CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LIMA - Sistema de

Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE NAZCA,
Secretario De Sala:SERNA ORTEGA ROSA MARIELA /Servicio Digital -
Poder Judicial del Perú
Fecha: 19/09/2022 16:47:50,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
CORTE SUPERIOR DE
Exp. N° 06045-2019-0-1801-JR-LA-04
JUSTICIA LIMA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
Señores:
SEDE NAZCA,
Vocal:TOLEDO TORIBIO Omar FAU
20546303951 soft TOLEDO TORIBIO
Fecha: 19/09/2022 15:39:00,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL ALMEIDA CÁRDENAS
SULCA QUISPE

CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA LIMA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE Resolución Número Quince
SEDE NAZCA,
Vocal:ALMEIDA CARDENAS Nora Lima, 19 de setiembre de 2022
Eusebia FAU 20546303951 soft
Fecha: 19/09/2022 14:33:47,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL

I. VISTOS:
En audiencia de vista de la causa del 15 de setiembre de 2022, interviene como
CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA LIMA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
juez superior ponente la señora Nora Almeida Cárdenas, se expide la siguiente
SEDE NAZCA, resolución.
Vocal:SULCA QUISPE MARIO ELOY
/Servicio Digital - Poder Judicial del
Perú
Fecha: 19/09/2022 16:25:24,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL ASUNTO:
Recurso de apelación interpuesto por ambas partes mediante escritos de fecha 07
y 13 de octubre de 2021 (fojas 291 a 293 y 297 a 310 del EJE), contra la
Sentencia N° 222-2021-NLPT-EJE contenida en la resolución número diez de
fecha 30 de setiembre de 2021 (fojas 278 a 287 del EJE), que declara:

1. FUNDADA LA DEMANDA interpuesta por don NELSON ESTEBAN

CRISPÍN contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN LUIS sobre
DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATOS Y OTROS. En consecuencia, se
declara la invalidez de los contratos bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios suscritos entre las partes en el periodo 01 de
diciembre de 2017 al 30 de setiembre de 2018 y la existencia de una relación
laboral en el régimen laboral privado del Decreto Legislativo Nº 728.

2. Se CONDENA a la demandada al pago de costos del proceso, los mismos

que serán calculados en ejecución de sentencia. Sin costas.

AGRAVIOS:

La parte demandante fundamenta su recurso de apelación en los siguientes

términos:

a) La a quo no ha tenido en cuenta que el actor en su escrito de demanda y

escrito de subsanación, solicitó la reposición al centro de trabajo por haber
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sido víctima de un despido incausado; asimismo, en la audiencia de

juzgamiento, se estableció como pretensión la reposición al centro de trabajo
por haber sido víctima de un despido incausado. Pues, la sentencia no está
debidamente motivada en cuanto a este extremo, al no haber resuelto
conforme a Ley dicha pretensión que es materia del proceso, por lo que solicita
que el Superior en Grado, revoque la sentencia y declare fundada la demanda
en el extremo que ordene la reposición del actor a su centro trabajo en el
mismo puesto que venía laborando antes del despido.
b) La sentencia impugnada no ha sido debidamente motivada, con ello se estaría
vulnerando los derechos constitucionales, teniendo en cuenta, de acuerdo a la
Carta Magna, los derechos laborales son de carácter irrenunciable y
persecutorio.

La parte demandada fundamenta su recurso de apelación en los siguientes

términos:

a) La a quo al momento de emitir pronunciamiento final no ha emitido opinión

alguna respecto a si son amparables las excepciones de incompetencia por
razón de la materia y falta de agotamiento de la vía administrativa.
b) Respecto a la excepción de incompetencia, señala que, la competencia del
juez es un presupuesto procesal que determina la existencia y prosecución de
un proceso válido; por tanto, mediante la excepción de incompetencia, se
denuncia la falta de aptitud del juez para ejercer la función jurisdiccional en el
proceso planteado.
c) El accionante solicita la desnaturalización de los contratos de CAS, por el
periodo comprendido del 01 de diciembre de 2017 al 30 de setiembre de 2018,
solicitando que se le reconozca su condición laboral de trabajador obrero con
contrato de trabajo a plazo indeterminado, teniendo como fecha de ingreso el
01 de diciembre de 2017, argumentando que resulta competente, en este
caso, el Juez de Trabajo Permanente, razón por la que, la demanda ha sido
interpuesta y admitida como proceso laboral ordinario, como si la entidad
demandada estuviera sujeta al régimen laboral de la actividad privada –
Decreto Legislativo N° 728.
d) La Municipalidad Distrital de San Luis de conformidad con su Reglamento de
Organización y Funciones, el mismo que se encuentra aprobado a través de la
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Ordenanza Municipal N° 233-2017-MDSL/C de fecha 25 de julio de 2017,

publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, hace referencia a que las
Municipalidades son órganos de gobierno local, teniendo lineamientos bajo los
parámetros del sector público, de manera que las pretensiones deben ceñirse
a este ámbito laboral y en consecuencia, la presente demanda debe tramitarse
como Proceso Contencioso Administrativo, así lo ha señalado el Tribunal
Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente N° 0206-2005-PA/TC.
e) Respecto a la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa,
señala que, no se puede cuestionar los actos o resoluciones administrativas en
sede judicial; sólo una vez agotada la vía administrativa se podrá recurrir ante
el Poder Judicial, el artículo 228° inciso 1 de la Ley N° 27444, señala: “ 228.1
Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el artículo 148° de la Constitución Política del
Estado”; siendo ello así, resulta importante precisar que el agotamiento de la
vía administrativa para la procedencia de la acción judicial respectiva, porque
el interesado al recurrir al órgano jurisdiccional competente puede dar lugar a
la nulidad de la acción contenciosa administrativa que entable el interesado o
administrado.
f) La a quo debió tener en cuenta que, el accionante no ha dado cumplimiento a
lo dispuesto por la normatividad vigente, y que ampara su pretensión en un
hecho en la cual no se ha procedido con agotar la vía administrativa, máxime
que dentro de las excepciones señaladas en la norma vigente, refiere las
causales en las cuales no se requiere dicho agotamiento de la vía previa, por
lo que no se encontraría exceptuada de agotarse la vía previa, sino más bien
debe realizar todos los procedimientos administrativos que se requieran hasta
la emisión de la resolución que resuelva agotar la vía administrativa, hecho en
la cual el accionante no ha acreditado, ni mucho menos probado; en tal
sentido, la presente excepción de falta de agotamiento de las vía
administrativa se encuentra debidamente sustentada, por lo que, solicita se
declare fundada en todos sus extremos y se proceda con el archivo definitivo
de la presente acción.
g) Respecto a la naturaleza de la relación contractual habida entre las partes,
se debe tomar en consideración que, de conformidad con lo establecido por el

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artículo 4° del TUO del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y

Competitividad Laboral, se señala que “en toda prestación personal de
servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un
contrato de trabajo a plazo indeterminado (…)”, es por ello, que los elementos
que determinan la existencia de una relación laboral son: la subordinación, la
prestación personal de servicios y la remuneración; no obstante a ello, otros
indicios que pueden ser analizados son la jornada, si se otorgan beneficios
similares a los laborales, signos distintivos, tarjetas de presentación, carné de
ingreso, herramientas de trabajo, uniformes, etc.
h) La a quo debió tener en cuenta lo expuesto por la Autoridad Nacional del
Servicio Civil respecto a los contratos de locación de servicios, esta entidad ha
señalado que las personas que brindan servicios al Estado como locadores de
servicios, no están subordinados al Estado, sino que prestan sus servicios bajo
las reglas del Código Civil y sus normas complementarias cuya contratación se
efectúa para realizar labores no subordinadas, de manera autónoma por un
tiempo determinado a cambio de una retribución, sin que ello implique una
vinculación y reconocimiento de naturaleza laboral o estatutaria con el mismo.
Ahora, resulta de la verificación de la demanda, y de la propia versión del
accionante, quien ha expuesto que con la Municipalidad ha sostenido una
relación laboral a través de modalidad CAS, la misma que comprende desde el
01 de diciembre de 2017 hasta el 30 de setiembre de 2018.
i) El accionante hace mención que la Municipalidad habría reconocido su
situación de trabajador obrero a plazo indeterminado, el cual se ha ejecutado
desde el día 01 de octubre del 2018, ello en razón a la emisión de la
Resolución de Alcaldía N° 281-2018-MDSL/A, resoluci ón en la cual se ha
procedido con reconocer un vínculo laboral a una serie de trabajadores, dentro
del cual se encuentra el demandante al régimen laboral del Decreto Legislativo
N° 728, ordenando que se proceda con expedir los co ntratos individuales a
plazo indeterminado de dichos trabajadores; sin embargo, a través de la
Resolución de Alcaldía N° 104-2019-AL/MDSL de fecha 08 de febrero de 2019,
mediante la cual, en su artículo primero declara la nulidad de la Resolución
de Alcaldía 281-2018, manifestando que la misma se encuentra con vicios
desde su emisión, en razón a no tener en cuenta lo dispuesto en la Ley de
Presupuesto del Sector Público, así como no encontrarse dentro del

