JUSTICIA INTERNACIONAL

Ideas y reflexiones
 Coordinación de Humanidades

Centro de Investigaciones sobre América del Norte

Universidad Nacional Autónoma de México

 JUSTICIA INTERNACIONAL
Ideas y reflexiones

Paz Consuelo Márquez-Padilla

Universidad Nacional Autónoma de México

Centro de Investigaciones sobre América del Norte

México, 2014
Primera edición, 5 de noviembre de 2014

D.R. © 2012 Universidad Nacional Autónoma de México

Universidad Nacional Autónoma de México

Ciudad Universitaria, deleg. Coyoacán,
C. P. 04510, México, D.F.

Centro de Investigaciones sobre América del Norte

Torre II de Humanidades, pisos 1, 7, 9 y 10
Ciudad Universitaria, 04510, México, D.F.
Tels.: (55) 5623 0000 al 09
http://www.cisan.unam.mx
[email protected]

ISBN 978-607-02-6020-9

Diseño de portada: Patricia Pérez Ramírez

Queda prohibida su reproducción total o parcial, impresa o en cualquier medio

electrónico, sin el permiso por escrito del editor.

Impreso en México / Printed in Mexico

ÍNDICE

Agradecimientos........................................................................................... 11

Introducción................................................................................................ 13

Consideraciones teóricas. ............................................................................ 25

Cambios en el contexto internacional........................................................ 28
Del conflicto a la cooperación: nuevos paradigmas.................................... 31
El dilema del prisionero en el contexto internacional................................ 35
Bosquejo de la propuesta........................................................................... 39

El tema de la justicia en las relaciones internacionales............................. 43

La ética y las relaciones internacionales.................................................... 44
La justicia.................................................................................................. 49
La justicia internacional............................................................................ 51
La construcción de una justicia universal.................................................. 54
En busca de un mundo mejor.................................................................... 55

Relaciones internacionales y cultura.......................................................... 57

El optimismo arrogante de Fukuyama......................................................... 59
El pesimismo pragmático de Huntington.................................................... 63
Cultura y democracia................................................................................ 68
Después del 9/11. Reajuste de paradigmas................................................ 69
La cultura como ingrediente esencial de las relaciones internacionales..... 76
Los elementos de la propuesta.................................................................. 79

Objetivismo vs. relativismo............................................................................ 83

Justicia y cultura........................................................................................ 85
La posición crítica..................................................................................... 86
La posición comunitaria............................................................................ 87
El relativismo cultural: moralidad mínima................................................. 88
Principios distributivos de justicia............................................................. 93
Elementos culturales a considerar............................................................. 97
Razonamiento público............................................................................... 102
8 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

La globalización: nuevas respuestas.............................................................. 105

Críticas a la globalización.......................................................................... 108
Defensa de la globalización....................................................................... 109
El Estado-nación vs. la solución cosmopolita............................................. 110
La reconfiguración del Estado-nación....................................................... 112
El Estado-nación y los problemas globales................................................ 114
El Estado-nación y la democracia.............................................................. 116
La democracia en el contexto internacional............................................... 118
El déficit democrático............................................................................... 121
Avances o retrocesos democráticos............................................................ 124
Conclusión................................................................................................ 127

El federalismo............................................................................................... 129
El experimento histórico del federalismo................................................... 131
Federalismo hoy........................................................................................ 134
La equidad en el federalismo..................................................................... 136
Un candado necesario para el federalismo. El federalismo de Kant........... 137
Teorías contractualistas............................................................................. 138
Democracia y federalismo......................................................................... 143
La negación del Estado nacional............................................................... 145

La Teoría de la Justicia de John Rawls......................................................... 149

La posición original................................................................................... 151
Las circunstancias de la justicia................................................................ 152
El velo de la ignorancia.............................................................................. 153
La racionalidad de las partes...................................................................... 155
Rawls y la justicia internacional................................................................. 161
La posición original de primer nivel........................................................... 165
La posición original de segundo nivel........................................................ 166
Problemas de la posición cosmopolita....................................................... 176
Construyendo la propuesta........................................................................ 181

El federalismo acotado. ............................................................................... 189

El contrato en el federalismo..................................................................... 191
Pluralismo en vez de unanimidad.............................................................. 191
La justicia en el federalismo...................................................................... 194
El acuerdo internacional: la propuesta...................................................... 197

La propuesta. ................................................................................................. 201

Reinterpretar a Rawls................................................................................ 202
 ÍNDICE 9

La posición cosmopolita en los derechos humanos. Pogge y Beitz............. 206

La construcción de la propuesta................................................................ 210
Retomando la posición original.................................................................. 211
El delgado velo de la ignorancia................................................................. 211
Igualdad: ningún país es un medio............................................................ 212
Diferencias en el velo de la ignorancia....................................................... 213
Equilibrio reflexivo.................................................................................... 214
Armando la propuesta............................................................................... 215
Racionalidad y cultura............................................................................... 217
Igualdad y racionalidad.............................................................................. 222

La agenda bilateral entre México

y Estados Unidos...................................................................................... 227

Consideraciones finales.......................................................................... 245

Bibliografía.............................................................................................. 253
AGRADECIMIENTOS

Tal vez la primera deuda que tengo por la realización de este libro es con el gran
filósofo político John Rawls, quien fuera profesor de Harvard cuando yo cursaba
la maestría en el mit, y con quien tome su conocido curso sobre la justicia. Creo,
sin temor a equivocarme, que todos los estudiantes de esa época nos vimos cim-
brados por su libro Teoría de la justicia. De alguna manera experimenté una mayor
influencia debido a que mi esposo, Juan Rebolledo, fue su adjunto en Harvard, así
que muchas discusiones entre amigos, en nuestro departamento de Cambridge,
giraron en torno a tan trascendente libro. Quienes tuvimos la posibilidad de hablar
alguna vez con Rawls siempre recordaremos su gran inteligencia, aunada a una
profunda sencillez, virtudes que sólo en muy pocas ocasiones se encuentran con-
juntamente.
Este libro surge de mi tesis de doctorado en Relaciones Internacionales; no
obstante, el tema de la justicia internacional ha arraigado en mi mente durante
varios años, debido a que, pese a la violencia, la opresión, el ansia de dominio y el
caos que observo en el contexto internacional, no dejo de pensar que, si de verdad
queremos aminorar estos conflictos, necesitamos encontrar un mecanismo viable y
estable que nos conduzca hacia una justicia internacional. Hoy más que nunca estoy
convencida de que la guerra, el poder duro y la destrucción sólo generan más vio-
lencia, más odio y más inestabilidad. Este libro es un ejercicio de reflexión sobre
algunos temas asociados con la posiblidad de escapar del círculo vicioso del conflic-
to, la violencia y la guerra.
Hay personas a las que me gustaría agradecer haber discutido el tema a pro-
fundidad conmigo: en primer lugar, a mi esposo, Juan Rebolledo Gout, quien tuvo
la grandeza y paciencia de siempre escuchar mis argumentos, debatirlos y hasta
iluminarlos en todo momento. Asimismo, agradezco a mi gran amigo Germán Pérez
Fernández del Castillo, quien estuvo atento a prestarme ayuda siempre que fue
necesario; lo mismo a mi gran profesor y amigo Héctor Cuadra, quien me apoyó a
lo largo del doctorado; a María Luisa Parraguez, con quien discutí la estructura del
libro. Y a Faviola Ribera Castro y Jesús Rodríguez Zepeda, quienes indiscutible-
mente son dos de los principales expertos en Rawls de nuestro país, por su acuciosa
lectura y esclarecedores comentarios, así como a Judith Bokser, en quien siempre
12 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

en­­contré un gran soporte; y finalmente a mi hijo, el doctor Juan Rebolledo Már-

quez-Padilla, con quien reflexione sobre determinados temas.
Especial mención merece la directora del Centro de Investigaciones sobre
América del Norte, Silvia Núñez García, quien me brindó todo su apoyo para la
culminación de este proyecto hasta su publicación en forma de libro. Cabe mencio-
nar el trabajo fundamental del equipo de la Coordinación de Publicaciones del
cisan. En este sentido, en primer lugar deseo reconocer el arduo y minucioso tra-
bajo del coordinador, Diego Bugeda Bernal, cuya dedicación y talento me salvaron
de cometer más errores de los que podría tener esta obra. Sus comentarios fue­­
ron muy valiosos, tanto en los aspectos formales de la expresión escrita como en los
más conceptuales referidos al contenido de la obra. También agradezco las atina-
das sugerencias de María Cristina Hernández Escobar, quien detenidamente leyó
y editó el manuscrito, y, en la revisión de datos, debo mencionar que la ayuda de
Marcela Osnaya no fue menos importante. No puedo olvidar el eficiente trabajo del
personal de la Biblioteca del cisan, especialmente de Alma Rosa Zavala y Patricia
Acevedo, quienes siempre respondieron rápidamente a todas mis solicitudes de
información bibliográfica.
Pero sin duda, la red de apoyo moral y el cariño de mi familia —Juan, Pazcon,
Pablo y Juan Rebolledo— fue indispensable, porque siempre me sostuvieron y
alentaron a terminar esta obra. Puedo afirmar que ya planté un árbol, ya tengo tres
hijos y ya escribí un libro…

Paz Consuelo Márquez-Padilla García

INTRODUCCIÓN

En la última década del siglo xx se experimentó la euforia liberal-democrática. Se

hablaba de empresas conjuntas, de beneficios mutuos, de compartir información y de
salirle al paso a los retos globales, por lo que incluso se podía debatir sobre temas
de justicia en las relaciones internacionales. Desafortunadamente, cuando menos
lo esperábamos, el panorama cambiaría de forma drástica. El corazón de Nueva York
fue atacado y, por lo tanto, la mismísima piedra angular de la democracia liberal.
Entonces, ya nadie habló de confianza, cooperación, paz ni justicia internacional.
En Estados Unidos cambiaron las agendas interna y externa, y sus puntos centrales
pasaron a ser los relacionados con la seguridad. Los sistemas se cerraron. La des­con­­
fianza, la destrucción, las represalias y los ataques preventivos dominaron el ambien­­
te internacional. El paradigma hobbesiano revivió con furor y, en el nivel in­ternacional,
lo hizo el paradigma realista. En pocas palabras, el optimismo de la teoría liberal fue
sustituido por una sombría realidad que restauró la vigencia de las teorías del poder
en relaciones internacionales.
Las relaciones entre los países no son procesos tranquilos; de hecho, la historia
humana se ha caracterizado por sus constantes guerras, batallas y luchas de todo
tipo. Ahora bien, al mismo tiempo no podemos ignorar los periodos de paz, desa-
rrollo, cooperación y orden. Al echarle un vistazo a los diferentes paradigmas que
han intentado explicar dichos fenómenos podemos encontrar dos que ocupan un
sitio preponderante: el realista y el neorrealista. Ambas teorías del campo de las rela-
ciones internacionales servían para explicar los conflictos, pero eran incapaces de
hacerlo con los posteriores periodos de cooperación. Los paradigmas realista y neo-
rrealista proporcionaban marcos conceptuales plausibles para explicar la guerra
fría, un estilo de relación entre las entonces potencias mundiales en el cual el peligro
y la con­­frontación entre poderes fueron la norma; sin embargo, una vez finalizada,
muchos elementos emergentes en las nuevas condiciones internacionales, como la
confianza, la cooperación y el desarrollo conjunto, quedaron sin explicación en los
viejos paradigmas. Debido a ello surgieron nuevos que tomaron en cuenta las insti-
tuciones y la cooperación, lo que los convirtió en una mejor herramienta para
entender las relaciones entre países en los que si bien existe el conflicto también
se da la cooperación.
14 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Ahora bien, estas nuevas aproximaciones teóricas no podían explicar las rela-
ciones entre países que no comparten instituciones. Aunque correctamente subra-
yaban la cooperación, las tensiones parecían ser casi ignoradas. La contundencia
de los acontecimientos del 11 de septiembre (el 9/11) mostró que ni las explicacio-
nes de las teorías del poder ni la euforia del neoliberalismo proporcionan los ele-
mentos necesarios si lo que deseamos es comprender el mundo; mucho menos si
lo que queremos es construir uno mejor. Aunque, por desgracia, algo que sí consi-
guieron los sucesos del 9/11 fue ejercer presión para la restauración del paradigma
realista; algo desafortunado porque el dilema entre tensión y cooperación necesita
para su comprensión de un marco conceptual más rico que el que nos ofrecen el
realismo o el institucionalismo.
Las principales preguntas que nos formulamos en el presente trabajo son:
dado el dilema de que podemos percibir al mismo tiempo relaciones de tensión y de
cooperación entre diversos países en el contexto de la comunidad internacional,
¿es posible formular algunos elementos que nos permitan establecer un funda-
mento justo y equitativo para las relaciones internacionales?; ¿estamos condenados
al enfrentamiento, la guerra, el predominio del poder, la injusticia y la destrucción?;
¿es posible hablar de justicia en el ámbito internacional?; ¿existe alguna relación
entre el orden internacional y la justicia?
Nuestra hipótesis principal es que con una teoría federalista de la justicia po­­
demos dar cuenta tanto del conflicto como de la cooperación y, en consecuencia,
podremos aspirar a establecer relaciones de equidad que no solamente sean racio-
nales, sino también justas y que promuevan el orden y la cooperación. A partir de
un método constructivista presentaremos una propuesta que, de ser aceptada, po­­dre­­
mos utilizar tal vez como parangón para juzgar a las instituciones internacionales,
así como para analizar las relaciones entre los países.
Probablemente, una de las más interesantes propuestas recientes en el ámbito
normativo de las relaciones internacionales es la que John Rawls plantea en El
derecho de gentes, donde establece principios que permitirían la generación de un
marco conceptual para construir relaciones positivas entre los países o, cuando
menos, para determinar normas mínimas de tolerancia entre ellos, excepto en el
caso de aquellos Estados que él llama proscritos, a los que no encuentra razón
alguna para tolerarlos, pues los percibe como altamente peligrosos. Aún más, a una
sociedad bien ordenada le otorga el derecho de intervenir en dichos Estados para
defender principios observados por el resto de las sociedades.
Una de las preguntas clave que atraviesa este trabajo es si la propuesta de Rawls
ayuda o no a comprender la tensión profunda entre conflicto y cooperación. ¿Per-
mite su marco teórico superar las limitaciones de otros que no son capaces de expli­
car ambos fenómenos?; ¿son suficientes los principios propuestos para acercarnos
 INTRODUCCIÓN 15

a una posible paz duradera, a un estado más o menos estable del orden internacio-
nal donde se dé la cooperación?
Trataremos de demostrar que la respuesta de Rawls es insuficiente y no ayuda
a comprender e impulsar la cooperación entre países, pues, en un sentido amplio,
excluye a los Estados proscritos de su construcción. Argumentaremos por qué si
realmente queremos lograr una paz duradera tendremos que lidiar con ellos. Para
aproximarnos paulatinamente a la paz necesitamos de un proceso gradual con di­­
rección a un contexto internacional más justo, lo cual, como demostraremos, sería
en nuestro beneficio.
Asimismo, analizaremos cómo la situación actual nos obliga a ser incluyentes
en el contexto internacional y a no excluir a los llamados proscritos. La globaliza-
ción liberó algunas fuerzas y está contribuyendo a crear un mundo completamente
diferente, con la participación de una revolución tecnológica que impulsó la super-
carretera de las comunicaciones, por lo que estamos enfrentando un mundo con
incertidumbres que las generaciones previas no conocieron.
Tal parece que la aldea global llegó para quedarse. Constantemente, el planeta
entero padece las consecuencias imprevistas de los acontecimientos que ocurren en
alguna población remota. La apertura mundial queda más allá de cualquier con-
trol. Paradójicamente, levantar muros se ha vuelto una estrategia para resolver los
problemas actuales, pero sin importar cuántos muros intenten construir los países,
ésta nunca será la solución y siempre se encontrarán los medios para derribarlos o
saltarlos. Para bien o para mal, los problemas actuales son comunes y requieren
soluciones igualmente comunes.
Los países están de tal forma interconectados que la combinación de coopera-
ción y manejo de tensiones demuestra, según expondré, que la propuesta de John
Rawls es insuficiente. Al no incluirse a todos los miembros de la comunidad interna­
cional no logrará construir el marco conceptual que pueda dar cuenta de la coope­ra­
ción, pero también del conflicto y, sobre todo, que les permita a los países establecer
relaciones racionales, equitativas y que conduzcan a la paz.
Para resumir, la propuesta de Rawls no es adecuada principalmente por dos
razones: por una parte, como señalamos, excluye a los Estados proscritos, lo cual
consideramos inadecuado si deseamos resolver el principal problema que enfrenta
la comunidad internacional: el terrorismo como expresión máxima del conflicto.
De hecho, sostenemos que es preciso comprender la lógica con la que actúan di­chos
Estados. El terrorismo no es un asunto que pueda resolver un solo país, lo cual re­­
sulta claro al observar sus principales características: su movilidad, su flexibilidad,
su persistencia y su circulación a través de las vías de comunicación modernas; por
lo tanto, para detenerlo es necesaria la cooperación del mayor número de países
posible.
16 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

El argumento principal de este trabajo es que Rawls no toma en serio la igual-

dad entre las naciones, incluso para la decisión de castigarlas o tomar represalias, un
punto que acarreará importantes consecuencias al intentar construir una teoría de
la justicia en las relaciones internacionales. Una segunda falla de Rawls es que tam­­
poco reconoce la importancia de las culturas, porque en el fondo —y esto se halla
ligado al primer problema— mide con distinto rasero a los países y sus culturas. Su
teoría parte de la premisa oculta de que hay países y culturas mejores que otros y,
por lo tanto, unos merecen mayores consideraciones que otros, aunque ello repre-
sente un costoso peligro para las naciones menos favorecidas por su perspectiva.
Esto resulta justo en el contexto de su propia visión liberal que establece los
“valores objetivos”. En cierto sentido, algunos han percibido al ideal “liberal” como
la no tan liberal aceptación de la imposición a los demás de cierto concepto del bien
basado en el poder, el mérito, la riqueza y el prestigio. Ésta es la expresión actual
del llamado “imperialismo benigno”.
De esta manera, nuestro argumento principal consiste en que John Rawls sólo
concede importancia a su cultura política liberal y considera que, justamente, la
cultura, la filosofía y las religiones son causa del retraso de ciertos países. Este autor
no contempla que la cultura en general contribuye a que los Estados puedan adop-
tar decisiones que les permitan escoger los principios de justicia más adecuados.
Nuestra propuesta, en un sentido contrario, se propone adoptar el marco del
federalismo en las relaciones internacionales, para lo cual afirmamos que precisa-
mente este concepto implica asumir que en el concierto internacional las diferentes
partes, pese a sus distintos tamaños y grados de poder, deben ser consideradas como
iguales. Obviamente, en el contexto global los países tienen diferentes grados de
influencia, de acuerdo con su poder y su tamaño, pero todos forman parte de la comu­­
nidad mundial, sea cual fuere la concepción de Estado que manejen o su forma de
gobierno.
Considero que, sin importar cuán pequeño o insignificante pudiera parecer un
país, debemos de tomar en cuenta sus intereses, sus aspiraciones y su cultura, no
sólo porque se trata de algo “bueno” para aquel pequeño país, sino porque a la larga
será conveniente para todo el mundo, sobre todo si deseamos evitar conflictos. El
“bien”, en este caso, se entiende como la búsqueda de la paz o, cuando menos, como
la intención de evitar la guerra.
Ahora bien, el concepto de federalismo no sólo es importante porque considera
a todas las partes como iguales, sino porque implica que se deben tomar en cuenta
seriamente los intereses de todos los actores con el fin de alcanzar una posición
aceptable para el conjunto. Para la postura federalista, no sería el centro del país
más poderoso el que impondría su voluntad a los otros y, sin embargo, tampoco es
ingenua respecto de los poderes concretos. Normalmente, los sistemas federales
 INTRODUCCIÓN 17

desarrollan mecanismos de compensación que impiden pasar por alto a otros inte­
grantes del conjunto o, en el caso de las relaciones internacionales, ignorar el poder
real de algunos países.
El federalismo global exige que los países negocien. En la escala internacional,
la pluralidad de Estados iguales en derechos es tan deseable como la pluralidad
social. No pretendemos aquí proponer un mundo federalista con un súper Estado
federal global, sino resaltar las virtudes del principio según el cual, incluso cuando
las partes son desiguales, existe la posibilidad de llegar a acuerdos mediante un pro­­
ceso de negociación. Aunque es cierto que incluye el concepto de federalismo en
su propuesta, John Rawls elimina a los países que llama proscritos como partes de
ese federalismo. Veremos cómo los excluye de la negociación y cómo esa decisión
lo conduce a un resultado diferente del que proponemos.
Algunas otras de las preguntas por responder en el presente trabajo son: ¿qué tan
importante es la cultura para la justicia internacional?; ¿tiene relevancia cuando se
toman decisiones en el campo de las relaciones internacionales?; ¿existen culturas
superiores en todos los aspectos?; ¿se deben imponer las culturas o se debe permitir
que florezcan a cualquier precio, incluido el de violar los derechos humanos con tal
de preservar sus tradiciones?
El multiculturalismo y el monoculturalismo han sido motivo de constante re­­
flexión en los inicios del presente siglo. A finales del anterior existía una tendencia
casi unánime que promovía el multiculturalismo como la posición más “política-
mente correcta”; no obstante, los atentados terroristas que se han suscitado en esta
primera década del siglo xxi han reiniciado el debate.
Analizaremos estas concepciones diferentes y mostraremos sus fortalezas y
limitaciones. El presente estudio considera las culturas nacionales como un com-
ponente fundamental para la identidad y la fortaleza de los países, aunque no las
concibe como algo inmutable. No es posible catalogar todos los elementos de una cul-
tura como positivos, pues en la historia hay muchos momentos en que surgen y
prevalecen costumbres que no deben aceptarse sólo porque provengan de una tra-
dición. Las culturas evolucionan, cambian y desaparecen. Cuando se procura esta-
blecer mejores relaciones entre los países es preciso tomar en cuenta la importancia
real del factor cultural, aunque como un aspecto abierto a la reflexión.
En el camino hacia la paz perpetua resulta imprescindible aceptar la diversi-
dad, así como también alentar a los actores a que acepten la posibilidad de permitir
algunos cambios culturales. Sería deseable que los pobladores de cada nación fueran
lo suficientemente humildes como para aceptar que podrían convertirse en un mejor
país si aprenden de otras culturas, pero también lo bastante claros como para rea-
firmar algunos aspectos de las propias que pudieran ser considerados como benéfi-
cos para la humanidad, incluso un avance en términos históricos.
18 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Pretendemos demostrar lo anterior mediante un método similar al que siguie-

ron los constructivistas del siglo xviii y para ello proponemos un diálogo federalista
entre representantes racionales inmersos en un ejercicio de empatía mediante el
cual, gradualmente, por medio de la deliberación se analicen los argumentos de
cada uno para que, como si fueran los elementos de una construcción, lleguen a
un acuerdo.
Hasta aquí hemos mencionado los dos elementos de que adolece la propuesta
de Rawls: el desconocimiento tanto de la igualdad entre los países como de la
importancia de la cultura, los cuales obviamente están entreverados. Comentamos
cómo el federalismo nos ayuda a considerar seriamente la igualdad entre las nacio-
nes y a aceptar sus diferencias culturales, todo ello en el contexto de un mundo glo­
balizado que no permite la existencia, en paralelo, de nuevas civilizaciones, como
lo plantea el propio Rawls en un sentido amplio. Al hacerlo, hemos procurado
resaltar todos los elementos que debería contener una propuesta como la que aquí
exponemos, si es que realmente se desea lidiar eficazmente con el dilema entre
conflicto y cooperación en el contexto de la globalización, circunstancia en la que los
países, quiéranlo o no, tendrán que aceptar la necesidad de encontrar soluciones via­
bles y compartidas a muchos de los problemas comunes. Las soluciones a los pro-
blemas globales exigen propuestas conjuntas que van más allá de los límites del
Estado-nación y que requieren de la cooperación internacional.
Paradójicamente, intentaremos formular una propuesta siguiendo para ello la
teoría de la justicia del propio John Rawls. En otras palabras, trataremos de aplicar
sus premisas y extrapolarlas al contexto internacional. Este estimulante autor presen-
ta, en su excepcional obra Teoría de la justicia, una teoría ideal para alcanzar una
sociedad justa. Sin duda alguna, nos atrevemos a afirmar que se trata de la propues­
ta más interesante dentro de la filosofía política en los últimos cuarenta años.
Jesús Rodriguez Zepeda argumenta que “no es una exageración sostener que
nuestra filosofía política contemporánea tiene como uno de sus más importantes
referentes al paradigma rawlsiano” (Rodríguez Zepeda, 2010: 8). No obstante, una
de las críticas inmediatas que recibió el libro fue que no se ocupaba del tema de las
relaciones entre países; fue por ello que Rawls escribió El derecho de gentes, obra en
la que intenta, como hemos mencionado, establecer las reglas o principios que deben
normar dichas relaciones. Sin embargo, justo en ese trabajo se aleja de las brillan-
tes ideas que había ofrecido en relación con la consecución de una sociedad bien
orde­nada; por ello sostenemos que nunca consiguió presentar una propuesta consis-
tente para aplicar sus ideas sobre la justicia en el contexto internacional.
Exploraremos la aplicabilidad del modelo inicial de la Teoría de la Justicia de
Rawls en el concierto internacional, algo que el propio autor no tenía intenciones
de hacer, pues de hecho subestima varias de sus ideas al ponderar que si funcionan
 INTRODUCCIÓN 19

en un nivel nacional no necesariamente podrían aplicarse en el contexto global. Su

brillante trabajo abandona de alguna manera la idea de igualdad entre los ciudadanos
al no extrapolarla a la igualdad entre las naciones.
Nos parece que es fundamental considerar que los países son iguales entre sí
en un sentido hobbesiano, ya que inclusive el más pequeño podría causar daños al
más poderoso del mundo y ninguno lo es lo suficiente como para pensarse comple-
tamente invulnerable. Sobre esta base objetiva, una propuesta normativa sobre la
“igualdad” de los Estados requiere establecer, como principio de justicia, la garan-
tía de la igualdad de los derechos y obligaciones de cada uno respecto de la comunidad
de las naciones, condición que Rawls dejó de lado.
En este sentido trataremos de mostrar por qué, para escapar del círculo vicioso
que supone la guerra constante de todos contra todos o incluso la simple amenaza
—en otras palabras, para enfrentar el problema de la inseguridad internacional—
re­sulta razonable construir un mecanismo que los ayude a entablar mejores rela­
cio­nes entre naciones. Por ello presentamos, con base en el método constructivista,
la siguiente propuesta federalista de la justicia en las relaciones internacionales.
El concepto de posición original es esencial para el presente análisis. Para
Rawls se trata de una construcción hipotética que exige restricciones razonables
acordes con un sen­tido de justicia. Es el estatus inicial de su teoría en donde, desde
la construcción misma, se asegura que el acuerdo al que se llegue sea justo. Rawls
propone un “qué tal si”, un acto de imaginación —utilizado también por Hobbes,
Kant y Rousseau— como una especie de contrato social, en donde se demuestra
que las personas te­ne­mos una noción de justicia coherente con el ser racional y razo-
nable. Esta construcción hipotética nos ayuda a entender cómo pudieron haber sur-
gido las diversas formas de dirimir conflictos y la cooperación entre las sociedades
(Rawls, 1971: 17-22). A partir de ello, sugiere colocar a los países en dicha posi-
ción, desde la cual podrán pronunciarse respecto de los siguientes dos derechos.
El primero consiste en reconocer que todas las naciones y sus soberanías son iguales
en la comunidad mundial, y por lo tanto todos los Estados tendrían que aceptar ser
tratados como iguales. El segundo, en relación estrecha con el primero, garantiza
que ningún país puede ser tratado como medio para satisfacer los deseos o intereses
de otro. Ambos derechos, insertos en la idea federalista, serían el primer principio de
Rawls, el de la igualdad original, y nuestro mecanismo de la empatía, sobre el cual
profundizaremos más adelante, sería similar al segundo principio o de la diferencia, en
la medida en que justamente serviría para mitigar las diferencias y es el medio que
nos permite re­­par­tir equitativamente los beneficios y las cargas de la cooperación.
Asimismo, sostenemos que sólo aceptar las características del federalismo no va
a resolver el problema de la justicia internacional, pues en dicha forma de go­­bierno
no existe nada que nos proporcione la certeza de que se tomarán decisiones más
20 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

justas en este terreno; es decir, aunque se trata de una condición necesaria, no es

suficiente. El federalismo puede, algunas veces, llevar hacia la paz perpetua cuan-
do armoniza, por poner un ejemplo, con la posición del gobierno federal central, pero
en otras ocasiones también avanza concediéndole la razón a la respuesta local. En
otras palabras, ninguna de las partes que integran un esquema de negociación
federalista está en lo correcto por definición.
En el plano internacional, considerando las propuestas en una negociación
entre dos países, es imposible conocer con antelación cuál de ellos propondrá la
decisión más justa.
Por lo tanto, cuando sugerimos ubicar a los actores de una negociación en la posi­­
ción original también pretendemos introducir un mecanismo que los obligue a partici­
par en un ejercicio de empatía. Ello quiere decir que tendrán que ponerse, por ejemplo,
en el lugar del país más poderoso del mundo y después en la posición del más débil
para, mediante el análisis de las distintas soluciones, llegar a un acuer­­do razonable tan­
to para los países poderosos como para los que no lo son tanto, lo cual implica que se
to­­mará una decisión tan racional y razonable que todos los actores la podrán aceptar.
Actuando en forma racional los actores alcanzarán si­­mul­tá­nea­mente un acuerdo justo
que fortalecerá la construcción de un orden internacional asimismo justo. Cabe re­­cor­­
dar que en el contexto internacional definiremos justicia en un sentido mínimo, como
la equidad en la repartición de beneficios y cargas en la cooperación entre países.
Para obligar a los actores a convertirse en observadores realmente objetivos se
los colocará en la posición original, de tal manera que no deban enfrentarse a nin-
guna lealtad relacionada con la identidad (no sabrían a cuál país estarían represen-
tando) una vez que se encuentren detrás del velo de la ignorancia.1 Una importante
diferencia de la visión que proponemos respecto de la de Rawls consiste en que
para nosotros el velo de la ignorancia es más delgado, y es así porque creemos que al
tomar decisiones los países le atribuyen un gran peso a su bagaje cultural, una
característica que, como lo veremos, será moralmente relevante.
Habrá quienes argumenten que esta visión incluyente de las relaciones inter-
nacionales será más fácil que la acepten quienes asumen los valores occidentales
—que también han interiorizado la idea de apertura— que por las culturas dogmáti­
cas, que no están dispuestas a correr ese riesgo. Ahora bien, las condiciones para la
construcción del mecanismo propuesto con seguridad les parecerán justas a todas las

1 El “velo de la ignorancia” es lo que Rawls introduce a su restricción hipotética para lograr una perspec­
tiva imparcial de los individuos que decidirán sobre los principios de justicia en la estructura básica
de una sociedad. Dicho velo de la ignorancia impide que los individuos tengan conocimientos particula-
res sobre ellos mismos o sus sociedades para que las partes estén en condiciones de tomar una decisión
imparcial, cuyo resultado será la adopción de un sistema de justicia como equidad.
En todos los casos en esta obra, la traducción del inglés al español de las citas es propia.
 INTRODUCCIÓN 21

partes, de modo que podrían ser aceptadas como un primer paso hacia la tan nece-
saria paz perpetua, además de que las obligaría a interactuar en una negociación ra­­
cional, precisamente por la importancia de la construcción de una posición original.
Lo que proponemos en este trabajo no es un gran modelo que resuelva todos
los problemas a nivel internacional, sino un simple mecanismo que ayudará a cons-
truir una mejor arquitectura institucional para fortalecer las relaciones internacio-
nales. Podemos concebirlo ya sea como un imperativo categórico, que como
personas racionales estaríamos obligadas a seguir, sin importar que tan inalcanza-
ble pueda parecer, o podemos preguntar a las partes, una vez que la negociación
hubiere concluido, si estarían dispuestas a colocarse en una posición original, y de­­
cirles que se trata de verificar si tomaron una decisión aceptable tanto para el país
más poderoso como para el más débil. Sólo entonces podrían afirmar que han contri­
buido a la construcción del camino hacia una mayor cooperación o hacia la paz
perpetua, lo cual por ahora es más que suficiente.
A partir de lo anterior, el principal objetivo de este volumen será presentar
algu­­nos aspectos que aporten a la estructuración de una teoría federalista de la
justicia en las relaciones internacionales, para lo cual procederemos de la siguien-
te forma: en el primer capítulo expondremos algunos de los paradigmas más
importantes en el campo de las relaciones internacionales, centrándonos en la
forma en que la teoría realista aborda el conflicto, pero deja de lado la coopera-
ción. En contraste, analizaremos cómo el institucionalismo subraya la importancia
de la cooperación aunque tiende a minimizar el conflicto. La intención es demostrar
que ninguno de los dos es suficiente, desde el punto de vista teórico, para explicar
las relaciones entre los países.
En el segundo capítulo abordaremos el tema de la justicia, cómo la han enten-
dido distintos autores y lo que significa hoy en el ámbito internacional. En el terce-
ro revi­­saremos dos importantes predicciones acerca del contexto internacional
pertenecientes al paradigma institucionalista. Ambas relevantes, pues incluyen el
factor cultural como un elemento insoslayable, aun cuando, paradójicamente,
ambas concluyen que la cultura no es tan importante, además de coincidir en la
creencia de la superioridad de la cultura occidental. Una vez asentada la importan-
cia de la cultura, discurriremos sobre su papel a partir de la idea de que existen por
lo menos dos líneas de pensamiento en este campo: la de quienes consideran que
el multiculturalismo es la es­­trategia “políticamente correcta” de los Estados
modernos y la de quienes sub­­rayan la superioridad de los valores occidentales.
Trataremos de demostrar que, por medio del diálogo, una postura intermedia es la
que más nos puede servir para encon­­trar los mejores elementos de cualquier cul-
tura en materia de relaciones internacionales; la clave es reconocer la relevancia
de las culturas de los distintos países.
22 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

El tema de la cultura continúa desarrollándose en el capítulo cuarto, desde la

perspectiva de analizar los elementos que pudiesen aportar la teoría crítica y el
comunitarismo a una teoría de la justicia.
En el capítulo quinto planteamos la necesidad de que, dado el actual proceso
de globalización, cualquier propuesta en materia de política exterior se aleje del
aislacionismo — ­ que se reduce a considerar los valores propios—, así como de la
defensa a ultranza de la validez de cualquier manifestación cultural por el simple
hecho de estar ahí. Es posible que existan tradiciones culturales que sea necesario
transformar. Para ello podemos imaginar un mecanismo de diálogo mediante el cual
decidir qué valores culturales vale la pena conservar. Más allá de las diferencias
culturales se requieren proyectos conjuntos si realmente se pretende encontrar solu-
ciones via­­bles a los nuevos problemas de la época. Más que nunca, la globalización
requiere de soluciones conjuntas a problemas compartidos.
En resumen, se requiere una propuesta que aborde adecuadamente los temas
de la tensión, la cooperación y la cultura en un mundo globalizado. Por ello, procu-
raremos explicar, en el capítulo sexto, cómo algunos elementos insertos en el fede-
ralismo pueden ayudar a lidiar mejor con estos tres aspectos, a los que consideramos
fundamentales para comprender mejor las relaciones internacionales.
En el capítulo séptimo se presenta la propuesta de John Rawls expresada tanto
en Teoría de la justicia como en El derecho de gentes, obras en las que el autor plan-
tea los principios que estima fundamentales para promover la justicia en el contex-
to internacional. Trataremos de explicar por qué consideramos que en realidad no
ayuda a abordar ni la tensión ni la cooperación en un mundo con distintas culturas
y problemas globalizados que exigen acciones colectivas para resolverlos. Analiza-
mos qué impide que la propuesta de Rawls sea tan exitosa a escala internacional
como lo es su teoría de la justicia para la estructura básica de la sociedad.
En el capítulo octavo explicamos por qué, pese a que incluye muchos elemen-
tos necesarios para la construcción de un contexto internacional donde se promue-
va la cooperación, el federalismo no resulta suficiente. Se requiere además de un
mecanismo que, digámoslo así, permita otorgar un peso similar a las demandas de
todas las partes en una negociación.
En el capítulo noveno recuperamos todos los elementos previos y procuramos
ex­­pandir las ideas de Rawls de un ámbito nacional hacia uno internacional. Asimis-
mo, reflexionamos sobre algunos aspectos indispensables para la construcción de
una teoría federalista de las relaciones internacionales. Nuestra aspiración es pre-
sentar una arquitectura a partir de la cual los países puedan argumentar como igua-
les sobre sus posibilidades para solucionar tensiones, encontrando formas de
cooperación. Se trata de “forzar” a las naciones a establecer una conversación de tal
forma que puedan llegar a un consenso mínimo pues, en la medida en que las partes
 INTRODUCCIÓN 23

lo consideren aceptable, podrán actuar conforme a los acuerdos producto de ese

consenso. Mientras más cerca del modelo que proponemos se encuentren las
naciones mayor será su cooperación y, por el contrario, en la misma proporción en
que se alejen de él crecerán las probabilidades de que enfrenten un conflicto.
En el capítulo décimo presentamos los principales puntos de la agenda bilate-
ral entre México y Estados Unidos. Con ello no pretendemos comprobar empírica-
mente la propuesta que presentamos. Más bien se trata de exponer que, en ocasiones,
esta propuesta muestra cómo los países se acercan a la cooperación cuando tratan
de encontrar una posición intermedia para sus diferencias, algo que sólo ocurre cuan­­
do realizan un ejercicio de empatía.
En el capítulo décimo primero incluimos nuestras conclusiones, mostrando
cómo todo lo planteado se inscribe en una propuesta que intenta abarcar todos los
elementos necesarios para construir una mejor visión de las relaciones internacio-
nales, que nos permita contar con un marco referencial a partir del cual sea posible
evaluar las relaciones entre las naciones. Pretende explicar tanto el conflicto como
la cooperación en las relaciones internacionales de una manera más precisa que el
realismo y el institucionalismo, y también cómo y por qué se transita del conflicto a
la cooperación.
Este trabajo no pretende establecer los parámetros definitivos para resolver
todos los problemas del contexto internacional o instaurar un mecanismo que ga­­
rantice en adelante la justicia internacional, simplemente propone crear un instru-
mento heurístico que, de aceptarse las premisas de su construcción, pueda ser útil
para guiar a los actores en el ámbito internacional. Se trata de una especie de impe­­
rativo categórico al cual, como seres racionales, todos debiéramos aspirar. Es tan
solo un grano de arena que intenta abrir el debate sobre un tema que nos concier-
ne a todos.
CONSIDERACIONES TEÓRICAS

¿Cómo podemos explicar la tensión entre conflicto y cooperación en las relaciones

entre países?; ¿qué ocurre cuando las naciones no poseen instituciones equipara-
bles?; ¿cómo es que a partir del conflicto se produce una transición hacia la coope­­ra­­­
ción?; ¿cómo podemos explicar, por ejemplo, el tránsito del conflicto a la coopera­ción
entre la Unión Soviética y Estados Unidos al finalizar la guerra fría?
En este capítulo presentaremos algunas de las teorías más importantes en el
campo de las relaciones internacionales para reflexionar sobre parte de sus fortalezas
y debilidades. Analizaremos cómo ninguna de ellas permite explicar adecuadamente
la tensión entre conflicto y cooperación implícita en las relaciones inter­nacio­nales.
Las teorías de las relaciones internacionales son herramientas heurísticas que nos
permiten dar sentido, a partir de tipos ideales al estilo weberiano, de estructuras,
procesos, causas, efectos y resultados, a acontecimientos que ocurren en el ámbito in­­
ternacional (Puchala, 2003: 5). Las diferentes teorías subrayan aspectos distintos de
los fenómenos internacionales. Algunas ponen énfasis en la historia, otras en los ciclos,
las causas o el poder, pero todas tienen que abordar el diferendo y el acuerdo.
Los años setenta se caracterizaron por la hegemonía de las teorías realistas en
el campo de las relaciones internacionales (Waltz, 1975). Siguiendo a Tucídides,
mu­chos han considerado que siempre ha existido una lucha permanente por la ri­­que­
za y el poder, premisa a partir de la cual explicaban los fenómenos internacionales, así
como los procesos de la paz y de la guerra. La seguridad, el honor y el interés propio
son motivaciones que constantemente conducen a las personas al conflicto.
Siguiendo una veta similar, originada en la tradición maquiavélica, durante
muchos años varios fundamentos teóricos fueron considerados verdades innega-
bles o dogmas. Se concebía al Estado como el actor principal de la sociedad. Así, las
reglas racionales exigían que dicho Estado, o príncipe, se protegiese a sí mismo de
los ataques de los príncipes vecinos a cualquier costo. Desde esta visión, la política
mundial sólo puede entenderse como una lucha permanente por la supervivencia
de los Estados, que desempeñan un papel fundamental en la protección de la
sociedad; por lo tanto, puede justificarse prácticamente cualquier cosa para garan-
tizar su reproducción. En otras palabras y cuando menos en este caso, el fin justifica
los medios.
26 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

En estos asuntos no se pueden plantear consideraciones morales o religiosas:

la estrategia es sobrevivir como entidad política y adquirir poder para que ningún
otro Estado se convierta en una amenaza potencial para la seguridad propia. En
este esquema no existe tal cosa como un vacío de poder; si alguien no lo ejerce otro
más lo hará. Por ello, también en el plano internacional resulta inevitable empren-
der las acciones necesarias para llenar cualquier posición de poder que se presente.
De lo contrario algún otro Estado lo hará inmediatamente.
Asimismo, muchos de los aspectos centrales de la teoría de Thomas Hobbes
se volvieron paradigmáticos en las relaciones internacionales. Para este filósofo, el
hombre es motivado por el interés propio en un mundo de recursos escasos, y la
desconfianza, la gloria y la competencia son los motores del estado de guerra (inter-
nacional). En un mundo con recursos insuficientes, en el que incluso el hombre más
débil es capaz de atacar y ocasionarle daño al más fuerte, la especie humana vive
en un estado de guerra constante de todos contra todos: homo homini lupus est. La
solución a este círculo vicioso de guerra permanente es la construcción de un po­der
compartido proveniente de los poderes de cada persona, cuyo fin sea garantizar los
fundamentos de la vida colectiva. Dado que existe una gran incertidumbre, resulta
racional que los hombres cedan sus derechos o su poder al monarca absoluto, el úni­
co capaz de imponer el orden, con el fin de que la vida pueda ser productiva al regirse
por sus reglas. En ese contexto, Hobbes plantea el autoritarismo como herramienta
para resolver el círculo vicioso consustancial al “estado de naturaleza”, develando
el verdadero rostro de una lucha derivada de la esencia de la naturaleza humana. El
monarca absoluto se convierte en el máximo juez con la decisión final sobre todos
los conflictos.
El Leviatán aparece como el único camino para superar el miedo y la compe-
tencia por el poder. Así es como Hobbes pretende resolver el dilema de la seguri-
dad, concluyendo que la única escapatoria frente a la incertidumbre o la anarquía,
ocasionadas por el miedo de ser atacado inclusive por un aliado más débil, es justa-
mente cederle todos los derechos al soberano, para que se erija en el juez supremo
que habíamos mencionado. Hobbes también percibe que esta inseguridad está
presente en el nivel internacional, así como la predisposición de los Estados para la
guerra preventiva; sin embargo, en el plano de las relaciones entre las naciones no
existe una autoridad superior a todas ellas que las obligue a cumplir con los acuerdos
y contribuya a superar el círculo vicioso de la anarquía (Hobbes cit. en Martinich,
1995; Hobbes, 1975).
Basada en los principios de estos dos teóricos clásicos de la ciencia política,
la co­rriente realista en relaciones internacionales describe un mundo en el que la
acción de los Estados está motivada esencialmente por el interés propio, por la bús­
queda del poder y de la supervivencia. En el contexto internacional no existe una
 CONSIDERACIONES TEÓRICAS 27

autoridad superior con la facultad de decidir quién o quiénes tienen la razón en un

conflicto entre dos o más países y, por lo tanto, aseguran, lo que impera es la anar-
quía.2 En este sentido, Hans J. Morgenthau y Kenneth W. Thompson sostienen
que la historia mundial se reduce al despliegue de una permanente lucha por el
poder (Morgenthau y Thompson, 1948), donde los actores son los Estados y cuyo
principal objetivo de política exterior es dominar o controlar a otros Estados para
sobrevivir. Así, los Estados o están en guerra o la planean o consideran estrategias
para entablarla. Según esta visión, el Estado se comporta como un ente racional que
persigue los intereses que mejor le convengan para incrementar su capacidad de
supervivencia.
Los Estados como agentes unitarios persiguen sus intereses nacionales. Las re­­
la­ciones que se establecen entre los países son estrictamente de poder, en las cuales
los más fuertes influyen sobre los más débiles y éstos, a su vez, luchan para conver-
tirse en naciones poderosas. De acuerdo con estas premisas se puede concluir que
el centro de la atención de esta escuela de pensamiento es la guerra entre Estados.
Morgenthau y Thompson describen al sistema internacional como un complejo equi­
librio de poder, un mecanismo que sirve para estabilizar a dichos sistemas; así, en la
medida en que los Estados temen la formación de un hegemón forman alianzas para
contrarrestar el poder de una de las partes.
Posteriormente, el paradigma más importante en la materia fue el postulado por
el neorrealismo, cuyo más importante exponente es Kenneth Waltz. La principal apor­
tación de esta corriente fue su insistencia en la necesidad de equilibrar el poder para
evitar la guerra. Su marco conceptual concebía un juego de suma cero, esto es, un
tipo de relación en la cual cada vez que algún Estado obtiene algo necesariamente
algún otro lo pierde. En consecuencia, en este paradigma es imposible encontrarle
un lugar al concepto de justicia. En medio de la lucha por sobrevivir, las cuestiones
éticas son ignoradas o permanecen al margen. Cuando todo se supedita a la nece-
sidad de sobrevivir, las consideraciones relativas a la justicia no tienen cabida. Los
temas principales son la seguridad y la sobrevivencia del Estado. Para los neorrea-
listas la unidad de análisis no es el Estado, sino la estructura del sistema internacio-
nal; la capacidad y posición de los Estados en dicho sistema. El equilibrio de poder
está determinado por la estructura del sistema y la cooperación se torna muy difícil
porque los Estados están temerosos de que las ganancias de otro Estado deriven en
perjuicio propio, pues las partes pueden hacer trampa y no cumplir los tratados.
Existen distintos intereses, pero a pesar de ello los países se unen y forman
alianzas. El objetivo es lograr que ninguno concentre todo el poder. Waltz explica el

2 Hedley Bull (1995: 44) argumenta que en el contexto internacional no hay una anarquía en abstracto,
sino una sociedad internacional o sistema de Estados, una sociedad anárquica.
28 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

equilibrio internacional en los esquemas bipolar y multipolar.3 Afirma que el pri-

mero es más rígido que el segundo y esta flexibilidad reduce la posibilidad de que
surjan nuevos conflictos. En el sistema bipolar, los centros de poder pueden ser dos
países grandes o alianzas de países. En el multipolar hay tres o más centros y existe
una dispersión del poder. En el bipolar hay una mayor probabilidad de una guerra
global. Aunque apunta que la proliferación de armamento nuclear puede ser un ele­­
mento estabilizador en la medida en que los superpoderes se autolimitan.
Los paradigmas realista y neorrealista negaban un sitio a la moralidad en las
relaciones internacionales, tal como ocurría con Maquiavelo. Tanto Morgenthau y
Thompson como Waltz están convencidos de que en este campo prevalece la anar-
quía, por lo que no existe una autoridad cuya función sea solucionar los conflictos
entre los Estados.
Se hacía la guerra para sobrevivir y también lo necesario para garantizar que se
mantendría el poder, lo cual incluía establecer alianzas con el enemigo o, incluso,
destruirlo sin importar el costo, si lo que estaba en juego era la supervivencia. Ahora
bien, dada la naturaleza de las armas nucleares no había una fórmula realista para
garantizar ni la victoria ni la supervivencia. El mejor escenario posible era evitar la
guerra y sus inimaginables consecuencias. Durante la guerra fría siempre estuvo
presente la constante amenaza de una posible conflagración.

Cambios en el contexto internacional

Después de la segunda guerra mundial, las relaciones internacionales giraban alre-

dedor del arreglo bipolar establecido por Estados Unidos y la Unión Soviética. Se
consideraba que este equilibrio de poder era el principal factor para evitar la guerra,
en particular la nuclear. Paradójicamente, en aras de contribuir a resolver el dilema
de la seguridad mundial, los países debían adecuar sus intereses a la luz de sus pro-
pias percepciones sobre las amenazas a su seguridad.
Durante la guerra fría, la mayoría de las naciones normalmente se alineaban
con alguna de las dos superpotencias, de acuerdo con sus circunstancias geopolíti-
cas y sus principios ideológicos. Podría decirse que se colocaban bajo el manto
protector de uno de los dos Estados hegemónicos. Todo conflicto que surgiera en
cualquier país se interpretaba o bien como una oportunidad o como un intento —o

3 Al
hablar del sistema de polaridad nos referimos a los bloques de poder que se constituyen en el sis­
tema internacional. En el mundo bipolar existen sólo dos países hegemónicos que mantienen áreas de
influencia. Esta situación se dio claramente durante la guerra fría, que dividió al mundo en dos bloques
liderados por Estados Unidos y la Unión Soviética. En el multipolar son varios los poderes, cuando
menos cinco, que participan en el equilibrio internacional; no obstante, al concluir la guerra fría lo que
claramente se observó fue un mundo unipolar, donde Estados Unidos era la potencia hegemónica.
 CONSIDERACIONES TEÓRICAS 29

ambos— de alguna de las superpotencias para incrementar su esfera de poder a

costa de la otra. Al mismo tiempo, competían por el predominio nuclear para de­­
mostrar su poderío. La idea principal detrás de esta “competencia” era la creencia
de que sólo a través de la demostración creíble de la capacidad para aniquilar al
adversario se podían afianzar las posibilidades de la supervivencia y con ello evitar
la guerra.
El enorme arsenal que acumularon constituía por sí mismo una amenaza per-
manente, independientemente de su capacidad para usarlo en cualquier momento.
Si alguna de las superpotencias hubiese iniciado una guerra nuclear, la cadena de
acciones y reacciones habría conducido sin duda a la destrucción total, razón por la
cual ambas naciones se abstenían de iniciarla. Ése era el verdadero significado de
la estrategia de la destrucción mutua asegurada (mad, por sus siglas en inglés).
Empero, este tipo de razonamientos condujo inevitablemente a una carrera sin
control por poseer las armas más poderosas y eficientes. Tanto Estados Unidos como
la Unión Soviética militarizaron en buena medida sus economías aunque, al final,
sólo el primero resistió el proceso y su producto interno creció de manera importante
no a pesar del sector industrial militar, como algunos sostienen, sino gracias a él.
Por su parte, la Unión Soviética se vio obligada a incrementar su presupuesto mili-
tar de tal forma que su desarrollo económico se estancó. A principios de los ochenta
del siglo pasado, el crecimiento de dicha nación se llegó a estimar en un rango de
entre el 0.6 y el uno por ciento del pib o incluso en cero (Fukuyama, 1992: 38).
El paradigma realista funcionó como la mejor herramienta para explicar tal
escenario. Incluso hay quienes sostienen que al revisarse las mejores propuestas teó­
ricas sobre las relaciones internacionales del siglo xx tres nombres siempre serán
recordados: los de Morgenthau y Thompson, y su realismo, y el de Waltz por el neo­
rrealismo (Mearsheimer, 2002). Los tres aportaron poderosas herramientas para
comprender el problemático contexto a que se enfrentaron. Hay que reconocer que
se trata de teorías parsimoniosas, es decir, que con pocos elementos lograron crear
un aparato conceptual interesante, el cual les permitió explicar con facilidad los con­­
flictos existentes entre los países en periodos en que predominaban los antagonismos;
sin embargo, ninguna logra dar cuenta cabal del surgimiento de nuevos actores en
el contexto internacional ni explicar los cambios en el nivel sistémico. Inclusive, es di­­
fícil comprender con sus términos la aparición de agendas internacionales más
complejas; es decir, en la actualidad la agenda internacional incluye temas ecológicos
o de salud, por nombrar sólo algunos, que resultan poco comprensibles a la luz del
proyecto poco flexible de los realistas. En pocas palabras, la misma fuerza de sus
premisas es también la que los lleva a un innegable reduccionismo.
Richard N. Lebow considera que los realistas redujeron toda la explicación al
miedo, negando con ello toda posibilidad de cooperación. El realismo niega la posi-
30 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

bilidad de que exista una sociedad a nivel internacional y considera que las relacio-
nes internacionales tienen un carácter universal, atemporal e inmutable (Lebow,
2008: 2).
La revolución de la información trajo consigo importantes consecuencias no
contempladas. El mundo globalizado accedió a la comunicación instantánea y,
aunque el totalitarismo soviético intentó aplastar a la sociedad civil y diluir la in­­con­
formidad, estos cambios tecnológicos imposibilitaron el ocultamiento prolongado a
escala internacional de los problemas económicos padecidos por la Unión Soviéti-
ca y su fracaso se hizo evidente. Al mismo tiempo, los avances del mundo libre no
podían tampoco ocultarse del todo en los países totalitarios. Sus habitantes comen-
zaron a mirar en la televisión cómo vivían otros pueblos y por medio de las computa­
doras pudieron comunicarse con el resto del mundo prácticamente en tiempo real.
Se cuestionaba la legitimidad del sistema en una época en la que los derechos
humanos comenzaron a protegerse cada vez más y en un mayor número de países,
mientras que la libertad se restringía en los Estados totalitarios. En todas las socie-
dades floreció el reclamo de mejorar la protección de los derechos humanos, y en
general los ciudadanos comenzaron a luchar no sólo por sus propios derechos, sino por
los de todos los seres humanos.
A finales de los ochenta del siglo anterior, la guerra fría llegó a término con la
caída del mundo socialista y comenzó a gestarse una realidad que no consistía única­
mente en la omnipresencia del conflicto, sino también en la emergencia de la coo-
peración. Como lo sostiene Thomas Kühn, cuando el viejo paradigma no puede ya
explicar muchos elementos de una realidad novedosa surge la necesidad de crear un
nuevo paradigma.4 La teoría realista no parecía la más adecuada para explicar algu­­
nos matices que definían a distintas épocas históricas pues, por ejemplo, no permitía
comprender las diferencias entre la guerra fría y los años inmediatos a su finalización.
Si se quiere analizar la posición de la Unión Soviética en la primera etapa y al
mismo tiempo dar cuenta, utilizando las herramientas teóricas y metodológicas de
los realistas, de la voluntad de Rusia para cooperar con Estados Unidos en el mo­­men­­
to histórico posterior no se apreciará ninguna diferencia clara entre ambos periodos,
aunque todos sabemos que son muchas e importantes. Resulta difícil explicar las
transformaciones cuando están alejadas del conflicto.

4 Ciertos autores critican que sólo se hable de los paradigmas realista e institucionalista. El llamado movi­­
miento posmoderno cuestiona en este campo las categorías de esos paradigmas dominantes. La genea­
logía se basa en el análisis de los conceptos al estudiar los choques de ciertos discursos para imponerse,
analiza qué voces se callan, cómo se definen las fronteras y los ciudadanos, y cómo se excluye a deter-
minados grupos (Booth y Smith, 1995).
 CONSIDERACIONES TEÓRICAS 31

Del conflicto a la cooperación: nuevos paradigmas

Si pretendemos explicar todos los fenómenos mundiales por el deseo de supervi-

vencia de los Estados, entonces ¿para qué molestarnos en estudiar casos específi-
cos de las relaciones internacionales cuando ya conocemos la causa antes de
siquiera iniciar la investigación? Se ha dicho que el paradigma realista funciona
bien para comprender las respuestas de los Estados en el tema de la inseguridad,
pero también que “ofrece muy poca orientación para explicar la pacificación del
mundo liberal” (Doyle, 1983a: 218). No nos ayuda mucho para analizar los cambios
pacíficos o para entender el equilibrio que pese a todo existe en el llamado “orden
internacional”.
Todo ello condujo a una época revolucionaria en las ciencias sociales, pues resul­­
taba imposible explicar cada vez más y más fenómenos si se seguía el viejo paradigma.
Se requería con cierta urgencia de nuevas explicaciones. Lo anterior no significa
que se deba descartar la perspectiva realista, la cual ofrece algunos elementos que
todavía podrían ayudar a comprender en parte nuestro mundo. Entonces, podemos
afirmar que se requiere un aparato teórico más comprehensivo porque “existen
anomalías o fenómenos no explicados por la [vieja] teoría”, que impulsan a la
comunidad científica a buscar una alternativa (Elman y Elman, 2003: x).
En ese momento apareció un enfoque conocido como “neoinstitucionalismo”,
basado en las premisas del realismo, pero que intentaba explicar la cooperación
que comenzaba a surgir entre viejos enemigos. Lo hizo introduciendo a las institu-
ciones en el análisis para comprender estos novedosos y en cierto sentido anómalos
fenómenos; sin embargo, algunos realistas ortodoxos no creían que el papel com-
plementario de las instituciones pudiese resolver el conflicto entre países que bus-
caban impulsar sus intereses, y constantemente señalaban la incapacidad de los
organismos internacionales para imponer sanciones y, por lo tanto, cuestionaban
su poder. Algunos neoinstitucionalistas intentan demostrar que no existe una dis-
tinción clara entre el enfoque institucional liberal y el neorrealismo y que, en cierto
sentido, pueden concebirse como complementarios. Por otro lado, los realistas
ortodoxos afirman que existen inconsistencias importantes e insoslayables entre
realismo e institucionalismo.
Para los institucionalistas el peor escenario posible es el fracaso de la coopera-
ción, mientras que para los realistas esta última puede conducir a la pérdida de
independencia o incluso convertirse en una amenaza para la seguridad (Grieco,
1988: 485-507). Además, los partidarios del realismo sostienen que los fracasos de
los acuerdos comerciales, así como también sus éxitos, de los cuales reconocen algu-
nos, a fin de cuentas pueden explicarse mejor con las premisas de su teoría que con las
del institucionalismo. Pueden entenderse como una alianza específica que cam-
32 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

bia, en vez de como una cooperación constante. Los neorrealistas, por su parte,
estarían interesados únicamente en saber quién es el ganador en cualquier rela-
ción entre países, mientras que los neoinstitucionalistas se preocuparían por ubi-
car las ganancias de todas las partes.
Como ya lo mencionamos, si para el realismo el poder es el motor de todas las
relaciones, entonces nos podemos preguntar ¿por qué aceptarían algunos países
poderosos que los guíe una superpotencia? Asimismo, nos podemos cuestionar
¿por qué son relevantes las instituciones internacionales si no cuentan con el
poder suficiente para aplicar castigos cuando se violan los acuerdos? También se
debe explicar por qué las instituciones funcionan a pesar de lo anterior, caracterís-
tica que constituye su fuerza. A los neorrealistas no les agrada la aparición de nue-
vos actores, como las ong o las instituciones internacionales, pues son difíciles de
analizar en su paradigma. Éste es precisamente el punto que los distingue de los
neoinstitucionalistas, quienes registran la existencia de las instituciones y sostienen
que es necesario observar el importante papel que desempeñan en la política mundial.
Cabe mencionar que mientras para los neorrealistas el análisis de las instituciones
carece de relevancia, para los partidarios del institucionalismo es central abor­­dar
las preocupaciones comunes entre las naciones, así como las reglas que estructu-
ran sus relaciones y la interdependencia económica.
Waltz piensa que la reflexión sobre el contexto internacional no debe distraer-
se con consideraciones sobre la política interna u otros elementos de esa unidad
actuante que es el Estado, aunque a fin de cuentas sea éste quien otorga el poder a
las demás instituciones. Los Estados calculan cómo pueden potenciar sus intere-
ses de acuerdo con la posición que ocupan en el sistema; establecen o cambian sus
alianzas con la finalidad de promover un equilibrio de poderes como resultado de
su objetivo principal de autopreservación. Entre los Estados que constituyen el sis-
tema mundial existe una diferencia obvia en cuanto a la magnitud de su poder.
Pese a sus iluminadoras aportaciones, no podemos ignorar que la teoría realis-
ta no pudo prever el “nuevo fenómeno” de la cooperación internacional entre anti-
guos enemigos. Algunos autores sostienen que las teorías deben ser capaces de ver
más allá de los elementos empleados en su propia construcción (Elman y Elman,
2003). Para los realistas, lo esencial es que siempre se tiende al equilibrio de poder.
De acuerdo con Waltz, probablemente el más importante representante del neo-
rrealismo, los Estados tienen muy pocos incentivos para cooperar entre sí, excepto
en situaciones de amenaza o como respuesta ante las grandes concentraciones de
poder; en estos casos tienden a crear alianzas, aunque también, considera, existe la
posibilidad de que algunos países poderosos se aprovechen de los demás y, por
lo tanto, los Estados se tornan reacios a correr riesgos. Por ello, cuando cooperan lo
hacen sólo porque el poder de otro país representa una amenaza directa para ellos.
 CONSIDERACIONES TEÓRICAS 33

En el paradigma realista, el problema del orden puede resolverse en el nivel

nacional mediante la intervención del Estado, pero queda sin solución en el con-
texto internacional, al no existir ningún “supraEstado” que pueda vigilar la aplicación
de las leyes internacionales como tampoco existe poder alguno que haga cumplir las
reglas o los acuerdos en el sistema mundial. Es por ello que prevalece la inseguridad.
Los realistas argumentan que, aun cuando la cooperación ocurra, ésta sólo
podrá ser viable en el corto plazo.5 Richard N. Lebow señala que, si bien es notoria
la falta de consensos normativos, no existen interacciones cara a cara y es evidente
que hay una mayor dificultad para la supervisión mutua, lo que a su vez complica el
control social. Ahora bien, con todo y eso no es imposible lograr la cooperación en los
niveles regional e internacional (Lebow, 2008: 7).
En resumen, podemos afirmar que el realismo se sostiene en cinco premisas
básicas:

1) los Estados son los actores principales en el contexto internacional;

2) los Estados deben defender sus intereses vitales y ser cuidadosos en no
exceder sus capacidades;
3) la anarquía internacional guía las acciones de dichos Estados;
4) a causa de la anarquía existente se encuentran constantemente en conflicto
y se rehúsan a cooperar incluso cuando tienen intereses comunes;
5) es poco lo que las instituciones internacionales pueden hacer para que los
Estados cooperen en ciertos casos (Lebow, 2008: 488).

Para los institucionalistas, por el contrario, juegan un papel determinante las

instituciones que contribuyen a disminuir las diferencias de poder entre las nacio-
nes. Aunque los realistas contraargumentan que, en última instancia, es el Estado
quien les otorga ese poder y, por lo tanto, estamos frente a un mero epifenómeno
(Keohane y Martin, 2003: 73). A su vez, los institucionalistas responden que han
tomado en cuenta fundamentalmente todas las premisas realistas, “pero que al tra-
tar a la información como una variable, [su propio paradigma] fue capaz de consi-
derar una amplia cooperación [internacional] y también de demostrar cómo se
vinculan las instituciones con dicha cooperación” (Keohane y Martin, 2003: 73).
Los institucionalistas reformulan las premisas del realismo para superar sus
limitaciones de la siguiente manera:

5 Al
igual que Grieco, no consigo apreciar una gran diferencia entre realistas y neorrealistas, porque
básicamente comparten las mismas premisas. Posiblemente, la única sea la necesidad de los segundos
de explicar una cooperación que no existía antes del fin de la guerra fría (Grieco: 2008).
34 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

1) Los Estados siguen siendo los actores más importantes en la política mun-
dial, pero existen otras instituciones que deben tomarse en cuenta;
2) los Estados se comportan como seres racionales y llevan a cabo una valoración
de la situación e intentan maximizar los beneficios obtenibles y minimizar
los posibles costos;
3) los Estados persiguen sus intereses, incluyendo el más importante, que es
la supervivencia, en lugar de comportarse de forma altruista;
4) los Estados funcionan en un mundo anárquico en el que no existe un go­bierno
común que pueda forzarlos a cumplir los acuerdos o los castigue cuando no
lo hacen (Keohane y Martin, 2003: 74).

Según esta corriente de pensamiento, ciertas instituciones internacionales

presentan patrones de colaboración que permiten que los Estados cooperen por-
que comparten la información y, por lo tanto, reducen los riesgos e incrementan los
beneficios. Los institucionalistas opinan que los neorrealistas tienden a reducir
todos los intereses del Estado al tema del poder y, al respecto, formulan una premi-
sa más laxa, que postula que en efecto algunas veces la motivación de los gobiernos
nacionales es el poder, pero en otras, “bajo [ciertas] condiciones sistémicas, los Esta­
dos definirán sus propios intereses de forma diferente” (Keohane, 1986: 195). Además,
el poder no siempre es la única herramienta predictiva-explicativa, ya que puede
no ser útil para comprender casos como el de la guerra de Vietnam, en el cual el
país más débil ganó la guerra. Resulta obvio que es preciso contar con una visión
más amplia acerca de los intereses nacionales en el contexto del sistema mundial
para explicar casos como ése. El poder por sí solo no nos ayuda a predecir los dife-
rentes resultados posibles de una misma circunstancia.
No es que los realistas nieguen totalmente la existencia de la cooperación,
pero piensan que es muy poco frecuente y superficial. Al no existir condiciones que
garanticen el acatamiento de las normas por parte de los otros, los Estados no pue-
den depositar mucha confianza en las instituciones; otros les pueden hacer trampa
y, por lo tanto, resulta difícil establecer patrones de cooperación. Además, las dife-
rencias en los beneficios siempre son una preocupación o un obstáculo. El socio
de hoy puede convertirse en el enemigo del mañana (Grieco, 1988).
Los neorrealistas argumentan que es extremadamente difícil fomentar la coo-
peración en condiciones de anarquía. En este punto, sus adversarios teóricos se
distancian de ellos al establecer una clara diferencia entre el caos y la anarquía. En
el caos nada funciona y la cooperación es imposible, pero para los institucionalistas la
anarquía puede superarse por medio de la información. En opinión de Keohane, es
cierto que en ocasiones los Estados sufren abusos a corto plazo al establecer nexos
de cooperación, pero a la larga se benefician de ella. Por lo tanto, “a veces los Estados
 CONSIDERACIONES TEÓRICAS 35

participan en patrones profundos de cooperación” (Keohane y Martin, 2003: 77) e,

incluso, crean instituciones para mantener esos patrones.
Los partidarios del institucionalismo argumentan que, aun cuando es cierto
que el contexto internacional es inestable, que se pueda compartir información per­
mite que la cooperación resulte razonable. Siempre existe la posibilidad de que la
información aumente y por lo tanto se comparta, y al hacerlo los Estados crean insti­­
tuciones que benefician a todas las partes involucradas. Los exponentes de esta
corriente no pueden, a fin de cuentas, aceptar la premisa realista del conflicto per-
manente. Sus fundamentos teóricos no parten del pensamiento de Hobbes o de
Maquiavelo, sino del de Locke y el de Kant, quienes ya visualizaban la cooperación
y la paz, la evolución hacia un mundo mejor. Con su teoría de las relaciones inter-
nacionales tratan de explicar las formas de vinculación entre los Estados a partir de
un marco conceptual que incluye las ideas de integración, institucionalización, mo­­
dernización, liberalización y democratización (Puchala, 2003: 190).

El dilema del prisionero en el contexto internacional

La estructura de este proceso de cooperación o no cooperación en el contexto inter­­

nacional es similar al dilema de los prisioneros, en el cual dos hombres son arresta-
dos por un crimen menor, son encerrados en salas separadas y el policía le dice a
uno de ellos que es posible que su cómplice confiese y si lo hace obtendrá una pena
de tres años de prisión, mientras que a él le corresponderá una condena de diez
años. La mejor acción posible sería no confesar y esperar que el cómplice tampoco lo
haga, de modo que ambos sean condenados a sólo un año, pero la imposibilidad de
confiar en el cómplice, debido a que no pueden compartir información, ocasiona
que ambos confiesen y sean sentenciados a tres años en prisión, opción que desde
luego no era la óptima. El comportamiento de los prisioneros al tomar una decisión
inferior a la óptima es completamente racional, puesto que al ca­­recer de confianza uno
en el otro, así como de la información necesaria, si hubieran elegido no confesar
habrían corrido el riesgo de enfrentar el peor de los escenarios posibles.

1. Confesar 2. No confesar
Confesar -3,-3 0,-10
3. No confesar -10,0 -1 -1

Los institucionalistas usan este ejemplo para demostrar que cuando los indivi-
duos o los Estados actúan pensando únicamente en su propio interés los resultados
36 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

no son los mejores, sin considerar que por medio de la cooperación se pueden
obtener más beneficios. Ahora, cuando existe intercambio de información la coope­
ración rinde los mejores resultados. Los realistas sostienen que, dado que es impo-
sible confiar en los demás porque te pueden traicionar, nunca se tendrá la seguridad
de que se cumplirán los acuerdos, lo cual implica moverse siempre en un terreno
muy inestable. Los institucionalistas argumentan que el dilema del prisionero
alude a una situación aislada que sucede sólo una vez, mientras que las relaciones
entre países se mantienen y ello también debe considerarse. Se puede perder un
poco en el corto plazo, pero en el largo es posible ganar. La mejor forma de evitar el
dilema del prisionero, afirman, es mediante el intercambio de información y la
construcción de instituciones. Para los realistas, en cambio, no se puede escapar
nunca de la incertidumbre, en la que no se comparten ni la información ni la con-
fianza. Más adelante utilizaré el dilema del prisionero para demostrar la racionali-
dad de la justicia y la posibilidad de un mundo pacífico.
Según los seguidores del institucionalismo, sus adversarios teóricos tienden a
ignorar ciertas tendencias o instituciones, por ejemplo, que las democracias se incli-
nan a evitar entablar guerras entre sí; es decir, el sistema democrático nos conduce a
la paz; sin embargo, los neorrealistas responden que “es la situación de paz interna-
cional la que da lugar a la democracia” (Midlarsky, 2002: 88-117). Hasta ahora, la
relación entre democracia y paz no se ha explicado de forma totalmente satisfactoria.
Es cierto que en ocasiones la democracia permite la existencia de sociedades con
orden, pero en otros contextos una democracia también puede ser escenario de una
sobreabundancia de demandas de parte de la población lo cual, sobre todo cuando
no hay crecimiento económico, produce insatisfacción y conduce al desorden.
El institucionalismo señala que debe reconocerse la emergencia de nuevos
actores, como las organizaciones no gubernamentales (ong), así como a todas las
instituciones internacionales importantes y a los países que en ellas participan.
Ahora bien, estos nuevos actores no estatales crean, por medio de la supercarretera
de la información, redes que luchan específicamente por los temas que les con-
ciernen. Ello ha dado lugar a alianzas de personas en todo el mundo que persiguen
algún interés en común. Son las llamadas alianzas transnacionales.
Según los institucionalistas, no se puede ignorar la influencia de organismos
como el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (gatt, por sus siglas en
inglés), la Organización Mundial de Comercio (omc) y el Fondo Monetario Inter-
nacional (fmi), entre otros, con lo cual pretenden demostrar que “la cooperación
internacional es amplia y altamente institucionalizada” (Keohane y Martin, 2003:
76). Como lo explica Keohane, aunque algunas instituciones como la Organización
del Tratado del Atlántico Norte (otan) se formaron en respuesta a ciertas coyuntu-
ras, en este caso la llamada amenaza soviética, aun después de su desaparición
 CONSIDERACIONES TEÓRICAS 37

continúan existiendo (Keohane y Martin, 2003: 76); por lo tanto, necesitamos de una
explicación más amplia y sólida para entender su permanencia. Según los institu-
cionalistas, el hecho de que las instituciones internacionales no sean todopodero-
sas o no formen parte de un Estado no les resta pertinencia. De cierta manera, al
paradigma realista no le interesa en absoluto la forma en que operan. Se puede decir
que el realismo no proporciona explicación alguna acerca del origen de la paz y
mucho menos sobre sus reglas, normas e instituciones.
Las instituciones se definen como un “conjunto persistente e interconectado de
reglas (formales e informales) que dictan roles de conducta, constriñen la actividad
y dan forma a las expectativas” (Keohane y Martin, 2003: 78). Debemos reconocer
que, en cierto sentido, los institucionalistas captan de alguna manera un fenómeno
visible y superan la explicación mecánica de la amenaza o de la expresión de poder
de los realistas para entender la permanencia de las instituciones; sin embargo,
necesitamos algo más que el mero reconocimiento del papel de las mismas.
Como lo comentamos, el institucionalismo no rechaza por completo al realismo
e incluso adopta algunas de sus premisas más importantes, pero las amplía e intenta
explicar por qué los Estados cooperan a pesar de tener intereses distintos. Los segui­
dores del realismo sostienen, por otra parte, que la mayoría de los Estados presupo-
nen siempre las peores intenciones de parte de los otros y, por lo tanto, procuran
protegerse. Ello los obliga a diseñar sus estrategias planteándose el peor escenario
posible (Keohane y Martin, 2003: 79).
Lo anterior se ejemplifica con el dilema del prisionero porque, pese a ser acto-
res racionales, los Estados escogen casi siempre una alternativa inferior a la ópti-
ma. Aunque desde el punto de vista de los actores involucrados existe una posición
más racional, éstos son colocados en tal situación que eligen la peor opción. Mien-
tras que para el realista no existe solución al dilema del prisionero, el instituciona-
lista piensa que si se cambia la estructura del dilema, permitiendo que los
participantes compartan información, entonces la cooperación se torna viable, lo
cual promueve que se elija la mejor opción.
El institucionalismo sostiene que la información puede influir positivamente
en las acciones humanas, razón por la cual los Estados logran apreciar los benefi-
cios de su cooperación; no obstante, para que ésta funcione es importante que
dichos Estados obtengan la mayor cantidad de información posible sobre las prefe-
rencias y acciones de los otros. Los organismos internacionales ayudan a institucio-
nalizar la reciprocidad y a elevar el costo de no cumplir con los acuerdos.
En este punto encontramos una clara diferencia entre realistas e instituciona-
listas en cuanto a la percepción de la anarquía. Mientras que los primeros la conci-
ben como la posibilidad de la guerra, para los segundos representa la carencia de
organismos o de un gobierno común en el nivel internacional. Una cosa es no com-
38 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

partir o compartir sólo algunos intereses y otra muy distinta es luchar por la super-
vivencia. Los primeros subrayan que no se trata de acrecentar al máximo el poder,
sino de mantenerlo versus los otros Estados.
Los realistas explican la tensión y los institucionalistas la cooperación; sin
embargo, ninguna de esas dos posiciones parece abarcar la totalidad del espectro.
El realismo explica mejor el conflicto, pero pasa por alto el acuerdo, mientras que
el institucionalismo intenta dar cuenta de la cooperación, pero su explicación
resulta insuficiente porque subestima el desacuerdo. Se requiere de un enfoque
analítico realmente capaz de abarcar tanto la cooperación como la tensión, y deci-
mos realmente, pues consideramos que el institucionalismo en efecto salta de la
tensión a la cooperación, pero no explica por qué algunas veces existe esta última y
otras no. Explica la tensión, pero en el caso de la cooperación lo hace de manera
aislada, sobre todo porque reconoce el papel de las instituciones y analiza cómo
funcionan, pero no informa sobre cómo la tensión puede transformarse en coope-
ración para manejar el conflicto.
La posición institucionalista sostiene que el crecimiento de las instituciones
se explica por el interés de los Estados en obtener beneficios conjuntos. En nues-
tra opinión, se trata de un argumento circular: cooperan porque tienen instituciones
y tienen instituciones porque cooperan. Nos hace falta algo más para comprender
por qué a pesar de que en algunos casos tienen intereses distintos mantienen la
voluntad de cooperar. Tampoco nos explican cómo se forman los intereses comunes,
de dónde provienen y cómo se vuelven obligatorios.
Lo que intentaremos mostrar a lo largo de este volumen es cómo un acto de
empatía puede ayudar a la cooperación internacional, beneficiando los intereses
propios y ajenos, pues resuelve el problema del orden y, por lo tanto, garantiza la
supervivencia de los Estados. No basta contar con información sobre los otros
Estados, se requiere además de una actitud empática que ayude a comprender sus
preferencias y acciones, y a detectar posibles intereses comunes. Existen innume-
rables casos en que se cuenta con una gran cantidad de información y, sin embargo,
no podemos entenderla. Sólo mediante este ejercicio de empatía la información
poco a poco adquiere sentido. Es precisamente el federalismo el sistema que mejor
estimula los elementos presentes en la cooperación. Por ello, si somos capaces de
cumplir con lo que el federalismo nos exige, con sus principios profundos, podre-
mos cooperar sin renunciar a nuestro propio interés.
Como mencionamos, los realistas y neorrealistas aseguran que en el campo
internacional prevalece el estado de anarquía debido a que no existe un súper poder
que pueda obligar a los Estados a cumplir los acuerdos que suscriben. Es por ello que
no hay muchas probabilidades de una cooperación significativa; por el contrario,
llevado al extremo, incluso permanece latente la posibilidad de la guerra, sobre todo
 CONSIDERACIONES TEÓRICAS 39

cuando un actor obtiene demasiadas ganancias en relación con los demás. Trataré de
demostrar cómo en ciertas condiciones la cooperación resulta lo más racional para
los Estados, siempre y cuando los beneficios sean aceptados por ambos actores,
aun cuando exista una diferencia de poder entre ellos e incluso de los consecuen-
tes beneficios.
Los institucionalistas creen que es posible resolver el problema de la asimetría
de poder mediante una justa distribución de las ganancias, pero se enfrentan a difi-
cultades cuando se intenta distribuir ganancias entre poderes asimétricos. Si bien
los neorrealistas perciben el peligro de cambiar arbitrariamente las reglas del juego,
serían partidarios de contar con instituciones que distribuyan los beneficios de
forma más equitativa. Ni unos ni otros logran explicar por qué las potencias mun-
diales deberían aceptar algo así. Es más fácil de comprender el argumento realista
de que existen muy pocos incentivos para que un país poderoso prefiera la coopera-
ción, pues para él sería más racional recurrir a la fuerza o la amenaza. A fin de cuentas,
los neorrealistas subrayan la tensión y el conflicto y los institucionalistas se centran
en la cooperación y la armonía. En ese escenario, el objetivo de este trabajo será pro-
porcionar un marco conceptual que nos permita explicar tanto la tensión como la
cooperación.

Bosquejo de la propuesta

En nuestra propuesta adoptamos algunas de las premisas realistas que considera-

mos más sólidas, como la de que hasta ahora en las relaciones internacionales los
actores más importantes son los Estados, conocida como “la suposición del Estado
central”. Ello desde luego no implica negar la existencia de otros nuevos actores
que también son importantes. También adoptamos la premisa racionalista de que
los Estados se comportan como individuos racionales que persiguen intereses propios,
se centran en sí mismos y buscan incrementar su poder, lo cual quiere decir que no
actúan en forma altruista y tienen intereses de corto y largo plazos, entre ellos y el más
importante, el de la supervivencia. En el contexto internacional existen diferencias
entre los Estados en lo tocante a sus grados de poder. Concordamos con Keohane en
que el realismo proporciona los elementos necesarios para “un análisis coherente
de la política mundial” y en que “[...] cualquier enfoque de las relaciones interna-
cionales debe incorporar, o cuando menos polemizar con, los elementos clave del
pensamiento realista” (Keohane, 1986: 159). Aunque tenemos que trascenderlos
con una explicación más amplia, porque tampoco los institucionalistas lo lograron.
A partir de la teoría de la justicia de John Rawls plantearemos una propuesta
en la cual dos Estados, actuando como sujetos racionales, llegarán a un acuerdo
40 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

que será aceptado por ambos. Sin importar sus diferencias en tamaño y poder,
aceptarán la cooperación porque será racional para todos, suscribirán la decisión y,
por lo tanto, no sólo será la más racional, sino también la más justa, y si tenemos
éxito habremos reconciliado las dimensiones de la racionalidad y la moralidad.
La propuesta implica que existe una diferencia en los grados de poder y hace
suya la hipótesis de que la distribución de las ganancias, a pesar de que será más
beneficiosa para el Estado más poderoso, será aceptable para el más débil. Sostie-
ne que el país poderoso aceptará otorgar algunos beneficios al más vulnerable por-
que hacerlo le resulta racional. La distribución les parecerá justa a ambos en la
medida en que estén dispuestos a aceptarla, algo que sin duda ocurrirá porque se
hará me­­diante un proceso democrático federalista de empatía que será razonable para
sendos actores. Más adelante expondremos nuestra concepción de federalismo y
explicaremos por qué es necesaria la empatía, la cual ayuda a descubrir los intereses
comu­nes que conducen a la cooperación.
El institucionalismo no explica cómo se pueden distribuir los beneficios de la
cooperación y, por lo tanto, prevalece la amenaza de un retorno al estado de guerra.
También subestima el hecho de que si un Estado es muy poderoso podrá recurrir a
la guerra para obtener lo que desea, pues la disparidad de poderes conduce a la di­­
vergencia de intereses.
Nuestra meta es superar las limitaciones de los institucionalistas. La propuesta
que desarrollamos plantea un procedimiento para distribuir los beneficios de la
cooperación, que nos aleja de la incertidumbre de la guerra. Intentaremos reconci-
liar la racionalidad con la moralidad de una forma en que, a pesar de presentar la
propuesta en el nivel teórico, con imaginación y voluntad de las partes involucra-
das se pueda convertir en un método práctico de negociación entre países.
No obstante que los neorrealistas advierten con razón que la obsesión de los Es­­­
ta­dos por los resultados inmediatos no les facilita contemplar los de largo plazo, la
pro­puesta que aquí delineamos les permitirá aceptar las ganancias de corto plazo,
pero también visualizar los beneficios de la seguridad en horizontes más lejanos.
La posición de neorrealistas e institucionalistas sobre la tensión, el poder y los
intereses internacionales está bien estructurada, y podemos partir de lo común a
ambas teorías, aunque es preciso observar desde ahora que el esfuerzo instituciona­
lista de analizar la cooperación entre las naciones resulta insuficiente. Que existan
instituciones no explica, por sí mismo, cómo ocurre la cooperación. El realismo se
centra demasiado en la dinámica de la tensión y el conflicto, mientras que el institu­
cionalismo confía sobremanera en una armonía que parece inexistente.
Al observar con detenimiento el esquema de la cooperación encontramos las
siguientes características: el primer supuesto es que se produce debido a la exis-
tencia indudable de las instituciones. Se presupone que los Estados tienen ciertas
 CONSIDERACIONES TEÓRICAS 41

metas comunes y, aunque el objetivo estratégico no se comparta, los fines interme-

dios pueden ser compatibles. Cada Estado desea llegar a ser el más poderoso, aun-
que a corto plazo pueden compartir ciertos intereses con sus vecinos sólo como
estrategia. En segundo lugar, podemos suponer cierta igualdad entre ellos, pues de
lo contrario se caería en los terrenos del favor o de la caridad altruista, donde el país
poderoso ofrecería alguna caridad al más débil. En tercer lugar, al pensar en la coope­
ración imaginamos necesariamente un acuerdo voluntario. Podemos coincidir en
que siempre que exista la cooperación encontraremos estos elementos, aunque lo
impor­tante en este punto es la consideración de que, incluso si contamos con estas
tres premisas, es posible que no se produzca. Estamos frente a un asunto con el que
un observador objetivo podría no coincidir; es decir, podría no estar de acuerdo en
que si concurren las tres características descritas entonces habrá cooperación, pues
no existe nada que lo garantice.
El argumento es que, como mencionamos, necesitaremos algo que realmente
pueda articular todos estos elementos: un ejercicio de empatía. Si­­guien­­do la lógica
de la “posición original” de Rawls, pensamos que es preciso obligar a las partes en una
relación, ya sea de conflicto o de cooperación, a entrar en un pro­­ceso de empatía. Sólo
a través de éste cada uno de los Estados podrá comprender la perspectiva del otro y
encontrar una solución intermedia aceptable para ambos, sin importar sus diferen-
cias de poder y cultura. Se trata de obligar a las partes a co­­­lo­­car­se en un contexto en
el cual la cultura, como lo describe Clifford Geertz, “denota un esquema de signifi-
caciones históricamente representadas en símbolos; un sistema de concepciones
heredadas y expresadas en formas simbólicas por medio de las cua­­les los hombres
comunican, perpetúan y desarrollan su conocimiento y sus actitudes frente a la vida”
(Geertz, 1987: 88). De este modo, las partes podrán disponer de la información nece­
­saria para tomar una decisión y comprender sus consecuencias. La obligación de
hacerlo surge de la estructura misma de la construcción teórica, en la medida en que
la cultura como contexto juega un papel fundamental en las relaciones entre los países.
A partir de una decisión racional los Estados podrán llegar a un acuerdo justo,
sin duda la mejor vía para reconciliar la racionalidad y la moralidad en el nivel inter­­
nacional. Como lo hemos mencionado, el federalismo proporciona los procedimien­
tos políticos más adecuados para la consecución de acuerdos aceptables que
impulsen el camino hacia la paz perpetua imaginada por Kant; sin embargo, también
incluimos en el modelo propuesto un candado necesario para el fede­­ra­­lis­mo,6 con
el fin de poder superar los problemas previstos por el propio Kant cuando sólo se
cuenta con el sistema federal y los países compiten entre sí.

