AMENAZAS A LA

SEGURIDAD DEL
ESTADO EN ECUADOR
ENERO 2024

VISIONES DE
SEGURIDAD
02. Diagnóstico de seguridad
En Ecuador, la incidencia criminal se ha
incrementado significativamente en los últimos
años derivado principalmente de la presencia Mercados ilegales
activa de grupos criminales vinculados a
cárteles mexicanos y colombianos. Estos
grupos compiten por el control territorial y de Los mercados ilegales en Ecuador muestran
las rutas del narcotráfico. Diferentes expertos un aumento en las últimas décadas debido
señalan que el crimen organizado ya ha al crecimiento de un importante mercado
penetrado en muchos espacios, no solo en mundial de trabajo, mercancías y capitales
la población, sino también en las fuerzas de de carácter ilegal, lo que permite la presencia
seguridad. La seguridad es uno de los temas de actividades como el narcotráfico, la
que mayor preocupación genera a la población minería ilegal y contrabando.
ecuatoriana.

Las amenazas a la seguridad en el Ecuador

son diversas: “existen diversas amenazas,
situaciones de riesgo y otras preocupaciones Crimen predatorio
[entre ellas] el crimen organizado transnacional
y la delincuencia, grupos irregulares armados,
narcotráfico y sus delitos conexos, la piratería, El crimen predatorio “afecta gravemente a
terrorismo y ciberataques, degradación la economía y seguridad de las empresas
ambiental, flujos migratorios irregulares, entre privadas” .En Ecuador las actividades
otros; que afectan la soberanía del Estado delictivas que engloban
ecuatoriano” (Ministerio de Defensa Nacional, esta categoría son el asalto y la extorsión a
2018, p. 9). En este informe se presenta un empresarios, principalmente a pequeños y
análisis de un inventario amplio de actividades medianos comerciantes del país bajo la
criminales que muestran una compleja modalidad de “las vacunas” (entre otros).
situación:
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Terrorismo

El terrorismo es considerado como una

grave amenaza para la paz y seguridad
internacional, a pesar de que estas
actividades dejaron de ir en crecimiento
desde los noventa, en el 2018 se registraron
una decena de actos violentos vinculados al
crimen organizado transnacional producto
del narcotráfico (Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana, 2019).

Cibercrimen

El cibercrimen. La actividad delictiva

tecnológica que durante las últimas décadas
ha permitido un acceso desbordado a
información en la web o la posibilidad de
realizar transacciones financieras desde
cualquier parte del mundo, exacerbando
las vulnerabilidades de los cibernautas
bajo modalidades de estafa o falsificación
de identidad, entre otros (Ministerio de
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información, 2022).

Delitos conexos

Delitos conexos a los fenómenos criminales

desarrollados en Ecuador, que son parte
del engranaje de actividades delictivas de
los mercados ilegales, ya sea para crear
mecanismos que sirvan para el disfrute de
los resultados obtenidos por estas
actividades (lavado de activos), o que
agudizan la sensación de inseguridad en la
población ecuatoriana (homicidio por arma
de fuego, magnicidio).
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2.1
Los principales delitos Ecuador es, sobre todo, un país de tránsito
en cifras “por el cual se hacen pasar estupefacientes
y sustancias psicotrópicas de carácter ilícito”
(UNODC, 2013, p.89) mediante vía marítima
y/o en contenedores provenientes de países
A Tráfico de drogas productores como Perú y Colombia, con
destino Estados Unidos y países de Asia y
Europa (UNODC, 2023a; 2023b). Los cárteles
El tráfico de drogas es uno de los mexicanos y colombianos han liderado las
principales delitos que atentan contra la principales rutas marítimas y fluviales del
salud y seguridad pública promoviendo, tráfico ilícito de drogas en las provincias
facilitando o favoreciendo el consumo ilegal fronterizas de Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos
de sustancias mediante su fabricación, (Charles, 2022; Rivera y Bravo, 2020).
tráfico o posesión (UNODC, 2023b).