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presupuesto del Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y en el Presupuesto

Analítico de Personal (PAP).
j) Existen Reglas de acceso al Servicio Civil, dentro de los cuales se aprecia que
el ingreso a la actividad del Estado necesariamente debe ser a través de
concurso público, el cual en el caso de autos no ha sido de esa forma, cuyo
efecto a la exigencia legal del ingreso a la Administración Pública mediante
esta modalidad, es decir a través de concursos público de méritos y sujetos a
los documentos de gestión respectiva está establecida por mandatos
imperativos de observancia obligatoria, el cual en caso no se cumpla con las
formalidades establecidas por Ley, pues son sancionadas con nulidad los
actos administrativos que contravengan las normas de acceso al servicio civil.
Asimismo, la contratación de servidores puede darse para que estos realicen
temporalmente actividades de carácter permanente así como servicios de
naturaleza temporal o accidental.
k) El literal a) de la Tercera Disposición Transitoria del TUO de la Ley N° 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto
Supremo N° 304-2012-EF, dispone que, en materia de gestión de personal en
la Administración Pública, el ingreso de personal solo se efectúa cuando se
cuenta con la plaza presupuestada. Toda acción que transgreda esta
disposición será nula de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad del
funcionario de la entidad que autorizó tal acto, así como de su titular. Si bien se
ha expuesto que el demandante ha sostenido una relación contractual bajo la
modalidad de locación de servicios, pues ello no estaría inmerso dentro de los
parámetros que se vienen exponiendo, siendo así, se debe tener en cuenta
que en caso el demandante hubiera sostenido una relación contractual bajo los
parámetros del Decreto Legislativo N° 1057, pues no pueden ser incorporados
al régimen del Decreto Legislativo N° 276 o 728.
l) La Ley de Presupuesto del Sector Público para los diversos años fiscales,
sobre todo en lo referido a las medidas en materia de personal, las cuales
prohíben el ingreso de personal en el sector público por servicios personales y
el nombramiento, salvo las excepciones que dicha norma establece,
aplicándose esta prohibición a toda contratación de personal para la
Administración Pública, en cualquiera de sus regímenes, pudiéndose efectuar
dicho ingreso, siempre y cuando las entidades públicas requieran de una

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norma con rango de ley que las habilite expresamente para efectuar el
nombramiento de su personal; de lo contrario, el ingreso a la carrera
administrativa contraviniendo lo dispuesto en las leyes de presupuesto sería
nulo.

II. CONSIDERANDO:

1. Mediante el recurso de apelación lo que se pretende es que el órgano

jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolución que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o
revocada, total o parcialmente, conforme lo dispone el artículo 364° del Código
Procesal Civil. Son las partes las que delimitan la impugnación y es el juez
quien debe emitir sentencia dentro de dichos límites. De este modo, son los
agravios los que determinan el ámbito exclusivo sobre el cual debe
pronunciarse este órgano jurisdiccional (tantum devolutum quantum
appellatum).

2. Cabe precisar que las excepciones son medios de defensa de forma,

destinados a denunciar por ante el juzgador que la demanda, que a su vez
contiene el petitorio, como efecto jurídico de la pretensión o exigencia de
reclamo, no observa plenamente, bien los requisitos de forma a efectos de
establecer una relación procesal válida, o los requisitos de fondo a fin que el
juzgador pueda emitir una sentencia de mérito.

De la excepción de incompetencia por razón de la materia

3. Corresponde indicar que el principio del juez natural es parte esencial del
derecho al debido proceso, corresponde controlar el respeto de la competencia
legal en este proceso, de conformidad con el artículo 35° del Código Procesal
Civil, norma de desarrollo constitucional respecto de dicho principio contenido
en el artículo 139°, inciso tercero de la Constituc ión Política del Estado.

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4. En dicho contexto, cabe precisar que la Ley Orgánica de Municipalidades –

Ley Nro. 238531, modificada en su artículo 52º por la Ley Nro. 27469
señalaba: «[...] Los funcionarios y empleados, así como el personal de
vigilancia de las municipalidades, son servidores públicos sujetos
exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública y tienen los mismos
deberes y derechos de los del Gobierno Central de la categoría
correspondiente. Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades
son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen […]»;
supuesto que ha sido ratificado por el artículo 37º de la Nueva Ley Orgánica de
Municipalidades - Ley Nro. 27972, actualmente vigente, que deroga la Ley
Nro. 23853, que textualmente señala que: «Los funcionarios y empleados de
las municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable a la
administración pública, conforme a ley. Los obreros que prestan sus servicios
a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la
actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a
dicho régimen».

