Probidad y

transparencia en las
compras públicas
Objetivo Comprender cómo la probidad y
transparencia están a la base de la
responsabilidad de la función pública en
las contrataciones y compra en el
Estado.
¿Qué es la Probidad?
¿Qué es la Probidad?

La probidad consiste en observar una conducta funcionaria

intachable y un desempeño honesto y leal de la función o
cargo, con preeminencia del interés general sobre el
particular.

El interés general exige el empleo de medios idóneos de

diagnóstico, decisión y control para concretar dentro del orden
jurídico, una gestión eficiente y eficaz de manera proba y
transparente según lo señala la ley.
¿Por qué la probidad en
Compras públicas?

El principio de probidad es de gran importancia en el ámbito de

las compras públicas, en razón del origen público de los fondos
que financian dichos procesos. Lo señalado asigna una
responsabilidad a los funcionarios que intervienen en tales
procesos y en todas las etapas de contratación.

Adicionalmente, en virtud del carácter transaccional de las

compras y del permanente contacto con proveedores que ellas
conllevan, es que los riesgos relativos a la corrupción son más
altos en las compras públicas.
Probidad y Transparencia

Tanto la probidad como la transparencia son principios

fundamentales para los funcionarios públicos y la ciudadanía. La
transparencia permite un mejor control por parte de los organismos
fiscalizadores y de la ciudadanía en general, sobre el actuar de la
Administración del Estado.

La trazabilidad de información en la plataforma transaccional en

Mercado Público, así como en los procesos de auditoría, contribuye
a una mayor regulación y monitoreo de los procesos de compra
aportando a la eficacia, buen proceder y el acceso a datos públicos.
Probidad en las
etapas de compra
Probidad en las etapas de la compra

Previo a la adquisición
de bienes y servicio
Delimitar roles y 2
funciones de quienes se Al momento de publicar el
proceso de compra
desempeñan en cada 1 3
etapa

En la recepción de
Comunicación 8 4 las ofertas
proveedor adjudicado

7 5 En la evaluación de las
6 ofertas
En la ejecución del
contrato En la adjudicación
Delimitar roles y funciones en la
etapa de compra

Se deberá registrar en la plataforma la nómina con el

personal que participe del procedimiento de contratación y
de la gestión de contratos, incluyendo personal a honorarios.
Art.12 bis

El personal que participe en el proceso de compra y gestión de

contratos (incluyendo honorarios) deberán realizar la
Declaración de Intereses y Patrimonio de la Ley 20.880. Art.
12 bis

Aumentan las causales de conflicto de interés e

incompatibilidad en los procesos de contratación. Art. 35
Probidad previa a la adquisición
del bien o servicio

Diseñar de manera conjunta el Manual de Ética de la institución y

socializarlo con cada funcionario/a.

Realizar una planificación oportuna (PAC) identificando los bienes

y/o servicios que se requerirán contratar durante el año para una
eficaz gestión, evitando el riesgo de fragmentación y uso extensivo de
mecanismos excepcionales contemplados en la normativa.

Recopilar la información necesaria para la respectiva adquisición

de forma transparente, asegurando el trato igualitario de
participantes, el registro de reuniones en los canales
correspondientes.

Resguardar y garantizar la confidencialidad de la información

contenida en la etapa de diseño y elaboración de bases.
Probidad al momento de publicar
procesos de compra

Respetar la igualdad de los oferentes ante las bases de licitación, y

NO establecer requisitos o criterios de evaluación que se traduzcan en
discriminaciones arbitrarias.

Asegurar tiempos adecuados de publicidad, a fin de otorgar un

mayor acceso a los procesos de compra según la complejidad de la
contratación.

No establecer en la descripción del producto o servicio a contratar,

requisitos que sólo un oferente pueda cumplir o agrega la frase “o
equivalente”.

Establecer criterios de evaluación objetivos y medibles e informar

de los resultados en Mercado Público.

Considerar garantías y sanciones proporcionales al monto de la

compra.
Probidad en la recepción de las
ofertas

El acto de apertura debe realizarse de manera pública, a

través de la plataforma electrónica, en los plazos establecidos en
las respectivas bases de licitación.