Gráfico 1
Relación entre
narcotráfico y Carchi
homicidios en 81
Esmeraldas
6,4
Ecuador
Pichincha
6,8

33,4
Manabí Napo
13,4

7,2
Boliviar Tugurahua
45,1
Los Ríos 5,7

46,3
Guayas
29,1
29,1
Santa Elena Cañar

8,3
Azuay

40,9
Rutas de narcotráfico El Oro
Tasa de homicidios por
100.000 habitantes 4,9
Loja
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Pese al decomiso anual de varios kilos tras Estados Unidos (11%) y Colombia
de marihuana, éxtasis, heroína, LSD o (41%) (UNODC, 2023a). Los datos oficiales
anfetaminas, se identifica una importante muestran un incremento del 128% en la
concentración de cocaína traficada: solo cantidad de cocaína decomisada entre
en el año 2020, Ecuador se ubicó como 2019 (88 toneladas) y 2022 (201 toneladas)
el tercer país en el mundo con mayor (UNODC, 2023, p.58).
porcentaje de cocaína incautada (6,5%),

Gráfico 2
Toneladas de cocaína decomisada en Ecuador durante los años 2019 – 2022

128,40 210 201,30

88

2021 2022
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B Minería ilegal

El crecimiento de la demanda de oro

a escala global en los últimos años ha
fomentado la difusión de la minería “aurífera
– aluvial” (oro) artesanal, plata y materiales
pétreos a mediana y pequeña escala en
Ecuador (Ministerio del Ambiente y Agua,
2020; Estupiñan, et al., 2021). Las escasas
regulaciones minero-ambientales y la
vigilancia formal ineficaz de la superficie
amazónica permiten el acelerado crecimiento
no regulado de la extracción, procesamiento
y comercialización de oro ilícito en áreas
naturales protegidas ubicadas en la frontera
sur y norte del país (Ministerio del Ambiente registrado aproximadamente 1,660 hectáreas
y Agua, 2020; OEA, 2021; Villacís, et al., 2022) (ha) deforestadas por minería aurífera en
por parte de una compleja red de actores varias provincias de la Amazonía ecuatoriana:
económicos y organizaciones criminales Zamora Chinchipe, Imbabura, Napo, Morona
(OEA, 2021). Santiago, entre otras (Ministerio de Energía
y Recursos Naturales no renovables, 2021;
La apertura de vías de acceso en zonas Ministerio del Ambiente y Agua, 2020; MAAP,
naturales protegidas, la deforestación y 2023). Si bien es coherente el aumento de las
contaminación de los ecosistemas acuáticos hectáreas de territorio usado para actividades
son algunos de los impactos sociales mineras formales, una porción importante
y medioambientales que derivan de la de este acelerado crecimiento se debe a
minería ilegal en Ecuador (Villacís, et al., la expansión de la actividad minera ilegal
2022). Durante los últimos años, se han (MAAP, 2023).

Gráfico 3
Hectáreas en uso por la actividad minera en provincias de Ecuador (2010 - 2020)
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Zamora Chinchipe Napo Sucumbíos Morona Santiago Pastaza Orellana

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C Contrabando de El Oro, Esmeraldas y Rumichaca (Erazo,

2011; Delitoscopio -FGE, 2015).

Los controles laxos a lo largo de las De acuerdo con informes de inteligencia,

fronteras ecuatorianas facilitan la salida se ha detectado la presencia de
y el ingreso irregular de mercancías organizaciones criminales en las rutas y
legales e ilegales (artículos robados) nodos de traslados de estas mercancías.
a los circuitos de comercio local y Los Grupos Irregulares Armados de
transnacional (Santillán, 2011; Erazo, Colombia (GIAC), Bandas Criminales
2011). El contrabando de alimentos, ropa, (BACRIM), Rastrosrojos y Águilas Negras
aparatos electrónicos, licores, drogas, depredan a los contrabandistas mediante
precursores químicos, gas licuado y hasta extorsiones, sicariato y secuestro a
personas ocurre mediante diferentes cambio de protección y articulación del
modalidades terrestres y marítimas de negocio con circuitos formales e informales
tráfico (en camiones, balsa, contenedores, en Perú, Colombia e incluso China (Soriano,
entre otras) en las provincias ecuatorianas 2015).

