Informe de Ponencia Primer Debate 22 de Enero 2024

Cartagena de Indias D.
T y C, 22 de enero de 2023
Doctora
SOFIA ANDREA RICARDO VILLADIEGO
Presidenta
Comisión del Plan de Desarrollo y Asuntos Sociales
Asamblea Departamental de Bolívar.
E. S. D.
Ciudad
ASUNTO: INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE

“Por medio del cual se faculta al Gobernador de Bolívar para que realice una
reestructuración administrativa, a través de la cual modifique, reorganice,
modernice y determine la estructura administrativa de la organización interna del
Nivel Central de la Administración Departamental y se dictan otras disposiciones.'
Apreciada presidenta, Honorables Diputados.
El día 18 de enero del presente año, fuimos designados por la Presidenta de esta
Comisión, como ponentes del proyecto de ordenanza referenciado en el asunto, y con
fundamento en dicha designación, presentamos dentro del término legal ante los
Miembros de esta Comisión, el respectivo informe de Ponencia para primer debate del
Proyecto de ordenanza: “Por medio del cual se faculta al Gobernador de Bolívar para que
realice una reestructuración administrativa, a través de la cual modifique, reorganice,
modernice y determine la estructura administrativa de la organización interna del Nivel
Central de la Administración Departamental y se dictan otras disposiciones.'
UNIDAD DE MATERIA O TEMÁTICA.
En cumplimiento a lo preceptuado en la Ley 2200 de 2022 en su artículo 96 en donde

literalmente dice “Unidad temática. Todo proyecto de ordenanza debe referirse a una
misma materia. Serán inadmisibles las disposiciones que no se relacionan con la misma
temática.”
Una vez estudiado y analizado el contenido del proyecto de ordenanza que nos ocupa se
evidenció y verificó el pleno cumplimiento de este requisito sine qua non para poder dar
inicio al respectivo trámite.
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FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
Estudiada la normatividad correspondiente y analizado el texto del proyecto

presentado por el Gobierno Departamental, es pertinente precisar que el artículo 298,
de la Constitución Nacional, señala que “Los departamentos tienen autonomía para la
administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo
económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución.
Los Departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los
Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. La
ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitución les
otorga.”
En el Artículo 339 en su inciso 2°marca que “Las entidades territoriales elaborarán y

adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo,
con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las
entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo.”
De igual forma, el artículo 32 de la ley 152 de 1994 reza que: “Alcance de la planeación
en las entidades territoriales. Las entidades territoriales tienen autonomía en materia de
planeación del desarrollo económico, social y de la gestión ambiental, en el marco de las
competencias, recursos y responsabilidades que les han atribuido la Constitución y la Ley.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonomía,

deberán tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional
de desarrollo para garantizar la coherencia.”
Así mismo el Artículo 300 de la constitución política en su numeral 7° define que:
“Artículo 300: Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de

ordenanzas:
(…)
7. Determinar la estructura de la Administración Departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías
de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales
de/ departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta.

Del mismo modo el artículo 305º en su numeral séptimo estipula que: “Son atribuciones
del gobernador:
(…)
7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus funciones
especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Con cargo al tesoro departamental no podrá crear obligaciones que excedan al monto
global fijado para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado.”
Ahora bien, la ley Ley 2200 de 2022, "Por La Cual Se Dictan Normas Tendientes A
Modernizar La Organización Y El Funcionamiento De Los Departamentos” en el numeral
3 del artículo 19 instaura que:
ARTÍCULO 19. Funciones. Son funciones de las asambleas departamentales:
3. Determinar, a iniciativa del gobernador, la estructura de la administración

departamental mediante la creación y/o supresión de las dependencias que la conforman
y la asignación de sus funciones principales, las escalas de remuneración
correspondiente a sus distintas categorías de empleos.
Sucesivamente el numeral sexto del artículo 119 de la ley cita indica que:
“Art.119.- Atribuciones de los Gobernadores. Además de las funciones

