“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLÍTICAS

CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL I

TEMA: EL ESTADO EN SOCIEDAD,

EXPLICACIÓN DE COMO LA DISPOSICIÓN DE
LAS BUROCRACIAS DETERMINA LOS ÓRDENES
EN PAÍSES PERIFÉRICOS

ALUMNA:
ELIZABETH KEYLA CASTRO CARDENAS

DOCENTE:
MYLENE KARIN SILVA CARHUARICRA

Huánuco – 2022
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Elizabeth Keyla Castro Cárdenas
“Sin el derecho, una sociedad civilizada no sería posible”
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 INDICE
1. ESTADO EN SOCIEDAD, TEORÍA DEL ESTADO DIFERENTE .................. 3

2. BUROCRACIAS,VALORES E IMAGEN ESTATAL ....................................... 5

3. VALORES INCOMPLETA ................................................................................. 6

4. OTRAS FORMAS DE GESTIÓN ESTATAL DEL ORDEN Y EJERCICIO DE

LE DOMINACIÓN DESDE EL ESTADO EN SOCIEDAD .............................. 8

5. ÁFRICA Y EL ESTADO EN SOCIEDAD ......................................................... 9

6. AMÉRICA LATINA ¿MEDIO CAMINO? ...................................................... 10

7. LA PERIFERIA EN EUROPA ......................................................................... 12

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Elizabeth Keyla Castro Cárdenas
“Sin el derecho, una sociedad civilizada no sería posible”
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 1. ESTADO EN LA SOCIEDAD, TEORÍA DEL
ESTADO DIFERENTE
Se encuentran casos donde la forma ortodoxa de Estado
moderno no aplica ni se dispone de una manera diferente, aun así
dichos Estados están lejos de ser inviables, la academia en las últimas
décadas ha encontrado casos donde el Estado y la sociedad se
mimetizan para generar diversidad de órdenes políticos, con el pasar
del tiempo, los teóricos sociales han logrado reconocer estas formas
de organización política que en su mayoría, pretenden ser liberales y
modernas pero que en realidad, son órdenes que responden a una
numerosa gama de influencias sociales y económicas marcadas por
numerosos flujos sociales y patrones de pensamiento ajenos a los
heredados por la modernidad. Los planteamientos de la modernidad
han influido tanto en la teoría social y en el pensamiento académico
que premisas como la separación sociedad civil y Estado, que se han
tomado en numerosas ocasiones de manera acrítica e incuestionada,
como es clásico del pensamiento moderno, las particularidades de la
realidad social.

Gracias a esto, las lecturas sobre la sociedad se han simplificado

tanto que algunos teóricos liberales presentan como inviable toda
sociedad que no base su organización en la idea de un individuo
racional que mediante un contrato construya una sociedad civil
separada y sometida al mismo Estado que esta inaugura. En
contraposición a lo anterior, Migdal muestra que el Estado no es de
ninguna manera un ente superior que se encuentra separado de la
sociedad, como siempre las teorías modernas lo han mostrado. Por el
contrario, el autor plantea la teoría del Estado en la sociedad, que
consiste en mostrar cómo la estructura política, administrativa y
jurídica del Estado se encuentra dentro de la sociedad, generando así
una serie de relaciones en el interior de ella, que escapan a las formas
del derecho público y del derecho administrativo. “el Estado es una
organización extendida dentro de la sociedad que coexiste con muchas

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 otras organizaciones sociales formales e informales, desde familias y
tribus hasta grandes empresas industriales.

Este enfoque muestra el Estado como un ente dinámico con

relaciones de horizontalidad en muchos estamentos y sectores
sociales. Con esto Migdal inaugurara una forma de interpretación en
la que el Estado no es un aparato compacto y homogéneo, no es ese
actor absolutamente coherente y sistémico que se postula en el
enunciado “el Estado”, y que su proceso de formación y relación con
la sociedad depende de la manera en que se resuelven las relaciones
conflictivas con las distintas redes de poder que median entre ambos.