D Terrorismo

Durante las últimas cuatro décadas, diversas Pichincha, Guayas, Napo y Esmeraldas
ciudades de Ecuador han sido escenario de fueron las provincias más afectadas por los
manifestaciones violentas de organizaciones 138 atentados de la Organización Terrorista
locales, principalmente, Alfaro Vive Carajo AVC registrados entre 1983 y 1992 (Méndez-
[AVC], un grupo que ha realizado actividades Rivadeneria. et al, 2022; Global Terrorism
terroristas que surge a fines de los setenta Database, 2023). En el año 2018, el Frente
(Terán, 2006). Actualmente, en Ecuador Oliver Sinisterra, un grupo disidente de las
hay actividad terrorista relacionada a FARC fue autor de una decena de atentados
la presencia armada de las FARC en las terroristas (Global Terrorism Database,
fronteras con Colombia (Oquendo, 2007 2023).
como se citó en Vargas, 2021).
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Gráfico 4
Número de atentados terroristas en Ecuador durante 1973-2020
25

20

15

10

Fuente: Prosegur Research, 2024, basado en Global Terrorism Database, 2023.

Gráfico 5
Número de personas fallecidas y lesionadas por tipos de atentado terrorista
desde 1973 hasta 2018 en Ecuador

10
Número de personas

29

4 9
44 13 64 3
ASALTO ASESINATO BOMBARDEO SECUESTRO

Fallecidos Heridos

públicos de sujetos colectivos, individuales

E Corrupción y a la ética (Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, 2016; Función
La corrupción se entiende como la acción de Transparencia y Control Social, 2013).
ilícita encubierta y deliberada de los Los actos de corrupción más comunes
servidores públicos o personas privadas cometidos en el Ecuador refieren a acciones
para favorecer intereses particulares y el por peculado, concusión, enriquecimiento
aprovechamiento indebido de los recursos ilícito, cohecho y tráfico de influencias,
públicos que son propiedad de todos entre otros (Consejo de Participación
los ecuatorianos, afectando a intereses Ciudadana y Control Social, 2016).
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Según el informe realizado por el Barómetro los Partidos Políticos (32.4%), la figura
de las Américas 2018/19 muestra que presidencial (40.3%) y la Asamblea Nacional
el 45,7% de la población considera la (43.7%). Sin embargo, las Fuerzas Armadas
corrupción como un problema generalizado (71.2%) y la Policía Nacional (55%) son
en el país y el 26,6% indica haber sido instituciones con un menor nivel de
afectado de alguna forma por este delito. desconfianza por la población (Moncagatta,
Estas cifras se traducen en la desconfianza 2020).
hacia las instituciones estatales como

Gráfico 6
Índice de la Percepción de la Corrupción en Ecuador 2012 – 2022

39%
38%
35% 36% 36%
34%
3 2% 33% 32% 32%
31%

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

7 Sentencia
Gráfico 7
Estado del proceso
Instrucción
judicial en que
se encuentran
20 Fiscal

los casos por

corrupción
2017 – 2021 178 Investigación
Previa
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F Asalto y extorsión
a empresas

