02 - Plan Inmediato de Politica Económica - 1955

VARA ARZE
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WALTER GUEVARA ARZE
-
PLAN INMEDIATO DE POLITICA
ECONOMICA DEL GOBIERNO DE
LA' REVOLUCION NACIONAL
MEMORANDUM No. 2
REPUBLICA DE BOLIVIA
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIONES y CULTO
DEPARTAMENTO DE PRENSA Y PUBLICACIONES
1955
PLA,\ DE i'cA/iJr2ttA t2';ONOMICA 3
NOTAS
El prc3ente 'PLAN INMEDIATO DE POLITICA ECONO-
MICA DEL GOBIERNO DE LA ELVOjIUCION NACIONAL"
ha sido redac,ado por el Ministro de helar-',.ones Exteriores
y Culto que suscribe, por indicación del señor Presidente
de la Repúbccz doctor Victor Paz Estensocro, bajo su cons
ti'e o eatacók y consejo.
En apreciable medidaS se trata de un trabajo hecho
en equipo. Los señores Alfonso Gumucio Reyes, Presidente
de la Corporación. Boliviana de Fomento, José Paz Esten-
moka, y Eduardo Hinojosa, Presidente y Gerente de Y. P. K
K, Franklin Antezccrs Paz, Presidente, del Banco Central,
Arthur &zaz, Consultor Técnico para el Banco Central de
la Misión de Asistencia. Técnica de Ins Nacioner Unidas en
a1orge zarcoEmmo: y Pablo i[gniann1 Prófdrté
y Gsrene de la Corporación Minera, Juan Hans Salir. Pre-
ridonte del Banco Minero. Miguel Gisbert Negué y Lus
Occanpo Crespo de la Comisión Nacioeal de Coordinación
y Pioneamí cuto han contribuido a su redacción, no sólo
con luz i:IQnnaciones y dates sin los que no habría sid3
posible prepara este documento sino también con obser-
ociones Jundamentales y svgestionqs valiosas que bin
sido incorporadas en.ei té-kb definitivo.
El trabajo para la edioj& pol3grcliadct estuyo a caigo
d4 perena1 de Secretada de) Ministeño de Eelaciones Ex-
teriores. baj la dirección de la señorita Noel Rtayzelcis
Egula, con la colaboración inmediata de la soonta Angok
lerdón y la señora Adda Albornoz de Arellano.
PLAN DE POLITÍCA ECONOMICA
Gracias a la primera ayuda financiera y técnica reci-

bida del Gobierno americano,' se ha conseguido evitar, en
parte, el sufrimiento del pueblo de Bolivia por la insufi-
ciencia de alimentos, y abrir nuevas esperanzas para su
porvenir, mediante un programa serio y responsable desti-
nado a superar la situación presente.
El pueblo y el Gobierno de Bolivia expresan su más
sincero reconocimiento al pueblo y al Gobierno de los Es-
lados Unidos do América por- su generosa actitud, que ha
creado sólidos vínculos de amistad entre ambos países.
Los bolivianos, que desean desarrollar. de una vez
por todas, una economía nacional estable, contando con
su esfuerzo propio y la ayuda financiera y técnica de los
Estados Unidos, estimarán que se preste a este Memorán-
dum, la misma cordial atención aue fué dispensada al
anterior.
WAL7J'f GUErARA ARZE
Se imprimió ostcz segunda edición, bajo los cuidados

del señor Jaime Arellano castañeda, Director del Departa-
mento de Prensa Internacional y Publicaciones de la Can-
cillería.
Este documento responde a una doble finalidad:
Presentar al Gobierno de los Estados Unidos de Amé-
rica el panorama esencial de la economía boliviana, tal
como lo encontrarnos después de medio siglo de exporta-
ción sistemática de los riquezas del país, y exponer un
plan inmediato, serio y orgánico, para modificar fundamén-
talmente esta situación. 'contando eon la ayuda indispen-
sable que para ese fin requerimos y parte de la cual ya
hemos recibido en alimentos y bienes de capital.
En segundo término, se ha pretendido sistematizar en
un sólo cuerpo, para uso y orientación de los funcionarios
del Gobierno y los militantes del Movimiento Nacionalista
Revolucionario, los diferentes programas de diversificación
y desarrollo económico que se encuentran en curso y aque-
llos que se proyecta para el futuro próximo. -
con-tribución
No es un trabajo acabado y definitivo sino una
más al proceso de la Revolución Nacional.
WALTER GUEVARA ARZE.

INTRODIJOCION
I.- EN QUE SE FUNDA LA ECONOMIA DE BOLIVIA.
II.-. IMPORTACIONES ESENCIALES.
1L- DEPENDENCIA ABSOLUTA DE LA COTIZAcION DE

LOS MINERALES.
IV.- COMO PUEDE REOLVEflSE ESA SITUACION.

MAPA DE BOLIVIA
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DIVISION FISIOGRAFICA
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lOS lO)i(L1& S V ub-l' O1liSi P5.

