CONGRESO

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Proyecto de Ley N0..L4L,/2 PROYECTO DE LEY QUE

ESTABLECE MEDIDAS EN MATERIA
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EDUCATIVA CON EL FIN DE
GARANTIZAR EL DERECHO
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LABORAL DE LOS DOCENTES
REc 1 IDo CONTRATADOS CON MÁS DE 3
AÑOS

El Congresista de la República PASIÓN NEOMIAS DÁVILA ATANACIO,

integrante de¡ Grupo Parlamentario Perú Libre, en ejercicio de su potestad de
iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política de¡
Perú, y conforme a los artículos 670. 74°. 75° y 76° de¡ Reglamento de¡ Congreso,
propone el siguiente proyecto de ley.

PROYECTO DE LEY
El Congreso de la República,
Ha dado la Ley siguiente:

FÓRMULA LEGAL

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS EN MATERIA

EDUCATIVA CON EL FIN DE GARANTIZAR EL DERECHO LABORAL DE
LOS DOCENTES CONTRATADOS CON MÁS DE 3 AÑOS

Artículo 1. Objeto de la ley

Autorizar al Ministerio de Educación, por única vez, a efectuar el nombramiento

automático de aquellos profesores que, a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, se encuentren laborando en calidad de contratados en las plazas
docentes presupuestadas, y que cumplan más de 3 años de servicio como
docente contratado, a fin de garantizar el derecho laboral de los docentes.

Artículo 2. Alcances de la Ley

Forman parte de este nombramiento todos los docentes contratados

comprendidos en el Artículo 1° de la presente ley, que prestaron servicios
acumulados bajo cualquier modalidad de contratación, hasta la fecha que entre
en vigencia la presente ley.

Artículo 3. Requisitos para el nombramiento

1
 L CONGRESO
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Año (1ci Iortdic( imiento de it Soitcraiiia Nauonal

Podrán acogerse a la presente ley los docentes que cumplan los siguientes
requisitos:

El docente contratado con 3 o más años de contrato vigente acumulado

hasta la actualidad.

El docente cuyo plazo de contratación acumulado supera los 3 años.

En ambos casos, previa evaluación por una Comisión del Ministerio de

Educación, pasan a tener la condición de docente nombrado en una plaza
orgánica.

Artículo 4. Concurso público a nivel nacional

Para las plazas presupuestadas no cubiertas por el procedimiento señalado en

el artículo anterior, autorizase al Ministerio de Educación, por única vez, para
convocar y ejecutar un concurso público a nivel nacional para la provisión de
dichas plazas, mediante una Comisión encargada de dirigir y supervisar el
concurso público a nivel nacional.

Podrán participar en él, todos aquellos docentes que, sin tener el requisito de
experiencia mínima señalada en el artículo precedente, deseen hacerlo.

El Ministerio de Educación para efectos del concurso y a través de la Comisión,

aplicará una prueba de selección única, objetiva y anónima en su calificación
para lo cual podrá contratar los servicios de instituciones especializadas.

Artículo 5. Plazo de implementación

El Ministerio de Educación tiene un plazo de 60 días para llevar a cabo el proceso

de nombramiento de los docentes contratados comprendidos en la presente ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Implementación

El Ministerio de Educación, en coordinación con el Ministerio de Economía y

Finanzas queda facultado para dictar las normas que resulten necesarias para
el adecuado cumplimiento de la presente ley.

SEGUNDA. Vigencia de la presente ley

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CONGRESO
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La presente ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario

oficial El Peruano.

Lima, veintiocho de marzo de dos mil veintidós

CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA

n~ DÁVILA ATANACIO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

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REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 04 de abril del 2022

Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° de¡ Reglamento de¡ Congreso de la
República: pase la Proposición N°1587/2021-CR
para su estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.

HUGO ROVIRA ZAGAL

Ofi cial Mayor
CONGRESO DE LJREPÚBUC&
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PROYECTO DE LEY QUE

ESTABLECE MEDIDAS EN MATERIA
EDUCATIVA CON EL FIN DE
GARANTIZAR EL DERECHO
LABORAL DE LOS DOCENTES
CONTRATADOS CON MÁS DE 3
AÑOS

1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE REFORMA

CONSTITUCIONAL

1.1. Antecedentes Normativos y Jurisprudenciales respecto de la

educación en el Perú

El artículo 26° de la Declaración Universal de Derechos Humanos, señala:

"1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe

ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental
y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La
instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada: el
acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función
de los méritos respectivos. 2. La educación tendrá por objeto el
pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento de/
respeto a los derechos humanos ya las libertades fundamentales
(...).