De acuerdo con el Registro Estadístico de protección de los negocios o empresas

Empresas, para el 2021, el sector privado (Paladines y Maldonado, 2023). Así, el
representa una de las principales fuentes cobro de ‘vacunas’ se constituye como
de ingreso para el PBI del país registrando el delito más experimentado con mayor
un total de 24.6 millones de dólares (INEC, frecuencia por las unidades económicas:
2023a). Sin embargo, las empresas más solo en el 2022 se registró 7740 denuncias
pequeñas (tiendas, negocios de barrios (con un crecimiento del 200% respecto al
suburbanos), a diferencia de las grandes 2021) (Andrade, 2023 como se cita en Álvarez,
empresas, experimentan afectaciones 2023). Si bien el asalto agravado pasó de
más agudas por la delincuencia (Paladines 520 denuncias en 2021 a 462 denuncias en
y Maldonado, 2023). El número de asaltos 2022, este continúa siendo un problema
y extorsiones a empresas se asocia con la prevalente de seguridad y costos adicionales
disputa por el territorio de las organizaciones para los pequeños y medianos empresarios
criminales fragmentadas en varias provincias (INEC, 2023b). Ante esta situación asociada a
del Ecuador (Pichincha, Guayas, Manabí, El una crisis general del sistema de seguridad
Oro y Los Ríos). pública del Ecuador, la expansión del
mercado de servicios privados de seguridad
Se denominan ‘vacunas’ a los cobros se ha convertido en una alternativa para la
extorsivos de dinero que exigen los provisión de seguridad (Pontón, 2006).
perpetradores a cambio de resguardo y

Gráfico 8
Evolución anual de la cantidad de empresas que reportan
haber sido víctimas de robo (2014-2022)

643
577
522 520
480 458 462
398 388

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

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G Cibercrimen uso de documento falso, “child grooming”

o contacto con menores de edad con
finalidad sexual, entre otros (Ministerio de
El mismo desarrollo tecnológico que Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
durante las últimas décadas ha permitido Información, 2022; Fiscalía General del Estado,
un acceso masivo a información en la web 2021).
o la posibilidad de realizar transacciones
financieras desde cualquier parte del Según la Policía Nacional de Ecuador, la escasa
mundo, es aquel que ha exacerbado las alfabetización digital y la escasa conciencia
vulnerabilidades de la información de los de la población en materia de ciberseguridad
cibernautas al navegar en línea (Ministerio permiten que la población sea más vulnerable
de Telecomunicaciones y de la Sociedad de a ser víctima de la ciberdelincuencia (Ministerio
la Información, 2022). Las modalidades más de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
comunes de estos delitos en Ecuador son Información, 2022). El Sistema Integrado de
estafas en sus diferentes modalidades Actuaciones Fiscales (SIAF) registra un número
[phishing, spear phishing, smishing], significativo de denuncias por cibercrimen, la
suplantación de identidad, falsificación y mayoría relacionados con los siguientes delitos:

Gráfico 9
Número de denuncias sobre ciberdelitos en Ecuador desde el mes
de agosto 2014 hasta agosto del 2020
Agos 2014

Agos 2015

Agos 2016

Agos 2017

Agos 2018

Agos 2019

Agos 2020
Agos 2014
Agos 2013

Agos 2015

Agos 2016

Agos 2017

Agos 2018

Agos 2019
TIPOS DE DELITOS
-

-
Suplantación de identidad 1355 3920 4152 3676 4180 4607 2162

Falsificación y uso
1048 2594 3117 3183 3292 3231 1448
de documento falso
Apropiación fraudulenta 507 1280 1045 960 1451 1746 1033
por medios electrónicos
Acceso no consentido
a un sistema informático,
54 141 145 218 236 246 175
telemático o de
telecomunicaciones
Contacto con finalidad
sexual con menores
21 80 108 159 202 166 85
de 18 años por medios
electrónicos
Ataque a la integridad
49 77 76 86 87 113 51
de sistemas informáticos
Interceptación ilegal
38 55 82 63 41 87 45
de datos
Transferencia electrónica
17 59 47 54 38 49 31
de activo patrimonial
Revelación ilega de base
29 24 24 22 44 34 18
de datos l
TOTAL 3118 8230 8796 8421 9571 10279 5048
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H Delitos con armas