6 En los capítulos vi y viii, dedicados al federalismo, explicaremos detalladamente en qué consiste este
candado.
42 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Nuestro modelo asume la importancia de la tensión y del conflicto, pero al

mismo tiempo prevé la posibilidad y reconoce la relevancia de la cooperación.
Explica cómo se produce el cambio de la tensión a la cooperación en la medida en
que los actores se encuentran más cerca del proyecto propuesto. Por último, pre-
senta el camino hacia una mayor cooperación a pesar de las diferencias estructura-
les de poder que existen en el contexto internacional.
EL TEMA DE LA JUSTICIA
EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Para empezar, surgen preguntas fundamentales: ¿podemos hablar de justicia en las

relaciones internacionales?; ¿qué significado tiene en este contexto?; ¿de qué
hablamos cuando hablamos de justicia? En el presente volumen nos enfocamos en
la posibilidad de que se establezcan relaciones racionales consideradas como justas
por todas las partes en la llamada sociedad internacional, la cual debe incluir a todos
los países independientemente de sus formas de gobierno, incluso a pesar de que
sean considerados como el “contrapoder” (Cuadra, 2009: 29).
Se trata de no caer en la tentación de formular unos principios que se presen-
ten como los únicos forjadores de acuerdos para promover la cooperación y la paz,
pero que ideológicamente sólo impulsen los intereses de un único país. Más bien, se
busca consolidar un conjunto de principios con el propósito de construir una arqui­­tec­
tura de negociación que permita, en cada caso, que los países puedan llegar a acuer­
­­­dos aceptables para todas las partes, que tomen en cuenta las diferencias culturales.
En este sentido, la idea de justicia que aquí postulamos tiene un carácter limi-
tado, en tanto que no se trata de redistribuir recursos de los países ricos a los
pobres para llegar a la igualdad económica ni tampoco de dar un trato exactamente
igual a todas las naciones, sino que, considerando sus diferencias de poder, así como
las culturales, se pretende instaurar una metodología que facilite a dos actores na­­­
cionales llegar a un acuerdo que consista en la formulación de una posición inter­­
media racional y aceptable para las partes. Un compromiso de esa naturaleza será
un acuerdo justo, sea que promueva la cooperación o que facilite la paz.
Con nuestro modelo no pretendemos ofrecer una utopía en la cual se elimine
toda posibilidad de dominación;7 por el contrario, se asumen las desigualdades
entre países, tanto en el ámbito del poder como en el cultural, y se reconocen la ten-
sión y el conflicto, pero también la posibilidad de la cooperación. Por tanto, el
carácter acotado de la noción de justicia empleado en este trabajo hace que si bien
no sea totalmente utópica tampoco sea del todo realista. En ella hay algo de utópi-
co, en el sentido de que presenta un horizonte en el cual es posible juzgar las rela-

7 Héctor Cuadra define la utopía como la eliminación de toda dominación, como una sociedad sin
poderosos, en la cual priva la igualdad (2009: 27).
44 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

ciones entre los países; y algo de realista, en la medida en que da cabida tanto a los
intereses de las naciones poderosas como a aquellas posiciones de las débiles que
resulten aceptables para los individuos racionales, sobre todo si se toman en cuen-
ta las relaciones de poder en el mundo actual.
Es pertinente aclarar que si bien este trabajo aborda a la justicia como uno de
sus temas de interés centrales, deja de lado el análisis de la actuación de la Corte
Internacional de Justicia por no considerarlo esencial para sus argumentos. Baste
comentar lo que el profesor Héctor Cuadra afirma, que “no podría existir una so­­­cie­­­
dad internacional en el sentido real del término si no hubiese una justicia interna-
cional” (Cuadra, 2009: 40); que si bien dicha Corte ha contribuido induda­­­blemente
a la justicia internacional con su apoyo decidido en la resolución de conflictos entre
Estados, en su actuación está obligada a descartar la moral, y sólo puede incluir
principios morales en la medida en que se les hubiera conferido forma jurídica
(Cuadra, 1972: 449). Señala asimismo que, si bien la Corte en ocasiones no ha sido
tan efectiva como se quisiera, ello es debido sobre todo a esa regulación que esta-
blece que los Estados sólo aceptan voluntariamente su jurisdicción y a que, en la
medida en que la composición de la onu ha aumentado su membresía, son cada
vez más los Estados que no han firmado dicha regulación.
Con todo, son indiscutibles las aportaciones de la Corte Internacional de Jus-
ticia a la jurisprudencia del derecho internacional (Cuadra, 1972: 460). Más allá de
ponderar la importancia de su actuación histórica, en el presente volumen únicamen-
te pretendemos ofrecer un marco referencial que en otro nivel de análisis nos permita
conocer cómo la Corte se acerca o se aleja de los principios de nuestra propuesta.
No es, pues, de ninguna manera nuestra meta formular juicio alguno sobre la
actuación de la Corte, sino más bien probar el marco explicativo aquí propuesto
para comprender el papel de la justicia en las relaciones internacionales a partir de
los casos cuyas sentencias definitivas hubieran sido aceptadas por las partes.

La ética y las relaciones internacionales

Recientemente se ha criticado la pretensión de volver a equiparar las relaciones

internacionales con la ética. Un claro ejemplo es la justificación del gobierno de
George W. Bush para su intervención en Irak, país al que se le declaró la guerra a
partir de la “posibilidad” de la existencia de armas nucleares y con el fin de promover
la democracia en su territorio. Los neoconservadores construyeron toda una argu-
mentación basada en el presunto fin superior de promover los llamados valores
universales de la democracia y el libre mercado, cuando lo que hacían era tratar de
justificar lo que el profesor Héctor Cuadra ha llamado la “imposición de los valores
 EL TEMA DE LA JUSTICIA 45

del país más poderoso”, utilizando la ética como pretexto para legitimar su política
(Cuadra, 2009: 40). La ética es una reflexión, una disciplina, mientras que la moral
es un juicio de valor sobre una idea o acción, y al emitirse dicho juicio se convierte en
un acto.
La moral de una sociedad está condicionada por el sistema de poder dentro de
su propio sistema político (Villoro, 1996: 73). Los neoconservadores estaduniden-
ses utilizaron los valores de su sociedad para justificar las actuaciones de su país en
diferentes casos, lo cual supone un doble estándar que termina por deslegitimar las
acciones emprendidas en nombre de la defensa. No se preocuparon por el estado
de la democracia ni en todos los casos ni en todos los países; sólo intervinieron allí
donde veían afectarse sus intereses.
Es por eso que muchos académicos sospechan ante las pretensiones de ligar
las relaciones internacionales con los juicios éticos. Lejos de tratar de imponer
puntos de vista, el presente trabajo ofrece un marco conceptual —una construcción
hipotética— que, cuando es aceptado por las partes en el contexto de una rela­­ción
bi o multilateral, propicia que se logren acuerdos aceptables y legítimos para todos.
De ninguna manera se pretende afirmar que sea sólo un país el que decida lo que es
justo o injusto, sino que sin ambages se reconoce que una decisión así únicamente
puede provenir de la deliberación.
La idea del modelo es reconocer la fuerza real en términos de poder de los
actores para, a partir de allí, plantear principios viables que pudieran fungir como
la base para llegar a acuerdos intermedios. Los teóricos realistas consideran que la
ética internacional consiste, al final de cuentas, en lo que los propios Estados de­­
cretan que sea. También que el “deber ser” termina por confundirse con lo que
realmente es. Para ellos, todo se reduce a los intereses, a los deseos descubiertos en
la práctica (Cuadra, 2009: 55).
De acuerdo con el historiador Edward H. Carr, firme opositor al idealismo,
sólo es válido estudiar lo que es y no lo que debe ser. En su opinión, la incapacidad
para distinguir entre la realidad y las aspiraciones convertía al idealismo en una
perspectiva inadecuada para explicar las relaciones internacionales (Vásquez,
1998: 35). El Estado es el que decide en última instancia el contenido de la moral
de los individuos, razón por la cual, considera, no es viable una moral internacional
que pudiese fungir como factor de control político (Cuadra, 2009: 61); más bien es
la fuerza de los otros Estados el principal elemento que sirve para equilibrar el
poder en el ámbito de las relaciones internacionales. Añade asimismo que las nor-
mas que provienen de la dinámica de una nación particular pueden llegar a imponer-
se como leyes universales (Cuadra, 2009: 62). En otras palabras, si bien reconoce
la relevancia del poder y de los intereses a nivel mundial, también subraya que no se
puede ignorar la importancia de los valores.
46 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Para Morgenthau y Thompson, el Estado-nación es la entidad que en última

instancia representa la encarnación de la moral. Debido a su naturaleza imperfec-
ta, el ser humano tiende a privilegiar la búsqueda del poder sobre cualquier otro
valor y, por lo tanto, está condenado a no alcanzar la perfección moral con base
en preceptos universales. Los principios morales no podrán realizarse totalmente,
pues son los intereses particulares el motor que fundamentalmente mueve a los
actores, intereses que por lo general dependen de contextos políticos y culturales
específicos.
Morgenthau y Thompson señalan que en definitiva el derecho internacional
carece de fundamentos éticos; es simplemente el instrumento del cual se valen los
Estados para hacer avanzar sus propósitos, por lo que las leyes internacionales son
el resultado de fuerzas sociales objetivas (Morgenthau y Thompson, 1948: 296). En
resumen, los valores en las relaciones internacionales pueden reducirse a ideologías
que disfrazan los motivos verdaderos (Morgenthau y Thompson, 1948: 248). La
aspiración al poder de todas las naciones es el principal factor que garantiza la esta-
bilidad internacional, el que configura el equilibrio de poderes (Morgenthau y
Thompson, 1948: 187).
Los principios morales universales no se pueden aplicar a las acciones de los
Estados, sino que deben filtrarse a través de las circunstancias concretas del tiem-
po y el espacio (Morgenthau y Thompson, 1948: 12). Por lo tanto es posible apre-
ciar una especie de relativismo entre moralidad y relaciones internacionales, según
el cual ciertos principios son aplicados en concordancia con un determinado tiem-
po histórico, un relativismo que también se presenta en términos de cultura, con prin-
cipios que son observados por algunas naciones o civilizaciones políticas, pero no por
otras (Morgenthau y Thompson, 1948: 275).
De acuerdo con George Kennan, el Estado no puede ser sujeto de juicios mo­­
­­rales. Los gobiernos no son personas con intereses individuales, sino que sus in­­te­
re­­ses son los de los pueblos que representan (Kennan, 1986: 205-218). Los
intereses de una sociedad nacional son la seguridad militar, la integridad de su
vida política y el bienestar de su población, todos los cuales carecen de una califica-
ción moral. Cuan­­do se habla de la aplicación de estándares morales tendrán que
ser los de Estados Unidos, por ejemplo, pues no existen unos claramente aceptados
por todos los países (Kennan, 1986: 208). Kenneth Thompson argumenta que sin
duda existe una tensión entre la moralidad, la política y, más concretamente, la
política exterior; por ello se deben aceptar los intereses de absolutamente todas
las comunidades y no se les puede pedir que se sacrifiquen o pongan en riesgo su
propia seguridad. Lo má­x imo que se puede negociar es la disposición para en­­
con­­trar un punto de coinci­­dencia con los intereses de las otras naciones (Thompson,
1949: 175-195).
 EL TEMA DE LA JUSTICIA 47

Para los institucionalistas, la racionalidad y la moral política derivan de princi-

pios universales válidos. Sostienen que se puede alcanzar el bien siempre que per-
manezca abierta la posibilidad del cambio en la naturaleza humana. Culpan a las
instituciones de los problemas, aunque al mismo tiempo están convencidos de que
éstas se pueden cambiar. Dado que el hombre no es perfecto puede crear institu-
ciones inadecuadas, pero en la medida en que puede superarse también es capaz de
forjar instituciones cada vez mejores.
En este estudio no buscamos juzgar cuál Estado es el más justo, sino ver cuál
sería la vía para que dos o varios Estados, con posiciones distintas actúen, según
sea el caso, en forma aceptable para todos; que obligados por las características del
mo­­delo puedan llegar a la convicción de que actuaron en forma justa y legítima, y
que su disposición a cooperar sea resultado de un acuerdo, cuya viabilidad resida en
que sea considerado justo por todas las partes. Un ejemplo de lo contrario lo vemos
cuando Estados Unidos se declara en contra de ciertas prácticas en otros países y
presiona para que éstos realicen cambios únicamente a partir de demandas internas,
las que de hecho no provienen de la población en general ni de sus principios mo­­
rales, sino casi siempre de parte de minorías con influencia e intereses especiales, ya
sean étnicos, raciales, religiosos o ideológicos. Se trata sólo de intereses que no deben
disfrazarse de principios morales (Kennan, 1986: 210).
En contraste, Arnold Wolfers (1949: 175-195) argumenta que no es correcto
afirmar que la moral no tiene un lugar en las relaciones internacionales ni tampoco
considerar que la fuerza que las guía es el amoral principio de la razón de Estado.
Este autor explica que muchas de las prácticas que parecen inmorales pueden ser
moralmente justificadas por las circunstancias infelices a que el estadista se en­­
frentó (Wolfers, 1949: 178). Hay ocasiones en que los gobiernos no pueden actuar
debido a las relaciones de amistad entre los Estados, y otras en que la enemistad
entre las naciones requiere de y justifica el sacrificio de valores. En cada caso, la inter­­
pretación de lo que constituye un interés nacional vital y cuánto valor se le debe
otorgar a ese interés es una cuestión moral basada en juicios de valor (Wolfers, 1949:
190). Por último, agrega que, dado el contexto de multi-Estados vigente en la comu­­­
nidad internacional, se producen limitaciones para la generosidad o restricciones
en el ejercicio del poder, pero que también hay lugar para la amistad y la coopera-
ción, así como para las decisiones justas de parte de los estadistas.
La capacidad explicativa del realismo, concentrado en el análisis de los intereses
concretos, durante un amplio periodo relegó la atención en los problemas normati-
vos y se reactivó hacia finales del siglo xx. Curiosamente, antes del auge de la
corriente realista resultaba imposible para autores como Maquiavelo, Kant, Carr,
Madison o Marx discutir sobre política sin hacer referencia a la relación entre valores
y hechos (Viotti y Kauppi, 1999: 397). Si bien las teorías normativas tratan con lo
48 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

que debe ser y no están sujetas a la comprobación de hipótesis de lo que realmente

es, no por ello son menos relevantes. En última instancia, no podemos soslayar que
en la vida real los ejecutores de las políticas públicas, entre ellas las del ámbito
internacional, normalmente deciden entre alternativas, y no sólo consideran lo que
es, sino también la racionalidad de lo que debe ser (Viotti y Kauppi, 1999: 397).
En contraste con esta visión de los realistas que podemos llamar relativista, los
universalistas consideran que los valores trascienden a las culturas y a los Estados
y pueden encontrarse en la ley natural. Kant argumenta que el individuo está obli-
gado a actuar conforme a la ley moral que descubre a través de la razón. La con-
ducta moral apropiada consiste en todos esos preceptos que obligan universalmente
a un individuo. Faviola Rivera Castro sostiene que para entender a Kant es impor-
tante conocer la diferencia entre la moral en la ética y en la justicia. Para la ética es
necesario seguir el imperativo categórico con el fin de que el individuo se forje un
carácter virtuoso y sólo en relación con los otros estaremos hablando de justicia y de
derecho, para lo cual se requiere establecer acuerdos (Rivera Castro, 2003). Esto
significa que el imperativo categórico se realiza en el nivel individual, en el afán de
ser más virtuoso, y que el contrato tiene lugar en el nivel internacional con miras a
alcanzar la paz perpetua.
El ideal kantiano era una sociedad internacional cosmopolita integrada por
actores estatales que seguirían principios en su camino hacia la perfección (Rivera
Castro, 2003: 398). Dichos principios, asumidos como universales, van más allá de las
leyes promulgadas por los Estados. Apegarse a ellos en el contexto de una federa­
ción planteada como una solución al problema de la seguridad es lo que eventual-
mente marcará la trayectoria hacia la paz perpetua, donde el derecho internacional
jugará un papel fundamental al castigar las desviaciones.
John Rawls expresamente rechaza tanto la posición realista como la idealista, y
no se conforma con un compromiso entre poder y justicia, sino que le pone límites
al ejercicio razonable del poder pues, de lo contrario, dicho poder terminaría dicta-
minando cuáles serían los compromisos válidos, como bien lo describe Carr (Mar-
tin y Reidy, 2008: 21). La posición de Rawls constituye una alternativa al realismo
y al idealismo. Procura superar la arbitrariedad del primero al concentrarse sólo en
el poder, y la ingenuidad del segundo, que no reconoce importancia a los intereses,
como sucede con la ética kantiana. La propuesta de Rawls puede cambiar depen-
diendo de las circunstancias históricas. Es el resultado de interacciones sociales y
negociaciones razonables llevadas a cabo dentro de ciertos límites morales, donde
los intereses de los actores que quieren cooperar deben ajustarse para beneficio
mutuo (Martin y Reidy, 2008: 21).
Con su realismo utópico Rawls intenta no simplemente hablarnos de una
situación meramente utópica ni permanecer en el idealismo, sino superar tanto al
 EL TEMA DE LA JUSTICIA 49

realismo clásico como al idealismo.8 A partir de esta perspectiva, se formulará el

modelo de justicia y negociación internacionales del presente trabajo.

La justicia

Empecemos preguntándonos qué es la justicia. Para Sócrates es la realización del

bien de todos. En su famoso libro La república, Platón considera que los intereses
de todos se armonizan cuando se actúa conforme a la justicia, lo cual supone no
hacerlo únicamente con base en los intereses individuales. El gobernante no debe
buscar el poder sino el bien común, orientando su acción hacia ese valor supremo
que es la justicia, considerándolo algo deseado, apreciado, a lo que se aspira a lle-
gar (Villoro, 1996: 80).
Para Aristóteles, la justicia es una forma de igualdad (Villoro, 1996: 271). Sos-
tiene que el principio de equidad se relaciona en forma directa con las aportacio-
nes de los individuos a la sociedad, así que mientras más aporte una persona más
debiera recibir. En ello consiste tratar igual a los iguales. La justicia equitativa es,
pues, la que reparte de acuerdo con la contribución. Quienes más han contribuido
a las metas de la polis merecen obtener en estricta justicia el mayor honor y los mejo-
res puestos (Sandel, 2007d: 287). Aristóteles no se refiere a una igualdad en general
sino a una igualdad entre los que son iguales.
Para John Stuart Mill, el principio que debe hacer funcionar a la sociedad es
la utilidad. Esto es, se deben perseguir los bienes que mayor felicidad generan en la
sociedad (Sandel, 2007a: 19). Para este filósofo político, maximizar el bienestar
general es el principal objetivo social: “el mayor bien para el mayor número”. Rawls
critica esta concepción de justicia, pues no toma en cuenta la diferencia entre las
personas ni entre las preferencias.
La justicia retributiva consiste en reconocer el daño sufrido por algún sujeto y
tratar de repararlo. Sostiene que es preciso tratar desigual a los desiguales. Los gru-
pos vulnerados deben recibir un apoyo especial como contrapeso a los niveles de
discriminación y desigualdad de los que han sido objeto. Grupos como las mujeres,
los hispanos y los afroamericanos en Estados Unidos, así como los homosexua­­­
les, requieren de apoyos especiales para compensar las desventajas históricas que
han sufrido. En contraste, los extremistas liberales consideran que el Estado no
debe realizar ninguna acción redistributiva, a las cuales consideran paternalistas e
injustas. Por el contrario, para ellos lo justo sería dejar actuar a las fuerzas libres del
mercado, el espacio donde los individuos que gozan de su máxima libertad realizan

8 El realismo al que se refiere Rawls es el que se desenvuelve bajo condiciones que tal vez no sean per­
f­ ectas, pero sí posibles, y no el realismo como lucha de poder entre los Estados.
50 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

sus intereses (Sandel, 2007b: 59). Una sociedad que se fija como meta lograr la
igualdad nunca la conseguirá con una alta probabilidad de que pierda su libertad
en el intento.
Karl Marx y Friederich Engels establecen en El manifiesto comunista que la
justicia consiste en dar a cada uno según sus necesidades. Para cumplirlo es nece-
sario que los trabajadores sean los propietarios de los medios de producción y que
el Estado adopte la función de repartir la riqueza socialmente generada. De acuer-
do con Rawls, la justicia es la virtud más importante de las instituciones. No basta
que sean eficientes, comenta, sino que es necesario que sean justas. Por ello, con-
tinúa, deberíamos tratar de cambiarlas o de reformarlas cuando no lo son (Sandel,
2007c: 203). La función de las justicia es establecer la forma de repartir los bienes
y las cargas de la cooperación social. En concreto, para Rawls los principios de la
justicia se eligen desde una posición original construida como una situación hipoté-
tica. Se trata de principios que las personas libres y racionales, quienes desde luego
persiguen sus propios intereses, aceptan en un contexto de igualdad entre todos.
Estamos ante el concepto de “justicia como equidad”, concebido por Rawls. Según
esta concepción, los hombres y las mujeres no somos solamente la suma de nues-
tros deseos, como lo postulan los utilitaristas, ni tampoco seres cuya perfección
consistiría en lograr ciertas metas dadas por la naturaleza (Sandel, 2007f: 361),
sino seres capaces de tener una concepción del bien con un sentido de justicia. Lo
correcto es independiente del contenido de lo bueno.
Los llamados “comunitarios” han cuestionado esta concepción de la justicia
argumentando que lo correcto no puede definirse antes de hacer lo mismo con el
bien.9 Entre ellos, Michael Waltzer explica que los bienes tienen distintos signifi-
cados en las diversas comunidades y afirma: “Todas las distribuciones son justas o
injustas en relación con el significado social de los bienes en juego” (Sandel,
2007e: 336). Este énfasis en el significado de los bienes será retomado en nuestra
propuesta. Lo haremos al incorporar en ella el instrumento del velo de la ignorancia
en una forma mucho menos estricta que la que Rawls utiliza en la segunda posi-
ción original.
En este trabajo se presupone una concepción de justicia mínima para las rela-
ciones internacionales, la cual contempla que se debe aceptar sin excepciones la
posición de consenso acordada por las partes. Actuar conforme a un acuerdo es
hacerlo en una forma justa, desde luego en la medida en que ambas partes lo acep-
ten. Nuestro modelo impulsa la construcción de consensos a través de un ejercicio
de empatía, el cual obliga a las partes a colocarse en las dos posiciones de una

9 Los comunitarios son los que piensan que los intereses individuales están incluidos, determinados o
moldeados por la comunidad en la que viven.
 EL TEMA DE LA JUSTICIA 51

negociación y a entender el significado de sus contextos culturales para poderse

dar cuenta de cómo se valoran los distintos bienes.

La justicia internacional

Hedley Bull relaciona la idea de orden con la de justicia y se pregunta: ¿qué signifi-
cado o significados le podemos atribuir a la idea de justicia en la política mundial?;
¿cómo se relaciona el orden en la política mundial con la justicia? En otras pala-
bras, ¿cómo se apoyan entre sí? O, más bien, ¿son excluyentes? En el caso de que se
excluyan, ¿cuál debe tener prioridad, el orden o la justicia? Considera que si no exis­­­­
te una concepción única de la justicia en las teorías políticas, sociales y económicas,
como lo establecimos antes, menos aún es posible encontrarla en las relaciones
internacionales, y explica que no necesariamente los países tienen como prio­­­ridad
el orden y muchas veces pueden combatir en la búsqueda de la justicia. Afirma
que el concepto de justicia puede ser intercambiado con el de moral o virtud, y que
se le ha concebido como el goce de derechos en forma similar, aun y cuando los
individuos sean diferentes.
De acuerdo con Hedley Bull la justicia puede entenderse como:

1. Justicia entre Estados. Se refiere a la necesidad de otorgar derechos y debe-

res iguales para todos, como el de autodeterminación, independientemente
del tamaño y del poder de los Estados. En el modelo que presentamos in­­
cluso el principio de la autodeterminación tendría que estar a prueba en cada
caso para determinar si se debe o no respetar. No se trata de que el hegemón
simplemente imponga la necesidad de violar la soberanía, sino de que se
discuta cada caso desde el punto de vista de los países involucrados para tratar
de entender sus posiciones y llegar a una solución intermedia.
2. Justicia individual o humana, que contempla los derechos de los individuos
independientemente de su país de origen. Se trata de derechos fundamen-
tales que ningún Estado debe violar.
3. Justicia cosmopolita o mundial. Implica la pertenencia de todos los seres
humanos a una sociedad cosmopolita y la concepción de la justicia como la
promoción del bien común mundial. Se trata de la sociedad universal, que
incluye absolutamente a todos los individuos. Como lo afirma Bull: “[…]
perseguir la idea de justicia mundial en el contexto del sistema de la socie-
dad de los Estados es entrar en conflicto con el mecanismo a través del cual
el orden es mantenido en el presente” (1995: 85). Llegar a acuerdos entre los
Estados como la prioridad de la agenda mundial y en consonancia con la
52 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

forma que reviste la jerarquía de intereses en la escala internacional es poco

probable en la actualidad dadas las preocupaciones particulares de cada
Estado-nación.

Finalmente, ese autor descubre una contradicción fundamental entre el dere-

cho, que expresa el orden, y la justicia. Sostiene que muchas veces son movimien-
tos violentos los que llevan al poder a los gobiernos, y que también en estos casos
aquéllos se legitiman y crean nuevas leyes. Recuerda que “el conflicto entre ley in­­
ternacional y justicia internacional es endémico, porque las situaciones a partir de las
cuales la ley toma su punto de partida son una serie de faits accomplis producidos
por la fuerza y la amenaza de la fuerza, y legitimados por el principio de que los
tratados establecidos bajo coacción [también] son válidos” (Bull, 1995: 88).
Concluye advirtiendo que las demandas paralelas por la preservación del
orden internacional y por la realización de cambios justos en la política mundial no
son excluyentes; más aún, sostiene que es posible reconciliarlas: “Cualquier ré­­
gimen que contribuye a mantener el orden en la política mundial tendrá que adhe-
rirse a las demandas por el cambio justo, por lo menos en alguna medida, si es que
quiere permanecer. De forma similar, tales demandas deberán tomar en cuenta
la meta del orden, ya que sólo si los cambios pueden incorporarse en alguno de
los regímenes que establecen el orden se puede decir que están seguros” (Bull,
1995: 91).
Para este autor, el orden es una condición para la justicia y la igualdad entre los
Estados. Subraya que para formular la idea de los derechos de los Estados es nece-
sario el orden para que los Estados se gobiernen, aunque no es el único valor por
defender a cualquier costo, y en ocasiones se gestan procesos violentos que acaban con
un cierto orden para establecer un estado de cosas más justo, como puede ser una
revolución para derrocar a un dictador.
El libro de Bull tiene el gran mérito de enfocarse en los temas de la justicia y el
orden, características fundamentales de las relaciones internacionales, obligadas a
coexistir en el contexto de la globalización; no obstante, no proporciona instrumen-
tos para elegir, si fuera el caso, entre orden y justicia; por el contrario, resuelve el
problema en forma casuística. Por nuestra parte, consideramos que la idea formu-
lada en el presente libro nos permitirá establecer conclusiones con un parámetro
más o menos igual para todos los casos.
Una de nuestras principales intenciones es construir una concepción de la
justicia aceptable para todos los países, independientemente de su poder, riqueza o
de los niveles de pobreza y subdesarrollo que experimenten. La tarea no es fácil,
pero podría llegar a ser una contribución significativa en relación con el orden, la paz
y la justicia en el contexto internacional. Tal vez desde nuestra propuesta sí pudieran
 EL TEMA DE LA JUSTICIA 53

contestarse las difíciles preguntas de Bull en una forma positiva, vinculando el orden
y la justicia, no contraponiéndolos.
En el contexto de la negociación y de la asunción de intereses entre las partes,
el orden y la justicia no sólo no se excluyen sino que se refuerzan mutuamente, se
complementan; por ello deben procurarse al mismo tiempo. Dado que el orden es
posible podemos pensar en la justicia y para tener orden debemos actuar con justicia.
Nuestra propuesta consiste en relacionar el orden con la justicia, pero no con
una justicia redistributiva únicamente basada, por ejemplo, en la transferencia de
bienes de los países ricos a los pobres para lograr una supuesta igualdad entre ellos,
sino con una que implique la generación de acuerdos benéficos para todas las par-
tes, lo cual conduciría a una gradual transformación del sistema mundial. En otras
palabras, cuando los acuerdos se han alcanzado en una forma justa entonces estamos
asegurando un sistema internacional en el que prevalezcan el orden y la paz. En
forma esquemática nos referimos a una concepción de justicia que:

1. No es intercambiable con la moral. La moral es individual; la justicia, social

o internacional.
2. No es sustantiva sino formal. No se trata de que se procure definir con ante­­
lación el resultado, sino de aceptar y de jugar conforme a las reglas del juego.
Hacerlo es actuar de forma justa.
3. Busca la distribución proporcional más que la aritmética de los bienes, esto
es, acepta que existen diferencias reales de poder, económicas y de desarro-
llo político entre las naciones. Contempla el hecho de que las negociacio-
nes internacionales se dan entre diferentes, por lo cual considera tanto los
intereses del poderoso como los de quienes no lo son.

Es importante subrayar que si hubiera gran abundancia de recursos no habría

necesidad de establecer criterios para repartirlos; también, que si hubiera muy
pocos bienes tampoco se sostendrían las reglas actuales de la distribución, pues en
este caso no sería difícil imaginar un escenario de guerra de todos contra todos. Es
ahora, cuando contamos con un mundo más desarrollado, cuando por primera vez
existen recursos más allá de las necesidades mínimas que, por lo tanto, podemos
elaborar un esquema justo para repartirlos entre los países. Es preciso establecer
que de ninguna manera se trata de una concepción redistributiva al estilo de la de
Thomas Pogge, quien demanda que se transfieran recursos de los países ricos a los
pobres, sino de encontrar principios distributivos de repartición de ventajas y de
cargas en la cooperación que sean aceptables para las partes.
En nuestro modelo no serían válidos los acuerdos bajo coacción. Por el contra-
rio, se llegaría a consensos entre las partes que representarían los intereses tanto
54 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

del país más débil como los del más poderoso. El equilibrio de poder suele expli-
carse como la imposición de los intereses del país más poderoso sobre los de los
más débiles con miras a mantener el orden internacional.
De acuerdo con Bull, los Estados grandes y fuertes logran el equilibrio del
poder mundial y la perpetuación del orden internacional a expensas de los dere-
chos de los Estados débiles y pequeños, produciéndose con ello constantes injusti-
cias. Para resumir, digamos que este teórico asegura que no existe algo así como
una contradicción inherente entre justicia y orden internacional, sino que se ha
generado a partir de la forma en que se han creado sus reglas e instituciones. Uno
de los fines del presente trabajo es ofrecer la posibilidad de superar esta contradic-
ción, mostrando cómo es viable hacer justicia a través del consenso.

La construcción de una justicia universal

Como vimos, resulta muy difícil construir una concepción universal de la justicia.
No existen consensos mundiales sobre el contenido último de la justicia. Los inte-
reses y deseos, así como los recursos de las sociedades en que viven los individuos
son diferentes. Es imposible que todos concuerden en cómo debiera ser una socie-
dad justa; por lo tanto, establecer un contenido único para esta hipotética concep-
ción de la justicia universal está fuera del alcance de la humanidad, por lo que,
para bien o para mal, está condenada a permanecer dentro de un proceso perma-
nente en el cual constantemente se producen cambios.
El principio de la justicia internacional establece los derechos y las obligacio-
nes con base en los cuales se distribuyen las ventajas y las desventajas en las rela-
ciones entre las naciones. Del mismo modo en que para Rawls la “posición original”
corresponde al estado de naturaleza, para los contractualistas, como Hobbes, Locke
o Rousseau, se trata de una simple construcción hipotética. Ahora bien, el hecho
de que históricamente la “posición original” jamás existió o de que nunca existirá
no invalida su postulación. Su mérito esencial reside en su capacidad para propo-
ner elementos aceptables para todo ser racional, que los conducen a actuar en con-
secuencia. Si tomamos en cuenta las condiciones particulares de cada una de las
partes en una relación (sus conocimientos, creencias e intereses diversos), puede
afirmarse que un acuerdo de este tipo es la mejor alternativa para garantizar solu-
ciones justas (Bell, 1976: 119).
 EL TEMA DE LA JUSTICIA 55

En busca de un mundo mejor

Puede argumentarse que nuestro modelo de principios de justicia no es capaz de

resolver todos los conflictos en las relaciones internacionales; sin embargo, es posi-
ble garantizar que sí puede ayudar a resolver la mayoría o cuando menos un gran
número de ellos. Esto basta para considerarlo un enorme avance en la construc-
ción de un procedimiento racional y justo para la solución de los conflictos interna-
cionales. Claramente muestra que la aspiración a la racionalidad y a la justicia
debiera ser la motivación detrás de todas las acciones en la esfera de las relaciones
internacionales. Como lo ha dicho Pogge: “El valor de un ideal no es un asunto de
todo o nada, no depende de su instrumentación absoluta: incluso los pequeños
avances pueden significar una enorme diferencia en términos humanos” (Pogge,
1986: 75).
RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA

En este capítulo indagamos si la cultura desempeña o no un papel relevante en las

relaciones internacionales. Algunos autores contestarían de forma rotunda, polari-
zada, afirmando que es fundamental, mientras otros incluso ignoran su relevancia.
En el contexto de los valores culturales en las relaciones internacionales, dos autores
han aportado las reflexiones más interesantes, ambas referidas a escenarios del
mundo decididamente contrastantes. Por un lado, Francis Fukuyama predijo el
triunfo del mercado y de los valores democrático-liberales, posición que puede de­­­
nominarse como “optimismo arrogante” (Fukuyama, 1992); por el otro está Samuel
Huntington, un “pragmático pesimista”.
En opinión de Fukuyama, una vez que la caída de la Unión Soviética demos-
tró el fracaso del sistema socialista, prevalecieron el modelo capitalista y sus valo-
res liberales. En otras palabras, de acuerdo con este teórico sólo existe un camino a
seguir para todos los países y esta circunstancia es, desde su óptica, buena para el
mundo en su conjunto. La paz perpetua tan deseada por Kant se alcanzaría me­­­
diante la diseminación e incluso la imposición de la economía de mercado y los
valores de­­mocrático-liberales.
En el lado opuesto del espectro, Samuel Huntington planteaba el punto de
vista que podemos denominar “pragmático pesimista”. En su opinión, resultaba
muy peligroso tratar de imponer los valores occidentales en otras partes del
mundo, ya que esto conduciría inevitablemente a un enfrentamiento entre civili-
zaciones (Huntington, 1996). El hemisferio oriental, sobre todo en las regiones de
religión musulmana, se sentía amenazado precisamente por la cultura occidental,
lo que potencialmente podría conducir al mundo al mencionado “choque”. En este
sen­­tido, lejos de alcanzar la paz perpetua, la humanidad se acerca a una clara con-
frontación entre culturas con valores muy distantes entre sí.
En nuestra opinión, no es ni la mera imposición de valores del llamado impe-
rialismo benevolente ni la separación total de las culturas lo que mejor nos podría
conducir hacia la paz perpetua. Si en realidad queremos acercarnos cada vez más a
ese estado debemos establecer un tipo de relación definida por la comprensión
mutua y la aceptación de la posibilidad de cambio por parte de todos los actores.
58 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

En este trabajo no se propone la conveniencia de que existan mundos parale-

los sin contacto entre sí ni tampoco la imposición de un conjunto único de valores.
Más bien, se pretende buscar un mecanismo que nos permita acercarnos a la paz
perpetua tomando en consideración que todos somos diferentes. Ambos autores,
Fukuyama y Huntington, son relevantes porque otorgan especial importancia a la
cul­­tura y no solamente se centran en la explicación del poder, aunque mientras el
primero argumenta que es viable imponer los valores democrático-liberales a todas
las sociedades y, como consecuencia, vivir en un mundo en donde no exista más
que cooperación, Huntington sostiene que la cultura es tan importante que, tarde
o temprano, cuando alguien trate de imponer valores diferentes a otros se generará
tensión y destrucción.
Empero estos autores no representan un cambio porque ninguno nos ofrece la
posibilidad de comprender tanto la cooperación como la tensión y el conflicto en
un mundo globalizado, quizá porque, finalmente, sólo aprecian un tipo de cultura.
Por otra parte, sus enfoques aportaron dos predicciones fundamentales para el
futuro de la política internacional que dominaron la discusión durante los años
noventa; sin embargo, de manera por demás interesante, sus teorías predicen dife-
rentes resultados.
Aunque Fukuyama reconoce la fuerza de las culturas diferentes, al final pos-
tula una convergencia en la que todos los países adoptarían los valores liberales y
democráticos de Occidente, mientras que Huntington considera que el posible
“choque de civilizaciones” tendría mayores posibilidades de ocurrir precisamente si
Estados Unidos trata de imponer sus valores a otras culturas más tradicionales en
las que no existe una separación entre el Estado y la religión.
Una vez que se acepta la existencia y la importancia de las diferentes culturas
no se puede dejar de abordar la relación entre ellas. Podremos advertir cómo, aun
cuando las dos posiciones sigan diferentes trayectorias, finalmente arriban a la misma
idea: la superioridad de una de las culturas sobre las demás. Ahora bien, si real-
mente deseamos lograr un mundo pacífico, lo cual intentaremos postular como una
actitud completamente racional, es necesario dar cabida a la idea de la coexisten-
cia de diferentes culturas que en principio tendrían que considerarse iguales en
relación con su derecho a ser reconocidas, aunque también pueda contemplarse la
posibilidad de evolucionar hacia algo mejor. La cultura no es algo estático e inamo-
vible sino un fenómeno en constante movimiento y redefinición.
Sostenemos decididamente que la cultura es uno de los aspectos más impor-
tantes en la evolución de las diferentes sociedades; por ello, si en verdad existe la
voluntad de avanzar hacia un mundo mejor o cuando menos de liberarnos de la in­­­cer­­
tidumbre de la violencia y de las guerras, debemos tomarla muy en serio a la hora
de construir el mejor acuerdo mundial posible. Asimismo, categóricamente afirma-
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 59

mos que no sólo basta considerar a la cultura en general como un factor relevante,
sino que es indispensable reconocer el valor y la influencia de las distintas culturas
nacionales y regionales en particular.
Ni el “optimismo arrogante” encabezado por Fukuyama (1992) —según el
cual la democracia liberal ha probado ser un modelo universal único, plausible de
ser seguido por todos los países— ni el “pesimismo pragmático” de Huntington,
que alerta sobre un choque de civilizaciones, realmente valoran la diversidad cul-
tural. Mientras el primero apuesta por un camino común soslayando las diferen-
cias culturales, el segundo enfatiza la importancia de la cultura occidental para el
impulso de las instituciones democráticas, pero menosprecia la posibilidad de desa-
rrollo político de las demás culturas.

El optimismo arrogante de Fukuyama

Fukuyama fue uno de los primeros autores en cuestionar la validez de las teorías
realistas sobre la política internacional. Argumentaba que, por algún tiempo, las
premisas realistas para explicar la política exterior fueron correctas porque el
mundo estaba dividido en ideologías opuestas y, por lo tanto, el viejo liberalismo
wilsoniano no podía afrontar la realidad (Fukuyama, 1992: 246); no obstante, este
autor también nos advertía acerca del peligro de mantener vivas tales premisas, ya
que el mundo había cambiado y la democracia liberal debía guiar las relaciones
internacionales. El mundo nos mostraba un mapa en el cual cada vez más naciones
se comprometían con la búsqueda de mayores libertades, la instauración de la
democracia y el libre mercado; y no sólo en una guerra por el poder.
Para Fukuyama las suposiciones realistas de que los Estados entran en cons-
tantes luchas entre ellos para sobrevivir eran incorrectas y sostenía que la razón por
la cual pelean entre sí o se someten unos a otros es la búsqueda de reconocimiento
(thymos) (Fukuyama, 1992: 255). Admite la existencia de un deseo humano de
dominio, el cual puede expresarse en algo más que el dominio militar o la voluntad
de poder; también puede manifestarse en la búsqueda del crecimiento económico,
la libertad o la democracia. A los Estados no los mueve únicamente el poder; tam-
bién es posible encontrar casos en los cuales el motor de las naciones sea la aspira-
ción al desarrollo compartido o a la instauración de valores legítimos.
A partir de un modelo hegeliano, Fukuyama argumenta que con el triunfo del
liberalismo la historia llegó a su fin. De acuerdo con esta interpretación, lo que
ocurre es un proceso evolutivo a la manera hegeliana, en el cual se toman en cuenta
las experiencias de todos los países, algo así como un fenómeno darwinista de sobre­
vivencia del más fuerte (teorías e instituciones) o, siguiendo a Noam Chomsky,
60 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

toma la forma de una estructura profunda que guía a los países, o bien, la de una
historia universal en la que los logros de cada sociedad forman una cadena de
experimentos sociopolíticos en busca de una mejoría. No se puede alcanzar un
progreso mayor basados únicamente en los principios o en las instituciones subya-
centes (Fukuyama, 1992: xii). Es como un diálogo entre las sociedades cuyas res-
puestas las hacen mejorar.
Este autor considera, asimismo, que la democracia y el libre mercado se han
convertido en la mejor combinación posible para resolver los problemas del orden y
el desarrollo económico, para lo cual sólo es necesario que existan demócratas que
juntos presionen para que se ejerza la democracia y supervisores capaces de pre-
servar las condiciones del mercado.
Durante los años sesenta del siglo xx se suscitó una crisis del racionalismo
occidental que dejó a la democracia liberal sin medios intelectuales para defender-
se; es decir, en el nivel de las ideas no se producían explicaciones sólidas sobre la
legitimidad de la democracia liberal; sin embargo, no se puede dejar a un lado el
hecho contundente de que las expresiones de la democracia presentaron serias fallas
en su capacidad para resolver los problemas más apremiantes de los países en desa­­
rrollo, como la pobreza. Resultaba muy difícil competir con un paradigma que ofre-
cía igualdad a los olvidados de la Tierra, como lo hacía el marxismo.
Fukuyama percibía que existía una tendencia secular en dirección a la conso-
lidación de la democracia. El politólogo estadunidense de origen japonés celebraba
con entusiasmo el retorno del paradigma liberal. Sostenía que los países no tienen
más opción que recorrer un mismo camino, el de la democracia liberal, la única
dirección posible en una concepción que establece el carácter necesario de la his-
toria universal de la humanidad (Fukuyama, 1992: 48). La idea subyacente es el
reconocimiento de que los logros de la humanidad como un todo no se pueden
simplemente borrar. Es la idea del progreso lineal.
Resulta inconcebible, por ejemplo, una vuelta a la esclavitud, aunque algunas
veces se encuentren en la sociedad, en grupos específicos, formas escandalosas de
una esclavitud enmascarada; sin embargo, el mero hecho de que las sociedades en
general la condenen significa la posibilidad de que tales prácticas puedan erradi-
carse en algún momento. Simultáneamente, Fukuyama subraya el punto de que
existe una ausencia total de alternativas teóricas a la teoría de la democracia liberal;
esto es, no es visible ningún otro paradigma que aborde con coherencia el tema del
desarrollo humano global. Se puede concluir, siguiendo su línea de pensamiento,
que los individuos se expresan y desenvuelven mejor en una democracia liberal.
Este autor encuentra una clara tendencia histórica hacia la instauración de la
democracia en todas las naciones, pero reconoce que en cada caso algunos facto-
res impredecibles, como la actuación de los líderes políticos y la opinión pública,
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 61

se combinan e inciden produciendo resultados distintos. El espectro de posibilida-

des es amplio, pero se llega siempre al mismo final. Este camino resulta muy opti-
mista por la circunstancia de que las democracias liberales no suelen pelear entre
sí, pues entre ellas hay confianza y no el deseo de dominio.10
Por otra parte, Fukuyama observa atinadamente que la mayoría de las socieda-
des se ha desarrollado de manera similar: organizaron burocracias estructuradas
para que sus funciones sean racionales, además de que se ha impulsado la raciona-
lización del trabajo según los principios de la eficiencia económica, y ello es preci-
samente lo innovador del asunto. Fue esta particular organización la que poco a
poco comenzó a erosionar las prácticas tradicionales de las relaciones clientelares
y, algunas veces, fue lo que condujo a la “revolución no planeada”, entre cuyas con-
secuencias involuntarias se encuentran la de debilitar a algunos grupos económi-
cos basados en lazos tradicionales y abrirle la puerta a la modernización.
Fukuyama asegura que es imposible afirmar que el éxito de los principios de
libertad e igualdad insertos en la democracia consista en la derrota de un simple
prejuicio etnocéntrico, sino que es “un descubrimiento sobre la naturaleza del ser
humano en tanto humano [...]” (Fukuyama, 1992: 51). En este sentido, obviamente
sostiene que los valores occidentales son universales, por lo que estamos frente a
una posición muy fuerte con hondas consecuencias para las naciones y los pueblos,
la cual amerita una reflexión más profunda.
En opinión de este científico social, no hay contradicción posible entre el libe-
ralismo y la democracia. En otros términos, el surgimiento de algunos grupos de
personas descontentas con los valores occidentales no invalida el argumento. No
es claro lo que esto significa; sin embargo, aparentemente quiere decir que no hay
un estado social de las cosas ni una concepción de la sociedad que satisfagan todas
las necesidades humanas y, a la vez, apoyen un distinto arreglo institucional y un
diferente conjunto de valores que los democrático-liberales. Según el autor, no
existe “otro tipo de régimen u organización social que pueda proveer una forma
más elevada de satisfacción” (Fukuyama, 1992: 139).
La creación de civilizaciones es la característica fundamental de la historia, las
cuales en determinados momentos generan elementos de tensión que provocan con-
tradicciones que pueden evolucionar en algo diferente. Para Fukuyama, el denomi-
nado proceso dialéctico de la historia ha llegado a un grado de evolución tan
avanzado que ya no genera más contradicciones que superar. Estamos ante el fin
de la historia y el triunfo definitivo de la democracia liberal.

10 Esta premisa de la teoría liberal ha sido seriamente cuestionada, pues Estados Unidos ha demostra-
do, a pesar de su sistema liberal democrático, su gran interés por obtener el dominio de los recursos
en el mundo.
62 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Algunos sucesos históricos parecen fortalecer el paradigma de Fukuyama. El

mundo socialista se estremeció con la caída del muro de Berlín. Se ha vuelto obvio
que los regímenes totalitarios con sistemas cerrados de planificación económica no
lograron alcanzar el éxito en su promesa de satisfacer las necesidades humanas
más elementales ni en crear los incentivos necesarios para que el sistema creciera,
además de que incluso llegaron a establecer prácticas cuestionables para cualquier
ética del trabajo. En ese sistema, los trabajadores carecen de incentivos para inno-
var y los burócratas que planean la economía no cuentan con la flexibilidad necesa-
ria para inventar nuevas tecnologías.
El proceso para administrar la producción era tan pesado y rígido que dejaba
poco tiempo y espacio para que la imaginación se encargara de buscar el avance
humano. Más aún, el sistema que supuestamente se preocupaba en lograr mayores
beneficios para los trabajadores en los hechos ignoró a las masas y se concentró en
favorecer a una burocracia privilegiada.
Al mismo tiempo que las promesas del socialismo parecían marchitarse en la
desesperación, el capitalismo entraba, a pesar de sus problemas, en un ciclo de
expansión que por lo menos ofrecía esperanzas. Todo ello dio como resultado la
euforia de “los buenos tiempos”, que trajo consigo la posibilidad de no conformarse
solamente con el juego de suma cero que se llevaba a cabo en las interacciones
entre los países. Por primera vez se concibió a las relaciones internacionales como
un campo en el que las partes podían recibir y compartir los beneficios por medio
de la cooperación y el compromiso de resolver en conjunto los desafíos mundiales.
La apertura de los sistemas económicos como tendencia mundial también
requería de la apertura paralela de los sistemas políticos. Fukuyama señaló que, si
bien todos los gobiernos, democráticos o no, tienen buenos y malos momentos, la
legitimidad del sistema es el elemento que facilita la capacidad para sobrellevar las
adversidades (Fukuyama, 1992: 39). Esta idea resulta fundamental porque, aun
cuando este teórico de la política reconoce que algunas veces los gobiernos democrá­
ticos pueden cometer errores, sus decisiones se apoyan en el consenso de la pobla-
ción, y es por ello que cuando se presentan problemas económicos específicos el
sistema en general resiste y no se cuestiona su legitimidad.
El autor no pasa por alto en su análisis al fundamentalismo musulmán e inclu-
so señala un incremento del mismo como consecuencia de la amenaza que perciben
los grupos religiosos ortodoxos a su civilización. La democracia liberal persigue
valores tales como la participación, la racionalidad, la secularidad, la movilidad, la
empatía y la tolerancia, algunos de los cuales representan una amenaza para los
musulmanes. Allí donde no existe separación entre la Iglesia y el Estado por lo ge­­­
neral surge algún líder carismático y autoritario; también allí donde el vínculo entre
la familia y el grupo es extremadamente valorado y se considera la fe propia como la
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 63

única verdadera y ni siquiera se intenta comprender otros valores; empero, no hay

nada inherente a las diversas culturas nacionales y transnacionales que pueda
detener la instrumentación y consolidación de la democracia liberal.
Fukuyama señala que Turquía y la India han conseguido avances importantes
en este tema: muestran que es perfectamente posible continuar siendo musulma-
nes y tener un acercamiento a una tendencia secular. El hecho de que muchas
culturas empezaron siendo autoritarias nos permite pensar en una plétora de posi-
bilidades democráticas en casi todas ellas. En algunos casos el liberalismo político
no se puede autosostener; necesita de algunos elementos irracionales de la cultura
tradicional para afianzarse. Lo anterior significa que no es necesario que la cultura se
desvanezca con el advenimiento del liberalismo político, sino que, por el contrario,
lo esencial es protegerla apoyándose con la arquitectura conceptual que éste propor­
ciona. Así, sólo cuando los movimientos fundamentalistas establecen valores in­­­com­­
patibles con la democracia liberal puede surgir la confrontación (Fukuyama, 1992).
En opinión de este intérprete de la realidad internacional, la idea de relativis-
mo cultural desaparecerá y los países se darán cuenta de que la racionalidad huma-
na y su necesidad de reconocimiento se expresan mejor en la democracia liberal.
No importa cuántas vueltas requieran dar las naciones, al final encontrarán la
mejor ruta para llegar a ella.

El pesimismo pragmático de Huntington

Cuando aún se disfrutaba de la euforia provocada por los éxitos del capitalismo
liberal, los sucesos del 11 de septiembre de 2001 revitalizaron otro paradigma que
estaba casi olvidado.
La perspectiva opuesta a la de Fukuyama representa lo que podemos denominar
el “enfoque cultural del pesimismo pragmático”. Samuel Huntington (1996) no al­­­
canza a vislumbrar el desvanecimiento de unos valores y el surgimiento de otros me­­
jores. Por el contrario, en su opinión algunas de las civilizaciones más antiguas se
sienten amenazadas por los valores occidentales, y es por ello que se produce una
especie de giro hacia el fundamentalismo. Tales circunstancias conducen a Hunting-
ton incluso a predecir un choque de civilizaciones y ha encontrado que existen seis
u ocho civilizaciones que en lugar de asimilarse al modelo democrático liberal marcan
constantemente sus diferencias e intentan fortalecerse para encarar la amenaza
occidental. Antes de continuar, empecemos por definir brevemente el concepto civili­­
zación como una entidad cultural que puede contener uno o más Estados nacionales.
La globalización se caracteriza, entre otras cosas, por la circunstancia de que
las civilizaciones experimentan un contacto cercano entre ellas debido a la revolu-
64 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

ción de la información. Promueve una interacción continua entre culturas lejanas

geográfica, histórica y axiológicamente, pudiendo parecer cada día más cercanas;
no obstante, al mismo tiempo su antagonismo crece y vuelven a alejarse unas de otras.
Se hacen más conscientes de su identidad y buscan enfatizar sus diferencias. Debido
a la globalización, incluso hasta los países vecinos cuestionan casi todas las prácti-
cas sociales cotidianas, lo cual se percibe como una de sus principales amenazas.
Huntington considera que, en nuestros días, la fuente principal del conflicto
entre las civilizaciones no es económica ni ideológica, sino cultural. La vieja corti-
na de hierro fue sustituida por la cortina de terciopelo de la cultura. Así, mientras
que antes la oposición se ubicaba en términos ideológicos, hoy la tensión se mani-
fiesta en el ámbito cultural. La modernización económica aleja al hombre de sus
identidades tradicionales en el nivel local y debilita al Estado como una fuente de
construcción de la identidad nacional. En consecuencia, en la mayoría de los casos
la religión llena este vacío. La identidad es cultural. Por ello no es tan fácil permitir
que se establezcan cambios culturales en un entorno hostil. La aceptación del
cambio cultural es al mismo tiempo la redefinición de la identidad.
Para las personas occidentales, la secularización es una parte obvia de la
modernización; es precisamente la primera la que permite que personas de distin-
tas culturas y creencias religiosas puedan vivir juntas y resolver sus problemas.
Ahora bien, Huntington argumenta que en otras civilizaciones se ha cuestionado la
secularización del Estado y se ha sentido la necesidad de un gobierno fuerte que
defienda la cultura y la religión. Se ha dicho que incluso las elites educadas en el
mundo occidental, las que solían considerar los valores occidentales como el mo­­
delo a seguir, han volteado hacia sus raíces: lo local se convierte en la mejor fuente de
identidad. Incluso los niños criados en Occidente se autoidentifican en oposición
a éste (Scruton, 2002: x).
Una vez que el mundo bipolar llegó a su fin y Estados Unidos se erigió como el
único vencedor, las demás civilizaciones se sentían amenazadas por la imposición de
los valores occidentales y del credo estadunidense: individualismo, liberalismo,
democracia, el imperio de la ley, los derechos humanos y la libertad cultural. Pode-
mos agregar, de acuerdo con Seymour Martin Lipset, el excepcionalismo de doble filo
que caracteriza a la cultura de ese país: la violencia, el sexo, el alcohol y las drogas,
y también el consumo obsesivo, que acompañan a los valores antes mencionados
(Lipset, 1997). Se trata de una imposición que inevitablemente propició una res-
puesta fundamentalista más profunda.
Según Huntington, para que Estados Unidos sobreviva tiene que reafirmar sus
valores y ello significa su compromiso con la civilización occidental (Huntington,
1996: 307). Internamente, lo anterior implica impedir que el multiculturalismo
crezca en exceso; en el exterior, significa tener una identidad diferente de la de las
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 65

otras civilizaciones así como aceptar su existencia. Prevé, asimismo, que la migra-
ción puede ser peligrosa para los valores occidentales, puesto que conlleva el mul-
ticulturalismo. Los inmigrantes son peligrosos cuando rechazan la asimilación y
pretenden continuar con los usos de sus culturas de origen. Al oponerse a los valo-
res de la libertad, la democracia y el individualismo tal como lo entiende esa nación
también repudian lo que significa ser estadunidense.
Según Huntington, aunque a principios de los noventa del siglo pasado la eco-
nomía mundial nos vendía la ilusión de que las similitudes entre las naciones eran
mayores que las diferencias, e incluso algunos autores previeron la inminente
igualdad de las culturas, las diversas conexiones de la economía también generaron
resentimiento en algunas regiones y áreas. Al mismo tiempo que el mundo se vuel-
ve más pequeño, también se incrementan las interconexiones entre personas de
civilizaciones distintas, las cuales refuerzan la conciencia de la propia civilización y
de la diferencia respecto de los “otros” (Huntington, 1993).
Dado que la integración económica y el comercio tienen límites, siempre exis-
tirá una brecha cultural y diferencias entre y dentro de las civilizaciones, donde
muchas veces la religión es un factor relevante de separación (Huntington, 1993:
227). El autor subraya que la religión ha vuelto a tener un papel importante en la
definición de la identidad de la población estadunidense, que se define como pro-
testante disidente. Aunque se pensaba que la religión había perdido importancia al
darse la separación entre la Iglesia y el Estado, las circunstancias han dado un giro
en busca de una identidad religiosa.
De acuerdo con Huntington, los universalistas occidentales sostienen, de
manera normativa, que las personas de todo el mundo debieran adoptar los valores,
las instituciones y la cultura occidentales porque encarnan el pensamiento más
elevado, iluminador, liberal, racional, moderno y civilizado de la humanidad (Hun-
tington, 1993: 304). Y aunque, efectivamente, son los más altos valores que cual-
quiera pudiera desear, no todos los ven desde la misma perspectiva.
Si bien es cierto que los occidentales aprecian su modelo de desarrollo, algunas
otras culturas ven la otra cara, que bien pudiera ser la faceta más negativa del capi-
talismo. Consideran los valores occidentales como egoístas, corruptos, promotores
de la obsesión por el consumo, materialistas y no religiosos. Percibidos así, consti-
tuyen una amenaza para todas las civilizaciones, en particular para la musulmana.
Huntington advierte que precisamente pensar en los valores occidentales como
algo absoluto es incorrecto, peligroso e inmoral. No existe una civilización univer-
sal, sino varias y muy diversas. Esa manera de pensar es la que provoca que otras se
sientan amenazadas por el universalismo imperialista. Más aún, de acuerdo con
este autor, esta circunstancia es peligrosa porque otras civilizaciones pudieran lle-
gar a destruir a la occidental. En su opinión, los líderes occidentales no debieran
66 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

intentar moldear a otras civilizaciones imponiéndoles sus valores, porque dicha

tarea está más allá de su voluntad. Por el contrario, tendrían que defender las cuali-
dades únicas de su civilización y no su universalidad.
Este pensador considera incorrecta la idea de Fukuyama según la cual los
valores occidentales terminarán por convencer a las personas y finalmente serán
aceptados. Muy por el contrario, argumenta que existen algunas culturas que por su
propia naturaleza se oponen a ellos. Considera, asimismo, que no sólo los funda-
mentalistas son peligrosos. Los musulmanes en general están convencidos de su
superioridad y obsesionados con la inferioridad de su poder (Huntington, 1993:
217), circunstancia que genera una gran probabilidad de conflicto.
Hacia el exterior, Estados Unidos no tiene más opción que aceptar la coexis-
tencia con otras civilizaciones y evitar la tentación de cambiarlas; internamente se
propone detener el multiculturalismo porque éste podría destruir sus valores. Este
país cuenta, en su opinión, con una identidad que se liga con sus valores liberales
democráticos.
De forma ciertamente curiosa, en sus últimas obras Huntington describe una
tendencia de Occidente hacia la democracia; sin embargo, considera que no se
trata de un camino lineal. Al referirse al mundo occidental, sostiene que se presentan
olas democratizadoras y específicamente concentra su atención en una de ellas: la
tercera ola de la democratización (Huntington, 1991).
Para construir su metáfora de las olas expone la interesante idea de que en el
camino de la democratización hay puntos altos y bajos. No es un proceso en el que
se llegue a una culminación y entonces todo se paralice, sino que las personas
constantemente deben reforzar las instituciones democráticas. Es muy importante
recordarlo porque las sociedades, incluida la de Estados Unidos, pueden llegar a
poner en peligro a sus propias instituciones democráticas largamente construidas,
basta recordar la situación crítica surgida con las elecciones de 2000.11
Huntington propone la idea de la ola y rechaza la del camino lineal y directo, y en
cierto sentido percibe una tendencia similar en la mayoría de los países, pero no
en todas las culturas, sino sólo en aquellas que no presentan contradicciones con
los valores democráticos. Aunque la ola, por supuesto, tiene retrocesos, siempre
regresa, lo cual nos remite a la idea de los ciclos continuos (Huntington, 1991).
Este filósofo político se refiere de forma particular a la tercera ola, explicando
que se trata de un periodo de transición de los años setenta del pasado siglo, cuan-

11 Recordemos que en esas elecciones los demócratas detectaron muchas irregularidades en los comicios
de Florida y exigieron un recuento. El estado era gobernado por Jeff Bush, un republicano hermano
del presidente George W. Bush. El caso llegó hasta la Suprema Corte dominada por ministros conser-
vadores que decidieron que cesara el recuento, una decisión de cinco votos contra cuatro a favor de
George W. Bush. Muchos demócratas pensaron que les robaron la elección pero acataron la decisión.
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 67

do treinta países se volvieron democráticos en Europa, Asia y América Latina, aun-

que en los noventa algunos volvieron al autoritarismo. Al respecto, tanto Alexis de
Tocqueville como Francis Fukuyama afirmaron haber descubierto una trayectoria
o tendencia democrática, mientras que Huntington establece que no se trata de
una trayectoria lineal, sino que también se puede retroceder, pues existen obstácu-
los culturales, económicos y políticos para la instauración y el funcionamiento de
la democracia o, poniéndolo en otras palabras, existe una relación muy compleja
de muchos factores políticos, económicos, culturales y sociales, lo que constituye
suelo fértil para que crezca la democracia y se consolide. En última instancia, no es
posible afirmar la existencia de una tendencia ahistórica y fatalmente necesaria
que genera la democracia, sino que más bien lo hacen los líderes capaces que apro-
vechan las oportunidades.
Las democracias en transición tienen que evitar caer, de acuerdo con Hunting-
ton, en el dilema del desempeño (Huntington, 1991: 258): si no cumplen con lo
prometido pierden legitimidad. Para evitar tener que enfrentar ese dilema lo mejor
es no atribuir la legitimidad a la eficiencia sino al proceso mismo. El sistema tiene
que ser legitimado por el proceso democrático, lo cual significa que si no se cumplen
las promesas ello puede deberse a un contexto internacional negativo; en este sen-
tido, las personas no cuestionan la democracia en sí, sino al entorno desfavorable.
En las democracias todavía no consolidadas de América Latina la euforia por
este sistema de gobierno ha desaparecido, abriéndole el paso a la frustración, sobre
todo debido a que las economías no han producido la redistribución esperada. Ante
esta circunstancia, no queda más que desear que las personas se desencanten sólo
con los líderes y no con el sistema democrático en su conjunto. La democracia, afir-
ma Huntington, acepta la idea de que los líderes son falibles, pero al mismo tiempo
proporciona la ingeniería política para cambiarlos (Huntington, 1991: 262). A final
de cuentas, todos los gobiernos tienen problemas, pero el futuro de cada uno de­­­
pende de su habilidad para resolverlos o minimizarlos.
El autor de La tercera ola argumenta que algunas veces los líderes de ciertos
países no comparten los valores democráticos justamente porque pertenecen a cul-
turas opuestas a la democracia. En su libro sobre el choque de las civilizaciones
(Huntington, 1996) matiza su posición al establecer que no es la teoría del islam la
que choca con la democracia, sino su práctica. Es la secularización del Estado el
elemento que en el mundo occidental constriñe a la religión al ámbito de lo privado;
sin embargo, en el islam la religión y el Estado se encuentran entremezclados de
ma­­­nera muy estrecha, pues las autoridades religiosas son también las autoridades
políticas y las penalidades infligidas a los ciudadanos son sobre todo por razones de
índole religiosa.
68 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Cultura y democracia

Sabemos que la democracia es, en última instancia, un mecanismo procedimental

que no asegura el mejor resultado desde el punto de vista socioeconómico. Más
aún, cuando se han establecido instituciones democráticas en ciertos países
musulmanes algunas veces, paradójicamente, la voluntad popular ha favorecido a
líderes fundamentalistas que tratan de limitar el alcance de los valores occidenta-
les, entre ellos los democráticos. A este fenómeno se le ha llamado paradoja de la
democracia.
De acuerdo con diversas encuestas realizadas en países árabes, existe un claro
entusiasmo hacia los valores ligados estrechamente con Estados Unidos, como la
libertad de expresión, el pluralismo político y la igualdad bajo el imperio de la ley.
Ahora bien, estas mismas personas encuestadas consideran que Osama Bin Laden
era un líder confiable (Albright, 2003). Es difícil explicar el aprecio simultáneo por
los valores estadunidenses y por un líder que precisamente luchaba contra Estados
Unidos. Desafortunadamente, algunos musulmanes han señalado la necesidad de
emprender una jihad, o guerra santa, para destruir el imperio del mal. Algunos
piensan que morir en esta guerra es un honor y, por lo tanto, un camino a la salva-
ción y a la santidad. Con toda claridad, algunos han percibido el predominio de
Estados Unidos como una amenaza directa a su propia civilización y, aunque se ha
argumentado que el suicidio está prohibido por el Corán, algunos grupos lo han
aceptado como una necesidad en la lucha contra Satán, de la cual han decidido
volverse mártires (Scruton, 1996: 122).
Samuel Huntington nos explica que una de las principales contradicciones de
la democracia radica en que, en lugar de debilitar a las fuerzas que luchan contra
Occidente ayuda a fortalecerlas (Huntington, 2001: 232). Nada hay que pueda
asegurarnos que si se instaura la democracia en algún país la ciudadanía elegiría a
un líder pro occidental. Otro ejemplo: en México se ha llevado a cabo un proceso
de democratización que data por lo menos de hace 18 años, no obstante que otras
naciones, incluyendo a Estados Unidos, no han tomado en cuenta estos avances.
Sólo hasta que Vicente Fox, el candidato de un partido conservador de oposición,
llegó la Presidencia, se reconoció a nivel internacional la existencia de democracia
en México.
Ya se habían producido transformaciones democráticas y la prueba es que
todos los cambios de gobierno se realizaron mediante procesos electorales no muy
distintos de los de cualquier otra democracia occidental y en total calma. Muchos
pensaron que con la llegada de un presidente de la oposición el nuevo gobierno
comenzaría una nueva era en las relaciones con Estados Unidos que superaría las
tradicionales lunas de miel del pasado, y que dicho cambio iba a durar para siem-
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 69

pre, que el bono democrático consolidaría esta nueva relación; sin embargo, para-
dójicamente la democracia aceptada por Estados Unidos llevó la relación entre los
dos países a su nivel más bajo. Un caso extremo en esta misma dirección es el del
presidente Hugo Chávez, en Venezuela, quien aunque llegó al poder a través de un
proceso democrático se convirtió en un fuerte enemigo de Estados Unidos y mani-
puló las instituciones democráticas mediante masivas movilizaciones populistas
para consolidar su poder autoritario.
En resumen, el prestigiado politólogo de Harvard consideraba que las tensiones
entre las civilizaciones serían cada vez mayores y más duraderas. Para él, el más
grave error consistiría en asumir que una ola de “occidentalización” resolvería todos
los problemas, a la manera de Fukuyama. Estados Unidos no podrá, ni debería inten­
­tarlo, imponer un imperialismo cultural, no importa cuántas personas crean en la
superioridad de sus valores. Inclusive, esta idea de tratar de imponer los valores occi­­
dentales como los universalmente válidos tiene la consecuencia no deseada de causar
un gran rechazo en otras civilizaciones, argumenta Huntington, pues éstas se senti­
rán amenazadas. Es necesario tratar de entender al “otro” porque una civilización no
triunfará sobre las demás, sino que será preciso aceptar la coexistencia de varias.

Después del 9/11. Reajuste de paradigmas

Ambos autores continuaron desarrollando sus teorías después del 11 de septiembre

de 2001, aunque ninguno cambió sus premisas centrales. Lo que resulta sorpren-
dente es que Huntington decidió no escribir sobre el choque de civilizaciones en este
caso concreto, sobre el que incluso había teorizado y por el cual fue citado inme-
diatamente tras los acontecimientos de ese año, aunque sí profundizó en los con-
flictos internos de Estados Unidos concernientes a la inmigración mexicana.
En sus escritos posteriores al 11 de septiembre, Fukuyama subrayó que la glo-
balización se puede revertir, lo que es importante porque, según nos advierte, no se
trata tan sólo de un movimiento incontrolable de las fuerzas de producción. Claramen­
te debe existir la voluntad de los líderes para dirigir a sus naciones en esa dirección;
por lo tanto, queda implícita la necesidad de reflexionar si verdaderamente la
deseamos o no, más que asumir su inevitabilidad (Fukuyama, 2003).
En este sentido, conviene pensar en las consecuencias de las propuestas. En
el proceso de globalización hay costos y beneficios, ganadores y perdedores. Lo
complejo es que cada sociedad logre equilibrar esos costos y beneficios con su
situación. Así, los buenos líderes obtendrán ventajas de los cambios mundiales o
locales, o los detendrán si no resultan benéficos para la mayoría de la población.
Intentarán lograr un equilibrio entre las ventajas y las desventajas en favor de la
70 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

sociedad, y revertir la cada vez más alta concentración de los beneficios en unas
pocas manos.
Sin desestimar sus dificultades, podemos afirmar que la apertura es más bene-
ficiosa para el mundo que el proteccionismo y la cerrazón (Bhagwati, 2005). De
hecho, los periodos asociados con la apertura se caracterizan por un crecimiento
generalizado y, por tanto, hay más que distribuir, aunque es importante que se logre
que las ganancias alcancen a la sociedad como un todo. Por ello, cada sociedad
debería involucrarse en este debate y realmente abocarse a dirigir la globalización,
más que a padecerla.
Recientemente Fukuyama argumentó que luego de un periodo de crecimien-
to, de progreso político y de la caída del comunismo, se observó un retroceso en el
mundo, donde sin discusiones domina Estados Unidos. El politólogo de Columbia
previó un periodo difícil de política exterior basada en la fuerza (Bhagwati, 2005).
Al analizar la “desmedida reacción” que tuvo Estados Unidos como consecuencia
del 11 de septiembre expresó su preocupación de que una tendencia aislacionista
pudiera dominar el ámbito de la política exterior de la potencia, lo cual, en su opinión,
significaría una regresión. El unilateralismo que mostró la administración de George
W. Bush Jr. no fue la mejor manera de abordar tales asuntos. El autor piensa que es
necesaria la cooperación entre los países para enfrentar el terrorismo, si realmente lo
que se quiere es encontrar una solución. Ahora bien, hasta el momento no se ha ma­­­­
ni­­­­festado la orientación hacia el aislacionismo visualizada por Fukuyama.
Por el contrario, los neoconservadores han dominado el ámbito de la política
exterior estadunidense y son claramente intervencionistas y partidarios del unilate-
ralismo hacia la mayoría de los países. Ejemplos contundentes son las guerras de
Afganistán y de Irak. Aun considerando estos tiempos de conflicto y de gran ten-
sión entre Estados Unidos y el mundo musulmán, Fukuyama mantiene su hipótesis
original de que a la larga no existe alternativa alguna a la democracia liberal moder-
na y a las instituciones económicas que surgen del mercado.12 Al final, la democracia
liberal demostrará que es la única opción política real, opina.
Al mismo tiempo que decreta éste como el único camino hacia el futuro, subraya
que la agenda principal de nuestro orden mundial es fortalecer las instituciones del
Estado, para que la trayectoria enunciada sea posible. Señala que en muchos países
subdesarrollados el Estado es aún muy débil, por lo que no se puede garantizar ni el
orden ni la seguridad ni el imperio del derecho ni un gobierno limpio y transparente.
De acuerdo con el autor de la tesis del fin de la historia, Estados Unidos es
indudablemente la principal potencia del mundo, y ni Rusia ni China ni la Unión

12 Aunque comparto su maravilloso deseo, es una lástima que a la larga todos estaremos muertos, como
solía decirlo Keynes, y por ello no podremos constatar la verdad o falsedad de su predicción.
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 71

Europea se le acercan. Algunos países pequeños se sienten tan amenazados que

quisieran utilizar las instituciones multilaterales para ponerle ciertos límites a la
todopoderosa nación norteamericana. Esto último, desde luego, no le gusta nada
a este país, que sin embargo debe llegar necesariamente a un arreglo que reconoz-
ca los efectos de su poder.
El mundo se ha vuelto más complejo. La guerra contra Irak lo demuestra. No
todos los países europeos ni tampoco todos los de Latinoamérica apoyaron a Esta-
dos Unidos; algunos como Rusia y China se abstuvieron, pero algunas naciones
árabes sí lo apoyaron. Resulta imprescindible un proceso de construcción de la
confianza internacional, sobre todo si Estados Unidos pretende luchar contra la ame­­­­
naza del terrorismo en el mundo.
Desde la perspectiva de Huntington, el previsible choque de civilizaciones nos
deja sin salida: inevitablemente las culturas y valores opuestos se enfrentarán. Si
tratamos de evitarlo, la teoría fallaría porque no se daría la confrontación, pero si
nos quedamos cruzados de brazos, esperando, la colisión nos destruirá. De alguna
forma este pensador plantea un problema sin solución.
La teoría de Huntington visualiza dos niveles de choque: uno entre civilizacio-
nes y el otro dentro de cada una. La principal hipótesis es que el enfrentamiento
entre ellas sucedería porque los valores más importantes de las culturas opuestas
están en conflicto. Alguna podría llegar a percibir que la amenaza a su existencia
crece y, por lo tanto, tendría que luchar por su subsistencia. Respecto del otro
nivel, el autor habla de una estructura profunda dentro de la civilización occidental
que inevitablemente conduce a las sociedades hacia la democracia, aunque también
especifica que son imprescindibles los buenos líderes para sacar ventaja de estas
tendencias, mientras que los malos sólo consiguen que las sociedades experimen-
ten retrocesos en la ola democratizadora.
En “The Hispanic Challenge”, el politólogo amplió su perspectiva sobre los
problemas actuales de Estados Unidos (Huntington, 2004). Vuelve a subrayar que
el factor fundamental es la cultura y que la principal amenaza es interna, debido al
creciente multiculturalismo, mientras que la otra preocupación es externa y la
encarna el mundo musulmán, debido a que también se siente amenazado. De
manera sorprendente y sin considerar los frecuentes atentados perpetrados en varios
países por musulmanes extremistas, enfatiza en su artículo el peligro que significa
la inmigración hispana a Estados Unidos, particularmente la mexicana.
Posteriormente, basado en el artículo anterior, publicó el libro Who Are We? El
politólogo comienza su obra recordándonos que los primeros colonos de Estados
Unidos eran predominantemente británicos protestantes. Fueron ellos la fuente de
una cultura, unos valores y unas instituciones que dieron forma al nuevo país;
crearon el llamado “credo estadunidense”. Debido a que hubo más migraciones de
72 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

muchos otros países y también como consecuencia de los movimientos por los
derechos civiles, “la identidad estadunidense se define hoy día en términos de cul-
tura y credo” (Huntington, 2004: 1).
En opinión de Huntington, la migración mexicana es completamente diferente
de los migrantes tradicionales (irlandeses, franceses, italianos y alemanes, en déca-
das anteriores), porque insiste en hablar su idioma, así como en mantener su cultura
y sus valores. Por ello, afirma, rechaza lo que significa ser estadunidense. En términos
generales, se opone al credo “norteamericano”, a la lengua inglesa, al compromiso
religioso, al imperio de la ley, a la propiedad privada, al individualismo, a la ética del
trabajo y a la creencia en el deber de crear el cielo en la Tierra, elementos que cons­­
tituyen la identidad nacional de la potencia del Norte (Huntington, 2004).
Según este autor, a lo largo de la historia diferentes culturas inmigrantes han
enriquecido a la cultura fundadora. Argumenta que Estados Unidos no sería el
mismo si hubiera sido colonizado por otras culturas; sin embargo, en su opinión, la
forma más reciente del multiculturalismo ha subrayado la identidad del grupo con
base en la raza, la etnia y el género, lo cual marca una clara diferencia; en consecuen­
cia, la identidad nacional ha sufrido. Todo ello como resultado de la globalización,
que está poniendo en riesgo al Estado nacional. Por ello, asegura que “en esta
nueva etapa, el riesgo individual más inmediato y más serio para la identidad tradi-
cional estadunidense proviene de la inmensa y continua inmigración desde América
Latina, especialmente de México, y de las tasas de natalidad de esos inmigrantes,
comparadas con las de los negros y las de los nativos estadunidenses blancos” (Hun­­­
tington, 2004: 2).
El que la asimilación no se haya dado como en otros casos —el africano, el
asiático y el europeo— preocupa a este autor, más aún, si no se le concede la nece-
saria importancia, pues Estados Unidos podría llegar a convertirse en una nación de
dos pueblos con dos culturas distintas. Además, afirma que si se detuviera el flujo
de migrantes mexicanos los salarios de los ciudadanos estadunidenses de bajos
ingresos inmediatamente mejorarían y, también, otras personas tendrían el incentivo
de aprender inglés y su educación y capacitación serían mucho mejores; sin embar-
go, lo que más le preocupa es que la migración mexicana es la causa de un “riesgo
potencial a la integridad cultural y política del país” (Huntington, 2004).
Sostiene que la diferencia entre la migración mexicana y las demás se debe a
los siguientes aspectos:

• Contigüidad: Dado que México y Estados Unidos son vecinos, la gente sigue
estando cerca de sus familias y migran no sólo para obtener un trabajo sino
por las amplias diferencias salariales.
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 73

• Escala: La migración mexicana constituyó 27.6 por ciento del total de la

población estadunidense nacida en el extranjero en 2000 (Huntington,
2004: 3). La población latina es, en general, más joven y tendrá más hijos.
• Ilegalidad: En 2000 se estimaba que los 4.8 millones de mexicanos indocu-
mentados representaban 69 por ciento de ese sector de población en Esta-
dos Unidos.
• Concentración regional: Los mexicanos se han concentrado en el sur de
California. En 2000 se estimaba que alrededor del 70 por ciento de los estu-
diantes del condado de Los Ángeles eran latinoamericanos, predominante-
mente mexicanos.
• Persistencia: Ha habido diversas olas de inmigración, que han representado
cambios, pero el flujo de mexicanos es continuo.
• Presencia histórica: Este grupo podría hacer un reclamo histórico sobre terri-
torio hoy estadunidense pues, como sabemos, Texas, Nuevo México, Arizona,
California, Nevada y Utah fueron parte de México.

