Inversión Pública (MEF – DGPM)

Se entiende por Inversión Pública toda erogación de recursos de origen público

destinado a crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital
físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la
capacidad del país para la prestación de servicios y/o producción de bienes.

En este sentido, la inversión se entiende como una propuesta de acción técnico

económica para resolver una necesidad utilizando un conjunto de recursos
disponibles, los cuales pueden ser, recursos humanos, materiales y
tecnológicos, entre otros.

Por lo tanto, las entidades públicas al formular su presupuesto de inversión

tienen como objetivo aprovechar los recursos para proponer proyectos que
mejoren las condiciones de vida de una comunidad, pudiendo ser a corto,
mediano o a largo plazo. Comprende desde la intención o pensamiento de
ejecutar algo hasta el término o puesta en operación normal.

En la ejecución de los proyectos de inversión pública, el Estado asigna

recursos presupuestarios para la ejecución de dichos proyectos, cuyo fin es el
bienestar social, de modo que la rentabilidad del proyecto no es sólo
económica, sino también el impacto que el proyecto genera en la mejora del
bienestar social en el grupo beneficiado, o en la zona de ejecución, dichas
mejoras son impactos indirectos que genera el proyecto, como por ejemplo la
generación de empleo, tributos a reinvertir u otros. En este caso, pueda ser que
un proyecto no sea económicamente rentable, pero su impacto puede ser
grande, de modo que el retorno total o retorno social permita que el proyecto
recupere la inversión puesta por el Estado.

Los proyectos de inversión social; son con el único fin de generar un impacto
en el bienestar social, generalmente en estos proyectos no se mide el retorno
económico, es más importante medir la sostenibilidad futura del proyecto, es
decir si los beneficiarios pueden seguir generando beneficios a la sociedad,
aun cuando acabe el período de ejecución del proyecto.

El Sistema Nacional de Inversión Pública busca lograr los siguientes objetivos:

• Propiciar la aplicación del ciclo del proyecto de inversión pública;

• Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público; y,

• Crear condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por

periodos multianuales no menores a 3 años.

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP

1.1 Consideraciones básicas

Las consideraciones básicas que tomo en cuenta el Sistema Nacional de
inversión Pública fueron, la visión tradicional de ejecutar proyectos y el
mal uso ineficiente de los recursos públicos.

1.2 Antecedentes del SNIP

Antes de la creación de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
(Ley N° 27293), se tuvo con antecedentes proyectos malos debido a un
mal ciclo de proyectos que solo se basaba en la visión tradicional de
ejecutar proyectos considerando las siguientes etapas:

- Idea
- Expediente
- Ejecución de obra

En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su

rentabilidad social, su conciencia con las políticas y su sostenibilidad.

Como consecuencia del mal uso ineficiente de los recursos públicos se

obtuvo los siguientes resultados con malas experiencias como:

- Duplicidad de inversiones.
- Proyectos no sostenibles.
- Proyectos sobredimensionados.
- Desviaciones de objetivos y políticas.
- Alto riesgo de la inversión.
- Proyectos no rentables
- Inversiones no prioritarias.
- Soluciones inapropiadas
 La falta de evaluación técnica facilito la ineficiencia en el manejo de los
recursos, la ineficiencia de la acción pública y la falta de transparencia.
Como algunos ejemplos se tiene:

- HOSPITALES
CHOTA. - Ocupabilidad: 6/105 camas.
PIURA. - Ocupabilidad: 100/350 camas.

- SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400’ invertidos en la última década, el 75% requiere
rehabilitación.

- TRANSPORTES
ILO - DESAGUADERO. -
Demanda proyectada: 4000 veh/día.
Demanda efectiva: 500 veh/día.

- INADE
De US$ 400’ invertidos en habilitación de tierras, 38 veces más
que el precio de mercado.

1.3 Indicadores de la evolución del SNIP

- En el año 2000 la Ley de creación del Sistema Nacional de Inversión

incluye al gobierno nacional (GN) y al gobierno regional (GR); donde
se incorpora solo el gobierno nacional (GN).
- En el año 2003 mediante la Ley de Bases de Descentralización
incluye a gobiernos locales en el SNIP; donde solo se incorpora el
gobierno nacional (GN) y el gobierno regional (GR).
- En el año 2004 se incorporan los gobiernos locales (GL).
- En el año 2007 se da la Descentralización de evaluación y
delegación declaratoria de viabilidad.

2. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP

2.1 Definición Del Sistema Nacional De Inversión Publica

A continuación, tenemos algunas definiciones:
 Es un instrumento del Estado que permite la mejor utilización de
los recursos públicos destinados a la inversión. Para tal efecto, el
SNIP aplica un conjunto
de principios, normas técnicas, métodos y procedimientos para la
formulación, evaluación y ejecución de Proyectos de
Inversión Pública.
 Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCA CERTIFICAR
LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS. Es de Observancia y
cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Establece que las entidades públicas, deben aplicar una serie de
principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permita
optimizar el uso de los recursos públicos.

Un proyecto es una alternativa de inversión cuyo propósito es generar

una rentabilidad económica. En el caso de los proyectos de inversión
pública, y tomando la definición del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP), "es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora
de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es más bien dar solución
a algún problema identificado en un área específica o en
una población determinada, por lo que debería generar una rentabilidad
social con su ejecución. En este sentido, resulta evidente la importancia
de evaluar todo proyecto de inversión pública, a fin de determinar si
realmente alcanza una rentabilidad social mínima deseable, dados los
recursos económicos con los que cuenta el Estado.

2.2 Finalidad del SNIP

El Sistema Nacional de Inversión Pública tiene como finalidad, optimizar

el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. Como
consecuencia del buen uso de los recursos públicos se obtiene:

- Proyectos rentables.
 - Proyectos sostenibles.
- Proyectos bien dimensionados.
- Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
- Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una
visión de largo plazo.

2.3 Principios del SNIP

Se rigen por:

- Las Prioridades que establecen los Planes Estratégicos Nacionales,

Sectoriales, Regionales y Locales.
- Los Principios de economía, eficiencia y eficacia.
- El mantenimiento en el caso de infraestructura física para asegurar
su utilidad en el tiempo.
2.4 Objetivos del SNIP
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene como objetivo
optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, a
través de un conjunto de normas técnicas, principios, métodos y
procedimientos que rigen la Inversión Pública. A través de:

- Aplicación del Ciclo del Proyecto.

- Fortalecer la capacidad de planeación del SP.
- Programas Multianuales de Inversión Pública.
2.5 Ámbito de aplicación del SNIP
Se aplica en los tres niveles de gobierno:

- Gobierno nacional (GN), con 116 pliegos.

- Gobierno regional (GR), 26 pliegos.
- Gobierno local (GL), 1829 pliegos.
2.6 Como funciona el SNIP
2.7 Organización del SNIP
Conforman los siguientes actores el Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP): el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de
la Dirección General de Programación Multianual (DGPM), así como los
Órganos Resolutivos, las Oficinas de Programación e Inversiones de
todos los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos
Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); así como las
Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada
Entidad.

