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MÓDULO II:
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN LA GESTION MUNICIPAL

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
En el contexto de la modernización del Estado, todo

procedimiento administrativo requiere de recursos,
elementos y soportes normativos, necesarios para lograr
avances importantes a fin de cerrar las brechas y despejar
las barreras burocráticas, adecuando todos los procesos de
gestión a los objetivos institucionales y lograr una gestión por
resultados que beneficie a los ciudadanos.
MARCO NORMATIVO ESPECIFICO
➢Ley N° 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

➢Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
➢Ley N° 29060 Ley del Silencio Administrativo.
➢Decreto Supremo N° 079-2007-PCM 08/09/2022, Aprueba los

lineamientos de elaboración y aprobación del TUPA.
DOCUMENTOS DE GESTION
Manual de Organización y Funciones - MOF.- Es un documento
Normativo que describe las Funciones Especificas a nivel de cargo o
puesto de trabajo, desarrollándolas a partir de la estructura Orgánica
Funciones generales Establecidas en el Reglamento de Organización y
Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignación de Personal.
Reglamento de Organización y Funciones - ROF.- Es un documento

Técnico normativo de Gestión que completan, regulan y fijan la
Estructura Orgánica de la Municipalidad, en el cual se precisan la
naturaleza, finalidad y funciones generales; tipificando las atribuciones
relaciones de las Unidades Orgánicas.
Cuadro de Asignación de Personal - CAP.- Es un documento Técnico
Normativo de Gestión Institucional que contiene y permite normalizar
las previsiones de cargos necesarios que requiere la Municipalidad,
determinando la cantidad, características de los puestos de trabajo
necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines y
objetivos institucionales.
Presupuesto Analítico de Personal - PAP.- Es un documento que

incluye las plazas requerida durante el año de gestión Presupuestal
y que están debidamente financiadas a través del Presupuesto
Institucional.
Manual de Procedimientos Administrativos – MAPRO.- Es un
documento descriptivo y de sistematización normativa de carácter
instructivo e informativo. Cuyo contenido es el detalle de los procesos
generados para el cumplimiento de las funciones.
Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA.- Es un

documento unificado que contiene toda la información relativa a la
tramitación de los procedimientos administrativos que se generan en la
Municipalidad.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Es el conjunto de políticas, normas y procesos cuya finalidad es dar
racionalidad, eficacia y uniformidad a la Gestión Municipal, sistemas
mas relevantes en la Administración Pública, son los siguientes:
SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)
El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece,

desarrolla y ejecuta la política del Estado respecto del servicio
civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos,
métodos, procedimientos y técnicas.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.
El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado
de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo
y conservación de los medios materiales que utilizan las entidades del
sector público.
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas
y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas
las entidades del Sector Público en todas sus fases (programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación).
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la
administración de los fondos públicos en las entidades del Sector
Público, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los
mismos.
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos,
normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente
administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de
las entidades y organismos del Sector Público.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los órganos,

políticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los
sectores público y privado, de aceptación general, y aplicados a las
entidades y órganos que lo conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos.
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y

GESTIÓN DE INVERSIONES (INVIERTE –PE).
El Sistema busca orientar el uso de los recursos públicos destinados a
la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de
la infraestructura.
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
El Sistema de Defensa Jurídica del Estado, es el conjunto de principios,

normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e
integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores
Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado.
Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la

defensa jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional,
supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal
Constitucional, órganos administrativos e instancias de similar
naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que está a cargo de los
Procuradores Públicos.
Definición:
Conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que conduzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
De oficio:
Para el inicio de oficio de un procedimiento debe
existir disposición de una autoridad superior
debidamente fundamentada, una motivación basada
en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de
una denuncia (art. 113 de la Ley 27444)
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
De parte:
Los administrados pueden promover, de manera
individual o colectiva, por escrito, el inicio de un
procedimiento administrativo ante cualquier entidad.
Esto en la normativa es conocido como el derecho a
la petición administrativa y está regulado en el
artículo 115 de la Ley 27444.
BARRERAS BUROCRATICAS EN LOS
La existencia de regulación contradictoria con el

ordenamiento nacional, es decir, la existencia de
regulación distrital y/o provincial de una actividad
económica que resulta incoherente con la regulación
establecida a nivel del gobierno central.
Procedimientos administrativos municipales disímiles,

es decir, una misma actividad económica se enfrenta a
distintos procedimientos y requisitos para obtener el
título habilitante correspondiente dependiendo del tipo
de gobierno local ante el cual se tramite.
CASUISTICA: BARRERA BUROCRÁTICA
MUNICIPAL
Procedimientos administrativos: obtención de
títulos habilitantes, que son normados por leyes o
reglamentos del Gobierno Central, por lo que las
municipalidades solo estarían facultadas para
tramitarlos y otorgar o denegar las autorizaciones.
PREMISA: para la obtención de títulos habilitantes,

todas las municipalidades deberán exigir los mismos
requisitos de tramitación.
CASUISTICA: POBLACION MUESTRA
(3)Gobiernos Locales de tres (3) distintas regiones y que se

encontraran también en tres (3) niveles diferentes de
competitividad según el Índice de Competitividad Regional
2017 del Instituto Peruano de Economía:
▪Municipalidad de Jesús María (Lima) Competitividad “A”

