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y

procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a
conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada

Control Gubernamenta
Gubernamental

Consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y

resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del
Estado, así como del cumplimien
cumplimiento
to de las normas legales y de los
lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de
administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de
la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

Asimismo, constituye
onstituye un proceso integral y permanente, que tiene
como finalidad contribuir a la mejora continua en la gestión de las entidades;
así como en el uso de los bienes y recursos del Estado.

5
 El control gubernamental está limitado por las normas que los regulan,
regu
y sobre todo, por los derechos humanos tanto de los funcionarios y
ciudadanos, pues a ellos está destinado a servir, y por lo mismo, no puede
convertirse en un fin en sí mismo a favor del estado o para beneficio
exclusivo de este o de los gobernantes.

Ejemplo de uso: “El control gubernamental sobre la ejecución de las

obras públicas debe ser permanente y no sólo ocasional”

En la administración pública, el sistema de control interno se enfoca

en lograr el máximo de eficiencia, orden y correcta aplicació
aplicaciónn de los recursos
de las instituciones y dependencias públicas. El sistema de control aplicable
en la administración pública debe ser diseñado para cumplir con los
requisitos legales y regulatorios, así como para garantizar la eficiencia y
efectividad de los
os procesos de la organización.

El sistema de control interno en la administración pública se compone

de varios elementos, como el entorno de control, la determinación,
administración y evaluación de los riesgos, y las actividades de control. El
entorno de control es la base de todos los demás componentes, aportando
disciplina y estructura. Los factores incluyen la integridad, los valores éticos y
la capacidad de los empleados de la entidad, la filosofía de dirección y el
estilo de gestión, la manera en que la dirección asigna la autoridad y las
responsabilidades y organiza y desarrolla profesionalmente a sus empleados
y la atención y orientación que proporciona el consejo de administración. La
determinación, administración y evaluación de los riesgos consiste
consis en la
identificación y el análisis de los riesgos relevantes para la consecución de
los objetivos, cómo han de ser gestionados los riesgos. Es necesario
disponer de mecanismos para identificar y afrontar los riesgos asociados con
el cambio. Riesgos cont
contra
ra objetivos, riesgos contra las metas, riesgos contra
los programas, riesgos contra la política. Las actividades de control son las

6
políticas y los procedimientos que ayudan a asegurar que se llevan a cabo
las instrucciones de la dirección. Hay actividade
actividadess de control en toda la
organización, a todos los niveles y en todas las funciones.

En el ámbito estatal

El control se materializa a través de mecanismos como auditorías

internas y externas, asegurando la conformidad con normativas y políticas
gubernamentales.

A nivel municipal

Se enfoca en la fiscalización de recursos locales y la adecuada

ejecución de programas.

Para fundaciones y asociaciones

El control se basa en la revisión de sus objetivos, finanzas y

cumplimiento de regulaciones pertinentes. Estos controles se sustentan en
procesos de monitoreo continuo, reportes detallados y auditorías
especializadas, contribuyendo a mantener la integridad y eficacia en la
gestión de entidades públicas y privadas.

3. CONTROL PÚBLICO SOBRE LOS GASTOS, LOS INGRESOS,

IN
BIENES NACIONALES Y LA DEUDA PÚBLICA DE VENEZUELA.
VENEZUELA

Se
e refiere a la supervisión y regulación que ejerce el Estado y a través
de diversas instituciones y mecanismos. En primer lugar, el control de los
gastos públicos se realiza a través de las instit
instituciones
uciones de control como la
Contraloría General de la República
República, que es el organismo encargado de
fiscalizar y controlar los gastos del sector público. Esta institución tiene la
facultad de auditar las cuentas de los entes públicos, investigar posibles
irregularidades
gularidades y sancionar a los responsables. La Procuraduría General de
la República, encargadas de asegurar la correcta utilización de los recursos

7
públicos. Además, existe la Comisión de Contraloría de la Asamblea
Nacional, cuyo objetivo es supervisar y e
evaluar
valuar el cumplimiento de las leyes y
normas relacionadas con la gestión de los recursos públicos. Esta comisión
tiene la facultad de investigar denuncias de corrupción y presentar informes
sobre las irregularidades encontradas.

Adicionalmente, existen ley

leyes
es y normativas que regulan la contratación
pública y establecen los mecanismos de control sobre los gastos. Por
ejemplo, la Ley de Contrataciones Públicas establece los procedimientos que
deben seguirse para la adquisición de bienes y servicios por parte de la
administración pública, y la Ley Orgánica de Administración Financiera del
Sector Público establece los principios y normas para el manejo de los
recursos públicos.

En cuanto a los ingresos,, el control público se encuentra

encuentr en manos
de la Oficina Nacional
onal del Tesoro y el Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), que se encargan de la
recaudación y administración de los ingresos públicos. Estos organismos
tienen la responsabilidad de velar por la correcta utilización de los recursos
financieros del Estado.