GRAFICO N° 01
2.8 Órganos (actores) que conforman el SNIP

GRAFICO N° 02

FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

AUTOR: EINER FERNANDO MURGA CASAS

2.8.1 Dirección General de Programación Multianual del Sector

Público
Es una autoridad técnica – normativa del SNIP.
La Dirección General de Programación Multianual del Sector
Público (DGPM) tiene competencia para:
a) Aprobar a través de Resoluciones, las Directivas necesarias
para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
b) Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del
Ciclo del Proyecto, así como emitir opinión técnica, a solicitud
o de oficio, sobre los Proyectos de Inversión Pública en
cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
c) Dictar las normas técnicas, métodos y procedimientos que
rigen los Proyectos de Inversión Pública, inclusive para
aquellos que consideren concesiones cofinanciadas por el
Estado o requieran el aval o garantía del Estado, conforme a la
normatividad del endeudamiento público.
d) Aprobar el perfil profesional que deberán reunir los
 Responsables de las Oficinas de Programación e Inversiones,
así como establecer los lineamientos y disposiciones a que
deben sujetarse.
e) Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública
que sean financiados total o parcialmente con operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del
Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento
público.
f) Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que
apruebe, la elegibilidad de los Proyectos de Inversión Pública
que apruebe la Comisión Multisectorial de Prevención y
Atención de Desastres.
g) Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de
Programación e Inversiones, la información que considere
pertinente sobre los Proyectos de Inversión Pública.
h) Para los Proyectos o Programas de Inversión financiados
mediante operaciones de endeudamiento, aprueba
expresamente los Términos de Referencia para la elaboración
de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad, cuando el
precio referencial supere las 60 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad, cuando el
precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobación es
requisito previo a la elaboración o contratación del estudio
respectivo.
i) Realizar y fomentar la generación de capacidades en las
Oficinas de Programación e Inversiones y Unidades
Formuladoras en las fases del Ciclo del Proyecto y en la
Programación Multianual de la Inversión Pública.
j) Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco
de Proyectos y los demás aplicativos informáticos del Sistema
Nacional de Inversión Pública.

2.8.2 Órgano Resolutivo (OR)

El Órgano Resolutivo es el Titular o la máxima autoridad ejecutiva en
cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local y le corresponde:

a) Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de

Política del Sector, el Programa Multianual de Inversión
Pública.
b) Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar
en el marco de los Lineamientos de Política Sectoriales
Nacionales y de sus Planes de Desarrollo Concertados, el
Programa Multianual de Inversión Pública. Dicho Programa
debe considerar las competencias establecidas para cada
nivel de gobierno en la normatividad de la materia.
c) Designar al órgano encargado de realizar las funciones de la
Oficina de Programación e Inversiones en su Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local e informar a la Dirección General
de Programación Multianual del Sector Público la designación
del funcionario responsable, el mismo que deberá cumplir con
el perfil profesional que apruebe dicha Dirección, bajo
responsabilidad. En ningún caso, el Órgano Resolutivo puede
designar como Oficina de Programación e Inversiones a un
órgano que actúa como Unidad Formuladora o Ejecutora.
d) Autorizar la elaboración de expedientes técnicos o estudios
definitivos y la ejecución de los Proyectos de Inversión Pública
declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado
respecto a los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto.
Estas competencias pueden ser objeto de delegación a favor
de la máxima autoridad administrativa de las Entidades
clasificadas en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local.
e) Asegurar las condiciones que permitan el adecuado
funcionamiento de la Oficina de Programación e Inversiones,
velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en el
ámbito de su competencia.
f) Para los Sectores, delegar la atribución para evaluar y declarar
la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública que se
 enmarquen en la Responsabilidad Funcional a su cargo, a
favor de los Titulares de las Entidades clasificadas en su
Sector. En el caso de los Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales, delegar la atribución para evaluar y declarar la
viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública que se
enmarquen en sus fines y competencias a favor de los
Titulares de sus entidades adscritas o bajo su administración.
Adicionalmente y bajo los mismos parámetros, los Sectores,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales podrán delegar
dicha atribución a las Unidades Ejecutoras de las Entidades y
Empresas bajo su ámbito, solo en el caso de proyectos
enmarcados en conglomerados legalmente autorizados y bajo
responsabilidad del Titular o de la máxima autoridad de la
Entidad o Empresa a la cual la Unidad Ejecutora pertenece.
Toda delegación se aprueba por Resolución fundamentada del
Órgano Resolutivo que corresponda, de acuerdo a las
condiciones mínimas establecidas por la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público.

La delegación a que se refiere el literal f) de los ítems

precedentes, incluye la facultad para aprobar los estudios de
preinversión, teniendo en cuenta los niveles mínimos de estudios
que establezca la Dirección General de Programación Multianual
del Sector Público.