PLAX DE POLITJçA ¡Co\'OMIc't
Este Memorándum sobre la minería, la diversificación

económica y la situación financiera de Bolivia, debe ser
juzgado en relación con el anterior que, en el mes de agos-
to de 1953, fué presentado al Dr. Milton Eisenhower durante
su visita a Bolivia y, posteriormente, al Departamento de
Estado y otras, altas reparticiones del Gobierno norteame-
ricano.
Los fundamentos esenciales de este Memorandum sn
los mismos que los del anterior, pero la experiencia de un
año, ha modificado algunos planteamientos del "Plan de
Diversificación de la Producción" formulado en agosto de
1953.
F.N QUE SF FUNDA LA ECONOMIA DE BOLIVIA
La economía de Bolivia, durante medio siglo, ha des-

cansado, lo mismo que al presenie, sobre las siguientes
realidades:
1) La moneda extranjera de que el pals dispone (princi-

palmente dólares) proviene casi exclusivamente de su
exportación de minerales. Conformo se demostró en
/ / fl ¿; K l // K K
el tsemcrK :)m onsobre -ú-i prointct:n anual de

exportación, en el periodo 154851, de Sus. 115 millones,
el 569e. o sean Sus. lA 1.5 millones correspondieron
a la exporicEción de maeraies.
En H53 las oxpo:iacioes totales alcanzaron a po-
co más de Sus. rIG :_ii y las de minerales a Sus.
iLL nllones ir cre sign1 i.cu el 97.14%.
Casi exactamente in roirmo ocurrirá en. W53, ex-
cepto poi in que ro reirere al pelzólo) cue aparece por
primera vez en Ins Estas de exporracnnes de Bolivia.
En ejem-o, sobre una xportacióri Ca1 co .r. 17.S
llores, la e:rpnriacuin de minernien aiconzcú nirededor
del 90% con S; ,s. j? mUroiles; la <10 pet,`IleO ca Sus. o
millones; la de productos agropecrriwes r Sus. 3 mi-
Iionm- y ercpr:zciones varias -,~ -Q-us. La
cifra calculada para la exp oi iación de minerales pre-
supone que lOE precios y la producción actuales se
mantedrán en 1955
2) El ingreso Er,e caco el pals obGeoe nor in exportación
de mtneialcn,, que varia ssgun las cotizaciones do los
mrrmo-s en o. n'ioacado rrnrcflsci, se reduce cnnsderabie-
me:mn pO ::z, uoc.s concedas que ce pagan en
moneda extianjera:
a) Gastos de expleración (pulperia. maquinaria, ma-

teriales y suedos);
b) Gastos de zealización (tiansporte y lundiciíin).

Todos esos gaetos, cuya detalle se encontrará más
adeante, en la parle :cicttivu a la minería, sor en su
mayor pater5gidos. 't lo que os lo mismo, no se alto-
PLAN ¡)E POLÍTICA ECONOMICA 1.
DETALLE Peso en Valor en.

toneladas miles de $us.
AziScar . 36.980 5.458
2.-- Ganado 845 2.638
3.-- Poductos lácteos 2.449 1.318
4.-- Grasas comestibles 1,185 1.427
5.- Aceites veqetales 1.044 719
L- Arroz 8.532 1.443
7---- Hanna de trigo y trigo 55.542 5.580
O -- Algodón en rama 1.825 1.538
2 - Moderas en general . . 10.355 735
20.886
10--- Petró1eo,arhón y derivado'-. 94.177 4.225
TOTAL 25.111
El cuadro' siguiente contiene los mismos datos para
1953:
DETALLE Peso en Valor en
toneladas miles de $us
1,- Azúcar 51.585 5.777
2.- Ganado 4.653 2.835
5.- Productos lácteos 3.100 1.274
4.- Grasas comestibles 5.236 - 2.402
s.-- Aceites vegetales 1.048 917
S.- Arroz 8.506 .2.051
7.-- Harina de trigo y trigo - 82.779 7.944
0.--- Algodón en rama 1.120 1 062
- -
3.- Maderas en general 4.502 369
162.529 24.631
Petróleo, carbón y deriva-
dos -' 109.824 6.310
TOTALES .:. 272.353 30.941

-
W A 1. T E U 111 E V A E A A 1.' 7 U
-1
máqulnas para la industria y aiencón dei corner-
CO;
b) Fletes de importación;
o) Gastos del Gobierno y aten--ón de serjcos pú-
blicos;
ci) Servicio de la deuda al Banco de- Exportaciones é
lmcortaciones de las adquisiciones para fomerto
de la producción con pagos diferidos.
4- De la suma destinada a "Importaciones en general",
(alimentos, materias primas para la industria
aten-ción
del comercio), se invertirá, en 1955 el 58' en im-
portar nueve artículos de origen agropecuario, siete de
los cuales son productos alimenticios y combustibles
(petróleo, carbón y derivados), todos los cuales pue-
den producirse en el paz en condiciones económica-
mente favorables.
El rubro combustibles que figuraba en el -Memo-

randum anterior con poco más de $us. 4 millones su-
ma que añadiendo fletes y seguros para inflamables,
alcanzaba casi a $us. 9 millones, ha sido disminuido
considerablemente en el curso de 1954 por haber au-
mentado la producción nacional. Ahora sólo se im-
avia-ción
porta carbón para los ferrocarriles y gasolina de
En el Memorándum anterior se incluyó el siguien-

t cuadro demostrativo del -valor promedio de las irn-
portaciones de esos diez artículos durante el periodo
Volú-menes
I9485I. A ese cuadro se han agregado ahora los
importados para facilitar la comparación cn los
años siguientes.
PLA2 DE POLÍTICA ECONOMICA 13
DETALLE Peso en` Valoren

toneladas miles de $us.
1 .- Azóar 36.980 5.458
2- Ganado 845 2.838
3.-- Poductos lácteos 2.449 1.318
4.-- Grasas comestibles 1.485 1.427
5.- Aceites vegetales 1.044 719
S.- Arroz 8.532 1.443
7--- Hanna de trigo y trigo 55.542 5.580
B.- - Algodón en rama 1.825 1.588
2 .- Maderas en general 10,355 735
20.886
1 G. -- Petr5Ieo,arhón y derivados 94.177 4.225
TOTAL 25.111 -
El cuadro siguiente contiene los mismos datos para