▪Municipalidad de Yarinacocha (Ucayali) Competitividad “M”
▪Municipalidad de Yanacancha (Pasco) Competitividad “B”
CASUISTICA: PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS (1) y (2)
1.-Licencia de funcionamiento, con Inspección Técnica de
Seguridad en Edificaciones-ITSE, regulación se encuentra
en la Ley 28976, Ley marco de licencia de funcionamiento.
2.-Inspección técnica de seguridad en edificaciones

básica, sustento normativo es el Decreto Supremo 058-
2014-PCM, Reglamento de inspecciones técnicas de
seguridad en edificaciones.
CASUISTICA:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (3)
3.- Licencia para edificaciones (para fines de vivienda unifamiliar
y/o multifamiliar no mayores a 5 pisos, y que no superen los 3000m2
de área construida), cuya base legal es el Decreto Supremo 006-
2017-VIVIENDA, Texto Único Ordenado de la Ley de Regulación de
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, y el Decreto Supremo
011-2017-VIVIENDA, Reglamento de Licencias de Habilitación
Urbana y Licencias de Edificación.
CASUISTICA:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (4)
4.- Autorización de instalación de infraestructura de

telecomunicaciones, normado por la Ley 29022, Ley para
el Fortalecimiento de la Expansión de Infraestructura de
Telecomunicaciones, y por el Decreto Supremo
003-2015-MTC, Reglamento de la Ley 29022.
CASUISTICA:
CASO (1) Obtención licencia de funcionamiento
CASUISTICA:
CASO (2) Inspección técnica de seguridad en
edificaciones básica
CASUISTICA:
CASO (3) Licencia para Edificaciones
CASUISTICA:
CASO (4) Autorización de instalación de
infraestructura de telecomunicaciones
CONCLUSION CASUSTICA
Se evidencia y demuestra que los gobiernos sub-nacionales

incorporan en sus TUPA, exigencias adicionales a las previstas
por la legislación nacional, requisitos en base a legislación
derogada o incluso, cuando, estos simplemente no tengan sustento
legal.
Los resultados revelan también que existe una discordancia entre
el número de requisitos solicitados por las municipalidades y el
número de requisitos establecidos en la legislación general.
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO : TUPA
Es muy relevante cumplir los lineamientos para la
elaboración, adecuación y aprobación del Texto Único de
Procedimientos Administrativos – TUPA:
➢Conducción, Elaboración y Sustento Legal y Técnico del

TUPA: a cargo de el Órgano responsable de las funciones
de planeamiento o quien haga sus veces y la Oficina de
Asesoría Jurídica. (Art. 5 y 6 DS N° 079-2007) LEA-TUPA
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO : TUPA
➢Responsable de la Elaboración del Sustento de Costos en
el TUPA:
La oficina de administración de finanzas . (Art. 7 DS N° 079-
2007) LEA-TUPA.
Para el contenido del TUPA, las entidades deberán tener en cuenta las
disposiciones contenidas en la Ley N° 27444, Ley Procedimiento Administrativo
General y los lineamientos de la Comisión de Acceso al Mercado-CAM y los
lineamientos establecidos en el DS N° 079- 2007) LEA-TUPA.

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PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN LA GESTION MUNICIPAL

En el contexto de la modernización del Estado, todo

➢Ley N° 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

➢Decreto Supremo N° 079-2007-PCM 08/09/2022, Aprueba los

Reglamento de Organización y Funciones - ROF.- Es un documento

Presupuesto Analítico de Personal - PAP.- Es un documento que

Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA.- Es un

SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece,

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los órganos,

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y

El Sistema de Defensa Jurídica del Estado, es el conjunto de principios,

Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la

La existencia de regulación contradictoria con el

Procedimientos administrativos municipales disímiles,

PREMISA: para la obtención de títulos habilitantes,

(3)Gobiernos Locales de tres (3) distintas regiones y que se

▪Municipalidad de Jesús María (Lima) Competitividad “A”

2.-Inspección técnica de seguridad en edificaciones

4.- Autorización de instalación de infraestructura de

Se evidencia y demuestra que los gobiernos sub-nacionales

➢Conducción, Elaboración y Sustento Legal y Técnico del

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