5. En el presente caso, se advierte que el demandante pretende la

desnaturalización y/o invalidez de los contratos administrativos de
servicios y como consecuencia de ello, el reconocimiento de un vínculo
laboral de naturaleza indeterminada, al amparo del Decreto Legislativo Nro.
728.

6. En ese sentido, se advierte que las pretensiones no están vinculadas o

consideradas como un conflicto derivado de la prestación de servicios regulado
por el Decreto Legislativo Nro. 1057, debido a que no se aprecia una
reclamación vinculada al cumplimiento de derechos y labores bajo el régimen
laboral especial del Decreto Legislativo Nro. 1057. Por el contrario, solicita la
desnaturalización y/o invalidez de los contratos suscritos, a fin de ser
reconocidos bajo el régimen laboral de la actividad privada del Decreto
Legislativo Nro. 728, cuya competencia y conocimiento corresponde al juez de
los Juzgados Especializados de Trabajo, en la vía ordinaria laboral y no el de

1
Publicada el 09 de junio de 1984.

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la especialidad contenciosa administrativa laboral. Por tales razones, se

desestiman los agravios b), c) y d) formulados por la demandada y se
confirma la venida en grado en este extremo.

De la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa

7. La excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa es aquella en la

cual se establece que los jueces no deben admitir la demanda, sino después
de agotados los recursos jerárquicos establecidos en la vía administrativa.
Dicha excepción está referida a los casos en que se impugne resolución
administrativa, en donde obviamente debe requerirse el agotamiento de
medios impugnatorios antes de recurrir al órgano jurisdiccional.

8. En el caso de autos, conforme obra del escrito de contestación a la demanda,

se advierte que la demandada deduce excepción de falta de agotamiento de la
vía administrativa argumentando que no se puede cuestionar los actos o
resoluciones administrativas en sede judicial, resulta necesario que éste agote
la vía administrativa para acudir ante este órgano jurisdiccional.

9. En relación a ello, cabe señalar que la reclamación del presente proceso

comprende derechos que provienen del régimen laboral de la actividad
privada, pretendiendo el actor que se considere su relación como un contrato
laboral de duración indeterminada bajo tal régimen; basado en que los
contratos administrativos de servicios son ineficaces o inválidos.
10. Además, se advierte del estudio de los términos de la demanda, que el
accionante no está demandando algún beneficio o derecho proveniente del
régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057, si no lo que pretende es
acceder a los derechos que provienen del régimen laboral de la actividad
privada regulado por el Decreto Supremo N° 003-97-T R; por lo tanto, no
resulta exigible el agotamiento de alguna vía administrativa previa, pues el
trabajador se encuentra legitimado para acudir directamente al órgano
jurisdiccional competente para que resuelva el conflicto de intereses
correspondientes, motivo por el cual la excepción deviene en infundada. Por
tales razones, se desestiman los agravios e) y f) formulados por la
demandada y se confirma la venida en grado en este extremo.

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Respecto al fondo de la controversia

11. Sobre las labores del demandante, cabe precisar que esta parte, se encuentra
vinculado con la entidad edil a través de contratos administrativos de servicios
desde el 01 de diciembre de 2017 al 30 de setiembre de 2018. En ese sentido,
sobre las labores del accionante como obrero, cabe precisar que la definición
de obrero refiere a aquel trabajador que realiza trabajo preponderantemente
manual, y empleado es el que cumple una labor preponderantemente
intelectual2.

12. Ahora bien, en autos específicamente en la demanda, se señala que el

accionante tiene la condición de obrero, para lo cual, presenta los contratos
administrativos de servicios (fojas 18 a 32 del EJE) y las boletas de pago (fojas
33 del EJE), que indica que el accionante estuvo ejerciendo el cargo de
fiscalizador municipal para la Sub Gerencia de Gestión de Riesgos de
Desastres, control y sanciones y chofer (serenazgo) para la Sub Gerencia de
Seguridad Ciudadana. Por su parte, la demandada no ha negado el cargo que
viene ejerciendo el accionante, solo cuestiona que el mismo no corresponde a
las labores de un obrero, sino de un empleado.