1953:
DETALLE Peso en Valor en
toneladas miles de $ua
1.-Azúcar 51 .585 5.777
2.--Ganado 4.653 2.835
3.- Productos lácteos 3.100 1.274
4.- Grasas comestibles 5.236 2.402
5.- Aceites vegetales 1.048 917
6.- Arroz 8.506 2.051
7.-- Harina de trigo y trigo 82.779 7.944
3 -- Algodón en rama 1.120 1 062
3.- Maderas en general 4.502 . 369
162.529 24.631
C -- Petróleo, carbón y deriva-
dos .. 109.824 6.310
TOTALES 272.353 30.941

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-
U 1., 1 .11 1.' .1 I Z E
Las impzrtacionez totales del país en dólares, durante

añ 1953. comparadas con las importaciones de Ls diez
iicuos aizteriores, arrojaron el siguiente porcentaje:
DETALLE Sus. Miles

-
1953 Excluyend. los
:teri.oros-----------------------------37.005 54.50
.ortocisiic: de tos diez artículos
o*eriores e: 1953 -------------------- 30.941 45.50
TOTAL. -- - - 68.006100. -
En 1955 lc importaciones calculadas de esos mismos

diez artic.;1s esenciales serán las siguientes en cifras re-
dondas;
-
DETALLE Peso en Valoren
ta-ne ladas miles de Sus.
1 .---- Azúcar ----------------------------55.688 6.003.-.

2.--- Gonocio 0.500 (peso vivo) . 5.000
3 --- Prodostos lácteos 7.350 3,2W.---
¿+.-- Grcxscis oomcsttsies. 3.720 1 500.--
AcePes vegetales -- LOT-) 1.1*0
6.- - Arroz ----------------------------------17.110- 2.600.--
7..-- HoPeo de trigo
trigo ----------------------------------1 [6.000 iQ77r
6. ------AJgodór. en roma . 2.680 2300--
9.---- Made-as en oenerdl - tOO-
32.400
10.----- Per4de cordOn y
derUyOos 01 -
7.001
PLÁNJ)! POLJTICA F]GONOMICI fl
debeinoa importar, no bajan en la misma proporción.

8) La situación para 1955 demuestra con las siguientes
cifras aproximadas: /
tNGRESOS EN DOLARES
Detalle
ingresos brutos calcu-

lados por exportación
de minerales a los
precios actuales, (sin
buffer stock) $us. 9700000.-
Menos gastos rígidos:

a) Gastos de explo-
tación .. $us. 20200.000-
b) Gastos de reali-
zación $us. 24.000.000.- 44.200,0O.-
$us.
Ingreso neto 52800.000.--
Mas Exportaciones de
petróleo y otros ' 10.500.000.--
$us.
TOTAL 51300.000.
Además si la contribución comprometida por Bolivia

al Buffer Stock. en cumplimiento de lo acordado en el Con-
venio Internacional del Estallo suscrito en Ginebra, que
alcanza más o menos a $us. 10 millones, es exigida en 1955,
el saldo neto se vera reducido en esa suma. Por último, es
necesario toner en cuenta que hay que descontar las re
tenciones para las empresas nacionalizadas.
WILTER 'IUETARA ARZE
) Descontando los gastos rígidos de la minería y lo que

e destina a las 'importaciones' én General", (alimen-
tos, materias primas para la industria y atención del
comercio), para todas los demás gastos del pals, queda
al rededor del 14, del ingreso bruto con lo que de-
berla cubrirte:
a) Fletes de las uaaortaciones: -
b) Gastos del G:bierno y atención de los servicios
---¡ticos;
c Servicio de la deuda al Banco de Exportaciones e
Ia:oortacicr.es y de las adquisiciones para fomento
de la oroducl6n con pagos diferidos,
DEPENDENCIA ABSOLUTA DE LA COTIZACION

DE LOS MINERALES
7) El saldo neto, en moneda extranjeras que a=jan las

exportaciones de minerales, depende de las cantidades
qua se exportan y de los precios del mercado mundial.
Cuando> éstos últimos, que se encuentran fuera de nues-
tro control, bajan, se produce la quiebra económica del
país, la miseria y la amenaza del desorden politico-
En circunstancias como las presentes en quo hay
sobreproducción, principalmente de estaño, incluso la
cantidad de minerales que podemos exportare se en-
cuentra fuera de nuestro control. puesto que está re-
gulada por acuerdos internacionales. De ese modo, el
ingsso bruto del país. en dólares, disminuye por l
doble concepto de los precios bajos y la expor,,taciÓn
obligatoriamente reguiada Esta situación se agudiza
porque los precios de los artículos manufacturados que
PLAV fl1 l'(L/TI( E('ONOJiC_1 iv
Iv
COMO PUEDE RESOLVERSE ESA SITUACION
9) Una situación semejante continuará en el futuro hasta

el momento en que el pals
pueda
resolver
los doe si-
guientes problemas:
a) Producir y exportar sus minerales a más hoo costo;

b) Modificar su situación monoproductora fomentan-
do la producción de los diez artículos ya mencio-
nados anteriormente.
En otros términos, el problema económico de Boli-
via consiste n obtener más moneda extranjera (dóla-
res), lo -que significa producir y exportar más minerales
cuando las condiciones del mercado lo permitan, dis-
minuyendo en lo posible. 105 gastos de esa producción
y exportación; y en gastar menos divisas dejando de
importar todo aquello que el pals puede producir.
Este Memorándum se propone demostrar, cómo
pueden hacerse y están haciéndose ambas cosas con
la ayuda americana y en vista de existir, al presente.
las condiciones apropiadas para ello, que pueden re-
sumirse así:
a) Apertura at trafico de la carretera Cochabamba-