El inciso 1) de¡ artículo 130 de¡ Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales señala:

"1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho

de toda persona a la educación. Convienen en que la educación
debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad
humana y de/ sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto
por los derechos humanos y las libertades fun damen tales.
Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas
las personas para participar efectivamente en una sociedad libre,
favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y
promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz."
4
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1
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CONGRESO
REPÚRIICA
\ño deI 1 ort,I,( i Ii]ie,io de I, Soheraeta Na( ional

En ese mismo sentido, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales sostuvo, en su informe sobre el derecho a la educación ha
indicado que:

"La educación es el principal medio que permite a adultos y

menores marginados económica y socialmente salir de la pobreza
y participar plenamente en sus comunidades. La educación
desempeña un papel decisivo en la emancipación de la mujer, la
protección de los niños contra la explotación laboral, el trabajo
peligroso y la explotación sexual, la promoción de los derechos
humanos y la democracia, la protección del medio ambiente y el
control del crecimiento demográfico" (párrafo 1)
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/ (Symbol) ¡E. C. 12. 1999.
lO.Sp?OpenDocument).1

Al respecto, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha

sostenido en el Informe citada supra que:

"Está cada vez más aceptada la idea de que la educación es una

de las mejores inversiones financieras que los Estados pueden
hacer, pero su importancia no es únicamente práctica pues dispone
de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud
de pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la
existencia humana". En suma, la educación contribuye
decididamente a designar el "saber" y el "saber hacer"

En nuestra normativa interna, el artículo 13° de la Constitución de 1993,

señala los fines constitucionales del proceso educativo:

La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la

persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de
enseñanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus
hUos y el derecho de escoger los centros de educación y de
participar en el proceso educativo.

En ese mismo sentido, el artículo 140 de nuestra carta magna, señala lo

siguiente:

1
Observación general 13: 08/12/99. E/C. 12/1999/10.
5
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CONGRESO
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i\ñii del 1 cirtaIii_iii,i,iilo uit ii ,,hei uuuji N,uu_iouua!

La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la

práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la
educación física y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y
fomenta la solidaridad.
Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico
del país.
La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de
los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso
educativo civil o militar. La educación religiosa se imparte con
respeto a la libertad de las conciencias.
La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los
principios constitucionales y a los fines de la correspondiente
institución educativa.
Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado
en la educación y en la formación moral y cultural.

Por su parte, el artículo 16° de la Constitución de 1993, respecto de la

descentralización del sistema educativo, señala:

Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados.

El Estado coordina la política educativa. Formula los lineamientos
generales de los planes de estudios así como los requisitos
mínimos de la organización de los centros educativos.
Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación.
Es deber del Estado ase gurar que nadie se vea impedido de recibir
educación adecuada por razón de su situación económica o de
limitaciones mentales o físicas.
La educación es un derecho humano fundamental que garantiza el
desarrollo de la persona y la sociedad, por lo que el Estado invierte
anualmente no menos del 6 % del PBI.

Ahora bien, respecto del marco de la gratuidad de la educación superior

universitaria, los artículos 170 y 18° de la Constitución Política de
1993determinan lo siguiente:

En las universidades públicas el Estado garantiza el derecho a

educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un
rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos
necesarios para cubrir los costos de educación.

En efecto, el artículo 170 señala que la educación inicial, primaria y

secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educación
1.1
 CONGRESO
RF PÚ Rl ICA
Ario (II Ioi t,lI'( II,lleflt(, (I Id SIwr,i,iia NcioriaI

es gratuita. En las universidades públicas el Estado garantiza el derecho

a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos necesarios para
cubrir los costos de educación. En esa línea, menciona que, con el fin de
garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes
no puedan sufragar su educación, la ley fija el modo de subvencionar la
educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la
comunal y la cooperativa.

De modo tal que, conforme el Tribunal Constitucional ha señalado, dentro

de las funciones que condicionan la existencia de¡ Estado, la educación
ostenta prelación del más alto rango, pues se fundamenta en los principios
esenciales de la democracia y se vincula directamente con el desarrollo
económico y social del país ( ... ). Es decir, la educación debe estar dirigida
a fortalecer en la persona humana los principios de solidaridad, justicia
social, la dignidad humana y la integridad de la familia.2

En esa misma línea, el Tribunal Constitucional, señalando que "La

educación es un derecho humano y un deber social fundamental; es,
asimismo, democrática, y obligatoria. El Estado la asume corno función
indeclinable y está obligado a invertir en todos sus niveles y
modalidades...... La educación es un derecho inherente a la persona.
Consiste en la facultad de adquirir o transmitir información, conocimientos
y valores a efectos de habilitar a las personas para sus acciones y
relaciones existenciales y coexistencíales; amén de ser una guía,
dirección u orientación para el desarrollo integral de la persona.3

1.2. Justificación para garantizar el derecho laboral de los docentes

contratados con más de 5 años

Si bien la Ley N° 29944 "Ley de Reforma Magisterial" ha establecido una

modalidad de ingreso a la Carrera Pública Magisterial a través de un
concurso público. Es decir, el profesor es nombrado mediante una
resolución en la primera escala magisterial.