Huntington argumenta que ya son tres las generaciones de mexicanos que han
evitado asimilarse a la cultura anglosajona y no hablan inglés; sin embargo, podría-
mos señalar que hemos observado una marcada diferencia entre, por ejemplo,
mexicanos y cubanos. Cuando un mexicano viaja a Estados Unidos y se encuentra
con algunos mexicano-estadunidenses, normalmente hablan en inglés, lo que re­­­
sulta sorprendente para nosotros, pues nos inclinamos a pensar que una persona
con raíces y rasgos mexicanos hablaría en español. Por el otro lado, la comunidad
de origen cubano de Miami habla mayoritariamente en español. A pesar de que no
existan migraciones constantes desde Cuba, el español se ha conservado mucho más
entre los cubanos de Florida que entre los mexicanos de California, sobre todo a
partir de la segunda generación, ya nacida en territorio estadunidense, pero Hunt-
ington no ha sido capaz de notar esta diferencia.
También pensamos que el español se ha conservado porque es un área de
oportunidad para los mexicano-estadunidenses incluso en términos comerciales.
Sólo ellos pueden enseñar español y centrarse en los estudios latinoamericanos,
espacios singulares de progreso para esta comunidad. Estamos seguros de que
ahora que están comenzando a ganar posiciones de influencia en la política se abri-
rán otras áreas de oportunidad y el español como tal será menos necesario.
Huntington se muestra conmocionado porque a los afroamericanos se les
exige que hablen más de un idioma; no obstante, consideramos, no se debe culpar a
los mexicano-estadunidenses por ello. En algunos países europeos es sorprendente
y maravilloso constatar que incluso un conductor de taxi habla hasta siete idiomas.
Por otro lado, resulta paradójico que un hombre culto como Huntington menos-
74 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

precie el gran valor de conocer y poder comunicarse en varias lenguas, pues es

abrir nuestro compás de entendimiento al acceder de manera más directa a otras
culturas, lo que nos enriquece.
Aunque lo que realmente Huntington siente como una amenaza es el uso de
la lengua española. Piensa que, en el largo plazo, la tendencia demográfica actual
dividirá a Estados Unidos en “un país con dos lenguas y dos culturas”. Argumenta
que para que los mexicanos puedan compartir el sueño americano lo deben hacer
en inglés, ya que de lo contrario se volverán una pesadilla. Según este teórico se
están creando dos culturas opuestas que pueden originar, finalmente, la creación de
dos países distintos, con diferentes idiosincrasias porque en última instancia el idio-
ma y la cultura resultan fundamentales para la definición de la identidad.
Consideramos que lo que Huntington expuso en ese polémico libro entra en
el terreno de lo ideológico y no de lo académico, pero conscientemente eligió escri-
birlo así, porque quería llegar a la mayoría de la población y no sólo a la elite de los
intelectuales. Sabía que utilizar una conocida entrevista de Robert Kaplan con un
inmigrante como prueba de que los mexicano-estadunidenses no creen en la educa-
ción y en el trabajo duro no es justo ni serio ni demuestra absolutamente nada.
Resulta poco científico hacer una generalización a partir de un solo caso. Por ello no
debería constituir una prueba académica; sin embargo, al parecer no le importa.
Si bien pensamos que en este caso Huntington ofrece una visión superficial,
también creemos que no puede obviarse, porque contiene cierta verdad. La inmi-
gración indocumentada mexicana sigue en aumento y está causando el rechazo de
la sociedad estadunidense,13 pero su libro sigue siendo del tipo de los discursos
pseudoacadémicos que es necesario evitar, pues sólo contribuyen a profundizar el
distanciamiento entre la población blanca anglosajona y protestante (wasp) y los
mexicano-estadunidenses.
El resultado es un discurso que se vuelve dominante en Estados Unidos gene-
rando tensión, conflicto, xenofobia que no sólo afecta a los mexicanos, sino a todos
los llamados hispanos, pues todos estos migrantes son vistos como lo mismo. Escribir
un libro sólo para resaltar los problemas vinculados con la migración mexicana y
cuya conclusión sea que es el mayor peligro para lo sociedad estadunidense es ignorar
el gran aporte de este grupo al desarrollo de la economía más importante del mundo.
A pesar de la forma ciertamente artificial en que Huntington mezcla la infor-
mación para sustentar su teoría, tiene alguna razón en algo que no podemos ignorar:
es un hecho que existen enclaves mexicanos en la sociedad estadunidense. No
concordamos con él en que permanecen de esta forma porque así lo desean, sino

13 Recientemente Arizona aprobó la ley sb 1070, que puede ocasionar la proliferación de prácticas dis-
criminatorias, toda vez que la policía puede solicitar documentación a las personas por la sola presunción
de que parecen mexicanos.
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 75

que consideramos que es posible demostrar que es la propia sociedad estadunidense

la que propicia una situación que el propio Huntington ha denominado “la pesadi-
lla estadunidense”. Si pudieran hacerlo, todos lo mexicano-estadunidenses busca-
rían alcanzar el sueño americano.
Aunque Estados Unidos es aparentemente una sociedad abierta, la mayoría de
los grupos de inmigrantes encuentran difícil ocupar puestos en todos los ámbitos
laborales. Salvo en algunas excepciones, los mexicanos en Estados Unidos —inclu-
so quienes cuentan con educación superior— no disponen de una amplia gama de
posibilidades respecto de dónde trabajar. Por lo anterior, uno de los campos en los que
suelen concentrarse los más preparados es la educación, particularmente impar-
tiendo cursos de español o sobre temas relacionados con América Latina. De cierta
forma luchan por mantener el estrecho espacio de trabajo al que, en muchos casos,
son relegados por los estadunidenses blancos.
Para entender la política exterior en el ámbito internacional hasta ahora hemos
repasado los enfoques realista e institucionalista, y dentro de este último nos hemos cen­­
trado especialmente en los dos autores que ponen una particular atención en los
factores culturales. A pesar de que ambos resaltan el papel de la cultura como lo
hemos podido constatar, sus propuestas respecto de las relaciones internacionales
son diametralmente opuestas. Fukuyama, recordemos, postula la existencia de una
estructura profunda que guía inevitablemente a los países hacia la democracia li­­
beral capitalista, aunque también argumenta que es imprescindible la voluntad
política para alcanzarla y que la mayoría de los Estados son demasiado débiles para
lograr la verdadera democracia liberal. Ante ello debemos preguntarnos: ¿si es
cierto que esa estructura profunda realmente existe, entonces por qué debemos
molestarnos en hacer algo, ya que la democracia liberal emergerá en algún momen-
to de todas maneras? Si es indispensable la voluntad para concretarla, entonces no
es posible ase­­gurar cuál será el resultado final; en este sentido, no se trata de una
tendencia inevi­­­­table, como el autor argumenta, y, aunque ponga el énfasis en la cul­­
tura, final­­mente asegura que todas las culturas aceptarán la superioridad de los
valores occidentales. En el fondo propone la superioridad y universalidad de la cul-
tura occidental.
Por el otro lado Huntington, aunque otorga mayor importancia a las diferencias
culturales, no les concede la misma relevancia a todas las culturas y, obviamente,
con­sidera que la occidental es la mejor, por lo que para protegerla propone una estra­­
tegia equivocada: influir en las demás, pues de esta forma se puede terminar gene-
rando amplios movimientos sociales de rechazo. Más aún, se opone profundamente
a lo que considera una franca intromisión de parte de otra cultura: la mexicana.
De acuerdo con Fukuyama, las instituciones pueden, en definitiva, cambiar a
la cultura, mientras que según Huntington debe haber una congruencia básica entre
76 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

ciertas instituciones y cierta cultura. A la luz de toda esta información, ¿debemos

admitir la posición de Huntington de la inevitabilidad de un choque entre civiliza-
ciones o es preciso aceptar la innegable supremacía de los valores occidentales de
la democracia liberal capitalista?
Retomaremos el optimismo de Fukuyama y el pragmatismo de Huntington
para explorar algunas ideas sobre el tema. El choque de civilizaciones no es inevita-
ble, pero es necesario entender que se producen cambios en las civilizaciones: una
civilización o cambia de manera significativa o tiende a desaparecer, por lo que,
aunque optáramos porque los valores occidentales se perpetuaran, no existe nada
en ellos que garantice su existencia eterna, al igual que no hay nada en otras civili-
zaciones que les garantice su permanencia.
Este trabajo es una invitación a retomar lo mejor de ambas posiciones. A pesar
de todo, Fukuyama y Huntington destacan la relevancia de la cultura en las relacio-
nes internacionales y la asocian con la cooperación o el conflicto, a pesar de que por
caminos divergentes concluyen que una cultura es la superior: la occidental. Esto
último sin duda les resta fuerza y validez a sus herramientas explicativas. En otras
palabras, o bien se considera de manera general a la cultura como un factor relevante
en todas las naciones o la teoría se debilita. En realidad estos autores sólo vinculan
a una cultura específica con la cooperación: la liberal democrática occidental.

La cultura como ingrediente esencial

de las relaciones internacionales

Como lo mencionamos anteriomente, Richard N. Lebow ha formulado una teoría

de las relaciones internacionales en la cual realmente sí se toma en serio a la cultu-
ra (Lebow, 2008: 2); no sólo a una en particular, a la que se consideraría superior,
sino a todas las distintas culturas del contexto internacional.
Este autor pretende ofrecer una explicación de los distintos conflictos históricos
no solamente en términos de la lucha por el poder, como lo hacen los realistas, sino
a partir de una combinación de factores, como los apetitos, el espíritu (la auto­­
estima) y la racionalidad. Identifica asimismo una cuarta motivación que surge cuan-
do la razón no ha sido capaz de moderar a los apetitos y al espíritu: el miedo.
Lebow considera que los motivos mencionados conducen a distintas metas y
tipos de comportamiento, lo cual acarrea implicaciones que dirigen a las naciones al
conflicto, a la cooperación o a correr riesgos. De acuerdo con este autor, dichos
motivos son universales. La razón educa tanto a los apetitos como al espíritu.
Según este analista la cultura otorga diferentes prioridades a estos factores.
Apunta que tanto en el nivel nacional como en el internacional existen jerarquías
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 77

que dan como resultado el orden y que se basan en los principios de justicia acepta-
dos en las diversas sociedades; sin embargo, apunta que si la actuación de las elites
se desvía mucho de estos principios se terminará por caer en el desorden y en la
inestabilidad, y posiblemente hasta en la necesidad de un cambio. La solidez de una
sociedad dependerá de la correspondencia entre las jerarquías y los principios de
justicia en los que está fundada (Lebow, 2008: 506).
A través de la construcción de tipos ideales, este autor explica distintos casos
de conflicto y de cooperación a lo largo de la historia. Sin duda brinda un amplio
marco referencial que nos permite explicar el cambio en la actuación de un país cuan­
­do, a pesar de que siga teniendo la misma motivación económica, actúa de forma
diferente. Por ejemplo, una nación puede tener un interés especial por el petróleo y
actuar de manera distinta pese a tal circunstancia en diversos momentos, quizá
movida por alguna otra fuerza. La riqueza de su marco de referencias evita que esta
teoría caiga en el determinismo propio de los estudios economicistas, que consideran
solamente la racionalidad económica, aunque no por ello la descarta, sino que la in­­­
corpora junto a otros importantes elementos.
Este brillante internacionalista sostiene que los cambios en las identidades o
intereses de los actores nacionales pueden llegar a modificar el carácter de las
sociedades en donde interactúan. Ofrece un modelo dinámico de la relación entre
identidad, interés y comportamiento, y explica cómo este proceso moldea y puede
llegar a cambiar el carácter del sistema político (Lebow, 2008: 33).
A partir del estudio de la política construye un marco conceptual para una teo-
ría de las relaciones internacionales (Lebow, 2008: 505). Se centra más en el análi-
sis del conflicto que en el de la cooperación, pero aun así ofrece un paradigma en
el cual introduce algunas motivaciones ideales estudiadas a lo largo de la historia,
pero que últimamente han sido olvidadas. Rechaza, además, la visión anárquica
del contexto internacional, subrayando la existencia de normas que, aunque en un
sentido muy amplio, por lo menos crean una sociedad internacional mínima o delga-
da. En su opinión los agentes, las presiones externas y la suerte también ayudan a
determinar la duración de los órdenes sociales.
Siguiendo a Lebow, aceptamos la conformación de jerarquías internacionales
y que éstas estén basadas en principios. En otras palabras, son los principios de
justicia los que justifican a las jerarquías y facilitan el orden. Precisamente, debi-
do a la exis­­tencia de distintos principios de justicia en las diversas sociedades se
producen los conflictos, porque estos principios cambian no sólo de sociedad a
sociedad, sino tam­­bién de región a región (Lebow, 2008: 26). Si ocurre un cambio en
la concep­ción de la justicia, entonces la jerarquía vigente pierde su legitimidad y,
muchas veces, se producen modificaciones importantes en la dinámica de las rela-
ciones internacionales.
78 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Este teórico argumenta que no sólo se debe de recurrir al poder explicativo del
miedo, de sus orígenes (realistas), sino también al de los apetitos o intereses mate-
riales (marxistas), los del espíritu (autoestima) y los de la razón.14 Se trata de
impulsos que generan diferentes jerarquías sociales con diversos principios de jus-
ticia. El orden en los niveles individual, regional e internacional se sostiene por estas
jerar­­quías, o bien se debilita o incluso se rompe cuando la discrepancia entre el
com­­portamiento y los principios de justicia es muy grande.
Lebow propone varios tipos ideales de relaciones internacionales:

1. Mundos informados donde domina la razón. La cooperación es la norma en la

medida en que los actores comprenden que es necesaria para la felicidad
y la realización. Como los actores comparten las metas y una concepción de
justicia, los conflictos se solucionan fácilmente. Los riesgos que asumen
dependen de la naturaleza de su sociedad y sus principios de justicia (mode-
lo basado en Platón, Aristóteles, San Agustín y Rawls).
2. Mundos basados en el espíritu (autoestima), donde la cooperación es la rutina.
Más que en los intereses comunes, se funda en la amistad y en los lazos
familiares, aunque la cooperación es más fácil entre desiguales que depen-
den de un líder, que entre iguales que compiten por el liderazgo. En estos
mundos, el conflicto también es la norma. Las guerras por honor son fre-
cuentes en las sociedades tradicionales. Se aceptan los riesgos, que supo-
nen ganancias o pérdidas. En las sociedades guerreras, el honor no se puede
obtener sin riesgo (modelo basado en Homero y en Tucídides).
3. Sociedades basadas en los apetitos (intereses materiales), en donde la coopera-
ción también es la rutina. Ambas, cooperación y normas, están basadas en
intereses comunes. También aparecen intereses opuestos, y sólo en la medi-
da en que la razón prevalezca tratarán de resolver los problemas en una
forma pacífica, porque todos comparten el interés superior de mantener la
paz, y precisamente mediante los procedimientos y las instituciones avan-
zan mejor en la consecución de sus objetivos materiales. No corren tantos
riesgos por las ganancias, pero sí para evitar las pérdidas (modelo basado en
Adam Smith, Immanuel Kant y el liberalismo).
4. Mundos basados en el miedo. Son altamente conflictivos, pues ni los medios
ni los fines del conflicto se ven acotados por las normas. Los actores se
concentran en la seguridad como su primera preocupación. Como lo esta-
blece el “dilema de la seguridad”, se producen carreras armamentistas con

14 Véase Lebow (2008), quien explica cómo la búsqueda del prestigio o el honor por parte de los Esta-
dos introduce un elemento irracional que exacerba la tensión y acrecienta el conflicto.
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 79

el consecuente aumento de la inseguridad. El miedo a un adversario común

crea incentivos para cooperar, pero solamente en tanto se perciba que per-
manece la amenaza. Constantemente se corren riesgos, porque perder la segu-
ridad propia sería desastroso (Lebow, 2008: 515) (modelo basado en
Tucídides y Hobbes).

Lebow advierte que como los tipos ideales de Weber, los suyos también pre-
sentan una acentuación de los atributos de una determinada realidad con la finali-
dad de crear una construcción mental que nunca se encontrará en la práctica, pero
contra la cual se pueden medir algunas aproximaciones reales (Lebow, 2008: 93).
El modelo que presentamos pretende, de forma similar, elaborar una construcción
ideal contra la cual podamos medir, en el caso de los países y sus relaciones interna-
cionales, qué tanto se comportan de forma racional, promoviendo la cooperación y
la paz, al actuar conforme a los principios que en el propio modelo proponemos.
En la medida en que pueden ser elegidas por todos los países, las soluciones
son aceptadas como justas. Estos principios podrían regir en todos los tipos de socie-
dades descritos por Lebow siempre que pudieran ser aceptados por todos como
condiciones necesarias para la negociación. Lo que vuelve interesante su teoría
para nuestros propósitos es que no sólo considera la racionalidad sino que incluye
los deseos, el miedo, la autoestima, elementos cuyo contenido cambia dependiendo
de la cultura. Retomaremos esta idea de la necesidad no sólo de la racionalidad,
sino de otros factores para llegar a establecer relaciones de justicia entre distintos
países con diferentes culturas y, por tanto, prioridades.
Nuestra propuesta intenta ir aún más allá de Lebow al ofrecer principios que
pueden ser aceptados por todos los países, independientemente de la especificidad
de sus culturas; esto es así justamente porque se las toma en cuenta, se pro­­ponen
principios lo suficientemente amplios y se plantea un mecanismo de empatía que
ayude a los actores internacionales a resolver sus conflictos y los conduzca al esta-
blecimiento del orden y a la cooperación. Con base en los principios propuestos,
la acción en el nivel internacional, aun en el contexto de las jerarquías, fomentará
la cooperación y nos alejará de la tensión.

Los elementos de la propuesta

Nuestra propuesta intenta reunir a las civilizaciones en un acto de reflexión que las
motive a cambiar poco a poco lo que sea necesario. Se trata de situarlas en un diálo­­­
go internacional, uno de cuyos principales objetivos sería propiciar el acercamiento
de va­­­lores, para lo cual se establecerá desde un principio que no necesariamente los
80 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

occidentales emergerían como los triunfadores. A través del razonamiento y de la

empatía, los mejores valores sobrevivirán, mientras que otros tenderán a desaparecer.
Se insta a un diálogo que obligue a las comunidades a entenderse, profesando un
espíritu afín al modelo que se propone aquí. El fin último es obtener soluciones que
consideren seriamente las distintas posiciones en un conflicto. En la propuesta se
otorga relevancia a la cultura, pero no a una en particular, sino a las culturas en gene­
­­ral. Para lograr este fin, como hemos señalado, nos valdremos de algunos elementos
de la teoría de la justicia de John Rawls, aunque justamente no utilizamos los que
presenta en sus trabajos acerca de la justicia en el ámbito internacional, sino que nos
enfocamos en su reflexión sobre el papel de la justicia en la estructura básica de la so­­
ciedad. Podremos percatarnos de que tampoco Rawls confiere la debida relevancia a
la cultura para la toma de decisiones en materia de justicia en las relaciones inter­­
nacionales, pues en el fondo también cree en la superioridad de la cultura occidental.
Se retoman algunos elementos para construir una visión federalista de la justi-
cia en las relaciones internacionales que sea consistente con ella. La intención es
superar ciertas limitantes que presenta El derecho de gentes del propio Rawls
(1999). Nuestro objetivo es llevar esta teoría de la justicia al ámbito de las relacio-
nes internacionales en una forma institucional y práctica, pues Rawls no lo hizo en
el libro mencionado. Pretendemos demostrar que el filósofo político estadunidense
no llegó más lejos porque su principal preocupación era salvaguardar sus principios
sólo para algunos países, excluyendo —como mencionamos al principio del libro—
a aquéllos a los que, desde su óptica, basta tolerar en el terreno internacional, pues
en realidad no los considera como iguales. Lo mismo hace con otras naciones a las
que incluso excluye de los derechos fundamentales: los llamados por él países
proscritos.15
En los siguientes capítulos analizamos la riqueza y limitaciones del concepto
de federalismo, procurando señalar su utilidad para nuestro argumento. Demostra-
remos que precisamente el sistema federalista es el que contiene de mejor manera
las características necesarias para promover la cooperación, mientras que la con-
cepción federalista nos permitirá conceder igual importancia a todas las culturas y,
por ende, a todos los países; no obstante, señalaremos sus limitaciones en lo que
concierne a la propuesta que presentamos y argumentaremos en favor de la intro-
ducción de una salvaguarda al federalismo, con el fin de que sirva mejor a nuestro
propósito.
Asimismo, desarrollamos otros elementos del modelo. El principal consiste en
tomar seriamente el ideal de la igualdad entre los países, lo cual Rawls no hace en su

15 Entre estos derechos fundamentales están la libertad de pensamiento, de expresión, de voto, de

asociación, entre otros.
 RELACIONES INTERNACIONALES Y CULTURA 81

obra. A partir de este fundamental reconocimiento, la propuesta postula la necesi-

dad de poner a todos los países en una posición original, a la manera rawlsiana, lo
cual supone colocarlos tras el velo de la ignorancia, situación a partir de la cual
podrán elegir dos principios de convivencia internacional. Con el primero se acepta
la igualdad entre los países y el segundo es aquel que establece que ninguna nación
puede utilizarse como un mero medio, pues cada una es un fin en sí mismo.
Posteriormente, invitaremos a las partes a practicar un ejercicio de empatía,
poniéndose cada una en la posición de un país y luego en la del otro, para así propi-
ciar la construcción de una solución que resulte aceptable para cualquiera. El
argumento central de la propuesta consiste en demostrar que usar la teoría de la jus­­
ticia de John Rawls con una perspectiva federalista incluyente resulta un mejor
enfoque que el que este mismo autor formula en El derecho de gentes.
Nuestro modelo atribuye igual peso a todos los valores del espectro internacio-
nal, reconociendo así el principio de igualdad. Es por ello que sostenemos que la
premisa de la igualdad de derechos entre todas las naciones puede marcar la dife-
rencia entre la supervivencia o la desaparición de las partes en los conflictos inter-
nacionales. No se trata de explicar las relaciones internacionales a partir de analizar
qué actores nacionales poseen o logran obtener el mayor poder, sino de im­­pulsar
consensos.
En este ejercicio teórico, los diversos actores internacionales deberían aceptar
colocarse en una posición original y desde allí tratar de lograr una distribución justa
de los recursos. Gradualmente las disparidades tenderán a mitigarse no sólo den-
tro de las sociedades, sino también entre las sociedades pues, como hemos venido
mencionando, se impulsaría a las partes a experimentar ambas posiciones en una
relación y a alcanzar una perspectiva común en la que los dos o más actores involu-
crados puedan aceptar la decisión compartida; así no habrá posibilidad de que
admitan una distribución injusta de los recursos, aunque tampoco elegirán una
perfectamente justa. Este mecanismo de la empatía se parece bastante al principio
de la diferencia de Rawls. Según este autor las diferencias sociales no son por sí
mismas injustas, siempre y cuando trabajen en favor de los menos privilegiados o
de los que más necesitan.
Para ello resulta indispensable incorporar al federalismo en el modelo, lo cual
significa que no basta que los países occidentales toleren a otros, como lo propone
Rawls, pues incluso en ciertas circunstancias se enriquecerán con elementos pro-
venientes de otras civilizaciones. La idea de tolerancia, aunque suena políticamente
correcta, sólo significa portarse de una forma “educada” con los otros, pero no toma
en serio la necesidad de la igualdad ni reconoce el peso de los distintos argumentos.
Los países o grupos de ellos que acepten ubicarse tras el velo de la ignorancia
con el fin de negociar sus formas de relación sin duda encontrarán los valores más
82 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

adecuados. El ejercicio diseñado impone como necesidad tratar de entender a las

diferentes culturas para así construir un pacto internacional que mantenga la paz
perpetua, como lo deseaba Kant.
Con fundamento en las ideas de Rawls, se propone una utopía realista que
consiste en la postulación de ideales utópicos basados en las capacidades potencia­
les reales de la humanidad (Wright, 1995); sin embargo, no se trata de un modelo
tan utópico que carezca de sentido, sino de uno que podremos alcanzar algún día o
que al menos se pueda aplicar en algunos problemas específicos entre los países.
Al tomar en serio que todas las culturas son igualmente relevantes, asumimos
que es posible aprender de todas y, aunque hay ciertos aspectos de la cultura occiden-
tal que consideramos de mayor valor, desde esta perspectiva también éstos entrarán
en la discusión bajo el velo de la ignorancia. Otras culturas nos pueden ayudar a
encontrar lo que hemos perdido o lo que debemos mantener a cualquier costo.
En última instancia, con esta práctica podremos defender lo mejor de nues-
tros valores, pero también atemperar algunos de nuestros excesos y tratar de cambiar
los de otras culturas para mantener lo mejor de ellas. Todo esto tiene que considerar-
se en un contexto cultural para otorgar significado a la decisión de construir juntos
lo que podemos denominar como una perspectiva común, característica ineludible
para revestir de legitimidad a la decisión conjunta.
La piedra angular de este libro puede describirse de la siguiente manera: to­­
mando en consideración la existencia de distintas jerarquías de poder e influencia
a es­­cala mundial, y asumiendo que éstas se justifican con base en diversos precep-
tos de justicia, se proponen dos principios que alejarán del conflicto a la comunidad
de las naciones conduciéndola cada vez con mayor fuerza a la cooperación interna-
cional. Sin duda este modelo sólo será eficaz en la medida en que se inserte en un
mundo en el cual se asuma la racionalidad como estilo de relación y se cuente con
cierta infor­­mación específica, puesto que, como lo explica Lebow (2008: 513), cual­
quier grado de orden requiere de un componente significativo de razón.
OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO

La pregunta central de este capítulo es si será posible encontrar valores auténtica-

mente superiores. El multiculturalismo se ha vuelto tan “políticamente correcto”
que incluso podría ser un error hablar de valores objetivamente superiores. Alrede-
dor de este dilema existen dos debates importantes. El primero de ellos se verifica
entre los llamados comunitarios y los liberales. Intentaremos demostrar que, más
que de posiciones opuestas, estamos frente a visiones complementarias. El segundo
debate se presenta entre los objetivistas, como John Rawls, quien resalta la “supe-
rioridad” de ciertos valores, y los relativistas, como Michael Walzer (1996), quien
enfatiza la relevancia de los valores de la cultura por sí mismos.
Para los relativistas, la cultura se expresa de forma única en los distintos países,
lo cual constituye un elemento que debe ser atesorado. En cambio, los objetivistas
conciben una especie de tendencia que preserva todos los avances importantes de
la humanidad y por ello postulan que es preciso realizar el máximo esfuerzo para
conservarla, porque hacerlo nos coloca en el camino hacia un mundo mejor, y asu-
men que algunas características de una determinada cultura pueden ser mejores
que las de las otras. En su Teoría de la justicia, Rawls defiende una posición casi
universalista de los valores, aunque posteriormente, en el Liberalismo político,
admite que se trata de valores de gran importancia sobre todo dentro de la cultura
política del liberalismo (Rawls, 1993).
Por el contrario, al referirnos concretamente a las relaciones internacionales
encontramos que los teóricos conocidos como los cosmopolitas consideran que la
humanidad constituye una comunidad moral (Puchala, 2003: 163); esto implica
que existe una humanidad compartida que trasciende las diferencias culturales y, por
lo tanto, que los actores nacionales están en posición de exigir un trato como igua-
les. Todos formamos parte de la humanidad. Moralmente no debiera nunca trazarse
una línea entre “nosotros” y los “otros”; entre los incluidos y que están dentro y los
excluidos y que están afuera.
Una de las principales objeciones a la posición de Rawls proviene de los llama-
dos comunitarios. Entre ellos, Michael Sandel argumenta que el filósofo igno­­­ra la
identidad comunitaria al dar demasiado peso al liberalismo. Éste es pre­­cisa­­mente el
error, sostiene, que nos podría hacer olvidar a las asociaciones intermedias y ale-
84 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

jarnos de la meta esencial de concebir el bien común. Por otra parte, Walzer argu-
menta que sólo a través de la cultura la moralidad adquiere significado; por ello
desarrolla una fuerte crítica a la aparente objetividad del liberalismo.
A la par de señalar las debilidades y fortalezas de estas posiciones, también
iremos introduciendo los elementos esenciales que debe contener nuestro modelo de
relaciones internacionales. El objetivo es formular una posición intermedia deter­­
minando lo que sea necesario para que la propuesta supere el etnocentrismo propio
de la tradición liberal occidental, que se autoconcibe como el mejor camino posible
sin hacer siquiera una autocrítica ni mucho menos admitir la posibilidad de entablar
un diálogo para fortalecerse con lo mejor de cada cultura. Para este propósito seguiré
la idea de Robert Putnam, quien postula que, a pesar de encontrarnos culturalmen-
te atados, podemos alcanzar algún tipo de objetividad (Putman, 1993).
El que nos encontremos inmersos en ciertos valores culturales no tiene por
qué cegarnos, pues podemos tener una perspectiva hasta cierto punto objetiva e
incluso enarbolar algunas características de nuestra propia cultura como metas a
las que es bueno aspirar. En este sentido, se puede considerar a John Rawls como
un objetivista, en la medida en que su obra parte de ciertas premisas que postula
como objetivamente válidas, entre ellas la innegable racionalidad de los individuos,
que los impulsa a satisfacer sus intereses particulares antes que a ser altruistas,
entre otras. Hasta este punto coincidimos con Rawls; sin embargo, estamos en
desacuerdo con algunos de los principales postulados de su obra El derecho de gen-
tes, como el de sostener la superioridad de los valores democrático-liberales y su
decisión de marginar los de los países que él define como outlaw states o proscritos,
pero que también pertenecen al concierto internacional.
Pondremos especial atención en subrayar cuáles características deben incluirse
en la posición original que posteriormente se construirá como el espacio ideal para
la negociación internacional. También señalaremos por qué los países considerados
como outlaws o proscritos deben formar parte de esa construcción hipotética, si
realmente se quiere avanzar en los procesos de paz. Trataremos asimismo de recalcar
cuál será el papel específico que jugará la cultura, así como qué tan grueso o delgado
debe ser el velo de la ignorancia en la posición original que propondremos.16 Nos
adherimos a la idea de que lo mejor es que sea delgado e incluya nuestro conocimien-
to de la cultura, con la finalidad de ser capaces de tomar las mejores decisiones, en con­­
tra­­posición a lo que piensa Rawls, quien prefiere un velo de la ignorancia grueso.

16 Más adelante explicaremos en profundidad los conceptos velo de la ignorancia y posición original. Por
ahora baste decir que Rawls considera que no se tienen que tener conocimientos profundos de cultura
para tomar decisiones de índole moral. Nosotros, por el contrario, sostenemos que es fundamental te-
ner cada vez más conocimientos culturales para estar en condiciones de elegir los principios de justicia
más adecuados.
 OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO 85

Justicia y cultura

¿Realmente es posible decidir los principios de la justicia y sostener que son objeti-
vos? O, mejor dicho, ¿están en algún sentido influidos por nuestra cultura occidental?;
¿estamos en riesgo de tirar al bebé junto con el agua de la tina con el fin de defen-
der al multiculturalismo, es decir, en riesgo de olvidar lo que consideramos logros de
la raza humana con la finalidad de juzgar todos los valores culturales como igual-
mente válidos sin reflexionar sobre su contenido?
Curiosamente, las críticas a las teorías rawlsianas formuladas por los filósofos
comunitarios parten también de los principios liberales. Al final sólo agregan algu-
nos tipos de derechos sociales que consideran deben incluirse en su concepción
de la justicia, pero al darles un mayor peso a estos valores acaban alejándose del
liberalismo de Rawls, en detrimento de las libertades individuales. Por otra parte,
sigue vigente la discusión entre objetivistas, como Rawls; cosmopolitas, como Roger
Scruton, Charles Beitz y Thomas Pogue —quienes por cierto presentan importan-
tes diferencias entre ellos—, y relativistas como Michael Walzer, quien como hemos
visto, hace hincapié en el papel de la cultura.
Procederemos a revisar estas posiciones, tanto la que plantea la validez de los
valores objetivos como la que defiende el relativismo cultural a cualquier precio.
Recientemente se ha entablado un rico debate en torno a la cultura y a la mora­­­
lidad, mediante el cual algunos autores han pretendido reforzar la identidad de sus
propios orígenes culturales y, por lo tanto, tienden a defender el multiculturalismo.
Otros se orientan a subrayar la tesis de que ciertos valores son correctos por sí mismos,
pero no todos son positivos por el mero hecho de pertenecer a una cultura. En la
que podríamos denominar como la posición multiculturalista se postula una exal-
tación de la cultura, a tal punto que el resultado es un relativismo total.
No deja de ser interesante que en estos tiempos de inevitable globalización la
gente vuelva su mirada para apreciar lo local, la grandeza de la tradición, de las
diferencias y de las identidades especiales. La tendencia mundial no ha ido hacia
la homogeneización de los valores, a pesar de la innegable fuerza que han adquirido los
medios de comunicación; es más, lo global también ha producido el fortalecimien-
to de lo local. Más precisamente, el imparable movimiento hacia la globalización
ha permitido, al conectar a culturas tan distantes entre sí, el surgimiento de un fe­­­
nómeno de valoración de lo singular. Puede que no sea tan extraño como parece que,
en un mundo acelerado, de cambios rápidos y constantes, las personas tiendan a
asirse a algo sólido que les proporcione identidad. Cuando una persona emigra a
un país completamente extraño porque le ofrecieron un buen empleo o está buscan-
do alguna oportunidad de trabajo puede procurar, o bien asimilarse a la cultura
global o quizás intentar encontrar su identidad en sus propias tradiciones. ¿Cuál
86 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

sería su actitud al encontrarse en lo que Saskia Sassen ha bautizado como las ciu-
dades globales? (Sassen, 1998). ¿Hasta qué punto se vuelven ciudadanos globales?;
¿pueden reintegrarse a sus sociedades originales?; ¿qué tanto lideran movimientos
en contra de ciertos aspectos de la modernidad o de Occidente?

La posición crítica

La llamada teoría crítica de Iris Marion Young (1990) es un caso extremo de defensa
de la política de las diferencias. Esta autora sostiene que constituye un reduccio-
nismo valorar lo común o lo idéntico por encima de la especificidad y la diferencia.
En su opinión, no basta centrarse en la distribución, sino que debe resaltarse la
dominación y la opresión. Explica que las innegables diferencias sociales deben ser
reconocidas por la justicia para estar en condiciones de reducir la opresión; para
ella, la construcción de sistemas normativos universales es una ilusión. Inclusive
sostiene que dichos ideales normativos son el reflejo de la propia sociedad que los
produjo. Por lo tanto, según Young, cuando Rawls sostiene que la objetividad y la
racionalidad son patrones universales, de hecho está expresando los valores de
la dominación existente en Estados Unidos (Young, 1990: 7). De esta forma, negar las
diferencias contribuye significativamente a la reproducción de la opresión de unos
grupos sociales sobre otros.
Esta autora también considera que al extrapolarse el análisis nacional al con-
texto internacional resulta aún más urgente sustituir los paradigmas de la justicia.
Asimismo, para reconocer la posibilidad de una justicia internacional también
deben tomarse en cuenta las diferencias entre los países, y no se puede negar que son
enormes. “Las grandes inequidades en los estándares de vida entre las naciones,
ocasionadas por el acceso desigual a los recursos, el legado del colonialismo y los
actuales estragos del comercio internacional, las finanzas y la inversión explotadora,
representan una flagrante injusticia distributiva” (Young, 1990: 255).
Esta pensadora de la teoría política propone un marco teórico que no se centre
en la redistribución dentro del contexto internacional, sino que utilice las catego-
rías de dominación y opresión; sin embargo, no alcanza a explicar cómo es que la tal
sociedad opresora ha sido la única que ha reconocido los derechos de los grupos su­­­­
puestamente oprimidos y por qué, a pesar de todo, disfrutan de una mejor condición
que en la mayoría de las demás sociedades en el mundo. El peligro de estas posicio-
nes extremas es que, de aplicarse, se correría el riesgo de perder los avances logra-
dos gracias a la postulación de los derechos objetivos. La defensa de los derechos
universales ha derivado históricamente en la protección de las minorías, e ignorar el
éxito de dichos derechos puede conducirnos a perder ambas cosas.
 OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO 87

Hilary Putnam responde a la crítica en contra de los llamados universalistas a

quienes, de hecho, caracteriza en el fondo como simples relativistas: “[…] y darme
cuenta de que mis descripciones éticas son de este modo localistas (independien-
temente de qué tan ‘verdaderas’ puedan ser) es desestabilizador” (1990: 169). Una
vez que descubrimos este relativismo en el discurso ético nos es posible alcanzar su
verdad. Putnam se manifiesta en contra de la dicotomía entre el relativismo cultu-
ral y el imperialismo cultural. Afirma que poner el problema en esos términos ha
llevado a muchas personas a optar por el relativismo cultural, porque “suena” inco-
rrecto optar por el imperialismo cultural.
Explica que alcanzar la objetividad y, al mismo tiempo, reconocer que siempre
nos movemos dentro de un contexto particular no son situaciones incompatibles.
No existe tal incompatibilidad entre los valores universales y los locales. Establece
que cuando defendemos la aplicabilidad universal de principios tales como la liber-
tad de expresión no buscamos afirmar que nos ubicamos fuera de nuestras pro­­pias
tradiciones, sino que estamos “intentando simultáneamente aprender qué es lo
que dentro de esa tradición estamos preparados para recomendar a otras tradiciones,
así como detectar aquello que dentro de la misma pudiera resultar inferior” (Put-
man, 1990: 178).
Es precisamente a esta posición intermedia a la que intentaremos acercarnos
con el modelo propuesto en este libro. Procuraremos dirigir a las partes a reevaluar
sus creencias por medio de un ejercicio de reflexión y a ser capaces de juzgar con-
juntamente cuáles intereses y valores son los mejores.
Rawls analiza con objetividad únicamente ciertos valores del liberalismo
democrático y, al no considerar la posibilidad de que todas las naciones participen
en la ley de gentes, niega cualquier valor a las que él llama “proscritas”. En este sen-
tido, sostenemos que, si bien debemos reconocer la suma relevancia en el mundo
actual de los valores democrático-liberales, no podemos cerrar la puerta a otros
tipos de valores que provienen de sociedades muy diferentes a las nuestras, quizás
igualmente importantes.

La posición comunitaria

Otra importante crítica a la posición objetivista de Rawls es la planteada por la lla-

mada posición comunitaria de Michael Sandel, para quien el liberalismo no ofrece
una concepción clara de la comunidad. Todavía más, el autor piensa que los fines
sociales comunes son perfectamente viables y que la identidad nacional sólo puede
definirse en función de ellos (Sandel, 1982). Sostiene que no se puede hablar de
justicia sin antes discutir la propia concepción del bien, porque es a partir de esta
88 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

última como puede construirse una identidad. A Sandel le preocupa que al tomar-
se en cuenta únicamente los valores liberales se minimiza el importante papel que
juegan las asociaciones intermedias, las cuales contribuyen decididamente a pro-
mover los bienes comunes.
Su propuesta constituye un intento por combinar los ideales liberales con los
valores comunitarios, y para ello sugiere algunos límites para el propio liberalismo.
Sostiene que Rawls acepta que la concepción política de la persona como un ser
libre e independiente se encuentra implícita en la cultura política pública de cual-
quier teoría democrática (Sandel, 1982: 193). Por lo tanto, se puede afirmar que
entonces la teoría rawlsiana no es tan hipotética como pretende, pues en realidad
describe importantes elementos de la cultura política estadunidense. La principal
crítica de Sandel a la teoría de Rawls consiste en denunciar que éste separa dema-
siado a la justicia de otros valores que son también muy importantes, tanto que si
no se toman en cuenta hacen peligrar a la justicia misma.
Como lo ha dicho Amy Gutmann, los comunitarios no pretenden suplantar los
valores liberales, sino complementarlos (Gutmann y Thompson, 1985). De acuerdo
con Gutmann, Sandel se preocupa tanto por el mercado y las grandes burocracias
que, en nombre de la eficiencia, olvida los verdaderos valores democráticos comu-
nitarios. No se debe separar demasiado la democracia de la moral. Sandel no satis-
face ni a los comunitarios más radicales ni a los liberales de fondo como Rawls, pues
al preocuparse tanto por los derechos sociales pone en riesgo los valores liberales
del individualismo de John Rawls.

El relativismo cultural: moralidad mínima

Michael Walzer ha elaborado un conjunto de ideas muy interesante en torno al

tema de la comunidad, pero al mismo tiempo hace hincapié en que no pretende
ignorar completamente la dimensión de lo universal. Su propuesta busca encontrar
un equilibrio entre la idea de comunidad y la posibilidad de que se establezca una
moralidad universal.
No acepta que exista una sola cultura universal, sino que apoya la coexistencia
de muchas culturas. Considera que las sociedades preservan memorias de su vida
en común, mientras que la humanidad carece de ellas, y justamente en este con-
texto los conceptos morales poseen significados máximos o mínimos. El significado
mínimo es el que puede ser considerado como universal (Walzer, 1996: 35), como
cuando nos referimos a la verdad en general o a la justicia, nociones en las que existe
un mínimo terreno común sobre el que todos podemos concordar. Así, la mo­­­ralidad
mínima es la percepción de que ciertos arreglos humanos son o no correctos en
 OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO 89

general. La moralidad máxima agrega la conciencia de qué es lo que está mal,

quién está mal, qué es injusto o no y por qué razones.
En efecto, todos podemos tener una concepción mínima de la moralidad que
puede ser universalmente compartida, pero también tenemos una moral densa,
más rica en contenidos, que adquirirá su pleno significado sólo en una cultura con-
creta. Lo más importante que destaca Walzer es que la moralidad tiene significado
únicamente en el contexto de la cultura y cada una elabora una especie de núcleo de
moralidad. Las personas crean u otorgan un contenido más profundo a la moralidad,
pero ello no quiere decir que los mínimos sean más superficiales sino que, por el con­­­
tra­rio, se encuentran cerca de la médula y eso significa que son muy importantes.
Walzer explica que cuando vemos por televisión una manifestación que ocurre
en un contexto cultural del cual poco conocemos, a pesar de ello comprendemos que
se trata de una expresión contra la injusticia. Es muy fácil observar la lucha común
por defender ciertos derechos en el ejemplo presentado por Walzer; sin embargo,
las cosas son más complejas en otras circunstancias. Al observar otros casos es
posible que resulte más difícil entender los movimientos políticos de otras culturas:
por ejemplo, presenciar en París una manifestación contra el gobierno francés y su
trato hacia las mujeres musulmanas. El Estado francés, respetando su tradición de
la separación entre el Estado y la Iglesia, prohibió a las mujeres usar el velo que
cubre sus rostros, el hihab o niqab, porque considera que es una práctica religiosa
dentro del contexto de la educación laica. En defensa de su preciado laicismo, esta­­
bleció la restricción de utilizar vestimentas que muestren “cualquier signo religioso
de manera ostensible”. También en España recientemente se ha prohibido el uso del
nihab, lo que ha causado malestar entre ciertas mujeres musulmanas ortodoxas,
quienes decidieron apelar a los sistemas de justicia para manifestar su descontento.
Fernando Savater critica que hoy en día tanto los liberales como los conserva-
dores prohíban muchas cosas. El Senado recomienda no usar la burka y el nihab en
los espacios públicos, incluida la calle, en nombre de la libertad, la igualdad y la
seguridad, a lo que Savater responde (2010: 23), que una cosa es la neutralidad laica
y otra muy distinta que las personas no puedan expresar su personalidad religiosa o
estética. “Cubrirse con velos o enseñar todo lo posible forman parte de esa libertad”.
No es una situación que se pueda comprender fácilmente. Esas mujeres se
manifestaban porque deseaban usar el velo. Para las mujeres occidentales que han
participado en la lucha por la liberación femenina resulta muy difícil entender un
movimiento como ése. Más aún, hay mujeres que defienden el uso de la burka,
prenda que cubre toda la cara, como una práctica que define su identidad, lo cual
resulta sin duda muy ajeno a la mujer occidental que lucha por su autonomía.
En casos como éste, el procedimiento de la empatía descrito en este volumen
podría ayudarnos a comprender a la otra cultura. Se trata de que, si bien no es
90 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

deseable que se rechace el velo sin más argumento, tampoco es viable que se acepte
como una tradición inmutable. Tal vez si en Occidente se tuviera un profundo cono­­­­
cimiento de la cultura musulmana podría entenderse ese movimiento, pero quizá
también a partir de ese conocimiento podría empezarse a cambiar paulatinamente
esa costumbre, aunque sólo si después de realizarse una revisión profunda de la tra-
dición se encontrara que existen posibilidades y realmente es necesario el cambio.
Éste se ha vuelto un tema importante en Francia, tanto que llegó a debatirse
en la Asamblea Nacional. Es una confrontación que incluso puede llegar a desga-
rrar el tejido social de la nueva sociedad francesa, de la que forman parte millones
de emigrantes musulmanes. Es obvio que no existe una solución fácil para este dile-
ma, que no es tan sencillo como podría parecerle a mucha gente. Se trata de
emprender un diálogo reflexivo entre las dos culturas sobre el tema y no una imposi-
ción por parte de alguna de ellas. Como lo explica David Miller, ninguna de las
posiciones debe ser privilegiada. La que desea defender las tradiciones debe iniciar
un diálogo constructivo con quienes proponen los cambios (Miller, 1995: 127).
Volviendo al tema del relativismo, Walzer subraya el carácter cultural de los
valores occidentales y resalta que no existe tal cosa como un lenguaje moral neu-
tral. Por ello sólo considera ciertos aspectos que se repiten en las moralidades máxi­­
mas y que podrían constituir una moralidad mínima la cual, desde el inicio, adopta
ciertos aspectos de la doctrina liberal. Asumir que las personas son iguales y libres
implica premisas importantes para el liberalismo; así, lo que en principio parece ser
un acuerdo natural o universal en torno a ciertos valores, de hecho no es otra cosa que el
producto de una cultura moral específica: la liberal (Walzer, 1996: 42-45). Lo que pa­­­
rece ser una moral “natural”, que encarna una manera correcta de proceder y que es
seguida por todas las culturas, no es sino el resultado de una moralidad más densa o
por lo menos deriva de ésta. Por ello, a pesar de que sí podemos emitir juicios desde
esta perspectiva, debemos ser conscientes de que ésta no es moralmente neutral.
Rodríguez Zepeda argumenta en defensa de Rawls y en contra de Walzer que
este último confunde lo general con lo universal y con la ahistoricidad. Walzer con-
sidera que los índices primarios deben darse en un tipo de sociedad y en un contex­­­
to, y que responden a la concepción específica de justicia de ese momento, pero
Rawls sólo habla de bienes primarios generales y no de unos válidos para todas las
sociedades y épocas (Rodríguez Zepeda, 2010: 162).
Siguiendo esta misma línea de argumentación, Charles Taylor sostiene que “el
liberalismo no puede ni debe afirmar una neutralidad total. El liberalismo también
es un credo combativo” (Taylor, 1994: 95). El aspecto que resalta en todas estas crí­­
ticas es que ciertos valores occidentales fueron, a lo largo del tiempo, considerados
absolutos y universales, pero tras esa aparente neutralidad resulta evidente la exis-
tencia de un contexto cultural.
 OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO 91

Puchala argumenta que el liberalismo internacional sostiene valores como el

individualismo, la libertad, la igualdad política, la soberanía popular, el gobierno
constitucional, la propiedad privada, el libre comercio y la paz. “Culturalmente
todos ellos son occidentales, aunque la mayoría de los liberales creen que son uni-
versales” (Puchala, 2003: 189).
Por su parte, Scruton explica que este tipo de crítica a los valores occidentales
es engañosa porque nos incita a juzgar a otras culturas dentro de sus contextos y
nos exige evaluar a la cultura occidental desligada de sus valores de racionalidad,
objetividad y verdad. “Mientras que nos exhorta a juzgar [a las] otras culturas en sus
propios términos [...] también nos pide juzgar a la cultura occidental desde una pers­­­
pectiva externa” (Scruton, 2002: 77).
El punto nodal que Walzer establece consiste en que es posible compartir este
mínimo común denominador, mientras que es más difícil coincidir en la concep-
ción moral densa como un todo. Explica cómo dentro de esa moralidad mínima
pueden hallarse ideas sobre la libertad y la igualdad de las personas, algo que evi-
dentemente parece ser universal para quienes comparten los valores occidentales,
pero que puede resultar lejano para algunas sociedades orientales con modos de
organización más comunitarios y estratificados. Sin duda, la idea más relevante que
este autor aporta es la demostración de que lo que se presenta como un contenido
mínimo en realidad se nutre también de la fuente cultural.
Nuestra propuesta sostiene que incluso las premisas que aceptamos como
mínimas están sujetas a ser discutidas por los representantes de las otras culturas,
mientras que Walzer sólo las reconoce como ideas diferentes. Por lo tanto, para
este pensador estas premisas no son tan universales como parecen, pues se trata de
meras abstracciones de la cultura democrática contemporánea. Sostiene que no es
que alcancemos un máximo moral a partir del mínimo, sino que, por el contrario, a
partir del máximo podemos detectar un cierto mínimo que no podemos ignorar.
En opinión de Walzer, el mecanismo procedimental para obtener una perspec-
tiva crítica a la manera de Rawls resulta imposible, pues no existe tal punto de parti-
da neutral. Su postura está en lo correcto al señalar la fuerte influencia de las
culturas en el campo de la moral, así como que la llamada perspectiva de la posición
original se encuentra impregnada de valores democrático-liberales. Como veremos
más adelante, el modelo que proponemos toma más en serio las diferencias cultura-
les y acepta la posibilidad de que se puede aprender de otras culturas y de que es
viable deliberar en torno prácticamente a cualquier cosa. No se trata nada más de tole-
rar a las otras culturas, o incluso de rechazarlas, como lo propone Rawls, sino de acep-
tar con sinceridad que se puede aprender de ellas en un diálogo multicultural.
No faltará quien argumente que nuestra posición hace peligrar los valores occi­­­
dentales y que todo aquello que ha obtenido nuestra civilización puede perderse
92 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

con este enfoque; sin embargo, consideramos que los valores occidentales son tan
atractivos que resultarán exitosos al ser sometidos a un análisis desde la posición
original. Mediante la deliberación las personas pueden, de manera paulatina, llegar
a compartir valores. Ahora bien, simultáneamente se puede aceptar que algunos
tipos de individualismo descarnados o brutales llegan a atemperarse por las con-
cepciones de otras civilizaciones.
Tal vez las llamadas personas invisibles de las calles de nuestras ciudades capi-
talistas democráticas liberales apoyen nuestra idea.17 Una percepción comunitaria
de la responsabilidad puede enriquecer nuestra concepción moral individualista.
Ello no quiere decir que no exista gente “invisible” en las calles de las urbes de
otras civilizaciones que no abrazan los valores liberales; evidentemente la hay, así
como también existen otros problemas. Desafortunadamente, hasta hoy no conoce­
mos ninguna civilización cuya meta principal sea terminar con el hambre.
Para Michael Walzer la cultura es el elemento que otorga significado a los bie-
nes que pretendamos distribuir. Ciertas culturas confieren mayor importancia a
la religión, mientras que otras se la brindan a las cosas materiales. No existe nada
dentro de un principio distributivo que le conceda contenido a los bienes por sí
mismos. ¿Estamos dispuestos a afirmar que sólo las cosas materiales son importan-
tes o que sólo lo espiritual es necesario? Tenemos la firme convicción de que sólo
este ejercicio de equilibrio que proponemos nos puede llevar a considerar a ambas
dimensiones como importantes. No existe una cultura que triunfe siempre, sino
que las culturas se deben equilibrar unas con otras. Tanto la cultura liberal como la
musulmana cometen excesos y tienen rasgos de fundamentalismo, pero también
abrigan virtudes.
Dentro de la posición original aquí propuesta, las personas necesitan saber que
las cuestiones espirituales son muy importantes para una de las partes y que los asun­­
tos materiales lo son para la otra. No se trata de que la persona espiritual se torne más
realista y olvide todo acerca de su espiritualidad, o bien que la otra parte se olvide de
las cosas materiales y piense únicamente en el desarrollo de su espíritu. Al conocer
acerca de la otra cultura, ambas partes sabrán cuáles son los límites dentro de los que
pueden actuar y, al mismo tiempo, podrán considerar muy seriamente los valores
del otro, para así llegar a una posición intermedia que resulte aceptable para todos.
Como lo dice Taylor: “[…] el descubrimiento de mi propia identidad no quiere decir
que sea una tarea llevada a cabo en soledad, sino que la negocio a través de un diálo-
go parcialmente público y parcialmente interno con otros. [...] Mi propia identidad
depende fundamentalmente de mi relación dialógica con los otros” (1994: 80).

17 Por personas invisibles me refiero a aquellas que por su bajo estrato social son ignoradas, como los
vagabundos, adultos mayores pobres, niños pobres o personas en situación de calle.
 OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO 93

Por lo anterior, concuerdo con Walzer en que la cultura es fundamental para la

formulación de juicios morales, pero ello no resulta suficiente para desechar la po­­
sición original de Rawls, a la que consideramos una herramienta heurística muy
valiosa, lo cual nos lleva a proponer que si bien la cultura desempeña un papel
importante, aún es posible conservar algunos elementos del procedimiento de la
posición original, el cual presenta gran riqueza en el caso de los juicios morales. To­­­­­
mamos en cuenta las propuestas más relevantes de Rawls, así como los elementos
culturales proporcionados por Walzer y Lebow para ofrecer un modelo más incluyen-
te, más afín a la idea de Putnam de encontrar cierta verdad en el relativismo o, dicho
de otra manera, capaz de definir ciertos valores compartidos tras una reflexión con-
junta. Como lo explica el propio Taylor, quizá seamos capaces de hallar “un apoyo
sustancial para nuestra suposición original, sobre la base de una mejor compren-
sión de lo que constituye el valor que no era posible que hubiésemos tenido al inicio.
Hemos logrado enarbolar un juicio, en parte, gracias a la transformación de nues-
tros estándares” (1994: 80).

Principios distributivos de justicia

¿Cómo habremos de decidir la manera de distribuir los recursos de la sociedad?

Rawls propone su “segundo principio” sin importar cuáles sean los recursos que
deseamos distribuir, siempre y cuando exista un nivel mínimo de satisfacción para
todos, mientras que Walzer confiere gran importancia a las diferentes esferas y prin­­
cipios que nos ayudarán a distribuir en cada ámbito.
Dicho principio establece que las inequidades son permisibles sólo en tanto
funcionen en beneficio de todos. En otras palabras, a pesar de que persisten las
desigualdades, éstas se compensan con una política de igualdad de oportunidades
para todos, que funciona en favor del bien común. Las personas no suelen protes-
tar porque existan diferentes posiciones socioeconómicas, sino porque a veces las
ventajas asociadas con una de dichas posiciones son mucho mayores que las aso-
ciadas con las demás.
Walzer asegura que ningún principio simple de igualdad puede ayudar a resol-
ver realmente los problemas relacionados con la distribución de los bienes socia-
les. Sostiene que para que la justicia sea eficaz es preciso defender la diferencia:
diferentes bienes, distribuidos por razones diversas a grupos distintos, y acertada-
mente subraya la complejidad inherente a la distribución de los recursos. Por ello,
de forma ciertamente arriesgada, proponemos que cada vez que las personas ten­­­
gan un problema o deban decidir sobre cierta distribución se sometan al experi-
mento de colocarse en una posición original, lo cual supone un auténtico esfuerzo
94 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

de empatía, de modo que se puedan distribuir las recompensas y las cargas de

manera justa.
Cada una de las partes debe considerar, dentro de los límites de su cultura,
qué tan importante le resulta el bien en cuestión; qué tan lejos está dispuesto a
llegar en la negociación para obtenerlo. Después, de manera similar, se debe colocar
en la situación de la otra parte y evaluar la importancia de ese mismo recurso para
la otra cultura. Debe hacerlo como si no tuviera conocimientos previos del asunto,
como si hubiese sufrido de una pérdida parcial de memoria o de una falta de iden-
tidad lograda a través del velo de la ignorancia. Tal situación hipotética lo llevará
necesariamente a elegir una posición intermedia aceptable para ambas partes. Esta
idea quedará más clara más adelante, en la medida en que vayamos exponiendo
todos los elementos del modelo.
Rawls (1999), propone un principio singular que supuestamente es fácil de
aplicar en cualquier caso, mientras que Walzer resalta la complejidad inherente a
los bienes y valores sociales, y plantea la necesidad de una solución también com-
pleja, aunque no nos la ofrece. Aquí se trata de superar las limitaciones de ambos
autores: la singularidad del principio de Rawls y el relativismo cultural extremo de
Walzer, mediante un mecanismo más amplio de distribución de los bienes sociales,
inclusive entre las diversas culturas.
Walzer sostiene que existen diferentes esferas en las relaciones sociales y que
cada una tiene su propio principio distributivo. Se produce una injusticia clara
cuando alguien utiliza el poder de una esfera para ejercerlo en todas las demás.
Supuestamente, que una persona sea rica no debiera otorgarle poder en las esferas
política, social y cultural, pero cuando ello sucede se hace patente que el sistema es
injusto. Aunque esta descripción de la separación de ámbitos suena muy bien, lo cier-
to es que la vida no es otra cosa que la constante e inevitable interacción de las es­­feras,
y Walzer nunca explica cómo mantener una estricta separación entre las mis­­mas en
una sociedad.
Según este autor, los estándares de distribución en cada esfera tienen signifi-
cado dentro de cada cultura. Por lo tanto, el principio distributivo sólo se puede
comprender dentro de cada sistema cultural concreto. Pone el ejemplo de la mani-
festación política antes mencionado para mostrar que algo que parece compartido
en realidad es sólo un producto de la misma cultura política. Su postura es correcta en
el sentido de que lo que parece obvio para quienes comparten los valores occiden-
tales puede no serlo en otros espacios. Ahora bien, pensamos que no se debe entro-
nizar un conjunto de valores simplemente porque representan una característica
cultural. Como lo ha dicho Amartya Sen: “Muchas antiguas prácticas e identidades
constituidas han desaparecido al verse cuestionadas” (Sen, 2000: 16). Nuestra pro-
puesta otorga a las partes la oportunidad de participar en un diálogo fructífero en el
 OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO 95

cual absolutamente todo está abierto al debate. La adopción de una posición inter-
media eventualmente nos conducirá a lograr que algunos de los valores occidenta-
les contemporáneos sean aplicados y apreciados en todo el mundo.
La fortaleza de Rawls proviene de la objetividad de su perspectiva sobre los jui­­
cios morales, mientras que la de Walzer está en la importancia otorgada a las dife-
rencias culturales. La debilidad de Rawls puede ubicarse en que detrás de su aparente
objetividad se encuentra la idea de la superioridad absoluta de los principios de la
democracia liberal, y la de Walzer consiste en que el relativismo impide la crítica de
las diferentes culturas, y aunque es cierto que trató de superar esta falla, en realidad
nunca lo consiguió. Hay quien ha afirmado correctamente que tanto el multicultu-
ralismo como el monoculturalismo son posturas políticas. Una se esconde tras la
racionalidad y la universalidad, mientras que la otra lo hace tras lo políticamente
correcto (Goldberg, 1994: 28).
Resulta muy difícil criticar a una sociedad desde afuera. Walzer intenta defen-
derse del relativismo extremo afirmando que cuando no se alcanza el ideal de un
sistema surge la crítica desde el interior del propio sistema y ello posibilita el cambio.
Aunque sea más crítico de Occidente que de las otras culturas, la aparente objetivi­dad
que presume en realidad no es más que la expresión de los valores occidentales. En
oposición a esta visión, Roger Scruton advierte que la tendencia al repudio, que re­­cha­
za la necesidad de las lealtades hacia lo occidental y entroniza el multiculturalismo,
hace peligrar los fundamentos mismos de la cultura occidental (Scruton, 2002).
Nuestra propuesta pretende estimular la discusión constante entre actores racio­
nales, con conciencia del significado de la dimensión cultural, empleando un meca­
nis­mo de empatía que brinda la posibilidad del cambio. En suma, Walzer afirma que
la demo­­­cracia no debe imponerse, por poner un ejemplo, en China, sino que esta na­­
ción tendría que diseñar su propio modelo de organización política, aun­­que nunca
ex­­plica el contenido de este tipo de sistema al estilo chino o cómo surgen las tendencias
democráticas en una cultura de manera aislada, cuando sabemos que la crítica ex­­ter­
na ha sido un factor definitivo para la instrumentación de cambios en muchos lugares.
Asimismo, concede gran importancia a la autonomía del Estado, a la idea de la auto­
determinación y a la de no intervención, y deposita sus esperanzas en las posibilidades
internas del sistema para desarrollarse en la dirección correcta. ¿Cómo sucederá esta
evolución? Simplemente el autor no lo dice, además de que, por otra parte, parece
igno­rar el fenómeno de la globalización. No reconoce la importancia de que a través
de los medios de comunicación se observen otras realidades que se pre­­­sentan como
atractivas, como por ejemplo, la protección de derechos individuales.
En nuestro modelo, se invita a las partes a colocarse, primero, en una posición
específica, que implica conocer la importancia y el significado de su propia cultura y,
posteriormente, a situarse en la posición del otro, en el contexto de la otra cultura.
96 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Debido al mencionado velo de la ignorancia, los actores ignoran cuál de las partes son
ellos y, por lo tanto, se ven orillados a buscar una solución aceptable para todos. A
partir de este modelo podríamos verdaderamente imaginar cómo sería la democra-
cia china, aproximándonos poco a poco a una consideración acerca de los alcances
probables del cambio en una cultura específica.
No se puede ignorar que Walzer establece un axioma muy importante al afirmar
que la democracia no debe de ser impuesta. En ciertas épocas, como por ejemplo
durante los gobiernos de Jimmy Carter y William Clinton, Estados Unidos adoptó una
política exterior que supuestamente promovía la democracia (Neier, 1996: 91-101).
La experiencia nos ha enseñado que se trata de una tarea muy complicada. En pri-
mer lugar, está probado que el gobierno estadunidense no emplea la misma vara
para medir a todos los sistemas políticos. Respecto de este doble estándar, Aryeh Neier
comenta: “Cuando se cometen abusos contra los derechos humanos en países de
la primera magnitud de importancia, los gobiernos y los organismos intergubernamen­
tales que tienen la capacidad de influir no lo hacen y, en el mejor de los casos, sólo
pronuncian discursos huecos ante el problema” (Neier, 1996).
Si se trata de un país pequeño como Granada justifican la necesidad de inter-
venir para promover la democracia, pero cuando se restringen los derechos políti-
cos en China, como ocurrió en la plaza Tiananmen, la reacción de Estados Unidos
resultó tibia, por decir lo menos, pues no es fácil iniciar una confrontación contra
una potencia importante. Se ha dicho que la principal falla en la instrumentación
de los estándares liberales igualitarios es que los Estados liberales no desean hacer-
se cargo de las inequidades mundiales (Miller, 1995).
En primer lugar, los intereses económicos en torno a China son muy impor-
tantes debido al tamaño de su población. En segundo, una confrontación militar
con este gigante no resultaría fácil. Así, podemos observar cómo la promoción de la
democracia no es una política sencilla de concretar y que en el fondo se trata de una
actitud arrogante. Las personas deben poder reflexionar acerca de los beneficios de
la democracia, pero hay algo extremadamente incongruente en la idea de imponerla,
pues su esencia es justo el consenso y no la imposición. Además, cuando se impo-
ne la democracia no existe nada en dicho sistema que impida que se elija a un líder
contrario a los intereses del país que promovió la imposición, razón por la cual la
reacción podría llegar a ser más grande de lo esperado. El imperialismo benevolen-
te puede provocar, aun sin intención, consecuencias no deseadas para el mundo y
para la propia democracia.
En este sentido concordamos con la idea de Walzer de que la democracia
tiene muchas caras. No se puede simplemente imponer una única cara a todos los
países, pues impactaría en las características de los diversos Estados y del propio sis-
tema democrático. De hecho, el factor cultural —ningún otro— es el único que
 OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO 97

puede promover una democracia particular. Se trata, a fin de cuentas, del desa­­­rrollo
de una cultura democrática.

Elementos culturales por considerar

Nuestra propuesta toma de Rawls la posibilidad de una perspectiva objetiva, y de

Walzer y Lebow la importancia de la cultura y las combina, esperaríamos, de manera
exitosa. Lejos de tratarse de una propuesta definitiva, pues desde luego podrán en­­­
contrársele bastantes carencias, pensamos que nos acercará un poco más a un nuevo
paradigma de las relaciones internacionales que tanto se necesita actualmente.
Walzer tiende a idealizar lo cultural a tal punto que, aun sin proponérselo, ter-
mina defendiendo un mundo tribal. Por un lado, critica la posición que afirma que
la gran unidad política capta de mejor manera los deseos e intereses de los distintos
grupos; por el otro, apoya la separación de los grupos culturales cuando así lo de­­man­
­da un movimiento político que representa la voluntad popular (Walzer, 1996: 111),
pero ¿cómo po­­demos saber que en realidad un grupo separatista representa la vo­­
luntad popular y que, por ello, se le debe permitir constituir un gobierno indepen-
diente? O bien la vo­­luntad popular está representada por un grupo más grande, el
cual considera que lo mejor para la comunidad es permanecer unida, aunque cla-
ramente también acepte la necesidad de reconocer y permitir la reproducción de
la cultura minoritaria diferente del grupo separatista. De hecho, consideramos que
sólo podemos exigir la reproducción de las instituciones políticas que reflejen las
necesidades y valores de los diversos grupos, de modo que todos se sientan represen­­­
tados. Aspiramos a construir instituciones que en la medida de lo posible re­­­pre­
sen­ten la voluntad general.
Obviamente, Walzer es un nostálgico de un paraíso encarnado en ese tiempo
perdido del que habla Proust. Tiende a pensar que las tradiciones, los recuerdos,
los olores (las madeleines de Proust) y los viejos versos infantiles nos devolverán el
mundo pacífico del que fuimos arrebatados por las organizaciones políticas artificiales.
Construimos comunidades imaginarias a partir de mitos en los que amplificamos
ciertos aspectos al tiempo que ignoramos otros (Miller, 1995: 33). Sentimos res­­peto
por estos elementos culturales; realmente pensamos que en todas las culturas exis-
ten algunos valores buenos por los que vale la pena luchar, que son cimientos funda­
mentales de nuestras identidades, pero también sostenemos que esos mismos sistemas
culturales pudieran contener prácticas que deberían desaparecer. Como lo explica
David Miller: “Las identidades nacionales no están esculpidas en piedra; no son sino
comunidades imaginarias en las que el contenido de lo imaginado cambia a través
del tiempo” (Miller, 1995: 127).
98 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Si repasamos la historia de la humanidad recordaremos que provenimos de las

luchas entre distintas tribus, pero lo positivo de las tribus que aún permanecen es
muy difícil de imaginar más allá de su singularidad. A pesar de todos los posibles
defectos que como sociedades modernas complejas tenemos y de todas las terribles
circunstancias negativas que aún podemos cambiar, en general sostenemos que las per­­
sonas gozan de más derechos en el Estado nacional democrático que en el pasado. Por
ello, no encontramos mérito alguno en la idea de volver a alguna especie de mundo
tribal; por el contrario, como género humano no podemos ignorar los progresos alcan­­
zados en ciertas áreas, ni los aspectos que todavía debemos mejorar. Como lo comen-
ta Charles Taylor, no debemos conformarnos con permanecer a mitad del ca­­mino
entre el predominio de una sola cultura y el multiculturalismo. Aunque toda cultu-
ra hubiera realizado alguna contribución valiosa, existe un universo en el que las dis-
tintas culturas se complementan unas a otras con diversos tipos de aportes. No
debemos olvidar, como también lo recuerda Taylor (1994: 101), que la civilización es
un logro frágil que necesita de nuestra supervisión constante.
Cuando se revisan los argumentos esgrimidos en los Papeles federalistas,18 no
se puede más que reconocer que sus autores estaban en lo correcto al promover un
gobierno central, porque aspiraban a conformar la primera nación democrática del
mundo. Los llamados padres fundadores estarían felices de saber que no estaban
equivocados. En sentido contrario, muchos países latinoamericanos optaron por la
separación. Cuando observamos a los Estados nacionales que constituyen la pe­­­
queña región de América Central nos percatamos de que la pobreza y el conflicto son
las principales características geopolíticas del área. No es fácil descubrir qué tanto
ganaron al reafirmar sus diferencias ni podemos, por otra parte, dejar de pensar en
lo mucho que habrían obtenido si hubieran optado por una organización política
unificada, sobre todo cuando tienen tantas cosas en común.
Por ello, consideramos la emergencia del Estado nacional como un paso histó-
rico positivo. Ciertamente se trata de un sistema imperfecto, susceptible de múlti-
ples mejoras y, aunque no podemos ignorar que ha propiciado historias de terror
como las de muchas dictaduras militares, también es preciso reconocer que afortu-
nadamente varias de ellas transitaron hacia regímenes mejores. La fragmentación
de las naciones no asegura, por sí misma, ningún tipo de progreso. Cuando menos,
las organizaciones políticas democráticas brindan la esperanza de que se producirán
olas de movimientos democratizadores, con avances y retrocesos, como lo explica
Samuel Huntington (1991).

18 Los Papeles federalistas fueron escritos por Alexander Hamilton, James Madison y John Jay en apoyo
a la constitución de Estados Unidos, como respuesta a los ataques de varios autores (los llamados anti­
federalistas) que durante ese conflicto usaron nombres romanos como Cato —en realidad el gober-
nador Clinton. Abordan cuestiones constitucionales sobre los debates en la Convención Federal.
 OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO 99

Scruton aporta una idea muy interesante sobre la protección del Estado nacio-
nal al afirmar que la civilización occidental depende de la lealtad territorial de su
ciudadanía. A diferencia de esta circunstancia, el islam mantiene una lealtad uni-
versal a Dios y el proceso de globalización es asimilado como una amenaza de Occi­­
dente para el resto del planeta (Scruton, 2002: 159). Asimismo, este autor también
afirma que las más recientes acciones de los terroristas, quienes se sienten agredidos
por el mundo occidental, están vinculadas con las instituciones globales. En su
opinión, los ataques terroristas fueron posibles precisamente por la existencia de las
instituciones financieras globales que les facilitaron los recursos necesarios para
llevar a cabo su terrible tarea.
Hablar de los méritos del Estado nacional como sistema de organización polí-
tica no trae aparejada la justificación de cada uno de ellos en lo particular. Sabemos
que los Estados nacionales son una eventualidad histórica (Gould, 1990: 313).
Obviamente, ciertos Estados no pueden defenderse bajo ninguna circunstancia,
como por ejemplo los insertos en sistemas políticos totalitarios, como la otrora Unión
Soviética. No hay forma de justificar el constante crecimiento del aparato re­­­presivo
para controlar a la población. Ahora bien, las organizaciones políticas viables tien-
den a necesitar un cierto tamaño mínimo, y aunque existen países muy pequeños
legítimamente democráticos, su supervivencia es más bien difícil. Comúnmente,
el éxito en el desarrollo económico está asociado con un tamaño mínimo y, aunque
existen contraejemplos, éstos son más bien la excepción y no la regla.
Michael Walzer (1996: 85), por el contrario, defiende el federalismo y a la con­­­fe­­
deración de naciones, y sostiene que sólo el consenso legitima el poder; no obstante,
diferimos de su posición que promueve la tendencia a considerar a los grupos cultu­
rales como la identidad más importante por preservar a cualquier costo. En cambio,
pensamos que con el progreso político que significa la democracia se ge­­­neran dere-
chos y obligaciones que vale la pena proteger. Walzer niega defender el tribalismo,
pero no se puede pasar por alto que al considerar el equilibrio entre el Estado na­­­cio­­­
nal y los grupos culturales toma partido por estos últimos. De hecho, afirma que para
lograr erigir una confederación o la instauración del federalismo lo mejor es dejar
de lado la coerción y permitir que las tribus primero se separen y pos­­­teriormente se
incorporen voluntariamente. Consideramos que existe una contradicción en el argu­­
mento de los multiculturalistas, pues promueven la desaparición del Estado-na­ción
olvidándose de que ha sido precisamente éste el que ha permitido la reproducción de
las diferencias culturales, aunque también haya reprimido algunas otras.
La inclusión es, sin duda, un mucho mejor valor para aplicarlo hasta sus últi-
mas consecuencias. Si luchamos por un gobierno federal democrático, en el que uno
de sus principales principios sea la tolerancia, entonces no habrá manera en que los
diversos grupos peligren o se sientan amenazados. El mundo tiene límites, razón
100 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

por la cual es mejor proponer acuerdos políticos que busquen la conciliación en

lugar de preferir soluciones fáciles que impliquen la separación.
Dada la dinámica poblacional actual en el mundo, a la larga deberemos convi-
vir cada vez más con muy diversos tipos de personas. Tenemos la firme convicción
de que puede lograrse de forma pacífica, pues contamos con instituciones naciona-
les e internacionales ad hoc para hacerse escuchar, sin duda un logro significativo
del progreso humano, de modo que todos los grupos debieran procurar usarlas. En
este sentido, nos manifestamos en contra de la utilización de cualquier tipo de vio-
lencia como medio para plantear una posición. Aunque se reconoce que no es el
camino más sencillo, hoy en día la presión internacional puede ayudar a que se tomen
en cuenta las voces, incluso las de los más débiles.19
Walzer subraya que el individuo se construye a partir de múltiples identida­
des y que esta diversidad genera pasiones divididas. Percibe, en consecuencia, la
necesidad de una gama de acuerdos políticos y sociales. Los individuos se unen
por diversas causas: culturales, territoriales e históricas, razón por la cual se opone
a la visión que considera que el Estado nacional federal es la organización política
más adecuada.
A pesar de que se puede reconocer cierta validez a la manera en que este filóso-
fo comunitario subraya la pluralidad de la compleja identidad humana, en realidad
la define tan ampliamente que, en cierto sentido, pierde significado. Si bien es cierto
que se trata de construcciones artificiales imaginadas por el hombre, también lo
es que a través de esta búsqueda de construcciones comunitarias la humanidad en su
conjunto ha avanzado y no sólo una cultura particular. No importa cuánto valoremos
la tradición y la cultura, no podemos ignorar que, cuando se trata de estos aspectos
surgen soluciones y posiciones extremas. Ahora bien, afirmar que la cultura y la dife-
rencia no deben ser las características más importantes de un modelo para las rela-
ciones internacionales no quiere decir que deban ser ignoradas.
Para resumir, podríamos señalar que las dos posiciones más importantes en
este tema se sitúan en los extremos: una de ellas menosprecia a la cultura (Rawls)
y la otra, en última instancia, sólo se centra en la cultura (Walzer); por tanto, propo-
nemos diseñar un modelo que integre ambas posiciones, para encontrar un equili-
brio a la manera de Lebow; un modelo cuya característica esencial sea la capacidad
para resolver todos los asuntos relacionados con la justicia en las relaciones inter-
nacionales. Para ello, es indispensable resaltar la importancia de la cultura, como lo
hace Lebow, pero reconocer también que, a pesar de las diferencias, es viable pro-
poner principios generales aceptables para todos los países, con lo cual se creará una
arquitectura común del contexto internacional.

19 La genealogía en las ciencias sociales analiza las voces de los excluidos.

 OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO 101

Los principios presentados en esta propuesta podrían muy bien ser aceptados
como los requisitos mínimos de la justicia por todas las culturas. Sabemos que en
el centro del modelo de John Rawls se encuentra la idea del individuo como una
persona libre e igual a sus congéneres. Concordamos plenamente con esta posi-
ción inicial, pero también reconocemos que forma parte exclusivamente de nues-
tra civilización occidental. Como lo explica Daniel Bell: “La premisa fundamental
de la modernidad, la amenaza que ha atravesado a la civilización occidental desde
el siglo xvi, consiste en que la unidad fundamental de la sociedad no es el grupo, el
gremio, la tribu o la ciudad, sino la persona. El ideal occidental era el hombre autó-
nomo quien, al volverse autodeterminante, alcanzaría la libertad” (Bell, 1976: 16).
Aunque en ciertos pasajes Rawls reconoce la importancia de las diferencias, lo
único que es coherente con la totalidad de su teoría son los individuos racionales
que toman decisiones.
Tenemos que ser capaces de defender la concepción individual de la persona,
lo cual consideramos necesario, pero no por ello debemos asumir que es superior
en forma absoluta. Sabemos que para las civilizaciones orientales el grupo es lo
más importante y no podemos simplemente descartar esta concepción. Inclusive,
quizá sea más fácil comprender la importancia del individuo cuando analizamos al
grupo inmediato en el que se inserta. En otras palabras, sostenemos que sería muy
conveniente emprender una valoración de la familia inmediata y subrayar su
importancia. Según el enfoque aquí expuesto este proceso de aprendizaje es posi-
ble, ya que se podría situar a los Estados en una “posición original” para que deba-
tiesen entre ellos qué es más importante defender, si al individuo o al grupo en un
cierto caso determinado.
No es nuestra intención presentar una sociedad ideal que se le deba imponer
a cada miembro de la comunidad internacional. Por el contrario, únicamente pre-
tendemos establecer los mecanismos que harían posible manejar los cambios,
lidiar con los conflictos y conciliar las diferencias. No pretendemos definir a priori
el contenido de la justicia, delineando lo que es justo y lo que es injusto o el tipo de
comunidad internacional que debemos alcanzar. Se trata únicamente de un proce-
dimiento que puede ayudar a las relaciones internacionales en cualquier tiempo y
lugar, pero que únicamente puede funcionar bajo el supuesto de la actuación
racional de los actores.
El concepto de justicia no sólo cambia de una nación a otra, sino también de
un individuo a otro dentro del mismo país; sin embargo, en el modelo que propo-
nemos, si bien podemos aceptar que en un conflicto que requiere de la negocia-
ción internacional las partes hipotéticamente ignoran, debido al mecanismo del
velo de la ignorancia, el sentido de justicia específico que poseen, también debe-
mos reconocer que no pueden dejar de ser conscientes de que, en todos los casos,
102 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

los actores involucrados poseen un sentido de justicia según el cual distribuyen los
recursos, los beneficios y los costos.
En cierto sentido, en todos los casos situamos a los actores nacionales en una
construcción ideal desde la cual se alcanzará la mejor solución para todos pues,
entre otras cosas, dicho terreno común los obliga a entablar un diálogo deliberativo
que considera en igualdad de circunstancias a las posiciones de las partes. El meca-
nismo de empatía nos permite repartir las cargas y beneficios de la cooperación en
una forma aceptable para ambas partes y que, por tanto, se considere justa o legítima.

Razonamiento público

Cuando se cumplen los siguientes requisitos es posible afirmar que las acciones de
los países son guiadas por un concepto público de justicia:
1. Todos los países aceptan el mismo principio de justicia;
2. Las relaciones entre las naciones se establecen en concordancia con dicho
principio de justicia;
3. La adopción de dicho principio se decidió utilizando el mecanismo del velo
de la ignorancia.

Este principio de justicia, aunado al velo de la ignorancia, coadyuvará a que las

naciones tomen decisiones acertadas al propiciar una conciliación de las posiciones
en conflicto. En otras palabras, a pesar de que los Estados defienden distintitas
concepciones de la justicia, al utilizar la nueva metodología serán capaces de aceptar
que los beneficios y las cargas se distribuyan de acuerdo con una solución en la que
todos están de acuerdo. Ello quiere decir que cuando surjan situaciones conflicti-
vas entre dos o más países, este mecanismo les permitirá no sólo tomar decisiones,
sino garantizar que todas las partes queden satisfechas, porque habrán alcanzado
un consenso racional que al mismo tiempo sea justo.
Cuando un país acepta una solución a un conflicto binacional únicamente
porque la otra parte ejerce presión por medio de su mayor poderío económico o mi­­
litar, dejándolo sin opciones, teniendo así que aceptar una imposición, ¿se trata
realmente de una solución?; ¿realmente existe la certidumbre de que el conflicto ha
sido resuelto? A pesar de que la vía del poder aparentemente proporciona mayor
velocidad a la resolución de los problemas internacionales, el descontento permane-
ce latente y se manifestará tarde o temprano. Como ejemplo podemos preguntar-
nos si realmente se resolvió el problema en Irak. El poder se hizo presente y parecía
una guerra fácil de ganar, pero en realidad nunca se ganó, y la muerte innecesaria
de estadunidenses confirma que se trató de un conflicto fútil e inútil.
 OBJETIVISMO VS. RELATIVISMO 103

Mientras escribíamos el primer borrador de este libro, las noticias informaban

que doscientas personas murieron y más de mil fueron hospitalizadas en España
por el ataque perpetrado en la estación de Atocha por una organización musulmana
el 11 de marzo de 2004. Los datos hablan por sí mismos y muestran que no impor-
ta cuánta fuerza se emplee, las soluciones basadas en el poder siempre serán tem-
porales y sólo un acuerdo entre las partes proporcionará un arreglo de largo plazo.
El fenómeno que aquí se analiza es el de la acción o la decisión en un nivel
internacional. No todas las acciones que emprenden las naciones nos ocupan, sino
sólo las que influyen en las relaciones entre los países o en las leyes que gobiernan
a los Estados. No todas nos interesan, sólo las más relevantes, y si el modelo pro-
puesto ayuda a resolver cuando menos algunas situaciones conflictivas importan-
tes, entonces vale la pena impulsarlo.
LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS

¿Puede la disciplina de las relaciones internacionales ignorar cuestiones tales

como la justicia internacional?; ¿nos permiten las características del contexto inter-
nacional optar por el aislamiento, por resolver nuestros problemas solos y con ello
evitar mayores conflictos? Nuestro mundo globalizado requiere de soluciones con-
juntas en la medida en que los problemas son compartidos, por lo que la pregunta
clave es: ¿en qué consiste la globalización?
Joseph E. Stiglitz define la globalización como “[...] la remoción de barreras
para el libre mercado y la más cercana integración de las economías nacionales [...]”
(2003: ix). Y amplía la descripción: “La globalización económica implica la integra-
ción económica más cercana de los países del mundo a través del aumento del
intercambio de bienes y servicios, de capital y aun de trabajo” (Stiglitz, 2003: 4).
Por su parte, Keith Suter la describe como “el proceso mediante el cual el Es­­­
tado-nación se está erosionando como la unidad básica. El término incluye el de­­clive
del poder del gobierno nacional y la reducción del significado de las fronteras na­­
cionales” (Suter, 2003: 1). Al respecto, Jagdish Bhagwati expresa: “La globalización
económica supone la integración de las economías nacionales en la economía in­­­ter­
­­nacional mediante el comercio, la inversión extranjera directa (por parte de las
em­­­pre­­­­sas y las multinacionales), los flujos de capital a corto plazo, los flujos interna­­
cionales de trabajadores y recursos humanos en general, y los flujos de tecnología”
(Bhagwati, 2005: 19). En forma todavía más contundente Kenichi Ohmae afirma:
“Entonces, la humanidad ha migrado al mundo digital sin fronteras, sin una ceremo-
nia oficial de inauguración del nuevo teatro global” (2005: xxv). Finalmente, David
Held establece que la globalización puede tomarse como el esfuerzo por “de­­­notar el
estrechamiento y profundización de las relaciones sociales y las ins­­­titu­cio­nes a través
del espacio y del tiempo, de tal forma que, por una parte, las actividades dia­­­­­rias están
siendo cada vez más influenciadas por acontecimientos que suceden del otro lado
del globo y, por la otra, las prácticas y decisiones de los grupos locales o de las comu­­­
nidades pueden llegar a tener reverberaciones significativas” (Held, 1995: 20).
Podemos reconocer dos características en estas distintas definiciones. Primero,
que a la globalización se la concibe de forma diferente, dependiendo de la perspec­tiva
desde la cual se realice el análisis, ya sea la económica, la político-social o bien la
106 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

cultural. Segundo, que prevalecen ciertas premisas compartidas fundamentalmen-

te por todas las perspectivas: las económicas. Como lo expresa Ohmae (2005: 5),
aunque es invisible e implica gran incertidumbre, “la interconexión interactiva de la
economía global es una realidad”.
Nadie puede negar hoy la existencia de un mayor acercamiento entre las eco-
nomías, la migración laboral, y los intercambios económico, financiero y del cono-
cimiento. Todo ello provoca que el mundo se achique y que el tiempo se acorte de
una forma característica de nuestra época. La revolución tecnológica ha permitido,
por ejemplo, la realización instantánea de transferencias de capitales, inimagina-
bles en el pasado.
El primer debate en torno a la globalización se dio entre aquellos autores que la
describían como un fenómeno nuevo y quienes no veían nada distinto a lo que siem­­­
pre ha existido desde tiempos tan remotos como los de las colonizaciones. Algunos
han preferido conceptualizar este fenómeno como mundialización.20 Ahora bien,
incluso los que consideran que la globalización no es un fenómeno nuevo porque
siempre ha imperado el intercambio comercial entre los países tendrían que admi-
tir, entre otras cosas, que las transferencias instantáneas de enormes capitales tienen
consecuencias inesperadas, imposibles hace sólo algunas décadas. En otras palabras,
la revolución de la comunicación, con las computadoras e Internet, sin duda ha mar­­
cado el nacimiento de algo nuevo, una especie de deliberación global. Asimismo,
resulta irrefutable la emergencia de nuevas relaciones sociales transnacionales.
Como lo explica Anthony Giddens (2001), es cierto que está en curso un debate sobre
cómo conceptualizar el fenómeno, pero ya muy pocos negarían su influencia.
Una vez que se ha aceptado plenamente la existencia de este fenómeno, cuyos
orígenes están en la escala económica de las relaciones sociales e internacionales,
diferentes disciplinas se ocupan de medir sus consecuencias en los distintos nive-
les sociales, políticos, culturales, nacionales o internacionales, otorgándole un peso
distinto a cada uno de ellos. Siguiendo a Michael Goodhart, podemos afirmar que
con la globalización se han observado siete tendencias que incorporan varias de las
perspectivas aquí mencionadas:

1. Integración de mercados y de procesos de producción a lo largo de los dis-

tintos países.
2. Desarrollo tecnológico, de información y comunicación: satélites, Internet y
transportes.
3. Importante crecimiento de la sociedad civil transnacional gracias al auge de
las comunicaciones.