de fuego

El 1 de abril de 2023, el Gobierno En Ecuador, el aumento de los delitos con

ecuatoriano flexibilizó el porte y tenencia armas de fuego responde a la amplia
de armas para usuarios civiles. De acuerdo disponibilidad en mercados ilícitos de estas
con las cifras del Departamento de Control y a su proliferación en grupos del crimen
de Armas de Ecuador se registraron organizado explicando un mayor nivel de
oficialmente 150 mil armas de fuego en homicidios y asaltos (UNODC, 2019). Durante
2021. Sin embargo, debido a los problemas el periodo de enero a mayo del 2023, la
de control de las instituciones responsables, Policía registró 190 homicidios intencionales,
se estima que las cifras reales podrían de los cuales 170 homicidios fueron
triplicar esta cantidad (Álvarez, 2023). cometidos por un arma de fuego (Ministerio
del Interior, 2023).

Gráfico 10
Porción de homicidios cometidos por un arma de fuego durante
el periodo enero a mayo del 2023 en Ecuador

170 190
Homicidio por Homicidio por otro
arma de fuego tipo de arma
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I Lavado de activos análisis del PIB, inflación, desestabilización

de precios y corrupción (UAFE, 2023). En
Ecuador, cuando el lavado de activos es
El lavado de activos es “el proceso a través denunciado o detectado por las autoridades
del cual los bienes de origen delictivo se competentes es reportado a la Unidad de
integran al sistema económico financiero Análisis Financiero y Económico (UAFE)
legal aparentando haber sido obtenido encargada del cumplimiento de las
de forma lícita” (UAFE, 2023) mediante obligaciones que requiera la investigación para
mecanismos como uso de exportaciones de luego ser derivada al Ministerio Público.
oro para canalizar dinero ilícito, transporte
y comercialización de productos agrícolas La corrupción, tráfico ilícito de estupefacientes,
ingresados al país de forma irregular, sustancias psicotrópicas, captación ilegal de
desvío de recursos públicos por prestación dinero, robo de vehículos y fraude a través
de servicios y adquisición de suministros de esquemas piramidales son algunos de los
y materiales, entre otros (Fernández et al., orígenes delictivos de los casos investigados
2022). por lavado de activos durante el 2022 (UAFE,
2022). El último informe de gestión y análisis
El lavado de activos tiene consecuencias de la UAFE, en el año 2020, registra 105 casos
socioeconómicas las cuales desvirtúan el con respuesta a las peticiones de investigación
rendimiento por sector económico y el por el delito en cuestión (UAFE, 2021).
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J Asesinato de actores
políticos

En Ecuador han ocurrido recientes hechos con pena privativa de libertad de veintidós a
delictivos debido a la situación de violencia veintiséis años si se concurre bajo la siguiente
vinculada al narcotráfico permitiendo circunstancia: perpetrar el acto en contra de
los asesinatos contra jefes de Estados, una o un dignatario o candidato a la elección
representantes de partidos políticos y de popular, elementos de las Fuerzas Armadas o a
comunidades indígenas. El asesinato de la Policía Nacional, fiscales, jueces o miembros
una persona importante en política por de la Función Judicial por asuntos relacionados
su cargo o poder se comprende como con sus funciones o testigo protegido”. Sólo
magnicidio. en el 2023, Ecuador registró la muerte
de cinco representantes políticos que
Del artículo 140 del COIP se desprende sufrieron impactos por un arma de fuego
del delito de magnicidio que “la persona en localidades donde ejercían su mandato
que mate a otra, la cual, será sancionada político, ligada al delito del narcotráfico.