13. En ese sentido, en relación con las labores de serenazgo, el Tribunal

Constitucional se ha pronunciado en la sentencia recaída en el expediente Nro.
04672-2012-PA/TC SANTA de fecha 28 de enero de 2014, en el fundamento
3.3.4 en los siguientes términos: «Asimismo, es preciso indicar que el Tribunal
Constitucional ha señalado, en uniforme jurisprudencia, que las labores de
Serenazgo corresponden a las labores que realiza un obrero y que éstas no
pueden ser consideradas como eventuales debido a que son de naturaleza
permanente en el tiempo por ser la seguridad ciudadana una de las funciones
principales de las municipalidades, estando sujetas a un horario de trabajo y a
un superior jerárquico (SSTC 03334-2010-PA/TC, 02237-2008-PA/TC, 06298-

2
De la definición de las expresiones "manual" e "intelectual" contenidas en el Diccionario de la Real Academia Española,
podemos deducir que "trabajo manual" es aquel que se realiza con las manos, de fácil ejecución, y que exige más habilidad
física que lógica, mientras que "trabajo intelectual" es aquel que utiliza más el entendimiento, el juicio o el razonamiento.

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2007-PA/TC y 00998-2011- PA/TC, 06235-2007-PA/TC, 4058-2008-PA/TC,

entre otras».

14. También es importante destacar que el Tribunal Constitucional ha señalado en

diversas sentencias como las recaídas en los expedientes Nro. 1683-2008-
PA/TC AREQUIPA, Nro. 2191-2008-PA/TC CAJAMARCA, Nro. 6321-2008-
PA/TC AREQUIPA, que del contenido y naturaleza de las labores
desarrolladas por el personal de la municipalidad se puede determinar si la
labor desempeñada es la de un obrero, como es el caso del desarrollo de un
trabajo con prestaciones de naturaleza permanente, por ser prestadas de
manera diaria, de forma permanente y que constituyen funciones principales
de las municipalidades.

15. En ese orden, cabe resaltar que la reiterada jurisprudencia de la Corte

Suprema de Justicia de la República, estima que las labores de seguridad
ciudadana (serenazgo) corresponde a la de un obrero. Así, en la Casación
Laboral Nro. 6536-2016 LIMA publicado en el diario Oficial «El Peruano» el 5
de octubre de 2018, ha señalado en su considerando sétimo, lo siguiente:
..
«En ese sentido, conforme lo ha establecido esta Sala Suprema en
reiterados pronunciamientos como el recaído en la Casación N° 15811-
2014 ICA, [...], los trabajadores que realizan labores de seguridad
ciudadana (serenazgo) tienen la calidad de obreros, encontrándose
sujetos al régimen laboral de la actividad privada, [...]».

16. En esa línea argumentativa, en el VI Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia

Laboral y Previsional, en su segundo punto señala lo siguiente: «El Pleno
acordó por unanimidad: Los policías municipales y el personal de
serenazgo al servicio de las municipalidades deben ser considerados como
obreros. Ello debido a la naturaleza de las labores que realizan y en aplicación
de los principios pro homine y progresividad. Es decir, deben estar sujetos al
régimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo N° 728)» [Énfasis
agregado].

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17. Resulta relevante al respecto las consideraciones del indicado pleno

jurisdiccional, cuando señala: «En ese sentido, debemos señalar que existen
obreros que realizan determinadas actividades intelectuales como el uso de la
computadora o la emisión de informes, sin que ello implique que el obrero se
convierta en empleado. No solo se debe analizar cuál es la actividad primordial
del policía municipal o serenazgo, que en principio es el patrullaje de las calles
sino también la regulación normativa y en caso haya un vacío normativo una
valoración de derechos a fin de priorizar los derechos que más favorables para
esta categoría de trabajadores».

18. Esta particular posición nos hace concluir que actualmente ya no resulta válido
lo que la doctrina de antaño señalaba en relación con la diferencia entre
obreros y empleados, esto es, que se configuraba en estricto por el desarrollo
de un trabajo físico de aquéllos versus el trabajo intelectual de éstos, pues el
desarrollo tecnológico ha obligado que un trabajador precise de cierto grado de
especialización y actualización, debiendo preverse que tal condición finalmente
no lo perjudique frente al ordenamiento jurídico, sino que más bien encaje
dentro de supuestos normativos que le otorguen mejores beneficios de orden
social.
De los Contratos Administrativos de Servicios

19. En cuanto a la contratación administrativa de servicios. En el particular caso de

autos, se debe considerar que por imperio de la Ley el régimen laboral de los
trabajadores obreros de las municipalidades tiene un régimen legal,
preestablecido a la vigencia del Decreto Legislativo Nro. 1057. En efecto, la
Ley Nro. 23853, Ley Orgánica de Municipalidades establecía en su artículo 52°
que los funcionarios, empleados y obreros, así como el personal de vigilancia
de las municipalidades son servidores públicos sujetos exclusivamente al
régimen laboral de la actividad pública y tienen los mismos deberes y derechos
de los del Gobierno Central de la categoría correspondiente. Los alcances de
este precepto rigieron hasta el 01 de junio de 2001, fecha en que entró en
vigencia la Ley Nro. 27469 estableciendo que los obreros que prestan sus
servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho régimen, criterio que rige actualmente con la dación de la
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Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nro. 27972 de 27 de mayo de 2003,

como lo prevé el artículo 37° en forma expresa.