20 Sobre todo algunos autores españoles y franceses.

 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 107

4. Mayor participación de las ong y de las que el propio Goodhart llama Non-
State Institutions of Governance (o instituciones de gobernanza internacio-
nal), que limitan el poder del Estado-nación.
5. Extrema rapidez de los mercados financieros que constriñe las políticas del
gobierno. Las especulaciones financieras instantáneas provocan grandes
desestabilizaciones económicas y políticas.
6. Instituciones con capacidades regulatorias que imponen políticas financieras
a los gobiernos.
7. La gran fragmentación territorial, que significa que se revivan los naciona-
lismos, los fundamentalismos religiosos y otras formas de identificación
(Goodhart, 2001: 527-546).

Ante las fuerzas globales, los individuos —tanto los que emigran como los que
permanecen en su lugar de origen— reafirman su identidad en las tradiciones
locales. También es necesario subrayar que existe una clara división en la academia
entre los estudiosos que consideran a la globalización como negativa por definición
y quienes la califican como positiva. Los primeros desearían, de alguna manera, dar
vuelta hacia atrás en la historia y regresar a la época idílica del aislamiento, como si
fuera algo sencillo o incluso posible. Los segundos pugnan por intensificar el pro-
ceso globalizador sin detenerse a ponderar los estragos que pueda causar.
En el primer extremo podríamos situar las visiones contrarias a la globaliza-
ción, como si fuera bueno que las naciones se aislaran y pudieran lograr con ello un
mejor desarrollo económico. Más realista es la posición crítica de Joseph Stiglitz,
quien nos comenta: “Observé los efectos devastadores que la globalización puede
llegar a causar en los países en desarrollo y especialmente en los más pobres” (2003:
ix), pero agrega: “La globalización no es buena ni mala” (2003: 20). Puede dar be­­
neficios o suponer costos, dependiendo de cómo se lleve a cabo. En una obra más
reciente, Stiglitz suaviza su posición: “Creo que la globalización tiene el potencial de
traer enormes beneficios tanto a los países desarrollados como a aquéllos en vías
de desarrollo. Ahora bien, la evidencia es abrumadora [en demostrar que la globali-
zación] ha fallado en lograr este potencial” (Stiglitz, 2006: 4). De acuerdo con Ann
Florini (2005: 3), la globalización ha llevado a las sociedades a subordinar las
preocupaciones sobre la justicia y la equidad a las exigencias de productividad y
competitividad. Desafortunadamente, los temas que han dominado la agenda son
justo los de eficiencia, productividad, competitividad, ganancia, fusiones y adquisi-
ciones, relegando la idea de la redistribución de los beneficios.
En contraste, los defensores de la globalización, como Jagdish Bhagwati, sos-
tienen que “[…] la convicción de que a la globalización le hace falta un rostro hu­­­
mano es una afirmación que equivale a una falsa alarma; adoptemos la concepción
108 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

de que ya tiene ese rostro”. De acuerdo con su argumento, la globalización ayuda a los
planes sociales de los países pobres (Bhagwati, 2005: 390). Para este autor la igual-
dad de derechos tanto de hombres como de mujeres y la superación de la po­­­breza
“evolucionan y no involucionan gracias a la globalización” (2005: 21).

Críticas a la globalización

Podemos resumir las críticas a la globalización de la siguiente manera:

1. Para quienes la analizan desde el punto de vista cultural, los cambios que
trae consigo la globalización destruyen a las culturas autóctonas; por ello han
proliferado reacciones en contra de la llamada cultura global y han resurgi-
do los nacionalismos.
2. Desde el punto de vista ecológico, la globalización es una amenaza para la
naturaleza. La expansión acelerada de las fuerzas económicas no permite un
desarrollo sustentable que evite los efectos negativos sobre el medio ambiente.
3. Desde la perspectiva social, facilita la actuación del crimen organizado
inter­nacional, provoca grandes y constantes migraciones que ponen en peli-
gro la integración familiar e incluso destruye a las familias, pues exige una
fuerza laboral flexible que pueda moverse fácilmente adonde su trabajo se
requiera, lo que a su vez acarrea otro mal: propicia que las enfermedades y
aun las pandemias se propaguen más rápido. El sida, por ejemplo, es una de
las enfermedades que más se ha diseminado debido a las migraciones. Por su
parte, el crimen organizado se sirve de la tecnología y de las fronteras cada
vez más abiertas para transportar drogas y armas.
4. Desde la óptica de los analistas que se centran en lo económico, se trata de un
fenómeno que ha producido el empobrecimiento en los países avanzados y lo
ha agudizado en los pobres al propiciar una mayor concentración de la riqueza.
5. En el ámbito de lo político, la principal crítica es que la globalización puede
convertirse en una verdadera amenaza para la democracia, tanto en el nivel
nacional como en el internacional. En las naciones surgen actores de gran
poder económico, como las empresas transnacionales, que suelen operar
fuera del marco de las instituciones democráticas. En el terreno internacional,
tampoco existe una organización que realmente propicie la representación
equitativa; por el contrario, la gran mayoría de las organizaciones internacio-
nales responde a los intereses económicos de los países más fuertes, que
piden a la comunidad de naciones liberar sus economías mientras impulsan
el proteccionismo y alientan los subsidios para sí mismos (Stiglitz, 2006).
 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 109

6. P
 aradójicamente, aunque se ha argumentado que la globalización no es más
que la agenda de las posiciones neoliberales de los países avanzados, en esas
naciones se ha suscitado el mayor temor y el más amplio rechazo. Existen
voces de descontento tanto en los países de mayor desarrollo como en los
menos desarrollados, pero curiosamente las críticas más combativas han
surgido en los primeros. Sus sindicatos y trabajadores en general temen la
disminución acelerada del empleo, debido a que consideran que el capital
tiende a invertirse allí donde los salarios son más bajos.

Defensa de la globalización

Por su parte, los defensores de la globalización argumentan que:

1. Las culturas se enriquecen en contacto con otras, pues las culturas siempre han
sido un fenómeno dinámico, en transformación, aunque a veces, es cierto, co­­­
rran el riesgo de desaparecer, pero lo peor para ellas sería permanecer estáticas.
2. La conciencia ambiental se ha expandido gracias a las comunicaciones. In­­­
cluso los lugares más alejados, gracias a la televisión e Internet, entre otros
medios, tienen conciencia del peligro que entrañan el daño ecológico y el
calentamiento global.
3. Los principales problemas de la humanidad actualmente son globales debi-
do a los constantes contactos, a diferentes niveles, que se producen entre
las distintas sociedades. El crimen organizado y el narcotráfico o la venta de
armas sólo se pueden combatir de manera conjunta si se comparte la infor-
mación instantáneamente. Las campañas mundiales de salud han permitido
aumentar la edad promedio en los países avanzados, aunque también se han
producido significativos avances en los países más pobres.
4. Es cierto que la globalización ha generado una mayor concentración de la
riqueza, pero también lo es que en general se ha producido un crecimiento
de la riqueza como un todo. Sin duda, es mucho más lo que todavía se
puede lograr en términos de redistribución. Hasta antes de la más reciente
crisis eran visibles ciertos avances en términos de disminución de la pobreza
(Bhagwati, 2005).
5. Al analizar a la globalización en relación con la democracia es importante
resaltar el impacto que los medios de comunicación han tenido en su promo-
ción, así como para frenar la violencia pública.21 Un acto de represión, por

21 Estas redes son las más importantes fuentes de ideas, normas e identidades. Véase al respecto Keck
y Sikknik (1998).
110 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

ejemplo, puede hoy ser observado y juzgado por la comunidad internacional

justo en el momento en que está ocurriendo.22 Por otro lado, los individuos
pueden conocer con facilidad estilos de vida más democráticos y, en conse-
cuencia, aspirar a ellos, ampliando así sus posibilidades de elección.

Es cierto que las instituciones internacionales distan mucho de ser represen-

tativas e igualitarias; sin embargo, son innegables las tendencias a crear una convi-
vencia mundial más justa, como lo demuestran entre otros acontecimientos la
aceptación casi unánime del protocolo de Kioto para proteger el medio ambiente,23
la creación de una corte penal internacional, la consolidación de fondos interna-
cionales de apoyo para proteger a los grupos menos privilegiados de las sociedades
nacionales o para apoyar a los países menos desarrollados de la Unión Europea.
Todos son avances que debemos celebrar.
Hasta aquí hemos recorrido en forma ciertamente resumida los principales
costos y beneficios de la globalización. Consideramos que si pretendemos un aná-
lisis que vaya más allá de una mera posición ideológica tendríamos que aceptar,
como lo hace Joseph Stiglitz, que un fenómeno social tan complejo no puede ser
juzgado como completamente bueno o totalmente malo; más bien, es imperativo
refle­­xionar acerca de sus efectos concretos en los diferentes ámbitos para estar en
condiciones de contribuir con propuestas y soluciones para aumentar sus beneficios
y, en la medida de lo posible, disminuir sus costos.

El Estado-nación vs. la solución cosmopolita

¿Cuál ha sido el impacto de la globalización en el proceso de desarrollo de la demo-

cracia en el contexto internacional? Roland Axtmann se pregunta si en el mundo
actual podemos seguir acotando la democracia al espacio del Estado-nación (Axt-
mann, 1996: 35). Es precisamente esta duda la que enmarca la necesidad de rede-
finir conceptos. El debate podríamos circunscribirlo a dos grandes posiciones: en
primer término, la de quienes están temerosos de la disminución del poder del
Estado-nación, pues consideran que la globalización genera retrocesos que afectan
la marcha hacia la democracia. En segundo lugar están quienes pugnan por una
solución cosmopolita para promover la democracia mundial y proponen instituir
una democracia que vaya más allá de los límites del Estado-nación.

22  omo ocurrió con la vergonzosa represión por parte del gobierno chino en la plaza Tiananmen, en Pekín.
C
23 Uno de los muy pocos países que se negó sistemáticamente a firmarlo fue Estados Unidos, tratando
de defender con ello su estilo de vida derrochador y sus en muchos sentidos inaceptables niveles de
consumo.
 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 111

En este sentido, mientras que los primeros se preocupan por los derechos del
ciudadano dentro de las naciones y sostienen que la globalización se puede y debe
revertir, para los segundos el énfasis recae en los derechos humanos en general y
conciben la globalización como un fenómeno de nuestra época que tenemos que
abrazar y adecuar en un sentido democrático.
Los críticos de la globalización desde la óptica política hablan principalmente
de un déficit democrático o de la erosión del Estado; por ello, Joseph Stiglitz ase-
gura que la globalización ha restado soberanía a los países en desarrollo, limitando
su habilidad en la toma de decisiones en áreas fundamentales que afectan el bien-
estar de los ciudadanos. Concluye que “[…] ha debilitado la democracia” (Stiglitz,
2006: 9).
Michael Goodhart señala una falla fundamental en estos críticos al afirmar que
confunden la democracia con el Estado, lo que sucede constantemente, pues los
autores van de una noción a la otra como si fueran sinónimos. Desafortunadamente,
el propio Goodhart es presa del mismo error, pues no consigue separar claramente
los dos conceptos; sostiene que los Estados crean las instituciones supranacionales
y, en esa medida, argumenta que la globalización es benéfica porque fomenta la
cooperación internacional. Ahora bien, como dichas instituciones no son precisa-
mente democráticas concluye que el proceso no ha sido positivo para la democracia
(Goodhart, 2001).
Este autor explica que los conceptos de Estado y democracia se han entrelaza-
do a tal punto que no es fácil distinguirlos y que, en realidad, como la democracia
sólo puede entenderse unida a la idea de Estado, entonces en el nivel internacio-
nal, en la medida en que no existe un Estado supranacional, tampoco es posible la
práctica democrática. En lugar de aclarar las diferencias entre Estado y democracia
confunde a sus lectores todavía más. Nunca queda suficientemente diáfano por
qué las instituciones internacionales no pueden ser democráticas a pesar de que
sus líderes sean electos democráticamente, por qué es imposible la representación
igualitaria de sus miembros o por qué no son comunes los mecanismos de transpa-
rencia y rendición de cuentas.
Es muy importante profundizar en la situación actual del Estado-nación, pri-
mero en el nivel nacional y luego en el contexto internacional. Recientemente, los
fundamentos de la soberanía de las naciones están siendo amenazados por las prin-
cipales fuerzas del capitalismo global: las redes sociales transnacionales, la llamada
gobernanza global y la deconstrucción de las fronteras y las identidades (Inayatu-
llah y Blaney, 2004: 21).
El Estado huésped, como la autoridad máxima para la solución de los conflic-
tos dentro de un territorio, se enfrenta al gran poder que pueden llegar a acumular
las grandes corporaciones multinacionales y que amenazan su poder estatal: el
112 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Estado vis-à-vis los organismos internacionales como tribunales de decisión. De forma

similar, la globalización ha afectado la democracia dentro de los países al promover
derechos universales y mecanismos de resolución de controversias que afectan la
soberanía de los Estados en su más elemental función: la toma de decisiones.

La reconfiguración del Estado-nación

Para poder explicar las transformaciones del Estado moderno debidas a la globali-
zación tendríamos de cierta manera que remitirnos a las etapas de su formación y
con­­­solidación. Por una parte, el concepto de Estado está ligado desde su creación
a la idea de soberanía. Desde Juan Bodino se configuró la definición de la soberanía
del Estado como la autoridad política máxima dentro de un país, el poder supremo
(Sabine, 1968: 297-397). Las fronteras geográficas establecen los límites de la so­­­
beranía. El juez máximo en la solución de controversias es justamente el Estado,
formado por el conjunto de las instituciones políticas —el aparato de gobierno, el
ejército, las policías, las agencias de seguridad, la cancillería, la burocracia, las cár-
celes, los tribunales, entre otras. El gobierno, pues, aunque está íntimamente ligado
al Estado es algo diferente, el cual permanece mientras que los gobiernos cambian
y cada uno utiliza en su momento el poder estatal (Weber, 1974: 706-752).
Los Estados no sólo funcionan como tribunal de última instancia dentro de un
territorio, sino que también controlan los medios de coerción legítimos, es decir,
basan su eficiencia en la obediencia y la lealtad de los ciudadanos. Se establece
dentro de un Estado una determinada forma de gobierno que puede o no ser demo-
crática, pues éstas adquieren distintos formatos: pueden ser presidenciales, parla-
mentarias, monarquías parlamentarias, repúblicas democráticas o autoritarias o
hasta regímenes dictatoriales. Los gobiernos cambian, pueden situarse ideológica-
mente a la izquierda o a la derecha y utilizan al Estado para instrumentar políticas
públicas en distintos sentidos. Orientan las instituciones hacia un arreglo demo-
crático o hacia un modelo represor.
Desde la firma del Tratado de Paz de Westfalia en 1648 se ha asociado la idea
de Estado con el concepto de nación, origen del término Estado-nación. Dicho
tratado se firmó después de la guerra religiosa llamada de los Treinta Años, que
devastó a Europa. Su propósito fue elevar al soberano por encima de las religiones
—incluyendo sus sectas— y construir una figura de unidad nacional. En un mismo
Estado podrían coexistir varias religiones, con lo que se transitaría así a la seculari-
zación y la modernidad.
Se trataba de secularizar el Estado, ubicando los cultos religiosos en la esfera
de la vida privada y, en consecuencia, garantizando el respeto a todas las creencias.
 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 113

Con la Paz de Westfalia se cuestionó el monopolio de la Iglesia católica (Suter, 2003).

La figura del papa como árbitro máximo en las disputas se debilitaría, al tiempo
que se cuestionaba el poder ideológico y material de la Iglesia, e inició el proceso
de crea­­ción de muy distintas instituciones en el nivel público. Se afirmaba que la fa­­­
mi­­lia, como la unidad básica de la sociedad, constituía el ámbito de lo privado, y el
Esta­­­do representaba la esfera de lo público o “lo común”.24
Todos, sin importar su ideología o religión, ostentarían el estatus de ciuda­­da­nos,
tratando de unificar con ello las distintas etnias. La religión y la moral se ubican en
el terreno de lo privado con el fin de evitar conflictos.25 Fue Bodino quien trató de
independizar el poder del soberano de la teología y del derecho divino como ele­­
mento legitimador.
El resultado fue que al menos durante un tiempo bastante largo se controlaron
los conflictos religiosos pero, al realizarse las divisiones geográficas, el Tratado de
Westfalia no tomó en cuenta diferencias étnicas, lingüísticas ni religiosas, razón
por la cual grupos muy distintos y con ciertos conflictos heredados quedaron todos
juntos bajo la sombrilla del Estado-nación. Westfalia significó no solamente sosla-
yar las diferencias, sino que propició sobre todo una actitud hostil contra la diversidad.
Desde esa óptica, la igualdad, la unidad y la paz se contraponían a la diversidad, las
diferencias y el caos (Inayatullah y Blaney, 2004: 43).
Los resentimientos legendarios entre distintos grupos étnicos se superaron en
ocasiones, pero otras veces sólo permanecieron latentes por muchos años para explo­­
tar después. Con la instauración del Estado-nación se trató de borrar las diferencias
entre los grupos étnicos y religiosos, diferencias que sin embargo no se lograron eli­­­
minar con sólo imponerse la idea de la igualdad absoluta de los ciudadanos. Westfa-
lia representa el inicio de la solución al problema de las diferencias, pero pasó por alto
lo negativo que puede ser dejar de reconocerlas (Inayatullah y Blaney, 2004: 31).
Estos tribalismos han resurgido junto con el cuestionamiento de la viabilidad
del Estado-nación. Varios autores consideran a la nación como una entidad social y cul­
­tural con una misma historia y similares tradiciones culturales, que muchas veces
no coinciden con los límites del Estado. De hecho, pueden existir varias naciones
dentro de un mismo Estado (Held, 1995: 58).
Ahora bien, para comprender cabalmente los efectos de la globalización ten-
dríamos que analizar cómo ha afectado al Estado y cómo influye en la democracia.

24 Inayatullah y Blaney argumentan que con el Tratado de Paz de Westfalia sólo se transfirió el problema
de la diferencia al terreno de lo privado (Inayatullah y Blaney, 2004: 32).
25 Nicolás Maquiavelo ha sido considerado el primer pensador que separó con claridad los ámbitos de

la moral y de la política, e incluso fue más allá al distinguir entre la moral del gobernante y la del
ciu­­dadano (Sabine, 1968: 249-264); también puede consultarse El príncipe de Maquiavelo, en cual-
quiera de sus múltiples ediciones.
114 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Aunque en realidad son los gobiernos los que toman las decisiones, pues el aparato del
Estado funciona a partir de rutinas fundamentalmente basadas en la memoria históri-
ca. Sus cambios son más lentos: necesitarían sucederse varios gobiernos en un mismo
sentido para que algunas prácticas sociales o políticas se convirtieran en rutinas.
Con una idea más clara de la diferencia entre gobierno y Estado podemos
ahora sí aventurarnos a observar cómo la globalización los ha afectado a ambos en
términos internos. Al respecto Keith Suter afirma: “El proceso de globalización, que
es hoy el factor más importante en el mundo de la política, está minando el orden
tradicional y conduciéndonos al desorden mundial” (2003: 1). Más que debido a un
plan de los grupos dominantes en el contexto internacional, este autor considera
que es a causa de la reducción del poder de los gobiernos a nivel nacional que se está
creando un vacío de poder a escala internacional, que no se ha logrado llenar con
ninguna organización supranacional, circunstancia que nos conduce al caos.
Enfatiza asimismo que el proceso de globalización no es reversible, que no se
puede reinventar la era del Estado-nación. En el contexto mundial han proliferado
los actores no estatales, como las corporaciones transnacionales, y también organi-
zaciones intergubernamentales, de mujeres, de protección del medio ambiente y
de defensa de la paz, entre otras muchas, con las cuales los Estados tienen que
compartir el poder, pues son redes sociales internacionales que traspasan las fron-
teras porosas.
En sentido opuesto, David Held argumenta que una cosa es la transformación
del Estado y otra muy distinta su pérdida de poder. Según este pensador, aunque es
cierto que ha cambiado la relación entre el mercado y el Estado, no ha sido a expen-
sas de este último. En términos de cobro de impuestos o de capacidad de defensa y
lucha contra un enemigo, por ejemplo, los actuales son históricamente más fuertes
que los Estados anteriores (Held, 2001: 394), aunque también es verdad que en el
ámbito global comparten el poder con varias agencias y organizaciones internacio-
nales; por ello resulta necesario considerar al Estado en un marco político más
amplio. Ya no se puede, de acuerdo con Held, sostener la visión realista del Estado
como un agente soberano que promueve sus intereses: “Un mundo de complejas
interdependencias, se ha argumentado, tiene drásticas implicaciones para la sobe-
ranía, la autonomía y la rendición de cuentas de los Estados” (Held, 1995: 25).

El Estado-nación y los problemas globales

En términos políticos los límites o fronteras de los Estados-nación se tornan más

porosos con la globalización. Las tareas de los Estados resultan más complicadas
en la medida en que los problemas se tornan globales. Las enfermedades no se
 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 115

pueden controlar fácilmente debido a las constantes migraciones, que diseminan

bacterias y virus poco conocidos y altamente peligrosos. Los remedios no pueden im­­­
ponerse de manera unilateral, sino que se requiere de la cooperación internacional
para controlar las epidemias y los contagios masivos.26
En términos ecológicos, antes las poblaciones estaban circunscritas a territo-
rios específicos y por ello los ecosistemas podían controlarse más eficientemente.
En la actualidad, sin embargo, los grandes asentamientos humanos en las fronteras
provocan que la contaminación traspase los límites nacionales, lo cual exige que
los gobiernos diseñen medidas conjuntas para controlar la devastación ambiental y
el calentamiento global.27
Una de las principales consecuencias de las constantes migraciones es que los
Estados pierden el control absoluto de sus fronteras. En el caso de muchas de las
llamadas fronteras norte-sur, los Estados enfrentan un dilema, pues por un lado de­­­
berían ejercer el control absoluto en materia de cruces fronterizos y no permitir los
movimientos masivos, pero por el otro requieren de la fuerza de trabajo barata que
constituyen estos migrantes indocumentados. Por ello, en épocas de expansión econó-
mica, los gobiernos no aplican toda la fuerza del Estado y “permiten” estos flujos,
mientras que en tiempos de contracción económica, como los actuales, se aplican con
mucho más rigor los mecanismos estatales de vigilancia y defensa de las fronteras.
Parecería que con los problemas globales se borra la clara distinción entre po­­
lítica nacional e internacional. El narcotráfico y el crimen organizado, por ejemplo,
no son cuestiones que se detengan en las fronteras. Son cada vez más frecuentes los
grupos transnacionales que venden drogas y armas, constituyéndose en serias ame-
nazas sobre todo para algunos Estados-nación. También lo son las enormes can­­ti­da­
des de dinero que se generan y distribuyen con la venta de drogas, que in­­cluso llegan
a desestabilizar los mercados financieros.
Quizá la compra de armas sumamente complejas por parte de estos grupos se
ha convertido en el peligro más preocupante, pues interfiere directamente con una
de las principales funciones del Estado: el monopolio del uso de la fuerza. El único
uso legítimo de la coacción reside en el Estado, aunque se tenga que librar una
“guerra” contra una fuerza casi igualmente poderosa, la del crimen organizado, que
incluso ha puesto en entredicho la efectividad de los gobiernos para garantizar la
seguridad de sus ciudadanos.

26 La reciente crisis de la influenza humana (Ah1n1) reveló la necesidad de que los países compartan
información para evitar pandemias con consecuencias desastrosas.
27 Curiosamente, los movimientos ecologistas se oponían, por ejemplo, al Tratado de Libre Comercio

de América del Norte (tlcan) en lugar de apoyarlo y exigir la inclusión de medidas ambientales que
generaran beneficios compartidos. Tal vez lo hacían porque en el fondo dichos movimientos repre-
sentaban intereses económicos que se verían afectados, pero resulta más políticamente correcto
decir que se protesta por motivos ecológicos.
116 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

La globalización, en efecto, puede ser un gran desafío para la democracia

local, aunque la presión de las fuerzas globales no implica abandonar los principios
democráticos, por lo que se requiere una mayor innovación y una más amplia parti-
cipación para reforzar la democracia comunitaria (Hambleton, Savitch y Stewart,
2003: 16). Es preciso, en este sentido, encauzar a los nuevos actores nacionales en
el respeto a los logros democráticos mundiales y no sólo en sus países de origen.

El Estado-nación y la democracia

Con el surgimiento del Estado-nación resultaba claro que el enemigo por vencer
normalmente era otro Estado. Casi siempre las guerras se libraban entre dos paí-
ses; no obstante, en nuestros días esta certeza se ha borrado. Uno de los enemigos de
la era posmoderna son los llamados terroristas, que rompen las reglas de las guerras
tradicionales. Como lo observa Joseph Nye, el 11 de septiembre de 2001 una orga-
nización terrorista transnacional mató en el propio territorio de Estados Unidos a
más estadunidenses que el Estado japonés en diciembre de 1941 durante el ataque
a Pearl Harbor (Nye Jr., 2004: 3).
Las guerras del pasado terminaban en un momento claramente determinado,
mientras que hoy parecen no tener fin. Los grupos terroristas utilizan a varios paí­­ses
para promover sus causas y esconderse hasta su próximo ataque. Esta circunstan-
cia hace más difícil localizar y definir al verdadero enemigo.
La idea tradicional del Estado democrático —donde existen elecciones, electo-
res y comunidades políticas que participan y tienen derechos y obligaciones ligadas
a un determinado territorio geográfico— se torna problemática debido a que las inter­­
conexiones locales, regionales y globales exigen una nueva definición de la comu-
nidad relevante, la incluida en la democracia (Held, 1995: 73). Por supuesto que se
producen decisiones que afectan la vida de los individuos, pero ellos se encuentran
lejos de poder incidir en dichas decisiones, pues les toca tomarlas a las organizaciones
internacionales institucionalizadas, lo cual hacen con base en lógicas y por razones
muy distintas de las consideraciones individuales.
Como ya lo decíamos, la globalización ha introducido agentes económicos y de
la sociedad civil que ciertamente han tenido un impacto importante en el proceso
democrático de las naciones consideradas individualmente; no obstante, al anali-
zarse todos estos cambios es importante resaltar que no puede apreciarse una línea
nítida en relación con su direccionalidad democrática, pues en algunas ocasiones
han contribuido a promover la democracia y en otras la han perjudicado.
Un ejemplo de cómo algunos agentes internacionales presionaron para que se
hicieran transformaciones en un sentido democrático en el nivel nacional fue
 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 117

cuando la Comunidad Europea exigió a México un cierto avance democrático para

el establecimiento de un esquema de relaciones comerciales con la llamada “cláu-
sula democrática”, que se incluyó en el proyecto de acuerdo de libre comercio
entre ambos actores. Por otra parte, un ejemplo de efecto controvertido de la diná-
mica globalizadora es que en Francia y Estados Unidos muchas localidades han ga­­
nado control sobre sus prioridades en las agendas de políticas gubernamentales y
gasto público. “Hoy en día muchos gobiernos locales están siendo desbaratados,
reensamblados, modernizados y reinventados de muchas formas” (Hambleton,
Savitch y Stewart, 2003: 5). Se crean prácticas institucionales con mayor flexibili-
dad, que sin duda resultan en transformaciones interesantes, pero también ponen
en riesgo la democracia debido a la falta de conexión entre las redes sociales y econó­
micas locales con sus puntos de anclaje.
Asimismo, la gran facilidad para conocer las diversas prácticas democráticas que
brinda hoy la revolución en las telecomunicaciones tiene como consecuencia que las
ciudadanías empiecen a exigir cambios para tener una mayor participación en la
toma de decisiones y en la representación estatal. Ahora bien, si consideramos la in­­­
fluencia que puede llegar a tener una compañía transnacional sobre una economía
nacional, podemos darnos cuenta de que sus intereses casi siempre tienen mucho
más peso que los de la mayoría de los ciudadanos del país en donde dicha empresa
está presente, aun cuando simplemente cuente con una filial.
En cualquier momento, las empresas multinacionales pueden cerrar algunas
de sus filiales sin que ello suponga un fuerte golpe para sus expectativas de ganan-
cias internacionales, mientras que sí podría llegar a tener graves consecuencias para
el país anfitrión y lo peor es que no hay nada que puedan hacer sus ciudadanos,
cuyas vidas cada día se ven más seriamente afectadas por decisiones totalmente
fuera de su control. Peor aún, el propio gobierno de la nación afectada tampoco puede
hacer nada en la mayoría de los casos. Una parte significativa del costo de atraer
capitales extranjeros consiste en evitar instrumentar regulaciones sobre los movi-
mientos de capital, produciéndose así lo que algunos han denominado “una carrera
hacia el fondo”, lo que significa una reducción de los controles y los límites en per-
juicio del país anfitrión. Existen densas redes de relaciones económicas regionales
y globales fuera del control de cualquier Estado, por más poderoso que sea, debido
sobre todo al aprovechamiento de las comunicaciones electrónicas instantáneas,
sobre las cuales los Estados tienen una influencia muy limitada (Held, 1995: 20).
Ciertamente esto se aleja de nuestra concepción tradicional de democracia.
118 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

La democracia en el contexto internacional

Llegamos al asunto que nos interesa fundamentalmente: el contexto internacional,

donde las posiciones, como dijimos, pueden dividirse en dos. Por un lado, están
quienes quisieran reforzar al debilitado Estado-nación, y por el otro, quienes pro-
ponen una solución cosmopolita.
Uno de los principios de mayor relevancia en el actual contexto internacional
para el primer grupo y que se originó con la Paz de Westfalia es el respeto a la sobe­­­
ranía de los Estados y, por consiguiente, la no intervención. La globalización ha
venido a cuestionar precisamente este principio, en la medida en que promueve
una más amplia interacción entre los países. En este tenor, se han creado áreas
económicas con intensas relaciones en varios niveles. En algunos casos, como en el
tlcan, sólo se han instaurado ciertas instituciones para mediar en los conflictos, mien-
tras que en otros se ha instrumentado una organización política supranacional,
como en la Unión Europea.
Resulta interesante descubrir que los autores que se abocan al estudio de la
organización política perciben los mismos cambios con la llegada de la globalización,
aunque a partir de allí lleguen a conclusiones diferentes:

1. Hoy en día, dado que los problemas son globales requieren de decisiones coor­
­dinadas por los gobiernos, pues en muchos casos, la línea divisoria entre un pro­­
blema nacional y uno internacional se ha borrado. En ese contexto, los pro­­blemas
no terminan en las fronteras, sino que afectan a dos o más países vecinos. Por
ello las decisiones unilaterales conllevan grandes probabilidades de fracaso.
2. Experimentamos la fragmentación y la reconfiguración de los sistemas econó­
­micos al crearse regiones económicas, como la Unión Europea y el tlcan. El
Estado opera en un complejo sistema regional y global y allí tiene que medir
los costos y los beneficios en la toma de decisiones. Los modos de produc-
ción se flexibilizan más y las corporaciones establecen plantas ensamblado-
ras que se encargan de diferentes partes del proceso, dependiendo de los
costos y de la estabilidad de la zona. Hay regiones en distintos países que se
interrelacionan entre sí más íntimamente que con otras regiones dentro de su
propio territorio.28
3. La importancia de las nuevas tecnologías es innegable. Los gobiernos pier-
den el control sobre la información que los ciudadanos reciben. Los satélites
y las computadoras ofrecen una supercarretera de la información que los

28 Éste es el caso de Quebec, cuya economía está más ligada a la de Estados Unidos que a la de Canadá.
Véase al respecto Márquez-Padilla (2000: 487-504).
 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 119

gobiernos no pueden intervenir, así que los Estados autoritarios enfrentan

dilemas complejos, porque si limitan la tecnología obstaculizan la moderniza-
ción, pero de no hacerlo los ciudadanos empiezan a exigir cada día más de­­­
re­­chos que ponen en entredicho los métodos de los autoritarismos locales.
4. En muchos lugares se ha producido una fuerte reacción en contra de la glo-
balización. En gran medida, esto ha ocurrido ante la preocupación por la
carencia de una identidad local, pues al crearse la aldea global renacen los
fundamentalismos religiosos o étnicos.
5. Por último está el surgimiento de los nuevos actores internacionales: las
instituciones supranacionales, las organizaciones no gubernamentales que
constituyen redes transnacionales y las corporaciones multinacionales. En
este sentido, no es tan fácil la localización del nuevo centro de poder en esta
novedosa escena internacional (Suter, 2003: 97).

Mientras que Keith Suter considera que todos estos cambios erosionan al
Estado, David Held apunta que son sin duda importantes, pero no afectan la fuer-
za del Estado; más bien, lo que estamos presenciando es su redefinición (Suter,
2003). También de acuerdo con Suter, la Unión Europea, al crear sus organizacio-
nes inter­­­gubernamentales, es sin duda el mejor ejemplo de cómo se ha ido erosio-
nando el arreglo de Westfalia (Suter, 2003). Sin duda la Unión Europea se ha
constituido como el experimento más interesante de instauración de una organiza-
ción supranacional con tintes democráticos; no obstante, curiosamente en lugar
de surgir un sentimiento fuerte de lealtad hacia la comunidad europea, lo que se
ha producido es un reforzamiento de lo local. Es por ello que se ha acuñado el tér­­
mi­no de “gobernanza”, que pre­­­tende ligar a las localidades y que trasciende los
límites geográficos y admi­­nistrativos para incluir las alianzas y coaliciones, así como
a las redes sociales y económicas inter­­nacionales (Hambleton, Savitch y Stewart,
2003: 12). Resulta, pues, muy inte­­­resante la forma en que coexiste la pertenencia
tanto a la Unión Europea como a la localidad.
Por su parte, Held argumenta que la redefinición del Estado requiere de cam-
bios importantes si se pretende conservar los avances democráticos. Las nuevas
redes de actores sociales internacionales deben tomarse en cuenta para estar en
condiciones de apuntalar una comunidad política mundial incluyente, fundamen-
talmente para no afectar el proceso democrático, lo cual necesariamente implica una
redefinición de los derechos políticos más allá de los límites del Estado-nación. En
otras palabras, las redes sociales transnacionales exigen que empecemos a concebir
a la comunidad política en una forma mucho más amplia que la de los límites geo-
gráficos del Estado-nación. El significado de la democracia tiene que redefinirse
dado el contexto de procesos locales, regionales y globales que hoy se superponen,
120 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

para lo cual se introduce un complemento a la escala nacional que implique la

instrumentación de instituciones deliberativas y representativas que garanticen su
parti­­cipación en el nivel global; se trataría de lo que algunos han llamado un “mo­­­­­de­­­
lo cosmopolita de democracia” (Held, 1995: 278).
En el mismo tenor que Held, Roland Axtmann argumenta que el Estado-
nación no se ha debilitado, sino al contrario: con movimientos como el feminismo
y algunos de carácter étnico, que luchan por el reconocimiento de los derechos de
ciertos grupos humanos, dada su identidad colectiva, la globalización le confiere
hoy mayor valor al Estado moderno como una forma de organización política. Gru-
pos integrados por mujeres, homosexuales y minorías demandan el reconocimiento
del Estado en la medida en que lo siguen considerando un actor político fuerte, y
más allá de los derechos individuales exigen el reconocimiento de los derechos
colectivos por parte del Estado-nación.
Axtmann reconoce la existencia de fuerzas globales extraterritoriales que inva-
den lo que tradicionalmente se ha concebido como el espacio del Estado-nación.
La globalización debilita la soberanía y, en la medida en que la democracia liberal
está ligada a la idea de un poder superior de índole internacional, la democracia tal
como la entendemos se ve cuestionada (Axtmann, 1996: 115).
Así como las barreras económicas causan problemas en esta nueva economía
global, “[…] el tradicional Estado-nación centralizado es otra causa de fricciones.
Está mal equipado para jugar un papel significativo en el escenario global, mientras
que sus componentes regionales son comúnmente la mejor [unidad política] para
atraer y retener prosperidad” (Ohmae, 2005: xxv). Las posibilidades económicas de
las regiones pueden aumentar a través de ciertos arreglos políticos a los que se ha
llamado “sombrillas”, pues incluyen a varios países que se benefician mutuamente
al fomentar su cercanía y su intercambio comercial.
Paradójicamente, mientras algunos temen al poder de las instituciones supra-
nacionales, otros han cuestionado su relevancia en la medida en que no cuentan con
un aparato coercitivo que pueda ejercer un castigo sobre aquel país que no quiera
acatar alguna de sus decisiones, lo cual debilita su impacto sobre todo en los países
poderosos. Al mismo tiempo observamos cómo dictan políticas económicas, como el
llamado Consenso de Washington del Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo, que afectan a los países menos desarrollados.
Otros actores relativamente nuevos en el contexto internacional son las orga-
nizaciones no gubernamentales (ong), que se autodefinen como organismos re­­
presentantes de intereses específicos. Algunas han jugado un papel fundamental
en la transformación positiva de las sociedades, pero otras no representan precisa-
mente los intereses que dicen defender. Es claro que nadie ha votado por los fun-
cionarios que se desempeñan en los puestos directivos de estas organizaciones y, a
 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 121

pesar de ello, repentinamente juegan un papel relevante en las distintas socieda-

des e incluso cuentan con importantes conexiones internacionales que utilizan para
presionar.
En ocasiones aparentan representar una causa ecológica, aunque reciben
dinero de fuentes comerciales y bloquean otros intereses que resultan ser los de su
competencia. Un ejemplo es el bloqueo infligido al atún mexicano, supuestamente
por motivos ecológicos, aunque sabemos que la prohibición de su venta en Estados
Unidos respondía a aspectos específicos de la competencia en ese mercado. Si
estas organizaciones sociales quisieran jugar un papel importante en la promoción
de las prácticas democráticas mundiales deberían empezar por ser más transparen-
tes y rendir cuentas de sus actos, decisiones y ejercicios presupuestales a otras ins-
tituciones concebidas para este fin.

El déficit democrático

Con frecuencia se habla del déficit democrático en relación con estos nuevos acto-
res internacionales. Ciertas compañías transnacionales son económicamente más
poderosas que algunos de los países más pequeños o más pobres, así que su nivel
de negociación con estas naciones es sumamente desigual.
El poder económico de estas grandes corporaciones multinacionales se traduce
en un importante poder político. Estas organizaciones corporativas afectan los des-
tinos de las naciones en la medida en que con sus decisiones pueden desestabilizar
las economías en donde tienen sus filiales o sus inversiones. Pueden hacerlo, por
ejemplo, mediante transferencias instantáneas de sus capitales de un país a otro.
En general, las grandes multinacionales también dejan sentir su poder sobre las
organizaciones de la gobernanza internacional, que tienden a tomar decisiones que
las benefician y facilitan su actividad en el contexto de la economía global. Estas últi-
mas organizaciones incluso carecen de legitimidad en la medida en que la mayoría
de sus más altos funcionarios son nombrados por los gobiernos más poderosos. No
rinden cuentas ni promueven la libertad de información, lo cual impide que las na­­­
ciones más débiles participen en sus decisiones. En la actualidad se discute si los
mecanismos de toma de decisiones de estas instituciones cuasi supranacionales
(como la Unión Europea, la Organización del Tratado del Atlántico Norte [otan] o
el Fondo Monetario Internacional ([fmi], entre otras) disminuyen o no la capacidad
de incidencia de las grandes mayorías nacionales.
Los actores supranacionales, por su parte, distan de poder ejercer algún tipo
de control democrático: no hay representatividad en la medida en que sus directi-
vos casi siempre son elegidos por funcionarios públicos de los gobiernos de los paí-
122 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

ses más poderosos, a su vez presionados por los intereses privados. No rinden
cuentas, pues en la práctica asumen responsabilidades sólo ante los países desarro-
llados. Tampoco hay transparencia, ya que muchas decisiones las toma a puerta
cerrada un pequeño grupo de líderes económicos (Goodhart, 2001: 532). Thomas
Pogge acusa directamente a los representantes de las organizaciones económicas
internacionales y a los gobiernos que apoyan a las élites corruptas y opresivas en los
países en desarrollo de promover la pobreza (Pogge, 2002: 24).
A pesar de las limitaciones de las instituciones supranacionales, Goodhart las
entiende como medios por los cuales los Estados soberanos (sobre todo los más
poderosos) encuentran soluciones políticas a problemas internacionales de largo
plazo. Este autor también apunta que en realidad no debemos considerar a las ins-
tituciones supranacionales como una telaraña gruesa, lista para atrapar a los Estados,
ya que son ellos mismos los que forman estas redes. En todo caso, afirma: “Esta
red está diseñada para atrapar, a través de la acción colectiva, los asuntos que elu-
den la competencia unilateral”.
Por otro lado, Joseph Stiglitz considera que estas instituciones no son repre-
sentativas de las naciones a las que sirven y también sostiene que sus dirigentes
son designados en los países más desarrollados. Según este teórico, claramente
representan los intereses dominantes de los países más poderosos: “Ellos lo han
hecho de tal forma que la mayoría de las veces han servido a los intereses de los
paí­ses industria­­les más avanzados; a los intereses particulares dentro de esos paí-
ses […]” (Stiglitz, 2003: 214) y no a las naciones que deberían representar. Resul-
ta claro que Goodhart enfoca la situación del Estado desde el punto de vista de los
países poderosos, mien­­­tras que Stiglitz lo hace a partir de la visión de las naciones
en desarrollo.
La perspectiva afecta el análisis y las conclusiones son, en consecuencia, dife­
­­rentes. El primero subraya la utilidad de las instituciones internacionales, mien-
tras que el segundo señala su falta de representatividad democrática. Joseph Nye
presenta una posición intermedia al afirmar que las instituciones internaciona­­­
les reflejan el poder de la interdependencia financiera de los mercados, pero que
abolir instituciones como el fmi en lugar de ayudar haría más difícil, al dejar el po­­­­­­
der en manos de los banqueros, que los países pobres obtengan préstamos (Nye,
2005: 206).
Desde nuestra perspectiva, podríamos concluir que los Estados fuertes real-
mente no experimentan una erosión de sus soberanías por efecto de la globaliza-
ción, a diferencia de los países en vías de desarrollo. Lo importante sería, entonces,
reconocer la debilidad o la fortaleza del Estado-nación, incluso desde antes de que
se intensificara el proceso globalizador. Un Estado-nación poderoso no va a acatar
una decisión que no le convenga por más que se lo solicite la onu, como lo demos-
 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 123

tró Estados Unidos en el caso de la guerra con Irak, aunque ello tenga un costo en
el prestigio ante la comunidad internacional.29
Países como Estados Unidos se encontrarán con nuevos actores, pero en defi-
nitiva su fortaleza no disminuye sustantivamente. En todo caso, esos actores coad­­
yuvan a que en algunas ocasiones puedan evitarse ciertas decisiones arbitrarias,
sobre las cuales al menos se tiene que deliberar o expresar razones ante la comuni-
dad internacional, lo que sin duda constituye un logro importante.
Los proponentes de la solución cosmopolita analizan el papel de las organiza-
ciones internacionales como el Banco Mundial (bm) o el fmi. Para Stiglitz es un
obstáculo este déficit democrático y propone administrar de forma diferente la glo-
balización, creando una infraestructura institucional, esto es, un sistema legal de
tal forma que los mercados funcionen eficientemente. Afirma:

Somos una comunidad global, y como todas las comunidades debemos seguir reglas
para poder vivir juntos. Estas reglas deben ser —y tienen que verse así— equitativas y
justas; deben prestar atención a los pobres así como a los poderosos; deben reflejar
un sen­­tido básico de decencia y justicia social. En el mundo de hoy se debe de llegar a esas
reglas a través de un proceso democrático; las reglas según las cuales los órganos go­­­ber­
nantes y las autoridades trabajan deben asegurar que éstos pongan atención y respondan
a los deseos y necesidades de todos los afectados por las políticas elaboradas y las deci­
­siones tomadas en lugares distantes (Stiglitz, 2003: xv).

Stiglitz subraya el papel que deben jugar los gobiernos para promover la redis-
tribución y atemperar las inequidades que produce el mercado cuando no es super-
visado: “[…] ya que el Estado-nación ha sido debilitado tienen que ser creadas las
instituciones globales democráticas que puedan manejar con eficacia los problemas
que la globalización ha generado” (Stiglitz, 2006: 21). En este sentido, son precisa-
mente los gobiernos los que tendrán que crear esta arquitectura internacional atenta
a los intereses de todos los países y no sólo a los del hegemón.
La posición cosmopolita parte de la idea hobbesiana de que donde no hay una
autoridad máxima reina el caos, como en el contexto internacional. Por lo tanto,
sus seguidores proponen crear una institución supranacional que pueda encargar-
se de las decisiones en los conflictos entre los Estados; una realmente igualitaria y
representativa, que pueda superar las deficiencias de las actuales organizaciones
internacionales, donde se busque proteger ya no los derechos de los ciudadanos,
sino los derechos humanos, donde realmente se superen los problemas y limitacio-
nes del Estado-nación, que en ocasiones aprisiona a los grupos regionales, los cuales

29 Ha tocado a Barack Obama reconstruir el liderazgo y la legitimidad de su país mediante la reformu-
lación de su política exterior, con un fuerte énfasis en propiciar lo más posible un nuevo acercamiento
con sus aliados europeos.
124 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

no sienten pertenecer a esa comunidad y, por lo tanto, no ven representados sus inte­
­reses en ese Estado-nación del que supuestamente forman parte libremente. Por
todo ello, “Crear las estructuras para una democracia cosmopolita es la tarea que
tenemos que enfrentar si queremos mantener el ideal de un autogobierno demo-
crático del pueblo en el siglo xxi” (Axtmann, 1996: 117).
La visión cosmopolita, aunque atractiva, resulta sumamente idealista. Parte de la
idea de que los países más poderosos cederán una proporción de su poder para obli­­­­
garse a acatar las decisiones de una institución supranacional. Por otra parte, tenemos
la postura que encuentra la solución a la desigualdad en las relaciones internaciona­les
en el reforzamiento del Estado-nación, mientras que niega la realidad de la globali-
zación, así como la proliferación de nuevos actores en el contexto internacional.
Desde nuestra perspectiva, se debiera optar por una posición intermedia en la
que se asuma la existencia de problemas compartidos y, por tanto, la necesidad de
soluciones igualmente compartidas en ciertos casos. Si los problemas generan con-
flictos, sus soluciones requieren, por su naturaleza, de la cooperación.
El Estado-nación continúa siendo, sin duda, el actor principal en el ámbito inter­­
nacional, pero no podemos ignorar la aparición de nuevos actores. La globalización
ha alentado su surgimiento, así como el de un sistema más complejo que necesa-
riamente conduce a la redefinición del papel del propio Estado-nación.

Avances o retrocesos democráticos

Sin duda, es necesario redefinir constantemente el concepto de comunidad demo-

crática. El problema se presenta cuando tratamos de establecer claramente qué
circunstancias y situaciones podemos observar para juzgar si hay o no democracia,
a quiénes vamos a incluir y a quiénes no para poder hablar en términos de rendi-
ción de cuentas. De hecho, ¿hasta qué punto los gobiernos deben rendirle cuentas a
los poderosos nuevos actores internacionales, que ejercen un gran impacto en las
economías nacionales?; ¿qué cuentas pueden ofrecer a sus ciudadanos cuando
las corporaciones internacionales tienen un peso desmedido, incluso en el nivel
interno?; ¿cómo pueden estos gobiernos evitar que los actores internacionales
abandonen repentinamente sus países sin asumir ninguna responsabilidad?; ¿cómo
se puede establecer una agenda internacional relevante para todos los países donde
éstos tengan similar peso?; ¿a quién(es) tienen que rendir cuentas las instituciones
internacionales?
Es difícil establecer en forma definitiva qué ha minado o qué le ha servido a la
democracia, pues la realidad sociopolítica es mucho más compleja. El proceso de
la globalización ha determinado avances y retrocesos de la democracia. La revolución
 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 125

en los medios ha propiciado que se difunda la información, incluso entre los ciuda-
danos de territorios lejanos, acerca de sus derechos, lo cual ha contribuido a la con­­
solidación de importantes avances en el terreno de la democracia. En ocasiones las
instituciones internacionales promueven estos avances presionando a los países a
consolidar sus sistemas políticos democráticos; aunque en otras parecen representar
únicamente los intereses de las naciones dominantes, con lo cual se genera un défi-
cit democrático, sobre todo cuando las decisiones se toman en forma autoritaria.
Es responsabilidad de los ciudadanos de todo el mundo presionar para avanzar
en el sentido de una mayor y mejor democracia mundial. Podemos visualizar la
democracia como un ir y venir entre la idea y los logros, “entre la ideología y la utopía.
Pero la forma en que debemos verla es como un encuentro incesante y turbulento entre
las dos. Tal vez no un viaje sin fin, pero ciertamente sí un viaje de destino descono-
cido” (Dunn, 1993: 266).
Recordemos que no hay nada en el mercado capitalista que asegure la redistribu­
ción equitativa de la riqueza entre los ciudadanos, así como tampoco la globalización
la garantiza entre los países. Toca a los Estados llevar a cabo la tarea redistributiva,
tanto internamente como en el ámbito internacional. Por más que la redistribución
equitativa funcionara en el nivel internacional, si los Estados no la llevan a cabo en
sus respectivos ámbitos de competencia, la globalización sólo beneficiaría a los gru­­­
pos dominantes. Generalmente, “el poder de establecer la agenda es tan grande que
impide una consideración seria de las políticas redistributivas” (Mandle, 2008: 135).
La crisis económica que actualmente vivimos pone de manifiesto el erróneo pa­­pel
que jugaron los Estados al apoyar fundamentalmente los intereses de los grupos
financieros sin atemperar sus excesos. Esta crisis ha probado lo que ya venía pre­­­
diciendo Stiglitz: “A veces cuando en Estados Unidos se pide más liberalización
para los mercados financieros, [el resultado] no ayuda a la estabilidad económica
mundial [sino que favorece] a intereses estrechos” (Stiglitz, 2003: 64). Sin duda, la
crisis financiera desnudó la voracidad de muchos en los sectores financieros en el
mundo. Debemos recordar que después de la segunda guerra mundial la tendencia
globalizadora disminuyó, pero también que las soluciones proteccionistas más que
nunca parecen llevar al fracaso (Florini, 2005).
En la actual crisis quizá nos toque atestiguar cómo se van a repartir los costos.
Esperamos que ahora sí los Estados estén a la altura de los tiempos, tanto en la es­­­­cala
interna como en el contexto mundial, pues así como en su momento no siempre
compartieron las ganancias, por lo menos en relación con los costos busquen crear las
redes sociales de apoyo necesarias; de lo contrario se estará impulsando la emergen-
cia de tiempos aún más violentos. Stiglitz alerta: “Parte del contrato social implica
la ‘equidad’: que los pobres ganen de la sociedad cuando ésta crece y que los ricos
com­­partan el sufrimiento de la sociedad en tiempos de crisis” (Stiglitz, 2003: 78).
126 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Como ya lo hemos mencionado, es imposible regresar en el tiempo. La globa-

lización es un fenómeno que aparentemente llegó para quedarse. Tal vez debido a
las crisis económicas alcancemos a escuchar gritos en favor del proteccionismo,
pero el retorno a países autárquicos aislados es poco probable. Tal vez, en todo caso,
la globalización sí pueda disminuir en intensidad.
Recordemos que casi siempre los movimientos conservadores pugnan por un
pasado que en realidad nunca existió. Idealizan sociedades que no fueron reales
como la solución a todos los problemas. Por lo tanto, o nos montamos en la ola ci­­
bernética democrática y tratamos de profundizarla o nos dedicamos a criticar la
globalización y ponemos obstáculos a un fenómeno que nos rebasa. Ahora bien, las
críticas constructivas pueden ayudar a crear mejores resultados, pero las destructivas,
opuestas a toda costa a la globalización, además de ser absurdas porque luchan en
contra de un proceso global de facto, también dificultan la lucha democrática.
Por lo anterior, sostenemos que el clamor en favor del cierre de fronteras para
la recuperación del poder del Estado-nación, además de ilusorio en realidad está
en contra, queriéndolo o no, de los avances democráticos que se han logrado gracias
a la supercarretera de la información, que facilita el ejercicio de la transparencia
aun en los rincones más recónditos. Un Estado con una soberanía claramente esta-
blecida y fronteras fuertes que impidan los procesos globales, que frenen enfermeda­
des, epidemias, migrantes, terrorismo, crimen organizado, narcotráfico, contrabando
de armas, contaminación ecológica, etcétera, es poco factible, además de que es
cuestionable que algún Estado-nación lo hubiese conseguido alguna vez. La ten-
dencia será que las fronteras porosas de la globalización puedan ser retomadas por
el Estado-nación, a pesar de la construcción absurda y agresiva de murallas.30
Se han producido mejoras en la escala global debido al nacimiento de una
comunidad virtual que día a día exige más derechos democráticos. La nueva sociedad
civil global crea redes sociales que apoyan a los grupos poco privilegiados presionan-
do a los gobiernos para que escuchen sus voces. Muchos grupos antes poco visibles
para la comunidad internacional ahora son reconocidos y empiezan a exigir ciertos
derechos, de los cuales han tomado conocimiento gracias a la red global y a los me­­dios
de comunicación, que les muestran que existen realidades diferentes de la suyas.
Un segundo grupo que cuestiona la globalización está integrado por aquellos
autores que aspiran a un gobierno democrático global que acabe con las diferencias
entre los países. Este gobierno central, necesario para derrotar a la anarquía carac-
terística de las relaciones internacionales, además de peligroso en el sentido de
que puede concentrar el poder y volverse autoritario e incluso dictatorial, resulta
irreal, pues las características del mundo actual impedirían su efectividad.

30 Como las murallas entre Estados Unidos y México; Israel y Palestina; España y Marruecos.
 LA GLOBALIZACIÓN: NUEVAS RESPUESTAS 127

¿Cómo podemos asegurarnos de que un gobierno central global esté siempre

atento a las demandas de todos los ciudadanos del mundo? Parece poco probable y
poco realista. ¿Por qué los países con mayor poder estarían dispuestos a cederlo en
favor de un súper Estado? Precisamente uno de los principales problemas de la
democracia es y ha sido siempre que su eficacia está relacionada con el tamaño de
las comunidades políticas. Las ciudades griegas eran pequeñas y sus ciudadanos
podían participar directamente en la toma de decisiones.
Con el paso del tiempo y con el crecimiento de las poblaciones se optó por la
representación. Ahora son los funcionarios electos quienes representan nuestros
intereses. En este sentido, si en los países grandes es difícil que todos los ciudada-
nos tengan igual peso en la toma de decisiones, mucho más lo sería para un gobierno
global incorporar todas las demandas de todos los ciudadanos en forma igualitaria.
De acuerdo con Ann Florini, a principios de los noventa sólo países como Esta­­­
dos Unidos, Suecia y Finlandia tenían leyes que obligaban a sus gobiernos a revelar
información. El derecho de la gente a la información poco a poco se convirtió en
una demanda de más ciudadanos. Para principios de este siglo cuarenta países
contaban ya con leyes de acceso a la información o las discutían en sus legislaturas;
aunque las que existen no siempre están bien instrumentadas y muchos países
todavía no las tienen, la trayectoria es alentadora (Florini, 2005: 85). Con este dere-
cho a la información se empezó a poner límites a los gobiernos, incluso a los demo-
cráticos, que por lo general se negaban a entregarla. Por otra parte, en gran medida
gracias a estas presiones acerca del tema de la información muchos gobiernos
autoritarios iniciaron una transición hacia formas de gobierno más democráticas.

Conclusión

Hemos visto que los problemas globales no pueden ser resueltos por los Estados-
nación en forma aislada. Las propias características de estos problemas requieren
de la cooperación entre los Estados para solucionarlos. En otras palabras, los pro-
blemas globales exigen una acción colectiva. La mejor forma de consolidar esta
cooperación es por medio de las instituciones, pero algo importante es que éstas
rindan cuentas, que abran la información al escrutinio de la sociedad; que realmen-
te sean representativas, que todos los Estados estén en igualdad de condiciones y
sus líderes defiendan los intereses de todos los países y no sólo los de los más pode-
rosos. Se trata de incorporar todas las demandas en un sistema federalista de tal
forma que los intereses de todas las partes sean seriamente considerados, pues
como vimos la concepción federalista proporciona el mejor marco conceptual por-
que comprende y abarca las diferencias, la tensión, la cooperación y el pluralismo.
128 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

El contexto internacional ha cambiado y podemos observar una estrecha rela-

ción entre los Estados, lo cual sin duda exige una búsqueda de mecanismos que
ayuden a resolver los problemas conjuntos que ha acarreado la globalización. Ahora
bien, la democracia por sí misma no nos asegura que las condiciones cambien y
tengamos un mundo más estable, pacífico y justo. Una mera suma de las demandas
y aspiraciones de los países con intenciones de cooperación no nos asegura un resul-
tado en el sentido deseado.
Por ello, nuestra propuesta apunta más que a un sistema democrático interna-
cional a establecer las condiciones de negociación que permitan a las partes alcanzar
acuerdos legítimos que promuevan la cooperación, sepan qué hacer con la tensión
y los dirijan hacia la construcción de una sociedad más empática y participativa.
Ahora bien, podríamos afirmar que los principios propuestos ayudarán a evaluar a
las instituciones, pues serán una especie de parangón para saber si están funcio-
nando adecuadamente, para valorar si en un determinado conflicto internacional se
ha llegado o no a una solución razonable, que sea también justa.
EL FEDERALISMO

A continuación hablaremos sobre las virtudes del federalismo y trataremos de dilu-

cidar qué tanto puede aportar a nuestra búsqueda de relaciones justas entre los
países esta arquitectura institucional. Partiremos del hecho de que las naciones
tienen distintos tamaños y grados de poder. Dadas estas asimetrías, ¿es posible
entablar relaciones internacionales justas o están condenadas a la confrontación, a la
tensión, así como al uso y abuso de ese poder?
Resulta obvio que las relaciones internacionales ocurren en un contexto en el
que predominan las diferencias económicas, políticas, sociales y de poder, y las
luchas por obtenerlo. Por ello las teorías realistas resultan tan atractivas para expli-
car el mundo. Como las describe Joseph N. Nye, son parsimoniosas, intuitivas,
algunas veces se basan en datos históricos y, por tanto, nos brindan reglas claras
para explicar situaciones y aplicar políticas concretas (Nye Jr., 2004: 1).
Sin embargo, ignoran las cuestiones relacionadas con la justicia y dejan de
lado todo contenido moral, además de que difícilmente se preocupan por la coope-
ración. Ahora bien, ¿tales teorías realistas tienen, en efecto, esas carencias, o más
bien estamos hablando de sueños cuando nos referimos a la justicia en el caso de
las relaciones internacionales? Lo que en el presente volumen se procura averiguar
es si es posible construir un marco que permita establecer relaciones justas de coo-
peración o si estamos condenados a la confrontación, las disputas, la injusticia, la
venganza y la dominación.
Nuestra principal hipótesis es que es posible que las relaciones internaciona-
les se desarrollen en un contexto de justicia, no sólo porque es algo bueno y es fac-
tible construir un mundo mejor, sino también porque resulta racional. En otras
palabras, conducirnos a partir de principios morales significa, al mismo tiempo,
garantizar nuestra supervivencia. Tarde o temprano estaremos obligados a actuar
en concordancia con principios morales para evitar la autodestrucción. Se trata de
una reflexión racional que nos conduce a encontrar soluciones beneficiosas no sólo
para nosotros, sino también para los países con quienes nos relacionamos si quere-
mos sobrevivir.
Por tanto, en la primera parte de este capítulo analizaremos los valores políti-
cos implícitos en el federalismo y mostraremos cómo resultan fundamentales para el
130 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

marco conceptual propuesto y de qué forma ayudan a lidiar mejor con las tensio-
nes en el ámbito internacional. Dedicaremos atención especial al pensamiento de
Immanuel Kant, pues muchos de sus postulados resultan esenciales si queremos
encontrar parámetros para juzgar las instituciones internacionales en la búsqueda
de la paz perpetua.
Nuestra idea es formular una teoría federalista de la justicia y construir una
arquitectura de la justicia a partir del argumento de que para conseguir relaciones
justas entre los países es imprescindible fortalecer el federalismo en el orden inter-
nacional como condición necesaria, aunque no suficiente.
Comenzaremos el análisis procurando encontrar todos los valores políticos
que el federalismo contiene. Sabemos que las diferencias presuponen que habrá
conflictos, por lo que se intenta proporcionar los mecanismos institucionales indis-
pensables para obtener acuerdos entre las partes. No se busca interpretar a este
mun­do como federalista, sino que, a través de una construcción hipotética, sea posi-
ble colocar a las partes inmersas en un conflicto en un contexto de equidad, a pesar
de sus asimetrías, tal y como se procura en el federalismo en la escala nacional. Cada
país tiene su propio sistema político, pero una vez que por interés propio intenten
entablar relaciones con otros entrarán en este juego federalista, en el sentido de que
serán considerados iguales sin tomar en cuenta sus diferencias de tamaño y poder;
cualquier solución se esforzará por satisfacer los intereses de ambas partes.
En opinión de Kant, la paz no puede construirse en un estado de naturaleza,
sino que tiene que edificarse y garantizarse mediante el derecho internacional, sos-
tenido por una autoridad superior a los Estados que pueda dirimir los conflictos
entre ellos. Por esta razón, el filósofo tenía en mente que las repúblicas de su época
debían establecer un pacto federalista según el cual instaurarían una especie de
organización de las naciones unidas y una ley cosmopolita. Consideraba que única-
mente en una federación universal de pueblos libres el derecho internacional se
convertiría en una realidad jurídica basada en una autoridad regulatoria superior
capaz de organizar las relaciones internacionales; aunque, como ya lo menciona-
mos, también temía la formación de un gobierno mundial autoritario distante de
los ciudadanos.
Consideramos que al relacionarse entre sí, los países deben procurar exponer
y justificar sus intereses. A diferencia de lo planteado por Kant, no pretendemos
que las relaciones entre los Estados requieran de un gran organismo internacional
como la Organización de las Naciones Unidas. Se trataría, más bien, de un mecanis-
mo apropiado para mejorar las relaciones bilaterales, aunque también funcionaría
para el caso de las relaciones multilaterales. No postulamos la necesidad de una
ley cosmopolita custodiada por un gobierno mundial, sino la instauración de prin-
cipios concretos que paulatinamente serían aceptados por todos los países por ser
 EL FEDERALISMO 131

razonables, que permitan dar un pequeño paso para resolver también los grandes
problemas de las relaciones internacionales.
Nuestra construcción hipotética no puede rebatirse nada más con el argumen-
to de que así no es la realidad, porque no se trata de describirla, sino de presentar
ciertas premisas que, de ser admitidas, nos conduzcan a aceptar ciertas conclusiones.
Como lo hemos venido diciendo, se aceptarían los principios elegidos por las par-
tes con la única condición de que fueran razonables y, en consecuencia, estables,
legítimos y justos. De hecho, tanto estos principios como el mecanismo descrito
ayudarían a explicar cuándo y cómo los países cooperan y cuándo se alejan de la
cooperación y surge el conflicto.

El experimento histórico del federalismo

El pacto original de la independencia de Estados Unidos expresa de la mejor mane-

ra cómo una organización política federalista puede convertirse en una solución. En
esta sección revisaremos cómo el federalismo resolvió los problemas del orden, la
incertidumbre y la decadencia económica.
Tras la llamada revolución de independencia, la Confederación se asumió
impotente para resolver el cúmulo de problemas surgidos tras el alzamiento. Las
dificultades financieras, comerciales y sociales mostraban que era indispensable
revisar el pacto social y la situación se fue tornando cada vez más crítica, por lo que
fue necesario crear las instituciones adecuadas para apuntalar el esqueleto del
nuevo país independiente.
Los artículos de la primera ley fundamental de la Confederación unieron a los
estados de una manera muy laxa, bajo la supervisión de un Congreso con poderes
muy limitados. Esta arquitectura política fue evidentemente incapaz de participar
en la resolución de los problemas imperantes. No existían los impuestos para la crea­
ción y mantenimiento de un ejército nacional, tampoco un monopolio para la acuña-
ción de la moneda, el gobierno central carecía de la autoridad para firmar tratados
comerciales y no se contaba con un sistema judicial federal. Ante las presiones ori-
ginadas por la inestabilidad, los miembros de la Confederación decidieron cerrar
sus fronteras y su proteccionismo generó grandes obstáculos para el desarrollo del
comercio. Los intereses locales dominaban el panorama político (Hamilton, Madi-
son y Jay, 1984: 69). Existía una visión muy estrecha que no captaba la necesi­dad de
construir un Estado nacional; no se concebía la constitución de una nación cuyo
interés general derivara en el bienestar de todos los estados locales.
Con el surgimiento de la nación independiente, entre la élite política se suscitó
un debate fundamental entre federalistas y antifederalistas para el establecimiento
132 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

del sistema político. La idea rectora no era únicamente resolver la cuestión del
orden, sino constituirse como la nación más importante del mundo. Los defensores
del federalismo argumentaron que esa forma de gobierno era la que mejor garanti-
zaba la defensa del individuo, la libertad y la democracia. Los antifederalistas sos-
tenían que una confederación de estados iguales constituía la mejor defensa de los
individuos y pensaban que el federalismo promovía un gobierno central po­­deroso
que los amenazaba por su gradual concentración de poder. Estaban temerosos, por
ejemplo, de que se replicara la acumulación de poder de las monarquías europeas.
Tanto federalistas como antifederalistas coincidían en que la magnitud de los pro-
blemas económicos se traducía en una guerra económica entre las regiones, pero
proponían soluciones muy diferentes. En los Documentos federalistas (Federalist
Papers) Jay, Madison y Hamilton establecieron claramente la pertinencia de una
república federalista y democrática para darle fin al caos. La idea de una relación
entre una pluralidad de centros de poder proporcionó el principio constitucional
que funciona hasta hoy como la base del Estado federal. Este último establece su
soberanía sobre un territorio determinado y la tarea principal es alcanzar la unidad
económica y política. El gobierno central será el órgano depositario de la facul­­­
tad (aun­­que con límites) de regir la unión de los estados, mientras que los estados
locales dirigirán su vida cotidiana.
Asimismo, el gobierno central es el responsable de conducir la política exterior
y la defensa militar, con lo que se evitan posibles conflictos armados entre las regio-
nes. Por supuesto, también se instituyen cortes legales para resolver los problemas
regionales. De esta forma, todo ciudadano se somete a dos poderes soberanos: el
federal y el local (Hamilton, Madison y Jay, 1984: 136).
Fue en Estados Unidos donde se logró por primera vez un pacto federal acep-
tado por todos los estados de la Unión en términos de igualdad, sin importar su
tamaño, lo cual posibilitó la negociación. A cada entidad federativa, por más peque-
ña que sea, la representan dos senadores con las mismas atribuciones (Hamilton,
Madison y Jay, 1984). Lo anterior expresa el principio fundamental del federalismo,
según el cual cada estado tiene los mismos derechos e importancia en relación con
los demás. Schechter define al federalismo estadunidense como “el principio por
medio del cual se distribuye territorialmente el poder entre el gobierno federal y los
estados” (Schechter, 2000).
Obviamente, la igualdad de atribuciones en el Senado implica una sobrerre-
presentación de los estados pequeños. Con la finalidad de resolver esta cuestión se
instauró un cuerpo legislativo bicameral. Una cámara refleja el tamaño poblacional
y la otra se rige mediante el principio de igualdad absoluta de las entidades federadas;
como consecuencia, en la Cámara Baja se produce una sobrerrepresentación de los
grandes estados, al contrario de lo que sucede en el Senado.
 EL FEDERALISMO 133

También se instituyen contrapesos mediante la separación de los poderes Eje-

cutivo, Legislativo y Judicial. Una democracia que sólo se expresa en el nivel nacio-
nal sin la participación de los gobiernos locales es meramente nominal, ya que en
última instancia se ejerce el control total de la sociedad desde arriba y sólo median-
te las redes de lealtades hacia los distintos niveles del gobierno los grupos pueden
expresar sus intereses. Se puede decir que el federalismo está atrapado en su pro-
pia paradoja: si le concede demasiada autonomía a los estados se puede desinte-
grar y si la limita excesivamente pierde su sentido. Los federalistas reconocen que
existe tensión entre los distintos niveles de los poderes, pero que precisamente
esto protege al sistema.
Estados Unidos demostró que es posible contar con un gobierno federal cen-
tral y, al mismo tiempo, permitir que los estados conserven su autonomía. Como lo
afirma el gran teórico del federalismo Daniel J. Elazar, los constituyentes tomaron
la noción y la práctica del federalismo tal y como se había conocido en Europa —lo
que llamaríamos en la actualidad confederación— y las transformaron en la idea
de república compuesta y extendida, lo que conocemos hoy como federación
moderna (Elazar, 2000).
En los Documentos federalistas se expresa una preocupación constante acerca
de la tiranía, no tanto de que la pudieran instaurar las minorías, sino más bien el seg­­
mento de la mayoría que carecía de propiedades. Los padres fundadores decían que
entre los derechos humanos se encuentra el derecho a la propiedad, el cual debe estar
protegido por la ley. En la época en que se escribieron los Documentos federalistas sólo
una pequeña minoría poseía propiedades, mien­tras que la amplia mayoría, carente
de educación, bárbara y manipulable, constituía a sus ojos un peligro, con lo cual jus­­­
tificaban su exclusión del proceso democrático.
El federalismo estadunidense surgió acompañado del liberalismo y la demo-
cracia, prácticas que existían en ciertas colonias ya en la época de la Corona. Se
entretejieron de un modo particular que dio como resultado el experimento políti-
co que constituyó a los Estados Unidos; ello no quiere decir que la batalla esté
totalmente ganada para siempre. Las prácticas cotidianas deben ser consecuentes
con este modelo y ayudar a preservar el equilibrio entre esos principios, con el fin
de no privilegiar alguno en detrimento de los otros.
¿Cuáles eran los problemas que debían resolver las trece colonias? Se trataba
de entidades de diverso tamaño, cuyos pobladores tenían diversos orígenes, cultu-
ras y religiones, y que se encontraron ante la disyuntiva de entablar una lucha por
la hegemonía entre ellas o de intentar establecer un pacto federalista. En un prin-
cipio se trató de un federalismo con las características adecuadas para resolver la
cuestión del orden en un contexto en que la diferencia constituía la norma y era po­­
tencial generadora de conflictos; también para atender el problema de incorporar
134 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

estados grandes y pequeños; asimismo, se establecía el ámbito de las soberanías y

se respetaba tanto la federal como la estatal, además de que ayudó a promover la
unidad entre los estados.
Ahora bien, ¿puede el federalismo ayudar a resolver el problema del orden en el
con­­texto internacional?; ¿cuáles de sus elementos constitutivos serían útiles en la ta­rea
de procurar un mundo mejor?

Federalismo hoy

En la actualidad ha resurgido el debate sobre el federalismo, precisamente cuando

las soberanías se ven amenazadas por los nuevos actores internacionales: las gran-
des compañías transnacionales, las instituciones supranacionales y las redes sociales
con presencia mundial, que cuestionan sus límites territoriales. Tradicionalmente
los académicos de Estados Unidos y de otras partes en apariencia cuestionaban la
validez de las soberanías versus la economía global y los problemas mundiales, cuan-
do en realidad discutían sobre las prácticas soberanas de los países más débiles, no
acerca de las propias.
Con la globalización, las soberanías dejaban de ser tan necesarias o necesitaban
de una redefinición, pero no para todos los países, sino sólo para los menos fuertes;
sin embargo, hoy resulta evidente que con el proceso globalizador la capacidad so­­be­
rana del Estado-nación ha sido cuestionada en general. La presente crisis y los acon­­
tecimientos del 11 de septiembre constituyen la prueba más contundente de ello.
Cuando hablamos de federalismo nos referimos, por un lado, a un marco teó-
rico y, por otro, a una serie de experimentos políticos específicos que implican dis-
tintas clases de prácticas. No existe una definición de federalismo ni un solo tipo
de régimen federalista, pero todas las aproximaciones conceptuales tratan de explicar
la existencia de diferentes soberanías y las diversas maneras de organizar el poder
entre ellas, de modo que todas puedan subsistir conjuntamente en vez de competir
a muerte unas contra otras.
Tradicionalmente, el concepto de federalismo se utiliza en dos niveles: para refe-
rirse al Estado federal —lo cual significa que sólo hablamos del nivel político, es decir,
de la organización política— y aludiendo a una concepción global de la sociedad.
En el primer caso no se considera a la sociedad como un todo complejo, sino que se
refiere únicamente a instancias sociales específicas. En el segundo se toman en cuen-
ta las instancias que trascienden el Estado federal, por lo que distintos grupos o asocia-
ciones pueden trabajar dentro de una organización federalista para alcanzar acuerdos.
En principio, el federalismo puede definirse como un proceso de negociación
en el contexto nacional para resolver las diferencias y los conflictos entre las sobe-
 EL FEDERALISMO 135

ranías, tomando decisiones y procurando encontrar tanto soluciones como acuer-

dos. El federalismo puede emplearse para tratar de resolver cualquier conflicto,
desde los de la vida cotidiana cuya importancia es aparentemente mínima, hasta
los que conllevan un impacto global. Lo que hace interesante al federalismo es que
se trata de un sistema que reconoce y anticipa las disputas. Todavía más: si no sur-
gieran controversias, sería innecesario; es decir, presupone la existencia de intere-
ses diferentes y, por lo tanto, de conflictos que giran en torno a ellos.
Es decir, la inestabilidad y la incertidumbre son características de este siste-
ma. Se trata de un paradigma que ayuda a reconciliar las diferencias; no pretende
que todo el mundo piense de la misma manera, con el fin de que desaparezcan los
conflictos. Por el contrario, el conflicto es una constante y las diferencias no des-
aparecen; por ello resulta atractivo. La historia humana demuestra que los conflic-
tos y las diferencias surgen con facilidad entre los hombres y entre los Estados. No
se trata de asumir como dadas la unidad, la igualdad y la cooperación, sino la diver-
sidad, la tensión y la diferencia; sin embargo, se puede llegar a acuerdos.
En cierto sentido, podemos afirmar que el federalismo también entraña la
negociación entre los distintos niveles de poder o autoridad. Hace hincapié en los
beneficios de contar con distintos centros de poder dispersos con el objetivo espe-
cífico de proteger las libertades individuales y está basado en la idea de un contrato
consensuado. Históricamente se lo asocia con un acuerdo bíblico, pero es impor-
tante subrayar que, si bien se trata de un pacto entre Dios y las personas, todas las
partes son consideradas iguales. Este último punto es muy importante, pues difiere
del planteamiento de Thomas Hobbes, según el cual los individuos ceden sus
derechos con el fin de evitar la guerra o resolver el problema del orden.
Las personas tienen un perpetuo deseo de poder (Hobbes, 1975: 80). Por ello
aceptan un acuerdo entre distintos actores: el soberano y el resto de los humanos;
estos últimos renuncian a sus derechos en aras de obtener una mejor situación,
como la única manera de escapar al estado de guerra o a la incertidumbre constan-
te. Para ello, el poder del soberano debe ser absoluto y, aunque por ser ilimitado
puede acarrear malas consecuencias, es aún peor la guerra constante de la persona
contra su vecino (Hobbes, 1975: 157).
Como vemos, las partes de este acuerdo no son iguales: de un lado se encuen-
tra el monarca, quien detenta y retiene todo el poder, y por el otro están los súbditos,
quienes lo aceptan porque la simple amenaza de la guerra provoca una incertidum-
bre tan inconmensurable que, de acuerdo con Hobbes, es mejor para ellos renunciar
a sus derechos para poder sobrevivir. Nada de lo que haga el soberano puede consi-
derarse una injusticia (Hobbes, 1975: 136).
En contraste, la idea de un pacto entre iguales que buscan mantener sus identi­
dades y diferencias es intrínseca al federalismo. Las negociaciones entre los distintos
136 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

niveles de gobierno, el nacional, los regionales y los locales son la expresión de la

voluntad de innumerables grupos o minorías. Los actores no tienen el mismo grado
de poder, pero este sistema se basa en el supuesto de que deben ser tratados como
iguales en las cuestiones importantes, característica que lo erige como el sistema
más adecuado para la elaboración de un modelo de convivencia para las relaciones
internacionales. Resulta muy fácil aceptar la premisa de que en estas últimas las
partes poseen diversos grados de poder aunque, al mismo tiempo, todos son países,
razón por la cual debieran ser tratados como iguales.
Otro gran teórico del federalismo, Pierre Joseph Proudhon, señala: “Federa-
ción […] es un acuerdo entre uno o más jefes de familia, uno o más condados, uno
o más grupos de personas o Estados, que mutuamente se obligan recíproca y equi-
tativamente, los unos con los otros, con el propósito de alcanzar una meta [...]”
(Proudhon, 1977: 120).
Para este pensador anarquista, el peor enemigo era la autoridad centralizada.
Por ello propuso un tipo ideal de sociedad que sólo era posible mediante la instau-
ración del federalismo en todo el mundo. Un mundo carente de fronteras y Esta-
dos nacionales, y con una autoridad descentralizada en comunas, en las que en
lugar de leyes existiría la realización permanente de contratos libres, cuyo fin sería
establecer transacciones continuas entre la libertad y la autoridad. La complejidad
del mundo moderno ha hecho que se desvanezca este sueño. La existencia de la orga-
nización política y las leyes es indispensable, pues sin ellas sería imposible admi-
nistrar el cúmulo de relaciones que tienen lugar entre millones de ciudadanos.

La equidad en el federalismo

Como hemos venido diciendo, las relaciones políticas no pueden basarse en una
distribución desigual del poder entre Estados, pues en este sistema las partes nego-
ciadoras, los miembros del pacto, son consideradas iguales, por lo que deben tener
el mismo peso en las decisiones colectivas. Esto es válido también entre países, en tanto
miembros de la comunidad internacional, aunque los niveles de poder económico,
político y militar de las naciones sean distintos.
Todos los teóricos de la política moderna han tenido que lidiar con la cuestión
del orden. Saben que cuando un Estado es muy poderoso las libertades individua-
les se ven amenazadas, pero si es muy débil tampoco será capaz de protegerlas. Según
Juan Jacobo Rousseau, el Estado sólo debe ejercer su poder a partir de pequeñas
unidades políticas pues, de lo contrario, la libertad de los individuos se ve amenaza-
da. En contraste, para Hobbes, como ya explicamos, es absolutamente necesario con­
tar con un Estado fuerte o Leviatán para escapar de la anarquía. Las construcciones
 EL FEDERALISMO 137

teóricas de estos autores para resolver el problema del orden tuvieron importantes
consecuencias en sus respectivas concepciones del ciudadano. Mientras que para
Rousseau el ciudadano sólo por serlo adquiere derechos, para Hobbes el orden es
una prioridad que limita los derechos del individuo. Pensaba que la anarquía cons­­ti­­
tuía el peor de los mundos posibles y, por lo tanto, que se debían limitar la mayoría
de los derechos, con el fin de preservar el más importante: el de la supervivencia.
Por el contrario, Rousseau sostenía que cuando los ciudadanos logran resolver el pro-
blema del orden, justo en ese momento comienzan a proteger sus derechos.

Un candado necesario para el federalismo.