Gráfico 11
Magnicidios en Ecuador enero - agosto 2023

Circunstancia
Nombre Cargo Fecha Localidad
y Modalidad

Líder indígena Asesinato por arma de

Eduardo 26 de febrero
de la nación fuego frente a su Sucumbíos
Mendúa de 2023
A'i Cofán vivien- da
Candidato a la Asesinato por arma de
Rider 16 de julio
Asamblea por fuego mientras maneja- Esmeraldas
Sánchez de 2023
Esmeraldas ba su auto
Asesinato por arma de
Agustín Alcalde 23 de julio
fuego mientras realizaba Manta
Intriago de Manta de 2023
una actividad política
Candidato Asesinato por arma de
Fernando 9 de agosto
a presidente fuego después de un Quito
Villavicencio de 2023
de Ecuador mítin político
Dirigente político
Asesinato por arma de
Pedro ecuatoriano del 14 de agosto
fuego en la puerta de su Esmeraldas
Briones partido Revolu- de 2023
vivienda
ción Ciudadana
 ASEVIG-LIDERMAN | 2024

2.2
La evolución de la fragmentación de las bandas en la puja por
los flujos de cocaína.
violencia en Ecuador
Aun cuando Ecuador no es un país
En los últimos años Ecuador, fronterizo con productor de cocaína, es uno de los
Colombia y Perú, claves en los procesos de países clave en la línea de la ruta de
producción de la cocaína, ha adquirido un tránsito del producto a otras regiones
rol fundamental en el mercado internacional del mundo, lo que ha generado que tenga
de la droga. Esta mayor preeminencia se un alto porcentaje de las incautaciones
hace visible en el incremento de la cantidad globales. Esto significa que (asumiendo
de decomisos realizados y en el aumento que lo incautado es solo un pequeño
exponencial de la violencia y la inseguridad porcentaje de lo traficado) hay un amplio
en todo el país. contingente de drogas que atraviesa el país.
A su vez, esto se asocia con una cadena
Guayaquil se configuró a finales de 2023 de suministro y logística que permiten esa
como uno de los principales focos del ruta: organizaciones que generan las líneas
narcotráfico y epicentro de la violencia de movilidad del producto, mecanismos
en Ecuador. Pero no es una excepción. para generar corrupción en autoridades de
Esmeraldas, según InsightCrime, es la control y vigilancia, mecanismos y estrategias
tercera zona más violenta de la región de camuflaje, transporte y comercio. Para
latinoamericana, con 81 muertes por cada ello es necesario personal, pero también la
100.000 habitantes, por detrás de Colima distribución de organizaciones específicas en
(México, 110/100.000 hab) y de Región el territorio que administran ese personal.
Capital (Venezuela, 90/100.000 hab). Aunque El desarrollo de cierta parte del crimen
es una simplificación y la situación de organizado en Ecuador está ligado a esa
Ecuador se ha convertido en un problema cadena logística, que requiere estudiarse
complejo y multicausal, se puede entender para entender el contexto del país en
la escalada de violencia mirando a la relación con esa secuencia y mercado global.
 ASEVIG-LIDERMAN | 2024

Esta ruta y secuencia implican tanto la de seguridad pública y ciudadana para

proliferación de ciertas prácticas, como de cometer delitos predatorios. Este fenómeno
ciertos actores del crimen organizado. En se ha estudiado en varias regiones del Perú,
algunos casos, esto permea la posibilidad Colombia, Venezuela y en otros países de la
de renta de la violencia, presencia de región. De ello es posible que las dinámicas
armas de fuego y corrupción aduanera. que aparecen en Ecuador tengan estructuras
Sin embargo, también generan espacios y dinámicas semejantes. Las principales
para el desarrollo de otras economías víctimas son las pequeñas empresas y
ilegales, como el comercio de los productos negocios locales y la impunidad genera un
de la minería ilegal y el contrabando. espacio de desorganización social que, a su
El problema radica en la relación entre vez, maximiza la presencia de la renta de
dinámicas productivas y extractivas y el violencia.
crimen organizado (a diferencia del crimen
predatorio que solo sustrae). En estos casos En un escenario tenso, en donde las
la tendencia es generar áreas del territorio amenazas del crimen organizado y las
que están controladas por formas del crimen economías ilegales se hacen cada vez más
organizado, que generan líneas logísticas evidentes, la aparición de formas cotidianas
y mercados diversos (ante la ausencia o de la violencia (armas de fuego, extorsión)
limitaciones de presencia del Estado). y de dinámicas en la cadena de suministro
ilícitas (cocaína, minería ilegal, etc.), generan
La proliferación de las extorsiones es un entorno permeable y maximizan la
otro de los indicadores del desarrollo de presencia de la corrupción y de mecanismos
delitos tangenciales a la existencia del para el lavado de activos. Es posible pensar
crimen organizado y las economías ilegales. en la asociación entre esas variables y los
Los brazos locales del crimen organizado varios casos de homicidios cometidos en
o delincuentes comunes que realizan sus los últimos años contra actores políticos (lo
actividades en esos territorios utilizan el que ya se ha visto en décadas anteriores en
espacio cedido por el Estado y las fuerzas Colombia, México y otros países de la región).
 ASEVIG-LIDERMAN | 2024