20. En consecuencia, a pesar que la nueva Ley Orgánica de Municipalidades ha

determinado el marco legal de la debida contratación de los obreros que
prestan servicios para las municipalidades, la demandada contrató al
trabajador demandante bajo los alcances del contrato administrativo de
servicios. Si bien la demandada cuenta con libertad jurídica para la
contratación de sus servidores, las mismas deben realizarse con reciprocidad
al artículo 2° numeral 14° de la Carta Magna, que r econoce el derecho a la
contratación con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
público. Tal como lo ha señalado el Tribunal Constitucional3: «De este modo, si
el contrato de trabajo se transforma en un mecanismo que distorsiona
derechos laborales o no permite garantizarlos de modo pleno o las vacía en su
contenido, el objetivo de licitud previsto en la norma fundamental se ve
vulnerado».

21. Por tanto, a juicio de este Colegiado el régimen laboral especial de contrato
administrativo de servicios para el caso en concreto deviene inaplicable; por
consiguiente, debe considerarse la relación laboral establecida entre las
partes, al amparo del régimen laboral de la actividad privada regulado por el
Decreto Legislativo Nro. 728, desde el 01 de diciembre de 2017 hasta el 30 de
setiembre de 2018.

22. Asimismo, el régimen laboral de los trabajadores obreros, por mandato

expreso de la Ley, es el de la actividad privada, como hemos señalado en
líneas precedentes, tanto más si con fecha de publicación en el diario Oficial
«El Peruano» el 22 de diciembre de 2018, se expidió la Ley Nro. 30889, cuyo
artículo único establece que «los obreros de los gobiernos regionales y
gobiernos locales no están comprendidos en el régimen laboral establecido por
la Ley del Servicio Civil, Ley 30057. Se rigen por el régimen laboral privado del
Decreto Legislativo 728». Por tal razón, corresponde desestimar los agravios
g), h) e i) formulados por la demandada.

3 Exp. 2670-2002-AA/TC de 30 de enero de 2004.

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Acceso a la entidad pública

23. Ahora bien, en cuanto al acceso a una entidad pública, es pertinente indicar
que la Ley N° 28175 que aprueba la Ley Marco del Em pleo Público, se dictó
con la finalidad de establecer los lineamientos generales para promover,
consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica,
profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto
al Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona
humana, el desarrollo de los valores morales y éticos y el fortalecimiento de los
principios democráticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal y el logro de una mejor atención a las personas, como es de
verse del artículo I del Título Preliminar del acotado dispositivo legal.
24. En esa línea normativa, el artículo 5° de la Ley Ma rco del Empleo Público
señala: «El acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y
abierto, por grupo ocupacional, en base a los méritos y capacidad de las
personas, en un régimen de igualdad de oportunidades», estableciendo en los
artículos 6° y 7° del mencionado cuerpo legal los r equisitos para el proceso de
selección.

25. Por lo que en relación al argumento de la emplazada sobre que el ingreso a la

administración pública se efectúa mediante concurso público, es de indicar que
en el presente caso, estamos ante la simulación de contratos administrativos
de servicios por un contrato de trabajo a plazo indeterminado; siendo que si la
demandada ha contratado al accionante sin mediar concurso, dicha situación
es responsabilidad de la demandada y no puede afectar los derechos laborales
del actor surgidos del contrato de trabajo que mantuvo con ésta,
reconocimiento que no implica en forma alguna afectación al principio de
igualdad ante la ley.

26. Por otro lado, la parte demandada, menciona además la aplicación del
precedente Huatuco recaído en el expediente N° 5057 -2013-AA/TC, ante ello
corresponde mencionar que el Tribunal Constitucional en el expediente N°
06681-2013-PA/TC (CRUZ LLAMOS), cuando se pronuncia sobre los alcances
del «precedente Huatuco» estima que «no toda persona que se vincula a la

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función pública necesariamente está realizando carrera administrativa, y que

solo a este último grupo de personas, los que vienen efectuando carrera
administrativa, es que corresponde aplicar las reglas del ‘precedente Huatuco’;
es decir, que “para a ocupar una plaza comprendida dentro del PAP o CAP, o
del instrumento interno de gestión que haga sus veces, podrá efectuarse
siempre que previamente la persona haya ganado un concurso público de
méritos para una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada».
Pronunciamiento que tiene como centro de análisis los alcances de la Ley Nro.
28175, Ley Marco del Empleo Público, que establece que el acceso al Sector
Público se realiza mediante concurso público abierto.