Sonta Cruz, que para su conclusión total debe ser
asfaltada;
bi Inversiones que el Gobierno ha hecho, en moneda
Diver-Económica;
extranjera, no- obstante la difícil situación económi-
ca del país, para adelantar el Programa de
c) Estabilidad política;
d) Planteamiento apropiado de estos problemas y de-
cisión para resolverlos.
WALTER (;L;EVARÁ r1I?Zij
EGRESOS EN DOLABES
Detalle:
o) Importaciones en ceneral (alimentos,
-excluyendo iris importaciones pa-
ra las Pulperías da lois minas---, ma-
torios primas rara la industria y
atención dE-iI comercio) $us. 49.000.000---
dl Gcreics del Gobierno y atención ser-
vicios públicos (cuyo detalle se en-
-u¡ a en el capítulo relativo a la
oJuaclón finoncierc ----------------------------------------16.000,000.---
o) Fletes ferroviarios, (sin considerar los
los cue pago la industrta minera) 4.700.000.-
d Servicio deuda Corporación EoIivuna
de Fomento al Exunhank y pago ad-
quisiciones porra fomentar la produc--
Bo-
oJo-------------------------------------------------------------' 5700.000.- -
e'; Yacimtentes Petrolíferos Fiscales
nuevas inver-
:onss e tuuarícición rio gasolina de
aviación) ------------------------------------------------------" 8.000.000,---
TOTAL ---------------------us. 83.408.000.---
dóla-res.
Como se vé, exista un déficit de 20 millones de
Aunque la totalidad de esa 'suma pudiera ser cu-
biert.ct en 1955 con la ayuda americana en afimentos. el
-
hecLc lundczmental es que la balanza d* pagos de Bolivia,

por la estructura de la economía del pass. tiene una ten-
dencia permanente al déficit.
CAPITULO SEGUNDO
PLAN PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO
I.- DESARROLLO DEL AREA DE SANTA CRUZ.

IL- DESARROLLO DEL AREA DE VILLAMONTES.
IlL- PROYECTO GANADERO DEL BENI-REYES.
IV.- DESARROLLO DE LOS VALLES DE COCHABAMBA,

CHUQUISACA, TARIJA Y POtOSI Y DEL ALTIPLANO.
MAPA DE BOLIVIA
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REFERENCIAS:
Distribución de Población.
PLAN DE POLITICA ECONOMICA 99
PLAN PARA EL DESARROLLO

AGROPECUARIO.
1.- En la introducción de este Memorándum se ha visto
que el país gasta en la importación de 10 artículos
que puede producir, algo más del 50% de lo que invierte
en sus importaciones totales. Se ha visto asimismo, que
9 de esos 10 artículos son productos agropecuarios, 7 de loe
cuales son alimentos. Esas importaciones alcanzaron en
1953 a $us. 24.000.000.-, y que se calcula que para 1955
llegarán a los $us. 33.000.000.-, incluyendo para este año
los consumos de la minería, el Ejército y los ferrocarriles,
y excluyendo en ambos casos los combustibles.
Por otra parte, la mayoría de la población de Bolivia
vive en los departamentos que comprenden el Altiplano, la
cordillera y los valles, cuya extensión no alcanza sino al
33% del total del territorio.Sobre ese tercio del territorio
nacional, constituido en su mayoría por tierras estériles o
pobres, habita algo más del 72% de la población de Boli-
via. Las regiones bajas, semi-tropicales y tropicales, pla-
nas y generalmente aptas para la agricultura, que alcanza
al 67% de la extensión total, no contienen sino el 28% de
la población. Así, hay departamentos como el de Cocha-
bamba, que tiene cerca a 9 personas por Km2. (23 perso-
nas por milla cuadrada) y La Paz un poco más de 7 (18)
100 WALTER GUEVARA ARZE
mientras que Santa Cruz sólo tiene 0.77 por Km2. (2 per-
sonas por milla cuadrada).
La solución obvia para ambos problemas, -ahorro
de divisas y transplante de una población que vive apenas
de la agricultura de subsistencia propia del altiplano y la
cordillera-, consiste en llegar a las tierras bajas, planas
y deshabitadas para poblarlas y producir en ellas los ar-
tículos que se importan Una parte de las soluciones pro-
puestas se incluye en este capítulo y otra en el que se re-
fiere a la apertura de nuevos caminos.
2.-.-- Este capítulo se refiere a los planes de desarrollo agro-

pecuario en aquellas zonas que ya tienen caminos y
en las que se puede poner en practica, con la ayuda ame-
ricana, programas concretos. Las siguientes areas o zonas
se encuentran en esas condiciones:
a) Santa Cruz (arroz, azúcar, maíz, maní, cerdos, fru-
tas, etc.)
-
b) Viflamontes (algodón, ganado, soya, etc.)
c) El Beni- Reyes (ganadería)
d) Altiplano y valles (trigo, centeno, leche, etc.).
- I
DESARROLLO DEL AREA DE SANTA CRUZ
3.- CARACTERISTICAS GENERALES.-