2.3
Tras la desmovilización de las Fuerzas
Los actores del conflicto Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC), algunos grupos disidentes, junto con
Los grupos criminales de origen ecuatoriano, organizaciones vinculadas al narcotráfico,
en sus inicios, operaban aisladamente como descentralizaron parte de sus operaciones
empresas subcontratadas de organizaciones incorporando, entre otras, a las bandas de
criminales extranjeras. Sin embargo, cada Ecuador. También destacan las relaciones
vez cuenta con vínculos cada vez más fuertes con dos de los carteles mexicanos más
con organizaciones dedicadas al narcotráfico, relevantes: Sinaloa, que coopera con Los
sobre todo de México y Colombia, contando Choneros, y Cartel Jalisco Nueva Generación
con un papel más activo en el escenario del (CJNG), cuyos aliados son Los Lobos y sus
crimen en Ecuador. La tendencia violenta socios. La disputa por el territorio de
creciente de los actores criminales organizaciones criminales de diversos
se basa, entre otras variables, en la países ya enfrentadas en sus orígenes ha
presencia de más cocaína, lo que significó un sido uno de los principales potenciadores de
incremento del dinero en efectivo y de las la violencia en Ecuador.
armas para los grupos y pandillas, así como
el hacinamiento en las cárceles, que potenció Si se mira al interior del país, esta
el crecimiento de organizaciones como Los polarización de las bandas nacionales
Choneros. Desde las cárceles controlan tiene sus antecedentes en el asesinato de
la actividad en el exterior y ampliaron Jorge Luis Zambrano, alias Rasquiña, en
sus delitos, pasando del tráfico de drogas a marzo de 2021, líder de Los Choneros, que
sicarito, extorsión o tráfico de armas, entre desencadenó no solo en la guerra entre
otras. bandas, sino que también propició una lucha
 ASEVIG-LIDERMAN | 2024

por el poder, así como la fragmentación Los Choneros, una de las bandas más
de la organización. Sin embargo, no se importantes de Ecuador en 2020 y 2021,
trata de un caso aislado. Desde entonces, llegando a contar con 12.000 miembros, se
son bastantes los líderes de significativa enfrentó a tres aliados, encabezados por
importancia dentro de las organizaciones Los Lobos, perdiendo la guerra a finales
que han resultado asesinados con de 2023 tras el asesinato de varios de sus
consecuencias similares. Ello ha ido líderes, el último Junior Roldán, alias “JR”,
acompañado de prácticas importadas de en mayo de 2023. En la actualidad, Los
países de la región que han sembrado el Lobos se han convertido en la pieza
miedo en la población, como la exposición principal de la violencia en Ecuador.
de los cadáveres colgados de puentes, Max Campos, viceministro de interior de
las masacres coordinadas o el asesinato Ecuador, aseguraba que “los Lobos se han
de figuras públicas reconocidas como especializado también en otros ámbitos del
contrarias a los intereses de las bandas, crimen organizado, como son la minería
como el caso del magnicidio del candidato ilegal, las vacunas, la trata de personas”. Se
Fernando Villavicencio. Tampoco se encuentran apoyados por Los Tiguerones,
puede perder el foco de las cárceles, que que dominan la extorsión, y los Chone
además de centros de coordinación, se Killers, socios en el tráfico de drogas
han convertido en escenario de motines y y el grupo más violento, tanto con sus
asesinatos en las celdas como respuesta a oponentes como con la población civil.
las acciones de su banda en el exterior.
 ASEVIG-LIDERMAN | 2024