27. En el referido pronunciamiento el Tribunal Constitucional dejó establecido que

«el ‘precedente Huatuco’ solo resulta de aplicación cuando se trata de pedidos
de reincorporación en plazas que forman parte de la carrera administrativa, y
no frente a otras modalidades de función pública. Esto es especialmente
relevante, pues implica tener en cuenta que hay distintos regímenes legales
que sí forman parte de la carrera pública (por ejemplo, y sin ánimo taxativo, los
trabajadores sujetos al Decreto Legislativo Nro. 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y a la Ley
Nro. 30057, Ley del Servicio Civil), y otros que claramente no forman parte de
ella (como es el caso, también sin ánimo exhaustivo, de los obreros
municipales sujetos a la actividad privada, los trabajadores del régimen de la
Contratación Administrativa de Servicios, los funcionarios de confianza o los
trabajadores de las empresas del Estado)».

28. Como ha señalado el Tribunal Constitucional en el invocado caso CRUZ

LLAMOS: “En este sentido, y sobre la base de lo anotado hasta aquí, este
Tribunal considera conveniente explicitar cuáles son los elementos o
presupuestos fácticos que, conforme a lo establecido en el precedente
Huatuco", permiten la aplicación de la regla jurisprudencial allí contenida: El
caso debe referirse a la desnaturalización de un contrato, que puede tratarse
de uno temporal (a.1) o de naturaleza civil (a.2), a través del cual
supuestamente se encubrió una relación laboral de carácter permanente. (b)
Debe pedirse la reposición en una plaza que forma parte de la carrera
administrativa (b.1), que, por ende, a aquella a la cual corresponde acceder a
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través de un concurso público de méritos (b.2), y que además se encuentre

vacante (b.3) y presupuestada (b.4)”. En este sentido el Tribunal Alto cuando
analiza el caso de un obrero Municipal, sujeto al régimen de la actividad
privada conforme al artículo 37° de la Ley Orgánica de Municipalidades,
advierte que el pedido de reposición no es para acceder a una plaza que forme
parte de la carrera administrativa; concluyendo por ello sobre la inaplicabilidad
del “precedente Huatuco”.

29. Posteriormente, en el expediente Nro. 02102-2019-PA/TC CUSCO (JOSÉ

ALFREDO QUILCA VILCA), el Tribunal Constitucional, con el voto singular del
Magistrado Miranda Canales, ha señalado que el Caso Huatuco, cuando
determina el ingreso a una plaza vacante previamente presupuestada, solo
resulta de aplicación cuando se trata de pedidos de reincorporación en
plazas que forman parte de la carrera administrativa, y no frente a otras
modalidades de función pública. Así se señala: «[…] no se le pueden imponer
las mismas exigencias a todos, ya que ello implica desconocer diferencias
sustanciales, lo que afecta el principio-derecho de igualdad. b) Se
desnaturaliza asimismo el principio de primacía de la realidad, en tanto se
señala que la reposición solo procederá en el mismo régimen en el que se
desempeñaba el justiciable antes de su despido y que, para el cambio de
régimen, solo se dará a través de otro concurso público. Por ello, aunque
materialmente los trabajadores de un régimen con menos derechos laborales
(carácter temporal) o contratados mediante regulación civil (locación de
servicios) realicen las mismas actividades que un trabajador bajo el régimen
laboral de la actividad privada e inscrito en planilla, las diferencias se
mantendrán en el cese y, con esta norma, aun con una posterior reposición (ya
que esta se dará en el mismo régimen que tenía el trabajador), lo que también
vulnera el principio-derecho de igualdad».

30. Bajo dicho contexto, y siendo que el demandante tiene la categoría de obrero,
no corresponde aplicársele los alcances del artículo 5° de la Ley Nro. 28175,
Ley Marco del Empleo Público para su acceso a la entidad pública ni el
precedente Huatuco antes citado, con lo cual, se procede a desestimar los
agravios j), k) y l) deducidos por la demandada.