El federalismo de Kant

El mecanismo regulador que proponemos para la instauración de un federalismo

mundial se basa en decisiones justas que permitan a la comunidad internacional
alcanzar una paz duradera, a la que todos aspiramos, y que Kant consideraba abso-
lutamente imprescindible. Esta salvaguarda también tendría que aplicarse en
todos los países para la toma de decisiones justas dentro de su demarcación.
Asimismo, las naciones requieren leyes que reglamenten sus relaciones inter-
nacionales. Cada Estado tiene sus propias leyes y construye un orden legal interna-
cional en su interacción con otras naciones; así, en el contexto mundial, ambos
conjuntos de leyes, nacionales e internacionales, operan y participan en la construc-
ción de una legislación universal o cosmopolita. Kant sostenía que estos distintos
niveles del derecho están vinculados tan estrechamente que si uno omite garantizar
la libertad, los otros se ven profundamente afectados (Kant, 1952: 435).
La principal aportación de esta idea kantiana es la convicción de que los seres
humanos no deben aspirar únicamente a regirse por las normas de un derecho
nacional, sino también a instaurar una ley internacional justa que proteja equitati-
vamente a todas las personas: un sistema de derecho internacional, que se oponga
a la guerra, sin duda el mayor obstáculo para la edificación de una moral universal.
Desafortunadamente, en las relaciones internacionales las personas son consideradas
simples medios y no fines en sí mismas, así como los Estados son utilizados como
medios por otros Estados. Para superarlo se necesita diseñar una ley cosmopolita.
Para Kant y Hobbes, los humanos muestran una clara y natural tendencia a
pelear entre sí y a vivir en guerra, por lo que en este “estado de naturaleza” resulta
imposible la seguridad, entendida como una vida sin violencia. La lucha por impo-
ner sus intereses individuales conduce a las personas a una guerra de todos contra
todos (Hobbes, 1975: 100). Por razones similares, las naciones se enfrentan unas
con otras; en este sentido, si no existiera un sistema legal que regule las relaciones
entre Estados resultaría imposible interactuar pacíficamente.
138 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Se puede afirmar que Kant siempre intuyó el problema de las autonomías riva-
les. Ello explica su enfático exhorto a la construcción de una legislación internacio-
nal cuya finalidad fuera evitar la guerra. Más aún:

La visión kantiana o universalista de la moralidad internacional consiste en que, en

contraste con la concepción hobbesiana, existen imperativos morales en el campo de
las relaciones internacionales que limitan las acciones de los Estados, aunque también
reconoce que estos imperativos no gozan del consenso y la cooperación entre los pro-
pios Estados, por lo que considera que lo más apropiado sería eliminar el sistema
internacional basado en los Estados-nación y reemplazarlo por una sociedad cosmo-
polita (Bull, 1995).

Teorías contractualistas

De acuerdo con las teorías contractualistas, el “estado de naturaleza” es fundamen-

talmente injusto y amenazante y por ello debe superarse mediante un contrato. En
dicho estado —una formulación abstracta e hipotética— no existe la ley y, por lo
tanto, cada individuo o nación debe reconocer que es beneficioso trascenderlo y
sujetarse a ciertas reglas públicas, y no existe la posibilidad de decidir lo que está
bien o mal. Si lo extrapolamos al contexto internacional, resultaría imposible regla-
mentar o tomar decisiones sobre las relaciones entre los países. De cierta manera,
el sistema internacional se parece al estado de naturaleza, donde reina la confron-
tación y el abuso del poder, porque no existe una instancia reconocida por todos
que resuelva los conflictos. Dentro del conjunto de las teorías contractualistas,
autores como John Locke consideran que la propiedad, principal fuente de conflic-
to, ya existe en el estado natural, al igual que el deseo de los hombres de superar
dicho estado (Locke, 1952: 26).
Los Estados-nación se erigen con base en un territorio que pertenece a la
comunidad imaginaria, donde se habla una misma lengua y se comparten costum-
bres, mitos, historias comunes y tradiciones. Locke explica que el acto mediante el
cual los individuos constituyen un Estado es el contrato original, momento en el que
las personas ceden su libertad externa para recuperarla como miembros de una
comunidad política. Una población particular se une mediante un contrato político
o una organización política o gobierno; el individuo renuncia con ello a su estado
natural. En la construcción de una sociedad con ley y orden, el gobierno civil es el
remedio contra el estado de naturaleza (Locke, 1952: 28).
Los seres humanos sólo aceptan sujetarse a una constitución siempre y cuan-
do ésta coincida con lo “correcto”, es decir, con el acto del contrato original como
un imperativo categórico (Kant, 1952: 435). Kant postula la existencia de un ideal
 EL FEDERALISMO 139

al que los hombres, como seres racionales, deben aspirar. En este sentido, las teo-
rías contractualistas actúan como “representaciones” que posibilitan la aprobación
de una constitución política. Un gobierno patriótico (como lo denomina el propio
Kant), legítimo y democrático transforma a los individuos en ciudadanos, princi-
palmente porque los somete al imperio de la ley y reconoce la independencia de
cada individuo ante cualquier voluntad, salvo la propia.
El imperio de la ley es el arreglo social que se organiza en concordancia con el
derecho y la libertad; un acto de unidad mediante el cual el bienestar del Estado se
concreta. Según esta concepción, la salud del Estado es la ley suprema (Kant, 1952:
438) porque de ella depende el bienestar de cada individuo.
Para Kant, lo anterior no significa simplemente el bienestar y la felicidad de los
ciudadanos que conforman el Estado, ya que —como lo señalaba Rousseau— nada
impide que esas circunstancias ocurran en el estado de naturaleza o incluso en un
gobierno despótico. El bienestar del Estado en su conjunto va más allá: se convierte
en “el bien supremo” y, por lo tanto, en condición necesaria para lograr la máxima
armonía posible entre la Constitución y los valores que promueven lo que es correc-
to. Por este motivo se convierte también en una condición de la viabilidad del Esta-
do que, a través de la razón, mediante el imperativo categórico, sea obligatorio que
todos los individuos se sujeten a esos principios y a dicha Constitución (Kant, 1952:
457). Se trata de alcanzar una situación de paz que les permita realizar su propio bien.
El filósofo de Königsberg comienza por subrayar la importancia de la autono-
mía de las personas y que ésta implica que los individuos no deben ser tratados
como simples medios, sino como un fin; ello implica la existencia de la libertad
moral y de los sujetos éticos. Como los Estados representan a los ciudadanos, tam-
bién tienen el derecho de ejercer una independencia política, y la única forma de
gobierno que garantiza lo anterior es la republicana.
Este autor infiere los derechos de los Estados a partir de los del individuo. De
hecho, imaginaba un mundo compuesto por Estados federados dentro de una
república constitucional universal, considerada indispensable para avanzar hacia la
paz perpetua. En su opinión, la única Constitución legítima era “la que correspon-
de a una república pura” (Kant, 1952: 451), la forma racional de gobierno más ade-
lantada, que adopta como principio la libertad; el único modelo que perduraría
porque acepta la soberanía de la ley.
El poder supremo descansa en una institución y no en una persona. Se trata de
un sistema representativo del pueblo, constituido por todos los ciudadanos con el
fin de proteger sus derechos. Cuando elige democráticamente a sus representantes,
es el propio pueblo el que representa la soberanía y es en sí mismo soberano. Con la
separación de poderes y el imperio de la ley, todas las personas se encuentran sujetas
a las mismas normas y, por lo tanto, desaparecen las manifestaciones tiránicas.
140 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

El poder emana del pueblo y de esta fuente emergen los derechos no sólo de
los ciudadanos sino también los de los funcionarios del gobierno. Los individuos
exigen leyes generales para garantizar su supervivencia, limitando el mal comporta-
miento de las personas. Así, las instituciones protegen a las sociedades de las per-
sonas malas, pues no debe correrse el riesgo de presuponer la existencia de una
bondad intrínseca y esperar que siempre ocurra lo mejor.
También existen los derechos públicos, los que les corresponden a los Estados
en sus relaciones. Según esta concepción, el Estado es visto como una persona
moral, cuya libertad natural puede conducirlo a un estado de guerra; por ello es
importante que los Estados tengan derechos y obligaciones que normen sus inte-
rrelaciones. Surge así la posibilidad de que incluso adopten una Constitución
común, único mecanismo que puede garantizar la paz perpetua.
Varios elementos se repiten en ambos niveles de relación: en primer lugar, en
el estado de naturaleza no existe la ley; en segundo término, esta situación normal-
mente deviene un estado de guerra en el que casi siempre triunfa el más fuerte.
Hobbes argumenta que, pese a que es posible que nunca ocurra una guerra, la
mera posibilidad de ser atacado genera una situación de vulnerabilidad e incerti-
dumbre, situación que todos deseamos evitar. En tercer lugar, resulta sumamente
racional acordar una alianza entre las naciones similar a la que representa el con-
trato social en la escala nacional, no sólo para evitar la guerra, sino también para
prevenir intromisiones en los asuntos de cada Estado, y la ley proporciona el marco
necesario para evitar la confrontación.
En opinión de Kant sólo una federación de naciones que se renueve continua-
mente puede evitar la constante recaída en el estado de guerra, un retroceso al
estado de naturaleza. Sostiene que una declaración de guerra la deben aprobar los
ciudadanos basándose en las leyes, porque si la decisión la toma unilateralmente el
Estado entonces los ciudadanos están siendo tomados como simples medios y no
como fines. En cada caso, los ciudadanos son quienes deben decidir si van a la
guerra, para con ello evitar ser utilizados por algún líder poco representativo, quien
incluso difícilmente se vería afectado por su decisión. Recordemos que la caracte-
rística más importante del liberalismo es la libertad del individuo, su autonomía
moral y que es importante en tanto ser humano.
La guerra internacional era la principal preocupación de Kant, pues la consi-
deraba el estado de cosas más inmoral de todos. En su opinión, es el principal obs-
táculo para la construcción de una moralidad universal, tan necesaria en el
contexto internacional. Es precisamente esta incertidumbre en las relaciones
internacionales lo que frena el desarrollo de los seres humanos; no obstante, los
Estados tienen el derecho de ir a la guerra cuando son lastimados por otro, pero no
lo tienen al atacar a otros Estados simplemente para volverse más poderosos, pues
 EL FEDERALISMO 141

se convierten en una amenaza para los demás. Como todos los Estados son iguales,
no existe justificación alguna para sojuzgar a otros.
En el plano internacional, los Estados pueden entablar acuerdos, pero también
disolverlos en cualquier momento, con el fin de que resuelvan sus disputas de for­­
ma civilizada y no por medio de la guerra. Kant anticipa la posibilidad de alcanzar
ciertas leyes universales que regulen las relaciones entre las naciones, a las que
llama “derecho cosmopolita” (Kant, 1952: 456).
Para Kant resulta racional buscar la paz perpetua, foedus pacificum. El que sea
difícil alcanzarla no debe frenar el intento, por lo que si la comunidad internacio-
nal trabaja arduamente podría llegar a conseguirla. Kant imaginó una ciudadanía
mundial habitando un orden legal universal;31 las leyes internacionales y el equilibrio
entre los poderes son las condiciones que pueden garantizar la paz y el federalismo,
el único sistema que incluye todos los elementos para promoverla. Sólo en una fe­­
deración universal de personas libres la ley regula las relaciones entre los Estados y,
por lo tanto, se evita que las personas recurran a la violencia para resolver sus con-
flictos (Kant, 1952: 452).
Para que la democracia, el liberalismo o el federalismo tengan éxito es necesa-
rio que se conviertan en fenómenos mundiales, ir más allá de los límites del Esta-
do-nación. Solamente la transformación gradual de todas las sociedades llevaría a
la erradicación de las amenazas entre vecinos, evitando con ello que se desataran las
guerras. En estas últimas, los seres humanos se convierten en un medio para la re­­­
producción del Estado (Kant, 1952: 454), que sólo se preocupa por la seguridad, lo
cual constituye una terrible equivocación, porque impulsa a los gobiernos a utilizar
a los ciudadanos, incluso a sacrificarlos, en aras de garantizar un supuesto bien
superior que no es tal. Como mencionamos, Kant percibió que en el ámbito inter-
nacional impera una propensión a la guerra y el caos; se trata de un estadio prenatural
del que sólo se puede salir mediante la instrumentación de una legislación interna-
cional enraizada en el federalismo que permitiese tomar decisiones en torno a los
asuntos de justicia (Waltz, 1959).
Si bien Kant considera que la paz sólo puede alcanzarse mediante el estableci-
miento de repúblicas federales dentro de un contexto mundial federalista, también
advertía las tendencias agresivas de dichos Estados. Por un lado, percibía el peligro
de que se creara un Estado todopoderoso por la necesidad de la federación de que
alguno de sus integrantes funcione como el juez indiscutible. “Kant contemplaba a
la soberanía mundial, tuviese ésta objetivos liberales o no, como sinónimo de tiranía
global debido a la lejanía de la representación a su cargo” (Doyle, 1983a: 340).

31 R. Scruton sostiene que cuando se pierde la lealtad hacia el Estado nacional surgen problemas en el
ámbito del equilibrio de poderes (Scruton, 2002: 61).
142 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Michael Doyle describe los pasos que conducen hacia la paz perpetua, a la que
Kant sostenía que sólo sería posible arribar cuando todos los países actuaran como
si hubiesen aceptado un contrato que contenga los tres “artículos definitivos” necesa-
rios. El primero consiste en que la mayoría de las naciones se constituyan en repú-
blicas, porque ese sistema impide las tiranías; así se alcanzaría la “unión pacífica”
(una especie de onu), algo así como un tratado de no agresión, y en ello se basaría
el segundo artículo. Gradualmente tendría lugar una especie de evolución natural en
la que surgirían más repúblicas no agresivas para que, al final, pudiera instrumen-
tarse el tercer artículo: la instauración de una ley cosmopolita (Doyle, 1983a: 227).
Faviola Rivera Castro ha argumentado que si bien se ha dicho mucho que
John Rawls, como Kant, es contractualista, no lo es al menos en su The Law of Peo-
ples. En otras palabras, su contractualismo se circunscribe a su Teoría de la justicia,
pues posteriormente abandona esa posición. Rivera Castro argumenta que en la
construcción hipotética de la posición original, una vez que se levanta el velo de
la ignorancia se requiere un Estado para resolver el problema del orden y hacer que
se cumplan las leyes y funcionen las instituciones; sin embargo, en ninguna parte de
The Law of Peoples se plantea la necesidad de una institución internacional que
fortalezca las normas y las demás instituciones, y se soslayan por completo las dife-
rencias o asimetrías de poder entre las naciones. “Una característica del libro de
Rawls, The Law of Peoples, consiste en que el cumplimiento de las normas de la
justicia internacional depende de la capacidad de los pueblos para desarrollar un
sentido de la justicia. Esto resulta interesante, sobre todo cuando a nivel nacional
el cumplimiento de los principios de justicia se asegura por medio de la fuerza coer-
citiva” (Rivera Castro, en prensa: 1).
Explica también que cuando Kant se refiere al federalismo mundial nunca
abandona las consideraciones de la asimetría de poder entre los países en la medida
en que propone un “sustituto de la coerción”. La liga de los Estados federados
puede emitir leyes y aunque carezca de poder coercitivo puede funcionar para llegar
a una resolución pacífica de demandas en conflicto.
Esta diferencia entre Kant y Rawls se debe, de acuerdo con la autora, a que atri-
buyen distintas causas a la guerra. Para el primero las guerras surgen de la relación
entre los Estados, mientras que para el pensador estadunidense los orígenes de los
conflictos bélicos se encuentran en la estructura interna de algunos Estados, posición
que aleja a este autor del contractualismo.
Rivera Castro caracteriza el contractualismo como una posición de filosofía
política que confiere la mayor importancia a la fuerza coercitiva del mecanismo del
contrato. Quedaría la pregunta de si todos los contractualistas apoyan este meca-
nismo coercitivo para el cumplimiento de las leyes o si es meramente su acepta-
ción de la idea del contrato lo que los define como tales. Por otro lado, en el caso
 EL FEDERALISMO 143

específico de Rawls quedaría asimismo la duda de si lo importante es la creación

hipotética del contrato o la existencia de un Estado que asegure el cumplimiento
de los principios.
Ahora bien, si asumimos como lo hace Rivera Castro que lo fundamental en el
nivel nacional es la creación de un mecanismo de resolución de conflictos, una
posible interpretación de nuestra hipótesis es precisamente que en la propuesta
aquí presentada se retoma el carácter contractualista de Rawls y se lleva en la misma
línea al contexto internacional. Sostenemos que para conseguirlo no se requiere de
un súper Estado que atente contra la soberanía de sus pares federados. En este
sentido, la principal aportación de John Rawls a la teoría de la justicia consiste en que
desarrolla los principios generales mediante los cuales se puede juzgar a las institu-
ciones nacionales, algo que no consideró necesario en el contexto internacional.
Rawls sostiene que las instituciones deben operar con base en sus principios y
esto es lo relevante en materia de justicia, no el poder del aparato coercitivo para
imponer las normas siempre y cuando un mínimo general sea eficaz. De forma
similar en la propuesta presentada en este libro, no es la existencia de una fuerza
coercitiva global la que puede asegurar la justicia en las relaciones entre los países.
Más bien se trata de que dichas relaciones vayan comenzando a funcionar en tér-
minos de los principios propuestos, aunque a la larga lo que dará estabilidad al sis-
tema será la ge­­­neración de instituciones que encarnen los principios de justicia.
Mucho se ha avan­­zado en la comunidad internacional sobre la universalidad de
principios muy básicos como la igualdad jurídica de los Estados, el derecho a no ser
exterminados, la protección de la vida, de la naturaleza; pero todavía falta que
se configuren instituciones que orienten la conducta de dichos Estados de una
manera estable y duradera.

Democracia y federalismo

Usualmente se concibe la democracia como un procedimiento que nos brinda un

método práctico para tomar decisiones. Simplemente contamos los votos y elegi-
mos a quien mayor cantidad tiene para ocupar una posición en el gobierno o adop-
tamos la política que obtuvo el mayor apoyo. Ahora bien, no existe nada intrínseco a
la democracia que nos garantice que se tomó la mejor decisión posible; de lo único
que podemos estar seguros es de que fue escogida por la mayoría. Obviamente, se
trata de una concepción limitada de la democracia; ya el propio Rousseau conmina-
ba a sus contemporáneos a contar con la mayor información posible para tomar una
buena decisión. Es en este sentido que se refiere a la voluntad general, algo mucho
más rico que la simple suma de los votos.
144 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Se ha dicho que, de hecho, la democracia, tanto la procedimental como la cons­­

titucional, no se preocupa por los desacuerdos morales entre las partes (Gutmann
y Thompson, 1995: 87-110). Cada quien puede tener la posición que quiera, siem-
pre y cuando se respeten los derechos de los otros individuos. Cada voto debe res-
petarse porque todo ciudadano es igual en términos políticos y la mayoría tiene el
derecho de decidir. Rousseau fue el primero que formuló una democracia delibera-
tiva como la necesidad de una reflexión profunda durante el proceso de toma de
decisiones (Cohen y Rogers, 1983). En ciertas materias importantes no se puede sim­
­­plemente ignorar la voluntad de la minoría, sino que más bien se requiere presentar
argumentos bien informados que justifiquen por qué se consideraron unos intere-
ses y no otros.
El federalismo no considera que la igualdad sea la manera más justa de decidir
en torno a un problema, pues siempre procura incluir a las minorías en tal decisión
y la igualdad que debe tomarse en cuenta es la que garantiza la equidad entre las
partes. Por ello, la construcción del federalismo no es sencilla. Se debe encontrar un
equilibrio entre los poderes para alcanzar la mejor solución posible o, por lo menos,
una aceptable para todas las partes. Es preciso determinar quiénes son los actores
y delimitar la materia por discutir. En cierto sentido, este sistema nos ofrece lo que
exigían los defensores de la democracia deliberativa, esto es, modificar la comprensión
de los intereses a través de la discusión colectiva (Gutmann y Thompson, 1995: 98).
Es por esto que en nuestro modelo de un “sistema de justicia federalista para las rela­
­ciones internacionales” se propone utilizar el principio federalista con la finalidad de
obligar a los actores a actuar conforme a lo que los demócratas deliberativos anhe-
laban, es decir, alcanzar una perspectiva común, en lugar de tomar en cuenta úni-
camente el interés de sólo una de las partes, como sucede en la actualidad.
Si realizamos un análisis profundo del federalismo podremos percatarnos de
que existen tres problemas concretos que los federalistas deben resolver: la autori-
dad puede controlar a los individuos y negarles su libertad; se debe tomar en cuen-
ta tanto a las mayorías como a las minorías, y ninguna debe obtener un control total,
pero también la mayoría puede equivocarse.
No sólo es importante proteger al individuo de la autoridad, sino también a
unos segmentos de la población de otros. Recordemos que para los padres funda-
dores del federalismo en Estados Unidos las mayorías son peligrosas porque pueden
ser opresivas, además de que usualmente son irreflexivas y, sobre todo, fácilmente
manipulables. Desde la perspectiva contemporánea, estas ideas parecen chocar
con la tradición democrática que pugna por el gobierno de la mayoría. De hecho, el
principio federalista se preocupa más por defender los derechos de los débiles
fren­­te a los fuertes, los de las minorías frente a las mayorías, los de los gobiernos lo­­
cales frente al federal. No acepta la premisa de que, por definición, las mayorías tienen
 EL FEDERALISMO 145

la razón. Por el contrario, desconfía por sistema de los juicios de mayorías muy
grandes, pues son los grupos pequeños los que deben atenderse.
Es obvio que el tamaño de los Estados hace imposible siquiera pensar en un
gobierno directo; por lo tanto, los intereses de los hombres se expresan a través de la
representación y es el gobierno federal representativo el mejor sistema para filtrar y
transmitir el rico abanico de intereses de una población. Las federaciones se com-
ponen de un gobierno nacional o central y varios regionales o subnacionales: las
provincias en Canadá, los estados en Estados Unidos, los länder en Alemania y los
cantones en Suiza (Hueglin y Fenna, 2006: 31).
Mientras más grande es una sociedad alberga una mayor diversidad de intere-
ses, diversidad que en ocasiones representa un obstáculo para la formación de coa-
liciones que pretendan avanzar en una misma dirección. Las personas se unen
unas con otras para la consecución de ciertos fines y se pueden aliar con otros distin-
tos para obtener objetivos diferentes (Hamilton, Madison y Jay, 1984: 114). Por
ello no hay riesgo de que la misma minoría controle a una sociedad permanente-
mente (Dahl, 1956).
El federalismo establece un proceso mediante el cual ante los conflictos resul-
ta posible negociar. Contiene intrínsecamente la idea de que las personas deben
ceder algo para obtener lo que desean y, por lo tanto, es posible alcanzar una solución
que, a pesar de que ninguna de las partes la considere como la mejor, resulte acep-
table para todos.
Como ya dijimos, no todas las democracias deben ser federalistas, pero todos
los gobiernos auténticamente federalistas sí deben ser democráticos en el sentido de
que alientan y permiten que ambas (o más) posiciones en un conflicto sean toma-
das en cuenta. Se trata de una concepción más cercana a la voluntad general de
Rousseau que presupone una visión más amplia para comprenderla.

La negación del Estado nacional

Se ha afirmado que si se llevara el federalismo hasta sus límites, el Estado nacional

se volvería inconcebible porque ninguna soberanía podría ser superior a las demás.
Entre las principales características que tendrían que darse en un sistema así des-
taca la comunicación directa entre los individuos y el gobierno, de modo tal que el
ciudadano pudiese ejercer cierta influencia sobre su gobierno y viceversa.
Existe una conciencia nacional común que une a todos los estados integrantes
de una federación. En algunos países se trata de un sentimiento heredado, pero
otros han tenido que inventarlo; así surgieron los mitos fundacionales de las nacio-
nes. En el fondo, las diferencias entre los sistemas unitario, federal y confederado
146 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

se reducen al nivel de centralización y descentralización de sus gobiernos (Hueglin

y Fenna, 2006: 35).
La nación y el federalismo no necesariamente están unidos, aunque es muy
cierto que la primera puede ayudar a otorgar unidad a los diferentes grupos que
integran un Estado nacional federal. Desde la creación de los Estados nacionales,
nación y Estado han sido considerados indisolubles. Recientemente se han cues-
tionado las fronteras —en tanto que en efecto existen— entre nacionalidades o
culturas diferentes dentro de un mismo país. El argumento es que resulta imposi-
ble consolidar un Estado nacional porque el tejido social es tan diverso que ningún
grupo puede proclamar su superioridad frente a los otros.
Se ha sostenido que el surgimiento del Estado-nación a partir de Westfalia se
dio con el objeto de solucionar el problema de las diferencias religiosas y étnicas,
porque se consideraba que la unidad, la igualdad y el orden eran importantes. Lo
cierto es que no se ha resuelto ni se puede resolver el problema de unas diferencias
que no van a desaparecer (Inayatullah y Blaney, 2004). El mundo no se encuentra
naturalmente dividido en distintos espacios políticos. Los Estados surgen a lo largo
de la historia a partir de procesos violentos donde se delimitan los territorios.
Lo que resaltan los enemigos del Estado-nación es que cualquier región den-
tro de él es igual de importante que otra y que cuando existe un equilibrio equitativo
no hay la necesidad de un Estado nacional. En cierto sentido, esta discusión evoca
la que sostuvieron los antifederalistas y los federalistas acerca de la legitimidad de un
gobierno central como el representante de todos los grupos, las etnias o las regio­­
nes.32 Algunos asocian al federalismo con la creación de un poder central, como en
el caso de Estados Unidos, lo que implicó cierta pérdida de soberanía de los esta-
dos federados. En la política interna el federalismo ha implicado constantes luchas
por la devolución de todo su poder a las regiones (Hueglin y Fenna, 2006: 18).
En el presente volumen más que pretender superar al Estado-nación se busca
reconocer los diferentes actores en el contexto internacional. Lo más relevante es
que sus intereses sean considerados “[…] dentro del Estado-nación, así como en la
arena internacional podemos observar [con la globalización] procesos de integra-
ción y fragmentación [y cómo] varios movimiento regionales y sociales amenazan el
ejercicio del poder exclusivo del gobierno nacional” (Hueglin y Fenna, 2006. 12).33
A través de la negociación, el federalismo ayuda a resolver los conflictos que sur-
gen con la globalización al proveer un marco conceptual que permite incluir en la

32 Los movimientos separatistas se han producido en varias naciones desde los sesenta. Por ello resulta
tan importante la pregunta de si el sistema democrático federal puede permitir la secesión (Hueglin
y Fenna, 2006: 45).
33 Estos autores argumentan que más de la mitad de los países están gobernados por algún tipo de arreglo

federalista.
 EL FEDERALISMO 147

toma de decisiones a los distintos actores, los niveles de gobierno, las asimetrías y
las respuestas locales a los movimientos globales. Se puede decir que el principio
federalista conlleva un compromiso por alcanzar el bien común (Hueglin y Fenna,
2006: 52), aunque el contenido de este último no esté establecido de antemano
sino que deba ser descubierto por las partes.
Es importante que quede claro que la concepción de federalismo aquí presen-
tada no implica que desaparezcan los Estados-nación, pero tampoco que se consti-
tuya un gobierno cosmopolita central fuerte en el ámbito internacional. Se trata de
una posición intermedia que establece las condiciones para la negociación, consi-
derando los principios que se deben acatar y llevando a cabo el ejercicio de empa-
tía de tal forma que se asegure una solución aceptada por las partes —y por tanto
legítima—, que promueva la cooperación.
LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS

Explicaremos los principales conceptos, así como la visión internacional presentes

en la teoría de la justicia de John Rawls desarrollada en su obra The Law of Peoples.
Veremos cómo algunos elementos fundamentales que aplicó en dicha teoría para
encontrar los dos principios de justicia que propone no fueron tomados en cuenta
por este autor para el ámbito internacional. De hecho, Rawls considera que es nece­­
sario cambiar las condiciones de su propuesta de la “posición original” para el con-
texto internacional (Rawls, 1999); sin embargo, demostraremos que al cambiarlas
su modelo pierde fuerza y que, incluso, en cierta manera no logra su propósito por-
que para definir principios de justicia que promuevan la paz internacional esas
condiciones deben existir para todos los participantes en el sistema mundial pues,
como hemos venido exponiendo, todos los Estados del mundo deben ser conside-
rados iguales, condición que Rawls niega a los países proscritos.
También analizaremos una de las críticas más fuertes a Rawls. Nos referimos a la
formulada por Thomas Pogge, quien en términos cosmopolitas pugna por la igualdad
de los países y la redistribución de los recursos internacionales. Asimismo nos
detendremos a exponer las diferencias entre su propuesta y la que defendemos aquí.
Pogge extrapola las condiciones de la justicia formuladas por Rawls en el nivel nacio-
nal con la pretensión de aplicarlas exactamente igual en el ámbito de las relaciones
internacionales. Se centra sobre todo en la relevancia de mantener el segundo prin-
cipio de la justicia rawlsiana para exigir la redistribución de los recursos mundiales.
Basado en la teoría de la justicia que Rawls desarrollara para los Estados-
nación Pogge formuló, con la participación del filósofo político Charles Beitz, lo
que podríamos llamar cosmopolitismo liberal al plantear su concepto de justicia glo-
bal (Martin y Reidy, 2008: 7). En contraste con nuestra propuesta, estos autores
sólo exigen como condición para la justicia internacional la igualdad entre los paí-
ses, en tanto factor que permite las negociaciones, y facilita la cooperación y la
estabilidad; además, consideran necesaria una instrumentación más extrema del
segundo principio de la teoría rawlsiana: el distributivo, aunque lo hacen en térmi-
nos básicamente redistributivos.
La propuesta aquí presentada también exige la mencionada igualdad, pero sólo
requiere de un mecanismo distributivo, como el de Rawls, y no redistributivo, como
150 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

los de Pogge y Beitz en el contexto internacional. En otras palabras, considero que

ellos estiran demasiado los principios de Rawls al pretender aplicarlos al contexto
internacional; con ello ponen en peligro el liberalismo político que Rawls quería
promover. Nuestra propuesta presenta un mecanismo de empatía que tendrá la
misma función distributiva del principio de Rawls y, por tanto, será más consistente
con su propuesta. Tal mecanismo nos indica cómo se deben repartir las cargas y los
beneficios de la cooperación para que sea un ejercicio equitativo; no quita nada de un
grupo para darle a otro, como lo propone Pogge. Mientras que en la propuesta de Rawls
todas las partes aceptan el reparto distributivo, en la de Pogge sólo los menos aven-
tajados aceptarían su propuesta de justicia internacional.
La pregunta fundamental que Rawls enuncia es: ¿cuál es la concepción de la
justicia que mejor corresponde a una sociedad democrática, bien ordenada?34 Para
responderla, el profesor de Harvard trata de construir una teoría de la justicia basa-
da en una concepción de la persona y su bienestar. Propone una teoría “ideal realis-
ta”; ideal porque se basa en las condiciones ideales para una sociedad bien
ordenada, y realista porque las premisas pueden muy bien ser aceptadas sin dificul-
tad por cualquier individuo razonable, pues establece condiciones de convivencia
que en general los seres humanos podrían admitir. Por ello, de acuerdo con Rawls, es
posible que las personas reales puedan acordar estos principios de justicia y actuar
conforme a ellos. De forma similar a Rousseau y a Kant, Rawls nos presenta una
teoría contractualista.35
En términos generales, los dos principios de Rawls, que explicaremos a profun-
didad más adelante son, primero, la mayor libertad compatible con la libertad de los
demás y, segundo, las desigualdades sólo deben permitirse cuando funcionen en
favor de los menos aventajados de la sociedad.36 Tal vez lo más relevante por destacar
ahora sea que el primero constituye una defensa del liberalismo político como condi-
ción sine qua non para referirnos a la justicia. En relación con el segundo principio,
el redistributivo, baste por ahora decir que se trata de aprovechar las dife­­­rencias de
talento y habilidades de las personas para mitigar sus desigualdades económicas y,
en consecuencia, propiciar la estabilidad de las sociedades. Rodríguez Zepeda argu-
menta que el segundo principio distributivo le da a esta teoría un carácter igualita-
rista ausente en los trabajos de corte liberal (Rodríguez Zepeda, 2010: 137).
En su teoría de la justicia, Rawls habla de una “posición original” desde la cual
se elegirán principios que darán forma a la justicia como equidad y serán seleccio-

34 Joshua Cohen argumenta que la teoría de la justicia tiene una íntima relación con la democracia,
requisito para la aplicación de la justicia (Cohen, 2003: 86).
35 Pogge sostiene que Rawls busca una concepción de la justicia que los ciudadanos de Estados Unidos

encontrarían convincente (Pogge, 1989: 212).

36 Posteriormente, en Political Liberalism, Rawls reformuló estos principios, como veremos más adelante.
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 151

nados por personas racionales, preocupadas por hacer avanzar sus intereses. De
entrada, reconoce que se trata de un acuerdo hipotético. Su idea consiste en que
dadas las condiciones que se establecen en la posición original, los intereses, el
conocimiento y los valores de las partes, se escogerían precisamente dos principios
de justicia universales como solución para asegurar sus fines (Rawls, 1971: 118).
El acuerdo resulta razonable dadas ciertas condiciones y además se erige como la
única solución viable para el problema planteado en la posición original. Los prin-
cipios serán aceptables desde un punto de vista moral; es decir, la posición original
se construye de tal forma que la elección no puede ser sino equitativa, pues es un
procedimiento de justicia.

La posición original

La posición original es una construcción hipotética; esto quiere decir que no exis-
ten situaciones reales que se le parezcan. Más que tratar de explicar la conducta
humana procura dar cuenta de nuestros juicios morales y explica nuestro sentido de
justicia. Se presentan ciertas premisas que se asumen como verdaderas y a partir
de ellas se deduce la solución entre las varias concepciones de justicia, de manera
que aceptar el argumento en estas condiciones equivale a suscribir un ideal de jus-
ticia específico.
La posición original trata de incluir condiciones compartidas y aceptadas, aun­­
que con la desventaja de ser poco exigentes o, en términos de Rawls, de ser “débiles”.
Estamos ante una teoría contractual de la justicia que brinda un método analítico
(Rawls, 1971: 121), un razonamiento práctico más que teórico. El resultado será
la se­­lección de principios prácticos razonablemente aceptados, no una construc­­
ción tan abstracta que no consiga integrar los intereses de las sociedades que se
intenta regular.
El sentido de la posición original es crear, por un método constructivista, una
situación donde la decisión racional que habrá de tomarse esté acotada por límites
morales razonables (Freeman, 2003: 14). En nuestra propuesta para una justicia
federalista en las relaciones internacionales trataremos de construir una situación
hipotética parecida que nos permita encontrar principios racionales de justicia en
ese ámbito, lo cual consideramos es una posición más consistente con la teoría de
la justicia que el propio Derecho de gentes de John Rawls.
152 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Las circunstancias de la justicia

Rawls establece las circunstancias de la justicia siguiendo a David Hume y las define
como las imprescindibles para que la cooperación sea posible y necesaria (Cohen,
2003: 126). En todas las sociedades existen la identidad y el conflicto de intereses,
lo que hace de la cooperación un mecanismo para sobrevivir. En la medida en que
todos quieren más ventajas, se requieren principios que establezcan los arreglos
sociales que definan cómo deben repartirse los recursos de la sociedad. Éste sería
el papel de la justicia. Las personas están motivadas para obtener bienes primarios,
los necesarios para llevar a cabo sus planes de vida, cualesquiera que sean.37
En esta teoría se asume, como lo hizo Thomas Hobbes, que los individuos son
básicamente similares en sus facultades mentales y físicas, incluso hasta el más
fuerte puede ser atacado y vencido por el más débil. Se ubica en sociedades en las
que priva una moderada escasez, pues de haber abundancia no habría necesidad
de contar con principios de justicia. Se entiende que se trata de una escasez mode-
rada porque si fuese grande se romperían los acuerdos de cooperación.
Aunque la cooperación entre las personas facilita poder vivir juntas, al mismo
tiempo cada una tiene sus propios planes de vida y los lleva adelante libremente, es
autónoma. Estos planes, así como sus también distintas concepciones sobre el
bien, los llevan a enfrentar conflictos por los recursos. Rawls asume que en general
las personas no tienen interés en las predilecciones y vocaciones de los otros, y tienen
limitaciones de conocimiento, pensamiento y juicio (Cohen, 2003: 127). En otras
palabras, no cree que las personas sean altruistas, que todo el tiempo estén dis-
puestas a cooperar y que difícilmente se presentarían conflictos de intereses. Además
de tener distintos planes, los individuos abrigan diferentes filosofías, creencias reli-
giosas, y doctrinas sociales y políticas.
Todas estas premisas de la teoría de Rawls nos parecen razonables. En resu-
men, describe unas condiciones de la justicia que deben aceptar la realidad de
que las personas, normalmente desinteresadas en los demás, generan intereses en
conflicto relativos al destino de las ventajas sociales de acuerdo con el supuesto de
una escasez moderada. Si no se dan estas premisas tampoco puede darse la justicia,
pues una so­­­ciedad de hombres-santos no requiere de principios de justicia (Cohen,
2003: 128).
Se presupone que los representantes de los ciudadanos que se encuentran en
la posición original conocen estas condiciones necesarias para la realización de la
justicia. Las partes en conflicto tratan de que prevalezca su concepción del bien.

37 Nos referimos a bienes primarios de tipo social, como los derechos, la riqueza, las oportunidades, y
a bienes primarios de tipo individual, como la inteligencia, la fuerza y la salud.
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 153

Estas partes pueden concebirse, por ejemplo, como representantes de los ciudada-
nos, que tomarán decisiones tanto de corto como de mediano y largo plazos.
Todas estas premisas pueden ser aceptadas por gente razonable, consideraba
el profesor de Harvard. Ahora bien, es necesario que todos estos principios cum-
plan con ciertas características: deben de ser generales y no para cierta persona o
grupo en particular, así como ser universalmente aplicados y válidos para todas las
personas;38 además, es preciso que sean públicos. Por otra parte, los intereses en
conflicto se tienen que ordenar de acuerdo con sus grados de justicia y preferirse al
más justo. Otra condición es su definitividad, esto es, las partes deben considerar
los principios como una especie de corte final y definitiva que juzgará el razonamien-
to práctico (Cohen, 2003: 131-135). En conclusión, una concepción de lo correcto
consiste en un conjunto de principios generales y de aplicación universal reconoci-
dos públicamente como la corte definitiva para ordenar las demandas en conflicto
de las personas, que son entes morales (Cohen, 2003: 135).

El velo de la ignorancia

“La idea de la posición original es establecer un procedimiento equitativo (fair

proce­dure), de tal forma que los principios que se acuerden sean justos” (Cohen,
2003: 136). Esta posición original corresponde al estado de naturaleza en las teo-
rías contractualistas. Se la debe entender como una situación hipotética que nos
conducirá hacia una concepción de la justicia (Rawls, 1971: 12).
La posición original tratará de eliminar las contingencias que pueden hacer
actuar a las partes sólo para su propia ventaja. En este sentido, Rawls supone que
las partes están situadas detrás de un velo de la ignorancia y son consideradas fun-
damentalmente iguales. Desde esta condición tendrán que elegir entre el utilitarismo,
el intuicionismo y la justicia como equidad. Ignoran cómo las alternativas pueden
afectar su situación particular, así que deben elegir los principios de acuerdo con
razonamientos más bien generales. Ignoran también ciertos hechos particulares, su
lugar en la sociedad, así como su clase o estatus social. No tienen conocimiento
acerca de cómo la fortuna les ha otorgado ciertas capacidades naturales y algunas
habilidades ni tampoco conocen su fuerza.39

38 La famosa cláusula “Todos deben obedecer a Pericles” cumple con el principio de universalidad, pero
no con el de generalidad. Al especificarse que es sólo a Pericles, el juicio no es general, pues se trata
de una persona y no de un cargo, aunque sí es universal porque se aplica a todos.
39 El sistema social no debe asignar beneficios ni desventajas con base en diferencias que las personas

no han hecho nada para merecer, como ser más inteligentes, más bellos o más fuertes.
154 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Rawls establece que no pueden conocer siquiera su propia concepción del

bien40 ni ciertas características psicológicas como la aversión al riesgo o si son opti-
mistas o pesimistas. Tampoco conocen las circunstancias particulares en que se
desenvuelve la sociedad en la que viven ni su posición económica ni su nivel cultu-
ral ni a qué generación pertenecen (Cohen, 2003: 137). Al quitarles el conocimiento
histórico, Rawls coloca un velo de la ignorancia grueso, con lo que asegura que los
principios no estén concebidos sólo para una situación social específica, que pro-
mueva únicamente ciertos planes de vida (Rawls, 1971: 12). Asimismo, elimina
todo conocimiento considerado irrelevante para establecer principios morales.
Si bien en la segunda posición original, es decir, aquella en donde se eligen los
principios de justicia para el contexto internacional, el velo de la ignorancia pro-
puesto es más delgado, en realidad no lo es tanto como consideraríamos necesario
cuando los participantes son de distintos países. El velo de la ignorancia que pro-
ponemos en este análisis será aun más delgado, por lo que las partes tendrán un
mayor conocimiento sobre sus sociedades, en particular sobre sus culturas, condición
que juzgamos fundamental para las relaciones internacionales.
En la posición original primaria, el conocimiento al que las partes pueden
acceder es, de acuerdo con Rawls, el más relevante en materia de justicia: que la
sociedad en la que viven está sujeta a las circunstancias de satisfacción de necesida-
des mínimas que hagan posible la justicia; en este sentido, pueden conocer las
características generales de las sociedades humanas. Saben también cuáles son y
cómo operan las bases de las organizaciones sociales y las leyes de la psicología. Asu-
men que los principios que elijan estarán encarnados en la estructura básica de la
sociedad y que los individuos que en ella se relacionen adquirirán el correspondiente
sentido de la justicia, además de que tendrán el deseo de actuar de acuerdo con los
principios seleccionados (Rawls, 1971: 138).
Según Rawls, afirmar que se elegirá una concepción de la justicia desde la
posición original significa que la deliberación racional, en ciertas circunstancias y con
determinadas restricciones, llegará a una conclusión (Rawls, 1971: 138) y cualquiera
puede adoptar esta perspectiva. Lo que se ha logrado es que las diferencias entre
las personas no sean conocidas por las partes, para las cuales todas son igualmente
racionales, aceptan el mismo argumento y llegan a la misma conclusión, pues
saben que nadie pudo haberla propuesto para promover nada más sus intereses.
El velo de la ignorancia hace posible, como lo sostiene Rawls, la elección unánime
de una concepción de justicia (1971: 140). El conocimiento que se restringe conduci-

40 Establecer principios acerca de lo correcto antes de contar con una concepción del bien es una de
las más importantes contribuciones de Rawls, según Thomas Nagel, quien afirma que muchos de los
críticos de Rawls son liberales que consideran que es mejor defender los ideales liberales formulando
explícitamente una concepción liberal del bien humano (Nagel, 2003: 77).
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 155

ría con toda seguridad a una decisión prejuiciada, sobre todo por la información
irrelevante que se tendría en relación con el asunto por decidir.41 Para tomar una
decisión justa, las partes deben ser tratadas equitativamente como personas mora-
les y cuando se alcanza una decisión unánime entonces se produce la reconciliación
de intereses en ese nivel. Esta concepción se basa en la idea de reciprocidad, pues se
trata de formular principios que encarnen en instituciones que promuevan el bien
de cada persona desde una mínima base de igualdad (Freeman, 2003: 14).

La racionalidad de las partes

Rawls parte del supuesto de que las partes son racionales, de que eligen los princi-
pios que mejor convienen a sus intereses. Con su método, las partes no conocen el
con­­tenido de su propia concepción del bien, pues no serían objetivas y sólo tratarían
de promover sus intereses particulares; sólo saben que tienen un plan de vida. Así, los
prin­ci­­pios elegidos tendrán que ser compatibles con los planes de vida en general. Por
ejem­­plo, se puede prever que todas las partes preferirán obtener más bienes que con­­­­­
for­marse con menos, aunque puede darse el caso de algunas que, por motivos re­­­ligio­sos,
no busquen mayores recursos; no obstante, esta última premisa no las afec­­­taría ni im­­­
pediría que, al levantarse el velo de la ignorancia, pudiesen seguir su plan de vida. Lo
importante es que no tengan un conocimiento específico previo de su plan de vida,
porque entonces sólo elegirían principios ad hoc con su propia con­­cepción del bien.
Lo primordial es que las partes sepan que deben elegir principios que protejan
sus libertades, amplíen sus oportunidades y maximicen sus medios para promover sus
fines sin importar cuáles sean (Rawls, 1971: 143). La idea de racionalidad implica
que enfrentada a una serie de opciones, la persona las jerarquiza de acuerdo con su
mayor o menor capacidad para coadyuvar en la consecución de sus fines. Para Rawls
por lo general las personas no son egoístas, en el sentido de que no aceptarían pérdi-
das con tal de que otros también las sufran, además de que son capaces de adoptar un
sentido de la justicia y seguirán los principios que se hubieren acordado, los res­­pe­
tarán y su violación generará un rechazo generalizado, pues disponen de dos fa­­cul­
tades de la razón práctica: la disposición para comprometerse con un sentido de la
justicia, es decir, de poder entender sus principios y de actuar conforme a ellos, y la ca­­
pacidad de formular una concepción del bien, lo que significa que pueden perseguir
un plan racional de vida. Para resumir lo anterior, presentamos un esquema:

41 En The Law of Peoples Rawls cambia su manera de pensar y argumenta que los principios de justicia
obtenidos desde la posición original sólo encajarían en algunas instituciones de la estructura básica
de una sociedad liberal democrática y no en todos los tipos de sociedad (Rawls, 1999: 85).
156 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

• La naturaleza de las partes: representantes de ciudadanos

• El sujeto de la justicia: la estructura básica de la sociedad
• Presentación de alternativas: utilitarismo, intuicionismo y justicia como equidad
• Tiempo de entrada: cualquier tiempo
• Circunstancias de la justicia: escasez moderada, conflicto de intereses
• Condiciones formales de la justicia: generalidad, universalidad, publicidad,
ordenamiento y definitividad
• Conocimiento y creencias: el velo de la ignorancia
• Motivación de las partes: desinterés mutuo
• Racionalidad: relación de los medios con los fines; interpretación objetiva de
probabilidades
• Condiciones de acuerdo: unanimidad en perpetuidad
• Condiciones de cumplimiento: cumplimiento estricto
• Punto de no acuerdo: un egoísmo general (Rawls, 1971: 146-147).

Cabe resaltar que, al analizar concepciones de la justicia tales como el utilita-

rismo y el intuicionismo, necesariamente nos conducirán a la selección de dos
principios específicos que constituyen, precisamente, los de la justicia como equidad,
una justicia mínima, dada una situación de gran incertidumbre. Los principios
seguirán un orden lexicológico, es decir, se debe respetar el primero antes de poder
cumplir con el segundo. Además, dado que la elección se da en un ambiente de rela­
tiva incertidumbre, para la decisión final se observará una regla maximin, esto es, de
máximo beneficio y mínimo riesgo. 42 Se optará por aquello en lo que se pierda
menos, aunque no se obtenga tanto como podría ganarse en los otros casos. El prin­­
cipio maximin implica que juzgaremos las instituciones desde el punto de vista de
los menos aventajados de la sociedad (Pogge, 1989), no por piedad o caridad, sino
ante la posibilidad de ocupar ese lugar al levantarse el velo de la ignorancia.
No podemos calcular cuál es nuestro lugar en la sociedad; además, la decisión debe
parecer razonable a los demás, especialmente a sus descendientes (Rawls, 1971: 155).
Las otras concepciones de la justicia pueden producir resultados intolerables o ina­
­ceptables; por lo tanto, es mejor apegarse a los dos principios con los cuales evitamos
tal escenario. El sujeto de la justicia es la estructura básica de la sociedad.

42 Harsanyi argumenta que el principio maximin es un absurdo porque resulta irracional que se elija
únicamente considerando evitar el peor escenario, pues se renuncia a la posibilidad de obtener
enormes ganancias (Freeman, 2003: 15).
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 157

Rawls se opone al utilitarismo43 y al intuicionismo44 y concluye que los princi-

pios elegidos tendrían que ser que todas las personas son iguales y pueden exigir
un esquema adecuado de derechos y libertades básicos iguales, donde se garantiza
su acceso equitativo a las libertades políticas y sólo a esas libertades. Las desigual-
dades sociales y económicas deben satisfacer dos condiciones: primero, vincularse
con posiciones y cargos abiertos a todos en condiciones de igualdad equitativa de
oportunidades; segundo, deben promover el mayor beneficio para los miembros
menos aventajados de la sociedad (Rawls, 1971: 35).45
Las libertades sólo pueden limitarse para mantener otras libertades básicas.
No es admisible que se limiten para la obtención de mayor felicidad o mayor bien-
estar, ni para proporcionarles mejores condiciones materiales a los grupos más vul-
nerables. Los bienes sociales deben repartirse de forma igualitaria, a menos que
una distribución desigual en última instancia beneficie a todos, especialmente a los
menos aventajados. Puede haber justicia en la desigualdad, siempre y cuando ésta
apoye a los menos privilegiados de la sociedad (Rawls, 1971: 150-151). Las partes
no permitirán con este método del velo de la ignorancia una menor libertad a cambio
de una mejoría económica, aunque sí podrán aceptar algunas desigualdades si se
cumplen las condiciones antes descritas y se garantiza un mínimo terreno de igual-
dad. Rawls considera que debe existir un mínimo de bienestar social; de lo contrario
las libertades sólo serían formales.46
Al juzgarse el sistema es preciso hacerlo desde el punto de vista de los menos
aventajados:47 si es aceptable para ellos lo será para todos los demás. Los princi-
pios de la justicia manifiestan en la estructura básica de la sociedad el deseo de

43 Roberto Gargarella considera al utilitarismo el verdadero enemigo de Rawls, pues en él un acto es

correcto cuando proporciona el mayor bien al mayor número; no obstante, Rawls piensa que en re­­a­
lidad esta corriente no respeta a los individuos, pues no duda en utilizar a algunos de ellos como
medios siempre y cuando el objetivo sea conseguir una mayor felicidad para la sociedad y recuer-
da que el individuo sólo tiene una vida como para tener que sacrificarse por el bien de la mayoría
(Gargarella,1999: 22).
44 El intuicionismo promueve sopesar los distintos principios de la justicia conforme a nuestra intuición.

Considera que los individuos tienen una concepción de la justicia coherente con la naturaleza huma-
na o, en su versión teleológica, de origen divino. Cada persona intuye, más o menos, que es y qué no es
justo. De acuerdo con Rawls esta concepción no es capaz de dar cuenta ni de las diferencias cultura-
les ni de las históricas. No existe un método específico para decidir.
45 La concepción de Rawls de la igualdad de oportunidades es aun más rica, pues considera que se debe

compensar a los grupos menos privilegiados (por motivos de sexo, raza, etcétera) para que tengan la
oportunidad real de desarrollar sus capacidades y estar en igualdad de circunstancias (Nagel, 2003:
79), algo que Joshua Cohen ha llamado principio de la democracia igualitaria (2003: 89).
46 Las principales críticas a Rawls por no ser lo suficientemente liberal las formula Robert Nozik, quien

desconfía del papel del Estado en la teoría rawlsiana (Nozik, 1974). Por su parte, los partidarios del
igualitarismo también lo critican por no ser lo suficientemente igualitario (Sen, 1992).
47 Afirma Gargarella: “Las partes en la posición original se orientan a alcanzar un acuerdo capaz de consi­

­­derar imparcialmente los puntos de vista de todos los participantes” (Gargarella, 1999: 37).
158 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

tratar, como lo describía Kant, a los hombres como fines y no como medios (Rawls,
1971: 179).
Para entender la propuesta de Rawls es preciso imaginar que quienes van a
entablar una relación de cooperación deciden juntos, en un solo acto, los princi-
pios de la justicia que los van a regir, así como los derechos y obligaciones de los
individuos, y determinan sus beneficios sociales mínimos (Rawls, 1971: 11). Una
vez que desde la posición original se han elegido los principios de justicia para una
sociedad, sólo al levantarse el velo de la ignorancia y cuando las instituciones satis-
fagan plenamente dichos principios podrán, quienes cooperan, declarar que lo
hacen en los términos que también habrían acordado si fueran personas iguales y
libres y sus relaciones fueran equitativas (Rawls, 1971: 13). Si una sociedad logra
satisfacer esos principios significa que sus miembros son autónomos y se autoim-
pusieron obligaciones.48
En un inicio Rawls presentó los principios de la justicia como un ideal al que
deben aspirar todas las sociedades, aunque en sus escritos posteriores, a partir de
Political Liberalism, lo limitó a las democracias constitucionales.49 Propone un
constructivismo kantiano que incluye principios morales, a la manera de los impera­
tivos categóricos, con cierta objetividad otorgada por una suerte de posición original
en tanto que las partes llegan a la misma conclusión a partir de ciertas premisas ra­­­
zonables, que lo son en el sentido de que podemos moderar nuestras demandas al
respetar a nuestros iguales y reconocer como legitimas también sus demandas
(Rawls, 1971: 31).
La única forma de vivir en comunidad en términos de igualdad con otros con
quienes estamos en desacuerdo, dentro de un marco que regula nuestras vidas, es
justamente encontrar principios con los cuales podamos evaluar dicho marco,
aceptables para el mayor número posible de miembros de la sociedad. La idea es
brindar una base legítima a la práctica de la cooperación (Nagel, 2003: 83). El libe-
ralismo acepta como concluyente la respuesta que demuestra que tal propuesta es
o sería aprobada por los sujetos afectados por su alcance (Gargarella, 1999: 31). Es
claro que Rawls pertenece a esta posición contractualista liberal al estilo de Locke
en tanto que los participantes en la construcción hipotética del pacto acuerdan los
principios para regir la estructura básica de la sociedad.
Rawls demuestra en su obra que el intuicionismo no nos serviría porque no
tiene un método claro para decidir cuáles principios son los mejores. Por otra parte,

48 La autonomía acota las facultades del Estado para restringir la libertad de los individuos, aunque
tenga el monopolio de la fuerza para resolver el problema del orden (Nagel, 2003: 64).
49 Según Samuel Freeman, Rawls liga su visión al liberalismo democrático en la obra Political Liberalism.

Varias culturas no aceptan que la autonomía sea un bien social, pues la consideran una idea implí­cita
en la cultura política individualista democrática (Freeman, 2003: 1-61).
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 159

considera que el utilitarismo no protege a nadie de decisiones poco afortunadas.

Pudiera darse el caso, por ejemplo, de que se postule un cierto masoquismo que cause
gran felicidad y conforme a los principios del utilitarismo tendríamos que favorecer
ese deseo para maximizar esa felicidad. Los dos principios elegidos unánimemente
de acuerdo con el método rawlsiano claramente evitarían la toma de decisiones
colectivas indeseables. No sólo nos interesa el procedimiento, también el resultado.
Estamos frente a una concepción de la justicia sustantiva, pues es asi­mismo deli-
berativa. La teoría de la justicia ofrece estándares no sólo para juzgar el proceso de
toma de decisión colectiva, sino también su resultado (Cohen, 2003: 90).
Podemos afirmar que la idea de Rawls es impulsar una construcción hipotética
de la justicia fácilmente aceptable para todas las personas; lo anterior se conseguiría
imponiendo restricciones significativas a las partes sobre el conocimiento de sí
mismas usando un velo de ignorancia, para que al reflexionar sobre los mejores prin­
cipios de justicia opten por los dos principios abstractos de justicia como equidad
formulados por Rawls. Se lanza el dado de la fortuna y ello implica que cualquiera
puede caer en cualquier grupo, ya sea en el más o en el menos privilegiado, poseer
ciertas capacidades físicas o carecer de ellas. Finalmente, es la suerte la que decide a
qué grupo social pertenecemos. Nadie en realidad hizo nada para nacer donde nació.
Al levantarse el velo de la ignorancia habremos escogido dos principios de jus-
ticia y de equidad con los cuales estaremos satisfechos sin importar a qué segmento
social pertenezcamos. Nuestras instituciones sociales deberían ser juzgadas de
conformidad con estos principios y el ideal es tratar de acercarnos a ellos.
En su libro sobre el liberalismo político, Rawls ya no se pregunta sobre la justi-
cia en una sociedad bien ordenada en general, sino concretamente sobre la justicia
política en una sociedad democrática. Se ocupa de especificar los términos justos
de la cooperación entre ciudadanos concebidos como libres e iguales, explicando
que las sociedades democráticas son pluralistas y ello implica la coexistencia de
varias doctrinas morales, religiosas y filosóficas consideradas irreconciliables. Ahora
bien, se trata de doctrinas razonables que, por lo tanto, pueden tolerarse mutuamen-
te; en este sentido, los principios que se elijan son únicamente guías para que las
instituciones sociales básicas encarnen los ideales de la libertad y de la igualdad
(Rawls, 1993: 5).
En Political Liberalism Rawls responde a las críticas de H. L. A. Hart sobre su
primer principio, en particular a la que cuestiona la relación entre libertad e igual-
dad y a la que formula sobre el orden lexicográfico que siguen estos principios y,
por tanto, sobre la idea de que a la libertad sólo la puede restringir ella misma y no
otras ventajas económicas (Hart, 1973: 534-555).
De acuerdo con Hart, Rawls alude a la libertad y también a un sistema de
libertades, y es justo al referirse a este sistema de libertades cuando se evidencia
160 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

que aun en la posición original pueden existir desacuerdos sobre cuál de las liber-
tades resulta prioritaria. Hart sostiene que pueden existir personas que prefieran
sufrir limitaciones a su libertad a cambio de acceder a más bienes materiales. Con-
cluye que Rawls nunca logra demostrar que las personas siempre preferirán la
libertad sobre otros bienes (Hart, 1973: 555).
Rawls responde a esta crítica con la reformulación de su primer principio: ya no
simplemente se trata de garantizar la mayor libertad posible, sino de acotar las li­­­­
bertades y las desigualdades en beneficio de los menos aventajados. Considera que
la “posición original” es un instrumento de representación por medio del cual es posi-
ble que se establezca cierta simetría entre las partes, concebidas como conjuntos
de ciudadanos libres e iguales; se eliminan las contingencias del mundo social
para suprimir las ventajas en la negociación y así poder llegar a un acuerdo acepta-
ble, un consenso entrecruzado (overlapping consensus), pese a las eventuales dife-
rencias ideológicas.
Los representantes son razonables cuando están dispuestos a orientar sus
acciones con base en principios sobre los cuales pueden razonar en forma conjunta
y cuando, al hacerlo, toman en cuenta las consecuencias de sus actos para el bien-
estar de los otros. Es decir, al acordar principios equitativos de cooperación está
implícita una idea de reciprocidad, y justamente en la medida en que se respetan
estos principios se logra la estabilidad.
Una concepción política es el marco que guía a los representantes en la deli-
beración y en la reflexión acerca de las cuestiones básicas de la justicia, y la más
razonable para un régimen democrático es la liberal (Rawls, 1993: 156). Ejemplo
de ello es la justicia como equidad. El principio liberal de legitimidad consiste en
que el poder político sólo se justifica cuando se ejerce conforme a una Constitución
que todas las partes aceptan observar a la luz de principios considerados razona-
bles y racionales (Rawls, 1993: 217).
En la concepción de la justicia como equidad, así como en otras visiones libe-
rales, la guía de la razón pública y su noción de legitimidad tienen la misma base
que los principios de la justicia. Los postulados de la cooperación social se aceptan
y se consideran legítimos. En la instauración de la justicia como equidad las partes
involucradas en la posición original al mismo tiempo que aceptan ciertos principios
de justicia para la estructura básica de la sociedad también adoptan determinadas
guías y criterios de la razón pública que constituyen el principio de legitimidad
(Rawls, 1993: 225).
El principal cambio en la posición de Rawls en su obra Teoría de la justicia respec­
to de la que sostiene en el Liberalismo político consiste en que en este último defien-
de la idea de que una sociedad bien ordenada está unida por una determinada
concepción política de la justicia: el liberalismo político. Argumenta que el libera-
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 161

lismo político en una sociedad democrática tiene la ventaja de que elimina de la

agenda los asuntos más conflictivos asociados con las doctrinas, las religiones y la fi­­
losofía, al construir el mencionado consenso entrecruzado entre todas las posturas,
lo que les permite tolerarse entre sí y alcanzar la estabilidad. De esta forma, los
individuos se unen y cooperan no a partir de sus creencias sino de una concepción
política de la justicia compartida.
Rodríguez Zepeda señala que el argumento distributivo presente en Teoría de
la justicia de Rawls perdió su poder al tratar de contestar a todos sus críticos e in­tro­
­­ducir en su liberalismo político las ideas de tolerancia y pluralidad, aunque consi-
dera que a pesar de todo en esta última obra consigue superar las limitaciones
del formalismo liberal con lo que se vuelve a hacer atractivo (Rodríguez Zepeda,
2003: 221).

Rawls y la justicia internacional

Después de que presentara tan atractiva y sofisticada propuesta en torno a la justi-

cia, algunos autores criticaron que sólo formulara su modelo para los sistemas
cerrados, pues hoy el sistema internacional interconecta íntimamente a los Esta-
dos nacionales. Le reclamaban que no se diera cuenta de lo necesario que resulta
contar con principios de justicia en el nivel internacional.
Charles Beitz considera que la visión de Rawls de la estructura básica de la
sociedad como autosuficiente es equivocada pues, opina, con la globalización los
Estados no pueden ser entendidos como órdenes políticos autosuficientes y el
ámbito internacional se parece cada vez más al nacional. Las sociedades internacio­
nal y nacional son bastante similares; por ello podemos hablar de justicia distributi-
va en las relaciones internacionales (Beitz, 1979).
De acuerdo con ese teórico, las premisas básicas del realismo no son válidas
porque hay otros actores además del Estado y crean alianzas de resolución pacífi-
ca; no todos los Estados tienen igual poder y la seguridad y prosperidad de uno
depende de su interdependencia con los otros. Por otro lado, la desaprobación de
la comunidad internacional, así como la censura de las instituciones internacionales
a los países que no cumplen los acuerdos pueden tener como consecuencia que se
les impida el acceso a la tecnología y a la información. En suma, el orden interna-
cional es diferente del que piensan los realistas (Beitz, 1979: 36).
Hablando de extrapolar los principios de Rawls al ámbito internacional, el pri-
mero, el de las libertades, parece difícil de aplicar en ese contexto, pues precisa-
mente Beitz afirma que los países no gozan de una libertad total porque, considera,
existe el derecho de intervenir cuando se violan los derechos humanos, con lo que
162 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

parece que ya hay una concepción previa de justicia. En otras palabras, la libertad
de los individuos no puede simplemente extenderse a la libertad de los países. En
nuestra propuesta reconstruimos dicho principio para adecuarlo al contexto inter-
nacional y no nos referimos a la libertad de los Estados, sino a que ningún país
puede utilizarse como un medio sino que es un fin en sí mismo.
De acuerdo con Thomas Pogge, las nuevas relaciones que se establecen con la
globalización son precisamente las que provocan que muchos países sufran gran-
des desigualdades y pobreza (Pogge, 1989: 7). Argumenta que los Estados-nación
no constituyen sistemas cerrados y aislados, mientras que el orden internacional sí
se puede considerar uno más o menos autosuficiente (Pogge, 2004: 1739-1759).
Según este autor, la forma en que Rawls separa la soberanía nacional del contexto
internacional no es adecuada; por ello sólo se refiere a la justicia en el ámbito na­­­
cional y prefiere usar el concepto de ética cuando analiza la problemática internacio-
nal (Pogge, 2005: 3).
Critica a Rawls por hablar de Estados, pues se basa en una concepción tra­
dicio­nal de las relaciones internacionales que, desde la perspectiva de Pogge, ha
perdido su fuerza explicativa, pues hoy día existen otros agentes como los organis-
mos internacionales, las cor­­­poraciones multinacionales y las ong; sin embargo,
hay que apuntar que Rawls habla de pueblos y no de Estados, pero se mantiene en
el nivel del Estado-nación. Pogge (2005: 6) argumenta que para formular una teo-
ría global de la justicia es preciso dejar de tomar al Estado como unidad de análisis
y no separar lo intra­nacional de lo internacional, lo cual permite revelar la respon-
sabilidad de los países desarrollados en la pobreza global, y por tanto exige una
reforma institucional global.
Esta circunstancia influyó en Rawls para que decidiera escribir un nuevo
libro, The Law of Peoples (1999), donde trata de solucionar este problema formu-
lando principios de justicia para el ámbito internacional. Explica: “Con la expresión
derecho de gentes me refiero a una concepción política particular de lo correcto y de
lo justo, que se aplica a los principios y normas de las leyes y prácticas internacio-
nales” (Rawls, 1999: 3).
La sociedad de las gentes está formada por aquellos pueblos que rigen sus rela-
ciones mutuas conforme al derecho de gentes; pueden ser democracias liberales
constitucionales o naciones no liberales, pero con gobiernos decentes. El conteni-
do de esta ley se deriva de una idea liberal de justicia similar, pero más general
que la de justicia como equidad. Por sociedades decentes Rawls entiende aquellas
sociedades no liberales cuyas instituciones básicas presentan ciertas condiciones
cata­­lo­gadas dentro de lo considerado correcto y justo, como por ejemplo, el derecho
de sus ciudadanos de participar con voto o con voz en ciertas decisiones políticas,
aunque sea a través de grupos o asociaciones (Rawls, 1999: 3).
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 163

Lo que procura no es un compromiso entre el poder y la política, la justicia y lo

correcto, sino poner límites al ejercicio razonable del poder (Rawls, 1999: 6).
Samuel Freeman asevera que Rawls ha sido malinterpretado, pues nunca llegó a
indagar acerca de las condiciones y la naturaleza de la justicia global, como sí lo
hizo Pogge; simplemente se preguntó: ¿cómo se pueden relacionar los pueblos libe-
rales con los no liberales decentes? (Freeman, 2003: 44-45). Su aspiración era que
se establecieran instituciones internacionales justas, o al menos decentes, para
que con el tiempo fueran erradicándose los males de las sociedades.
Rawls siempre mencionó, siguiendo a Michael Doyle, que las democracias
cons­­­titucionales liberales no entran en guerra entre ellas, al igual que Kant afirma-
ba que las repúblicas federales adoptan formas de decisión donde participan repre­­
sentantes de los distintos grupos de la sociedad y eventualmente optan por crear
confederaciones para evitar la guerra (Boucher, 2008: 29). Aclara que aunque el
derecho de gentes se desarrolla desde la óptica del liberalismo político, las condi-
ciones resultan razonables desde cualquier punto de vista decente, aunque no sea
liberal (Rawls, 1999: 10).
El autor de The Law of Peoples afirma que deben darse siete condiciones para
que podamos hablar de una utopía realista:

1. Debe basarse en las leyes vigentes de la naturaleza y en cómo pueden llegar

a ser.
2. Debe basarse en principios o ideas morales.
3. Debe contar con una concepción de justicia como parte de su cultura política.
4. Debe impulsar el pluralismo y contar con instituciones que conduzcan a
sus ciudadanos a adquirir un sentido de la justicia, un imperativo para que
exista estabilidad por las razones correctas.
5. No es admisible la unidad moral o religiosa, por lo que a lo más que se puede
llegar es al consenso.
6. Debe garantizar la tolerancia.

Rawls reconoce a las partes como a los representantes del pueblo y explica
que es fundamental pensar en las gentes y no en los Estados para atribuir motivos
morales y de lealtad a los principios del derecho de gentes, o de los pueblos, esto es,
brindar contenido al razonamiento público para la sociedad de los pueblos, tal
como lo hacen los principios de justicia en la sociedad democrática.
La razón pública es una justificación que se encuentra con el ejercicio de la
razón (Rawls, 1999: 18-19). La concepción de política pública provee un punto de
vista reconocido por todos desde el cual la totalidad de los ciudadanos puede exa-
minar si sus instituciones políticas y sociales son justas. Como argumento en
164 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

defensa de sus decisiones, los impulsores de esta concepción citan lo que es públi-
camente considerado como razones válidas y suficientes. A pesar de que los ciuda-
danos tienen intereses particulares pueden juzgar a las instituciones y constatar
cómo se unen en un sistema de cooperación (Rawls, 1993: 9). En una sociedad
democrática la razón pública es la de los ciudadanos iguales, quienes como colecti-
vo ejercitan el poder político y coercitivo sobre sí mismos, promulgando sus leyes y
su Constitución (Rawls, 1993: 214).
En consecuencia, Rawls asume que los pueblos con una concepción de la jus-
ticia similar inmersa en el liberalismo político pueden compartir sus principios de
justicia y, por lo tanto, son los más propensos a cooperar. Dado que no encuentra
estas características en los pueblos a los que llama proscritos, cree que puede
excluirlos de las negociaciones internacionales y, por lo tanto, ni les reconoce dere-
chos ni piensa que la comunidad de naciones los tenga que tolerar.
En el modelo de justicia internacional planteado en este volumen nos referi-
mos sólo a la racionalidad de los actores, que de acuerdo con la propuesta son los
representantes de los gobiernos o de los Estados. Asimismo, consideramos como
una condición fundamental que se incluya absolutamente a todos los países en las
instituciones globales en la medida en que, querámoslo o no, forman parte del sis-
tema internacional.
Los pueblos liberales democráticos, así como los pueblos decentes, son los
actores principales en la “sociedad de los pueblos” de Rawls, tal como los ciudadanos
son las partes en una sociedad, pues los pueblos liberales tienen una democracia
constitucional justa cuyo gobierno sirve a sus intereses fundamentales (dimensión
institucional), sus ciudadanos están unidos por simpatías comunes (dimensión cul­
tural) y entablan una relación con una concepción política o moral de la justicia y de
lo correcto. Por su parte, los pueblos decentes guían a sus habitantes a honrar y obe-
decer la ley justa y razonable de la “sociedad de los pueblos” (Rawls, 1999: 59).
En la medida en que deben satisfacerse necesidades e intereses de muy diver-
sas nacionalidades y etnicidades, asumimos que los principios políticos de un régimen
razonablemente justo nos permitirían lidiar con muchos casos, aunque tal vez no
con todos (Rawls, 1999: 23-25). Las gentes, o los pueblos, son tanto razonables como
racionales: razonables al aceptar cooperar con otros en condiciones justas50 y racio-
nales porque eligen los medios más eficientes para alcanzar sus metas.
Rawls prefiere utilizar los conceptos de gentes o pueblos, pues se manifiesta en
contra de la idea tradicional de soberanía del Estado, según la cual se asume que
este último tenía, dentro de los límites de su territorio, el control total sobre sus

50 Los pueblos razonables se caracterizan, entre otras cosas, por tratar de ofrecer términos justos de
cooperación social (Rawls, 1999: 87).
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 165

ciudadanos. Por ello restringe el poder de la soberanía, pues los gobiernos no debe-
rían hacer lo que quieran con sus pueblos. En este sentido se separa del realismo
internacional al no aceptar el equilibrio del poder como la fuerza que armoniza a la
comunidad internacional, asegurando que son los principios acordados entre los
países los que cumplen esa función. En este sentido concordamos fundamental-
mente con Rawls y tomamos distancia del realismo.
Las denominadas razones de Estado de los realistas en las relaciones interna-
cionales ya no justifican cualquier acción (Rawls, 1999: 26-27); los ciudadanos
tienen derechos que no pueden ignorarse apelando simplemente a tales razones.
Rawls rechaza la visión tucididiana de las relaciones internacionales caracterizada
por la lucha de los Estados por el poder, el prestigio y la riqueza en condiciones de
anarquía global. Considera que no sólo funciona la lucha por el poder, sino que las
personas pueden transformar a las instituciones.
En su opinión, la racionalidad no debe excluir a lo razonable, esto es, que los
Estados ignoren la reciprocidad al relacionarse con otras sociedades, lo cual, según
los realistas, es lo que necesariamente pasará. En cambio, Rawls piensa en pueblos
no movidos por los intereses imperiales: “Una diferencia entre los pueblos liberales
y los Estados consiste en que los pueblos liberales justos limitan sus intereses bási-
cos, como lo requiere lo razonable” (Rawls, 1999: 29). Los pueblos razonables se
rigen por principios aceptados por todos y asumen la reciprocidad como uno de
sus valo­­res principales; empero, no son razonables cuando no respetan ni propo-
nen los principios necesarios para construir términos equitativos de cooperación
internacional (Rawls, 1993: 50).
Los pueblos liberales, como todos, también quieren defender sus territorios,
proteger la seguridad de sus ciudadanos y preservar sus instituciones. Tratan de
mantener la justicia para sí y para los demás pueblos como la mejor vía para garanti-
zar la paz, lo que es indispensable para que la utopía sea realista. En última instancia,
Rawls presenta límites morales para poder negociar, derechos mínimos que no se
deben transgredir en las negociaciones si se pretende obtener resultados justos.

La posición original de primer nivel

La posición original, con su velo de la ignorancia, es una representación de las

sociedades liberales. Consiste en la delimitación de las condiciones equitativas y
razonables para poder acordar los términos de la cooperación a nivel internacional.
En dicha posición original las partes representan equitativamente a los ciudada-
nos, que son libres, racionales y seleccionan los principios que los regirán, vincula-
dos con los intereses, a su vez, de ciudadanos racionales y razonables. En otras
166 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

palabras, no pueden defender razones inapropiadas dadas las restricciones del velo
de la ignorancia, lo que los hace capaces de formular una concepción del bien.51
Rawls argumenta que impedir que las personas sepan cuáles son y en qué con­­
sisten sus doctrinas implica que se les ha impuesto un velo de la ignorancia grueso;
aun así es más delgado que el correspondiente a la posición original empleada para
delimitar la estructura básica de la sociedad, en tanto que a los representantes se les
permite conocer si son miembros de un país democrático liberal o bien de una nación
con estructura jerárquica, pero decente, aunque no tan delgado como para permi-
tirles acceder a conocimiento alguno sobre la cultura del pueblo que representan.
Asume que detrás del velo de la ignorancia hay una concepción de la justicia
común, es decir, un consenso originado en un pluralismo razonable. Considera que
incluso quienes no son liberales, pero sí decentes, aceptarían estos principios. En
el caso de los Estados nacionales las partes no tendrían, según Rawls, conocimiento
sobre aspectos tales como el tamaño de su territorio o de su población ni acerca de
la fuerza real del pueblo que cada una representa (Rawls, 1971: 32).
Los tipos de pueblos que el autor reconoce son cinco: liberales, decentes, Esta-
dos al margen del derecho (outlaws o proscritos) —que son agresivos, violentos y
atacan valores que gozan del consenso mundial—, sociedades agobiadas por condi-
ciones desfavorables y los absolutistas benevolentes, que no permiten a sus súbditos
participar en las decisiones políticas, aunque sí respetan sus derechos humanos.
Únicamente los dos primeros pueden participar en el ejercicio de la posición origi-
nal. Rawls reconoce que esta tipología es una simplificación, pero argumenta que
permite hacer un examen de forma razonable y realista, como debe ser la meta de la
política exterior de los pueblos liberales democráticos (Rawls, 1971: 83).

La posición original de segundo nivel

Es un modelo en el cual se buscan condiciones justas para que las partes, como
representantes racionales de intereses colectivos, especifiquen cuál será el dere-
cho de gentes que las regirá, guiadas siempre por las razones apropiadas. A partir
de formulaciones o interpretaciones de los ocho principios previamente asignados,
los cuales se enuncian más adelante, las partes hacen una selección. 52 El acuerdo

51 Las sociedades liberales no tienen una concepción comprehensiva del bien, mientras que los indi-
viduos sí. Sus intereses como pueblo se determinan por su concepción liberal de la justicia.
52 En el derecho de gentes se parte también de un contrato hipotético, no entre todos los pueblos sino

entre algunos representantes de ciertos países, quienes acuerdan los términos de su cooperación
empleando el velo de la ignorancia, con el objetivo de consensar principios de justicia para las relaciones
internacionales. Los ocho principios que integran la Ley de los Pueblos constituyen aún, de acuerdo
con Rawls, una lista incompleta (Freeman, 2007).
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 167

se refiere básicamente a los términos de la cooperación y a las condiciones de la

convivencia. En resumen, en la posición original de segundo nivel se observan las
siguientes características: las partes son pueblos libres e iguales, tienen represen-
tantes racionales que deliberan sobre el contenido de las leyes de los pueblos o el
derecho de gentes. El velo de la ignorancia los lleva a decidir, con base en razones
correctas, aquellos principios de convivencia basados en intereses fundamentales
acordes con una concepción liberal de la justicia.
Rawls argumenta que los pueblos (gentes, no Estados) justos pueden brindar el
mismo respeto y reconocimiento a otros pueblos al considerarlos sus iguales. Los
mencionados ocho principios formulados por este autor permiten la cooperación
entre los pueblos, pero no deben conducirlos hacia la constitución de un Estado
mundial porque, al igual que Kant, el filósofo estadunidense piensa que el riesgo de
que derive en un despotismo mundial sería muy alto. Los principios son:

1. Todos los pueblos son libres e independientes.

2. Se deben respetar los tratados internacionales.
3. Todos los pueblos son iguales en tanto que partes del acuerdo que los obliga.
4. Se debe respetar el principio de la no intervención.
5. Los pueblos tienen el derecho de defenderse, pero no de incitar a guerras
por otras razones que no sean la legítima defensa.
6. Los pueblos deben honrar y respetar los derechos humanos.
7. Se deben observar ciertas restricciones y reglas de conducta durante las
guerras.
8. Todos los pueblos tienen el deber de apoyar a otros en condiciones desfavo-
rables, cuando éstas les impidan vivir en un régimen social y político decen-
te y justo, con miras a superar esa situación.

En esta confederación de pueblos que propone Rawls se establece un mínimo de

igualdad, sólo en tanto se establecen acuerdos, aunque también se aceptan las desi­
gualdades que trasciendan ese mínimo y, además, se reconoce una obligación también
mínima de ayudar a las sociedades más agobiadas. Rawls excluye a las sociedades
que llama no decentes, las cuales son incompatibles con la posición original por lo que,
afirma, no existen obligaciones para con ellas. Ésta sería la diferencia principal con
el modelo propuesto por nosotros, pues la federación que presentamos incluye a
todos los pueblos, independientemente de su forma de organización política.
Estos principios sirven como parangón, a partir del cual podremos juzgar y re­­­
formar a las instituciones para estar más satisfechos. Asimismo, los conflictos arma-
dos tenderán a desaparecer en la medida en que los pueblos vivan conforme a tales
principios y logren acercarse al ideal pues, en opinión de Rawls, estas instituciones
168 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

son las únicas que servirán para limitar a los pueblos o gentes fuera de la ley. De
acuerdo con él, las sociedades democráticas deben satisfacer cinco características:

1. Tener equidad en la igualdad de oportunidades.

2. Contar con una distribución decente del ingreso.
3. Pueden convertirse en empleadoras como último recurso para brindar segu-
ridad a largo plazo.
4. Disponer de un sistema básico de salud.
5. Asignar recursos para el financiamiento público de las elecciones.

Las concepciones liberales de la justicia satisfacen todos estos requisitos. Por

otra parte, Rawls reconoce que aun los países liberales pueden llevar a cabo guerras
e intervenciones injustificadas. “Aunque los pueblos democráticos no son expan-
sionistas, sí defienden sus intereses de seguridad, y un gobierno democrático puede
fácilmente invocar estos intereses para apoyar intervenciones secretas, aun cuando
de hecho están siendo movidos por intereses económicos tras bambalinas” (Rawls,
1971: 53).
Parte de una premisa cuestionable: que los países democráticos no son expan-
sionistas. Las recientes guerras en el Medio Oriente nos han demostrado que la
geopolítica impulsa a las naciones a definir sus intereses ya no conforme a un terri-
torio determinado, sino conforme a recursos como el petróleo. El gobierno de Estados
Unidos ha redefinido su concepto de seguridad nacional recientemente y ahora
incluye recursos naturales como el petróleo, por el cual, como alguna vez lo señaló
el ex presidente George W. Bush, el pueblo estadunidense tiene una adicción.
Lejos de ser la promoción de los valores de la democracia y del liberalismo,
como aseguraban los neoconservadores para legitimar sus intervenciones, son los
intereses por controlar las áreas donde se encuentran esos recursos fundamentales
el motor que mueve a esos países.
Si bien Rawls justifica las guerras sólo en caso de autodefensa y reprocha que
se emprendan en pos de satisfacer ciertos intereses nacionales particulares —como
podrían serlo la búsqueda de riqueza económica, la apropiación de los recursos
naturales ajenos o el poder—, al mismo tiempo resalta que los Estados liberales,
como ya lo hemos mencionado, no se atacan entre sí ni entran en conflictos, argu-
menta, para defender sus instituciones y las libertades básicas de sus ciudadanos;
esto es, por motivos ciertamente razonables (Rawls, 1971: 91), aunque la historia nos
ha mostrado que los Estados liberales también desatan, con bastante frecuencia,
guerras motivadas por intereses económicos egoístas.53

53 Estados Unidos cataloga el petróleo como un recurso indispensable para su seguridad nacional y se
adjudica el derecho de controlar las zonas en donde abunda.
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 169

Para este autor es imperativo tolerar a quienes piensan diferente de nosotros,

aunque se cuestiona hasta qué punto hay que tolerar a los intolerantes, pues vis-
lumbra cierto peligro en permitir excesos en las libertades de pensamiento y expre-
sión y teme que se pongan en riesgo los valores liberales. Acepta la existencia de
pueblos que quizá no deseen vivir conforme a dichos valores y que no se debe asu-
mir que todos eventualmente abrazarán esta doctrina. Tampoco se debe sostener
que sólo las sociedades liberales son aceptables (Rawls, 1971: 83). Así, responde a
quienes impulsan una justicia cosmopolita y consideran que hay una imparable
tendencia universal hacia el liberalismo;54 sin embargo, nos parece que Rawls no
logra superar la crítica que hace a los autores cosmopolitas, pues en el fondo sólo
acepta a los liberales, como podremos constatarlo más adelante.
De acuerdo con Rawls, esta concepción ideal de los pueblos liberales y decen-
tes servirá como guía para la conducta seguida en sus interrelaciones, para el dise-
ño de sus instituciones de beneficio mutuo y también al tratar con sociedades no
tan bien ordenadas.
Rawls argumenta que las desigualdades sólo son injustas cuando causan
mayores injusticias en la estructura básica de la sociedad. Lo ideal sería reducir los
problemas de los individuos y de las sociedades más pobres, pero ello conduce
fatalmente a que todas las personas y todos los pueblos tengan la misma riqueza.
En este asunto concuerdo plenamente con la posición de Rawls. La propuesta de
justicia internacional desarrollada en el presente texto no tiene como objetivo la
igualdad total, sino que se trabaje para aminorar las diferencias entre pueblos. Así
pues, mientras que los partidarios de la justicia cosmopolita proponen llegar a una
mayor equidad, Rawls sólo se pronuncia por reducir las injusticias, por proporcio-
nar una verdadera igualdad de oportunidades.
Charles Beitz y Thomas Pogge consideran que los países ricos deben redistri-
buir la riqueza en favor de los países pobres. El primero incluso enuncia el princi-
pio redistributivo de los recursos y el principio global distributivo (Beitz: 1979:
137). Por su parte, Pogge presenta una opción más moderada de redistribución de
las ganancias obtenidas a partir de los recursos naturales globales, y según él Rawls
no lleva el liberalismo hasta sus últimas consecuencias. Esto significa que, si bien
cuando formula la teoría de la justicia para el nivel nacional se preocupa por los
derechos de los individuos, cuando se enfoca en el ámbito internacional sólo se
preocupa por las sociedades y deja de lado la defensa de los derechos individuales,
y aunque presentó The Law of Peoples como una extensión de A Theory of Justice,
en realidad hay varias diferencias entre ambas obras, destacando que:

54 Brian Barry, Charles Beitz y Thomas Pogge, entre otros. Idealmente todas las sociedades llegarán a
ser liberales.
170 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

1. Los sujetos racionales de la deliberación son pueblos y no personas. Pogge

argumenta que el concepto de pueblos es muy ambiguo.
2. La representación es otorgada selectivamente a los pueblos bien organizados.
Los otros no son considerados como iguales y, por lo tanto, se les niega el
respeto entre pares y la tolerancia. En el caso de la estructura básica de la
sociedad todos los individuos están representados, pero en el de las relaciones
internacionales se incluyen solamente dos tipos de sociedades.
3. El velo de la ignorancia es más delgado en el ámbito internacional, per­­mi­­
tién­do­se a las partes conocer si están representando a un pueblo liberal o a
uno decente.
4. En la posición original, las partes no están acordando un criterio público para
juzgar o reformar a las organizaciones internacionales, sino una serie de
reglas de buena conducta que los pueblos con disposición a cooperar deben
observar (Pogge, 2008: 206).