Desarrollar el area Norte de Santa Cruz es el mejor
medio para aumentar en corto tiempo la producción de
aquellos artículos que ahora se importan.
- ..Se trata específicamente de la región comprendida
entre los ríos Yapacani al Oeste y Grande al Este, región
PLAY DE POLITICA ECONOMJC1t 101
que setá a loa 17 de latitud Sur y que abarca unas 700.000

hectáreas (1.730.000 acres). Su altura es de unos 350 me-
tros (l.140 pies) por término medic. El clima es apropiado
para la agricultura sub-tropical. La temperatura máxima
es de 409 C. (104° Fahrenheit) yia mínima de 4.5° C. (400
Fahrenheit). Los vientos altos son frecuentes. El promedio
anual de precipitación pluvial es de 1.430 mm. (56 pulga-
das) y aproximadamente la mitad de la misma cae durante
los meses de noviembre, diciembre, enero, febrero y mar-
zo. Los meses más secos son los de julio y agosto, pero la
tierra se mantiene húmeda incluso en esas épocas.
Los reconocimientos de esta región permiten estable-
cer que existen tres clases de suelos:
a) Suelos fértiles, profundos, con buen drenaje y con-
sistencia media en las regiones de bosque alto.
b) Suelos de consistencia liviana, con gran facilidad
de drenaje que son propios de las pampas negras.
y los bosques bajos.
c) Pampas donde predomino lo arena blanca.
Los suelos del primer grupo son los que ofrecen m"-
jores posibilidades para la agricultura, especialmente para
-la caña de azúcar. Se estima que existen unas 200.000
hectáreas (500.000 acres) de esta clase en el área de que
se trata. Los del segundo grupo son menos fértiles pero
tienen la ventaja de que el desbosque es mucho más fácil.
Son apropiados para el cultivo de caña de azúcar; arroz,
algodón, maíz, oleaginosas, citrus, etc. Los del tercer gru-
po se usan principalmente para pastos, ya que por su fer-
tilidad menor no resultan apropiados para la producción
agrícola.
Se calcule que en el área comprendida entre Santa
Cruz y General Saavedra, existe una población de unas
102 WALTER GUEVARA ARZï
69.000 personas. Según el censo de 1950, todo el Depar-

tamento de -Santa Cruz tenía 286.000 habitantes que, sin
duda, han aumentado en el curso de los dos últimos años.
Santa Cruz se comunica con Cochabamba y por con-
siguiente, con la red ferroviaria nacional e internacional,
mediante una carretera permanente de primera clase. Ha-
cia el Norte existe una buena carretera con capa de grava
que llega precisamente hasta la region que se trata de
desarrollar y que continúa construyéndose. Mediante fe-
rrocarril se comunica con Corumbá en 1a frontera del Bra-
sil, y la línea férrea que viene de la Argentina debe llegar
a Santa Cruz en unos tres años más. Además, existen ca-
minos al Sud, que aun cuando son deficientes, comunican
esta" región con las petroleras y el Norte argentino.
En esta zona predomina una agricultura que podría
llamarse andante o nómada (shifting) y la producción por
unidad de trabajo es muy pequeña porque todo se hace
a mano.
4.- INMIGRACION Y MIGRACION INTERNA.-

El establecimiento rápido de una mayor población
rural en la zona es, sin duda, uno de los factores más im-
portantes para su desarrollo.' Puede recurrirse tanto a la
inmigración de europeos, como a la migración interna de
los agricultores de los valles templados y el altiplano, don-
de existe una considerable superpoblación rural.
a) Inmigración extranjera.- Se considera convenien-

te recibirla, principalmente de países -europeos.
Para ello, el Gobierno se halla dispuesto a dar de
inmediato, todos los pasos que se consideran in-
dispensables, tales como su afiliación al Comité
PLAN DE POLITICA ECONOMICA )3
Intergubernamental para la Migración Europea, or-
ganización de una oficina que tome a su cargo los
planes respectivos, proporcionar tierras y créditos a
los inmigrantes, conceder condiciones especiales
de ingreso y residencia, aceptar la participación de
agencias, públicas y privadas internacionales que
se ocupen de esta clase de problemas e iniciar con-
tacto con las autoridades de emigración de los
países de origen de los inmigrantes.
Por las razones económicas reiteradamente ex-
puestas en el curso de este Memorándum. el Go-
bierno no cuenta - ron los recursos necesarios en
moneda extranjera para poner en práctica este
programa. En consecuencia, la única esperanza
de organizar una inmigración europea sistemática
y calificada-, al presente y durante los próximos
cinco años, reside enl posibilidad de contar con
una. substancial ayuda de las agencias mundiales
que se ocupan de este problema y quizá también
del Gobierno de los Estados Unidos.
b) Migración interna.- Sin desconocer los benefi-

cios de la inmigración de agricultores europeos,
debe destacarse que el problema de la migración
interna es fundamental para Bolivia, con la ventaja
inmediata de que su solución es menos costosa en
divisas.
Debido a la superpoblación de los valles y el
altiplano y la escasez de tierra cultivable, sus po-
bladores apenas alcanzan a producir para el con-
sumo familiar. Esos grupos en vez de proveer al
mercado los productos que se importan, concurren
104 WALTER GrEVARA ARZE
más bien como consumidores. El úthcc remedio