Según el Estado está condicionada por diversidad de flujos

sociales, religiosos y culturales, redes clientelares, economías
formales e informales, violencias preexistentes y demás variables que
la teoría ortodoxa no contempla. En concordancia con Migdal, Uribe
afirma que el Estado se trata, también, de una infinita trama de
negociaciones e intermediaciones, semipúblicas, semiprivadas, que
tiene lugar en los universos locales y regionales entre los distintos
actores, de estos, en conjunto o por separado, con las comunidades o
con sectores de ella y con autoridades locales de diverso orden. Para
Migdal, el Estado es esencialmente un campo de lucha, de disputa de
poderes, un campo donde el poder y la dominación se reconfiguran
constantemente, un lugar en el cual los actores estatales y no estatales
utilizan su capital para intentar imponerse sobre otros actores
competidores e intentar beneficiarse de ello. Esta noción muestra el
Estado como un espacio de relaciones de poder entre los actores,
despojándolo así de la esencia y autonomía otorgada por el ideario
moderno. Se podría decir que el Estado pasa a ser un actor más dentro
de un juego por poder y dominio, en el cual compite horizontalmente
con otros actores sociales.

La teoría del Estado en sociedad plantea que el Estado está

compuesto de dos elementos, lo que denomina la imagen y las
prácticas. La imagen estatal es lo que el Estado pretende ser, cómo se
proyecta frente al individuo, la sociedad y otros Estados. En palabras
de Migdal, La imagen del Estado ha tendido a ser homologada de un
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 Estado a otro, en especial la imagen del Estado moderno que tiene sus
orígenes entre los siglos XV y XVII en el nordeste de Europa y que
llegó a abarcar el mundo entero en la última mitad del siglo XX.

2. BUROCRACIAS, VALORES E IMAGEN ESTATAL

Weber es un autor que ha teorizado magníficamente el Estado
Moderno, sus planteamientos han sido tomados como la medida y el
estándar de todo Estado vigente, en términos muy simples, para
Weber, el Estado es “aquella comunidad humana que en el interior de
un determinado territorio reclama para sí el monopolio de la coacción
física legítima”.

Estas son los cuerpos administrativos, burocráticos e

institucionales que evitan el uso constante de la fuerza y a su vez
legitiman el dominio es en este punto donde el derecho, la ley y los
sistemas burocráticos de organización comienzan a tomar el papel
centran en la dominación de una sociedad; así el Estado se entromete
en la cotidianidad de los individuos regulando por medio de la ley y
las estructuras organizativas formales y burocráticas el accionar de los
dominados, estableciendo marcos de lo correcto y lo incorrecto, lo que
se sanciona y lo que se recompensa.

Las burocracias legal racionales se han tomado como la

característica del Estado moderno, la consolidación de un orden legal
racional es lo que distingue a este Estado moderno de otras formas de
dominación, pues estas maneras tecnificadas y despersonalizadas de
gestión de lo social son propias de un orden secular y moderno.

Este tipo ideal de organización se ha convertido en uno de los

requisitos que todo Estado debe cumplir para ser reconocido como
Estado, todos los Estados intentan proyectar la apariencia de ser
cuerpos administrativos coherentes y confiables, técnicamente viables
y fieles a la normativa que sus respectivas constituciones inauguran;
en pocas palabras, burocráticos a la manera legal-racional el orden
legal-racional se ha convertido en parte esencial de lo que es la imagen
de un Estado moderno.
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 Si un criminal es asesinado en medio de la calle a causa de un
crimen cometido, es considerado barbarie, pero si es sentenciado a
muerte por medio de todos los procesos establecidos es visto como la
manera correcta de ejercer el castigo, es por razones como esta, la
legitimación que brinda el proceso, que todos los países intentan
aparentar ser legales, técnicos, burocratizados, modernos, incluso si en
realidad no lo logran.