Ha
a sido una política clave del gobierno socialista en el país. El objetivo
principal es redistribuir la riqueza y garantizar la equidad económica y social.
Una de las principales herramientas utilizadas para lograr e
este
ste objetivo es el
control de los precios de los bienes y servicios. Además, el gobierno tiene un
control estricto sobre el sector petrolero, que es la princip
principal
al fuente de
ingresos del país. El control también se extiende a otras áreas de la
economía, como la banca y el comercio.

Sobre los bienes nacionales se refiere a la administración y gestión

de los recursos y propiedades del Estado por parte del gobierno a través de

8
diferentes instituciones y organismos. Entre ellos se encuentran: La
Superintendencia Nacion
Nacional
al de Bienes Públicos (Sunabip), El Ministerio del
Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo El Ministerio del Poder
Popular para la Economía y Finanzas La Contraloría General de la
República. Estas instituciones y organismos, entre otros, se encargan de
ejercer el control público sobre los bienes nacionales en Venezuela,
garantizando su adecuada gestión y uso en beneficio del desarrollo del país
y el bienestar de sus ciudadanos.

Este control está respaldado por la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, que establece que los bienes del dominio público
son inalienables, imprescriptibles
mprescriptibles e inembargables, tiene como objetivo
garantizar el interés colectivo y el bienestar de la población venezolana. Por
lo tanto, el gobierno
o tiene la responsabilidad de proteger, preservar y
desarrollar los recursos naturales, así como de gestionar los servicios
públicos y los bienes destinados al uso y disfrute de la sociedad.

En este sentido, el gobierno venezolano ha implementado diferentes

diferente
políticas y medidas. Algunas de estas iniciativas incluyen la nacionalización
de empresas y sectores estratégicos como la industria petrolera, la minería,
la electricidad y las telecomunicaciones, así como la creación de empresas
estatales para la produc
producción y distribución de bienes y servicios.

El control público sobre la deuda pública en Venezuela es un tema de

gran importancia debido a la grave situación económica y financiera que
enfrenta el país. La deuda pública ha aumentado considerablemente en los
últimos años y se estima que es una de las más altas de América Latina.

El control recae principalmente en el Ministerio de Finanzas y el Banco

Central de Venezuela (BCV). El Ministerio de Finanzas es responsable de la
emisión de deuda y de la gestión de los recursos financieros del Estado,

9
mientras que el BCV tiene la responsabilidad de actuar como agente fiscal y
de velar por la estabilidad monetaria y financiera del país. El control público
sobre la deuda pública también recae en la Asamblea Nacional, el
e poder
legislativo del país.

Es importante mencionar que la deuda pública en Venezuela está

compuesta tanto por lla deuda interna que se refiere a los compromisos
financieros que el gobierno tiene con los ciudadanos y empresas dentro del
país, así como la deuda externa se refiere a los compromisos con entidades
financieras y gobiernos extranjeros.

4. Formas de efectuarse el control público.

El control público en Venezuela se refiere a los mecanismos y

procesos utilizados por el Estado para supervisar y regula
regularr las actividades de
la administración pública y garantizar la transparencia, la eficacia y la
eficiencia en el uso de los recursos públicos.

En Venezuela, el control público se encuentra regulado por diversas

leyes y normativas, como la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, La Asamblea Nacional, la Ley Orgánica de la Administración
Pública, la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, y la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público.

Estas leyes establecen los princ

principios
ipios y procedimientos para el control
interno y externo de la gestión pública, así como los mecanismos de
participación ciudadana en el control y vigilancia de las instituciones públicas.

El control público en Venezuela abarca diferentes aspectos, como el

control de la gestión administrativa, el control financiero, el control de
legalidad, el control de eficacia y eficiencia, y el control social. Estos
mecanismos de control tienen como objetivo prevenir y detectar
irregularidades, corrupción y malversación de fondos públicos.

10
 Podemos nombrar los diferentes tipos de control:

Control Administrativo
Administrativo: se controla sí misma, a través de la
cual se pueden controlar y efectuar el seguimiento respectivo a las
actividades y procesos que se llevan a cabo en la administración pública.

Control Tutela: Es aquel que ejerce el poder central sobre las

entidades y autoridades descentralizadas, tanto territorialmente como por
servicios

Control Jurisdiccional
Jurisdiccional:: es un sistema de legalidad con respecto a las
normas establecidas,
idas, su control es objetivo y extra funcional esto quiere decir
que obedece a viejos principios de la separación de poderes, posee
jurisdicción Constitucional y Administrativo.