posible es descongestionar esas regiones, convir-
tiendo a los que se trasladen al área de Santa
Cruz, en proveedores de productos esenciales en
vez 'de consumidores. Paralelamente, los que per-
manecieran en su área de origen, al aumentar la
extensión de sus propiedades, podrían transformar-
las en granjas de producción comercial.
Con esa doble habilitación en la zona sub-
tropical, el altiplano y los valles templados se ob-
tendría, además, del abastecimiento nacional, que
un considerable sector-de la población rural, con-
denado ahora a la condición de consumidor, deje
de ser una carga para la economía del país.
Existen algunos prejuicios respecto de la apti-
tud de los agricultores que se desea trasladar, a
quienes se supone; equivocadamente, indios en su
totalidad, centenczriamente habituados a una eco-
nomía de consumo y sin ambiciones de prosperar
económicamente.
Sólo en el Departamento de Cochabamba, hay
cerca de 32,000 propietarios censados que hablan
español en su casi totalidad, ansiosos de mejorar
su condición económica y social, los cuales para
obtener ingresos suplementarios que sus tierras no
pueden darles, despliegan actividades diversas de
comercio y .artesanía e inmigran en busca de me-
jores salarios a las minas y los establecimientos
agrícolas del Norte argentino.
Anteriormente no existía para esta población
posibilidad de nuevas tierras en regiones salubres
f
PLAN DE POLI-TICA ECO2OMJCA 1(j.)
porque las regiones bajas que circundan los valles

son, generalmente, endémicas. El acceso a Santa
Cruz abre nuevas posibilidades de progreso a esos
agricultores frustrados y este parece el moment.--
-
más apropiado para ayudarlos.
En cuanto a la -población campesina del alti-

plano, secularmente limitada en sus ambiciones y
sus posibilidades de progreso por la pequeñez y
la-pobreza de sus tierras, la Reforma Agraria le ha
despertado una evidente ánsia de superación. El
área de Santa Cruz constituye la posibilidad más
práctica para que ese deseo colectivo pueda con-
venirse en realidad.
c) Exceso de personal en las minas.- En otra parte

de este Memorándum (Minería) se ha demostrado
que existe exceso de personal en las minas, lo que
recarga los costos de producción. Este problema
es también una derivación de la superpoblación
rural en el altiplano y los viles templados ya que
la mayor parte de los obreros mineros son, e han
sido, originalmente, campesinos del altiplano y los
valles de Cochabamba y otras regiones próximas
a las mismas minas. Es sabido que muchos de
ellos abandonan su trabajo actual en las empresas
durante la época de siembra y cosecha, para aten-
der sus chacras. Al aliviar la presión demográfica
del altiplano y los valles se habrían sentado las
bases orgánicas de reincorporación a la agricultu-
ra de los brazos que hoy pesan costosamente en
-
la minería.
F
106 IV ALTEI GUEVARA A'RZE
d Clase media ru- Este grupo humano tiene

una gran experiencia agrícola cuya utilización ha
resultado reducida porque sus propiedades han
tenido que ser necesariamente disminuidas para
dotar -de tierras a los campesinos, en ejecución de
la Reforma Agraria.
De entre ellos, los que cuentan con capital, es-

tán trasladándose a Santa- Cruz, pero la mayoría
no tiene reservas suficientes para comprar tierras
y maquinarias al mismo tiempo y necesitan ayuda
especial. Sus necesidades económicas y su capa-
cidad de trabajo sonmuy superiores a la tierra dis-
ponible en las regiones donde habitan y si no se
facilita su traslado, su nivel de vida tiene que des-
cender. Además, tienen que consumir aún cuando
no puedan producir. Esta clase media puede te-
ner un desempeño igual al de cualquier agricul-
tor europeo, cosa que se ha demostrado porque los
mejores establecimientos agrícolas que existen en
los valles y el altiplano, han sido organizados por
gentes de este grupo, en competencia con los in-
migrantes.
e» Ensayos y proyectos de migración interna.-
- i.- La Çprporación liviana de fomento ha es-

tablecido en la región de Montero, un pro-
yecto experimental con agricultores del valle
de Cochabamba, para determinar los mejo-
res métodos de organización de la migración
interna, adecuados a las limitaciones finan-
cieras del país. Se ha trasladado, sucesiva-
mente, 50 jefes- de familia para que se habi
ALAN DE POLITICA. ECONÓMICA 107
túen a las condiciones de lima y trabajo y

preparen los campos y las viviendas para los
que deseen venir después. ,-
Las siguientes cifras darn una idea, en

divisas y en moneda boliviana del costo pro-
bable para la instalación inicial de 200 fami-
lias nacionales en el área de Santa Cruz:
Gastos en dólares:
Medios de transporte, trac-
tores con equipo, pequeño
aserradero, herramientas de
mano, tubos y bombas pa-
ra agua, alambre para cer-
co, medicinas, insecticidas,
ropa, etc., a razón de $us.
700.- por familia, por 200
familias ---- ........ ..$us. 140.000.-
Gastos en moneda boliviana:

Sueldos' del personal por
un año ifs. 7.000.000.-
Alimentación de 200 fami-
lias, por un año a Bs.
" 36.000.000.-
15.000.- mensual
Transporte 'a Bs. 10.000.- -
por familia ....... ....... .................. 2.000.000.-
Edificios e instalaciones de '
servicios ....... ...... ...... ...... ...... 10.000.000.-
"
Diversos e imprevistos 6.000.000.-
TOTAL Es. 61.000.000.-
-ii.- En lo que se refiere al excedente de mine-

ros, la Corporación Minera, que ahora invier-
te varios cientos de millones de bolivianos
108 WALTER GUEI'ARA AJ?ZE
en 'su mantenimiento sin provecho alguno,