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De la pretensión de reposición por despido incausado

31. Del contenido de la demanda de fecha 20 de marzo de 2019, de fojas 02 a 15

del EJE, el accionante en su petitorio, demanda como pretensión principal: se
declare la desnaturalización de los contratos CAS N° 098-2017/AGF-MDSL,
N°040-2018-GAF-MDSL, y sus adendas 01, 02, 03 y 04, así como la Nulidad
de la Resolución de Alcaldía N° 104-2019-AL/MDSL, l a misma que declara la
nulidad de la Resolución de Alcaldía N° 281-2018-MD SL, en donde se
reconocía a su persona con eficacia anticipada al 01 de octubre de 2018 como
trabajador del régimen laboral de la actividad privada, Decreto Legislativo N°
728, dado a que la misma fue un despido arbitrario y se le reponga a la plaza
que venía ejerciendo funciones, como apoyo chofer (serenazgo) de la
Municipalidad Distrital de San Luis y como pretensión accesoria: se ordene a la
demandada, se le incluya en la planilla de obreros municipalidades de
naturaleza permanente Decreto Legislativo N° 728 de sde el 04 de enero de
2018, la misma que fue admitida mediante Resolución N° 01 de fecha 21 de
marzo de 2019; y posteriormente mediante escrito de fecha 19 de diciembre de
2019, de fojas 62 a 66 del EJE, el accionante aclara su demanda y solicita en
su petitorio la reposición a su centro de trabajo, por haber sido víctima de un
despido nulo e incausado; sin embargo, este pedido fue declarado
improcedente mediante Resolución N° 04 de fecha 24 de diciembre de 2019,
pronunciamiento que quedó consentido al no haber sido materia de apelación
por la parte demandante.

32. En ese sentido, en lo concerniente a los agravios deducidos por el

demandante, devienen en improcedentes, en la medida que mediante
Resolución N° 04 de fecha 24 de diciembre de 2019, fue desestimado su
pedido de aclaración de la demanda y al no haber sido impugnado, ha
adquirido la calidad de cosa juzgada; por lo que devienen en improcedentes
los agravios a) y b) de la apelante

Integración de sentencia

33. Por otro lado, cabe indicar que el artículo 172° de l Código Procesal Civil
aplicable supletoriamente al proceso laboral, prevé que «El Juez puede

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integrar una resolución antes de su notificación. Después de la notificación,

pero dentro del plazo que las partes dispongan para apelarla, de oficio o a
pedido de parte, el Juez puede integrarla cuando haya omitido
pronunciamiento sobre algún punto principal o accesorio».

34. Ante ello, se verifica que la a quo si bien en el considerando segundo procedió
a desestimar la excepción de incompetencia por razón de la materia y de
falta de agotamiento de la vía administrativa planteada por la demandada;
sin embargo, en la parte resolutiva de la sentencia materia de análisis no ha
precisado el fallo respectivo en relación a las citadas excepciones, por lo que,
en mérito a ello, corresponde su integración, estimándose el primer agravio
de la emplazada.

35. Finalmente, conforme a la Resolución Administrativa Nro. 137-2020-CE-PJ,

emitida por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, este Colegiado dispone
que la presente resolución sea notificada a través de las casillas electrónicas
de las partes.

III. DECISIÓN:

Por estos fundamentos expuestos, y de conformidad con el literal a) del artículo

4.2º de la Nueva Ley Procesal de Trabajo - Ley N° 2 9497, la Cuarta Sala Laboral
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima y administrando Justicia a
nombre de la Nación, HA RESUELTO:

INTEGRAR la Sentencia N° 222-2021-NLPT-EJE contenida en la resolución

número diez de fecha 30 de setiembre de 2021 (fojas 278 a 287 del EJE),
declarándose infundada la excepción de incompetencia por razón de la
materia y de falta de agotamiento de la vía administrativa deducida por la
demandada.

CONFIRMAR la Sentencia N° 222-2021-NLPT-EJE contenida en la resolución

número diez de fecha 30 de setiembre de 2021 (fojas 278 a 287 del EJE), que
declara:

1. FUNDADA LA DEMANDA interpuesta por don NELSON ESTEBAN

CRISPÍN contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN LUIS sobre

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DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATOS Y OTROS. En consecuencia, se

declara la invalidez de los contratos bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios suscritos entre las partes en el periodo 01 de
diciembre de 2017 al 30 de setiembre de 2018 y la existencia de una
relación laboral en el régimen laboral privado del Decreto Legislativo Nº
728.

2. Se CONDENA a la demandada al pago de costos del proceso, los mismos

que serán calculados en ejecución de sentencia. Sin costas.

ORDENAR la notificación de la presente a través de las casillas electrónicas

de las partes.

En los seguidos por don NELSON ESTEBAN CRISPÍN contra la MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE SAN LUIS sobre desnaturalización de contratos y otros; y los
devolvieron al Cuarto Juzgado Especializado de Trabajo Permanente de Lima.

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