2.8.3 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI)

La Oficina de Programación e Inversiones es el órgano técnico del
Sistema Nacional de Inversión Pública en cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus
competencias están relacionadas tanto al ámbito institucional del Sector,
como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel
Regional o Local, sus competencias están relacionadas al ámbito
institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus
competencias, establecidas por la normatividad de la materia. En
consecuencia, le corresponde:

a) Evaluar y emitir informes técnicos sobre los estudios de

preinversión con independencia, objetividad y calidad profesional.
b) Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de
inversión, incluyendo la autorización de conglomerados, de
acuerdo a los niveles mínimos de estudios requeridos, normas
técnicas y procedimientos establecidos para tales fines, que no
sean financiados, total o parcialmente, con operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado.
c) Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de
inversión, incluyendo la autorización de conglomerados, cuando
haya recibido la delegación que corresponda a cada sector.
d) En los proyectos que, por su monto de inversión requieran ser
declarados viables con un estudio de Factibilidad, podrá autorizar
la elaboración de éste estudio sin requerir el estudio de
Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se haya identificado y
definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.
e) En el caso de las Oficinas de Programación e Inversiones
sectoriales, recomendar y solicitar a la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público la declaración de
viabilidad de los proyectos o programas de inversión, que sean
financiados con operaciones de endeudamiento u otra que
conlleve el aval o garantía del Estado, siempre que no se
enmarquen en la delegación de facultades.
f) Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la
información que requiera del Proyecto de Inversión Pública.
g) Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversión Pública,
verificando el cumplimiento de las normas y procedimientos
técnicos del Sistema Nacional de Inversión Pública. Asimismo,
realiza el seguimiento de la ejecución física y financiera de los
Proyectos de Inversión Pública, buscando asegurar que ésta sea
consistente con las condiciones y parámetros bajo las cuales fue
 otorgada la viabilidad.
La persona designada por el Órgano Resolutivo como Responsable de
la Oficina de Programación e Inversiones tiene las responsabilidades
siguientes:

a) Suscribir los informes técnicos de evaluación, así como los formatos

que correspondan.
b) Visar los estudios de preinversión que apruebe, así como aquellos
que sustenten la declaratoria de viabilidad de los proyectos, con la
finalidad de determinar el estudio que debe ser ejecutado en la fase
de inversión.
c) Velar por la aplicación de las recomendaciones que, en su calidad de
ente técnico normativo, formule la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público, así como, cumplir con
los lineamientos que dicha Dirección emita.
2.8.4 Unidad Formuladora (UF)
La Unidad Formuladora es cualquier órgano o
dependencia de las Entidades en cada nivel de los
sectores, registrada ante la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público, a pedido
de una Oficina de Programación e Inversiones. Su
registro debe corresponder a criterios de capacidades y
especialidad. Es responsable de:
a) Elaborar los estudios de preinversión, siendo responsable del
contenido de dichos estudios.
b) Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de
Política dictados por el Sector responsable de la Función,
Programa o Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de
Inversión Pública, el Programa Multianual de Inversión Pública, el
Plan Estratégico Sectorial de carácter Multianual y los Planes de
Desarrollo Regionales o Locales.
c) En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, solamente pueden formular
proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de
Gobierno.
d) Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas
 necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de
proyectos, como requisito previo a la remisión del estudio para la
evaluación de la Oficina de Programación e Inversiones.
e) Cuando el financiamiento de los gastos de operación y
mantenimiento que genere el Proyecto de Inversión Pública, luego
de su ejecución, esté a cargo de una entidad distinta a la que
pertenece la Unidad Formuladora, solicitar la opinión favorable de
dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluación.
Está prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad
de la Unidad Formuladora.

2.8.5 Unidad Ejecutora (UE)

La Unidad Ejecutora es cualquier órgano o dependencia de las
Entidades a que se refiere el artículo 1 de la presente norma, con
capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversión Pública de acuerdo
a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de
inversión, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta
fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la
Entidad. Asimismo, está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.

GRAFICO N° 03

FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

 AUTOR: RUPAY RIVERA ROSARIO

AÑO: 2012

2.9 Requisitos para aplicar la Ley N° 27293

Esta es una situación que se da en una localidad cualquiera de nuestro

País que es Perú. La comunidad después de haberse reunido y hecho el
propósito de lograr el desarrollo de su localidad ha hecho lo siguiente:
- La comunidad previamente se ha organizado.
- Luego a través de un diagnostico participativo definen sus
prioridades.

BIBLIOGRAFIA

https://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-
snip.shtml

https://es.scribd.com/doc/182405168/Monografia-Sobre-El-Snip-en-El-Peru