destinará las sumas necesarias para la tras-
lación de esos obreros y sus familias a dife-
rentes zonas agrícolas y para el pago de 8
meses de salarios. La ejecución de este piar.
está a cargo de la Corporación Boliviana de
Fomento que efectúa los estudios necesarios
para llevarlo a término.
iii.-
Por último, la misma Corporación Boliviana
de Fomento está estudiando activamente un
plan para utilizar al Ejército Nacional corno
un medio para la migración interna al área
de Santa Cruz. Las bases esenciales del
mismo consisten en un período de instruc-
ción militar por tres meses, continuación del
servicio hasta el año en trabajos agrícolas,
al término del año, ofrecimiento a los reclu-
tas de permanecer en ésa área era calidad de
dueño del lote que estuvieron trabajando y
traslado de sus familias por cuenta de la Cor-
poración Boliviana de Fomento.
Si con la ejecución de este plan puede
retenerse, con carácter definitivo, un 30% de
loe reclutas, se habrá logrado un éxito apre-
ciable, tanto en lo que se refiere al aumento
- de la fuerza de trabajo en la región, como en
la concerniente a la descongestión de los
- valles y ¬1 altiplano.
5". MAQUINAS.-
El otro factor para el desarrollo de esta región es la
mecanización de su agricultura. Se requiere máquinas tan-
to para el desbosque cuanto para el cultivo y la cosecha.
" a) - Desbosque.- El desmonte con pequeñas herra-
mientas es muy difícil por lo que en la región se
hace de un modo incompleto, dejándose lo tren-
PLAN DE POL.IT1CA EQONOMICA 109
cos y las raíces. Como consecuencia, resulta im-
posible el uso de animales de tracción o máquinas.
En esas condiciones, la producción por unidad de
trabajo es bajísima lo que constituye, entre otros
motivos, la causa del atraso agrícola de la región.
Los equipos mecánicos para desbosque cues-

tan. mucho y deben adquirirse en dólares. Los
agricultores de la región no tienen dinero para in-
versiones tan grandes y el país carece de divisas
para importar estas máquinarias. Por todo ello,
este es un aspecto vital en el que la ayuda ameri-
cana puede aplicarse con toda eficacia.
b) Cultivo y cosecha.- Hacen falta, además, tracto-

res y otras máquinas especiales para cultivo y co-
secha de considerables extensiones para arroz, ca-
ña, maíz, etc.
Por último, es necesario importar alambre pa-

ra cercos, perforadoras para pozos, herramientas
de labranza, insecticidas, etc.
c) Inversiones para un programa de cinco años,

Un programa práctico de cinco años de trabajo re-
quiere una inversión mínima anual de Sus...........
3.000.000.-, lo que significa un total de Sus.
15.000.003.- en los cinco años. Esa suma se des-
tinaría a completar los actuales equipos de des-
-monte, cultivo y cosecha que tiene el centro de
maquinarias del Servicio Agrícola Interamericano
en Montero; a importar repuestos, materiales para
talleres móviles y fijos
de reparación, insecticidas,
fungicidas, herbicidas, alambre, abonos, etc.
: 110 WALTER GUEVARA ARZE
Con un programa de esa clase puede habili-

tarse alrededor de 100.000 hectáreas (247.000 acres)
nuevas de tierras fértiles para la agricultura del
país, lo cual significa alrededor del 30% de las
tierras en actual cultivo en Bolivia. Al mismo
tiempo, con esas máquinas se ejecutaría pequeñas
obras de riego, caminos rurales, saneamiento, etc.,
lo que se traduciría en aumeito de la producción
de los artículos que ahora se importan y, por con-
siguiente en ahorro de dólares, según se detalla
más adelante.
. las inversiones en dólares para la compra

de maquinaría, tractores, herramientas, etc., hay
que agregar un presupuesto en moneda boliviana
el que, de un modo general, sería recuperable en
cierta proporción mediante el alquiler de los trac-
tores, la venta de alambre, insecticidas, etc.
Como parte de este programa, existe en la re-

gión de que se trata una central de -maquinaria
que está siendo operada por el Servicio Agrícola
Interamericano, según se ha indicado anteriormen-
te. La capacidad de este pequeño grupo es insu-
ficiente para la demanda de trabajo de la zona y.
aún con lo que se espera recibir mediante la utili-
zación del último "grant" Americano, no llegará
a satisfacerse ni el 30% del requerimiento actual,
para no mencionar las necesidades futuths d los
agricultores de la región. Las- maquinarias de la
central del Servicio Agrícola Interamericano se pro-
porcionan en alquiler .a los agricultores del área
de Montero y no se venden, sistema que también
se implantaría con los nuevos equipos que pudiWan

adquirirse, salvo algunas excepciones.
6.- OTRAS INSTALACIONES- -

Además de fuerza de trabajo y maquinarias se nece-
sita instalaciones tales como silos.- refinerías de azúcar, pe-
la doras y secadoras de arroz, frigoríficos, fábricas de con-
servas, molinos de yuca, etc.
Los silos y almacenes para, granos se requieren no
solcimente para facilitar la comercialización de esos produc-
tos, sino también para evitar que se pierdan por la hume-
dad de la región.
-La producción de caña de azúcar resultará automá-
ticamente limitada por la capacidad de la refinería que es-
tá instalando actualmente el Gobierno, la que producirá
de 18.000 a 20.000 toneladas anuales, y la de las dos pe-.
quenas refinerías privadas de la zona, cuya capacidad
combinada no es mayor de 5.000 toneladas. Pero como
estas tres plantas no alcanzarán a proveer el consumo na-
cional de azúcar, es obvio que será necesario instalar otras
adicionales. El Gobierno tiene. a este respecto el proyecto
de construir una nueva planta cuyo costo se calcula en
Sus. 2.500.000.-.
La producción de maíz deberá convertirse principal-
mente en grasa de cerdo, en cuya importación se gasta
alrededor de Sus. 1.500.000.- por año. Para ello se requie-
re contar por lo menos con un frigorífico.
Las frutas de clima semi-tropical tendrán que enva-