El tipo de organización legal-racional es solo un tipo ideal de

organización, pero los teóricos del Estado moderno lo han tomado
como la medida de todo tipo de gestión de recursos y ejercicio de
autoridad Weber mostró cómo en la realidad se dan formas alternas de
burocracia, que obedecen a una forma sistematizada de poder y
autoridad, el tipo ideal legal-racional se altera de acuerdo con las
características propias de la sociedad que lo instaure, estableciendo así
regímenes particulares, mezclando características de la burocracia
legal racional y las formas de dominación patrimonial.

Este tipo de variaciones se les puede entender como burocracias

patrimoniales; dentro de esta categoría, se pueden encontrar diversidad
de órdenes no legal racionales o, mejor aún, no modernos, el tipo de la
administración legal y racional es susceptible de aplicación universal
y al intentarse aplicar se mezcla con diversidad de flujos sociales, esta
mezcla es inevitable, ya que las formas burocráticas entran a regir la
vida cotidiana de los administrados provocando que estas dos se
determinen mutuamente.

3. VALORES INCOMPLETA
Los valores modernos están plenamente consolidados en una
sociedad, será más plausible que en dicha sociedad se encuentren
instituciones modernas, legales, técnicas, burocráticas, incluso
democráticas y liberales, en relación con la propuesta planteada, el
paradigma de la sociología comprensiva propuesto por Weber es muy
pertinente para el análisis de los países periféricos y poscoloniales, ya
que sitúa en otro lugar la noción de racionalidad, pues, al contrario de
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 teorías de corte economicista y con influencia liberal, Weber concibe
la idea de racionalidad de una manera relativa a cada individuo y a
cada sociedad.

En África como en cualquier otra parte del mundo, la política se

desarrolla en un mundo que incorpora ambas cosas, en el que estas
tienen una importancia directa. Si bien es cierto que las elites africanas
se adscriben de ordinario públicamente a la separación entre lo
irracional y lo profano, hay pruebas abundantes de que su
comportamiento político es afectado por creencias religiosas que
poseen un peso cultural abrumador. Se puede decir entonces que una
de las causas por la que imágenes y prácticas distan tanto en algunas
sociedades, en particular en la periferia del mundo, es que en dichas
sociedades pueden estar vigentes valores diferentes de los modernos
y, por ende, la estructura administrativa en estos territorios dista
enormemente de la imagen de un Estado moderno, burocrático y
tecnificado. Sus prácticas estarán encaminadas a satisfacer otro tipo de
requerimientos diferentes de la eficiencia y demás características de
un Estado moderno.

4. OTRAS FORMAS DE GESTIÓN ESTATAL DEL

ORDEN Y EJERCICIO DE LA DOMINACIÓN
DESDE EL ESTADO EN SOCIEDAD

Los países de los territorios periféricos relacionan de maneras

diferentes las prácticas y la imagen estatal de acuerdo con sus
especificidades históricas, sin embargo, algo tienen en común, y es que
la coherencia entre imagen y práctica siempre deja mucho que desear.
Los países de Asia, América y África son imposibles de homologar,
pues tiene instituciones tan diversas como su propia historia, pero que
todos apunten al mismo tipo moderno de conformación estatal como
ideal ayuda a que se puedan detectar rasgos comunes. África y
América Latina posen aspectos en común que sería pertinente señalar,
en estos territorios, la relación Estado-sociedad adquirió formas
variadas y bastante distintas del modelo europeo, unas formas que,

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 como dirían Comaroff y Comaroff, son falsas o cuando menos sui
generis.

Los órdenes preexistentes y societales se combinaron con

órdenes de tipo colonial y moderno, generando diversidad de Estados
con gérmenes de modernidad. Comaroff y Comaroff muestran la
diversidad de formas que toma la política y el Estado en América
Latina, África y Asia, donde instituciones en apariencia modernas,
racionales y técnicas conviven con la informalidad económica
estrechamente asociada con la ilegalidad, también con grupos de
violencia privada que ejercen dominio y gozan de la lealtad de la
población. Estas son características comunes a estos territorios, los
cuales han hecho de la violencia un requisito para las relaciones
sociales y políticas.