Sin embargo, dicha ley al establecer una serie de requisitos generales y

específicos, ha dejado en desamparo a miles de docentes con amplia
trayectoria en la enseñanza, sin tener en cuenta los casos particulares y

2
Expediente N° 4232-2004-AA/TC.
Expediente N.O 4232-2004-AA/TC.
7
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CONGRESO
REPÚBlICA
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la realidad misma del profesorado quienes por años vienen laborando bajo
un contrato injusto, sin los beneficios de ley del que gozan los docentes
nombrados recientemente.

Los países que han venido liderando los rankings educativos

internacionales se han propuesto revisar a fondo sus programas de
formación de profesores; y lo han hecho a base de objetivos y propósitos
estratégicos, empezando por invertir en su puesta a punto y hacer
atractiva la presencia en ellos de buenos estudiantes, animados por unas
condiciones económicas de entrada que apenas desmerecen de las
correspondientes a los profesionales de la medicina, junto a la posibilidad
de un buen desarrollo de carrera.4

En nuestro caso, los docentes nombrados, al no tener estabilidad laboral

o al no estar nombrados, todos los años en diciembre se mantiene en
incertidumbre absoluto por cuanto tienen que buscar en qué colegio
laborar en el siguiente año bajo un concurso público, con la finalidad de
brindar calidad de vida a su familia.

Nuestros docentes, en lugar de estar preocupados en obtener una

vacante para enseñar o en lugar de estar preocupados por ganar un
concurso, deben estar preparados para ser generativos en su
pensamiento y en sus prácticas de enseñanza. Si queremos docentes
capaces de asumir con suficiente efectividad los retos que les esperan en
las aulas de este expectante siglo procuremos estimularles a comprobar
los beneficios posibles de contar con experiencia de aprendizaje en el
mundo global.5 El éxito del trabajo de los docentes también será el éxito
del país.

En nuestro país, los docentes contratados que desean ser nombrados

ascienden a más de doscientos (200,000) mil aproximadamente a nivel
nacional, ello teniendo en cuenta la Convocatoria a Concurso Público
realizada en diciembre de 2021.

Por otra parte, es de resaltar que esta última evaluación ha sido declarada
nula, perjudicando a miles de docentes que aspiraban esperanzados a ser
nombrados.

Encarnación, Soriano. Repensar la Educación para un Mundo Globo/y Transculturol. MerryMerryfleid,

Printedin the United States of America, 2006, Pág. 82
Ibídem Pág. 95
S0 0tLP

19 CONGRESO
RE ¡'Ú 1.1 CA
\ño del 1 orrdlII1,IeI,I,) de a I>,raiva Nacional

Los docentes son agentes de cambio social y de cuidado medioambiental

en dimensión local y global, por lo que el Estado debe garantizar el
bienestar de cada uno de ellos y la de su familia. Un docente al igual que
cualquier individuo, mostrará conciencia de su rol en la medida que se le
brinde las facilidades y estabilidad laboral por parte de¡ Estado.

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

Luego de una revisión y análisis de la normatividad vigente, podemos

evidenciar que, con la aprobación de la presente propuesta no se
contraviene ninguna disposición constitucional y legal; por el contrario, la
presente iniciativa legislativa está formulada dentro de¡ marco
constitucional de los artículos 13°, 14°, 16°. 17° y 18° de la Constitución
Política de¡ Perú.

ANÁLISIS COSTO BENEFICIO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

A través de la presente iniciativa, los docentes contratados con un mínimo

de años, podrán acceder a un nombramiento gradual a una plaza
orgánica, previa evaluación excepcional.

El nombramiento de los docentes contratados fortalecerá sus

capacidades, su desarrollo propio y el desarrollo y satisfacción de sus
familiares y, en consecuencia, se fortalecerá el sector educación en el
país, manteniendo motivados y dará la tranquilidad aquellos docentes que
por muchos años prestaron sus servicios a la enseñanza de¡ país.