Control Ciudadano
Ciudadano:: surge con la democracia, es aquel que esta
netamente representado
ntado por la participación ciudadana, en la planificación,
ejecución y control de gobierno
gobierno, en los asuntos de seguridad, defensa y
fuerza armada nacional. Esta asociación civil sin fines de lucro tiene como
objetivo principal ser un espacio de discusión ci
ciudadana
udadana y promover el
acceso a la información y la participación en estos temas de interés público.

Control Parlamentario
Parlamentario:: es un organismo, su estructura de poder es
emanado por la Asamblea Nacional, los Diputados, lleva un control político
de la estructura
a formal del estado, es extra funcional,, obedece a la
separación y equilibrio de poderes, el gobierno siempre va a estar sometido a
rendir cuenta de la nación anual, investigación parlamentaria, destituciones,
aprobación de leyes entre otras.

Control Fiscal
Fiscal: es un órgano del poder público que ejerce la
Contraloría, General de la República,, es un control interadministrativo, se
encarga de realizar fiscalizaciones sobre la administración activa con
eficientes recursos públicos, tales como la auditoría de estado,
estad la

11
administración de los recursos, los procedimientos administrativos,
sanciones, malversación de fondo entre otros, para así lograr la solución del
problema que se plantea.

5. Modalidades de control publico

Modalidades del control Público en la República Bolivariana de

Venezuela:

Control Interno

Control Externo

Del Control Interno

Artículo 35. (LOCGR)

El control interno es un sistema que comprende el plan de

organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos
adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para
salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad
veracid de su
información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y
calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas
prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas.

Artículo 36.. Corresponde a las m

máximas
áximas autoridades jerárquicas de
cada ente la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el
sistema de control interno
interno,, el cual debe ser adecuado a la naturaleza,
estructura y fines del ente.

Artículo 37. Cada entidad del sector público elaborará, en el marco de

las normas básicas Licitadas por la Contraloría General de la República, las
normas, manuales de procedimientos, indicadores de gestión, índices de
rendimiento y demás instrumentos o métodos específicos para el
funcionamiento del sistema de control interno.

12
 Artículo 38. El sistema de control interno que se implante en los entes
y organismos a que se refieren el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley,
deberá garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o
servicios,, o a la elaboración de otros contratos que impliquen compromisos
financieros, los responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos
siguientes:

1. Que el gasto esté correctamente imputado a la correspondiente

partida del presupuesto o, en su ccaso, a créditos adicionales.

2. Que exista disponibilidad presupuestaria.

3. Que se hayan previsto las garantías necesarias y suficientes para

responder por las obligaciones que ha de asumir el contratista.

4. Que los precios sean justos y razonables, salv

salvoo las excepciones
establecidas en otras leyes.

5. Que se hubiere cumplido con los términos de la Ley de Licitaciones,

en los casos que sea necesario, y las demás leyes que sean aplicables.

Así mismo, deberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos,

pagos
los responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:

1. Que se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y

reglamentarias aplicables
aplicables.

2. Que estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o a

créditos adicionales legalmente
egalmente acordados.

3. Que exista disponibilidad presupuestaria.

4. Que se realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente

comprobados, salvo que correspondan a pagos de anticipos a contratistas o
avances ordenados a funcionarios Conforme a las leyes.

13
 5. Que correspondan a créditos efectivos de sus titulares.

Artículo 39. Los gerentes, jefes, jefas o autoridades administrativas

de cada departamento
departamento,, sección o cuadro organizativo específico deberán
ejercer vigilancia sobre el cumplimiento de las normas constitucionales y
legales, de los planes y políticas, así como de los instrumentos de control
interno a que se refiere el artículo 35 de esta Ley, sobre las operaciones y
actividades realizadas por las unidades administrativas y servidores de las
mismas, bajo su directa supervisión.

Artículo 40. Sin perjuicio de las funciones de la Contraloría General

de la República y delo dispuesto en el artículo 36, corresponde a las
unidades de auditoría interna de las entidades a que se refieren
ieren el artículo 9,
numerales 1 al 11, de esta Ley, evaluar el sistema de control interno,
incluyendo el grado de operatividad y eficacia de los sistemas de
administración y de información gerencial, así como el examen de los
registros y estados financieros,
os, para determinar su pertinencia y
confiabilidad, y la evaluación de la eficiencia,, eficacia y economía en el
marco de las operaciones realizadas. (SCRIBD, 2021)

Del Control Externo

Articulo 42 (LOCGREI)
LOCGREI)El control externo comprende
prende la vigilancia,
inspección y fiscalización ejercida por los órganos competentes del control
fiscal externo sobre las operaciones de las entidades a que se refieren el
artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, con la finalidad de:

1. Determinar el ccumplimiento
umplimiento de las disposiciones constitucionales,
legales,

Reglamentarias o demás normas aplicables a sus operaciones.