03. Conclusiones

La rápida evolución del crimen los Derechos Humanos, la arbitrariedad de

organizado, la impunidad de sus acciones, las detenciones o un exceso de punitividad
y el desafío lanzado al Estado ecuatoriano, en delitos menores, cuestiones que pueden
de extraordinaria gravedad, fortalece afectar al sistema democrático.
aún más la percepción sobre el carácter
prioritario de la seguridad en las políticas La solución no es fácil, enfrentarse a la
públicas. crisis de seguridad de Ecuador es hacerlo
a un problema complejo que hasta el
El agravamiento de la situación, que se momento no ha recibido una solución
venía percibiendo, acentúa el debate providencial ni exitosa en su totalidad, y de
sobre la naturaleza de las políticas forma duradera, en prácticamente ningún
a adoptar. Multitud de estudios han contexto. Nos encontramos con conjuntos
analizado la situación actual de Ecuador. de problemas que están fuertemente
Los diagnósticos son muy similares, conectados, multivariables, que cuenta con
pero varían los modelos para afrontar relaciones e influencias directas e indirectas
las crisis, el proceso a desarrollar, o el y, además, muchos de ellos, cuentan con una
liderazgo sobre el mismo. Hasta ahora complejidad creciente, por lo que la solución
las reacciones más habituales a los no pasa únicamente por trabajar en uno de
picos de violencia han sido la imposición ellos.
de estados de excepción temporales y
encomendar la tarea de la imposición
del orden a las fuerzas militares, lo
que en diversas ocasiones ha tenido
consecuencias no previstas, con un
incremento de la violencia por parte de las
bandas como vía para mostrar su poder y
tratar de chantajear al estado.

Sin embargo, ya existen voces que piden

acciones y posturas más contundentes
basadas en el modelo salvadoreño,
que mantiene desde marzo de 2022 el
régimen de excepción. La denominada
como “bukelización” o método de
“mano dura” plantea el endurecimiento
de las estrategias planeadas hasta el
momento: restricción de libertades civiles,
incremento del poder de las fuerzas de
seguridad y medidas especiales en el
sistema penitenciario. Sin embargo, ello
también esboza desafíos en lo relativo a
 ASEVIG-LIDERMAN | 2024

El camino es la aplicación de una visión acompañado de toda una serie de políticas

integral y de un proceso participativo económicas y sociales, educativas y sanitarias.
de las comunidades que permita hacer Y contribuir igualmente desde todos estos
propuestas integrales que aborden las ámbitos a generar una cultura de seguridad,
causas estructurales de las problemáticas que genere oportunidades y alternativas para
en su conjunto. Por supuesto que es preciso los ciudadanos y para las empresas.
mejorar las capacidades directas de los
estados para enfrentar directamente al Eso sí, estos procesos no se logran a corto
crimen organizado y todo el ecosistema plazo, ni en una legislatura. E igualmente
delincuencial que produce: capacitación y tampoco se puedan llevar a cabo sin una
recursos policiales; desarrollo de inteligencia, fase previa de pacificación, que permita
con apoyo en tecnología; modelos de control desarrollar un pensamiento estratégico
e intervención de armas; colaboración con sosegado y creativo, de mirada más allá del
la seguridad privada; reformas profundas corto plazo, y que no se vea condicionado
de los sistemas judiciales y penitenciarios; por la necesidad de paralizar la violencia
lucha contra la corrupción. Pero ello debe ir extrema.
AMENAZAS A LA
SEGURIDAD DEL
ESTADO EN ECUADOR
ENERO 2024

VISIONES DE
SEGURIDAD