Una vez revisadas las ofertas, debe constatarse que no existan

situaciones que puedan generar potenciales conflictos de
interés.

Los funcionarios evaluadores, siempre tendrán el deber de

abstenerse de participar en los procedimientos de contratación,
cuando exista cualquier circunstancia que les reste
imparcialidad.
Probidad en la evaluación de
ofertas

Los miembros de las comisiones evaluadoras deben registrarse

como sujetos pasivos y registrar las audiencias, viajes y posibles
donativos realizados en el marco del proceso en los términos que
establece la ley del lobby.

Puede solicitarse a los oferentes que enmienden errores

formales en los documentos que hayan presentado en un proceso
licitatorio, al utilizar el criterio de requisitos Formales, sin dar una
posición de privilegio frente al resto de los proveedores.

No debe llevarse a cabo ningún tipo de contacto entre los

funcionarios de la entidad compradora y los oferentes, salvo los
que se señalen en las bases de licitación.
Probidad en la adjudicación

Adjudicar dentro del plazo establecido en las bases de

licitación.

Emitir y publicar la resolución respectiva que adjudica la

licitación, previa elaboración del informe de evaluación.

No solo deben publicarse las razones que justifican la adjudicación,

sino que también las circunstancias de hecho y de derecho que
justifican la inadmisibilidad de una o más ofertas.

No puede existir ningún tipo de incompatibilidad o conflicto de

intereses que afecte a la autoridad que suscriba la adjudicación, ni
con los funcionarios que serán contraparte de una posible
contratación.
Probidad en la ejecución de
contrato

Las entidades públicas deberán asegurar la máxima

transparencia posible durante la etapa de la ejecución de los
contratos suscritos con sus proveedores, registrando en el módulo
de Gestión de Contratos, estableciendo una buena comunicación
con el proveedor adjudicado, monitoreando los hitos, pagos, cobro
de multas y sanciones, garantías y la evaluación del
comportamiento contractual.

No debe existir ningún tipo de conflicto de intereses que

afecte al o a los funcionarios responsables de la administrar los
contratos y/o gestionar y autorizar los pagos a los proveedores.
Relación y comunicación con los
proveedores

La comunicación con el proveedor adjudicado es

fundamental para que el contrato cumpla con el objetivo
planeado, los encargados de contratos deben exigir el
cumplimento de lo ofertado y aplicar las multas y sanciones
correspondientes, cuando sea necesario

No deben generar instancias de conflicto de intereses, los

proveedores no son amigos, por lo que la comunicación con ellos
debe referirse solo al cumplimiento de los contratos .
Incompatibilidad para
contratar y abstención
Incompatibilidades y deber de abstención
Disposiciones del Capítulo VII. Ley de Compras

• Transparencia en proceso previo a la compra (investigación sobre el producto

a adquirir -consultas al mercado, reuniones, consulta Plataforma de Economía
Circular, consulta CM) (art. 35 bis).

• Prohibición de contactos con oferentes (art. 35 ter).

• Ampliación de causales de inhabilidad relativa a todos los funcionarios de la

entidad compradora; y extensión de inhabilidades por 1 año desde cese de
funciones (respecto de directivos y funcionarios que participen en el proceso de
compra) (art. 35 quáter).

• Deber de abstención de funcionarios (art. 35 quinquies).

Disposiciones del Capítulo VII
Preparación contratación administrativa– Artículo 35 bis

Nuevo Módulo Consultas al Mercado

El nuevo módulo rediseña y simplifica

las Consultas al Mercado para obtener
información de precios, características,
datos de un rubro en particular o cualquier
otro tipo de información que ayude a
elaborar correctamente un requerimiento
de compra.