14
 2. Determinar el grado de observancia de las políticas prescritas en
relación con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales
tale
entidades.

3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y

objetivos.

4. Verificar la exactitud y sinceridad de su información financiera,

administrativa y de gestión
gestión.

5. Evaluar la eficiencia, eficacia, economía, calidad de sus

operaciones, con fundamento en índices de gestión, de rendimientos y
demás técnicas aplicables.

6. Evaluar el sistema de control interno y formular las

recomendaciones necesarias para mejorarlo.

Artículo 43. Son órganos competentes para ejercer el control fiscal

externo de conformidad con la Constitución de la República, las leyes y las
ordenanzas aplicables:

1. La Contraloría General de la República.

2. Las contralorías de los estados.

3. Las contralorías
tralorías de los municipios.

4. Las contralorías de los distritos y distritos metropolitanos.

Parágrafo único
único:: Los órganos de control fiscal, la Superintendencia
Nacional de Auditoría Interna y las máximas autoridades de los órganos y
entidades a los que se
e refiere el artículo 9, numerales 1 al 11, de la presente
Ley, podrán ejercer sus facultad es de control apoyándose en los informes,
dictámenes y estudios técnicos emitidos por auditores, consultores y
profesionales independientes, calificados y registrad
registrados
os por la Contraloría
General de la República, con sujeción a la normativa que al respecto dicte

15
esta última. En el caso de los órganos de control fiscal externo, éstos podrán
coordinar con los entes controlados para que sufraguen total o parcialmente
el costo
osto de los trabajos.

Artículo 44. Las contralorías de los estados, de los distritos, distritos

metropolitanos y de los municipios, ejercerán el control, vigilancia y
fiscalización de los ingresos, gastos y bienes de los órganos y entidades
centralizados y descentralizados sujetos a su control, de conformidad con la
ley, y a tales fines gozarán de autonomía orgánica, funcional y administrativa.
administrativa

Artículo 45. Sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General

de la República, la tutela que corresponda
a ejercer a un ente público respecto
de otro, comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y
funcionamiento del sistema de control interno.

Artículo 46.. La Contraloría General de la República y los demás

órganos de control fiscal externo
externo, en el ámbito de sus competencias, podrán
realizar auditorías, inspecciones, fiscalizaciones,, exámenes, estudios,
análisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en los entes
u organismos sujetos a su control, para verificar la legalidad, exactitud,
sinceridad y corrección de sus operaciones, así como para evaluar el
cumplimiento y los resultados de las políticas y de las acciones
administrativas, la eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto de su
gestión.

Artículo 47. Los funcionarios o funcionarias de la Contraloría General

de la República y de los demás órganos de control fiscal externo,
mencionados en el artículo 43 de esta Ley,, acreditados o acreditadas para la
realización de una actuación de control, tendrán libre ingreso a las sedes y
dependencias de los entes y organismos sujetos a su actuación,
actuación acceso a
cualquier fuente o sistema de información, registros, instrumentos,

16
documentos e información, necesarias para la realización de su función, así
como competencia para solicitar dichas informaciones y documentos.

Las entidades del sector público sujetas a control están obligadas a

proporcionar a los representantes de las firmas de auditores, consultores o
profesionales independientes, debidamente acreditados para la
a realización
de una actuación, todas las informaciones necesarias sobre las operaciones
que expresamente indique el órgano de control fiscal externo contratante.

Artículo 48. Las recomendaciones que contengan los informes de

auditoría o de cualquier actividad
idad de control, previa autorización del Contralor
o Contralora General de la República o de los demás titulares de los órganos
de control fiscal externo, cada uno dentro del ámbito de sus competencias,
tiene carácter vinculante y, por tanto, son de acatamiento obligatorio por
parte de los entes sujetos a control. No obstante, antes de la adopción
efectiva de la correspondiente recomendación, las máximas autoridades de
las entidades a las que vayan dirigidas las mismas, podrán solicitar mediante
escrito razonado,, la reconsideración de las recomendaciones y proponer su
sustitución. En este caso
caso,, los funcionarios o funcionarias de control fiscal
indicados, podrán ratificar la recomendación inicial o dar su conformidad a la
propuesta de sustitución.

Artículo 49. La Contraloría General de la República podrá coordinar

actuaciones de control con los demás órganos de control fiscal en los entes y
organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley,
dentro del ámbito de sus competencias.

Artículo 50. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior,

cuando la Contraloría General de la República ordene o esté practicando una
actuación de control, los demás órganos de control fiscal deberán abstenerse

17
de iniciar actuaciones, y si alguna estar curso
o la suspenderán y remitirán a
ésta los recaudos que le fueren solicitados. (cgr.gob.ve, s.f.)