5. AFRICA Y EL ESTADO EN SOCIEDAD

El Estado moderno, en muchos países del África subsahariana,

no es más que una ilusión, ya que la imagen del Estado es lo único que
existe de Estado moderno en muchos países del continente. La fachada
de un Estado mínimamente coherente se presenta ante la comunidad
internacional, pero países como Uganda, Ruanda, Liberia solo podrían
ser considerados asientos en la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), puesto que en el interior de dichos países la unidad y
coherencia del Estado moderno brilla por su ausencia. Sin embargo,
estas sociedades tienen sus formas de gestionar el orden.

Allí se ejerce el dominio en su manera más cruda: disponer de

la vida y de la muerte de los dominados sin ningún tipo de control legal
es una práctica de gobierno cotidiana. También la negociación de los
recursos y de las exiguas cuotas de poder en el interior del Estado
posibilita a las élites mantener la gobernabilidad y garantizar un
mínimo de estabilidad.

El alto nivel de “corrupción” en Camerún sigue siendo una gran

preocupación, a pesar de la presión internacional, de muchas leyes

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 anticorrupción y planes para erradicarla concebidos en la última
década, la práctica permanece inalterada en la vida diaria de los
cameruneses. Samuel Ekoum presidente de la ONG camerunesa SOS
Corruption, sostiene que más de 50 % de los hogares cameruneses ha
pagado al menos un soborno, además de que el Estado de Camerún
pierde una media de 400 000 millones de francos CFA (unos US$832
millones) por año debido a la corrupción. Teniendo en cuenta que por
concepto de su deuda externa paga en intereses alrededor de 3000
millones de dólares y su PIB en 2013 fue de US$29 000 millones, se
hace necesario preguntar si realmente la corrupción no es norma en
este país y constituye una forma alternativa de gestión de bienes tanto
públicos como privados.

La patrimonializarían en Camerún y la descarga en Argelia del

aparato de seguridad del Estado permiten decidir a los titulares del
poder, de manera discrecional, sobre los puestos y cargos del aparato
de seguridad del Estado.

La violencia del Estado se convierte en objeto con el cual

transar, se ejerce en favor de intereses de élites locales o
transnacionales en Argelia, los cuerpos de seguridad del Estado están
dispuestos en los campos petrolíferos propiedad de multinacionales,
esto a cambio de sobornos y cuotas de poder.

Tanto en Argelia como en Camerún esta disposición de intereses

beneficia a la élite en el poder, pues convertir el Estado y su fuerza en
patrimonio personal y distribuirlo por medio de una extensa red
clientelar es la forma como estas élites gestionan un orden conveniente
para ellas y al mismo tiempo garantizan un mínimo de estabilidad.
Ante este panorama, los habitantes de estos territorios no consideran
la ley como un elemento de influencia en el momento de actuar.

6. AMÉRICA LATINA, ¿A MEDIO CAMINO?

América Latina se ha mostrado siempre como el punto medio

entre África y los países desarrollados. Desde sus principios en el siglo

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 XIX, el Estado latinoamericano fue construido y usufructuado por
unas élites locales y centrales.

Históricamente, ha hecho presencia en unas delimitadas

regiones: la zona andina en Colombia o la zona portuaria en Buenos
Aires, en estas zonas protegidas, la población gozaba y aún goza de la
máxima protección en derechos que estos Estados pueden
proporcionar. Sin embargo, los territorios periféricos han padecido la
existencia del Estado más de lo que se han beneficiado de él.

El Estado latinoamericano se expandió durante la segunda mitad

del siglo XX, encontrándose así con estos órdenes que desafiaban su
soberanía. Ante esta situación, diferentes fueron los caminos tomados
por los Estados: la represión de estos órdenes, la negociación o en
algunos territorios se siguieron manteniendo ignorados, esto configuró
una serie de Estados latinoamericanos muy diferentes entre sí y lejanos
de los estándares de la teoría normativa.