Finalmente, la implementación de¡ presente proyecto de ley será de

manera gradual, en función a la disponibilidad de los recursos y de la plaza
orgánica y con cargo de¡ presupuesto de¡ pliego respectivo.

RELACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y LAS POLíTICAS DE

ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

La presente iniciativa legislativa de reforma se encuentra relacionada con

la décima primera política denominada "Promoción de la igualdad de
oportunidades sin discriminación" que establece lo siguiente:
CONGRESo
REPLE I CA
del i (,rll(c,rlli el] l,) de le ',ol,e,,,n,t Nec_ioi,il

"Con este objetivo, el Estado: (a) combatirá toda forma de discriminación,

promoviendo la igualdad de oportunidades; (b) fortalecerá la participación
de las mujeres como sujetos sociales y políticos que dialogan y conciertan
con el Estado y la sociedad civil; (c) fortalecerá una institución al más alto
nivel de¡ Estado en su rol rector de políticas y programas para la
promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es
decir, equidad de género; (d) dará acceso equitativo a las mujeres a
recursos productivos y empleo; (e) desarrollará sistemas que permitan
proteger a niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, mujeres
responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con
discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas; y (f) promoverá
y protegerá los derechos de los integrantes de las comunidades étnicas
discriminadas, impulsando programas de desarrollo social que los
favorezcan integralmente"

Del mismo modo, esta iniciativa legal guarda directa correspondencia con
la décima segunda política de Estado denominada "Acceso Universal a
una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de
la Cultura y de¡ Deporte", que establece lo siguiente:

"Con ese objetivo el Estado: (a) garantizará el acceso universal a una

educación inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutrición
y estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de cero a cinco
años, atendiendo la diversidad étnico cultural y sociolingüística de¡ país;
(b) eliminará las brechas de calidad entre la educación pública y la privada
así como entre la educación rural y la urbana, para fomentar la equidad
en el acceso a oportunidades; (c) promoverá el fortalecimiento y la
revaloración de la carrera magisterial, mediante un pacto social que
devenga en compromisos recíprocos que garanticen una óptima
formación profesional, promuevan la capacitación activa al magisterio y
aseguren la adecuada dotación de recursos para ello; (d) afianzará la
educación básica de calidad, relevante y adecuada para niños, niñas,
púberes y adolescentes, respetando la libertad de opinión y credo; (e)
profundizará la educación científica y ampliará el uso de nuevas
tecnologías; (f) mejorará la calidad de la educación superior pública,
universitaria y no universitaria, así como una educación técnica adecuada
a nuestra realidad; (g) creará los mecanismos de certificación y
calificación que aumenten las exigencias para la institucionalización de la
educación pública o privada y que garanticen el derecho de los
estudiantes; (h) erradicará todas las formas de analfabetismo invirtiendo
en el diseño de políticas que atiendan las realidades urbano marginal y
rural; (i) garantizará recursos para la reforma educativa otorgando un
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kFIUBIICA
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incremento mínimo anual en el presupuesto del sector educación

equivalente a! 0.25 % del PBI, hasta que éste alcance un monto global
equivalente a 6% del PBl; (J) restablecerá la educación física y artística en
las escu&as y promoverá el deporte desde la niñez; (k) fomentará una
cultura de evaluación y vigilancia social de la educación, con participación
de la comunidad; (1) promoverá la educación de jóvenes y adultos y la
educación laboral en función de las necesidades del país; (m) fomentará
una cultura de prevención de la drogad icción, pandillaje y violencia juvenil
en las escuelas; y (n) fomentará y afianzará la educación bilingüe en un
contexto intercultural."

Finalmente, nuestra iniciativa legal guarda relación con la vigésima

política de Estado denominada "Desarrollo de la ciencia y la tecnología",
que establece lo siguiente:

"Con este objetivo el Estado: (a) asignará mayores recursos, aplicará

normas tributarias y fomentará otras modalidades de financiamiento
destinado a la formación de capacidades humanas, la investigación
científica, la mejora de la infraestructura de investigación y la innovación
tecnológica; (b) creará mecanismos que eleven el nivel de la investigación
científica y el desarrollo tecnológico de las universidades, los institutos de
investigación y las empresas; (c) procurará la formación de recursos
humanos altamente calificados en los sectores productivos más
promisorios para la economía nacional; (d) desarrollará programas
nacionales y regionales de impacto productivo, social y ambiental; y (e)
promoverá en toda la población, particularmente en la juventud y la niñez,
la creatividad, el método experimental, el razonamiento crítico y lógico así
como el afecto por la naturaleza y la sociedad mediante los medios de
comunicación."

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