6. Conceptos de Control de Gestión:

A continuación se presentan varias definiciones o conceptos para

mayor comprensión de este punto:

“El control de gestión es un proceso administrativo que permite

evaluar el grado de cumplimiento de los distintos objetivos que ha marcado el
equipo directivo o el órgano de gobierno de una compañía
compañía.”

“Conjunto de procesos que la empresa aplica para asegurarse

asegur de que
las tareas que en la misma se realizan están encaminadas al cumplimiento
de sus objetivos. Dichos objetivos están previamente establecidos en un
Plan, en parte por los accionistas, representados por su consejo de
administración, (beneficios, ex
expansión
pansión y seguridad) y en parte por la
legislación o marco legal vigente, tanto en materia civil como mercantil, fiscal,
laboral, etc., ya que la empresa desarrolla su actividad en el seno de una
sociedad a la que debe servir, asumiendo por tanto importantes
important
responsabilidades sociales.”

“Es un proceso mediante el cual los directivos aseguran la obtención

de recursos y su utilización eficaz y eficiente en el cumplimiento de los
objetivos de la organización
organización”.

7. Base Legal del Control Público en la República Bolivariana

de Venezuela:

Como Premisa sebe señalar, que la Administración Pública, está

sometida al control fiscal externo e interno (auditoria interna), que se ejerce
por la Contraloría General de la República
República,, que de acuerdo con nuestra

18
Constitución de la República es un órgano constitucional con autonomía
funcional que forma parte del Poder Ciudadano.

El basamento legal estipula el control, supervisión, vigilancia y

verificación de los actos y resultados de la gestión pública,, en atención a la
actuación bajo la eficiencia
eficiencia,, eficacia, transparencia y economía en el uso y
destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de
los lineamientos y las normas legales.

Por lo que el Control público está enmarcado en varias leyes de

nuestro Marco
co legal, (Constitución, Leyes orgánicas y sublegales,
reglamentos, etc.), en tal sentido a continuación señalaremos por jerarquía
las más importantes en el ámbito del control público:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema

Nacional de Control Fiscal.

Ley Orgánica de la Administración Pública

Ley Orgánica del Poder Ciudadano.

Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

A continuación se citan y resaltan Citaremos y resaltan algunos

Artículos de nuestro Marco Legal que establecen en general ¨el control de la
gestión pública¨:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Venezuela

Artículo 141. ““La

La Administración Pública está al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de

19
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la fun
función
ción pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.”

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal.

Artículo 2. “La
La Contraloría General de la República, en los términos
de la Constitución de la República
blica y de esta Ley, es un órgano del Poder
Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de
los ingresos, gastos y bienes públicos, así como de las operaciones relativas
a los mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la reali
realización
zación de auditorías,
inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y
entidades sujetos a su control.

La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad,

exactitud y sinceridad, así como la eficacia, economía
economía,, eficiencia, calidad e
impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los
organismos y entidades sujetos a su control.”

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la

Administración Pública.

Artículo 1°. “El

El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica tiene por objeto establecer los principios, bases y lineamientos que
rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública; así
como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover
la participación popular y el control, seguimiento y evaluación de las políticas,
planes y proyectos públicos; y establecer las normas básicas sobre los
archivos y registros de la Administración Pública.”

20
 8. Indicadores de gestión del sector público.

¿Qué son los Indicadores de Gestión Pública?

Los indicadores de gestión pública son medidas cuantitativas o

cualitativas que se utilizan para evaluar el desempeño, el progreso y el
impacto de las actividades gubernamentales.

Estos indicadores proporcionan información valiosa sobre cómo se

utilizan los recursos, si se alcanzan los objetivos establecidos y si se cumplen
las metas de manera eficiente.

Importancia de los indicadores de gestión pública

Los indicadores de gestión pública son fundamentales por varias

var
razones:

Medición Objetiva del desempeño gubernamental, evitando

interpretaciones subjetivas.

Transparencia de datos concretos sobre el uso de recursos y el logro

de objetivos.

Rendición de cuentas para establecer estándares claros y evaluar el

cumplimiento
iento de los mismos.

Toma de decisiones informada basadas en evidencia concreta.

Eficiencia y efectividad
efectividad:: al identificar áreas de mejora y
oportunidades de optimización
optimización.

Beneficios de utilizar indicadores de gestión pública

La utilización de indicadores de gestión pública conlleva una serie de

beneficios significativos, tales como:

Optimización de recursos. Permite el uso eficiente de recursos

limitados al identificar áreas de alto rendimiento y deficiencias.

21
 Mejora continua
continua.. Facilita la mejora continua al proporcionar
retroalimentación constante y datos p
para
ara el ajuste de estrategias.

Evaluación de políticas
políticas.. Ayuda a evaluar la efectividad de las
políticas implementadas y su impacto en la sociedad.

Planificación estratégica. Contribuye a la planificación estratégica al

establecer metas realistas y medibles.