Pogge sostiene que en The Law of Peoples no existe un componente distributi-

vo igualitario. Así, en lo que pretende se constituya como una extensión del marco
teórico de Rawls postula que cualquier criterio de la justicia global debe de ser
sen­­sible a las desigualdades económicas y sociales internacionales (Pogge, 1994:
195-224), en la medida en que existe un mundo interdependiente económica y
políticamente que trasciende las fronteras y agrava la situación de los países pobres
(2002: 15). Añade que los gobiernos de los países liberales y los de las naciones
decentes son responsables de un orden global coercitivo que reproduce una situación
de extrema pobreza en las naciones que no pueden resistir la imposición (2002:
23) y argumenta lo anterior a partir de una justificación liberal de tipo lockeano, ya
que en estos tér­­­minos nadie puede estar sujeto al poder político de otro sin su pre-
vio consentimiento.
En concreto, Pogge acusa de la pobreza en el mundo a los representantes de
la Organización Mundial de Comercio (omc) y del fmi, así como a los gobiernos y a las
corporaciones que apoyan a las élites corruptas y opresivas en los países en desa-
rrollo (Pogge, 2002: 24); es decir, establece una clara relación, que podemos definir
como causal, entre la pobreza en los países en desarrollo y sus gobernantes y corpora-
ciones. Por su parte, Rawls considera que la pobreza, tanto en la escala nacional
como en la internacional, se debe más bien a una cultura política limitada, así como
a ciertas doctrinas comprehensivas que conducen a decisiones equivocadas y gene-
ran co­­­rrupción. Thomas Pogge afirma que la desigualdad internacional crea
corrupción en los países pobres en la medida en que los políticos y burócratas tie-
nen más que ganar al apoyar los intereses de los gobiernos y corporaciones de los
países ricos que al promover los intereses de sus compatriotas (Pogge, 2004: 1739-
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 171

1759); más aún, sostiene que la corrupción de los países pobres no podrá eliminar-
se en tanto no disminuyan las todavía abismales diferencias entre las naciones.
Pogge considera que mientras un tercio de los seres humanos, a nivel mundial,
continúen muriendo por causas relacionadas con la pobreza y persistan las grandes
desigualdades internacionales, seguirá siendo necesaria una reforma institucional glo-
bal, aunque ello implique reducciones a la soberanía, siempre y cuando se acom-
pañe de una suficiencia económica y una gobernanza democrática (Pogge, 2004:
195); a partir de entonces podremos hablar de justicia internacional y no sólo de
ética internacional, a la cual se restringe Rawls.
De acuerdo con Pogge no se puede partir de la premisa falsa de que es posible
establecer un modelo de justicia para la estructura básica de la sociedad sin poner
atención al contexto internacional, en donde las sociedades nacionales coexisten
(Pogge, 1989: 255). Por el otro lado, Rawls argumenta que no hay forma de saber
siquiera si existiría algo así como el orden internacional si no se parte de la estructura
básica de las sociedades. En la propuesta formulada en este libro no se da prioridad
ni a lo nacional, como lo hace Rawls, ni a lo internacional, como lo pretende Pogge,
sino que se busca otorgar su debido peso a ambas partes.
Pogge considera que los Estados y sus gobiernos no deben tener la propiedad
absoluta de los recursos naturales de sus territorios, sino que se les puede pedir
que compartan una parte de todo lo que tengan planeado utilizar o vender. Esto se
basaría en la idea de que a los pobres globales les pertenece una porción inaliena-
ble de todos los recursos naturales limitados (Pogge, 1989: 196). La propuesta de
Pogge pa­­rece separarse en gran medida de la formulación de Rawls en tanto que
no se preocupa por defender un pretendidamente incuestionable derecho a la pro-
piedad privada; sin embargo, en el mismo texto aclara que no se trata de instaurar la
propie­dad comunal (1989: 205), aunque la descripción coincide precisamente con
la pro­­­­­piedad comunal de los pobres que, consideramos, difiere ampliamente de la
pro­­­puesta de Rawls.
Paradójicamente, Thomas Pogge insiste todo el tiempo en que su planteamien-
to es coherente con el de Rawls. Ahora bien, consideramos que en definitiva no es
tan moderado como él mismo parecería creer, al referirse a los derechos de los po­­
bres sobre los recursos naturales ni tampoco es tan consistente con la teoría de la
justicia rawlsiana, como asegura, pues no defiende la propiedad privada.
Pogge considera que la situación internacional no es justa si las sociedades
más aventajadas controlan el 82 por ciento del producto mundial bruto así como el
acceso a los mercados más lucrativos, lo cual no sólo les brinda gran poder de nego­­­
ciación, sino además un mayor acceso a la información y al conocimiento, muy por
encima del que pudieran alcanzar las sociedades pobres (Pogge, 2004: 1750). Por lo
tanto, no basta apoyar mínimamente en situaciones extremas a los países agobiados
172 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

por condiciones económicas adversas, sino que en la medida en que se asume una
responsabilidad también se construye un compromiso mayor.
Es en este sentido que propone el Global Tax on Natural Resources (grt) o
Impuesto Global sobre Recursos Naturales, y el Global Resource Dividend (grd)
o Di­­­videndo sobre Recursos Globales, esto es, postula un impuesto que podría ser
del 1 por ciento del producto mundial sobre las ventas o la utilización de los recursos
naturales (Pogge, 1994: 204), porque quienes utilizan en exceso los recursos del
planeta deben compensar a quienes involuntariamente los ocupan muy poco (2002:
204). El dinero obtenido serviría para la emancipación de los pobres; para asegu-
rarles servicios mínimos de educación y salud, así como medios de producción y
subsistencia (tierra y trabajo); para permitirles satisfacer sus necesidades básicas
y ejercer sus derechos e intereses con dignidad (1994: 201).
Pogge explica que para cumplir este objetivo se tiene que contar con la dispo-
sición de los países más ricos, pues de lo contrario sería imposible. Considera que
aunque se trata de una propuesta optimista también es realista, pues ya han existido
movimientos que han logrado importantes avances, como la abolición de la esclavi-
tud. Otro de sus argumentos es que ningún país, por más poderoso que sea, puede
aislarse completamente del contexto internacional. Por lo tanto, es del mayor inte-
rés de las naciones con democracias estables que emerjan nuevos sistemas demo-
cráticos en los países en desarrollo para promover la estabilidad, cuyos gobiernos
estén efectivamente acotados por el derecho y sus reglas, y que no existan sectores
de la población excluidos de los derechos mínimos que sean campo fértil para la
aparición de fanatismos explosivos. Por todo ello es que se requieren instituciones
supranacionales y organizaciones que limiten los derechos soberanos de forma aún
más estricta (Pogge, 2002: 213).
Este autor no visualiza amenaza alguna en la creación de una organización
cosmopolita; por el contrario, considera que con una genuina división de los poderes
se evitarían los riesgos de su concentración en una organización política mundial.
Por ello es importante que se erijan instituciones políticas globales que aseguren las
libertades de los seres humanos. No hay peligro de que surja un gobierno internacio­
nal despótico ya que no existe siquiera la necesidad de una burocracia centralizada.
Los recursos que se reúnan vía el grd se otorgarían directamente a los gobiernos de
los países más pobres.
Por su parte, Rawls apunta el peligro de que las instituciones políticas globales
pudieran llegar a la tiranía. Tampoco considera que tengan las mismas obligaciones
los ciudadanos dentro de un país que los diferentes países de la comunidad inter-
nacional. Una cosa es alentar a los pueblos a que sigan la normatividad liberal y
otra muy distinta imponerles estos principios individuales, opina; sin embargo,
como bien lo advierte Pogge, finalmente Rawls termina por ignorar las necesidades
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 173

básicas tanto de los individuos, como de los Estados absolutistas y de los que están
fuera de la ley, lo cual equivale a que se permitan grandes desigualdades en la socie-
dad de los pueblos (Pogge, 2002: 212).
En nuestra propuesta también coincidimos con Rawls en que es más realista
tratar de disminuir las injusticias que procurar instaurar una mayor igualdad eco-
nómica entre los países, pero estaríamos en desacuerdo con él en incluir única-
mente a los países liberales y decentes. Tratar de redistribuir recursos económicos
obtenidos a partir de impuestos sobre los recursos globales en favor de los países
más pobres no nos asegura que logremos disminuir las grandes diferencias entre las
naciones. Tal vez sólo consigamos una menor riqueza global y mayores y más comple-
jos conflictos por el hambre porque, desafortunadamente, si aceptamos las reglas
del capitalismo sabemos que este tipo de impuestos tiende casi siempre a generar la
consecuencia no deseada de desestimular las inversiones.
La libertad del mercado permite que los capitales emigren a lugares donde no
les impongan impuestos y puedan obtener las mayores ganancias. Por otra parte,
poniéndonos en el papel de abogados del diablo, podríamos argumentar que si bien
se dan épocas de grandes ganancias para los recursos invertidos también existen
otras de grandes pérdidas; en este último caso nadie compensa a los propietarios de
los recursos perdidos. Los límites del impuesto descrito no parecen ser tan sencillos
como Pogge los presenta. Jean Christophe Merle critica a Pogge aduciendo que un
impuesto como el que propone sólo podría lograrse con un gobierno mundial mucho
más sustantivo que interviniera más en las soberanías de lo que el propio Pogge es­­
taría realmente dispuesto a aceptar (Merle, 2005: 342). Si bien Pogge no quiere
abandonar el liberalismo, la defensa que hace de la propiedad comunal lo obliga
necesariamente a poner en duda la primacía de la propiedad privada.
Coincidimos con la idea rawlsiana de que concebir una autoridad máxima,
ale­­­ja­da de los ciudadanos universales, como la solución a la desigualdad, que siem­­­­­
pre proceda a repartir adecuadamente los recursos en favor de los más pobres, resulta
no sólo idealista sino incluso peligroso. No existe una manera de crear una institu-
ción cos­­mo­­­polita universal que nunca se equivoque y no concentre el poder. Es pre­­
ferible establecer, como proponemos en el capítulo siguiente, unos principios y un
mecanismo distributivo que nos aseguren que poco a poco las decisiones sean jus-
tas y racionales.
Se trata de un proceso gradual que puede conducirnos a un resultado acepta-
ble para todos. Lo importante es asegurar el proceso, más que establecer un bien
común por alcanzar. Esto es, partimos de la igualdad de los pueblos, establecemos
límites a las negociaciones posibles y propiciamos que los mismos miembros de la
sociedad de los pueblos puedan avanzar en el camino correcto a partir de sus deci-
siones consensadas.
174 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Son dos los sentidos de la igualdad identificables en los textos de Rawls y en

ambos considera a todos los países como desiguales, primero, porque son distintos
en lo que se refiere al poder económico; luego, porque políticamente también son
diferentes, pues muchos no son ni liberales ni decentes. Debido a ello, Rawls ex­cluye
a estos últimos de la posición original. Incluso Pogge denuncia que este famoso
teórico de la justicia considera que los pueblos que sólo son decentes, pero no libe-
rales, son moralmente inferiores (Pogge, 2002: 210).
Para la propuesta que defendemos coincidimos con Rawls en que los países
son económicamente diferentes y en que no necesariamente se tiene que aspirar a la
igual­dad económica. Por el contrario, los autores de la justicia cosmopolita sí consi-
deran como un ideal que el mundo consiga esta igualdad económica, aunque difie-
ren en el grado. Ahora bien, consideramos de fundamental relevancia incluir en la
posición original a los países “no decentes” o fuera de la ley. Sólo si ellos participan
podremos establecer relaciones internacionales pacíficas duraderas.
La igualdad que establecemos parte de la idea de que, en términos hobbesianos,
aun el país más débil puede contar con terroristas u otros recursos para amenazar
al más poderoso. Resulta fundamental, por lo tanto, que todas las naciones inter-
vengan en el proceso de construcción de un mejor orden internacional, y sería
racional para todos los países participar porque la globalización ha introducido
condiciones de interdependencia tales que ningún Estado puede constituirse
como el hegemón absoluto. El terrorismo ha introducido una gran incertidumbre
para todos los Estados-nación.
Rawls enuncia cuatro postulados a los que ha llegado después de reflexionar
sobre la historia y la experiencia política para justificar sus principios en el ámbito
internacional:

1. Existe un pluralismo razonable, característica principal del liberalismo

democrático. Implica igual libertad para todas las doctrinas y la separación de
la Iglesia y el Estado. Este pluralismo liberal excluye a los países cuyo diseño
institucional implica la unidad entre la Iglesia y el Estado, que en la actualidad
por lo general son los musulmanes, algo que sin duda complica el entendi-
miento con esas posiciones, que si bien son muy diferentes de las liberales,
aun así se podría intentar encontrar puntos de acuerdo.
2. Es recomendable la unidad democrática en la diversidad. No se requiere
que los ciudadanos estén todos unificados en una sola doctrina comprehen-
siva, ya sea religiosa o no.
3. En una sociedad liberal democrática, los ciudadanos se dan cuenta de que no
pueden llegar a acuerdos, ni siquiera a entenderse, si las doctrinas que pro­­
fesan son irreconciliables. Rawls considera complicado introducir temas
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 175

religiosos en la discusión pública. En nuestra propuesta consideramos que las

partes en la posición original deben estar informadas sobre qué tan impor-
tantes son los temas religiosos en ciertas culturas para poder elegir princi-
pios adecuados para todas las sociedades.
4. Los países liberales no entablan guerras entre sí, respetan sus acuerdos y
sólo inician conflictos bélicos por motivos de autodefensa.

La apuesta de Rawls es encontrar razones que justifiquen las acciones políti-

cas, pues cree que es posible pensar razonablemente y que otros ciudadanos u
otros países acepten nuestros principios como razonables. Los ciudadanos libres e
iguales pueden aprobar los valores políticos expresados en una determinada con-
cepción de la justicia. Las democracias deliberativas encarnan el razonamiento
público, pues la discusión que promueven como práctica política tiene lugar dentro
del marco de instituciones democráticas constitucionales, ya que en este tipo de
sociedades los ciudadanos tienen el deseo de realizar sus ideales mediante su con-
ducta política (Rawls, 1971: 137-139).
En el siguiente apartado podremos apreciar que Rawls no aplica exactamente
las mismas categorías en su búsqueda de una teoría de la justicia en el ámbito inter­­
nacional. Para este caso, veremos, postula otros principios y sólo para las socieda-
des liberales democráticas y decentes. De alguna manera, en su reflexión acerca de la
justicia mundial, perdió la gran riqueza conceptual presente en su teoría de la justi-
cia, pues no confirió los mismos grados de igualdad que otorgó a los ciudadanos en
el nivel nacional, a los países en el plano internacional.
Rawls no lo hizo intencionalmente, pues vislumbró las importantes conse-
cuencias que conlleva considerar a todos los países como iguales, a pesar de sus
grandes diferencias económicas y de poder. Veía amenazada su democracia y, sin
embargo, en perspectiva crítica podríamos señalar que, a la larga, más bien es mayor
la amenaza de excluir a los Estados que él llama fuera de la ley o proscritos. El pro-
ceso puede ser muy largo, pero sin duda se logrará más al incluirlos en la comunidad
internacional, con la esperanza de que cambien, que tener que pagar el costo de re­­pro­­
ducir una situación perenne de incertidumbre y guerra si se opta por marginarlos.
Por el temor de que se otorgue igualdad plena a todas las partes en el sistema
internacional su argumento perdió fuerza. Demostraremos que si se mantiene la
concepción de la igualdad rawlsiana para las relaciones de los individuos en el nivel
local, en la escala internacional los miembros de la comunidad de naciones tam-
bién podrían elegir dos principios de justicia racionales y razonables, es decir, que
podrían ser aceptados por todos los países considerados iguales, por lo que la pro-
puesta para el ámbito internacional aquí presentada es completamente consistente
con la teoría de la justicia en el nivel nacional.
176 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Problemas de la posición cosmopolita

Algunos autores han argumentado que es necesario crear un Estado global capaz
de decidir sobre los problemas mundiales; sólo así se podrá salir de la incertidum-
bre y la anarquía. Se habla de un gobierno democrático que considere a todos los
países como iguales, receptivo a las demandas de los ciudadanos del mundo. Ahora
bien, otros afirman que las democracias sólo pueden considerarse en el nivel de Es­­­­
tado-nación, no en foros más amplios, sean regionales o globales (Held, 2001: 405).
Por ejemplo, Thomas Pogge sugiere que este gobierno global es poco probable y
propone una opción intermedia, que implica la creación de un esquema institucio-
nal compatible con el sistema global y que incluya tres condiciones: la distribución
equitativa de cargas y beneficios, la identificación de valores comunes a partir de
los cuales podría surgir una concepción de la justicia y un sistema tolerante con los
valores diversos. Se trata de un esquema de gradual transición hacia un arreglo
institucional aceptable. La justicia económica global requerirá una reestructura-
ción de la autoridad política; será imprescindible cierta centralización, pero ello no
significa la creación de algo así como una burocracia global del bienestar. Es
importante repartir la soberanía en varios niveles (Pogge, 2002: 183).
Afirma, de forma acertada, que los actuales esquemas internacionales son in­­
justos y que sólo los que cumplan las condiciones anteriores podrían llegar a arre-
glos más justos. Aunque parte de premisas que podemos aceptar, termina por
conducirnos a conclusiones inviables dada la situación actual de grandes diferen-
cias económicas y de poder. En realidad, no hay argumentos de peso que expliquen
por qué los países desarrollados estarían dispuestos a repartir de forma más equita-
tiva las cargas. Algo que, aunque deseable, es poco probable y escasamente realista.
Consideramos que el impuesto que propone, aunque en apariencia sencillo de
instrumentar y previsiblemente positivo para todos, en realidad atenta contra la
propiedad privada y, por tanto, no sería fácilmente aceptado, ya que su introducción
podría significar el inicio de una serie de gravámenes en el mismo sentido. Por otro
lado, los Estados-nación difícilmente estarían de acuerdo con una intromisión se­­­
mejante de las instituciones internacionales sobre sus recursos naturales, sobre
todo porque significaría una intervención inaceptable en su soberanía. Dada la histo-
ria en materia de política internacional de Estados Unidos, por ejemplo, país que
consistentemente ha cuestionado la legitimidad del poder de las instituciones
internacionales, justificándose con el argumento de que sus dirigentes no han sido
elegidos democráticamente, sería ingenuo pensar que su gobierno podría llegar a
aceptar un impuesto sobre sus recursos naturales.
Ahora bien, en el modelo que presentamos se establecen limitaciones de tal
forma que podemos juzgar las relaciones internacionales desde el punto de vista de
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 177

los países menos favorecidos, como lo hace Rawls, algo que necesariamente pro-
mueve que se empiecen a compartir las cargas de forma más igualitaria; sin embargo,
la nuestra es una propuesta realmente más moderada. Se trata de restricciones
incluidas en la construcción de los principios para solucionar los conflictos o propi-
ciar la cooperación entre naciones. Aunque también se reconoce que se trata de un
proceso gradual de toma de decisiones correctas, las cuales nos van llevando poco a
poco a una situación mejor y aceptable para todos. Digamos que con cada nueva
decisión se aprueba un nuevo reparto de cargas admisible para los más poderosos y
digno para los menos favorecidos. Las partes aceptan de esta forma un principio
distributivo basado en el mecanismo de la empatía.
En contraste, Pogge pugna por un reparto inclinado a favorecer a los países más
pobres, pero no explica por qué los países más poderosos accederían a este esquema,
mientras que en nuestra propuesta sí enunciamos esos fundamentos mínimamente
razonables tanto para los países en desarrollo como para los más desarrollados.
Ahora bien, no asumimos, como sí lo hace Pogge, que dar pasos hacia la igualdad
económica es un bien en sí mismo.
Este analista define hasta dónde y hasta cuándo pueden intervenir la institu-
ciones internacionales, pero no deja claro cuáles serían los límites aceptables de la
redistribución. Tal vez podríamos asumir que sólo pretende que se consiga la igual-
dad real en el plano internacional, ante lo cual habría que añadir que no hay nada
que elimine la posibilidad de que surjan nuevas necesidades y, por lo tanto, reapa-
rezcan las grandes diferencias entre los países y que sea preciso continuar en forma
permanente con la redistribución.
Aunque Pogge critica en forma constructiva la teoría de Rawls en materia
internacional, no logra construir una alternativa que podamos fácilmente aceptar, ni
siquiera que la suya realmente constituya un planteamiento consistente con la teo-
ría de Rawls. De hecho, encuentra que su colega evade reconocer la igualdad total
de todos los países, mientras que él sí les confiere esta igualdad, para lo cual sugiere
la redistribución de recursos hacia los países más pobres, aunque resulta difícil pasar
de lo deseable a lo posible, máxime que al pretender hacerlo abandona las premisas de
Rawls respecto de los principios liberales.
Presupone que existen valores comunes y consensos entre las naciones, aunque
ello sea difícil de aceptar. Por el contrario, lo que con mayor claridad podemos
observar en el ámbito internacional son los distintos criterios, ideas y principios
que sostienen las naciones, la confusión, la discordia, y no tanto el contexto ideal que
Pogge visualiza. En el fondo, su propuesta supone una trayectoria liberal unívoca
con una gobernanza democrática capaz de solucionar todos los problemas.
Como la historia nos ha enseñado, resulta peligrosa la concentración del poder
en una institución de gobierno global como la que Pogge conceptualiza, la cual,
178 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

además, es presentada como infalible para resolver los problemas de la justicia y la

equidad. No hay nada en el modelo de este autor que garantice que se pueda evitar
este autoritarismo ilustrado. Si bien aclara que no pretende la constitución de un
gobierno centralizado ni de uno cosmopolita global, y al mismo tiempo afirma que
lo ideal sería una gobernanza descentralizada, no encontramos elementos en su
teoría que verdaderamente eviten la concentración del poder.
Tampoco explica cómo, digámoslo así, siempre habrá un pastel que repartir en
favor de los más pobres ni presenta argumentos que sirvan para entender cómo
hacer que haya más pastel y así poder seguir repartiendo, pues de lo contrario se
podría caer en un esquema que incluso termine por desincentivar las inversiones
por los distintos impuestos. Asimismo, no hay nada en su propuesta que garantice
que los gobiernos pobres, en muchos de los cuales existe una gran corrupción, no
se aprovechen de los dividendos obtenidos por medio de este impuesto a los recursos
globales, utilizándolos para resolver problemas de la población, pero apoderándose
de otros recursos internos liberados para beneficio privado.
A esta crítica Pogge responde que se castigaría y se impondrían sanciones a
aquellos países que se les compruebe el desvío de recursos, a través de impuestos
a sus productos comerciales de exportación. Por nuestra parte, podríamos replicar-
le a Pogge que su salida, lejos de significar un castigo para los líderes corruptos, lo
sería para la nación respectiva como un todo, lo cual podría incluso empeorar la
situación de estos países pobres.
Paradójicamente, encontramos un prejuicio en la teoría de Pogge puesto que
sólo ofrece una solución para la corrupción de los países atrasados y no contempla
que esas prácticas puedan darse también en las instituciones internacionales aunque,
como ya lo mencionamos, sí señala y rechaza su falta de democracia y su responsa-
bilidad en la pobreza global. En conclusión, nuestro autor nunca prevé la posibili-
dad de que, dada esta gran concentración de recursos obtenidos del impuesto global,
los dirigentes de las organizaciones internacionales se vean tentados a desviar esos
fondos.
Por otro lado, al imponerse este impuesto, explica Pogge, no solamente los
pobres van a beneficiarse, sino también los países más desarrollados debido a que,
según este autor, la instauración del gravamen elevaría los precios de los recursos
naturales mundiales y, en consecuencia, se utilizarían en menor cantidad, lo cual
redundaría en un beneficio para la ecología mundial y una ventaja para las nacio-
nes avanzadas.
Como puede apreciarse, Pogge considera esta igualdad y el principio distribu-
tivo en un nivel local, al igual que Rawls, pero los transforma en un principio redistri­
butivo, razón por la cual pugna por una justicia cosmopolita, que sólo se podría
conseguir si todas las naciones fueran iguales y se redistribuyeran los recursos de los
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 179

países ricos a los más pobres. Al tratar de establecer las condiciones necesarias para
una gobernanza a nivel internacional que redistribuya equitativamente los recursos
se arriesga la libertad del individuo, que es sin duda la principal preocupación de
John Rawls.
Pogge argumenta que con la descentralización de la soberanía se puede ayu-
dar a que los distintos niveles de autoridad se vigilen mutuamente de acuerdo con
la concepción cosmopolita de la propia soberanía. Descentralizar la autoridad polí-
tica hacia los distintos territorios reducirá la intensidad de la lucha por el poder y
la ri­queza entre los Estados, lo que a su vez disminuirá las guerras, la pobreza y la
opre­sión (Pogge, 2002: 168); lo cierto es que no existe nada en la descentralización
que por sí mismo garantice estos beneficios. Recordemos que de alguna forma el
Estado-nación es una respuesta a un periodo histórico en que predominó la des-
centralización de la autoridad, aunque no por ello fue una época mejor con respecto
a las guerras y los conflictos, ni en relación con la pobreza, ni en términos de la
defensa del individuo.
Podemos afirmar que la posición de Pogge respecto de las dos teorías de la
justicia de Rawls consiste en sostener que ambas, tanto la que formula para el
nivel de las sociedades nacionales como la que elabora para el ámbito internacio-
nal, difieren tanto en sustancia como en estructura. Solamente la primera otorga
un peso específico a los intereses de los individuos, como ya lo explicamos, mien-
tras que la segunda se enfoca exclusivamente en los pueblos. En su opinión, esta
última fracasa en su objetivo de garantizar una verdadera justicia económica global
y sólo alcanza a presentar un modesto deber de asistencia internacional por parte
de los países poderosos. Tal vez la crítica más fuerte consista en el reclamo de que
mientras en el nivel nacional Rawls postula una guía moral para juzgar, diseñar, y
sobre todo reformar el orden institucional, en la escala internacional no se preocupa
por impulsar una transformación similar. Ello se debe a que mientras Rawls concibe
a la pobreza como resultado de factores ajenos a la estructura básica de las socieda-
des liberales, Thomas Pogge la visualiza como consecuencia del orden institucional
internacional impuesto por los países ricos (Pogge. 2004).
En la propuesta que presentaremos se considera a la pobreza como un fenó-
meno complejo producto tanto de factores internos como externos, cuya importancia
espe­­cífica no está determinada a priori sino que depende de los casos concretos.
Pogge opina que si bien de acuerdo con la concepción rawlsiana de la justicia en el
nivel local se puede compensar a los individuos por los errores de otras generacio-
nes, no ocurre lo mismo en el ámbito internacional aun cuando, de manera similar,
son los errores, abusos o decisiones desacertadas de ciertos países los que afectan a
los más pobres (Pogge. 2004). Finalmente, concluye reclamándole a Rawls que
para el ámbito internacional debió formular un principio económico redistributivo
180 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

global que permitiera tomar o juzgar las decisiones desde el punto de vista de los
menos aventajados, como lo hace al nivel nacional.
Freeman pretende demostrar que el principio distributivo del nivel local no puede
aplicarse de la misma forma en el internacional, como lo quisieran Pogge y Beitz,
debido a la ausencia de un Estado que pueda garantizar su cumplimiento (Free-
man, 2008: 245). También es importante resaltar que el principio de la diferencia,
como nos recuerda Freeman, está basado en una idea de cooperación y reciprocidad
que puede o no existir en el contexto internacional. De acuerdo con este teórico, Rawls
considera que las instituciones tienen que diseñarse para beneficiar a los menos
aventajados de la sociedad únicamente en el nivel nacional, pero no cuenta con un
principio distributivo similar para el contexto internacional (Freeman, 2008: 243).
The Law of Peoples no es otra cosa que una extensión de Liberalismo político.
Frente a una determinada justificación de una concepción liberal de la justicia
como equidad, John Rawls se pregunta solamente: ¿cuáles principios deben gobernar
las relaciones entre las sociedades en el mundo? La política exterior de los pueblos
liberales incluye el deber de asistir a las sociedades que padecen condiciones des-
favorables para cubrir sus necesidades básicas, pero esto no es un principio distri-
butivo (Freeman, 2008: 244). De hecho, el octavo principio de Rawls postula la
obligación de la comunidad internacional de asistir a los pueblos que viven en con-
diciones que les impiden establecer un régimen político y social justo y “decente”.
Se trata de sociedades pacíficas que carecen de los recursos políticos y culturales, del
capital social y humano, del conocimiento y la tecnología para constituirse como
sociedades democráticas (Rawls, 1999: 37 y 107). Asimismo, las sociedades libera-
les también están obligadas a mostrar tolerancia frente a las comunidades jerárqui-
cas decentes.
Si bien Rawls señala que “la noción de la justicia está basada en la familiar
idea del contrato social, y el procedimiento seguido antes, en que los principios de
lo correcto y de la justicia son seleccionados y acordados es el mismo, de alguna
forma, tanto para el caso nacional como para el internacional” (Rawls: 1999: 4), lo
cierto es que al no incluir en dicho procedimiento a todos los miembros de la co­­­
munidad internacional en realidad se aparta de su propia formulación para el nivel
local, en la cual contempla a todos los representantes de la sociedad sin excluir, por
ejemplo, a los corruptos, a los ligados con el crimen organizado o a quienes han
cometido actos ilegales. Absolutamente todos los ciudadanos son considerados
cuando se habla del nivel local y no así en el espacio internacional.
Para incluir en la comunidad internacional a los países no liberales pero que
considera decentes, Rawls describe las características que deben tener este tipo de
naciones: no mostrar agresividad hacia otros pueblos, deben ser respetuosas de los
derechos humanos y poseer una estructura social básica decente basada en la con-
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 181

sulta jerárquica; sobre todo, deben velar por la idea de justicia que incorpora los
intereses del pueblo. A este imaginario Estado-nación lo nombra Kazanistán.
Observando este modelo, muchos miembros de la comunidad internacional juzgarían
que Estados Unidos es agresivo con otros países, no respeta los derechos humanos
—como lo demuestra el caso de Guantánamo— y su estructura social básica está
dominada por los intereses económicos preponderantes, que ignoran la voluntad
de la mayoría de la población.
Si bien no estaríamos de acuerdo en su totalidad con esta caracterización extre­­
ma, nuestro objetivo es mostrar que no resultan tan claros los criterios rawlsianos
para determinar cuáles países merecen ser proscritos. Finalmente, se juzga a los paí-
ses desde una perspectiva liberal única no plural ni por completo incluyente.
No podríamos, o al menos no deberíamos, exigirle a Rawls que aceptara sin más
una extensión al nivel internacional de su teoría de la justicia (pensada para el nivel
local) y que en el camino pusiera en riesgo la libertad, piedra de toque de su concep­
ción, lo cual constituye tal vez una consecuencia no deseada de la propuesta de
Pogge, puesto que ponerle límites a la propiedad privada, como este último demanda,
cuestiona un tema que el liberalismo rawlsiano considera un derecho fundamental.
Rawls podría contestar que se ha visto forzado a abandonar sus principios al tra-
tar de hacerlos extensivos a las relaciones internacionales y no tenemos por qué pedirle
más; no obstante, estamos seguros de que una posición más incluyente, aunque no
fuese redistributiva, sino sólo distributiva, tendría mayor probabilidad de ser exitosa.

Construyendo la propuesta

Hasta aquí hemos presentado tanto la teoría de la justicia como el derecho de los
pueblos (o de gentes) de John Rawls; hemos puesto sobre la mesa las diferencias
en sus concepciones de justicia para los ámbitos nacional e internacional. Hemos
visto cómo para el nivel local de las sociedades liberales Rawls considera iguales a
todos los individuos, mientras que al pasar al terreno de las relaciones internaciona-
les excluye a quienes denomina países proscritos, pues decide incluir en este espa-
cio únicamente a los pueblos liberales y a los Estados decentes. En otras palabras,
no concibe la posibilidad de un acuerdo mínimo para aceptar principios de justicia
entre todos los pueblos, sino sólo entre algunos y, por lo tanto, en la propia construc-
ción del proceso incluye la causa de su fracaso.
Ahora bien, nuestro propósito principal es mantener la propuesta de Rawls sólo
para el nivel nacional y hacerla extensiva, con exactamente los mismos principios, al
ámbito internacional, demostrando que al hacerlo no sólo no ponemos en riesgo al
liberalismo, sino que ayudamos a protegerlo. En otras palabras, sostenemos que no
182 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

considerar a todos los países como iguales es el mayor factor de riesgo para la ideolo-
gía liberal y las relaciones internacionales, aunque desde luego tampoco llegamos al
extremo del principio redistributivo alentado por Thomas Pogge. La propuesta que
impulsamos es más moderada, pues expresa formas de negociación factibles, cuya
finalidad es contribuir a un contexto internacional más justo, ordenado y pacífico.
No estableceremos una comparación entre todos los principios y concepcio-
nes de la justicia internacional; sólo analizaremos los que consideremos la mejor
solución para los problemas internacionales dadas las premisas que formulemos,
esto es, a partir de las delimitaciones que le impongamos al modelo con la finalidad
de garantizar que los principios que seleccionen las partes sean imparciales. Tratare-
mos de definir las condiciones suficientes y necesarias para una concepción domi-
nante de la justicia y estudiaremos cómo ésta se adapta o no a tales condiciones.
Tal vez la mayor diferencia entre la propuesta rawlsiana y la que ahora presen-
tamos sea que la posición original ocupa el primer nivel. Rawls no admite que los
individuos tengan conocimientos concretos sobre sus países, para lograr que los in­­
tereses particulares no influyan en la selección de los principios, condición que
resulta viable cuando todos los participantes se asumen miembros de la misma
sociedad; sin embargo, esto es difícil de aceptar en el contexto de las relaciones
internacionales, donde el conocimiento de la cultura propia resulta fundamental
para que cada nación pueda definir su agenda y sus prioridades. No se trata tampoco
de introducir en la posición original todo el conocimiento, sino sólo aquellos rasgos
que de alguna forma definen a los países o a sus culturas.
Demostraremos cómo a pesar de permitir a los representantes nacionales dis-
poner de ciertos saberes concretos acerca de sus países es posible establecer con-
diciones de negociación o diálogo que permitan soluciones aceptadas por todos,
usando para ello, como lo hemos dicho, un velo de la ignorancia más delgado.
Rawls reconoce las diferencias en materia de creencias, pero no las considera
en la posición original. En nuestro modelo, el conocimiento cultural sí es tomado en
cuenta como un factor importante para la toma de decisiones, aunque las personas
no sepan quién o quiénes tienen tales o cuales creencias; únicamente saben que
deben pensar en los sistemas de creencias como elementos significativos para el
proceso decisorio.
Si bien en el nivel nacional no se considera necesario incluir este tipo de saber,
que sólo evitaría la equidad en la formulación de los principios, en el contexto
internacional sí resulta indispensable. Si no se hace, se corre el riesgo de que se ter­­­
mine por imponer una cultura hegemónica. En otras palabras, sólo si se toma en
cuenta el conocimiento de todas las culturas podrán tomarse decisiones equitativas.
Tener conocimientos de otras culturas ayuda a comprender las diversas agendas y
prioridades de las sociedades.
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 183

Se podría argumentar que existen religiones excluyentes que no toleran a otras

religiones u otras formas de pensar, y por lo tanto no sería deseable que para las
negociaciones las partes conocieran sobre el contenido en materia religiosa presen-
te en su sociedad, porque entonces se generarían prejuicios en contra de algunas
doctrinas. En el modelo de Rawls se coloca un velo de la ignorancia grueso, que
por supuesto no permite acceder a esta información.
En la construcción de nuestro modelo trataremos de llegar todavía un poco
más lejos, pues a las partes se les permitirá acceder a una mayor información sobre
cultura y religión, de tal forma que puedan darse cuenta de que tal conocimiento
es muy importante para ellas. Ahora bien, también se diseñarán candados para el
modelo que conducirán a cada parte, necesariamente, a ponerse en el lugar de las
otras. Tampoco se permite la intolerancia, porque en el ejercicio de empatía implí-
cito invariablemente se deja fuera a las posiciones extremistas.
Las partes serán obligadas a practicar la empatía en la negociación. Para ello,
primero se colocarán de un lado, con toda la información respectiva, y luego en la
posición del otro país, también dotadas del conocimiento correspondiente. De
antemano saben que serán puestas en ambas posiciones, pero que experimentarán
una especie de amnesia sobre su identidad al ignorar a cuál de las naciones pertene-
cen, esto sólo hasta que encuentren una posición común, que permita un consen-
so aunque sea mínimo; entonces se levantará el velo de la ignorancia. Todas las
partes quedarán satisfechas, pues todas fueron obligadas a buscar una posición
aceptable para cada una. Este mecanismo de empatía es similar al principio de la
diferencia en Rawls, porque trata de asegurar que la parte menos aventajada de
una relación también se beneficie y asuma cargas aceptables en los términos acor-
dados de la cooperación. No se busca redistribuir quitándole algo a una de las partes
para darle a la otra, sino que se pretende que ambas lleguen a un acuerdo tal que
acepten sin problemas los términos de la cooperación porque son equitativos.
Como ya lo hemos mencionado, Rawls se concentra en los pueblos, o gentes,
porque no puede imputar actitudes morales a los Estados. En contraste, nosotros
buscaremos indagar la mejor forma de aprovechar la racionalidad de estos últimos
o de sus representantes, con la finalidad de llegar a soluciones equitativas acepta-
das por todos. La idea es demostrar que resulta razonable para los representantes
de los Estados adoptar estos principios y que, además, es algo moralmente acepta-
ble y equitativo.
Podríamos preguntarnos: ¿cómo evitar que los representantes de los gobiernos
intenten imponer o promover sólo sus intereses individuales? Pues bien, en la posi-
ción original estos representantes pueden serlo de cualquiera de las naciones invo-
lucradas, sin saberlo. Si tuvieran la seguridad, por ejemplo, de que son ciudadanos del
país más pobre y con una gran desigualdad en el reparto de la riqueza, entonces tal vez
184 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

sí les convendría enfocarse nada más en sus intereses, porque tendrían prácticamen­
te la certeza de pertenecer a la élite económica y política de esa nación pobre. Podría
darse el caso de que, por el contrario, fueran los representantes del país más rico y
que éste al mismo tiempo fuese un Estado democrático, entonces quizá les conven-
dría apoyar políticas que reproducen la democracia. Sobre todo habría que recordar
que las partes sólo serían representantes en la etapa de la posición original, en la que
nunca saben si son o no miembros del conjunto de los representantes gubernamen-
tales hasta una vez que se levante el velo de la ignorancia. Es decir, los negociadores
pueden o no formar parte del gobierno; ellos no lo saben y por tanto les convendría
defender los intereses de la sociedad como un todo.
Para fortalecer nuestras democracias en el nivel nacional es preciso trabajar
por la consolidación de la justicia en las relaciones entre las naciones. Así lo exige
la globalización, cuyo impacto sobre todos los países es considerable. Rawls parte
de una premisa ciertamente dura al analizar el contexto internacional, uno integrado
por pueblos liberales que no entran en conflictos entre sí. La nuestra es más débil,
en el sentido de que es más fácilmente aceptable, pues partimos de una concep-
ción realista de las relaciones internacionales y sostenemos que a pesar de ello es
posible que los Estados acuerden principios de justicia.
Algo esencial es que no asumimos que los países liberales nunca entablarían
guerras entre sí. De forma similar a Tucídides y a los internacionalistas realistas, con­­
sideramos que todos los países se mueven por el poder y, por lo tanto, nuestra premi-
sa será fácil de aceptar incluso por los Estados no liberales, los cuales perciben como
más imperialistas a las llamadas naciones liberales. Para nosotros lo importante es
demostrar que, aunque los países se muevan sobre todo por los intereses particulares
y el poder, resulta racional para todos elegir los principios de justicia propuestos por
nosotros, tanto para las naciones liberales, como para las no libe­rales pero “decentes”,
así como para los Estados proscritos o fuera de la ley. Uno de los argumentos de Rawls
para no incluir a estas dos últimas categorías de países es que, en su opinión, no res­­
petan los acuerdos, pero sus representantes podrían argüir que en ocasiones no lo
hacen porque los consideran meras imposiciones de los Estados imperialistas o hege-
mones. En nuestro modelo nos aseguramos de que todas las partes respetarán los
acuerdos porque la forma en que se suscriben es legítima y basada en el consenso.
Se podría argumentar que por defender una posición realista entonces tendría-
mos que aceptar conflictos, por mencionar alguno, como el que existe entre India y
Cachemira, o admitir como legítimas las posiciones independentistas de ciertas
comunidades étnicas. En estos casos se podría adecuar el modelo para que los repre­­
sentantes de un Estado, por un lado, y los de una comunidad étnica o una región,
por el otro, tuviesen un sitio asegurado en la posición original. Se trataría de encon-
trar una solución aceptable para ambas partes utilizando el velo de la ignorancia.
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 185

El modelo nos permite llevar a cabo una negociación entre dos partes, que aun-
que no sean exactamente iguales sí puedan ser consideradas como tales, algo que
seguramente no sería fácil ya que algunos Estados jamás admitirían conferirle el
estatus de parte a un grupo o unidad territorial subnacional o a una nación no reco-
nocida. Por ejemplo, sería muy difícil imaginar a Israel aceptando considerar a Pales-
tina como una contraparte en igualdad de condiciones; sin embargo, si lográramos
convencer a las partes de reconocerse mutuamente como tales mediante el modelo
rawlsiano de la posición original, entonces podrían alcanzar un acuerdo razonable
en la medida en que actúen dentro de un esquema de pérdida de identidad, en el
cual los intereses de ambas fueran considerados.
Continuando con nuestro ejemplo, si ya sabemos que somos Israel entonces
nos negaremos a reconocerle el estatus de igualdad a Palestina, pero si por la pérdida
de memoria que implica estar insertos en la posición original con su respectivo velo de
la ignorancia no sabemos cuál de las dos partes en el conflicto somos, entonces
más nos vale, dadas las condiciones de la globalidad y los problemas compartidos,
considerar seriamente los dos lados del problema, las dos posiciones, si realmente
queremos encontrar una solución. Por el contrario, si pensamos que somos represen­
tantes de Palestina entonces exigiremos ser tomados en cuenta para resolver el
problema o, por lo menos, para manejar mejor la tensión.
Proponemos e incluso alentamos la participación igualitaria tanto de los Esta-
dos liberales como de los autoritarios, y aun de los pueblos fuera de las leyes inter-
nacionales, pues consideramos que pueden elegir principios aceptables para todos,
que promuevan la justicia y, por lo tanto, nos acerquen a la paz, a la consecución de
un mayor orden en el ámbito internacional. En otras palabras, partimos de premi­sas
realistas acerca del conflicto y el manejo de la tensión e incluso, por qué no, que per-
mitan llegar a la cooperación.
A partir de este terreno conceptual proponemos dos principios, ya antes esboza­
dos, que definen las características esenciales de la estructura básica de negociación,
a reserva de profundizar en ellos más adelante: primero, el principio fede­­ralista que
asume la igualdad de todas las naciones independientemente de sus diferencias
económicas y políticas, y segundo, que ningún país podrá ser utilizado como un medio
en las negociaciones internacionales de cualquier tipo.
Se podría argumentar que si partimos de las premisas del realismo político,
entonces los países más poderosos no estarían dispuestos a negociar debido justa-
mente a que controlan el ámbito internacional; no obstante, afirmamos que esta
negociación se logra debido a dos factores: primero, porque la globalización ha crea-
do problemas mundiales que necesariamente requieren de la cooperación de todos
los países para su solución. Por más poderoso que sea, ningún país puede resolverlos
solo. Segundo, porque incluso el país más poderoso podría ver amenazada su estabi-
186 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

lidad por ataques terroristas provenientes de ciudadanos de naciones aparente-

mente débiles. La revolución tecnológica ha puesto en manos de los terroristas, a
través de Internet, la información necesaria para construir armas letales. Por otra
parte, las redes terroristas pueden planear ataques muy elaborados que no necesaria­
mente serían descubiertos por la vigilancia de un solo país, con todo y su poderío. El
mejor ejemplo lo constituyen los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001.
El pluralismo propuesto se basa en la inferencia de que es razonable pensar que
si se llega a acuerdos considerados por todas las partes como razonables y justos
podemos esperar, con una muy alta probabilidad, que se respeten. La clave está en
encontrar los intereses comunes que conduzcan a los Estados a aceptar reglas e
instituciones también comunes. Todas las sociedades deben estar incluidas en nuestro
esquema de sistema internacional, ya que de lo contrario no se logrará la estabili-
dad mundial ni mucho menos evitar las guerras.
Rawls considera que la democracia liberal podría peligrar ante una tolerancia
exagerada. Nuestra propuesta sostiene que no solamente debemos tolerar a los pueblos
catalogados por él como proscritos, sino que en la medida en que los visualicemos
como iguales podremos entrar en un diálogo fructífero con ellos. Rawls pone en duda
esta posibilidad y asegura que sólo son posibles los arreglos entre los países liberales
y decentes. Pensamos que el costo de la exclusión es muy alto para los Esta­­dos libera-
les, que seguirán sintiéndose amenazados por aquellos pueblos.
Muchas de estas naciones aprenderán de Occidente valores que significan
avances para la humanidad entera; de manera similar se tratará de encontrar los
valores fundamentales de Oriente que contribuyan al mismo fin. Al forzar un ejerci-
cio de empatía nos vemos obligados a aceptar sólo aquello con lo que estaríamos
satisfechos, una vez que se levante el velo de la ignorancia, en cualquiera de los dos
lados.
La propuesta que presentamos a la consideración de politólogos e internaciona-
listas va más allá de alentar a la tolerancia como práctica internacional en la medida
en que se plantea abrir nuestras mentes de tal forma que podamos aprender de las
otras culturas. Ello sería viable siempre y cuando se permitiera a las partes contar
con información acerca de las culturas y religiones de las naciones involucradas en
una negociación desde la posición original y sólo en el supuesto de que no sepamos
a cuál de las partes pertenecemos sino hasta que se levante el velo de la ignorancia
y los dados de la fortuna nos coloquen en cualquiera de ellas. Lo anterior significa
que nos impondremos como un imperativo tratar de entender y conocer a ambos
países, pues podría suceder que al recobrar la memoria nosotros seamos “el otro”.
Muchas veces sólo toleramos a quienes en el fondo consideramos inferiores.
Con una cierta arrogancia nos controlamos para escuchar a nuestros interlocutores,
esto es, los toleramos, pero en el fondo no estamos dispuestos a aprender de ellos. Por
 LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS 187

esta razón, introducimos candados —un procedimiento y ciertos principios re­­gu­­

latorios— que nos fuerzan a realizar un verdadero ejercicio de empatía a fin de enten-
der la importancia que para nuestras contrapartes tienen sus legítimos intereses.
En el siguiente capítulo expondremos principios conforme a los cuales será
posible juzgar a las instituciones internacionales que consideramos aceptables para
la gran mayoría de los Estados y que nos ayudarán a evaluar gradualmente las deci-
siones, con el fin de tomar las más justas y racionales. Este proceso conlleva un apren-
dizaje moral para todos los actores de la escena internacional.
El mejor modelo para garantizar un sistema internacional justo y pacífico
podemos encontrarlo en los principios que nos ayudan a evaluar su práctica diaria
y las decisiones que toman sus miembros y no en la creación de una superinstitu-
ción cosmopolita o, por el contrario, en la estrategia de simplemente dispersar las
soberanías. La descentralización por sí misma o incluso el federalismo no nos ase-
guran que se tomen siempre las decisiones adecuadas, como pretendemos demos-
trarlo en el siguiente capítulo. Nos referimos a un sistema federalista de las rela­­ciones
internacionales, en el cual todos los Estados-nación participan voluntariamente en
la supervisión de las decisiones, para que sean siempre equitativas y racionales,
algo que únicamente podrá lograrse si se actúa conforme a los dos principios de la
justicia que describimos y al ejercicio de la empatía.
Hablamos de un modelo en el cual resulta necesario que aun el país más
poderoso participe en dicho ejercicio de empatía porque podría ser atacado incluso
por el menos poderoso, así como este último también podría fácilmente ser des-
truido por aquél. Por lo tanto, es algo completamente racional para los Estados
participar en este tipo de negociación federalista, con la cual se logra la estabilidad,
digámoslo así, por las razones correctas. En la medida en que las naciones tomen
sus decisiones conforme a los dos principios multimencionados y en el contexto
del mecanismo de la empatía podrán encontrar términos equitativos de coopera-
ción y, por lo tanto, aceptarlos como legítimos.
EL FEDERALISMO ACOTADO

En los capítulos anteriores buscamos explicar qué elementos tiene la concepción

federalista que nos puedan ayudar —y cómo— en nuestra tarea de construir una
teoría de la justicia en las relaciones internacionales. Nos podemos preguntar si
esto resulta suficiente para lograr nuestro propósito y la respuesta es que no existe
nada inherente en el federalismo que por sí mismo asegure que las soluciones a las
que se llegue en un proceso de negociación sean justas, lo cual constituye el objetivo
principal de este trabajo. Lo único que se garantiza es que los intereses de todos los
actores serán tomados en cuenta, pues el federalismo no puede, por sí mismo, con-
siderarse un mecanismo que promueva respuestas liberales o conservadoras ante
los problemas.
Al repasar algunas posturas sobre la globalización, hemos observado que Roger
Scruton afirma que al juntar la globalización con la comunicación instantánea se
produce una organización global. Este tipo de organizaciones no establecen su
sede en ninguna jurisdicción soberana particular ni reconocen ninguna ley territorial.
En su opinión: “[...] se trata de un efecto desafortunado ocasionado por nuestra
adicción a la libertad” (Scruton, 2002: 127). Considera que son precisamente estas
organizaciones las que le asfaltaron el camino al terrorismo internacional. Algunos
grupos terroristas han aprovechado la libertad con la que se pueden realizar movimien­
tos financieros sin supervisión y sufragan sus ataques en los propios países que
proponen dicha libertad.
En contraste con esta visión, David Held desarrolló una fascinante teoría de la
democracia en el nuevo contexto de la globalización (Held, 1995: 18) y piensa que
para que el sistema democrático siga existiendo en el nivel nacional, entendiendo
por ello que se otorgue la máxima importancia a las relaciones sociales e instituciona-
les en ese nivel, resulta imprescindible una democracia internacional cosmopolita
(1995: 23).
En un tenor similar, nuestro modelo de democracia internacional reconoce
que la consolidación de los regímenes democráticos nacionales y de las relaciones
internacionales democráticas es absolutamente necesaria para asegurar una convi-
vencia justa entre las naciones; sin embargo, ello no quiere decir que todos los países
deban de ser democráticos para que puedan existir relaciones internacionales justas,
190 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

como lo postula John Rawls. El mecanismo que proponemos permitirá un proceso

progresivo en el que las democracias se reforzarán gradualmente unas a otras en el
contexto global, porque hasta ahora el sistema democrático es la herramienta más
eficiente para conocer los deseos de la población.
En nuestra opinión, la democracia y el federalismo son los dos principios que
deben apuntalar la arquitectura de nuestro plan global del futuro. Si aspiramos a
que la justicia predomine en las relaciones internacionales, debemos trasladar el
principio político de la igualdad, intrínseco al federalismo en el nivel nacional, a la
esfera global, para así estar en condiciones de establecer la igualdad de derechos
para todos los países, del mismo modo que la Carta de las Naciones Unidas reco-
noce la igualdad jurídica de los Estados. Ahora bien, dicho principio debe aplicarse
verdaderamente, porque sabemos que la onu no ha sido capaz de generar un con-
senso en torno a la igualdad de las partes. El Consejo de Seguridad incluye a cinco
miembros permanentes: Estados Unidos, Francia, Alemania, China y Rusia, los
cuales detentan el mayor poder. En realidad, todos los demás países giran en torno
a las posiciones de estas potencias.
Hasta ahora, ni Estados Unidos ni el resto de las grandes potencias se han
convencido de los beneficios de aceptar una igualdad verdadera entre las naciones;
por el contrario, en Estados Unidos hay mucha suspicacia acerca de este “supra Es­­
tado” que sólo perjudicaría a su país al reducir la soberanía de su gobierno. Múltiples
voces estadunidenses se han manifestado en contra del pago de las antiguas deudas
que tienen con la onu: ¿por qué otorgar mayor poder económico a una megainsti-
tución que sólo existe para limitar el poderío de Estados Unidos?
En relación con el papel del federalismo en las relaciones internacionales,
Daniel Elazar piensa —a diferencia de muchos autores— que con la globalización
la heterogeneidad tiende a acentuarse en lugar de a desaparecer; por lo tanto, una
“revolución internacional federalista” podría aportar el marco necesario para un orden
mundial que ayude a expresar mejor los intereses de los diversos grupos lingüísticos,
étnicos y culturales. Ello sería posible porque el federalismo ofrece una vía pro­­picia
para equilibrar lo grande con lo pequeño (Elazar, 1990: 149).
El marco teórico del federalismo supone la existencia de dos niveles o ramas del
gobierno: el federal y el estatal, dotados ambos de su propia soberanía. En la discu-
sión sobre el federalismo, el dilema fundamental consiste en definir si uno u otro
nivel, el del gobierno federal o el de los locales, es superior al otro. Algunos sostienen
que son los estados los que detentan el verdadero poder, porque el contrato mismo
emana de su decisión. Otros piensan que la fuerza del sistema reside principal-
mente en el go­­­bier­no federal, ya que su principal objetivo es construir la unidad.
Una tercera posi­­ción sustenta que la soberanía la comparten de manera equitativa
ambos nive­les del go­­bierno y que dentro del pacto federalista las instituciones
 EL FEDERALISMO ACOTADO 191

locales y federales man­tie­nen un diálogo permanente para proteger los derechos

individuales (Shapiro, 1995).
Sin duda, la concepción más avanzada del federalismo no contempla la idea
de conflicto entre ambas entidades políticas ni concibe que se establezcan relacio-
nes de suma cero entre ellas. Por el contrario, entiende la relación entre los dos
niveles como un proceso de negociación en el que ambos pueden obtener ventajas
o quedar satisfechos; en el que los costos, beneficios y obligaciones de las dos par-
tes son tomados en cuenta para alcanzar una mejor situación (Elazar, 1984). Existe
la aspiración permanente de lograr el consenso y, con ello, de construir una voluntad
general (Guillén, 1999: 27).

El contrato en el federalismo

Como ya mencionamos previamente, la idea del federalismo contiene implícita-

mente la noción de contrato, entendido como un acuerdo mediante el cual al
menos dos partes adquieren obligaciones mutuas entre sí. Para Pierre Joseph Prou-
dhon, el conflicto entre la libertad y la autoridad se resuelve a través del federalismo
(Proudhon, 1977: 118). El pacto federalista es distinto del que defendían los con-
tractualistas, en el cual se cedían todos los derechos. En el caso del federalismo
las partes se reservan ciertos derechos propios; por ello pensamos que esta concep-
ción resulta muy útil para el orden internacional, en el que se pactan acuerdos muy
concretos, sujetos a revisión.
Los contractualistas no admiten que realmente existió un pacto original y que
es posible señalar un momento histórico concreto en el que fue adoptado. Más
bien, presentan el argumento plausible de un contrato perfectamente concebible
que implica el consentimiento de las partes; sin embargo, el deseo de cooperar,
implícito en la idea de acuerdo, también es indispensable para establecer un nuevo
tipo de relaciones internacionales.55

Pluralismo en vez de unanimidad

Tal como ya lo hemos expresado en páginas anteriores, en lugar de homogeneizar la

globalización ha puesto de relieve la diversidad. Hemos subrayado que el reconoci-
miento de las diferencias entre las partes que se unen para formar un todo es una ca­­

55 Un caso fascinante es el de la Comunidad Europea, cuyo pacto no sólo toma en cuenta los intereses
locales, sino también los más amplios de toda la región. La idea subyacente es que cuando se beneficia
la región en su conjunto lo mismo ocurre a todos sus miembros, los pequeños y los grandes.
192 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

racterística enraizada en el federalismo, que no intenta conseguir que todos sus

elementos sean iguales para resolver sus conflictos.56 Aún más, estamos de acuer-
do con Sarah F. Liebschulz, quien afirma que la diversidad no sólo es compatible
con el federalismo, sino que le es esencial (Liebschulz, 1991).
Para que el federalismo se convierta en un arreglo necesario tienen que existir
diversos intereses, pues de lo contrario no habría necesidad de negociar. Otro atri-
buto muy atractivo es que se configura como una especie de armazón que se adap-
ta al cambio (Rakove, 1997); es decir, el resultado nunca se da por sentado.
Conforme cambian las circunstancias, el mecanismo continúa operando, nunca
envejece. No se trata de una meta que hay que alcanzar, sino de un proceso que
ayuda a solucionar los desacuerdos en cualquier sitio y tiempo.
Para que la justicia impere en el contexto internacional es una condición sine
qua non la instauración del federalismo en este ámbito, debido a que sus principios
intrínsecos ofrecen la mejor arquitectura para construir relaciones internacionales
justas. Es un mecanismo a través del cual, en principio, resulta relativamente sen-
cillo encontrar soluciones a la diversidad de posiciones, pues reconoce la diferencia,
y anticipa el conflicto, las disputas y la oposición. Presuponer que en cierto tipo de
regímenes políticos las personas comparten los mismos intereses y siempre actúan
de forma altruista sería adoptar premisas muy duras y, por lo tanto, dificultaría que
nuestras conclusiones fueran aceptadas.
La mencionada concepción federalista que dicta que cuando el gobierno fede-
ral negocia con uno local ambos deben ser considerados iguales será fundamental
para nuestra construcción teórica. La instrumentación del federalismo entre Esta-
dos-nación tendría la ventaja de que el poder no emana desde arriba sino que se
neutraliza de forma horizontal (Beck, 1998: 189). El objetivo esencial de un sistema
de justicia en este ámbito debe ser llevar esos derechos hasta sus últimas consecuen-
cias, ignorar las diferencias y considerar a las partes como esencialmente iguales,
independientemente de su verdadero poderío. Podemos preguntarnos: ¿por qué
los Estados hegemónicos habrían de hacer algo así?; ¿por qué no construir enormes
muros proteccionistas, en todos los sentidos, y olvidarse de todos los demás países?
La globalización afecta no sólo los aspectos financieros y migratorios. Los proble-
mas recientes han adquirido también características específicas. Como ya mencio-
namos, la contaminación, el narcotráfico, las pandemias, el comercio, los sistemas
financieros y el crimen organizado requieren, nos guste o no, de soluciones conjuntas
que necesitan acuerdos. Las posiciones unilaterales no son tan efectivas; el con-
senso y las responsabilidades compartidas resultan de mayor productividad porque

56 Tonatiuh Guillén sostiene que el federalismo no intenta erradicar la pluralidad, ya sea territorial, étnica
o lingüística (Guillén, 1999).
 EL FEDERALISMO ACOTADO 193

los problemas globales tienen impactos comunes que trascienden las fronteras. Es
la razón por la cual nuestro modelo se vuelve aún más necesario, ya que como seres
racionales no deseamos un mundo anárquico, sino un contexto internacional en el
que podamos encontrar soluciones a los problemas compartidos que no pode­
mos eludir, con el fin de encarar lo que Ulrich Beck llama nuestro “destino global”
(Beck, 1998: 131).
Resulta curioso que pese a la multiplicación de las conexiones entre países no
nos hayamos vuelto más parecidos, sino que, paradójicamente, las diferencias se han
acentuado. Huntington afirma que estas conexiones refuerzan e intensifican las
diferencias entre civilizaciones, aumentando las posibilidades de que ocurran con-
flictos (Huntington, 1996: 227).
El proceso de globalización ha vinculado estrechamente la política nacional y la
internacional (Putnam, 1993: 359) y se ha incrementado enormemente el número
de actores que participan en el contexto internacional, lo que a su vez ha elevado la
complejidad de las relaciones. Algunas veces, los gobiernos locales entablan relacio­
nes directas con otros países o con organizaciones no gubernamentales (ong) y tienen
mayor contacto con ellos que con los demás estados de su propia nación.57 En el
nuevo escenario, las corporaciones transnacionales y las instituciones financieras
internacionales son actores que también participan en el contexto global.
Siempre es preciso tomar en cuenta los anhelos de los grupos lingüísticos, cul-
turales y étnicos que activamente buscan el reconocimiento de su diferencia y sin-
gularidad. El federalismo permite conformar un caleidoscopio de intereses (Elazar,
1990: 149). El pacto federalista debe considerarse como un diálogo o una negocia-
ción constante entre las instituciones locales y las federales, una de cuyas principales
finalidades es proteger los derechos individuales. Este es el marco que nos permite
superar las diferencias (Shapiro, 1995).
Es posible trascender el juego de suma cero mediante la búsqueda de una po­­­
sición intermedia que interprete la relación entre las dos partes como una negociación
en la que ambas ganan y pierden un poco, pero quedan satisfechas. Se trata de una
negociación que toma en cuenta los costos y beneficios de ambas partes, con el fin de
alcanzar una mejor situación (Elazar, 1984). Cuando menos existe el firme propósito
de llegar a una postura intermedia o intersección entre ambas posiciones, para cons-
truir algo similar a lo que Jean Jacques Rousseau llamaba la voluntad general, que no
es otra cosa que un consenso mucho más rico que la mera suma de los intereses
(Guillén, 1999: 27). El federalismo puede entenderse, entonces, como una especie de
escudo que se puede aplicar a diferentes circunstancias (Rakove, 1997); no obstante,
todavía nos encontramos muy lejos de afirmar que toda decisión federalista sea justa.

57 Considérese el caso de Quebec con Estados Unidos (Dávalos, 2000: 487-503).

194 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

La justicia en el federalismo

Debemos preguntarnos si una toma de decisiones justas queda garantizada por el

simple hecho de que los principios del federalismo incluyen los de la igualdad de
los participantes, la diversidad de intereses, la negociación entre gobiernos, la exis-
tencia de distintas soberanías, la pluralidad, la flexibilidad, la adaptabilidad y los
acuerdos y pactos como mecanismos y procesos políticos. Si observamos atenta-
mente el desarrollo contemporáneo de las ideas sobre federalismo en Estados Uni-
dos tal vez podamos responder.
Curiosamente, tanto Lyndon B. Johnson como Ronald Reagan se referían a un
“nuevo federalismo” al impulsar sus políticas (Elazar, 1984). La “Gran Sociedad” de
Johnson significaba dar apoyos federales a los gobiernos locales, lo cual se realizó,
paradójicamente, por una rápida centralización del poder. Por su parte, el nuevo
federalismo del que hablaba Reagan era una postura casi opuesta a la de Johnson,
pues apoyó la reducción de la ayuda intergubernamental e instrumentó un gran
cambio en el equilibrio del poder entre el gobierno federal y los locales. Así, en el
marco del federalismo estamos frente a dos posiciones encontradas, una liberal y
otra conservadora. Lo que sucede es que ambos ex presidentes enfatizaron cada cual
una parte de la teoría del federalismo y encontraron así la retórica para justificar
dos distintas visiones del poder y dos concepciones prácticamente opuestas de las
políticas públicas (Beer, 1993: 25).
También se ha llevado a cabo una interesante discusión en Estados Unidos
acerca de las nuevas tendencias del federalismo. Por una parte, Theodore Lowi sos­­
tiene que la reciente orientación de restaurar el poder de los estados a través de los
organismos locales debe interpretarse como un viraje hacia la derecha (Lowi, 1998).
Esta idea se plantea como la estrategia política más apropiada para facilitar el avance
de la globalización y no como un requisito para lograr una mayor democratización,
como podría pensarse intuitivamente. Considera que se trata de una maniobra de las
grandes corporaciones globales para controlar a los grupos sociales en el nivel local.
El Estado benefactor, que en Estados Unidos históricamente había funciona-
do como garante de diversas conquistas sociales de distintos segmentos de la
población, se consideró un obstáculo durante el periodo globalizador del desarrollo
internacional; y el Estado nacional se vuelve obsoleto debido a su gran crisis fiscal.
Lowi argumenta que lo que necesitan las grandes corporaciones es un mayor con-
trol directo sobre los grupos sociales y, por ello, defienden la restauración del poder
político de los estados. Es un hecho probado que estos últimos transfieren el poder al
sector privado, el cual incluso lleva a cabo funciones de control.
Las corporaciones multinacionales son más poderosas que los gobiernos locales,
lo cual resulta más conveniente para un determinado tipo de desarrollo. Por ejemplo,
 EL FEDERALISMO ACOTADO 195

los gobiernos locales suelen reducir las restricciones ecológicas con el fin de atraer
mayores inversiones. Las presiones que ejercen las grandes multinacionales sobre
dichos gobiernos cuando los amenazan con emigrar a otras regiones tienen la
intención de lograr más beneficios de los normales y casi siempre lo consiguen.
Lowi piensa que las pequeñas comunidades son, históricamente, más conserva­
doras y tienden a oponerse a los avances sociales de los diferentes grupos de la
población. Considera al Estado benefactor como la organización política más van-
guardista debido a que obliga a los gobiernos locales a proteger los derechos civiles,
lo que se puede ejemplificar con el caso “Brown versus Board of Education”, me­­dian­
te el cual el gobierno federal promueve la integración racial a través de la educación.
De manera similar, Paul Peterson sostiene que el Estado central ha sido el
principal promotor de los avances sociales en materias como distribución y derechos
humanos y que, por lo tanto, es un error cederle el control de estas prestaciones so­­
ciales a los estados (Peterson, 1995: 7). De acuerdo con él, los avances sociales están
retrocediendo en el ámbito local, en donde se lleva a cabo una especie de competen­
cia “por llegar al último”, una suerte de concurso entre estados para ver cuál obtiene
el nivel social más bajo. En su opinión, las provincias no cumplen con las funciones
que les corresponden, e incluso reducen deliberadamente las prestaciones y los
servicios sociales con el objeto de bajar los impuestos y así atraer inversionistas.
En contraste, Charles Sabel critica la creencia de que un gobierno federal fuer-
te o bismarckiano, como lo llama, es la entidad que mejor interpreta los deseos de los
individuos. En un importante artículo, recuerda algunos interesantes experimentos
locales en la obtención de avances sociales. Sostiene que no debemos cerrarnos a la
posibilidad de que surjan nuevas formas de asociación ya que, en su opinión, la ge­­­
nialidad del federalismo republicano reside en los acuerdos institucionales que se
realizan en su interior, gracias a los cuales se protegen tanto los intereses locales
como los nacionales (Sabel, 1998). Incluso podríamos afirmar, siguiendo su línea
argumentativa, que en última instancia los cambios surgen en el nivel local, aunque
después sea la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a nivel federal, la institu-
ción que los promueva en todos los estados, incluso en los más conservadores.
Otros autores describen al federalismo de manera mucho más positiva; algunos
incluso subrayan que los movimientos populares de alcance global son laboratorios
en los que se desarrollan ideas, por ejemplo, para proteger el medio ambiente. Tam-
bién se ha interpretado el retorno hacia el enfoque local como una respuesta ante la
crisis de legitimidad del Estado benefactor (Acherman et al., 1998).
John Ferejohn y Barry R. Weingast sostienen que el gran crecimiento del Esta-
do benefactor y su posterior fracaso para resolver los problemas sociales ocasionaron
que un importante número de académicos y políticos promoviesen un fortaleci-
miento del federalismo, de modo tal que los gobiernos locales, funcionando como
196 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

laboratorios de ideas, pudieran llegar a proponer incluso mejores soluciones que el

gobierno federal (Ferejohn y Weingast, 1997). En contraste, otros autores opinan
que, en ciertas ocasiones, los gobiernos locales pueden dejar de proporcionar servi-
cios importantes; por ejemplo, para recortar el déficit estatal dejan de proveer re­­cur­
­sos para los programas sociales. En otras palabras, para algunos analistas funciona
mejor el gobierno federal y para otros el local.
Los argumentos que presentan ambas posiciones son extremadamente interesan­
tes y atractivos, tanto los que consideran que el gobierno federal tiene una mayor
vocación y más amplias posibilidades de proteger los intereses de los menos privi-
legiados, como los que sugieren que más bien son los experimentos locales los que
satisfacen de forma más óptima los intereses no dominantes, como pueden ser los
ecológicos, así que es pertinente preguntar: ¿representa mejor el nivel local las virtu-
des del federalismo o es el gobierno central el que lidera los grandes avances sociales?
Sostenemos que no existe nada intrínseco en el federalismo que asegure que
se tomará una u otra posición frente a los conflictos. Tanto el gobierno federal
como los locales pueden distorsionar las buenas intenciones del federalismo. Del
mismo modo, desde una perspectiva internacional, resulta muy probable que el
conflicto sea una situación constante entre los grupos de Estados soberanos fede-
rados.58 La paz perpetua no se alcanzará simplemente por la adopción del federa-
lismo; sin embargo, como hemos mencionado, dicho sistema proporciona un
marco político y legal que la posibilita. Para garantizar que se obtengan avances
sociales en lugar de meras confrontaciones se requiere de una práctica política
orientada a alcanzar una paz duradera y que aspire a la justicia social. Por ello pen-
samos que el federalismo necesita de un mecanismo especial, de una especie de
candado para que internamente se puedan lograr acuerdos verdaderamente justos.
De acuerdo con Immanuel Kant, no existe ningún elemento en el federalismo
que por sí mismo nos garantice una paz duradera; sin embargo, afirmamos, aunque
el federalismo no sea suficiente, sí es una condición para conseguirla (Kant, 1952:
452-455). Kant veía en el federalismo tanto la solución como el problema. Avizora-
ba ya la necesidad de una comunidad internacional federal y para asegurar la igualdad
propuso una ley internacional cosmopolita, que aun cuando es atractiva parecería
irrealizable, pues para que las leyes tengan fuerza se necesita de un juez máximo
que imponga las penas.
Kant advertía sobre el peligro de crear un Estado global todopoderoso, pero
también reconocía que si no cuentan con la fuerza para hacer cumplir las propias
leyes los Estados se debilitan. En un tenor similar, Thomas Pogge considera que

58 En un primer momento los países se sitúan generalmente en un “estado de naturaleza”, en donde lo
central es la lucha por el poder (Rakove, 1997).
 EL FEDERALISMO ACOTADO 197

para que pueda existir una moralidad cosmopolita se necesita de una soberanía
ampliamente dispersa —algo que consideramos una de las características más
importantes del federalismo—, con varias unidades políticas, pero sin que ninguna
ocupe el lugar del Estado.
En oposición a Roger Scruton, Pogge exhorta a construir lealtades hacia “[…]
el barrio, la ciudad, el país, la provincia, el Estado, la región y el mundo entero”
(Pogge, 1992: 48-75). En nuestra opinión, lo que realmente propone este autor es
una mayor justicia económica mundial, ya que alude a una recaudación global por
parte de una institución cosmopolita. Pogge, en definitiva, postula una especie de
concepción mínima de los derechos humanos que proscriba los abusos severos y
las desigualdades. Lo destacable es que si bien quiere mantener el liberalismo de
Rawls, lo que predomina en su teoría es la redistribución y, por tanto, para este autor
es más importante la igualdad económica de los países.
Rawls parte de derechos individuales como el de la propiedad privada y hasta el
final defiende los derechos liberales. Pogge parte del liberalismo, pero para justificar
el impuesto sobre los recursos naturales opta por un derecho comunal que necesa-
riamente entra en conflicto con el de propiedad privada del liberalismo clásico.
Podemos decir que la concepción de federalismo presentada en este libro, que
incluye un mecanismo de empatía, algo que consideramos fundamental para nues-
tros fines, va más allá de la de Rawls o Pogge. El que Rawls excluya a ciertos países
en nuestra opinión resta fuerza a su propuesta y dificulta lograr la cooperación, la
paz y la justicia entre las naciones. La idea de federalismo de Pogge desdibuja todas
las soberanías hablando desde la comunidad, lo local, pero sin reconocer que a
pesar de todo ha sido dentro del espacio del Estado-nación donde los individuos
han avanzado en gran medida en la protección de los derechos humanos y que no
hay nada intrínseco a la visión cosmopolita de un gobierno global que evite la con-
centración del poder por parte de un súper Estado y que logre que existan institu-
ciones del Estado nacional representativo y democrático que defiendan el avance
de los derechos humanos.

El acuerdo internacional: la propuesta

Uno de los objetivos del presente volumen es proponer un mecanismo regulador

para la instauración de un federalismo mundial que, con base en decisiones justas,
permita alcanzar una mejor cooperación y por tanto esa paz duradera a la que todos
aspiramos. Para ello, los Estados federales deben fraguar un acuerdo y haríamos
bien en preguntarnos cuál es la lógica que impulsa a los países a aceptar participar
en tal acuerdo.
198 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

La mayoría de las naciones son gobernadas por la ley del más fuerte lo cual,
sin duda, conduce casi inevitablemente a un estado de guerra permanente, parecido
al “estado de naturaleza” hobbesiano. La Liga de las Naciones y la onu no han lo­grado
acabar con el predominio de las potencias globales ni en los hechos ni en las nor-
mas.59 Vivimos un periodo de gran incertidumbre que inició con el ataque a las
torres gemelas de Nueva York. Primero el conflicto de Afganistán y posteriormente el
caso de Irak introdujeron en el mundo un ambiente de muerte y destrucción; sin em­­­
bar­­go, las naciones están conformadas en su mayoría por hombres y mujeres racio-
nales quienes, sin lugar a dudas, aspiran a superar ese estado de guerra.
El país más poderoso podría alegar que es lo suficientemente fuerte como
para eliminar a muchos países pequeños y, en apariencia, no tendría ningún moti-
vo para negociar con nadie ni para fraguar acuerdos, pero no debemos olvidar que
in­­clu­­so el más débil de los Estados-nación tiene la capacidad para dañar al más
po­­de­roso de diversas formas; podría, por ejemplo, construir armas nucleares que
repre­­sentarían una amenaza para todos. También recordemos que un solo hombre
dispuesto a ofrecer su vida en defensa de su país o sus convicciones puede causar un
gran daño al secuestrar un avión, asesinar a un jefe de Estado o a su familia, etcé-
tera. Sin lugar a dudas, enfrentado a este tipo de posibilidades el mundo viviría en
una anarquía perma­­nente, situación que las personas deberían, como seres racio-
nales, intentar solucionar.
La posibilidad de que un país o incluso un solo individuo tenga la capacidad
de perjudicar a la nación más poderosa del mundo confirma la atemporalidad del
estado de guerra de todos contra todos. A pesar de los impresionantes avances tec-
nológicos en las medidas de seguridad de las naciones, los terroristas logran colocar
bombas incluso en las zonas supuestamente más protegidas. Los acontecimientos
del 11 de septiembre son una prueba de ello. Algunos terroristas, respaldados por
amplias redes de personas y bajos presupuestos, lograron consumar un ataque con-
tra las torres gemelas de Manhattan y el Pentágono. Actualmente, aun con toda la
tecnología al servicio de la vigilancia, con la sola existencia de militantes fanáticos
suicidas la vulnerabilidad es inmensa.
David Held hace referencia al círculo vicioso en el que se involucran las nacio-
nes debido a las amenazas mutuas, que inevitablemente desemboca en una carrera
armamentista sin sentido. Por otra parte, todo individuo tiene el deseo de sobrevi-
vir, por lo cual la solución racional para todos —-incluso para los países más pode-
rosos que buscan evitar la incertidumbre— es fraguar un acuerdo. Si las naciones
actuasen únicamente en favor de los intereses egoístas de sus ciudadanos, el resul-

59 David Held describe detalladamente los esfuerzos fallidos de la onu por controlar los conflictos in-
ternacionales, como los que tuvieron lugar en Bosnia y Somalia (Held, 1995: 268).
 EL FEDERALISMO ACOTADO 199

tado inevitable sería la proliferación de las políticas de defensa nacional, en las cuales
los países gastarían todos sus recursos sólo para protegerse unos de otros. Siempre
será preferible construir un entorno de certidumbre, algo imposible si se emprende
una carrera armamentista.60
Incluso para Estados Unidos, el país más poderoso, capaz de sostener dos gue-
rras, una en Afganistán y otra en Irak, en forma simultánea, lo más racional sería
intentar establecer acuerdos, porque de lo contrario prevalece la incertidumbre.
Constatamos cómo, incluso después de que el gobierno de Irak fuera inicialmente
derrotado, los ataques constantes por parte de la población civil y los grupos opositores
a las fuerzas de ocupación prolongaron la guerra durante años. Evidentemente, Esta­­
dos Unidos y su sistema de inteligencia no lograron anticipar la fuerza que llegaría a
adquirir esta estrategia de guerrillas de algunos grupos musulmanes. Todos los días
el mundo despertaba para leer una nueva nota acerca de otra bomba dirigida a obje­­
tivos estadunidenses.
Por todo lo anterior, reiteramos que la negociación y el consenso constituyen la
única solución real a los conflictos internacionales, aunque habrá quienes aseguren
que esto no ocurrirá inmediatamente; no obstante, la imposición, la agresión o la re­­­
presión siempre terminan por pasar sus facturas. También comprobamos que aunque
el federalismo representa ciertamente un marco fundamental para llevar a cabo las
negociaciones entre los países, su sola instauración como la arquitectura institucio­
nal internacional no soluciona los problemas entre ellos. No solamente proponemos
un federalismo, sino uno con un mecanismo formal e institucional, más allá de la racio­
­nalidad que asume Rawls: la empatía, sentimiento que nos asegura que las partes
en un determinado conflicto internacional van a quedar satisfechas con el acuerdo al
que lleguen pese a sus diferencias.
En el sistema federalista encontramos la “confederación”, entre cuyos objeti-
vos está superar el Estado-nación, que se centra en las asociaciones entre soberanías
con los mismos intereses, pero carece de una autoridad máxima que resuelva los
problemas y, por tanto, puede regresarse al círculo vicioso de la anarquía; por ello
nos hemos ocupado con cierta profundidad del federalismo, aunque éste suponga,
en muchas ocasiones, la emergencia de un gobierno cosmopolita por encima de las
propias soberanías y con autoridad para dirimir los conflictos.
Proponemos, por tanto, un federalismo que, aunque aspire a superar los obs-
táculos del Estado-nación, asuma su existencia y a la par que analice sus defectos
también pondere sus virtudes y aportaciones a los ciudadanos.