Se incorpora una nueva sección para

registrar las reuniones con potenciales
proveedores.
Incompatibilidad para contratar
Disposiciones del Capítulo VII. Ley de Compras

Personal del mismo organismo cualquiera sea

su calidad jurídica o con las personas contratadas
a honorarios.
No se podrán
suscribir
Cónyuges, convivientes civiles o
contratos con: familiares hasta 2° consanguineidad de
directivos hasta jefes de departamentos y de los
funcionarios que participen en procedimientos de
contratación, directamente o a las sociedades en
que participen

Estas incompatibilidades son extensivas hasta un año contado desde que el respectivo
funcionario/a cese de sus funciones en el organismo público.
Incompatibilidad para contratar
Disposiciones del Capítulo VII. Ley de Compras

Personal del mismo organismo cualquiera sea

su calidad jurídica o con las personas contratadas
a honorarios.
No se podrán
suscribir
Cónyuges, convivientes civiles o
contratos con: familiares hasta 2° consanguineidad de
directivos hasta jefes de departamentos y de los
funcionarios que participen en procedimientos de
contratación, directamente o a las sociedades en
que participen

Estas incompatibilidades son extensivas hasta un año contado desde que el respectivo
funcionario/a cese de sus funciones en el organismo público.
Incompatibilidad para contratar
Abstención en procedimientos de contratación– Artículo 35 quinquies

Tener interés personal con un proveedor sociedad anónima según

Las autoridades o 1 el artículo 44 de la ley N° 18.046
funcionarios deberán
abstenerse de participar Incurrir en alguno de los motivos de abstención descritos en el
en procedimientos de 2 artículo 12 de la ley N°19.880. (Tener interés personal, tener
parentesco, tener amistad o enemistad, tener intervenciones como perito o
contratación o ejecución testigo, relación de servicio)
contractual, esto aplica
cuando los motivos sean Haberse desempeñado como director, administrador, gerente,
trabajador dependiente, asesor, consejero, mandatario, ejecutivo
relacionados con ellos o 3 principal o miembro de algún comité en sociedades o entidades en
cuando lo tenga el los últimos 24 meses.
conviviente civil,
parientes hasta 3° de Haber emitido opinión, por cualquier medio, sobre un
consanguineidad o aquella 4 procedimiento de contratación en curso y cuya resolución pendiente.
con quienes tengan hijos
en común. 5 Participar en decisiones en que existan circunstancias de
imparcialidad.
Mayor probidad y transparencia
Disposiciones del Capítulo VII. Ley de Compras

• Implementación de un canal de denuncia reservada (art. 35

sexies)

• Nuevo catálogo de inhabilidades en Registro (delitos

concursales; delitos tributarios; incumplimientos contractuales;
condenas laborales; condenados por cohecho, lavado de activos y
financiamiento al terrorismo) (art. 35 septies).

• Evaluadores deberán suscribir declaraciones de ausencia de

conflicto de intereses y confidencialidad (art. 35 nonies).

• Contraloría podrá ordenar instruir o instruir ella misma sumarios

por infracciones a ley de compras (art. 35 decies).
 Canal de Denuncias Reservadas

Fortalecimiento Canal de Denuncias Reservadas– Artículo 35 sexies

Es un formulario que llega al Se analiza y se resuelve el caso en un

Observatorio de Compras Públicas plazo de 10 días
de ChileCompra con antecedentes Salvo que se pidan antecedentes a otro organismo
sobre posibles hechos contrarios a la
probidad.

El carácter de reservado es porque: El resultado del análisis siempre se le

- el analista no ve nunca los datos comunicará al usuario vía correo
del denunciante electrónico
- no se proporcionará información
personal del denunciante –
comprador o un proveedor- a ningún Cuando corresponda se denunciará al
tercero, salvo a requerimiento de los Ministerio Público, Fiscalía Nacional
Tribunales de Justicia o del Ministerio Económica, Contraloría, Unidad de
Público en el marco de una Análisis, Registro de Proveedores.
investigación en materia penal.
Cómo ingresar una Denuncia
Reservada

El trámite digital lo puede realizar cualquier ciudadano con Clave Única en

https://ayuda.mercadopublico.cl/iniciodenunciareservada/
Inhabilidades para contratar
Causales inhabilidad proveedores – Artículo 35 septies

La ampliación de las causales de inhabilidad

conlleva la actualización de textos en
Declaraciones Juradas de Requisitos para ofertar
que los proveedores realizan en Mercado Público.
Los compradores deben cautelar que dicha
declaración esté firmada y actualizada al
momento de recibir ofertas o evaluarlas.