Desarrollo sostenible. Apoya el desarrollo sostenible al monitorear el

progreso hacia objetivos a largo plazo.

¿Cómo se Desarrollan los Indicadores de Gestión Pública?

El proceso de desarrollo de indicadores de gestión implica la

identificación de metas y objetivos específicos, la selección de métricas
relevantes y la recopilación sistemática de datos
datos.

Es esencial involucrar a todas las partes interesadas para

garantizar la validez y fiabilidad en cada fase de la construcción de dichos
indicadores. A grandes
es rasgos, los pasos para desarrollarlos son:

1. Identificación de objetivos y metas

El proceso comienza con la iidentificación

dentificación clara de los objetivos y
metas que la entidad gubernamental busca alcanzar.

Estos pueden ser objetivos estratégicos, operativos o tácticos, y deben

estar alineados con la misión y visión de la organización.

2. Definición de indicadores clave

Una vez que se han establecido los objetivos, se procede a la

definición de los indicadores clave que medirán el progreso hacia esas
metas.

22
 Estos
os indicadores deben ser relevantes, medibles, alcanzables,
realistas y estar limitados en el tiempo (criterios SMART).

3. Recopilación y análisis de datos

La recopilación de datos es esencial para medir los indicadores de

gestión. Esto involucra la recopilación
lación de información de diversas
fuentes,, como sistemas internos, encuestas o bases de datos externas.

El análisis de datos ayuda a comprender el desempeño actual y

detectar tendencias.

4. Diseño de sistemas de medición

Se desarrollan sistemas de medición que especifican cómo se

recopilarán, registrarán y analizarán los datos para cada indicador. Esto
incluye la creación de formularios, procesos automatizados o herramientas
de software para agilizar la captura de datos.

5. Establecimiento de umbrales y benchmarks

Se definen umbrales o benchmarks para cada indicador, que indican

los valores mínimos o máximos aceptables. Estos umbrales son utilizados
para identificar áreas que requieren mejoras o para celebrar los logros
alcanzados.

6. Monitoreo y seguimie
seguimiento continúo

Los indicadores de gestión se monitorean y siguen de manera

constante para evaluar el progreso y detectar desviaciones. Esto permite una
acción rápida en caso de problemas y proporciona información en tiempo
real para la toma de decisiones.

23
 7. Análisis e interpretación

Los datos recopilados se analizan e interpretan para obtener

conclusiones significativas.

Se busca comprender las causas detrás de los resultados y

determinar las acciones necesarias para mejorar el desempeño.

8. Comunicación y presentación

Los resultados de los indicadores se comunican de manera efectiva a

través de informes, tableros de control u otras herramientas visuales. Esto
permite que los interesados comprendan el desempeño de la entidad y
tomen decisiones informadas.

9. Retroalimentación y mejora continúa

Los resultados de los indicadores son utilizados para la

retroalimentación y la mejora continua de los procesos y actividades. Se
implementan acciones correctivas y se ajustan las estrategias para lograr un
desempeño óptimo.

Tipos de Indicadores de Gestión Pública

Los indicadores de gestión pueden clasificarse en diferentes

categorías, como:

Indicadores de eficiencia.

Indicadores de calidad.

Indicadores de impacto social.

Indicadores de impacto financiero.

Cada tipo de indicador proporciona una perspectiva única sobre el

desempeño gubernamental y contribuye a una evaluación integral.

24
 Ejemplos de Indicadores de Gestión Pública

Algunos ejemplos de indicadores de gestión pública incluyen:

Tasa de Desempleo
Desempleo: mide el porcentaje
je de personas desempleadas
en la población activa.

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

(IDH):: evalúa el bienestar general de
la población considerando indicadores de salud, educación e ingresos.

Porcentaje de Presupuesto Asignado a Educación

Educación:: examina la
inversión en educación en relación con el presupuesto total.

Tiempo Promedio de Respuesta a Solicitudes de Servicios

Públicos:: evalúa la eficiencia en la atención a los ciudadanos.

Tasa de Mortalidad Infantil

Infantil:: mide el número de fallecimientos de
niños menores de un año por cada mil nacidos vivos.

El uso de la tecnología en la gestión y seguimiento de los indicadores

En un mundo cada vez más digitalizado, las organizaciones

gubernamentales recurren a soluciones tecnológicas innovadoras para
optimizar la administració
administraciónn y el monitoreo de los indicadores en diferentes
áreas de su desempeño.

A continuación le compartimos cómo es que la tecnología transforma

la gestión de indicadores en el sector público y cómo estas herramientas
mejoran la eficiencia y la toma de decision
decisiones.

1. Transformación digital: cambiando el panorama

La adopción de tecnología ha impulsado una profunda transformación

digital en la gestión y seguimiento de indicadores en el sector público.