60 David Held formula diversas advertencias acerca del círculo vicioso de la desconfianza mutua entre los
países, que motivados por el miedo deciden militarizarse (Held, 1995: 54).
200 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Robert Dahl dice que las personas pueden actuar por intereses particulares o
no, y son capaces de identificarse con otras. Nuestra genética nos permite ser
empáticos, ponernos en los zapatos de otros, lo cual nos ayuda a cooperar para
construir organizaciones e instituciones, pero es una empatía limitada, pues no pode-
mos profesar el mismo amor y afecto que sentimos por quienes están en el centro
de nuestras vidas, como nuestras familias. Si sufriéramos con la misma intensidad
por todos los seres humanos nuestra vida sería insoportable (Dahl, 2006: 42). Este
pensador también critica que Rawls conceda demasiado peso a la racionalidad como
vía hacia la justicia y que no incluya la pasión o los sentimientos, como la empatía.
Martha C. Nussbaum, en un libro sobre por qué el amor importa para la justi-
cia, argumenta que los políticos liberales están en contra de la educación emocional
porque piensan que puede propiciar una imposición del Estado o la limitación de
la libertad de pensamiento, así que propone imaginar formas en las que las emociones
pueden apoyar los principios básicos de la cultura política sobre los cuales hay un
consenso, y concluye que el amor y la empatía imaginativa son necesarias para las so­­
ciedades que realmente aspiran a la justicia. Agrega que la libertad de disentir no está
amenazada por una retórica dirigida a alcanzar las metas más queridas de la so­­­ciedad
(Nussbaum, 2013: 380-390) y aclara que más que oponerse a Rawls complementa
su teoría de la justicia.
Consideramos que en un nivel nacional, en la propia arquitectura de la situación
hipotética, Rawls logra plantear de tal forma las condiciones que no requiere incluir
la empatía para beneficiar a los menos privilegiados y precisamente mediante su se­­
gundo principio obliga a los miembros de la sociedad a optar por políticas que be­­ne­­fi­
cien a quienes están en desventaja, de tal manera que las instituciones deben encarnar
este segundo principio.
Ahora bien, planteamos que, en el nivel internacional, a la racionalidad hay
que agregar emociones y pasión si queremos realmente propiciar relaciones más
equitativas entre los países. Es necesario que sus líderes experimenten cierta empa-
tía para poder alcanzar acuerdos benéficos para las partes, independientemente de
su poder real.
LA PROPUESTA

Demostraremos cómo es que Rawls deliberadamente no sigue las premisas de su

teoría de la justicia en El derecho de gentes. En particular, no extrapola el principio
de la igualdad entre las personas a las relaciones entre los Estados ni nos provee de
un principio distributivo o de la diferencia; empero, expone principios lo suficien-
temente amplios como para permitir que los pueblos de todos los países convivan
entre sí, pero que hoy sólo son útiles para garantizar una mínima supervivencia.
Por ello nos preguntamos: ¿es posible hablar de justicia en las relaciones inter-
nacionales? Así que pretendemos adoptar las principales premisas de la teoría de la
justicia y aplicarlas en el contexto internacional; para ello, como hemos dicho en
repetidas ocasiones, buscamos colocar a los representantes de los Estados-nación
en la posición original rawlsiana con la finalidad de que lleguen a un acuerdo sobre
cuáles deben ser los principios de la justicia en el ámbito de la aldea global.
Sostenemos que dos son los principios que todos ellos seleccionarán. El pri-
mero, el principio federalista, garantiza la igualdad entre todos los países sin impor-
tar sus diferencias en tamaño y poder. El segundo se relaciona con el primero y se
funda en una idea kantiana sobre las personas según la cual ningún país puede ser
utilizado simplemente como un medio. Estos dos principios se erigen como condi-
ción necesaria, pero no suficiente, para entablar relaciones justas entre los actores
internacionales. Antes de ello se requiere que las partes acepten practicar la empa-
tía, sentimiento que funcionará como el principio distributivo de Rawls.
Como también lo hemos dicho, optamos por un velo de la ignorancia más del-
gado que el de Rawls porque permitirá que los representantes de los Estados
adquieran conciencia plena de que la cultura jugará un papel muy importante en
sus decisiones. Asimismo, hemos apuntado que no es suficiente aceptar la igual-
dad para aspirar a la paz perpetua, por lo cual hemos sostenido una propuesta que
impulsa a la naciones a que se comprometan, en el ámbito de las relaciones interna-
cionales, a crear una estructura de justicia y de negociación a partir de su compro-
miso con una situación hipotética en la que adopten los dos principios como una
condición necesaria para el ejercicio de la empatía. Así, cuando fuera necesario
resolver algún problema en una relación bilateral, cada una de las partes se coloca-
ría en el lugar de la más poderosa, para después situarse las dos en la posición del
202 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

otro país, con un amplio conocimiento de las dos culturas a fin de buscar una solu-
ción aceptable para todos, una intermedia, que no será la mejor para ninguno, pero
tampoco la peor, sino la más justa. Mostraremos por qué resulta racional y viable
lograr acuerdos, incluso si se trata del país más poderoso.

Reinterpretar a Rawls

Cuando John Rawls formuló su teoría de la justicia como equidad encontró dos
principios de justicia a los que acuden los individuos racionales en circunstancias
especiales (Rawls, 1971);61 fueron también los mejores que pudimos encontrar
para juzgar el orden internacional y nos permitirán avanzar en la toma de decisiones
racionales para la construcción de uno mejor. Una de las críticas más importantes
a su libro Una teoría de la justicia consistió en que no considera las relaciones inter-
nacionales; su construcción teórica sólo es válida en la escala nacional y para los
países económicamente muy desarrollados. El autor respondió argumentando que
no pudo abarcar todos los temas, pues su propósito esencial era establecer princi-
pios de justicia para una sociedad bien ordenada. Más adelante propuso algunos
principios, esta vez para las relaciones internacionales, en su libro El derecho de
gentes; ¿lo logró?
Sostenemos que ni siquiera utilizó de forma consistente su propia teoría de la
justicia para el caso de las relaciones internacionales, sino que planteó un esquema
diferente. Siguiendo lo formulado en su teoría de la justicia, en nuestro trabajo plan­­
teamos una construcción similar para regular las relaciones entre los países con la
finalidad de superar el permanente estado de guerra.62 Demostraremos que sólo sería
posible construir una teoría federalista de la justicia para las relaciones internacio-
nales si se mantiene su primera propuesta acerca de la igualdad en una sociedad
bien ordenada. En otras palabras, afirmamos que los argumentos presentados en
El derecho de gentes no derivan de su teoría de la justicia, o sólo lo hacen de tal ma­­
nera que pueden ser aplicados a las sociedades liberales.
En el caso de las sociedades diferentes, Rawls sólo “tolera” a algunas, pero no
las considera como iguales, mientras que a otras, opina, ni siquiera se las debe tolerar
(los Estados proscritos). Se podría argüir que tolerarlas es conferirles cierto estatu-
to de igualdad; no obstante, en nuestra perspectiva la tolerancia no es más que una
forma de autocontrol en la que aparentemente se escucha a las demás posturas.

61 En el Liberalismo político Rawls reformuló los principios para superar las críticas: fundamentalmen-
te el primero se refiere a la libertad y el segundo a la diferencia.
62 La primera versión de esta idea se publicó en Márquez-Padilla (2000: 51-77).
 LA PROPUESTA 203

Asimismo, consideramos que cuando realmente se está abierto a conocer la posi-

ción de la contraparte, cuando en verdad se la considera como un igual, se está
dispuesto, incluso, a cambiar algo de la propia visión. De cualquier manera, la tole-
rancia a la que Rawls se refiere constituye una mejoría respecto de las posiciones
extremadamente conservadoras para las cuales incluso escuchar otras perspectivas
podría resultar peligroso.63
Retomando lo dicho por John Rawls en El derecho de gentes (1999), existen
cinco tipos de sociedades: los pueblos liberales razonables, los pueblos decentes,
los Estados proscritos, los Estados lastrados por condiciones desfavorables y los
absolutismos benignos. Las democracias liberales normalmente seleccionan prin-
cipios de justicia y convivencia que pueden ser aceptados por todos y en este sentido
llegan a formulaciones como las siguientes acerca de los pueblos:

1. que son libres e independientes,

2. observan los tratados internacionales,
3. son iguales entre sí y participan en el establecimiento de acuerdos,
4. no intervienen en los asuntos de otros pueblos,
5. tienen derecho a la autodefensa,
6. respetan los derechos humanos,
7. reconocen que hay restricciones para hacer la guerra, y
8. a ceptan la obligación de ayudar a la gente que vive en condiciones desfavorables.

De manera similar a Francis Fukuyama y Samuel Huntington, Rawls nos

recuerda que las democracias no se pelean entre sí, sino que se unen para comba-
tir a los llamados Estados proscritos, los cuales, según él, pueden poner en peligro la
existencia misma de las democracias, razón por la cual decide establecer límites a
la tolerancia. Señala que sólo en el contexto de la democracia liberal puede desarro-
llarse el derecho de gentes. Agrega que lo más importante es que las políticas exte-
riores de las democracias liberales sean también percibidas como razonables desde
la perspectiva de los Estados decentes no liberales.
Rawls sostiene que una democracia constitucional pluralista razonable cuenta
con instituciones que conducen a sus ciudadanos a adquirir un apropiado sentido
de la justicia en la medida en que forman parte de la sociedad; asimismo, ofrece
estabilidad por las razones correctas (Rawls, 1999: 15). Su teoría establece también
que los pueblos liberales tienen un carácter moral porque son tanto razonables
como racionales (1999: 25). A partir de esta aseveración nos surge la pregunta: ¿las

63 Por ejemplo, el comité Provida ni siquiera considerará necesario tolerar o escuchar los argumentos
en favor del aborto.
204 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

otras culturas políticas no son morales? Quizá la racionalidad deba entenderse en

el marco de la propia cultura, pero sin duda la moralidad existe. Debemos por ello
realizar un esfuerzo para tratar de comprenderla y no únicamente ignorarla. La
cuestión será explorar por qué se confiere valor a ciertas cosas y no a otras.
William Galston argumenta que Rawls no considera las diferencias con la sufi-
ciente seriedad. Por ejemplo, en un país en el que la mayoría otorga a la autonomía
individual un gran valor podrían existir minorías que no apoyen dicho principio. Un
país en el cual la decisión de colocar el poder del Estado por debajo de la promo-
ción de la autonomía individual pudiera debilitar a los grupos que no se organizan
de acuerdo con ese principio porque amenaza su identidad (Galston, 1995: 516-
534). Ahora bien, Galston enfatiza que el “Estado de diversidad” que propone debe
ser lo suficientemente flexible como para dar espacio a las diferencias individuales
y de grupo, pero también debe contar con la fuerza de una unidad social liberal,
tarea nada fácil porque existen contradicciones históricas entre la autonomía y la
diversidad, pero el propósito es generar instituciones públicas que realmente expre-
sen las diferencias y no fuercen la homogeneización.
Recordemos que en el modelo de Rawls, “las partes” son los pueblos y no los
Estados porque sólo los primeros pueden decidir y por las razones correctas. En el
nuestro podemos incluir a los Estados o a sus representantes porque, tomando en
cuenta su estructura, promovemos que también decidan por las razones correctas.
Se eliminaría la práctica de decidir sólo por razones de Estado, en el sentido maquia-
vélico, porque cuando nos dirigimos hacia un necesario proceso de empatía, esta
forma de pensar cede ante la necesidad de incluir y considerar seriamente todas las
posiciones. Incluso si fueran los representantes del gobierno los que se colocaran
en la posición original, el modelo los obligaría a considerar las otras posturas.
La idea de que existan razones de Estado concierne sólo a éste, el cual no
encuentra necesario justificarse ante la población, porque la suya se presenta como
una razón muy fuerte. Ahora bien, en nuestro modelo el Estado puede externar esa
razón, pero debe justificarla bien, de modo que las partes puedan comprenderla; de
lo contrario será automáticamente rechazada. Por lo tanto, permite que los Estados
expongan sus argumentos por las razones correctas o, para decirlo con otras pala-
bras, puedan actuar de forma justa dadas las condiciones necesarias.
En esta misma línea podríamos preguntarnos: ¿por qué en El derecho de gentes
Rawls no concede la misma igualdad a los actores en el contexto internacional que
sí les reconoce a las partes en una sociedad bien ordenada? Ello se debe, en primer
término, a que cuando se considera que la propia posición es la mejor no hay forma
alguna de que se conceda la igualdad al otro participante. Cada uno procura defen-
der su postura como la más objetiva, como aquella que con el tiempo será recono-
cida por todos los demás.
 LA PROPUESTA 205

En nuestra propuesta abogamos por la igualdad de las partes y no por la simple

tolerancia, es decir, por una disposición real para dar la suficiente relevancia a todas
las posiciones. Para ello se requiere que la otra parte también esté abierta a escu­­
char verdaderamente en términos de igualdad. No dejamos de percibir el peligro,
que muchos autores han expresado, derivado de que los occidentales somos muy
críticos de nuestra propia posición y que el proceso podría amenazar nuestra civili-
zación (Scruton, 2002: 73), así que también exhortamos a las demás culturas a estar
abiertas a las diferentes posiciones. En una relación, ambos lados deben estar real-
mente dispuestos a aprender el uno del otro y viceversa.
Si por sus características culturales una determinada sociedad plantea que no
le está permitido escuchar otras posiciones, entonces podríamos verla como un ries­
go para la comunidad internacional. Si las sociedades no están dispuestas a formar
parte del diálogo internacional por la paz, entonces pueden con el tiempo tratar de
imponer su propia posición y poner en peligro la viabilidad de otros. En este sentido,
quizá se podría admitir un único caso especial de una cultura muy lejana sin con-
tacto con otras, que no quiere saber nada sobre los demás, pero que tampoco desea
cambiarlos o percibirlos como un desafío ni, por lo tanto, combatirlos.
En nuestra propuesta se requiere que cada sociedad sea lo bastante abierta
como para asumir esta posición original porque no amamos ni idealizamos a las cul­­
turas estáticas. Aunque éstas pudieran tener algo irrefutablemente bueno, la tenden-
cia general es a creer que todos podemos avanzar hacia el mutuo mejoramiento.
El cambio no es malo ni bueno en sí mismo; lo que buscamos es introducir la idea
del cambio gradual guiado por la reflexión, no sólo la de los miembros de una
comunidad sino también las que provienen de otras sociedades, que algunas veces
pueden ayudarnos a comprendernos mejor a nosotros mismos. Creemos que la cul­­
tura occidental tiene mucho de lo cual enorgullecerse y que vale la pena defender,
aunque también pensamos que hay suficiente espacio para aprender de las demás
culturas, que sería conveniente hacerlo no simplemente porque se esté culturalmente
obligado, sino porque se pueden conocer nuevos valores que pudieran convertirse
en parámetros compartidos.
Otra razón por la que Rawls no acepta la idea de la igualdad entre los miembros
de la comunidad internacional es que necesariamente se debe llegar al principio
según el cual es imprescindible combatir las enormes desigualdades económicas,
hacer algo para revertir una circunstancia que se ha convertido en una gran injusti-
cia. Es por ello que Rawls construye su segundo principio, el de la diferencia: “[…]
esas inequidades son completamente justas si y sólo si, en términos generales,
maximizan la ventaja del grupo menos favorecido” (Cohen, 2001: 363).
Charles Beitz subraya que el alcance del “principio de la diferencia” está clara-
mente limitado a las sociedades nacionales (Beitz, 1983: 594); en otras palabras, la
206 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

preocupación es sólo por los compatriotas y sostiene que cuando Rawls deja entrar
a otros países a la posición original en El derecho de gentes es únicamente “con el
propósito de elegir principios reguladores para la diplomacia y la guerra” (Beitz,
1983: 594); es decir, no postula un principio distributivo para el nivel internacional.
Ahora bien, si en este último trabajo Rawls les hubiese concedido la igualdad
a los países, pueblos o partes, habría tenido que aceptar consecuencias importan-
tes. En primer lugar, tendría que haber incluido el mismo principio de la diferen-
cia, de modo que no se reprodujeran a sí mismas las grandes injusticias globales,
además de un principio adicional a partir del cual se crearan instituciones para
transferir recursos en beneficio de los países más pobres del mundo. Asimismo,
tendrían que minimizarse las desigualdades interestatales, tal como Stanley Hoff-
man interpreta el principio de Rawls (Hoffman, 1981), aunque también reconoce
que se trata de una responsabilidad “imposible” para los países más ricos.

La posición cosmopolita en los

derechos humanos: Pogge y Beitz

Como ya hemos visto, algunos autores nos recomiendan llevar la idea de la igualdad
y el principio distributivo hasta sus últimas consecuencias. Por ejemplo, Thomas
Pogge dice que es imposible ignorar que millones de personas mueren cotidiana-
mente de inanición en nuestra comunidad global; es obvio que algo está mal en el
sistema económico. Lo menos que se requeriría son instituciones internacionales
que decidan cómo distribuir los recursos de forma justa (Pogge, 1986: 71). No es
solamente la identidad común lo que nos obliga a ciertas lealtades; la gran injusticia
del hambre no puede soslayarse aunque no tengamos historias comunes con quienes
la sufren; no debemos olvidar que existen los derechos humanos.
Por ello, este autor propone un cosmopolitismo institucional (Pogge, 1992: 48).
Así, desarrolla una idea de reforma gradual institucional global (1992: 48) y sugiere
establecer una federación siguiendo un esquema de varios niveles cuya finalidad sea
defender la moral cosmopolita; ello no significa que deba existir un Estado trans-
nacional todopoderoso; de hecho, este autor piensa que para que el federalismo real­
mente funcione el Estado tendría que desaparecer. En su lugar habría una serie de
unidades políticas distintas y se esfumarían las lealtades exclusivistas hacia un solo
Estado, los pueblos se sentirían vecinos y el mundo sería el hogar de todos (1992:
58). Los derechos que se defenderían serían no solamente los particulares de esos
ciudadanos sino los de los humanos en general.
Charles Beitz representa la que ha sido bautizada como la visión cosmopolita.
Al principio pensó “que [todos] los miembros de la posición original debían ser glo-
 LA PROPUESTA 207

bales más que nacionales porque las sociedades nacionales no son, de hecho, auto-
suficientes; el sistema de comercio e inversiones global, organizado en el marco de
una estructura de instituciones y convenciones internacionales, constituye un es­­
quema de cooperación social en el sentido de Rawls” (Beitz, 1983: 595), aunque
más adelante matizó su posición cuando se dio cuenta de que la necesaria recipro-
cidad que puede darse entre los miembros de una sociedad no ocurre en el contexto
global, y también de que la mera posibilidad de la existencia de instituciones globa-
les no significa que lleguen a ser una realidad.
Finalmente, Beitz concluye que existe un límite superior para la carga que un Esta­­­
do puede pedir a sus ciudadanos que soporten en la consecución de objetivos cosmo­
politas (Beitz, 1983: 598). Admite que no se puede demandar un compromiso total
con la redistribución cuando no hay reciprocidad entre los miembros de la comunidad
internacional. A pesar de ello, considera que no podemos ignorar la creciente interde­­
pendencia de las naciones y la existencia de una economía mundial, por lo cual
debe establecerse algún compromiso mínimo: “Los teóricos han rechazado la doctri-
na del estado de naturaleza en las relaciones internacionales y han sugerido que las na­­
ciones deben comprenderse como algo más que entidades soberanas separadas y que
las relaciones entre ellas deben regirse por principios morales” (Gould, 1990: 308).
La interdependencia global conlleva relaciones de cooperación similares a las
que se dan a nivel nacional, con beneficios y costos, por lo que se puede justificar
un principio redistributivo como el segundo principio de Rawls (Beitz, 1999: 152).
No sólo argumenta que hoy no podemos hablar de estos Estados-nación autosufi-
cientes, sino que va más allá y sostiene que las personas en la posición original de
segundo grado debieran saber que hay escasez de recursos naturales y además están
repartidos arbitrariamente (desde un punto de vista moral), siendo que resultan fun­­
damentales para poder tener sociedades desarrolladas y con instituciones justas.
Termina diciendo que aun cuando se asuma la autosuficiencia, los principios de
justicia de Rawls para el nivel internacional resultan incompletos (Beitz, 1999:
169); más aún, explica que dada la interdependencia económica, los principios de
justicia distributiva deben aplicarse en primera instancia al mundo como un todo y
derivadamente a los Estados-nación (1999: 170).
Asegura que quiere extender los principios de Rawls al nivel internacional; sin
embargo, pensamos, se aleja en gran medida de la teoría sobre la justicia en el ámbito
nacional de Rawls. Por un lado niega la libertad a los Estados al pretender permitir la
intervención en caso de una presumible violación de derechos humanos y acaba di­­­­cien­­
do que primero se debe aplicar el principio distributivo global y luego derivar el del
espacio nacional. La teoría de Rawls da prioridad al principio de libertad y habla
del orden lexicográfico que debe existir entre el primer principio, de libertad, y el se­­­gun­
do, dis­tributivo. Beitz, en su afán por repartir los recursos naturales, pone en peligro
208 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

uno de los principales derechos defendidos por el liberalismo rawlsiano, que es la

propiedad privada.
Es verdad que las presiones para la redistribución no pueden ser tan altas
como lo exigen Beitz y Pogge porque la gente se negaría a financiarla y la propiedad
privada se pondría en riesgo, pero estamos convencidos de que debe efectuarse lo
antes posible o el costo a largo plazo sería mayor si se mantienen grandes diferencias
entre países. En nuestro modelo, consideramos preciso instar a las partes de un mun­do
cada vez más global a que verdaderamente tomen en cuenta los intereses del otro y
formulen compromisos reales para adquirir una perspectiva común en el terreno
de las relaciones binacionales, aunque obviamente esto también funciona para las
multilaterales. No es una propuesta redistributiva, sino distributiva, basada en el
ejercicio de la empatía, mecanismo equitativo de repartición de cargas y beneficios
de la cooperación, de tal forma que las partes acepten los términos.
Pensamos asimismo que una segunda consecuencia de tomar en serio la igual-
dad entre las naciones sería, por ejemplo, que si hay personas que deseen migrar a una
sociedad bien ordenada, al ser consideradas totalmente iguales no habría forma de
justificar las políticas que buscan frenar la migración o ejercer un control total de las
fronteras. Los seres humanos deben contar con la posibilidad de migrar, por ejem-
plo, en la búsqueda de un trabajo, del mismo modo en que las fronteras están com-
pletamente abiertas para el capital internacional; no obstante, Rawls visualiza la
“libre migración”, pensamos, como un peligro potencial que podría ocasionar la deca­­
dencia de la sociedad receptora.
Por supuesto, estamos de acuerdo en que se trata de un dilema. No se puede sim­­
plemente demandar a otras sociedades que se abran afrontando cualquier riesgo, pero
tampoco podemos ignorar las violaciones a los derechos humanos en aras de una
supuesta protección a los derechos de unos ciudadanos que, de hecho, no están en
peligro. En cambio, hay derechos universales que deben ser protegidos por todas
las sociedades si realmente aspiramos a un mundo mejor.
David Miller afirma que las fronteras nacionales son éticamente significativas
(Miller, 1988: 647-662); es decir, que los deberes que tenemos con nuestros conna­­
cionales son de mayor alcance que los adquiridos con los extranjeros. Con ello enfa­­
tiza el peligro de la ingenuidad en temas internacionales, permanece en el espa­­cio
de un nacionalismo estrecho, pero también sugiere que deberíamos ser capaces de
racionalizar nuestros compromisos con la justicia distributiva desde una perspec­tiva
universalista. Desde la perspectiva opuesta, Charles Beitz niega el significado
moral de las fronteras nacionales. En su opinión, los individuos tienen derechos
universales que van más allá de los límites artificiales y son los que deben protegerse.
Obviamente soslaya la prioridad de la autonomía del Estado o la no interferencia
con el Estado nacional.
 LA PROPUESTA 209

En nuestro modelo proponemos tomar con seriedad ambas posturas: la que

pretende defender las fronteras de las migraciones constantes y la de los migran-
tes, que no puede explicarse de manera aislada sino que forma parte de procesos
más amplios como la globalización, el mercado internacional del trabajo y los sistemas
productivos regionales. Analizaremos el problema desde una perspectiva común
que abarque tantos intereses como sea posible, pues no se trata de ver a los migrantes
como polizones ni tampoco de que los empleadores sigan aprovechando su fuerza
de trabajo a cambio de salarios muy bajos, sólo cuando la necesitan y sin ninguna
responsabilidad social.
Otro problema derivado de que Rawls no asuma la plena igualdad en el con-
texto global es que para lograr relaciones internacionales de cooperación productivas
tendríamos que esperar hasta que los otros actores consigan construir democracias
liberales. Nuestro objetivo es que la propuesta no sea tan ideal que resulte imprac-
ticable, sino que nos permita hacer algo en el campo internacional, gradualmente,
a través de un proceso de negociación aceptado por las partes.
Como lo explica Pogge: “El valor de un ideal no es una cuestión de todo o nada;
no depende de su instrumentación completa, e incluso los pasos pequeños pue-
den significar una enorme diferencia en términos humanos” (Pogge, 1986: 75). Su
modelo pre­senta varios aspectos similares a los que ahora planteamos: impulsa un
proceso gradual, que procura no desistir porque la consecución del ideal parezca
demasiado lejana; también sostiene que debe mantenerse una actitud activa para
alcanzar la meta, explicita la preocupación por el hombre global, no simplemente
por un ciudadano particular de determinada sociedad desarrollada y, finalmente,
encuentra en el fe­­de­­­ralismo un esquema adecuado que nos ayudará a llegar a la
moralidad cosmopolita.
El federalismo que proponemos es compatible con la existencia del Estado
nacional; es así porque hasta ahora muchas veces el Estado nos ha servido para
proteger los derechos de los ciudadanos, entre otras ventajas, además de que no de­­­
jamos de reconocer el temor que nos produciría volver al mundo tribal, pues no vemos
nada en el federalismo que nos proteja de ello. Que el Estado-nación moderno no
haya sido capaz de solucionar todos los problemas y de asegurar todos los derechos
para todos los ciudadanos no nos autoriza a rechazarlo totalmente sin antes crear
una nueva arquitectura para la solución de los conflictos.
No podemos negar los avances en términos de derechos que se han logrado en
su contexto, pero es necesario reconocer los peligros de los tribalismos y los conflic-
tos étnicos. Por lo tanto, para nuestro modelo hemos decidido asumir el esquema
de los Estados-nación vigente, aunque se acepta la existencia de otros actores en el
ámbito internacional en la etapa actual de la globalización. Por otro lado, no com-
partimos la idea de la creación de un gobierno cosmopolita que redistribuya los
210 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

recursos y beneficios generados por las sociedades nacionales porque, aunque

resulta atractiva, en las condiciones actuales nos parece muy utópica.
Es preferible partir de premisas más débiles, de bajo riesgo y más realistas,
como la posibilidad de concebir un proceso paulatino, a establecer premisas fuertes
que parten de la imposición de un gobierno global que exija la redistribución auto-
mática. Cuesta trabajo imaginar que los Estados fuertes consientan en ceder su
soberanía y su riqueza. También sostenemos que es importante poner una especie
de candado al federalismo de tal forma que se asegure llegar a una decisión tan
equitativa que pueda ser aceptada por las partes.
Consideramos al Estado-nación el principal actor del actual contexto interna-
cional. Esta visión no se contrapone con la posibilidad de crear alianzas entre Estados
para tratar de ganar peso en la arena global. Las partes podrían incluir entre sus
filas, digamos, al país más poderoso del mundo y a varios países menos avanzados.
En este caso se solicitaría al primero, en el marco del federalismo internacional y
considerando el candado antes mencionado, colocarse en la posición de los otros
países de tal forma que pudiera darse un reconocimiento de los intereses de ambas
partes: los propios y los de las otras naciones. Cabe aclarar que de ninguna manera
excluimos al multilateralismo como forma de negociación. La propuesta permite tam­­
bién a los gobiernos negociar en el nivel interno con los distintos grupos étnicos. El
contenido de la estructura del modelo que presentamos es universalista porque po­­
demos aplicarlo a todos los países, pues los ayudará a establecer mejores relaciones.
No pretendemos avanzar hacia la igualdad total entre los individuos ni entre
las naciones, sino emprender una ruta intermedia para mitigar las grandes desigual-
dades que, si se ignoran, pueden volverse contra la comunidad internacional. Pen-
samos, como Beck, que no es posible ignorar al resto del mundo, porque tarde o
temprano nuestro destino global nos alcanzará.

La construcción de la propuesta

Si bien la globalización ha ignorado que resulta de la mayor importancia replantear

la justicia social, porque sólo por esta vía la comunidad internacional será capaz de
favorecer la paz perpetua, no como una quimera, sino como una posición práctica
racional con la cual todos sus actores se comprometan y acepten cooperar, el obje-
tivo final es llegar a un acuerdo racional entre iguales.
Esta construcción teórica se basará en los conceptos formulados por las diver-
sas teorías del contrato social. En nuestro modelo, los sujetos —en este caso los
representantes de los gobiernos— no elegirán dos de entre varios tipos de princi-
pios distributivos, como lo hacen los individuos concebidos por Rawls desde la
 LA PROPUESTA 211

“posición original”; tampoco actuarán como se especifica en El derecho de gentes, en

donde los pueblos decentes aceptan los principios de los pueblos liberales. También
diferimos del formalismo rawlsiano donde las partes del contrato no son represen-
tantes de los individuos, como lo postula en Una teoría de la justicia, sino de los países,
y en este sentido bien pueden serlo el pueblo o los representantes del gobierno.
En nuestro modelo, las naciones resolverían sus conflictos por medio de un
marco regulatorio que les imponga límites razonables, aceptables, para tomar, al
mismo tiempo, una decisión justa. La propuesta no se basa en un conjunto de prin­­
cipios abstractos que regirían a las instituciones sociales, sino que ofrece un método
para procesar o resolver con justicia los conflictos entre las naciones. Serán precisa-
mente las limitaciones establecidas en el procedimiento las que asegurarán la impar­­
cialidad de los participantes.

Retomando la posición original

Para construir este modelo de justicia entre las naciones definiremos una “posición
original” en el sentido rawlsiano (Rawls, 1999: 118), por la cual entendemos una
construcción formal que posibilita contar con una situación de igualdad entre dos o
más partes negociadoras y en la que cada acuerdo establecido será básicamente
equi­­tativo. Ello implica necesariamente la instauración del federalismo internacio-
nal, pues asumimos como una premisa fundamental la igualdad de las partes.
Se trata, obviamente, de una situación hipotética. Dicha “posición original”
debe colocarse en un espacio neutral imaginario en el que es posible pensar y razo-
nar las diferentes posturas de los países. El objetivo sería alcanzar una perspectiva
común, mediante la cual los intereses de todas las partes serían considerados con
seriedad y, por lo tanto, los países podrían aceptar los acuerdos. Se trata de que
desde una visión imparcial, mediante la cual nos hemos puesto en los zapatos de
nuestra contraparte, estemos dispuestos a acatar decisiones conjuntas y, por lo tanto,
en caso de requerirse, los países podrían cooperar.

El delgado velo de la ignorancia

Ubicados en la posición original propuesta y gracias al velo de la ignorancia de Rawls,­

los ciudadanos no sabrían a qué país pertenecen, información que sería irrelevante
para efectos de la justicia. Si algunos individuos, desde la posición original, supieran
de qué nación proceden (por ejemplo, que son habitantes del Estado más podero­­so
de la Tierra) podrían no sentirse inclinados a elegir algún principio de la justicia que
212 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

fuese igualmente válido para todos y es probable que se sintieran tentados a impo-
ner su voluntad; sin embargo, si gracias al velo de la ignorancia desconocen en qué
país viven (si en el más fuerte o en el más débil) es más probable que estén dis­­­pues­­
tos a encontrar un principio equitativo para las relaciones internacionales que supe-
re definitivamente el estado de incertidumbre o la posibilidad de la guerra. Para ser
capaces de formular principios justos es necesario que ignoremos la propia fuerza o
poder. De otro modo se favorecería la guerra al tratarse de imponer unos sobre otros.
A partir de una posición original en que funcionará el velo de la ignorancia,
nuestros ciudadanos hipotéticos muy probablemente harían lo necesario para
actuar de acuerdo con las soluciones aceptadas por todas las partes, como si fuese
un imperativo categórico al que aspirarían por la razón. En resumen, “lo racional”
sería buscar ese principio que nos permita encontrar soluciones intermedias con-
sensadas, porque así se superaría el círculo vicioso de la anarquía.
Cuando se logra contemplar la decisión correcta en la posición original nos
sentimos atraídos a actuar en correspondencia, porque no sólo será la más racional
sino también la más justa y equitativa, e impulsaría a los países a cooperar o tan sólo
a acatarla, según corresponda.

Igualdad: ningún país es un medio

El segundo principio asumido por nuestro modelo sería que todos los países deben
ser considerados fines en y para sí mismos y ninguno puede ser tratado como un
medio. Dado que resulta imposible saber de antemano qué países o Estados evolu-
cionarán históricamente —algunos de ellos incluso podrían desintegrarse—, el
establecimiento de un principio de igualdad para las relaciones internacionales
sólo sería válido entre los países existentes.64
Carece de importancia conocer de qué nación provienen nuestros ciudadanos
imaginarios dado que, una vez que se levante el velo de la ignorancia, todos y cada
uno de ellos estarán de acuerdo en que su decisión ha sido racional y apropiada,
sobre todo porque descubrirían que ningún país aceptaría que lo trataran como un
simple medio para instrumentar los intereses de otro más poderoso, con lo cual se
aplica, paralelamente, el primer principio: que todos los países son iguales en dere-
chos y obligaciones en el ámbito internacional.
Lo anterior es independiente de su poder relativo en el concierto internacional
o de su capacidad de influir sobre otras naciones, pues interesa a todos y cada uno
de los miembros de la comunidad internacional ser tratados como fines. Tanto el

64 En este sentido, también podría considerarse a los partidos o grupos en una negociación. No hay
nada que nos impida imaginar este proceso entre un grupo indígena y un Estado nacional.
 LA PROPUESTA 213

país más poderoso como el más débil considerarían racional apegarse a este princi-
pio porque así, una vez eliminado el velo de la ignorancia, nadie se sentiría afectado
negativamente. Cada individuo o representante estaría satisfecho de descubrir que
de forma racional seleccionó un principio justo. En nuestro modelo cada país, sea
o no una democracia liberal, debe recibir este trato, aunque aceptamos que, de no
proceder de acuerdo con los esquemas de convivencia adecuados, tendría que ser
obligado gradualmente a modificar sus conductas.

Diferencias en el velo de la ignorancia

En contraste con el velo de la ignorancia de Rawls, que oculta prácticamente todo

dato sobre la estructura básica de una sociedad (Rawls, 1999: 19), el procedimiento
aquí propuesto mantiene accesible y a la vista toda la información relevante sobre
las naciones involucradas en una negociación; lo único que las partes no conocen es
de qué país provienen, pero sí saben cuáles son las naciones (dos o más) que están
negociando. Podemos suponer que una es la más poderosa del mundo, mientras
que la otra podría ser pequeña y débil. En todo caso, las partes cuentan con toda la
información relativa a cada una de ellas.
Desde esta perspectiva deberán colocarse en la posición de cada país, sucesiva­
mente, y con toda esa información deberán optar por aquel escenario que las lleve
a una solución intermedia. Esto implica que los actores podrán aprobar los acuer­
­dos independientemente de su procedencia. Como hemos advertido, probablemen-
te el resultado no represente los mayores avances posibles para la posición de un
país en particular, pero tampoco propiciará que alguna de las partes pierda.
Rawls (1999: 32) considera esencial que los negociadores no conozcan el tama-
ño del terri­­torio o de la población o la fuerza del pueblo cuyos intereses fundamen-
tales representan. En nuestro modelo toda esa información es relevante y cada
parte debe poder analizarla y, a partir de este esquema, se las invita a involucrarse
en un ejercicio de empatía para encontrar una de las mejores soluciones posibles,
una que sea aceptada por todos.
El autor estadunidense argumenta que lo que distingue a los pueblos de los
Estados es que los primeros, cuando son justos, reconocen a los demás como sus
iguales (Rawls, 1999: 35). El modelo que proponemos propicia que resulte racio-
nal para los Estados considerar la igualdad incluso donde en realidad no existe. Los
Estados deben contemplar siempre a los otros Estados como sus iguales y, a pesar
de sus diferencias reales, ser capaces de establecer un mecanismo de negociación tal
que la cooperación se facilite.
214 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Equilibrio reflexivo

Puede concebirse como el más puro ejercicio de empatía. Se trata de una condi-
ción que haría posible iniciar un tipo equilibrado de deliberación que necesaria-
mente consideraría cada uno de los datos relevantes, las prioridades, los deseos, los
recursos y las culturas de todos los actores nacionales. En otras palabras, todos y
cada uno de los elementos de la discusión tendrían importancia para cada país
específico. Todas las decisiones serían sopesadas sobre la base de los datos relevan-
tes y, en este sentido, se llegaría sin dificultad a una posición racional concreta;
esto significa que se analizarían las características fundamentales de la identidad de
cada país y las decisiones las tomarían individuos racionales que intentan favorecer
sus intereses. En la medida en que cada nación esté consciente de la importancia de
ciertos asuntos fundamentales para las otras partes, podría aceptar la conclusión
de que es imposible obtenerlo todo. En este planteamiento tomamos con verdade-
ra seriedad la igualdad entre las naciones, aunque debemos tener conciencia de lo
difícil que es encontrar valores universales y de que para llegar al mejor acuerdo resul-
ta necesario esforzarnos en ser tolerantes y comprender al “otro”.65
Supongamos que en una relación bilateral, por ejemplo, entre el país más pode­­
roso del mundo y una potencia intermedia, surge un conflicto sobre la posible ubica­
ción de un depósito de desechos nucleares; entonces, los representantes del primer
país quizá traten de colocarlo donde obtengan los mayores beneficios y paguen los
menores costos y, en un ejercicio de abuso de poder, probablemente lo instalarían en
el país más débil, sin importar los intereses de éste. Ahora bien, tal vez sería difí­­cil
para el país poderoso visualizar los efectos a largo plazo de su decisión, pero quizá
las personas afectadas, enfermas, radicadas en la frontera podrían terminar yéndose
a vivir precisamente a su territorio; sin embargo, a través del mecanismo de la empatía
propuesto ambos Estados podrían actuar como sujetos racionales y tomar las deci-
siones correctas; es decir, no basadas en la fuerza sino consensadas, sobre la base de
una distribución más apropiada de los costos y los beneficios. El factor de la reci-
procidad guiaría a las partes a actuar y decidir de forma justa; así, el lugar designado
para colocar los desechos sería el menos perjudicial para ambas partes y el reparto
de las cargas, equitativo.

65 Los problemas que Walzer encuentra en la justicia procedimental de Rawls son superados en nuestra
construcción teórica, en la que la cultura tiene una importancia capital (Walzer, 1997).
 LA PROPUESTA 215

Armando la propuesta

Con la introducción del velo de la ignorancia se trata de hacer conscientes a las par-
tes de que no es razonable tomar una decisión en la que un país gana todo o pierde
todo. Es más racional compartir los costos y beneficios de tal modo que, una vez
le­­vantado el velo de la ignorancia, todos estén satisfechos con la decisión, sin impor­
­tar si se es el representante del país más fuerte o el del más débil.
Supongamos que el velo de la ignorancia es colocado sobre los ojos de las partes
en conflicto, haciendo invisibles todos los datos necesarios para que se reconozcan
a sí mismas. Asumamos que dicho velo introduce un problema de identidad, una
especie de amnesia temporal: todos los individuos que representan los intereses de
algún Estado nacional saben que hay sobrepoblación, que ello ha generado una
enorme contaminación y reducido los ya de por sí limitados recursos disponibles.
Es obvio que de haber abundancia de recursos no habría conflictos ni la necesidad
de impartir justicia, pero a las partes en cuestión les resulta imposible distinguir a
cuál nación pertenecen, si a la más poderosa o a la más pequeña y débil, por lo que
al levantarse el velo de la ignorancia podrían ser ciudadanos de cualquiera de ellas
y esto los obliga a optar por soluciones intermedias.
De acuerdo con nuestra propuesta, lo correcto en caso de cualquier conflicto, sea
bi­­nacional o multilateral, es tomar decisiones sobre la base de una construcción hi­­
po­­tética, desde la cual las partes, ubicadas tras un velo de ignorancia, en nuestro caso
del­­ga­­do, aceptan plenamente la igualdad entre los países y asumen, además, que todas
las naciones deben ser tratadas como fines en sí mismos. A partir de esta circunstancia
la obligación de cada cual es comprometerse activamente con un sistema de empatía.
Esta construcción hipotética obligaría, en caso de conflicto entre dos Estados,
a tomar una decisión que considere y equilibre con seriedad ambas posiciones. La
decisión más justa debe ser aquella que proviene de un esquema en que los actores
se sitúan primero en el lugar del país más débil, con toda la información pertinente,
y después en el del más poderoso. Tras tomar en cuenta los elementos a favor y en
contra de los intereses de ambas naciones, quienes tienen la responsabilidad de
decidir con toda seguridad elegirán la solución más apropiada, debido a que dada la
pérdida de memoria temporal que sufrirán no tendrán manera de saber a cuál de los
países involucrados pertenecen.
Por supuesto, es más sencillo imaginar una voluntad general a la que se llega
por una negociación en un contexto de federalismo nacional que en el terreno inter­­
nacional, donde los intereses son más fácilmente considerados excluyentes y en
donde será casi siempre más complejo, aunque no imposible, llegar a acuerdos. Con
todo, siempre existe la posibilidad de encontrar una posición intermedia satisfactoria
para las partes.
216 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Toda esta explicación significa que, incluso después de retirar el velo de la

ignorancia y de “lanzar los dados de la fortuna”,66 sería irrelevante para los sujetos
responsables de resolver un conflicto internacional conocer a cuál de los dos países
pertenecen —aunque podrían estar interesados por otras razones—, dado que para
ese caso específico se asegurarían de elegir la solución más justa, puesto que la
imposición del velo de la ignorancia los ha impulsado a actuar como observadores
imparciales. Ambos países serían tratados en términos de justicia.
Ahora bien, podría argumentarse que después de levantar el velo de la igno-
rancia no existe nada que impida que la nación más poderosa viole el pacto original
y retorne al uso de la fuerza y del poder. Es verdad: sólo la firme convicción de no re­­
gresar al estado de guerra y a la constante incertidumbre puede atajar esta posibili­dad;
es decir, una de las partes del contrato podría intentar ignorarlo y de nuevo utilizar
la fuerza, pero ello necesariamente conduciría a las naciones a caer otra vez en el
“estado de guerra” o en la anarquía. La racionalidad como principio impone la bús-
queda de soluciones justas a situaciones de gran incertidumbre.
Cuando los representantes toman decisiones saben que, una vez que el velo
de la ignorancia se levante y los dados de la fortuna hayan sido lanzados, todos tie-
nen la misma probabilidad de ser miembros del país más poderoso o del más débil;
por lo tanto, lo mejor será elegir una situación intermedia en la cual las partes com-
partan los costos de forma similar. Es decir, el mejor método consistiría en deliberar
acerca de las posibles soluciones y encontrar una cuyas razones sean consistentes
con el principio federalista de la igualdad entre las partes.67
Ahora bien, algunos podrían sugerir que los líderes nacionales son apostadores
y les gustan los riesgos; sin embargo, en la medida en que tienen obligaciones ante
grupos de personas inocentes que podrían sufrir los resultados de sus decisiones o
que incluso pueden llegar a afectar a generaciones futuras, resulta válido apoyar a
líderes políticos y representantes de naciones con aversión al riesgo.
Sin duda estaríamos de acuerdo en que muchos recursos naturales están sien-
do aniquilados por la contaminación y que el problema de la sobrepoblación es
más alarmante cada día y en que ambos factores aumentan la posibilidad de la
guerra y la incertidumbre. Por su parte, la realidad del terrorismo hace imperativo
que adoptemos esta estrategia si deseamos salir del círculo vicioso de ataque y res-
puesta y se requiere una solución de largo plazo. Es por ello que más que frente a un
simple deseo nos encontramos ante la necesidad de elegir principios que puedan

66 Rawls utiliza la metáfora de los “dados de la fortuna” para referirse a la intervención del azar en la co­­
locación de los individuos en una particular posición social desde el nacimiento. Transfiriéndola a la
propuesta formulada en este libro sobre las relaciones internacionales, la metáfora se refiere al papel
de la casualidad en el lugar que ocupan las naciones en el contexto internacional.
67 Para revisar lo concerniente a la democracia deliberativa véase Cohen (1998: 185-209).
 LA PROPUESTA 217

reglamentar las relaciones internacionales a partir de la “posición original”. Es

importante subrayar que así como es verdad que si existieran en el mundo signifi-
cativos excedentes de recursos los esquemas de cooperación serían superfluos, del
mismo modo, si fueran demasiado escasos la cooperación se tornaría imposible
(Rawls, 1999: 127). Hasta hoy, en términos generales, no nos encontramos en ningu-
no de estos dos extremos, aunque en el caso de ciertos recursos y dada la sobrepobla-
ción mundial nos acercamos a un escenario de escasez. Por ello, actuar conforme a
este mecanismo de negociación nos ayudará a retrasar el proceso.
En suma, con las condiciones asociadas con nuestro velo de la ignorancia,
diferente del de Rawls, alcanzamos un tipo particular de justicia cuya legitimidad
proviene de una noción idealizada de consenso donde las partes llegan libremente
a un acuerdo que les parece lo suficientemente razonable dado que accedieron a
toda la información necesaria para analizarlo, de tal modo que saben que lo reco-
nocen como compatible con sus propios intereses (véase Rawls, 1971; Cohen,
1997: 120).

Racionalidad y cultura

La racionalidad no tiene sentido por sí misma ni en forma objetiva. Como lo explica

Amartya Sen: “Es perfectamente obvio que uno no puede razonar en el vacío” (Sen,
2000: 12-18). Tradicionalmente se ha asumido que la racionalidad es independiente
de cualquier otro aspecto; no obstante, nosotros pensamos que es necesario colo-
carla en el marco de un paradigma social específico; así es si realmente deseamos
comprender la posición del “otro” y de este modo construir la posibilidad de obtener
acuerdos o consensos. Si las partes que negocian fueran, por ejemplo, un país protes­
tante y uno musulmán, al introducir el velo de la ignorancia sería importante expli-
carles a ambas el significado y el alcance de la religión en cada cultura, de modo
que puedan evaluar la profundidad de sus propias creencias para juzgar el impacto de
su decisión. De este modo serán capaces de discernir cuánto pueden realmente
moverse en una dirección o en otra.
Sólo mediante la adquisición de un conocimiento más amplio que el que per-
mite la postura de Rawls sería posible mostrar la irracionalidad de las desviaciones
de la verdadera religión en cada caso; es decir, la cuestión se reduce a encontrar las
intersecciones racionales en la cooperación o en las relaciones entre las naciones. No
sería viable pedir a una de las partes que con su decisión desobedezca aspectos
fundamentales de sus convicciones. Por el contrario, deben equilibrarse uno a uno
todos los elementos relevantes, de tal manera que puedan compartirse tanto los
beneficios como los costos en forma equitativa.
218 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

En este punto disentimos de las posiciones que sostienen que cualquier en­­
ten­­dimiento es imposible por razones culturales. Esta visión, como comentamos,
está representada principalmente por Samuel Huntington, aunque también por
Roger Scruton, quien argumenta que Occidente disfruta de una cultura política
diferente de todas las demás. En su opinión, la lealtad que emerge de la religión
sobre otras formas de conocimiento no puede comprender la que existe hacia el
Estado y la ley (Scruton, 2002: 63). Por el contrario, pensamos que aunque estas
culturas sean muy dife­­rentes no es imposible que puedan entenderse; por lo tanto,
afirmamos que es viable encontrar un espacio para la flexibilidad, especialmente si
el obje­­tivo es crear un me­­jor contexto internacional y, en consecuencia, una mejor
situación interna.
Normalmente es difícil aceptar siquiera la posibilidad de que se está come­­
tien­do una injusticia. Aún más, frecuentemente las personas piensan que si los
represen­tantes fuesen “más racionales” entenderían nuestras propias decisiones
perfectamente.68 Ello es así porque en su mayoría los individuos tienden a colocar
la racionalidad del lado de sus propias culturas. Por eso, para ser justa, la racionalidad
debe situarse en un paradigma social particular, específico para cada país concreto,
que permita comprenderlo cabalmente, pero que no nos impida desechar prácticas
culturales negativas o perjudiciales para las comunidades. En otras palabras, las cul­
turas deberán ser capaces de evolucionar en un sentido positivo.
Esta construcción abre un espacio suficiente para el cambio en ambas partes, lo
cual significa que no consideramos a ninguna de ellas como universal, aunque a veces
tendemos a pensar que los valores occidentales lo son porque hemos sido educa-
dos en ellos. Francis Fukuyama sería un prototipo perfecto de esta posición. Se ha
considerado también que el propio John Rawls sustenta sus teorías en valores cuya
validez él considera universal (Scruton, 2002: 11).69 Por su parte, Scruton afirma
que la crítica posmoderna explica que la cultura occidental encubre su etnocen-
trismo presentando su modo de pensar como una fuerza universal (2002: 74).
Nuestra postura trata de conciliar ambas visiones: es universal en el sentido de
que es aceptable para todos, pero también considera la historia y la cultura. Asimis­
mo, aceptamos el argumento de Scruton de que un contrato social implica excluir
a quienes no forman parte de él, de modo que los beneficios se otorgan sólo a sus
miembros; no obstante, proponemos un contrato social universal de tal modo que
todo mundo podría aceptarlo y, por lo tanto, serviría de base para la elaboración

68 Mi padre acostumbraba decirme: “Como eres una persona inteligente, estoy seguro de que compren-
derás mi argumento”.
69 Aunque Rawls planteó en su libro Political Liberalism que su teoría de la justicia era sólo para socie-

dades democráticas bien ordenadas, como las liberales.

 LA PROPUESTA 219

conjunta de principios que faciliten la cooperación hacia un mucho mejor futuro.

Scruton percibe que el contrato social abstraído de la idea de la jurisdicción terri-
torial es posible sólo entre países con una misma historia (Scruton, 2002: 35).
Nosotros recomendamos un contrato social abstracto similar, pero que incluya a
los pueblos con historias diferentes.
Así, por una parte tenemos a Fukuyama y a Rawls “descubriendo” los valores
objetivos y, por la otra, a Huntington y a Scruton subrayando las diferencias y las
tensiones entre Occidente y los demás. En este sentido, sostendríamos que sí existe
una posibilidad de construir esos valores universales, pero únicamente como el resul­­
tado de un acuerdo entre las diferentes culturas.
Scruton expone que desde Kant ha existido el sueño de una ciudadanía mundial
con un orden legal “omniabarcante”, sin lealtades nacionales y, por lo tanto, sin que
surjan competencias por el territorio (Scruton, 2002: 35). Piensa que al eliminarse
las lealtades nacionales el equilibrio histórico del poder entra en riesgo. Lo que plan-
teamos no pretende suprimir esas lealtades, las cuales nos han permitido, hasta
ahora, man­­tener nuestras memorias, historia, identidad y cultura, esta última vista
no como una entidad fija sino como una construcción imaginaria en constante rede­
finición, pese a mantener ciertas constantes.
De conformidad con nuestra propuesta, en primer lugar tomamos muy seria-
mente el principio de la igualdad entre las naciones. Por otra parte, realmente somos
capa­­­ces de concebir que el cambio es posible para todos los miembros de la comu-
nidad internacional.70 Cuando lo anterior no se toma en serio persiste la idea de que
con el tiempo todas las otras culturas terminarán adoptando como únicos los valo-
res occidentales.
Resulta muy difícil para nosotros cuestionar los valores occidentales, especial-
mente tras los ataques a las torres gemelas y al Pentágono. Hay quienes culpan
de ellos a la religión musulmana; sin embargo, sostenemos que generalizar puede
constituir un grave error. Por el contrario, afirmamos que es preciso e imposterga­
­ble aceptar que no fue la religión musulmana como un todo la que justificó los
ata­­ques, sino que se trató de un pequeño grupo de fundamentalistas que concibe
al terrorismo como parte de la jihad (guerra religiosa en nombre de la fe) y esto
incluye la lucha contra Estados Unidos, país al que consideran una amenaza para
su civilización.
Más que un resultado de la globalización, como algunos autores los visualizan,
los ataques fueron la apuesta de un sector beligerante de la oposición musulmana
incapaz de organizar la resistencia en sus lugares de origen, o de identificarse con sus

70 Para ello, encontramos dos principios de actuación y postulamos el mecanismo de la empatía, que
debe erigirse en el patrón para juzgar cualquier decisión, sea entre Estados, soberanías, grupos étnicos
o cualesquiera otros grupos sociales e incluso entre individuos.
220 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

nuevas naciones tras su diáspora. Quizá por ello es que recurren a la violencia reli-
giosa como la única prueba de su identidad (Scruton, 2002: 159).
Ahora bien, no olvidemos que la historia ofrece muchos ejemplos de actos
irracionales también en el cristianismo, entre ellos, la quema de presuntas “brujas”
en Salem, la inquisición católica en España y la Nueva España, así como la discri-
minación contra el pueblo judío debido a su creencia en otros principios religiosos.
Ninguno de estos actos representa al cristianismo o al catolicismo como un todo sino
que sólo son casos extremos. Sus practicantes y fieles han logrado cambiar estas
circunstancias poco a poco. En nombre de la paz debemos emprender un esfuerzo
especial para tratar de encontrar una solución de manera que ambas civilizaciones
puedan convivir sin sentirse amenazadas.
Impulsemos un trabajo de imaginación: comencemos colocando en la “posi-
ción original” a representantes de la civilización musulmana. Para ello, se eligen dos
principios de conducta encarnados en el federalismo: la igualdad entre las naciones
y la regla de que ningún país pueda ser utilizado como un medio. Asimismo, no consi-
deramos que la cultura sea un obstáculo para el establecimiento de instituciones
políticas democráticas y de economías de mercado exitosas (Fukuyama, 1992: xix).
Además, entendemos como indispensable que se permita a las personas decidir si
real­­mente desean vivir regidos por estas instituciones. Estamos preparados para
aceptar todas las consecuencias de la igualdad.
Podemos reconocer que somos firmes partidarios de los principios occidentales
y que por ello estamos dispuestos a ponerlos a prueba para defenderlos, pues esta-
mos seguros de que los mejores de entre ellos prevalecerán sin peligro. Estamos
convencidos, asimismo, de que por lo menos podemos intentar transformar la inne-
gable obsesión de consumo que nuestra economía de mercado ha imbuido en la
mayoría de nosotros, a costa del desarrollo espiritual que pudiera resultar más gra-
tificante. Lo más productivo sería evitar el fanatismo de una de estas culturas y el
materialismo de la otra. Al final, sus defectos son sólo consecuencias de sus valores
centrales.
A partir del primer principio aceptado, la igualdad plena entre los Estados-
nación, debemos promover de inmediato el segundo principio: que ningún país o
civilización pueda ser tratado como un simple medio, sino como un fin en sí
mismo, aunque ello no significa que debamos aceptar todas las especificidades de
esas civilizaciones. Además, nuestra concepción de cada una de ellas no podría ser
fija ni eterna. Muchas civilizaciones han desaparecido o fueron derrotadas por su
insaciable sed de poder, aunque su poder real no igualaba a su urgencia de expan-
dirse. También se ha dicho que las civilizaciones mueren cuando sus élites econó-
micas no invierten en la reproducción del sistema como un todo, sino que sólo
gastan en forma egoísta adquiriendo productos suntuarios. Por ello no defendemos
 LA PROPUESTA 221

a la cultura en sí misma, o por definición, pues reconocemos que existen tradicio-

nes y prácticas culturales que pueden y deben cambiarse.71
Se requiere ser sensible a los aspectos culturales que cada civilización puede
cam­­biar y a los que realmente no pueden modificarse sin perder identidad. Por
ejemplo, recientemente se informó en un periódico que en España se publicó un
libro de un líder religioso musulmán que aconseja sobre cómo debe golpearse a las
esposas para no dejar ningún tipo de marca. Categóricamente sostenemos que este
tipo de costumbres deben desaparecer y que, obviamente, existen posibilidades
reales para efectuar el cambio. Se trata de tradiciones que no podemos ignorar sólo
porque son prácticas culturales.
Veamos otro ejemplo. Recordemos que algunos padres de generaciones ante-
riores, incluso en Occidente, sinceramente creían que era adecuado pegarles a sus
hijos con fines correctivos. Según ese punto de vista, tal castigo haría que los chi-
cos y chicas entendieran que su conducta era equivocada; más o menos en el estilo
de Pavlov. Esta práctica ha sido erradicada de muchos lugares y, aunque hay padres
que continúan haciéndolo, la tendencia a dejarla en el pasado es irreversible.
En un esquema imaginario, como el de la posición original, se puede concebir
la posibilidad de indicar al otro cuándo comete actos irracionales que debe cambiar,
como el trato desigual y a veces violento contra las mujeres avalado e impulsado por
algunas tradiciones e interpretaciones del Islam, una de cuyas prácticas cotidianas
más reprobables es la ablación del clítoris para evitar que las mujeres experimenten
placer con el sexo. Ahora bien, al mismo tiempo el mundo occidental podría apren-
der algunas cuestiones de la civilización musulmana, como dar mayor peso a la espi­
­ritualidad y a los valores fundamentales, y a partir de ello reducir el materialismo en
Estados Unidos. Scruton afirma que los musulmanes consideran que Occidente se
ocupa sólo de la tecnología y se olvida por completo del espíritu (Scruton, 2002: 117).
Ello no significa que todo se modificará con la primera negociación, pues estamos
frente a un mecanismo procedimental. Gradualmente se irán alcanzando posiciones
intermedias que construyan un mundo mejor, con lo cual la posibilidad de la paz
perpetua se acercará cada vez más.
Sin importar cuántas veces tomemos decisiones erróneas que nos confronten
e in­­cluso nos pongan en riesgo de guerra no debemos desesperar, sino intentarlo de
nuevo, porque es lo más razonable y nos lo debemos a nosotros mismos y a nuestros
hijos. No es imponiendo nuestros valores por la fuerza sino mediante la construcción
conjunta de la justicia a través de la deliberación internacional como podrá conso-
lidarse la paz.

71 Samuel Huntington se refiere a esta falta de inversión y también lo hace Paul Kennedy en The Rise
and Fall of the Great Powers. Este último se enfoca en el caso de Estados Unidos y en su deseo de
control más allá de su capacidad real de ejercerlo.
222 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Con este mismo procedimiento podemos garantizar que cuando el velo de la

ignorancia se levante en un conflicto las negociaciones todavía serían el camino más
apropiado. Aun siendo el país más poderoso su fuerza estaría basada no en las ame-
nazas sino en el principio de la justicia, elegido por todos los actores internacionales.
La historia demuestra que ninguna civilización ha logrado permanecer en el
poder sólo por medio del control militar. Los seres racionales eligen principios de
justicia, como la igualdad, para aplicarlos en las relaciones entre los Estados federa-
dos porque se presentan como la mejor solución a sus conflictos. Los seres racionales
necesariamente aspiran a las relaciones justas entre las naciones porque significan
el fin del miedo y de la vulnerabilidad. Si se dan cuenta de que las relaciones son
injustas, los seres racionales buscarán modificarlas y perfeccionar el orden interna-
cional, no porque sean intrínsecamente buenos, una premisa muy difícil de aceptar,
sino porque al hacerlo estarían actuando en su propio beneficio. Así que asumimos
que los individuos, o en su caso los representantes de un país, por regla general bus­­
carán el avance de sus propios intereses y, al mismo tiempo, actuarán de forma justa.

Igualdad y racionalidad

Si partimos de la idea de que cada individuo debe ser respetado como persona, es decir,
que nadie debe ser sacrificado en nombre de un hipotético beneficio para la sociedad
como un todo, significa que tampoco actuaríamos de forma racional o ética si sa­­­cri­­­
ficamos a una generación en beneficio de otra futura. Es por ello que no compartimos
la teoría marxista, la cual nos pide sacrificar a una generación, que debe vivir en una
dictadura del proletariado, en aras de construir unas supuestas condiciones socia-
les equitativas.
Los experimentos del socialismo probaron que se sacrificó a los individuos en
favor de una igualdad que nunca existió, porque la casta política burocrática siempre
gozó de privilegios y la economía no contó jamás con los incentivos suficientes para
desarrollarse y, en consecuencia, no pudo construir el círculo virtuoso de la expansión
o, por lo menos, moverse en ciclos alternos de crecimiento y contracción, y en cam-
bio sí desembocó en el círculo vicioso de la recesión.
En la órbita del socialismo real se privó a una generación completa de sus de­­­
rechos individuales con la finalidad de construir una supuesta sociedad equitativa.
Aunque en cierto sentido probablemente dicha comunidad sí fue más igualitaria, lo
que se compartía eran la privación y la escasez. A todas luces fue injusto afectar los
derechos de algunos individuos por un paraíso que nunca se alcanzó, mientras que
la burocracia gubernamental gozó siempre, como lo hemos mencionado, de grandes
privilegios.
 LA PROPUESTA 223

De la misma manera, la comunidad internacional debe aceptar que, en el con-

texto mundial, todos y cada uno de los países tienen el mismo valor y no es legítimo
sacrificar a ninguna nación por el bienestar de otra. Ello significa que, para la cons-
trucción tanto de un orden social como de un contexto internacional justos, no sería
prudente conferir mayor importancia a los intereses de un individuo o de los países
más poderosos en detrimento de los individuos o países más débiles. Por supuesto,
no podemos considerar aquí los casos de pobreza extrema, donde la supervivencia
es la prioridad y los demás derechos pierden su significado.
Los principios descritos guiarían los intercambios entre países para establecer
relaciones internacionales justas. Nuestro punto de partida es que las naciones, aun-
que tienen diferencias y conflictos, también cuentan con el deseo de cooperar para
convivir en un orden internacional más equitativo, en el que constantemente se to­­­
marán decisiones que afectarán de diferentes maneras a los distintos Estados, en
particular en un medio globalizado, donde los problemas universales requieren solu­­
ciones que lleven implícita la cooperación.
Ahora bien, incluso si aceptamos que todos éstos son los principios que harían
viable la convivencia con justicia en la comunidad internacional, los actores no pue­­
den saber con precisión cuáles son los diferentes intereses, deseos y objetivos de cada
país. Por ello, nuestra propuesta pretende convertirse en un método para procesarlos
en forma justa y equitativa, de tal forma que se promueva la cooperación y se des-
aliente el conflicto; es decir, nuestra idea es buscar y encontrar las intersecciones
racionales en la cooperación entre las naciones, de manera que no resulten socieda-
des abrumadas o que alguna lo gane todo; en este sentido, lo único que hicimos fue
establecer un procedimiento cuyo contenido habrá de forjarse en cada decisión, a
través de la negociación. Por lo tanto, podemos imaginar la siguiente fórmula:

D1 D2 D3

P1 9 5 1

P2 1 5 9

donde P son los países y D las decisiones. En este modelo, la decisión más
justa es obviamente la segunda; no obstante, si los sujetos involucrados en el con-
flicto supiesen de antemano que uno de los dos países es el más poderoso del
mundo, tal vez se sentirían tentados a tomar una decisión que tendiera a favorecerlo,
aunque no totalmente.
224 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Veamos la fórmula expuesta en el siguiente cuadro:

D1 D2 D3 D4 D5 D6

P1 9 5 1 6 7 8

P2 1 5 9 4 3 2

Aquí la decisión 4 (D4) es la más apropiada en el marco de nuestro modelo,

dado que se trata de una postura intermedia que considera las verdaderas diferen-
cias de poder entre los países, así como sus intereses, por lo cual es aceptable para
ambos: el poderoso (P1) y el más débil (P2). Por lo tanto, hemos arribado a lo que
Joshua Cohen denomina la visión del consenso ideal: “Un arreglo justo otorga la
debida consideración a los intereses de todos sus miembros y esto ocurre cuando tra­
tamos a las personas (en este caso a los países) como iguales, tomando completamen-
te en cuenta su bienestar en nuestros arreglos sociales (globales)” (Cohen, 1997:
121).72 El modelo aquí propuesto satisface todos los requerimientos para ser califi-
cado como un instrumento útil para alcanzar una decisión o un acuerdo justo entre
las partes, a las que, de acuerdo con nuestros principios rectores, hemos considera-
do como iguales, incluso cuando evidentemente presentan diferencias de poder
reales. Asimismo, ante conflictos específicos fuimos obligados a equilibrar los inte-
reses de ambas partes y a encontrar una solución mediante la cual los participantes
comprenden las consecuencias del acuerdo y las aceptan.
Nuestro modelo propone, en conclusión, seguir el esquema formalista de Rawls
para la justicia en los Estados-nación, con una posición original, un velo de la igno-
rancia y un mecanismo de salvaguarda necesario para la consecución de relaciones
internacionales justas, que no es otro que la inclusión del federalismo en el modelo.
Con ello estamos seguros de que lograremos instaurar un sistema internacional de
justicia que tome en cuenta los intereses de todas las partes, aunque sostenemos
que el federalismo no es suficiente para alcanzar una paz duradera, pero una vez que
se incluye como norma de conducta a la empatía nos ofrece una ruta ideal para
construir un sistema de justicia eficaz y funcional en las relaciones internacionales.
Por lo anterior, en nuestra propuesta agregamos un candado inamovible: la obliga-
toriedad para las partes de participar en un proceso de empatía en sus negociacio­­
nes internacionales, dinámica que les permitirá encontrar siempre una posición

72 En este artículo el autor explica cómo la injusticia “juega un papel al explicar la defunción de la es-
clavitud”.
 LA PROPUESTA 225

intermedia que todas las partes podrán aceptar y, por lo tanto, asumir como justa,
de manera tal que los países puedan cooperar buscando soluciones a sus conflic-
tos. Los dos principios aquí propuestos serían equivalentes al primero de Rawls y
el candado actuaría en forma similar al principio de la diferencia, pues nos permiti-
ría repartir las cargas y los beneficios de manera equitativa y con ello promover la
cooperación y que se vayan mitigando gradualmente las grandes diferencias entre
los países.
LA AGENDA BILATERAL
ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS

Cuando se observan las relaciones entre México y Estados Unidos desde una pers-
pectiva que procura ser objetiva, fácilmente se descubre un mar de oportunidades
que pueden coadyuvar a construir una relación fructífera; no obstante, en el proceso
histórico las circunstancias han sido más difíciles y ninguno de estos países parece
visualizar con claridad las posibles intersecciones que revelarían intereses comu-
nes. Incluso hay momentos en las negociaciones bilaterales en que ambas naciones
actúan en concordancia con los principios establecidos en esta propuesta y entonces
es más fácil la cooperación, pero hay otros en los que se alejan de esa actitud y el
conflicto entra en escena.
A continuación analizaremos algunos puntos de la agenda entre México y Esta­­
dos Unidos. No es nuestro objetivo ofrecer un contenido empírico a la propuesta
desarrollada en este volumen, sino mostrar su carácter explicativo, útil para entender
ciertos casos en que se presenta algún conflicto o bien cuando se pretenden crear las
condiciones para la cooperación.
Cabe recordar que Estados Unidos no estaba muy interesado en celebrar un
tratado de libre comercio con México (tlcan), pues esto significaría acatar límites
siendo el país más poderoso del mundo. Por su parte, los congresistas estadunidenses
creían que se provocaría mayor migración y los mexicanos les quitarían empleos a
sus connacionales.
Por su parte, México se negaba a formar parte del tratado porque significaba
construir una relación más profunda con Estados Unidos, país al que, debido a
diversos hechos históricos, siempre hemos visto con recelo. Finalmente, y luego de
muchas negociaciones, cada país hizo entender al “otro” aquellos puntos funda-
mentales para sí mismos. Ni para Estados Unidos ni para México dicho tratado fue
el mejor de los instrumentos posibles; sin embargo, llegaron a un acuerdo que pudo
ser aceptado por ambas partes. De alguna forma las partes lo consideraron equita-
tivo y, si bien hay sectores de ambos países que se vieron afectados negativamente
por el tratado, otros muchos se beneficiaron; así, a partir de la firma, el comercio
entre México y Estados Unidos se incrementó y ha llegado, según datos de 2013, a
los 506 608 millones de dólares anuales (U.S. Census Bureau, 2014). Estados Uni­­dos
es el mayor socio comercial de México, ya que recibe el 78.8 por ciento de nuestras
228 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

exportaciones. Por otra parte, nuestro país es su tercer socio comercial después de
Canadá y de China. Cabe señalar que las empresas que exportan pagan sueldos un
40 por ciento superiores a los que ofrecen las que no lo hacen.
En otros rubros, el 79.9 por ciento de los turistas que visitan México proviene
de Estados Unidos (Sectur, 2013). El flujo total de la inversión extranjera directa
(ied) en 2013 fue de 39 171.6 millones de dólares, de los cuales 13 131.2 millones
co­­rresponden a Estados Unidos, esto es, un 33.5 por ciento de la inversión (Secre-
taría de Economía, 2014a y b). De las ied por sectores realizadas en el periodo que
abarca de 1999 al segundo trimestre de 2014, las inversiones de Estados Unidos en
el comercio al menudeo significaron el 80 por ciento del total de la industria: al
sector automotriz correspondió un 56 por ciento y a los servicios financieros, el 53 por
ciento. En 2013, el más importante proveedor de divisas fue el petróleo (49 493
millones de dólares), seguido de las inversiones de cartera (49 003 millones de dó­­
lares), y en tercer lugar la ied (39 171 millones de dólares), seguida de los ingresos
por remesas (21 892 millones de dólares).
El intercambio comercial de bienes de Estados Unidos con Canadá y México
excede el comercio del primero con los veintisiete miembros de la Unión Europea
y Japón juntos. México exportó 1 255.6 barriles de petróleo diarios en 2012, de los
cuales el 76 por ciento tuvieron como destino Estados Unidos, lo que lo coloca como
el se­­gundo abastecedor de crudo a ese país después de Canadá. (Pemex, 2013). De
hecho, los ingresos por este concepto constituyen la tercera parte de todas las entra­­­
das de recursos del país.
Esos datos muestran que más allá de los innumerables problemas que se pue-
dan presentar entre los dos países existe una relación cuyos vasos comunicantes
trascienden a los gobiernos. Las redes que se constituyen a distintos niveles entre,
por ejemplo, académicos, artistas, organizaciones no gubernamentales, médicos,
comerciantes, empresarios y hasta desafortunadamente agrupaciones del crimen
organizado, son de tal magnitud que superan los límites del Estado-nación. Por lo
tanto, que los Estados traten de promover la cooperación resulta más que algo
aconsejable, una necesidad; sin embargo, en la mayoría de las ocasiones, el país más
poderoso del mundo se suele guiar por sus intereses inmediatos y no intenta si­­
quiera comprender los de la nación más débil. No se da cuenta de que a la larga el
avance y desarrollo de un país vecino también lo beneficiaría. Muchas cosas más
se podrían hacer para mejorar la relación económica.
Un caso de éxito fue la Unión Europea, al apoyar en su desarrollo económico a
los Estados más atrasados que pretendían ingresar en la comunidad, demostrando
que la cooperación entre naciones no es una aspiración irrealizable o idealista. Si
bien en el tlcan no se lograron instaurar fondos de compensación, como en el caso
europeo, lo cual lo hubiese convertido en un mejor acuerdo, al menos sí se logró un
 LA AGENDA BILATERAL 229

pacto que promovía y daba cauce a la cooperación. Sin duda, con el tlcan se logró
aumentar el comercio, que era la meta, pero en el caso de México quedaron
muchos pendientes al no elaborarse las políticas públicas necesarias para que
hubiera mejor distribución del ingreso, se pagaran mejores salarios, no aumentara
el empleo informal y se borrara la brecha entre los estados del norte ligados al
comercio estadunidense y los del sur, con poco desarrollo.
En esa compleja relación, los problemas que ambos países deben enfrentar jun­­
tos son diversos como, por ejemplo, el tráfico de drogas. Éste no es un problema que
las fronteras de un solo país puedan contener y se ha mostrado constantemente
que tampoco respetan ningún tipo de límites. Hace apenas unos años, nuestro país
solía señalar el consumo de estupefacientes en Estados Unidos como el detonador
de la situación en México. Incluso, aun con la experiencia de Colombia, el tráfico de
drogas no se percibía, además, como un asunto de seguridad nacional que pudiera
crecer rápidamente y faltaron los estadistas que pudieran preverlo. A su vez, Estados
Unidos se limitaba a culpar a México de esta problemática por ser la principal vía de
introducción de drogas a su país. “Aproximadamente 30.3 millones de estaduni-
denses de doce años en adelante —esto es, el 10 por ciento de la población— han
pro­­bado drogas ilegales distintas de la marihuana por lo menos una vez en su vida”
(Embajada de Estados Unidos en México, 2009). Sin duda, existe una demanda
importante, lo cual hace del tráfico de drogas un negocio atractivo. “Casi el 90 por
ciento de la cocaína disponible en Estados Unidos ingresa por su frontera con Mé­­
xico” (Embajada de Estados Unidos en México, 2009). Desde luego, también es
determinante la oferta, pues incrementa el número de consumidores. La cuestión
es que cada cual no reconocía como igualmente importante su propia participación en
el problema.
Hemos perdido valiosos años sin aprovecharlos en la construcción de las insti-
tuciones conjuntas requeridas para luchar contra este cáncer social. Ninguno de
los dos países intentó comprender al otro: sólo atendieron sus estrechos intereses
inmediatos y al final dañaron los de largo plazo. El fenómeno se consolidó de forma
muy simple. Un país quiere la droga (Estados Unidos) y el otro (México) trata de
producir lo que el primero quiere. Desafortunadamente estamos frente a un terrible
caso de oferta y demanda. El mercado presenta malas (en el sentido moral) oportu-
nidades (en el sentido económico) no planeadas. Un país no puede detenerse en
culpar a otro por la oferta de drogas, así como tampoco el otro debe simplemente
acusar al primero por demandarlas. Mientras la discusión permaneció en ese nivel no
se produjeron avances. Está en el interés de ambos países trabajar juntos para
encontrar una solución conjunta.
El narcotráfico es un terrible problema que sufren por igual las dos naciones
cuya relación analizamos. Sólo entendiendo esto pueden compartir información,
230 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

estrategias y soluciones coordinadas que tengan más posibilidades de éxito. Ade-

más, ambas partes deben comprometerse en un esfuerzo por construir la confian-
za. Las organizaciones internacionales de tráfico de drogas son muy poderosas y,
por lo tanto, ambos gobiernos necesitan unir esfuerzos; no debiéramos permitir
que dichos criminales se beneficien de los conflictos, sino hacer que se topen con
un poder único y fuerte constituido y coordinado por todos los países que combaten
el tráfico de drogas. Resulta urgente, especialmente en nuestros días, en que esas
organizaciones aprovechan la supercarretera de la información para realizar tran-
sacciones más eficientes.
Afortunadamente, en tiempos recientes hemos observado cómo Estados Unidos
ha admitido, a través de las declaraciones de la entonces secretaria de Esta­­do Hillary
Clinton, que el origen del fenómeno es la demanda de la droga en su país. Por su
parte, México finalmente también lo ha reconocido como un asunto de seguridad
nacional que reta a las instituciones del Estado. Por lo menos en la retórica se ha pro­­­­­
ducido un cambio importante. Ojalá surjan, ahora sí, estrategias y tácticas innova-
doras conjuntas, que utilicen también el ciberespacio en contra de este poderoso
enemigo.
Recientemente se han efectuado investigaciones sobre las ganancias del cri-
men organizado y el lavado de dinero. La información obtenida se ha presentado
en la Conferencia Conjunta sobre Contrabando de Divisas. Destaca un estudio
binacional cuyo objetivo es rastrear los mecanismos utilizados por los criminales en
ambos lados de la frontera para ocultar sus ganancias ilícitas y que cuantifica los
indicadores de las redes financieras ilegales. En él se afirma que, según estimaciones,
entre diecinueve mil y veintinueve mil millones de dólares se pasan de contrabando
cada año de Esta­­dos Unidos a México (Medina, 2010), lo que nos da una idea de la
inmensa capacidad para corromper que tienen estas redes.
Gracias a este estudio, la Unidad de Inteligencia Financiera de México (uif) y
su contraparte estadunidense, la Red de Combate a Crímenes Financieros del
Departamento del Tesoro (fincen, por sus siglas en inglés) incrementarán su capa-
cidad para colaborar en reducir los fondos disponibles para los cárteles del narco-
tráfico. Por ello, este es­­­fuerzo binacional merece especial atención, sobre todo porque
implica una cooperación real para cerrar parte de las grandes fuentes de recursos al
narcotráfico, que todo el mundo sabía que existían, pero que ambos gobiernos habían
decidido ignorar. Esto último, en parte, debido a la compleja relación del crimen
organizado con los sistemas financieros de ambos países. Mientras no se ataque con
fuerza esta situación, será imposible terminar con la corrupción, sin duda el com-
bustible que permite a las redes de los cárteles funcionar en la región.
Es cierto que la cara horrible del narcotráfico se puede encontrar en México,
pero las raíces del problema atraviesan las fronteras. No debe ignorarse que Estados
 LA AGENDA BILATERAL 231

Unidos descalifique al país por ello, lo cual acarrea serias repercusiones. Si bien es
cierto que existe un grave problema de violencia en el territorio mexicano, no se
debe desalentar el turismo y la inversión de capital, pues las consecuencias econó-
micas pueden ser desastrosas también para Estados Unidos.
Las dos economías están tan intrínsecamente ligadas que no hay manera de
que los efectos negativos sobre una de ellas no se sientan en la otra, aunque obvia-
mente los impactos respectivos muestren significativas diferencias en el peso global
de sus resultados (Davidow, 2003). Si la economía es débil en México, inmediata-
mente el flujo de la migración se incrementa drásticamente hacia Estados Unidos.
Por lo tanto, entre las consecuencias no deseadas de tratar de castigar a México
magnificando su problema de inseguridad y promoviendo entre los turistas que es
peligroso viajar a nuestro territorio está el fortalecimiento de los cárteles de la droga.
Lo que es obvio a veces les resulta muy difícil de entender a los políticos.
Es un hecho que mientras los funcionarios gubernamentales prácticamente se
limitan a culpar del problema al otro país, los niños estadunidenses y mexicanos están
en peligro constante debido a la enorme cantidad de drogas que se les ofrece dentro
y fuera de las escuelas. La lucha entre las diferentes burocracias, no sólo en Esta-
dos Unidos sino también en México, actúa como obstáculo para las relaciones bilate­
rales. Cada institución gubernamental defiende sus propios intereses, y se produce
una lógica perversa al interior de las oficinas y entidades que han sido creadas para
resolver una determinada problemática social: para sobrevivir en el presupuesto
deben magnificarla, pues solucionarla podría significar la consecuente liquida­
ción del cuerpo burocrático correspondiente. Así, la lógica interna de estas institucio­
nes las hace competir unas contra las otras, a un grado tal que en lugar de colaborar
llegan, incluso, a ocultarse información.
Las sociedades de masas necesitan sin duda de esta red institucional para ma­­ne­­jar
con mayor eficiencia los grandes problemas de nuestro tiempo; sin embargo, el resul-
tado ha sido la creación de aparatos burocráticos que comparten objetivos similares
aunque intereses contrapuestos; de ahí que la solución no pueda reducirse simple-
mente al trabajo de las instituciones porque, como ya Max Weber lo preveía, éstas
se enfocan sobre todo a fortalecer sus propios intereses. Se requiere en consecuen-
cia, desde nuestra perspectiva, impulsar ejercicios de empatía constantes entre
ambos actores nacionales, lo cual nos ayudará a comprender a ambas partes para
evaluar si realmente las instituciones están funcionando como deben.
¿Resulta racional que una determinada burocracia se aboque a resolver defini-
tivamente el problema que define su principal tarea y razón de ser? No existe una
salida fácil para una situación cuyos arquitectos son los propios gobiernos. Por ello,
proponemos brindar una oportunidad al modelo de relaciones internacionales que
presentamos en esta ocasión, el cual forzaría a las partes a avanzar un paso más
232 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

allá de sus propias lógicas internas para procurar encontrar las mejores respuestas
comunes. Dada la estructura del mencionado modelo, las dos naciones involucra-
das en un conflicto se verían obligadas a encontrar una solución que realmente las
beneficie a ambas. El punto clave consistiría en juzgar a las instituciones inmersas
en la resolución de un problema de forma objetiva para que, de encontrarse que no
están funcionando en beneficio de los intereses de ambos países, se proceda a
transformarlas o eliminarlas.
Hace algunos años se presentó la Iniciativa Mérida como un proyecto de coo-
peración entre México y Estados Unidos para combatir la delincuencia organizada
y a la vez promover el respeto de los derechos humanos y el Estado de derecho. Se
establecieron cuatro ámbitos estratégicos que guían la cooperación y la institucio-
nalizan: primero, desmantelar grupos delictivos; segundo, reforzar instituciones;
tercero, crear una frontera del siglo xxi, y cuarto, construir comunidades fuertes y
resistentes en ambos países.
En principio la Iniciativa Mérida suena bien. Toca ahora a las partes lograr que
realmente el proyecto sea para el beneficio de ambos países. Hay quienes conside-
ran que sólo se trata de una estrategia de Estados Unidos para controlar al terrorismo,
que es la prioridad indiscutible de su agenda de seguridad y, por lo tanto, para obte-
ner un mayor grado de injerencia en México. Por otra parte, también están quienes
piensan que México no realiza el trabajo que está obligado a hacer y que con los im­­­
puestos de sus ciudadanos el gobierno estadunidense está resolviendo problemas
que no le corresponden; asimismo, sostienen que la corrupción dificulta que los re­­
cursos lleguen adonde tienen que llegar.
Es innegable que México requiere ayuda con un problema que está rebasando
la capacidad de respuesta de su Estado. También lo es que la violencia generada por
los narcotraficantes, quienes obtienen jugosas ganancias en Estados Unidos, y en
conjunto con la venta ilegal de armas desde ese país, ha propiciado la emergencia
de una zona de nadie, más allá de la ley y del control estatal. Una zona compartida,
se acepte o no, de gran vulnerabilidad.
Por ejemplo, los programas informáticos de verificación de documentos y equi­­
pos, así como el de identificación biométrica, proporcionados al Instituto Nacional
de Migración para utilizar en la frontera con Guatemala parecen estar más bien
dirigidos a la lucha estadunidense contra el terrorismo que a una necesidad inme-
diata de México, cuya frontera norte está más necesitada de recursos dada la gran
inseguridad que existe en la zona. De acuerdo con nuestra propuesta, toca a las insti-
tuciones poseedoras de mayor información en el tema analizar el caso desde las
dos perspectivas para encontrar el punto medio de beneficio para ambos países.
Recientemente el presidente Obama solicitó un recorte para la Iniciativa Mé­­
rida de ciento cuarenta millones de dólares. El subsecretario del Departamento de
 LA AGENDA BILATERAL 233