constitucionales y legales previstas, los gobernadores tendrán las siguientes funciones: ..
(…)
6. Presentar los proyectos de ordenanza para la buena marcha del Departamento.”
Equivalentemente, sobre la reestructuración, reforma o modificación de planta de

personal, el Decreto 1083 de 2015, "Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector de Función Pública", establece lo siguiente:
“Artículo 2.2.12.1 Reformas de las plantas de empleos. Las reformas de las plantas de
empleos de las entidades de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial
deberán motivarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la
administración y contar con estudios técnicos de análisis de cargas de trabajo e impacto
en la modernización que así lo demuestren.
Las solicitudes para la modificación de las plantas de empleos, además de lo anterior,

deberán contener: i) costos comparativos de la planta vigente y la propuesta, ii) efectos

sobre la adquisición de bienes y servicios de la entidad, iii) concepto del Departamento
Nacional de Planeación si se afecta el presupuesto de inversión y, iv) los demás que la
Dirección General de Presupuesto Público Nacional considere pertinentes.
"ARTICULO 2.2.12.2. Motivación de la modificación de una planta de empleos. Se

entiende que la modificación de una planta de empleos está fundada en necesidades del
servicio o en razones de modernización de la administración, cuando las conclusiones del
estudio técnico de la misma deriven en la creación o supresión de empleos con ocasión,
entre otras causas, de:
1. Fusión, supresión o escisión de entidades.

2. Cambios en la misión u objeto socia/ o en las funciones generales de la entidad.
3. Traslado de funciones o competencias de un organismo a otro.
4. Supresión, fusión o creación de dependencias o modificación de sus funciones.
5. Mejoramiento o introducción de procesos, producción, de bienes o prestación de
servicios.
6. Redistribución de funciones y cargas de trabajo.
7. Introducción de cambios tecnológicos.
8. Culminación o cumplimiento de planes, programas o proyectos cuando los perfiles de
los empleos involucrados para su ejecución no se ajusten al desarrollo de nuevos
planes, programas o proyectos o a las funciones de la entidad.
9. Racionalización del gasto público.
10. Mejoramiento de los niveles de eficacia, eficiencia, economía y celeridad de las
entidades públicas.”
"ARTÍCULO 2.2.12.3. Estudios que soporten las modificaciones de las plantas de

empleos. Los estudios que soporten las modificaciones de las plantas de empleos
deberán basarse en metodologías de diseño organizacional y ocupacional que
contemplen, como mínimo, los siguientes aspectos:
1. Análisis de los procesos técnico-misionales y de apoyo.

2. Evaluación de la prestación de los servicios.
3. Evaluación de las funciones, los perfiles y las cargas de trabajo de los empleos.
Así las cosas y conforme a lo expresado observan los ponentes que el proyecto de
ordenanza presentado por iniciativa del Gobierno Departamental, no se opone a las
normas mencionadas, ajustándose tanto a la Constitución Política como a la Ley y
demás normatividad vigente.
JUSTIFICACIÓN Y DE CONVENIENCIA

Con la implantación de este proyecto se busca que a través de las cinco líneas
estratégicas el Gobierno de Bolívar Mejor, ejecute los programas y proyectos a adoptar
en el Plan de Desarrollo, lo que se permitirá iniciar las distintas actividades tendientes a la
elaboración y aprobación del instrumento formal y legal por medio del cual se diseñan las
metas del Gobierno, cuya ejecución se desarrollará durante el siguiente cuatrienio hasta
el 2027.
Para lo anterior es preciso el fortalecimiento y rediseño de la institucionalidad lo que
conlleva a una reforma estructural e integral de la Administración, modificando
dependencias claves, con el objetivo de cumplir con las metas trazadas, solidificar la
coordinación del Gobernador y de sus colaboradores para establecer una administración
que logre satisfacer las necesidades de los habitantes del departamento al fortalecer la
gestión en los municipios al introducir mecanismos de competencia que susciten el
desarrollo de servicios de mayor calidad.
Dicho esto y después de analizar el proyecto de ordenanza presentado, consideramos la