Los procesos manuales y tediosos han dado paso a soluciones

tecnológicas
nológicas más ágiles y efectivas.

25
 2. Automatización de la recopilación de datos

Una de las formas en que la tecnología mejora la gestión de

indicadores es a través de la automatización de la recopilación de datos.

Plataformas especializadas permiten la integración

egración de datos de
diferentes fuentes,, lo que agiliza el proceso de recolección y reduce los
errores humanos.

3. Análisis avanzado para una comprensión profunda

El análisis de datos es fundamental para comprender el rendimiento

de los indicadores en el ssector público.

Las herramientas tecnológicas permiten el uso de algoritmos

avanzados para identificar patrones, tendencias y relaciones en los datos, lo
que brinda insights valiosos para la toma de decisiones informadas.

4. Visualización interactiva de datos

La tecnología también ha dado lugar a la creación de visualizaciones

interactivas que hacen que los datos sean más accesibles y comprensibles
para el público en general.

Gráficos, mapas y tableros interactivos permiten a los ciudadanos

explorar los indicadores
ndicadores y comprender su impacto de manera más efectiva.

5. Monitoreo en tiempo real

En el pasado, el seguimiento de los indicadores en el sector público

solía ser un proceso lento y retrospectivo. Ahora, la tecnología permite el
monitoreo en tiempo real
real,, lo que permite a los responsables de la toma de
decisiones identificar problemas y oportunidades de manera más rápida y
eficiente.

26
 6. Mejora de la colaboración interdepartamental

La gestión de indicadores a menudo involucra a múltiples

departamentos y agencias
gencias gubernamentales. La tecnología facilita la
colaboración al permitir que diferentes equipos accedan y compartan datos
de manera segura y eficiente.

7. Ciberseguridad y protección de datos

A medida que la tecnología avanza, también aumentan las

preocupaciones
upaciones sobre la ciberseguridad y la protección de datos
sensibles.. Las organizaciones gubernamentales deben implementar
medidas sólidas para garantizar la seguridad de la información mientras
aprovechan las ventajas de la tecnología.

Mejorando el desempeño del sector público a través de indicadores y

tecnología

Con la llegada de la tecnología, se ha abierto un abanico de

oportunidades para impulsar la efectividad y la toma de decisiones
informadas en el sector público.

Sin embargo, a pesar de los numerosos beneficios que la tecnología

aporta, también plantea cuestiones éticas, como la privacidad de los datos
y la equidad en el acceso a la información.

Abordar estas consider

consideraciones
aciones es esencial para mantener un equilibrio
adecuado entre la innovación tecnológica y los valores éticos.

27
 Aporte estudiantil

Arias Israel

En la República Bolivariana de Venezuela, el control público ejerce

una influencia significativa en varios aspectos de la sociedad. La gestión
gubernamental incide directamente en la economía del país, así como en la
provisión de servicios básicos esenciales para los ciudadanos. La dinámica
política existente ha generado opiniones divergentes sobre la efectividad
efectivid y
transparencia de este control público. Esta compleja interacción entre el
gobierno y la ciudadanía impacta directamente en la vida cotidiana de los
venezolanos, siendo crucial comprender sus implicaciones para abordar los
desafíos actuales.

Armas Gheidys
dys

Se puede decir entonces que los indicadores de gestión pública son

las medidas cuantitativas o cualitativas que se utilizaran para evaluar el
desempeño, el progreso y el impacto de las actividades gubernamentales,
estos indicadores nos proporcionaran información valiosa sobre cómo se
están utilizado los recursos, para saber si se lograron los objetivos
establecidos y las metas de forma eficiente.

En conclusión, los indicadores de gestión pública son unas

herramientas esenciales para medir y mejorar e
ell desempeño en el sector
público. A través de su implementación efectiva y el aprovechamiento de la
tecnología, las entidades gubernamentales pueden lograr una gestión más
transparente, eficiente y centrada en el ciudadano.

García Liliana

El Control Público se trata de supervisar y verificar los actos de la

gestión pública, pero no es solamente vigilar que no roben los recursos del

28
estado, sino supervisar la falta de conducta que lleve a no cumplir los
principios de responsabilidad, transpa
transparencia,
rencia, eficiencia y eficacia en el uso de
esos recursos, estos recursos son de todos por ellos hay que hacer un uso
adecuados de ellos.

Irazábal Oneida

Ell control público sobre estos aspectos ha sido objeto de polémica y

críticas, debido a denuncias de ffalta
alta de transparencia, corrupción y mala
gestión en la administración de los recursos públicos. Esto ha llevado a la
implementación de meca
mecanismos de control y supervisión tanto internos como
externos, con el objetivo de garantizar la eficiencia, transparen
transparencia
cia y rendición
de cuentas en el manejo de los recursos del Estado.