Estado, Jacob Lew, argumentó que debido a la situación de la economía se debie-

ron realizar recortes en los programas de ayuda internacional. Roberta Jacobson,
subsecretaria adjunta de Estado, explicó que se requieren menos recursos porque
se dedicarán más al fortalecimiento de las instituciones para la procuración de justi-
cia y ya no tanto a gastar en personal y equipo para el combate al narcotráfico. El
emba­­jador Arturo Sarukhán contestó que en esta nueva fase la Iniciativa se podría
enfocar a reducir la demanda de drogas. Por lo pronto, parece que ambas posicio-
nes se alejan de ese punto intermedio donde se logra la cooperación y se acercan
más a las recriminaciones mutuas. México nunca es prioridad para Estados Unidos
cuando debiera serlo, y por su parte nuestro país debe comprometerse más amplia-
mente a cumplir con su parte de la tarea, de tal forma que los programas conjuntos
realmente funcionen.
Como se sabe, la venta de armas está prohibida en México, razón por la cual
los cárteles tienen que contrabandearlas a través de las fronteras. Según un estudio
del Instituto Brookings, el origen del 90 por ciento de las armas confiscadas puede
ser rastreado en Estados Unidos (Felbab-Brown, 2009). Se trata de armamento de
todo tipo, incluyendo hasta granadas y cohetes antitanques. También son frecuentes
los llamados “cuerno de chivo”, las metralletas de doscientos disparos por minuto, los
lanzagranadas, así como las armas de fuego de nueva generación, como las subame-
tralladoras y las pistolas fn Herstal, capaces de traspasar casi cualquier blindaje.
Se ha estimado que el volumen del tráfico ilegal podría ascender a dos mil pie-
zas diarias; Arizona, Texas y California son los principales proveedores de los cárte-
les mexicanos, aunque paradójicamente fue en Arizona donde se promulgó la Ley
sb 1070 para criminalizar la inmigración. Casos como éste ayudan a ilustrar nues­­tra
visión de las relaciones internacionales en la actualidad: Arizona culpa a México de
sus problemas de criminalidad achacados a la llegada de inmigrantes indocumen-
tados, sin hablar sobre el impacto que tiene para el índice de criminalidad en
México la gran cantidad de armamento ilegal que llega precisamente desde su
territorio.
Lo que esta Ley pretende es desviar la atención de los verdaderos problemas.
Obviamente los intereses creados alrededor de la venta de armas cuentan con los
recursos suficientes como para apuntalar una visión unilateral sobre el tema. Des-
afortunadamente Estados Unidos sólo considera esta situación en términos eco­­
nómicos. De acuerdo con el principal centro de investigación del Congreso, las
trans­­ferencias de armas convencionales a países en desarrollo fueron valuadas en
dieciséis mil millones en 2001 y de este total siete mil millones corresponden a Es­­
tados Unidos (Pogge, 2005: 336).
Por otra parte, México no podría afirmar que el tráfico de armamento desde
Arizona sea la única causa de sus problemas de criminalidad, así como este estado
234 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

no puede responsabilizar a los migrantes indocumentados procedentes de México

de sus propios problemas. La circunstancia que analizamos exige realmente de
estadistas capaces de reconocer la posibilidad de cooperar con el fin de resolver
problemas conjuntos, que por lo mismo requieren soluciones conjuntas. Lo cierto
es que el hecho de que Estados Unidos haya militarizado su economía con el pretex-
to de que se encuentra en un “estado de guerra” contra el terrorismo y el narcotrá-
fico no debería provocar que las grandes ganancias de ciertos sectores nublen su
visión, al punto de no percibir que, si existiera un Estado fallido en México como lo
han asegurado irresponsablemente varios funcionarios estadunidenses, de alguna
forma sería consecuencia de las armas que provienen de Estados Unidos, lo que
propicia, entre otras cosas, que el gobierno mexicano se vea seriamente limitado
para librar la ba­­ta­lla. O ambos países le confieren la debida atención a este proble-
ma o habremos de com­­­­partir la muerte, la enfermedad, la miseria y la hambruna
de una situación de guerra donde se facilita la proliferación de las drogas en ambos
lados de la frontera.
A últimas fechas, el Comité de Asuntos Exteriores del Congreso estaduniden-
se aprobó la iniciativa hr 6028, que autoriza el uso de 73.5 millones de dólares
para “disminuir el flujo de armas ilegales a México”, lo cual no representa una
suma importante para lidiar con las peligrosas redes de grupos criminales; sin
embargo, la iniciativa sí significa el reconocimiento por parte de Estados Unidos de
que estamos frente a un gran problema y de que algo se tiene que hacer al respecto,
pues la violencia que provocan en México regresará, como un boomerang, a su lugar
de origen. También es urgente que nuestro país instrumente mejores mecanismos
para cuidar su lado de la frontera, porque es por allí por donde entran las armas: por
las aduanas y los puertos mexicanos.
A últimas fechas, Barack Obama ha propuesto la ratificación del tratado cono-
cido como ciftia (Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico
Ilegal de Armas) con el fin de limitar el tráfico de armas pequeñas en las Américas,
declarando ilegal su manufactura y exportación, y proponiendo que las naciones
compartan información para frenar su contrabando. Ojalá que su propuesta no se
tope con la oposición de los fuertes lobbies de los fabricantes y comerciantes de armas
de Estados Unidos.
A partir del 11 de septiembre de 2001, en Estados Unidos ha cobrado auge la
exigencia de que ese país debe asumir plenamente el control de sus fronteras. La se­­
guridad nacional se ha convertido en el elemento prioritario no sólo de su agenda
internacional sino también de la interna; no obstante, los constantes problemas en
su relación bilateral con México no se desvanecerán por decreto. Sólo mediante un
ejercicio de empatía las partes serían capaces de encontrar soluciones duraderas
para manejar en conjunto estos nuevos fenómenos crecientemente globales.
 LA AGENDA BILATERAL 235

No podemos precisar si México estaría de acuerdo en que lo contemplen como

una parte importante de la estrategia de seguridad nacional estadunidense o si más
bien Estados Unidos desea verlo de esa manera, pero sí podemos imaginar un esce­­
nario terrible en el cual nuestro país podría ser utilizado para introducir, por ejem-
plo, una epidemia a Estados Unidos, por supuesto, después de haber conseguido
diseminarla en nuestro territorio. Incluso, a cualquier terrorista la frontera con Méxi­
­co podría parecerle una vía relativamente fácil para ingresar a Estados Unidos; aun
en nuestro país hay quienes suelen minimizar el problema del terrorismo como si
un ataque contra nuestros vecinos no nos afectara.
Pasando a otro tema estratégico, como es el agua, recordemos que la franja
fronteriza depende del flujo que reciben ambas naciones de los ríos Bravo y Colo-
rado, y que permite el desarrollo agrícola de la zona. Cuando ambos gobiernos han
actuado en términos de cooperación han logrado, incluso, construir plantas de
aguas residuales que benefician a ambos lados de la frontera. En este sentido, el Pro­
­grama Ambiental México-Estados Unidos 2012 es un proyecto diseñado en concor­
dancia con el principio de cooperación internacional que impulsa nuestra propuesta,
aunque para darle un contenido real ambos países tendrían que funcionar con em­­
patía y no sólo buscar satisfacer sus intereses particulares.
El marco teórico que proponemos puede constituir un buen comienzo, pero toca
a las partes llenarlo con los contenidos adecuados, lo que puede beneficiar a doce
millones de personas que habitan en la región fronteriza. “[Este] programa bilateral
se aboca a limpiar el aire, proporcionar agua potable, reducir el riesgo de exponerse
a desechos peligrosos y garantizar la preparación para hacerle frente a las emergen-
cias en la región” (Embajada de Estados Unidos en México, 2009). Si ambos países
coinciden con este modelo, los resultados podrían ser muy benéficos para los dos.
Ahora bien, si Estados Unidos ignora el compromiso e insiste en colocar sus
desechos tóxicos en la frontera o si México sólo firma el programa, pero no se com-
promete a darle seguimiento, entonces ambas naciones perderán y se acercarán a
una situación de conflicto constante. Más aún, algunos de los enfermos mexicanos
por causa de esos desechos tóxicos podrían ser precisamente quienes emigren al
país del norte, cuya salud pública se vería afectada, o bien, la falta de medidas pre-
ventivas en México podría afectar a la población transfronteriza con los consecuen-
tes costos humanos y económicos.
A nivel global ha adquirido gran relevancia el tema del cambio climático. Desa­
fortunadamente fue justo el país más poderoso del mundo, nuestro vecino, que es
también uno de los que más emisiones de carbono produce, el que se negó a firmar
el Protocolo de Kioto, mediante el cual los Estados se comprometen a efectuar una
importante reducción de sus emisiones contaminantes. Si esta medida es vital para
el mundo en general, claramente es muy perjudicial para México que su vecino se
236 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

aferre a mantener un modelo de consumo que produce grandes cantidades del gas.
De alguna manera y en grados distintos ambos gobiernos evaden el problema, pues
enfrentarlo implicaría enormes gastos económicos para lograr la transformación de
la industria con el fin de que no impacte negativamente la ecología.
Por fortuna, México sí ha instrumentado importantes medidas en este ámbito:
por ejemplo, creó una comisión intergubernamental para elaborar una política
nacional sobre cambio climático; ahora falta que dicha comisión realmente funcio-
ne. Los mexicanos estamos cansados de la constante creación de instituciones que
realmente no cumplen con sus objetivos, pues la clara ausencia de rendición de
cuentas de muchas entidades públicas facilita que se perpetúen en sus rutinas, sin
preocuparse mucho por su eficiencia.
El presidente Obama ha demostrado, por su parte, un amplio interés en el tema
del cambio climático. Por desgracia, la actual crisis económica de la cual su país
aún no se recupera parece cerrarle las posibilidades de inversión inmediata en esta
área. El ex presidente Felipe Calderón también enfrentó una situación económica
delicada, causada además de por la crisis, por los efectos de diversos desastres
naturales que durante un par de años han devastado la infraestructura de algunos
estados y regiones.
Ahora bien, ¿por qué ambos gobiernos, el estadunidense y el mexicano, no
han buscado oportunidades conjuntas de desarrollo económico? La llamada tecno-
logía verde es uno de los pocos sectores de la economía que promete un crecimien-
to importante. Crear zonas de desarrollo con este tipo de tecnología limpia en la
frontera podría percibirse como una eficaz política industrial que beneficiaría a
ambas naciones. El premio nobel de economía Paul Krugman afirmó que la actual
crisis económica es bastante compleja y uno de los escasos sectores que podría fun­­
cionar como un motor económico es el de las tecnologías limpias. La franja fronte-
riza podría ser concebida por ambos Estados como un laboratorio para impulsar el
desarrollo compartido y no como una zona de conflicto.
Cuando una economía subdesarrollada, como la mexicana, convive junto con
la economía más poderosa y dinámica del mundo, resulta lógico que esta última se
convierta en un imán, no sólo para los desempleados sino para millones de personas
con bajos salarios por la simple diferencia en los ingresos. Por otra parte, es indis­­cu­­­
ti­ble la necesidad real de la fuerza laboral de los trabajadores extranjeros en cier-
tos sectores de la economía estadunidense, lo que resulta más obvio durante los
periodos de crecimiento económico y mucho menos en tiempos de recesión.
La migración de México a Estados Unidos no puede definirse simplemente
como un problema; es un hecho de la vida, una tendencia histórica, una realidad
que ambos países deben aceptar para tratar de construir un modelo de trabajo
posi­­ti­vo si pretenden tener éxito en el manejo de un fenómeno social de tales
 LA AGENDA BILATERAL 237

dimensiones. Cada año se producen casi 350 millones de cruces legales a Estados
Unidos desde México, a razón de un millón diarios y probablemente otro millón
sean deportados cada año al tratar de hacerlo ilegalmente. En marzo de 2012, el
número de inmigrantes indocumentados en Estados Unidos se calculó en 11.7
millones, de ellos 6.05 millones de nacionalidad mexicana (Passel, Cohn y Gonzá-
lez-Barrera, 2013).
La diferencia salarial entre ambos países es muy notoria. Una persona en Méxi­­
co gana en un día lo que otra en Estados Unidos puede obtener en sólo una hora. Es
cierto que el costo de la vida en México es más barato y la gente puede más o menos
subsistir día con día, pero las perspectivas de mejoría están muy limitadas. Por esta
razón millones de personas arriesgan incluso su integridad física por un futuro mejor,
no sólo para ellos sino, lo que resulta mucho más importante, para sus hijos, pues
aunque se desempeñen como trabajadores agrícolas padeciendo largas jornadas,
mala paga y, en muchas ocasiones, incluso abusos, saben que en ese país es más
probable que al menos uno de sus hijos pueda estudiar en la universidad y conver-
tirse en profesionista. Por desgracia, muchos mexicanos mueren cotidianamente
en su búsqueda de una mejor vida, lo que constituye una terrible tragedia, pues estas
personas no han optado por robar ni por matar, sino que únicamente desean en­­­
contrar un trabajo mejor. Estamos, sin duda, frente a una de las más desgarradoras
caras del capitalismo.
México podría argumentar que mientras exista demanda de trabajadores la
migración ilegal continuará fluyendo, mientras que Estados Unidos pone el énfasis
en las violaciones a sus leyes. Como hemos dicho, mientras ambos países no lo consi­­
deren un fenómeno compartido este flujo será inmanejable. No creemos que exista
una solución sencilla, pero una visión conjunta de esta situación histórica podría
ayudarlos a lograr algún control.
Dado el reducido crecimiento de su población, existe cierta presión en el Con-
greso estadunidense para establecer una política migratoria que entre otras cosas
incluiría no cerrar completamente la frontera, pues necesitan de los trabajadores
mexicanos para el éxito de sus negocios. Al mismo tiempo, la economía mexicana
no genera los empleos necesarios para su creciente población, pero sí se beneficia
con las remesas que envían del extranjero nuestros connacionales; no obstante, la
crisis también ha afectado este ingreso. En 2013, estos trabajadores enviaron 21 892
millones de dólares a sus familiares en México, mientras que en 2008 la cifra fue
de 25 145 millones de dólares, y aunque se han reducido las remesas continúan
siendo una importante fuente de ingresos (Banxico, 2014).
Por otro lado, mientras estos mexicanos sigan siendo indocumentados ganarán
salarios comparativamente muy bajos y carecerán de cualquier protección a sus dere­­
chos humanos, pese a que no dejan de pagar impuestos. México no puede o no
238 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

debería abogar por una política de “la enchilada completa”  73 para poder enviar a sus
trabajadores al extranjero; en el largo plazo sería muy negativo para el país. Cual-
quier economía que pierde a sus trabajadores con el tiempo sufrirá consecuencias
negativas. México está comenzando a experimentar cambios demográficos signifi-
cativos, como el aumento de la población en edad avanzada. Los trabajadores tem-
porales con plenos derechos pueden significar algunos beneficios para las dos
naciones y también algunos costos, pero puede llegarse a posturas intermedias, de
acuerdo con la propuesta de relaciones internacionales presentada en este momento.
Saskia Sassen ha argumentado recientemente que es imposible entender la
migración como un acto individual, que es preciso analizarla en un contexto más
amplio, esto es, en la dinámica de la globalización, y opina que la migración es uno
de los procesos constitutivos de la globalización actual, aun si no se la reconoce o
representa como tal en las explicaciones principales de la economía global (Sassen,
1998). En otras palabras, resulta iluso pensar que se puede terminar con la inmi-
gración ilegal cuando ésta responde a un mercado laboral internacional que no
reconoce fronteras.
Hemos abordado diversos problemas y percibido algunas oportunidades res-
pecto de la relación bilateral entre México y Estados Unidos, aunque desafortuna-
damente en la actualidad el horizonte se vislumbra bastante desolado. En su libro
Who Are We: The Challenges of America’s National Identity, Samuel Hungtinton
literalmente crea una historia que podría acarrear desafortunados resultados. Este
influyente profesor de Harvard insiste en una creencia —planteada desde su famo-
sa obra The Clash of Civilizations— que ha logrado dominar el imaginario social de
Estados Unidos, según la cual la migración mexicana es la principal amenaza para
esa nación (Huntington, 1996, 2004a y 2004b). Después del ataque terrorista del
9/11, en sus análisis se encargó de reforzar su tesis de la gran amenaza sobre Esta­
dos Unidos, pero no señala a la población musulmana, como podría imaginarse
dados los mencionados acontecimientos, sino a los migrantes mexicanos.
Llega a afirmar que “los mexicano-estadunidenses compartirán este sueño y
esta sociedad sólo si sueñan en inglés” (Huntington, 2004a: 9). Consideramos sor-
prendente e incluso peligroso que un prestigiado autor como Huntington haya
escrito un libro así en estos tiempos, más aun porque, por encima de los problemas
que plantea el terrorismo, considera que la gran amenaza son los trabajadores

73 Jorge Castañeda, quien estuvo a cargo de la Cancillería sólo unos meses, impulsó una política de flujo
libre de trabajadores entre los dos países a la que bautizó como “la enchilada completa”. Se pretendía
lograr todo y, como algunos dicen, ni unos sencillos chilaquiles se obtuvieron. Nosotros pensamos
que ninguna nación debería basar sus esfuerzos en una política de este tipo, sino en tratar a toda
costa de conservar a sus trabajadores generando empleos bien pagados. Una política explícita de traba-
jadores migrantes constituye, desde nuestra perspectiva, un grave error. Abrir definitivamente el flujo
sería una medida con repercusiones negativas para los intereses de México.
 LA AGENDA BILATERAL 239

mexicoamericanos, especialmente cuando también ha vaticinado una inevitable

confrontación con el mundo musulmán y, aunque ese choque aún no ha sucedido,
existe una tensión importante entre los mundos occidental y musulmán.
Este tipo de discursos predomina en la sociedad estadunidense, donde mu­­
chos de sus miembros se sienten amenazados por los mexicoamericanos. Por des-
gracia, en ninguna parte de sus artículos o de sus libros Huntington menciona los
beneficios que dicha migración ha aportado a la economía de ese país. Si hay flujo
de trabajadores es que más allá de la frontera los necesitan, aunque después de la
cosecha los deportan. Por ello es completamente inexacto considerar un peligro
a la migración mexicana cuando Estados Unidos goza de una economía que hasta
muy recientemente ha estado en constante expansión y esto se debe, en alguna me­­
dida, a la mano de obra mexicana indocumentada.
Es claro que los hispanos necesitan dar una gran batalla para contrarrestar ese
discurso negativo, recordando que se avizoran posibilidades de cambio gracias a
que el mercado latino es cada día más importante y eso ha hecho que los mexi-
coamericanos sientan orgullo de hablar español, hecho que curiosamente pasó
inadvertido para Huntington. Por otro lado esta población, junto con otras mino-
rías, jugó un papel relevante en la elección y reelección del presidente Barack
Obama, aunque todavía necesitan una mayor organización social que logre transfor­
mar estos triunfos en un poder real que vuelva viables sus intereses concretos.
No vislumbramos ninguna solución para el problema que Huntington se ima-
gina y expresa logrando, tan sólo, estimular los sentimientos antimexicanos, algo que
sin duda impacta negativamente a la población mexicoamericana, pero también al
resto de los estadunidenses, pues la primera ya forma parte de Estados Unidos, lo
quiera Huntington o no. El único objetivo de su obra es asustar a las per­­sonas, pues no
plantea ninguna propuesta. En este libro argumentamos que si las ideas de Hunting-
ton se extienden todavía más en la mentalidad del estadunidense medio, la posibi-
lidad de encontrar soluciones compartidas a los problemas comunes de la relación
bilateral se alejará irremediablemente. Es justo por este tipo de mentalidades que
se diluye la oportunidad de construir puentes de entendimiento. Otros países, al
observar la relación entre Estados Unidos y México, consiguen apre­­ciar fácilmente
los beneficios para ambos, pero paradójicamente quienes más involucrados están
parecen ciegos ante las oportunidades.
Recientemente, el Congreso estatal de Arizona promulgó la Ley sb 1070,
mejor conocida como “Ley Arizona”, que criminaliza la inmigración indocumenta-
da en el estado.74 La justificación de la gobernadora Jan Brewer fue que el gobierno

74 Para leer más sobre este tema, el lector puede remitirse a mi artículo “Arizona’s Law: The Wrong
Strategy”, Voices of Mexico no. 88 (verano de 2010): 108-112.
240 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

federal no había cumplido con su función de proteger las fronteras, que las varias
décadas de inacción y políticas equivocadas han derivado en una situación peligro-
sa. Según la gobernadora, la violencia ha aumentado en la frontera y Arizona tiene
cerca de quinientos mil indocumentados.75 Sostiene que esta ley únicamente esta-
blece una penalidad estatal para un acto que ya es un delito a nivel federal. Añade que
es un requisito de la federación, de acuerdo con la Alien Registration Act, de 1940,
que los inmigrantes documentados porten siempre con ellos su green card y/u otros
documentos de inmigración.
El problema es que esta ley permite que los policías soliciten papeles de iden-
tidad a las personas nada más porque, a su juicio, parecen mexicanas. En otras
palabras, tan sólo con base en el aspecto físico se puede detener a la gente, lo cual
constituye un inequívoco acto de discriminación. La aplicación de esta ley también
viola varios derechos de los mexicoamericanos porque provoca que, a pesar de ser
ciudadanos, constantemente se les requiera mostrar sus documentos de identifica-
ción cuando los agentes de inmigración tengan “dudas razonables” que los hagan
pensar que son indocumentados.
En contra de la “Ley Arizona”, el gobierno federal ha argumentado que no se
puede violar la supremacy clause, que confiere autoridad al gobierno federal en cier­­
tas materias por encima de los gobiernos estatales y una de ellas es precisamente la
inmigración. El propio presidente Obama presentó varias demandas ante las cortes
federales de Arizona acusando a la sb 1070 de violar los derechos de los ciudadanos
estadunidenses.
Consideramos que la situación descrita refleja el consenso en Estados Unidos
sobre la evidente fractura del sistema de inmigración. A pesar de que 2008 fue el año
con menos detenciones por parte de la Border Patrol, de que el crimen ha dismi-
nuido y de que en general la inmigración ilegal se redujo debido a un mejor control
en la frontera y a la recesión económica, surgió esa iniciativa discriminatoria.76 Ello
se debe, por un lado, a intereses político-electorales y, por el otro, a que desafor­tuna­
da­mente para nuestras democracias los políticos que ofrecen soluciones fáciles son
los que reciben el mayor apoyo y, desde luego, la popularidad de la gobernadora se
incre­­mentó de inmediato. Queda claro, una vez más, que en situaciones difíciles
muchos culpan del déficit presupuestal a los inmigrantes indocumentados.
Ahora bien, a México le toca entender que la animadversión contra la inmigra-
ción indocumentada no se reduce al juego político de una gobernadora, sino que

75 De acuerdo con el fbi, las cuatro ciudades de Estados Unidos con menor cantidad de crímenes están
en o cerca de la frontera: San Diego, Phoenix, El Paso y Austin (Dilanian y Riccardi, 2010).
76 Barack Obama afirmó que “[...] la frontera sur es más segura hoy que en ninguna época pasada”.

Véase “Remarks on Comprehensive Immigration Reform”, discurso pronunciado en la American

University el 1° de junio de 2010.
 LA AGENDA BILATERAL 241

refleja un descontento generalizado en muchos estados. De hecho, la “Ley Arizo-

na” ha alcanzado un apoyo del 70 por ciento de la población de ese estado y una
encuesta de Gallup sobre migración reporta que ocho de cada diez ciudadanos
estadunidenses están a favor de una reforma migratoria integral a nivel nacional.
Durante 2010, en cuarenta y cinco estados de la Unión Americana se presen-
taron mil ciento ochenta iniciativas de ley relacionadas con temas vinculados con
inmigrantes y refugiados; se promulgaron ciento siete leyes; se aprobaron ochenta
y siete resoluciones y todavía quedan treinta y ocho iniciativas pendientes de ratifi-
cación por los gobernadores (Immigration Policy Project, 2010). Doce estados
están considerando promulgar leyes parecidas a la de Arizona e incluso más duras.
Han surgido muchos grupos conservadores que adoptaron como una de sus princi-
pales banderas la postura antiinmigrante; entre ellos destacan The Tea Party against
Amnesty and Illegal Inmigration Team, Americans for Legal Immigration, Federa-
tion for American Immigration Re­­­form (fair), Law Enforcement Association y una
gran cantidad de membretes y asociaciones que responden a los postulados de los
llamados “nativistas”. En general están a favor de la instauración de medidas más
duras contra los que llaman “ilegales” y se oponen a cualquier tipo de amnistía que
pretenda legalizar a una parte de los inmi­­­grantes indocumentados.
Estamos seguros de que medidas como la Secure Fence Act de 2006, que pro-
puso la construcción de una barda entre Estados Unidos y México, o como la propia
Ley sb 1070 no van a resolver el problema de la inmigración. Por el contrario, lo que
sí conseguirán será el incremento de los sentimientos xenófobos que resultarán en
más muertes y ataques contra los indocumentados, y en consecuencia aumentarán
la tensión bilateral.
Por fortuna el presidente Obama ha adoptado una posición mucho más realis-
ta y conciliatoria. Se opuso a la “Ley Arizona” por su potencial violatorio de los
derechos de ciudadanos estadunidenses inocentes que podrían ser interrogados
únicamente por su aspecto físico o por su forma de hablar (Obama, 2010). Ade-
más, contra la proliferación de leyes migratorias estatales, Obama postula la nece-
sidad de un estándar nacional: “Nuestra tarea es lograr que nuestra ley nacional
realmente funcione, dar forma a un sistema que refleje nuestros valores como una
nación de leyes y como una nación de inmigrantes” (Obama, 2010). Por ello propo-
ne trascender el falso debate.
Este presidente está en contra de la llamada amnistía porque no sería justa
para todos los que llevan años esperando obtener sus documentos y, por otro lado,
aprobarla promovería la inmigración ilegal; sin embargo, acepta que así como no es
posible simplemente legalizar a once millones de indocumentados tampoco es via-
ble deportarlos. Argumenta que muchos de ellos ya están íntimamente integrados
al tejido social estadunidense e incluso tienen hijos nacidos allí. Afortunadamente
242 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

hasta el momento las cortes le han dado la razón a Obama y han declarado esa ley
como inconstitucional.
Los trabajadores indocumentados se han constituido como la principal fuerza
de trabajo del campo en algunas regiones de Estados Unidos; por lo tanto, sostiene
Obama, “un programa de deportación masiva desordenaría nuestra economía y
nuestras comunidades de maneras que la mayoría de los estadunidenses encontra-
ríamos intolerables” (Obama, 2010). En este tema todos en la sociedad tienen que
rendir cuentas, incluidos los empresarios, porque no se puede ignorar que una sig-
nificativa parte de la economía también está fuera de la ley por contratar trabajadores
sin documentos migratorios. Una reforma integral de las leyes y políticas migrato-
rias debe considerar todos estos aspectos.
Sin duda, que Obama conciba el fenómeno migratorio en términos de su com-
plejidad es un paso en el sentido correcto, aunque consideramos que aún falta
mucho tiempo para que este discurso sea el que predomine y más aún para que el
presidente formule políticas públicas en este sentido. Las elecciones de no­­viembre
de 2014 modificaron la correlación de fuerzas en el Congreso estadunidense. Hoy
los republicanos dominan la Cámara de Representantes, por lo que se dificulta así
el consenso bipartidista que se requeriría para promulgar una reforma migratoria,
aunque también es cierto que no todos los republicanos están en contra de la refor-
ma ni todos los demócratas la apoyan. Estamos frente a un tema que ha di­­vidido a las
comunidades. El propio Karl Rove, famoso neoconservador del Partido Republica-
no, sostiene que la “Ley Arizona” puso en un dilema a los republicanos, quienes por
un lado apoyan el endurecimiento de la medidas en contra de la inmigración indo-
cumentada para complacer a sus bases conservadoras, pero por el otro no desean
enemistarse con la población latina legalmente establecida en Estados Unidos
(Condon, 2010).
Ahora bien, dada la existencia de tantos mexicanos indocumentados en Esta-
dos Unidos podemos fácilmente comprender la preocupación de Huntington
cuando vislumbra un futuro problema para la identidad nacional estadunidense
(Wasem, 2009). Desafortunadamente, su posición es un paso en la dirección inco-
rrecta puesto que sus ideas generan miedo y desconfianza entre la población blanca
de Estados Unidos, en lugar de proponer lo que realmente necesitamos, que es co­­
locarnos en la posición del otro para encontrar los intereses comunes mediante el
mecanismo de la empatía.
Podemos darnos cuenta con relativa facilidad de lo obvio: los intereses de los
mexicoamericanos y de los mexicanos indocumentados que viven en Estados Uni-
dos están necesariamente ligados a los de esa gran nación. Se puede, como Hunt-
ington, subrayar su contraposición, sus diferencias y la irremediable tensión que
generan o se puede tratar de buscar posiciones intermedias que acomoden ciertos
 LA AGENDA BILATERAL 243

intereses de las partes de una forma aceptable para todos, aunque el propio proce-
so signifique que deban quedar fuera algunos otros intereses.
Insistimos: ¿por qué concebir a la frontera sólo como una zona de conflicto y no
como una de cooperación? Pensamos que es necesario entenderla como un merca-
do laboral donde existen una demanda y una fuerza de trabajo. Mientras estas dos
fuerzas se mantengan será imposible frenar los movimientos migratorios. Funda-
mentalmente se deberá a la demografía de la región que esta situación cambie o no.
En veinte años va a disminuir el segmento de los jóvenes en México y ya no tendre-
mos tantos compatriotas deseosos de emigrar. Por otra parte, la población de Estados
Unidos está envejeciendo más rápidamente y el sistema va a requerir de más jóve-
nes que paguen impuestos para que apoyen los programas sociales de salud como
Medicare y Medicaid, más todavía a partir de que fuera aprobada la reforma de
salud impulsada por Barack Obama, la cual obviamente requerirá más recursos para
cumplir con su objetivo de garantizar que toda la población envejecida del país
cuente con un seguro médico.
En la frontera se realiza el 24 por ciento de las operaciones económicas de
Estados Unidos y México juntos. De 1996 a 2006 la economía fronteriza creció a una
tasa promedio del 4.2 por ciento, mientras que la de Estados Unidos se incrementó
un 3.4 por ciento y la de México sólo el 3 por ciento. En 2008, el 40 por ciento de las
inversiones extranjeras directas en México fueron captadas por los seis estados fron­­
terizos, en donde se encuentran las compañías maquiladoras. La frontera debe visuali­­
zarse como un polo de desarrollo que ayude a ambas economías a disminuir los efectos
de las crisis que estamos resintiendo y que nos permita potenciar el crecimiento.
En 2009 casi nueve millones mexicanos visitaron el estado de Arizona y gastaron
cerca de doscientos cincuenta millones de dólares. En contraste, poco menos de
siete millones viajaron de Arizona a México, pero su presencia significó una derrama
económica de 275 millones de dólares. Si los políticos no entienden la gran impor-
tancia de esta realidad en un sentido muy positivo es porque existen intereses de corto
plazo que los están cegando. Es innegable que Arizona y México deben promover
la cooperación porque de hecho existe independientemente de lo que decidan los
respectivos gobiernos. Curiosamente el gobernador de Texas, Rick Perry, un cono-
cido conservador, presume los éxitos de su estado sin considerar ni de lejos la impor­­
tancia de los mexicanos y la frontera para que ese desarrollo sea posible.77
Nuestra propuesta para unas relaciones internacionales con justicia represen-
ta un parangón a partir del cual podremos juzgar el desempeño de las instituciones
y los acuerdos que se instrumenten entre las naciones; supone la voluntad y la

77 Hayquienes sostienen que el mayor desarrollo de algunos estados se basa en los salarios bajos; tam-
bién se ha hablado de las inversiones de mexicanos que han migrado a Estados Unidos por la violencia.
244 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

decisión de las partes de aceptar un mecanismo de empatía mediante el cual, ade-

más de tomar en cuenta los intereses del propio país, cada una se pone en el lugar
del otro, con la plena disposición de renunciar a algunos de los intereses propios en
aras de encontrar soluciones intermedias aceptables para todos. Estar dispuestos a
ceder es fundamental en este planteamiento mediante el cual las partes alcanzan,
después de un proceso de deliberación con reglas claras para todos, una nueva rea-
lidad común que, si bien no es la óptima desde la perspectiva particular de cada
nación, sí supera las posiciones individuales que antes estuvieron en conflicto. Se
trata de los principios postulados por la corriente de la democracia deliberativa,
que implica la idea de justificar los intereses ante el “otro” de tal forma que puedan
ser comprendidos. En la medida en que esto se logre, los países abandonarán la
tensión y la recriminación mutua en favor de una empatía que les permita compren-
der los intereses del otro, lo cual conducirá a las partes a alcanzar una posición
intermedia mediante un diálogo deliberativo. Así, aunque el país más poderoso
reciba mayores beneficios en la medida de su poder, también la nación más débil
obtendrá ventajas y podrá aceptar los términos de la cooperación.
CONSIDERACIONES FINALES

A lo largo de la historia, las teorías sobre las relaciones internacionales han puesto
el énfasis ya sea en el conflicto (como el realismo) o en la cooperación (a la manera
del institucionalismo) para explicar el devenir de los vínculos internacionales. Ambas
posiciones, al subrayar uno de los elementos del paradigma, subestiman o ignoran el
otro, por lo que se carece de una explicación comprehensiva que dé cuenta de ambos
fenómenos y, más aún, que nos ayude a entender la transición de uno hacia el otro.
Es importante contar con un marco analítico que abarque tanto el conflicto como la
cooperación si realmente queremos explicar las relaciones entre los países.
Precisamente, el apego a una u otra visión lleva a algunos especialistas a negar
la posibilidad de hablar de justicia en las relaciones internacionales al argumentar
que son sólo los intereses y la lucha por el poder los que han movido a los países; por
tanto, carece de relevancia hablar de justicia internacional. Para otros autores, por su
parte, el marco normativo del derecho es lo único que puede decidir los términos
de la justicia, y cualquier otra especulación carece de sentido.
A través de un método constructivista, en este libro hemos propuesto una forma
ideal de entender las relaciones en el contexto internacional, a manera de paráme-
tro, que nos permita observar cómo es que los países, al establecer relaciones de
cooperación, se alejan del conflicto. Con esta construcción hipotética se busca,
además del análisis antes mencionado, realizar una crítica a las interpretaciones de
las relaciones internacionales como procesos basados únicamente en el poder, ade-
más de subrayar su inestabilidad y tendencias anárquicas.
Esperamos que el aparato conceptual ofrecido en este estudio sirva para ex­­
presar con claridad que la idea de justicia está íntimamente ligada con la de orden,
con la de paz internacional y con la de distribución de cargas y beneficios que en­­
traña la cooperación. Por tanto, no sólo es viable y necesario hablar de justicia en
las relaciones internacionales, sino indispensable incluirla si queremos alcanzar
una estabilidad global y que además se logre por las razones correctas.
El nuestro no es un concepto de justicia que pretenda igualar a todos los paí-
ses económicamente, como lo propone Carlos Marx, sino uno limitado o mínimo,
que sólo aboga por una repartición adecuada de las cargas y los beneficios de la
cooperación, no por una repartición igual, dado que algunos países tienen más
246 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

poder que otros y resultaría demasiado idealista aspirar a una igualdad total pues,
consideramos, en una negociación no es la mejor salida para ninguna de las partes,
pero si procuramos una repartición intermedia es más probable que países des-
iguales en poderío puedan aceptarla y al hacerlo la solución puede ser vista como
legítima y, más aún, justa.
Sin duda hay que reconocer la trascendencia de internacionalistas como Samuel
Huntington y Francis Fukuyama dado que incluyen la cultura en sus marcos teóricos,
al considerar elementos que van más allá del poder en las relaciones internacionales;
sin embargo, sus explicaciones están sesgadas por un claro prejuicio en favor de una
presunta superioridad de la cultura occidental, con lo que promueven su predomi-
nio. Huntington se interesa por la cultura occidental en tanto que ex­­presa, en su
opinión, los más altos valores humanos y pretende aislarla del contacto con otras
culturas, pues podrían “contaminarla”, creencia atávica que se encuentra en todas
las civilizaciones imperiales. Por su parte, Fukuyama considera que es inevitable que
los países sigan un trayecto similar hasta asumir la más alta cultura occidental con sus
valores de libre mercado y su idea de democracia. Sin duda, ambos autores terminan
haciendo una defensa a ultranza no de la cultura en general, sino sólo de la occiden­
tal, por lo que sus argumentos se debilitan al menospreciar al resto del mundo.
A lo largo de este libro, hemos presentado una visión más rica del concepto
cultura, considerando la importancia de todas las culturas concretas con el fin de
descubrir cómo se entretejen y producen un ámbito cultural. En este sentido, pro-
ponemos un diálogo entre países a través del cual se intente entender las perspec-
tivas del “otro” y no imponer las propias, por lo que abogamos por una visión más
compleja que considere la riqueza de todas las culturas para que las naciones,
mediante un diálogo intercultural, puedan detectar y superar prácticas rechaza-
bles; pero sobre todo que descubran valores universales aceptables para todos y así
encontrar qué elementos favorecen la construcción de un mundo mejor.
El punto que se ha buscado subrayar es que la cultura es en verdad importante,
de tal manera que no se puede ignorar en las relaciones internacionales sino, por el
contrario, debe reconocerse que juega un papel relevante en el marco explicativo;
no obstante, no pretendemos hacer una defensa a ultranza de la cultura a la manera
de Michael Walzer, cuyos argumentos nos inducen a idealizar el mundo perdido de los
conflictos entre tribus. Tampoco podemos cometer el error de mu­­chos multicultura-
listas que defienden cualquier aspecto cultural por sí mismo y para siempre. No hay
nada en las culturas que no pueda ser reexaminado o reconsiderado y hasta supera-
do; finalmente, somos los humanos quienes reafirmamos o redefinimos las prácticas.
La idea es que el conocimiento de las culturas resulta fundamental para que
las naciones puedan escribir sus agendas, prioridades, identidades, así como los
intereses negociables y los no negociables. Como lo afirma Richard Lebow, la cul-
 CONSIDERACIONES FINALES 247

tura genera identidad. La cultura y los intereses están socialmente determinados. Los
cambios se producen en la comunidad internacional únicamente en la medida en
que los discursos definen lo que es legítimo y, por tanto, en que exista una aceptación
entre las partes (Lebow, 2008).
De alguna forma, los Estados-nación, a pesar de las múltiples historias de do­­
mina­ción e imposición a través de las cuales muchos de ellos se han gestado, tam-
bién encarnan la historia de Estados democráticos que poco a poco han logrado ser
el capa­­razón para la defensa de importantes derechos humanos y valores. Desa­­
fortuna­damente, los recientes conflictos entre etnias y religiones representan un
retroceso frente a los muchos avances que se habían registrado en este sentido y pre­­
cisa­­mente han ocurrido en el contexto del debilitamiento del Estado-nación con el
impacto de la globalización. Querámoslo o no, el Estado-nación protege los dere-
chos de los individuos y de las minorías, y hasta la fecha no tenemos mejor forma
de salvaguardar los avances de la humanidad. Como dice Philip Pettit, no es posible
un mundo sin Estados; más aún: sin el Estado no hay posibilidad de justicia social,
no sin apoyarse en su poder coercitivo, que es una función necesaria para imponer
leyes (Pettit, 2014: 157).
Si bien es cierto que desde hace miles de años existen relaciones entre los paí-
ses, la globalización ha entremezclado sus economías de una forma inimaginable.
Sucesos en un extremo del mundo tienen consecuencias en segundos en otras geo-
grafías y pueblos debido al poder de la supercarretera de la información; ello nos ha
llevado, para el estudio de estos sucesos, a una redefinición o implantación de con-
ceptos en las ciencias sociales. “Conceptos como el propio Estado, la soberanía, el
espacio público, la ciudadanía, la legitimidad, la representatividad, la individualiza-
ción, entre otros, requieren de la confluencia de más de una de las áreas que com-
ponen las ciencias sociales” (Pérez Fernández del Castillo y León Ramírez, 2008: 5).
Ejemplo de cómo hemos tenido que cambiar nuestros enfoques es el estudio de los
problemas financieros que detonaron en ciertos países emergentes con los llama-
dos efectos “Tequila”, “Samba”, “Tango” y “Dragón”.
Las poblaciones han crecido y las fronteras se han hecho más permeables; por
tanto, un sinnúmero de problemas globales nos llevan, querámoslo o no, a tomar
decisiones conjuntas para resolver o por lo menos atemperar dichas situaciones. Es
decir, la globalización promueve la cooperación, aunque también puede llevarnos
al conflicto si nos negamos a participar en un ejercicio de empatía para comprender
mejor los intereses de todas las partes.
De alguna forma, la globalización ha promovido la producción creando gran-
des cadenas transnacionales, aunque los beneficios de tal cooperación no se han
repartido en forma adecuada. Recientemente, el francés Thomas Piketty, en su
gran obra Capital in the Twenty-First Century, dijo:
248 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

La conclusión del estudio es que una economía de mercado basada en la propiedad

privada, si se la deja sola, contiene fuerzas poderosas de convergencia asociadas, en
particular, con la difusión del conocimiento y las habilidades, pero también tiene pode­
rosas fuerzas de divergencia potencialmente amenazantes para las sociedades demo­
cráticas y los valores de justicia social en que éstas se basan (Pikkety, 2014: 571).

Sin duda se trata de una lectura obligada para todos los interesados en los temas
de la desigualdad y la globalización.
Aunque hemos argumentado en pro de llegar a soluciones conjuntas a los pro-
blemas globales, no podemos soslayar la interesante postura de este autor, quien va
más allá y ve esa práctica como un requisito indispensable para controlar el capita-
lismo actual. Explica que las grandes desigualdades económicas no sólo se presen-
tan en países como Estados Unidos, donde el 1 por ciento de su población acapara
los beneficios de la cooperación, como también ha visto Stiglitz, sino desde luego
esta desproporción es evidente en el nivel internacional, entre los países más desa-
rrollados y los que están en vías de desarrollo. Más aún, argumenta que sólo la
integración política regional haría posible la regulación del capitalismo del siglo xxi
(Piketty, 2014: 573).
En nuestra opinión, resulta relevante que los gobiernos adviertan que con la
globalización no solamente se busca hacer más eficientes y productivos los merca-
dos, sino que debe tenerse una brújula moral para limitar la tendencia capitalista a
la concentración de la riqueza a través de tales mercados. Si bien la globalización
propicia una producción global mayor, no todos los países tienen las herramientas
para aprovechar este crecimiento y sus ventajas. Es necesario que las políticas
públicas, en un nivel interno, y las relaciones internacionales consideren los inte-
reses no sólo de los países en particular sino de la comunidad internacional en su
conjunto. Se requiere que los gobiernos no pierdan de vista la mencionada brújula
moral para cuidar lo que los mercados solos no van a evitar. En síntesis, debe haber
un equilibrio entre crecimiento económico y justicia social o justicia internacional.
Solamente esta visión más amplia puede ayudar a que los jóvenes del mundo
logren tener igualdad de oportunidades, porque hoy por hoy millones de personas son
excluidas y esto necesariamente tendrá consecuencias. No podemos creer que exis-
tan catorce mil niños de Centroamérica emigrando solos a Estados Unidos, que
sigan llegando balsas con familias enteras a España procedentes de Marruecos y
Argelia, y que Italia regrese balsas de albanos y de gente de Eritrea y para esto no
haya otra clase de soluciones. Tenemos que reconocer que hay una responsabili-
dad común. De lo contrario las consecuencias serán desastrosas en el mediano y
largo plazos.
La crisis financiera de 2007 nos dejó una gran enseñanza. ¿Es posible la regula-
ción de los flujos internacionales por parte de los Estados? O, más importante aún,
 CONSIDERACIONES FINALES 249

¿existe la posibilidad de planificar estos flujos para evitar el debilitamiento de las

capacidades del Estado, la pérdida de soberanía y la seguridad de los connaciona-
les? Dar respuesta a estas incógnitas es de vital importancia para la subsistencia del
Estado, “pero resulta cada vez más evidente que éstas no pueden ser resueltas den-
tro de las capacidades de un solo gobierno nacional, sino recurriendo a la cooperación
regional o internacional bajo acuerdos multilaterales que permitan contrarrestar la
movilidad y desregulación, mediante los cuales las personas, empresas y organiza-
ciones controlen dichos flujos y [acepten] que de ellos se benefician” (Pérez Fer-
nández del Castillo, 2009: 55). Tuvieron que reunirse el G8 y el G2078 para
encontrar una solución global a un problema financiero también global y sólo así se
pudieron atemperar las consecuencias de una crisis que pudo ser devastadora.
Desafortunadamente, los países no han seguido actuando en esta tesitura, pues
parecen haber olvidado la experiencia. En este mundo altamente interconectado,
fue claro que sólo trabajando conjuntamente podrían resolver los problemas comu-
nes, que la gobernanza que implica la negociación y el consenso entre varios países
democráticos es un cambio en el sentido correcto y nos alejamos de la idea de la
dominación de Estados poderosos sobre otros Estados o pueblos, así como de gru-
pos o élites que imponen sus intereses a nivel interno, debido a que cuentan con
grandes recursos económicos que les permiten hacer análisis fraudulentos, intimidar
o difundir desinformación para lograr sus fines, lo que los convierte en enemigos de
la democracia y la libertad en los niveles internacional y nacional (Pettit, 2014: 191).
La globalización nos puede motivar a participar en un ejercicio de empatía para
encontrar formas legítimas de repartición de las cargas y los beneficios de la coope-
ración en la medida en que buscamos evitar la confrontación y que no queremos re­­­­
gre­sar a la vulnerabilidad que sufrimos al constatar que hasta el país más poderoso es
amenazado por un puñado de terroristas con conexiones internacionales. La anar-
quía global nos empuja a trabajar conjuntamente, a cooperar si somos racionales.
John Rawls diseñó una teoría de la justicia liberal democrática buscando incluir
los principios que los pueblos liberales democráticos aceptarían para establecer su
política exterior. Autores como Charles Beitz y Thomas Pogge argumentaron que
para que la teoría de la justicia de Rawls (de carácter nacional) fuera con­­sistente con
la justicia internacional era preciso instaurar un cosmopolitismo global, redistribu-
yendo recursos de los países ricos a los países pobres, para así aplicar adecua­
damente el segundo principio distributivo de Rawls en un nivel interno, pero este
autor rechazó tal cosmopolitismo por no corresponder a sus aspiraciones.

78 El G8 lo integran Estados Unidos, Alemania, Francia, Japón, Gran Bretaña, Italia, Canadá y Rusia.
El G20 está formado por los anteriores más Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, China, Co-
rea del Sur, India, Indonesia, México, Sudáfrica y Turquía, más la Unión Europea.
250 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

En el fondo estos autores asumen un bien común que es la igualdad económica

de los países y establecen mecanismos para quitar de unos y dar a otros. Paradóji-
camente, aunque son autores que se consideran a sí mismos liberales, terminan
cuestionando la propiedad privada al pretender quitar ganancias a un país para dar-
las a otros, por lo que se alejan de las premisas fundamentales de Rawls.
Un argumento central en la presente obra ha sido que al abandonar ciertas
pre­mi­­sas de su teoría de la justicia, la construcción teórica de John Rawls perdió
fuerza para formular los principios que pudieran regir las relaciones en el contexto
internacional; por lo tanto, quedaban dos posibilidades: o nos olvidábamos total-
mente de Rawls o retomábamos los principios de su teoría tratando de hacerlos
con­sistentes con una teoría de la justicia, pero en una escala internacional. Optamos
por la segunda estrategia. Al lograrlo, también superamos las limitaciones del rea-
lismo e institucionalismo como las principales tendencias de análisis en las relacio­
nes internacionales.
La teoría de la justicia de Rawls incluye a los ciudadanos de sociedades por él
consideradas como bien ordenadas; desafortunadamente en su “derecho de gentes”,
su propuesta se revela no tan incluyente en la medida en que margina a los países que
él llama proscritos. Algo que intentamos demostrar es que incluyendo a los llamados
países proscritos y tratando de buscar principios aceptables también para ellos
podremos lograr estabilidad, orden, paz y justicia.
El argumento desarrollado se basa en dos principios fundamentales del fede-
ralismo para lograr negociaciones exitosas en el nivel internacional que promuevan la
paz y el orden. Dichos principios serán aceptados por los países si éstos ignoran el
nivel de poder que realmente detentan. El primero es que todos los países son igua­
les en tanto que forman parte del mundo y el segundo es que ningún país puede
ser considerado como un simple medio.
Por sí mismo, el federalismo no nos asegura la decisión más justa, más legitima,
más democrática o más racional. Resulta interesante que más allá de ser una mera
suma democrática, dicho sistema exige que se incluyan los intereses de todas las par­­­­
tes de la negociación, además de que tiene elementos que nos sirven en nuestro
marco, pues no sola­­mente prevé la cooperación, sino que asume el conflicto, pero
también acepta la negociación. Plantea que, aunque las partes no son iguales y no
tienen el mismo poder, son consideradas como iguales en tanto miembros de la
comunidad internacional. Explica que no sólo se tiene que tomar en cuenta la vo­­­
luntad de las mayorías, sino que las so­­luciones deben incorporarla, sin que preva-
lezca la de los países más poderosos.
Debemos agregar que el marco federalista, aunque necesario, es insuficiente; se
requiere de un “candado” que nos ayude a entender los intereses de todas las partes
y que consiste en obligarlas a participar en un ejercicio de empatía con el que pue­
 CONSIDERACIONES FINALES 251

den conocer mejor a los otros, de tal forma que se llegue a una posición intermedia
aceptable para todos. Como resultado, si los beneficios y las cargas de la coopera-
ción se reparten en forma equitativa serán aceptables, a pesar de que existan intere-
ses diversos, dados sus contextos culturales. En la medida en que las partes se
alejen de la propuesta aquí presentada, inevitablemente entrarán en conflicto.
Cuando tratamos de entender al “otro”, sus prácticas culturales y los diferentes
intereses desde una perspectiva más abierta, podemos llegar a acuerdos más fácil-
mente y preparar el terreno para la cooperación. La vulnerabilidad que entraña el
terrorismo hace que no sólo los países más débiles, sino también los más fuertes
resulten beneficiados si en apego a la racionalidad —y no sólo a los intereses econó-
micos— aceptan practicar la empatía para una repartición equitativa de las cargas
y los beneficios.
En contraste con Beitz y Pogge, en esta propuesta se acepta que pese a la dife-
rencia económica y de poder entre los países es posible encontrar una vía para la
justicia donde se empieza por colocarse en los zapatos de los otros con el fin de enten­
­der su perspectiva haciendo que se conozcan ambas posiciones para, a través de la
deliberación llegar a la solución intermedia. Como se dijo antes, no proponemos
acceder a la igualdad económica entre los países, tampoco que se les quite a unos
para darlo a los países pobres. Sencillamente se trata de poner límites a la injusticia.
Este ejercicio de empatía se parece al segundo principio distributivo de Rawls,
en tanto que la decisión colectiva incluye la perspectiva de los menos favorecidos.
Al final se habrá llegado a lo que Joshua Cohen llama una visión del consenso ideal,
el ya mencionado arreglo justo que toma en cuenta los intereses de todos los parti-
cipantes (Cohen, 1997: 121).
Otro punto en que nos diferenciamos de Rawls es que para nuestro plan­tea­
mien­­to de la posición original echamos mano de un velo de la ignorancia menos
grue­­so que el del filósofo de Harvard, con el fin de incorporar la cultura en la toma de
decisiones, al ser fundamental para entenderlas en las relaciones internacionales.
Trátese de un país pequeño o del más poderoso, en ciertas condiciones los prin­­
cipios pueden ser aceptados por todos. Ahora bien, no basta tomar estos principios
encarnados en la arquitectura del federalismo porque, de inicio, no hay nada que nos
indique cuál de las soluciones es la más adecuada, si la del país más pequeño o la
del más poderoso. Entonces, resulta obligado participar en el multimencionado
ejercicio de empatía, pero es importante subrayar cuáles son las motivaciones para
participar en él: porque hay inseguridad, inestabilidad, anarquía, vulnerabilidad y
es, como dijo Hobbes, “la guerra de todos contra todos”; y aunque los países procu-
ran actuar racionalmente y quieren salir de este estado, a veces erróneamente creen
que la solución está en la guerra, la imposición y la dominación, sin ver que esto
constituye un círculo vicioso.
252 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

En otras palabras, utilizando todas las armas del poder suave, es decir, la diplo-
macia, la ayuda económica, el intercambio cultural y los incentivos comerciales,
logramos llegar a acciones concertadas a través de organismos multilaterales, gru-
pos regionales de naciones y organismos no gubernamentales. Buscamos lograr el
mejor entendimiento entre las partes, las obligamos a elevar el costo de salirse o
sa­botear los acuerdos más adecuados y a incentivar la cooperación para lograr que
se establezca cuáles son las bases mínimas para la justicia internacional en un mundo
globalizado, donde incluimos a todos los miembros de la comunidad internacional.
Aquellos países que utilizan las armas o los medios de coerción traicionan las
bases de justicia y regresan al círculo vicioso del conflicto internacional. Como
dijimos antes, la propuesta de esta obra es complementar la de Rawls, que opera a
nivel nacional, de manera que su alcance sea internacional. Este filósofo buscó
superar el realismo de las relaciones internacionales con su realismo utópico, mien­
tras que Pogge y Beitz ofrecen un cosmopolitismo liberal. Toca al lector decidir si
se cumplió este deseo de presentar una utopía realista incluyente: utopía en tanto
se plantea como una meta a la que habrá de llegarse paso a paso; realista porque no
es ingenua ni idealista, pues otorga el debido valor al poder en las relaciones inter-
nacionales; e incluyente en tanto asume que sólo en la medida en que incorporemos
a todos los miembros de la comunidad internacional podremos aspirar a la estabili-
dad, el orden, la paz y, finalmente, a la justicia internacional.
Samuel Freeman argumenta que tanto en las ciencias sociales como en las natu­­
rales las situaciones hipotéticas o modelos se consideran herramientas indispensa-
bles para adquirir conocimiento del mundo real y juegan un papel fundamental en la
transformación del mundo. Pone como ejemplo los escritos de John Locke, esen-
ciales para la justificación de la revolución estadunidense (Freeman, 2010: 58-60).
Como ejemplo, analizamos la relación bilateral entre México y Estados Unidos,
que la mayor parte del tiempo suele desarrollarse en un ambiente de tensión y conflic-
to debido a la perspectiva limitada de muchos políticos, mientras en el reverso del te­­­
jido, el de los vínculos entre las sociedades, se generan fuerzas aún más poderosas
que las interconectan, incluso íntimamente. Uno de los objetivos de esta obra es pro­­
porcionar una infraestructura teórica que sirva de marco tanto a los políticos como
a los grupos sociales para establecer relaciones bilaterales justas para ambos países.
Resumiendo, podemos decir que en el contexto global las decisiones colectivas
no se pueden tomar al margen de los discursos culturales ni excluyendo a deter­­mi­na­
dos países. Es a través de un diálogo racional, de una deliberación conjunta entre
los participantes como se pueden elegir los valores culturales que habrán de pro-
moverse, así como identificar las posibles metas económicas y los intereses po­­líticos
por alcanzar en beneficio de la comunidad mundial.
BIBLIOGRAFÍA

Acherman, Susan Rose, Stanford Lewis, Donald F. Kettl,

Jerry L. Marshaw y Joel Handler
1998 “Debate on Theodore Lowi’s ‘Think Globally, Lose Locally’ ”. Boston Review
no. 23 (abril-mayo): 4-10.

Albright, Madeleine K.
2003 “¿Puentes, bombas y bravatas?”, Foreign Affairs en español 3, no. 4 (octubre-
diciembre): 2-21.

Aristóteles
2007 “The Politics”, cap. X: “Aristotle: Justice and Virtue”, en Michael J. Sandel,
ed., Justice. A Reader. Nueva York: Oxford University Press, 264-294.

Axelrod, Robert
1990 The Evolution of Cooperation. Londres: Penguin Books.

Axtmann, Roland
1996 Liberal Democracy into the Twenty-first Century. Globalization, Integration
and the Nation-State. Nueva York: Manchester University Press.

Banxico (Banco de México)

2014 Balanza de pagos, en <www.banxico.org.mx/dyn/informacion-para-la-
prensa/comunicados/sector-externo/balanza-de-pagos/_7BE2709B40-
83E6-A4CD-0D1E-EB9E4E368CE8_7D.pdf>, 25 de agosto.

Beck, Ulrich
1998 ¿Qué es la globalización? Barcelona: Paidós.

Beer, Samuel H.
1993 To Make a Nation. The Rediscovery of American Federalism. Cambridge:
Harvard University Press.
254 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Beitz, Charles
1999 “Social and Cosmopolitan Liberalism”, International Affairs 75, no. 3 (julio):
515-529.
1983 “Cosmopolitan Ideals and National Sentiment”, The Journal of Philosophy 80,
no. 10 (octubre): 591-600.
1979 Political Theory and International Relations. Princeton: Princeton Universi-
ty Press.

Bell, Daniel
1976 The Cultural Contradictions of Capitalism. Nueva York: Basic Books.

Bhagwati, Jagdish
2005 En defensa de la globalización. El rostro humano del mundo global, trad. de
Verónica Canales. Barcelona: Arena Abierta.

Booth, Ken y Steve Smith

1995 International Relations Theory Today. Cambridge: Polity Press.

Boucher, David
2008 “Uniting what Right Permits with what Interest Prescribes: Rawls’s Law of
Peoples in Context”, en Rex Martin y David A. Reidy, eds., Rawls’s Law of Peo-
ples. A Realistic Utopia? Boston: Blackwell.

Bull, Hedley
1995 The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, 2a. ed. Nueva
York: Columbia University Press.

Center for Strategic and International Studies (csis),

Centro de Investigación para el desarrollo (cidac)
e Instituto Tecnológico Autónomo de México (itam)
2001 New Horizons in U. S-Mexico Relations. A Report of the U. S.-Mexico Bina-
tional Council. Austin: csis, cidac, itam, Universidad de Texas.

Cohen, Joshua
2003 “For a Democratic Society”, en Samuel Freeman, ed., The Cambridge Com-
panion to Rawls. Nueva York: Cambridge University Press.
2001 “Taking People as They Are?”, Philosophy and Public Affairs 30, no. 4 (otoño):
363-386.
 BIBLIOGRAFÍA 255

1998 “Democracy and Liberty”, en Jon Elster, ed., Deliberative Democracy,

Nueva York: Cambridge University Press, 185-229.
1997 “The Arc of the Moral Universe”, Philosophy and Public Affairs 26, no. 2,
(primavera), 91-134.

Cohen, Joshua y Joel Rogers

1983 On Democracy. Londres: Penguin.

Condon, Stephanie
2010 “Karl Rove Speaks Out against Arizona Immigration Law”, en cbs Political
Hot Sheet, 28 de abril, en <www.cbsnews.com/news/karl-rove-speaks-out-
against-arizona-immigration-law>.

Cuadra, Héctor
2009 Reflexiones sobre ética y política internacional. México: Universidad Ibe-
roamericana.
1972 “La contribución de la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia
al derecho internacional”, Boletín Mexicano de Derecho Comparado v,
no. 15 (septiembre-diciembre): 417-462, en <http://biblio.juridicas.unam.
mx/revista/pdf/DerechoComparado/15/art/art2.pdf>.

Dahl, Robert
2006 A Preface to Democratic Theory. Chicago: The University of Chicago Press
[1956].

Dávalos, Elisa
2000 “tlc y federalismo: evolución en el mercado nacional canadiense”, en Paz
Consuelo Márquez-Padilla y Julián Castro Rea, coords., El nuevo federalis-
mo en América del Norte. México: cisan, unam, 487-504.

Davidow, Jeffrey
2003 El oso y el puercoespín. México: Grijalbo.

Dilanian, Ken y Nicholas Riccardi

2010 “Border Security Trips Up Immigration Debate”, Los Angeles Times, 15 de junio.

Doyle, Michael W.
1983a “Kant Liberal Legacies and Foreign Affairs” (primera parte), Philosophy and
Public Affairs 12, no. 3 (verano): 203-235.
256 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

1983b “Kant Liberal Legacies, and Foreign Affairs” (segunda parte), Philosophy
and Public Affairs vol. 12, no. 4 (otoño): 323-353.

Dunn, John, editor

1993 Democracy: The Unfinished Journey 508 bc to ad 1993. Oxford: Oxford
University Press.
Elazar, Daniel J.
2000 “Federalismo y presidencialismo”, en Paz Consuelo Márquez-Padilla y Julián
Castro Rea, coords., El nuevo federalismo en América del Norte. México:
cisan, unam.
1990 Exploración del federalismo. Barcelona: Hacer.
1984 American Federalism. A View from the States. Nueva York: Harper & Row.

Elman, Colin y Miriam Fendius Elman, eds.

2003 Progress in International Relations Theory: Appraising the Field. Cambridge:
mit Press.

Embajada de Estados Unidos en México

2009 “Cooperación fronteriza e investigación científica. Medio ambiente”, en
<http://spanish.mexico.usembassy.gov/es/temas-bilaterales/medio-ambi
ente-y-salud/medio-ambiente-y-salud.html> (consultada en junio).

Felbab-Brown, Vanda
2009 “The Violent Drug Market in Mexico and Lessons from Colombia”, Foreign
Policy at Brookings no. 12 (marzo).

Ferejohn, John y Barry R. Weingast, editores

1997 The New Federalism. Can the States Be Trusted? Palo Alto, Calif.: Hoover
Institute Press-Stanford University.

Fernández Espejel, Gabriel y Efrén Arellano Trejo, coords.

2012 “Acciones frente al lavado de dinero”, ¿Por qué legislar el combate al lavado de di­­
nero? México: Centro de Estudios Sociales y de la Opinión Pública-Cá­mara
de Diputados/lxi Legislatura, en <http://archivos.diputados.gob.mx/Cen-
tros_Estudio/Cesop/Documentos/Combate-lavado-de-dinero.pdf> (junio).

Florini, Ann
2005 The Coming Democracy. New Rules for Running a New World. Washington,
D. C.: The Brookings Institution.
 BIBLIOGRAFÍA 257

Freeman, Samuel
2010 “A New Theory of Justice”, The New York Review of Books lvii, no. 15 (14
de octubre): 58-60.
2008 “Distributive Justice and The Law of Peoples”, en Rex Martin y David A.
Reidy eds., Rawls’s Law of Peoples. A Realistic Utopia? Boston, Massachu-
setts: Blackwell.
2007 Rawls. Nueva York: Routledge.

Freeman, Samuel, editor

2003 The Cambridge Companion to Rawls. Nueva York: Cambridge University Press.

Friedman, Milton y Rose Friedman

2007 “Free to Choose”, en Michael Sandel, ed., The Justice Reader. Oxford:
Oxford University Press.

Fukuyama, Francis
2003 “La democracia liberal, la única vía”, El Universal, 27 de octubre.
1992 The End of History and the Last Man. Nueva York: The Free Press.

Galston, William A.
1995 “Two Concepts of Liberalism”, Ethics 105, no. 3 (abril): 516-534.

Gargarella, Roberto
1999 Las teorías de la justicia después de Rawls. Barcelona: Paidós.

Geertz, Clifford
1987 La interpretación de la cultura. México: Gedisa.

Giddens, Anthony, editor

2001 The Global Third Way Debate. Cambridge: Polity Press.

Goldberg, David Theo

1994 Multiculturalism: A Critical Reader. Malden: Massachusetts: Blackwell.

Goodhart, Michael
2001 “Democracy, Globalization and the Problem of the State”, Polity, vol. xxxiii,
no. 4 (verano): 527-546.
258 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Gould, Carol
1990 Rethinking Democracy: Freedom and Social Cooperation in Politics, Econo-
my, and Society. Nueva York: Cambridge University Press.

Grieco, Joseph M.
1988 “Anarchy and the Limits of Cooperation: A Realist Critique of the Newest
Liberal Institutionalism”, International Organization 42, no. 3 (verano):
485-507.

Guillén, Tonatiuh
1999 Federalismo, gobiernos locales y democracia. México: Instituto Federal Electoral.

Gutmann, Amy y Dennis Thompson

1995 “Moral Disagreement in a Democracy”, Social Philosophy & Policy 12, no. 1
(invierno): 87-110.
1985 “The Communitarian Critics of Liberalism”, Philosophy and Public Affairs 14,
no. 3 (verano): 308-322.

Hambleton, Robin, Hank V. Savitch y Murray Stewart

2003 “Globalism and Local Democracy”, en Hambleton, Savitch y Stewart, eds.,
Globalism and Local Democracy. Challenges and Change in Europe and
North America. Nueva York: Palgrave Macmillan.

Hamilton, Alexander, James Madison y John Jay

1997 “The Federalism Debate in the Transformation of Federal Habeas Corpus
Law”, Publius: The Journal of Federalism, vol. 27, no. 3 (verano): 1-22.
1984 The Federalist. Chicago: The University of Chicago Press.

Hart, H. L. A.
1973 “Rawls on Liberty and Its Priority”, The University of Chicago Law Review 40,
no. 3 (primavera): 534-555.

Held, David
2001 “Regulating Globalization? The Reinvention of Politics”, en Anthony
Giddens, ed., The Global Third Way Debate. Cambridge: Polity Press.
1995 Democracy and the Global Order: From the Modern State to Cosmopolitan
Governance. Cambridge: Polity Press.
 BIBLIOGRAFÍA 259

Hobbes, Thomas
1975 Leviathan, col. “Collier Classics in the History of Thought”, Crane Brinton
y Paul Edwards, eds. Nueva York: Macmillan Publishers.

Hoffman, Stanley
1981 Duties beyond Borders: On the Limits and Possibilities of Ethical Internation-
al Politics. Nueva York: Syracuse University Press.

Hueglin, Thomas O. y Alan Fenna

2006 Comparative Federalism: A Systematic Inquiry. Ontario, Canadá: Broadview Press.

Huntington, Samuel
2004a “Who Are We? The Challenges of America’s National Identity. Nueva York:
Simon and Schuster.
2004b “The Hispanic Challenge”, Foreign Policy, no. 141 (marzo-abril): 30-45.
2001 “¿Choque de civilizaciones?”, Foreign Affairs en español 1, no. 2 (verano):
225-245.
1996 The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order. Nueva York:
Touchstone Books.
1993 “The Clash of Civilizations?”, Foreign Affairs 72, no. 3 (verano): 22-49.
1991 The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. Oklaho-
ma: University of Oklahoma Press.

Immigration Policy Project

2010 Washington, D.C., 27 de abril.

Inayatullah, Naeem y David L. Blaney

2004 International Relations and the Problem of Difference. Nueva York: Routledge.

Kant, Immanuel
1952 The Science of Right, editado por Robert Maynard, Encyclopaedia Britanni-
ca, col. “Great Books of the Western World”, no. 42, Chicago.

Keck, Margaret y E. Kathryn Sikknik

1998 Activists Beyond Borders. Ithaca: Cornell University.

Kennan, George
1985- “Morality and Foreign Policy”, Foreign Affairs 64 (invierno): 205-218.
1986
260 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Kennedy, Paul
1993 Preparing for the Twenty-First Century. Nueva York: Harper Collins.
1987 The Rise and Fall of the Great Powers. Nueva York: Random House.

Keohane, Robert O.
1986 “Theory of World Politics: Structural Realism and Beyond”, en R. Keohane,
ed., Neorealism and Its Critics. Nueva York: Columbia University Press,
158-203.

Keohane, Robert y Lisa Martin

2003 “Institutional Theory as a Research Program”, en Colin Elman y Miriam
Fendius Elman, eds., Progress in International Relations Theory: Appraising
the Field. Cambridge, Mass.: mit Press, 71-107.

Kincaid, John
2003 “Del federalismo dual al federalismo coercitivo en las relaciones intergu-
bernamentales de los Estados Unidos de América”, en Robert Agranoff y
Rafael Bañón, eds., El estado de las autonomías: ¿hacia un nuevo federalis-
mo? Bilbao: Instituto Vasco de Administración Pública, 31-53.

Lebow, Richard Ned

2008 A Cultural Theory of International Relations. Cambridge: Cambridge Uni-
versity Press.

Liebschulz, Sarah F.
1991 Bargaining under Federalism. Nueva York: New York State University Press.

Lipset, Seymour
1997 American Exceptionalism: A Double Edge Sword. Nueva York: W. W. Norton.

Locke, John
1952 A Letter Concerning Toleration./Concerning Civil Government, Second
Essay/An Essay Concerning Human Understanding, editado por Mortimer J.
Adler, Encyclopaedia Britannica, col. “Great Books of the Western World”
no. 33, Chicago.

Lowi, Theodore
1998 “Think Globally, Lose Locally”, Boston Review 23 (abril-mayo): 4-10.
 BIBLIOGRAFÍA 261

Luhmann, Niklas
1998 Sistemas sociales: lineamientos para una teoría general. México: Anthropos.

Mandle, Jay R.
2008 Democracy, America and the Age of Globalization. Cambridge: Cambridge
University Press.

Márquez-Padilla, Paz Consuelo

2010 “Arizona’s Law: The Wrong Strategy”, Voices of Mexico no. 88 (verano):
108-112.
2000 “Hacia una teoría de la justicia federalista en las relaciones internacionales”,
en Paz Consuelo Márquez-Padilla y Julián Castro Rea, coords., El nuevo fede­­
ralismo en América del Norte. México: cisan, unam, 51-77.

Martin, Rex y David A. Reidy, editores

2008 Rawls’s Law of Peoples. A Realistic Utopia? Boston: Blackwell.

Martinich, A. P.
1995 “Thomas Hobbes, Leviathan”, en A Hobbes Dictionary. Cambridge: Blackwell.

Mearsheimer, John J.
2002 “Realism, the Real World, and the Academy”, en M. Brecher y F. Harvey, eds.,
Realism and Institutionalism in International Studies. Ann Arbor: University
of Michigan Press, 23-33.

Medina, Carlos D.
2010 “Trafican de EU a México hasta 29 000 mdd al año”, La Crónica de Hoy, 3 de
junio.

Merle, Jean-Christophe
2005 “Can Global Distributive Justice Be Minimalist and Consensual? Reflec-
tions on Thomas Pogge´s Global Tax on Natural Resources”, en Andreas
Follesdal y Thomas Pogge, eds., Real World Justice. Grounds, Principles, Human
Rights and Social Institutions, Dordrecht, Holanda: Springer.

Midlarsky, Manus I.
2002 “Realism and the Democratic Peace: The Primacy of State Security in New
Democracies”, en M. Brecher y F. Harvey, eds., Ann Arbor, The University of
Michigan Press, 88-117.
262 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Miller, David
1995 On Nationality. Oxford: Clarendon Press.
1988 “The Ethical Significance of Nationality” 98, no. 4 (julio): 647-662.

Morgenthau, Hans y Kenneth W. Thompson

1948 Politics among Nations: The Struggle for Power and Peace. Nueva York: Knopf.

Nagel, Thomas
2003 “Rawls and Liberalism”, en Samuel Freeman, ed., The Cambridge Companion
to Rawls. Nueva York: Cambridge University Press.

Neier, Aryeh
1996 “The New Double Standard”, Foreign Policy no. 105 (invierno): 91-101.

Nozik, Robert
1974 Anarchy, State and Utopia. Nueva York: Basic Books.

Nussbaum, Martha C.
2013 Political Emotions. Why Love Matters for Justice. Cambridge: Belknap Press-
Harvard University Press.

Nye Jr., Joseph S.

2005 Understanding International Conflicts. Nueva York: Pearson Longman.
2004 Power in the Global Information Age. Nueva York: Routledge.

Obama, Barack
2010 “Remarks by the President on Comprehensive Immigration Reform”, dis-
curso pronunciado en la American University School of International Service,
Washington, D. C., 1° de julio, en <www.whitehouse.gov/the-press-office/
remarks-president-comprehensive-immigration-reform>.

Ohmae, Kenichi
2005 The Next Global Stage. Challenges and Opportunities in Our Borderless
World. Nueva Jersey: Prentice Hall.

Passel, Jeffrey S., D’Vera Cohn y Ana González-Barrera

2013 “Population Decline of Unauthorized Immigrants Stalls May Have Rever-
sed”, Pew Research Hispanic Trends Project, en <http://www.pewhispanic.
 BIBLIOGRAFÍA 263

org/2013/09/23/population-decline-of-unauthorized-immigrants-stalls-
may-have-reversed/> (consultada el 23 de septiembre).

Pemex
2013 “Anuario Estadístico 2013”, en <www.pemex.com/acerca/informes_publi-
caciones/Documents/anuario_estadistico_2013/anuario-estadistico-
2013_131014.pdf> (consultado el 5 de septiembre de 2014).

Pérez Fernández del Castillo, Germán

2009 Los límites de la política en la globalización. México: Miguel Ángel Porrúa.

Pérez Fernández del Castillo, Germán

y Juan Carlos León y Ramírez, coords.
2008 “Introducción”, en Gobernabilidad y democracia en el proceso de globaliza-
ción. México: Miguel Ángel Porrúa, 5-19.

Peterson, Paul E.
1995 “Who Should Do What? Divided Responsibility in the Federal System”,
The Brookings Review 13, no. 2 (primavera): 6-11.

Pettit, Philip
2014 Just Freedom. A Moral Compass for a Complex World. Nueva York: W. W. Norton.

Piketty, Thomas
2014 Capital in the Twenty-First Century, trad. al inglés por Arthur Goldhammer.
Cambridge, Mass.: The Belknap Press of Harvard University Press.

Pogge, Thomas W.
2008 “Do Rawls’s Two Theories of Justice Fit Together”, en Rex Martin y David
Reidy, eds., Rawls’s Law of Peoples. A Realistic Utopia? Boston: Blackwell.
2005 “Introduction”, en Andreas Follesdal y Thomas Pogge, eds., Real World Jus-
tice. Grounds, Principles, Human Rights, and Social Institutions. Dordrecht,
Holanda: Springer.
2004 “The Incoherence between Rawls Theories of Justice”, Forham Law Review
no. 72, en <http.ir.lawnet.fordham.edu/flr/vol72/iss5/18>: 1739-1759.
2002 World Poverty and Human Rights. Cambridge: Polity Press.
1994 “An Egalitarian Law of Peoples”, Philosophy and Public Affairs 23, no. 3 (verano):
195-224.
1992 “Cosmopolitanism and Sovereignty”, Ethics 103, no. 1 (octubre): 48-75.
264 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

1989 Realizing Rawls. Ithaca, Nueva York: Cornell University.

1986 “Liberalism and Global Justice: Hoffman and Nerdin on Morality in Inter-
national Affairs”, Philosophy and Public Affairs 15, no. 1 (invierno): 67-81.

Proudhon, Pierre-Joseph
1977 El principio federativo. Madrid: Editora Nacional.

Puchala, Donald J.
2003 Theory and History in International Relations. Nueva York: Routledge.

Putnam, Hilary
1990 “Objectivity and the Science/Ethics Distinction”, en James Conant, ed., Rea­­lism
with a Human Face. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 63-178.

Putnam, Robert
1993 Double-Edged Diplomacy, en Peter Evans, Harold K. Jacobson y Robert
Putnam, eds., International Bargaining and Domestic Politics. Los Ángeles:
University of California Press.

Rakove, Jack N.
1997 Original Meanings: Politics and Ideas in the Making of the Constitution.
Nueva York: Vintage Books.

Raphael, D. D.
2007 The Impartial Spectator: Adam Smith Moral Philosophy. Oxford: Clarendon Press.

Rawls, John
1999 The Law of Peoples. Harvard, Mass.: Harvard University Press. [Existe ver-
sión en español: El derecho de gentes y una revisión de la idea de razón públi-
ca. Barcelona: Paidós, 2001.]
1993 Political Liberalism. Nueva York: Columbia University Press.
1971 A Theory of Justice. Harvard, Mass.: Harvard University Press.

Rex, Martin y David A. Reidy

2006 Rawls’s Law of People. Boston: Blackwell.

Rivera Castro, Faviola

2003 Virtud y justicia en Kant, México: itam, col. “Biblioteca de ética, filosofía
del derecho y política” no. 93.
 BIBLIOGRAFÍA 265

s/f A Substitute for Coercion: Kant and Rawls on Compliance with International
Laws of Justice, inédito.

Rodríguez Zepeda, Jesús

2010 El igualitarismo liberal de John Rawls. Estudio de la Teoría de la Justicia.
México: Miguel Ángel Porrúa.
2003 La política del consenso. Una lectura crítica de El liberalismo político de
John Rawls. México: uam.

Sabel, Charles
1998 “The Debate on Theodore Lowi’s ‘ Think Globally, Lose Locally’ ”, Boston
Review 23 (abril): 4-10.

Sabine, George H.
2006 “Juan Bodino”, en George Sabine, Historia de la teoría política. México: fce,
297-321.
1968 “Maquiavelo”, en George Sabine, Historia de la teoría política. México: fce,
249-264.

Sandel, Michael
1982 Liberalism and the Limits of Justice. Cambridge: Cambridge University Press.

Sandel, Michael J., ed.

2007a “Utilitarianism”, cap. ii: “Utilitarianism”, en Justice. A Reader. Nueva York:
Oxford University Press, 14-48.
2007b “Free to Choose”, cap. iii: “Libertarianism”, en Justice. A Reader. Nueva
York: Oxford University Press, 49-59.
2007c “A Theory of Justice”, cap. vii: “Rawls: Justice as Fairness”, en Justice. A Rea-
der. Nueva York: Oxford University Press, 203-222.
2007d “The Politics”, cap. x: “Aristotle: Justice and Virtue”, en Justice. A Reader.
Nueva York: Oxford University Press, 264-294.
2007e “Spheres of Justice”, cap. xii: “Justice, Community, and Membership”, en
Justice. A Reader. Nueva York: Oxford University Press, Oxford, 335-342.
2007f “Political Liberalism”, cap. xiii: “Moral Argument and Liberal Toleration”,
en Justice. A Reader. Nueva York: Oxford University Press, 359-378.

Sassen, Saskia
1998 Globalization and its Discontents. Nueva York: The New Press.
266 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Savater, Fernando
2010 “Prohibido permitir”. Madrid: El país, 30 de junio.

Schechter, Stephen L.
2000 “Elementos teóricos del federalismo: la perspectiva de Estados Unidos”, en
Paz Consuelo Márquez-Padilla y Julián Castro Rea, coords., El nuevo fede-
ralismo en América del Norte. México: cisan, unam.

Scruton, Roger
2002 The West and the Rest. Globalization and the Terrorist Threat. Wilmington,
Delaware: isi Books.
1996 Modern Philosophy. An Introduction and Survey. Nueva York: Penguin Books.

Secretaría de Economía (se)

2014a “Carpeta de Información Estadística”, en <www.economia.gob.mx/files/
comunidad_negocios/ied/analisis_publicaciones/Otros/estudios/carpeta_
informacion_estadistica_0914.pdf> (consultada el 5 de septiembre).
2014b “Estadísticas del comercio exterior de México”, en <www.economia.gob.
mx/comunidad-negocios/comercio-exterior/informacion-estadistica-y-aran-
celaria> (consultada el 29 de agosto).

Sectur (Secretaría de Turismo)

2013 “Compendio estadístico del sector turismo de 2013”, cuadro “Visitantes
internacionales a México”, en <www.datatur.beta.sectur.gob.mx/SitePages/
VisitantesInternacionales.aspx>.

Sen, Amartya
2000 “La razón antes que la identidad”, Letras libres 23, no. 2 (noviembre): 12-18.
1992 Inequality Reexamined. Oxford: Clarendon Press.

Shapiro, David L.
1995 Federalism. A Dialogue. Chicago: Northwestern University Press.

Stiglitz, Joseph
2006 Making Globalization Work. Nueva York: Norton.
2003 Globalization and its Discontents. Nueva York: ww Norton.
 BIBLIOGRAFÍA 267

Suter, Keith
2003 Global Order and Global Disorder. Globalization and the Nation-State. Lon-
dres: Praeger.

Taylor, Charles
1994 “The Politics of Recognition”, en David Goldberg, ed., Multiculturalism. A
Critical Reader. Malden, Mass., Blackwell, 75-106.

Thompson, Kenneth W.
1949 “Moral Choices in Foreign Affairs”, World Politics 1, no. 2, 4-7.

U. S. Census Bureau
2014 “Foreign Trade”, cuadro “2014: U. S. Trade in Goods with Mexico”, en <www.
census.gov/foreign-trade/balance/c2010.html>, consultado el 29 de agosto.

Vásquez, John A.
1998 The Power of Power Politics. Cambridge: Cambridge University Press.

Viotti, Paul R. y Mark V. Kauppi

1999 International Relations. Theory: Realism, Pluralism, Globalism and Beyond.
Boston: Allyn and Bacon.

Villoro, Luis
1996 El poder y el valor. Fundamentos de una ética política. México: fce-El Cole-
gio Nacional.

Waltz, Kenneth N.
1975 Man, the State and the War: A Theoretical Analysis. Nueva York: Columbia
University Press.
1959 Theory of International Politics. Nueva York: Columbia University Press-
McGraw-Hill.

Walzer, Michael
1997 On Toleration. Nueva Haven: Yale University Press.
1996 Moralidad en los ámbitos local e internacional. Madrid: Alianza Universidad.

Wasem, Ruth Ellen

2009 Immigration Reform Issues in the 111th Congress. Washington D. C.: Con-
gressional Research Service, 13 de julio.
268 PAZ CONSUELO MÁRQUEZ-PADILLA

Weber, Max
1974 Economía y sociedad, traducción y nota preliminar de José Medina Echeva-
rría.México: fce.

Wolfers, Arnold
1949 “Statemanship and Moral Choices”, World Politics 1, no. 2.

Wright, Erik Olin

1995 “Preface”, en Joshua Cohen, ed., Associations and Democracy vol. 1: The
Real Utopians Project. Londres: Verso.

Young, Iris Marion

1990 Justice and the Politics of Difference. Nueva Jersey: Princeton University
Press.
Justicia internacional. Ideas y reflexiones, de Paz Consuelo
Márquez-Padilla, editado por el Centro de Investigaciones
sobre Amé­rica del Norte de la unam, se terminó de impri­­
mir en la ciudad de Mé­­xico el 10 de diciembre de 2014, en
Acrom Impresores, S. A. de C. V., Juan José Eguiara y Egu-
ren núm. 127, Col. Viaducto Piedad, México, D. F. En su
compo­­sición se usaron tipos Fairfield LH Light y Formata
Light y Me­dium de 8, 10, 12, 14 y 18 puntos. Se tiraron 500
ejemplares, más sobrantes, sobre papel cultural de 90 grs. La
formación la rea­­lizó María Elena Álva­rez Sotelo. La correc-
ción de estilo y el cuidado de la edición estuvieron a cargo de
Diego Ignacio Bugeda Bernal y María Cristina Hernández
Escobar.