conveniencia del mismo por lo anteriormente expuesto, toda vez que con su
implementación se generarían mecanismos que permitan incorporar en la gestión de
cada dependencia, de manera eficiente y coherente los proyectos y las propuestas
definidas por el gobierno central en la aplicación de las políticas estructurales para la
atención de las comunidades, por lo cual se proyectan la creación de: 1) la Secretaría de
Desarrollo Económico y sus direcciones de Cooperación Internacional, Competitividad,
Desarrollo Sostenible y Ambiente; 2) Secretaría de Seguridad, y sus direcciones de
Planeación de la Seguridad, y Seguridad Ciudadana y Convivencia; 3) desde la
Secretaría de Planeación; Direcciones de Ciencia, Tecnología e Innovación y
Ordenamiento Territorial, 4) en la Secretaría de Interior; Direcciones para la participación
ciudadana y Sur de Bolívar 5) en Secretaría de Minas Dirección de Proyectos de Energía
Renovable; 6) en la Secretaría Agricultura, Dirección para la protección y formalización de
tierra y7) en la Secretaría de la Mujer la Dirección de Primera Infancia y Familia.
PRONUNCIAMIENTO FRENTE AL TITULO Y PREÁMBULO DEL PROYECTO
En cuanto al Título:
En cuanto al título se refiere no proponemos ningún cambio puesto que el mismo tiene
coherencia, precisión y exactitud, respecto al tema que busca regular.
En cuanto al Preámbulo:
Referenciando el texto constitutivo del preámbulo que fue presentado por el gobierno
departamental que reza:

“LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE BOLÍVAR”
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales en especial de la conferidas en el
numeral 7 del artículo 300 de la Constitución Política,”
Se propone el siguiente:
“LA ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR”
En uso de sus facultades Legales y Constitucionales, en especial las contenidas en el

numeral 9 del Artículo 300 de la Constitución Política, la Ley 2200 de 2022 y la Ordenanza
001 de 2022.”
El cambio propuesto consiste en agregarle al citado preámbulo, dos sustentos normativos

acordes con el proyecto.
En cuanto al Articulado:
En cuanto al articulado de la iniciativa no es necesario introducirle modificaciones,
adiciones ni supresiones, quedando igual al del proyecto presentado por el Gobierno
Departamental
PROPOSICION
Expuestos todos los argumentos y consideraciones, sírvase señora presidenta aperturar

la discusión, y someter a votación el presente informe de ponencia, ante los Miembros de
esta Comisión y como Ponentes PROPONEMOS, dar PRIMER DEBATE FAVORABLE,
para que continúe con el respectivo trámite ante la Plenaria de esta corporación.
Atentamente
ALONSO DEL RIO JIMENEZ

Diputado Ponente


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ASUNTO: INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE

Apreciada presidenta, Honorables Diputados.

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Estudiada la normatividad correspondiente y analizado el texto del proyecto

Los Departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

En el Artículo 339 en su inciso 2°marca que “Las entidades territoriales elaborarán y

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonomía,

Así mismo el Artículo 300 de la constitución política en su numeral 7° define que:

“Artículo 300: Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de

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ARTÍCULO 19. Funciones. Son funciones de las asambleas departamentales:

3. Determinar, a iniciativa del gobernador, la estructura de la administración

“Art.119.- Atribuciones de los Gobernadores. Además de las funciones

Equivalentemente, sobre la reestructuración, reforma o modificación de planta de

Las solicitudes para la modificación de las plantas de empleos, además de lo anterior,

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1. Fusión, supresión o escisión de entidades.

"ARTÍCULO 2.2.12.3. Estudios que soporten las modificaciones de las plantas de

1. Análisis de los procesos técnico-misionales y de apoyo.

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Dicho esto y después de analizar el proyecto de ordenanza presentado, consideramos la

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“LA ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR”

En uso de sus facultades Legales y Constitucionales, en especial las contenidas en el

El cambio propuesto consiste en agregarle al citado preámbulo, dos sustentos normativos

Expuestos todos los argumentos y consideraciones, sírvase señora presidenta aperturar

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