Esto implica garantizar que los gastos públicos se realicen de forma

adecuada y en cumplimiento de los principios de legalidad y eficiencia, así
como asegurar que los ingresos nacionales sse obtengan de manera legítima
y equitativa, supervisar y proteger los bienes nacionales, tales como los
recursos naturales y las empresas estatales, asegurando su adecuada
administración y uso
so en beneficio de la población y la supervisión de los
niveles de endeudamiento del país y la gestión adecu
adecuada
ada de dicha deuda.
Así asegurarse de que la contratación de deuda sea responsable y
sostenible, evitando el sobreendeudamiento y garantizando el pago de las
obligaciones en tiempo y forma.

Salazar Hilda

El Control público en Venezuela, es importante ya que de estos entes

Administrativos o controles podemos tener unas estrategias que permiten
analizar, estudiar, fiscalizar, controlar, legislar con transparencia y eficacia la
función pública en Venezuela.

29
 Solórzano Nobis

“El control público

blico surge por la necesidad, naturaleza de la estructura
y funcionamiento del poder Estatal, y se impone como regulador del deber
público. Es pues el Control una función innata a la exigencia de toda
administración que maneja recursos y fondos públicos. Por lo que su
actuación debe ser regulada bajo normativas legales, controlada y vigilada
para que se cumpla con la rendición de cuentas, se muestre el cumplimiento
de los fines y objetivos
objetivos, a los fines se medir su gestión. Por lo
o que el control
público tiene sin duda alguna mayor preponderancia o relevancia en la
Administración del Estado, dada su gran extensión, complejidad y variedad
de los sectores que alcanza y por el o
origen
rigen de los fondos que utiliza. La
función de Contraloría es vit
vital”

Torres María:

En la República Bolivariana de Venezuela, existen diversas

modalidades de control público que se aplican para garantizar el correcto
funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes. Algunas
de las modalidades de control público en Venezuela un control interno y
externos y Control fiscal, Ejercido por el Poder Ciudadano a través de la
Contraloría General de la República, cuya función principal es fiscalizar y
controlar los recursos públicos en todos los entes gubernamenta
gubernamentales.
les.

30
 Conclusión

Lo expuesto
esto en este trabajo nos permitió conocer la importancia del
Control Público en Venezuela, conocer las leyes y regulaciones vigentes,
identificar las entidades encargadas del control público y participar
activamente en el contr
control
ol social y político. A pesar de los retos que afronta el
sector público en Venezuela, la ejecución efectiva del Control Público puede
contribuir a mejorar la eficiencia, la claridad y la toma de decisiones en las
instituciones encargadas de supervisar la gestión pública, así como en la
participación activa de la sociedad para garantizar la transparencia y la
rendición de cuentas en el uso de los recursos públicos.

Para que se puedan apreciar los avances en cuanto a la ejecución

ejecu de
proyectos, y dirección ap
apropiada
ropiada de los recursos financieros y humanos de
nuestro país, es imperante que exista una fiscalización o control de cada uno
de los tácticas a seguir para que dicho proyecto se lleve a cabo de manera
satisfactoria, donde el esfuerzo realizado por todas llas
as partes involucradas
culmine de forma eficiente y que dichos resultados verdaderamente sean de
provecho para el fin que fue estipulado.

31
 Bibliografía

ANTHONY, Robert N. &GOVINDARAJAN, Vijay. Sistemas de

Control de Gestión. Editorial McGraw
McGraw-Hill/ Interamericana de España, S.A.U.
Décima edición. 2003, Madrid.

DEXTRE FLORES, José Carlos y DEL POZO RIVAS, Raúl Sergio.

Sergio
¿Control de gestión o gestión de control? - Contabilidad y Negocios.
Negocios Revista
contabilidad y negocios, Volumen 7, número 14, 2012, páginas.
pág 69-80.
Departamento Académico de Ciencias Administrativas, Lima, Perú.

Leyes de la República Bolivariana de Venezuela:

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Venezuela
 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal.
 Ley Orgánica de la Administración Pública
 Ley Orgánica del Poder Ciudadano.
 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

 Consulta [On-line],
line],
https://www.cgr.gob.ve/assets/pdf/leyes/LOCGR.pdf (cgr.gob.ve, s.f.)

 Consulta[On-line],
line],

https://es.scribd.com/document/511580252/modulo
https://es.scribd.com/document/511580252/modulo-iv-el-control
control-

publico-en-la-republica
republica-bolivariana-de-venezuela

 Consulta [On-line],
line], h
https://www.accesoalajusticia.org.

 Consulta [On-line],
line], https://www.ulpiano.org.ve

32
 Consulta [On-line],
line], https://www.funcionpublico.go.co

 Consulta [On-line],
line], https://www.carmelodegrazia.com

33