Además, se visualizará el cumplimiento de estas

causales en la ficha del proveedor en el Registro
de Proveedores.
Inhabilidades para contratar
Causales Artículo 35 septies

Condenados por delitos concursales establecidos en el Código

Se amplían las causales de a Penal y Código Tributario.
inhabilidad
complementando las
Condenados por incumplimiento contractual en virtud de una
establecidas en el artículo b sentencia firme o ejecutoriada por tribunales.
17 de la Ley de Compras
Públicas
Condenados por prácticas antisindicales o infracción a los
c derechos fundamentales de los trabajadores.

Condenados por cohecho o lavado de activos establecidos en el

d Código Penal y la Ley N°18.314.

Proveedores que han informado antecedentes maliciosamente

e falsos, enmendados o tergiversados o que se presenten de forma
que induce error en su evaluación
Probidad al conformar comisión
evaluadora
Declaración ausencia de conflicto de interés - Artículo 35 nonies

Todos los funcionarios, independiente

de su calidad jurídica, que tengan por
función evaluar o calificar procesos de
licitación pública o privada deberán
suscribir una declaración jurada de
ausencia de conflicto de intereses por
cada procedimiento en el que participe.

En el formulario de creación de licitación

se encontrará un formato tipo de
declaración que podrán usar y luego subir
en los adjuntos de la licitación.
¿Qué es una comisión evaluadora?

Son los responsables de analizar, verificar, evaluar y asignar

puntajes de manera imparcial a las ofertas recibidas de
conformidad con lo dispuesto en las bases de licitación
mediante los criterios de evaluación y requerimientos
mínimos de las ofertas.

Dentro de sus facultades se encuentra la de generar un

cuadro comparativo de las ofertas y comunicar a la autoridad
competente sus conclusiones respecto de los resultados de la
evaluación, proponiendo la adjudicación de dicho proceso.

Posee exclusiva responsabilidad de analizar las propuestas y

evaluarlas con Estricta Sujeción a las Bases.
¿Cuándo procede la conformación
de una comisión evaluadora?

“En las licitaciones en las que la evaluación de las

ofertas revista gran complejidad y en todas aquellas
superiores a 1.000 UTM, las ofertas deberán ser
evaluadas por una comisión de al menos tres funcionarios
públicos, internos o externos al organismo respectivo, de
manera de garantizar la imparcialidad y competencia entre
los oferentes. Excepcionalmente, y de manera fundada,
podrán integrar esta comisión personas ajenas a la
administración y siempre en un número inferior a los
funcionarios públicos que la integran”.
¿Qué debes hacer si eres
nombrado(a) en una comisión
evaluadora?

• Asegúrate de ser inscrito/a en la Plataforma Ley

del Lobby, al momento de ser designado (a).
• Para ello, se sugiere enviar al administrador
institucional de Lobby la resolución que designa la
comisión, para que los ingrese al sistema.
• Cuando se registren los datos en la plataforma de
lobby, automáticamente recibirás un correo.
Revisa los datos y, ante algún error, repórtalo al
administrador institucional.
Infracciones a la ley
Disposiciones del Capítulo VII
Infracciones a la ley - Artículo 35 decies

Cuando tome conocimiento de hechos que

puedan constituir infracciones a la Ley 19.886,
la Contraloría General de la República podrá
ordenar a la autoridad con potestad disciplinaria
el inicio de procedimientos disciplinarios
correspondientes.
Qué pasa con los procesos de compra
anteriores a la Publicación
Artículo Cuarto Transitorio

Procesos en curso cuando se publique la Ley

Los contratos administrativos y procedimientos de

contratación cuyas bases o términos de referencia hayan
sido aprobadas antes de la entrada en vigencia de la
presente ley, se regularán por la normativa
vigente a la fecha de dicha aprobación.
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Probidad y
transparencia en las
compras públicas