Los Estados latinoamericanos han sido fuertes, como lo

ejemplifican los países del Cono Sur, pero no tan liberales y
democráticos como para impedir la concentración del poder en
dictaduras militares. Los países andinos han tenido históricamente un
Estado con limitados alcances territoriales, tampoco han tenido la
suficiente capacidad como para impedir fuertes disidencias tanto
políticas como de orden social.

Sin embargo, el Estado ha ganado estas pujas de poder con los

grupos políticos y sociales locales, lo cual lo coloca como el actor con
más poder en el campo de juego, pero no con el suficiente para erigirse
soberano. Colombia ha sido un país históricamente desigual,
desigualdades que, desde finales del siglo XX, dentro de una economía
globalizada, han aumentado, haciendo que las falencias estatales
adopten un cariz diferente del político. La no garantía de derechos en
las periferias colombianas ha causado que la población busque
satisfacer sus necesidades en lo informal y lo ilegal.

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 7. LA PERIFERIA EN EUROPA

Rusia es un buen ejemplo de la teoría de Estado en sociedad, en

este país existen pétreas oligarquías, fuertes grupos sociales, sin los
cuales el Estado ruso sería inviable, estas poseen estrechas relaciones
tanto con la burocracia estatal como con el crimen organizado, en el
Estado ruso, el clientelismo y la corrupción son factores que
constituyen el orden político, por lo que el peso de estos en la política
es mayor que en cualquier país de Europa.
Este nefasto diagnóstico, es si partimos de la teoría clásica del
Estado, no podríamos sino reconocer a Rusia como un Estado fallido
o en vías de estarlo, pero en este momento dichas declaraciones no
tienen asidero, Rusia tiene la historia de haber sido el Estado con más
capacidad de control y de represión social de la historia del planeta.
Rusia es una de las economías más sólidas y prósperas del
mundo, su área de influencia en Asia central y el este de Europa está
consolidada, posee el tercer ejército más grande del mundo, y con
mayor capacidad de intervención después de los Estados Unidos;
Rusia muestra con argumentos de sobra que la vía moderna de Estado
nación no es la única viable. En Rusia, el Estado no es más que un
elemento del régimen para mantener el orden, para armonizar las
múltiples diferencias y tendencias que existen en una nación tan
extensa y diversa.
Por otra parte Italia es también muestra de cómo la sociedad y
la forma de Estado moderno pueden conformar órdenes bastante
estables sin tener el monopolio de la fuerza. Italia fue la cuna del
Renacimiento y la ilustración. Sin embargo, la conformación del
Estado moderno fue tardía y diferente de los modelos típicos de
Inglaterra y Francia. Italia siempre estuvo compuesta por una liga de
ciudades Estado muchas veces aliadas y muchas veces beligerantes
entre sí.
Estas ciudades lograron construir una unidad política frágil
siempre amenazada por imperios, como el otomano, el francés o el
austriaco o, en ocasiones, por las ambiciones de poderosas élites de

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 alguno de los siete Estados federados, estas diferencias causaron que
el desarrollo del Estado y la economía en Italia tomaran vías distintas,
creando así dos Italias, El norte rico, con un Estado consolidado y una
economía industrial sólida, y el sur del país compuesto por regiones,
como Nápoles y Sicilia, donde el Estado tiene grandes falencias y la
pobreza hace una importante presencia.
En Italia, las fronteras entre la economía informal, ilegal y legal
son difusas, cuando no son inexistentes; sin embargo, al igual que en
Rusia, esta sociedad dista mucho de ser una sociedad fracasada, pues
goza de una estabilidad tan grande y una influencia tan importante que
la ha llevado a ser parte de G8.
En Italia, los “grupos de poder privado” gestionan la lealtad de
los habitantes del territorio, captan rentas producto del trabajo de la
sociedad, incluso producen rentas producto de la economía tanto legal
como ilegal. El Estado italiano es otro caso de un Estado en sociedad
evidente. Como lo muestra la Evolución del Estado.

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