sarse para alcanzar una amplia distribución en el merca-
do nacional, particularmente en las minas. De nuevo
surge aquí la urgencia de instalar las plantas respectivas.
-
1f 1A11TE GUE'AA AZE
Se encuentra en construcción un molino de yuca cuya

producción se destinará a la mezcla con harina de trigo.
para disminuir en lo posible las importaciones de este ce-
real, cuya producción no es fácil incrementar en corto
tiempo, por no existir condiciones especialmente apropiadas
para su cultivo. La producción del molino de yuca resul-
tara por debajo de las necesidades reales para efectuar
- esa mezcla.
El Gobierno desea que estas industrias derivadas de
la agricultura sean instaladas y operadas por capitales
privados, nacionales o extranjeros y para ello está dis-
puesto a prestarles todas las facilidades del caso.
7.- VIAS DE COMUNICACION.-
Los suelos de la región son de origen aluvial y como

el. régimen de lluvias es bastante -intenso, las sendas que
actúan en función de caminos son intransitables la mayor
parte del año. Es imprescindible una red caminera. cubier-
ta con una capa de grava, que garantice su estabilidad
durante todo el año.
Aun antes de la terminación de la carretera Cocha-

bamba-Santa Cruz se puso en ejecución un programa para
ese fin. En 1953 se entregó al servicio público una exce-
- lente carretera de 52 Ems. (33 millas) de Santa Cruz a
Montero, región donde empiezan las tierras de alto valor
ecológico. En julio de este año se inició la construcción
de 80 Ems. (50 millas) de caminos troncales, que en su
mayoría estarán concluidos para fines de este año. For-
man parte - de este plan los caminos Montero-Saavedra,
Montero-Yapacath y Montero-La Loma, ademas de otros
- caminos regionales y rurales o - de. acceso.
PLAX DE POLITJCA ECONOMICA lis
En un plan de 5 años se proyecta construir 122 Ems.
(83 millas) de caminos troncales, (fuera de los 80 Ems.
-50 millas- que se encuentran en construcción), 118 Ems.
(74 millas) de caminos regionales y 80 Ems. (50 millas) de
caminos de acceso a las haciendas productoras.
Este programa está llevándose adelante con el equipo
que sirvió para la construcción de la carretera Cochabamn-
ba-Santa Cruz, que, en consecuencia, debe permanecer en
la región definitivamente.
8.- INVESTIGACION Y EXTENSION AGRICOLA.-

En una región en la que no existen antecedentes de
una agricultura científica, es indispensable crear centros de
investigación y difusión agrícola. Sólo así se puede ga-
nar tiempo y obtener pleno rendimiento del dinero inver-
tido.
En la actualidad, en el Servicio Agrícola Interameri-
cano opera un centro de invstigathones en. Saavedra.
Los resultados son evidentes y halagadores. El caso del
maíz es un ejemplo de ello. Hasta el año pasudo las se-
millas nativas daban un rendimiento de más o menos una
tonelada por hectárea. El nuevo tipo introducido en la re-
gión por el Servicio, llamado "Cuban Yellow", produce de
tres a cuatro toneladas por hectárea. Están en marcha
investigaciones sobre diferentes variedades de caña, pas-
tos, etc.
La difusión entre los agricultores de nuevas semillas.
mejores técnicas de cultivo, procedimientos para destruir
las plagas, eta., es el complemento necesario a los haba-
jog de investigación. Pura ese objeto el Servicio Agrícola
Interamericano tiene una oficina regional en Santa Cruz y
nueve oficinas en diferentes provincias.
" WÁLTER GUEVARA ARZE
- Para las necesidades crecientes de un proceso de
desarrollo que se desea forzar. estos servicios son insufi-
cientes y habrá que ampliarlos tan rápidamente como sea
posible. -
-
9 CREDITO AGRÍCOLA.-
Se ha dicho ya que, de un modo general. los agri-

cultores carecen de dinero inmediatamente disponible y
que en esas condiciones no pueden comprar, y a veces ni
siquiera alquilar, maquinarias para desbosque, cultivo o
-
cosecha, semillas, -insecticidas, etc.
Para atender este pro-
blema el Gobierno ha creado un sistema de crédito super-
visado a cargo del Eanc Agrícola y con la colaboración
del Servicio Agrícola Interamericano. Este sistema podrá
solucionar las necesidades de crédito en moneda boliviana
-
de los agricultores. " S
lO.- POLITICA DE PRECIOS.-
En épocas anteriores, además de la inexistencia to-

tal de todo plan para el fomento de la agricultura, se había
establecido un régimen de importaciones subvencionadas
de productos agrícolas que destruía por completo toda po-
sibilidad de competencia por parte del agricultor nacional.
La perspectiva de obtener ganancias, es en último extremo,
el incentivo má poderoso para aumentar la producción.
Ese régimen, subsistente por varios anos. no puede
ser suprimido sino progresivamente ya que con el actual
nivel de vida, de por sí bajo a causa de la inflación,, es
difícil y políticamente inapropiado, aumentar violentamente
los precios de los productos básicos en el mercado. No
obstante, el Gobierno ha fijado precios remunerativos para
PLAN DE POLFTICA ECONÓMICA 115
el arroz, el azúcar, el trigo, el maíz y el café. superiores u

los que rigen para los prodúctos similareíimportcrdos.
11.-. SALUBRIDAD.- ;:
Como toda región tropical, lo zona está expuesta -a
varias enfermedades características de las tierras bajas y
húmedas. Existe palucismo, aunque no en. forma alar-
mante y por tanto es fácilmente controlable. Alguna vez
se han presentado casos aislados de fiebre amarilla sel-
vática. - -
Probablemente la enfermedad que hace más estragos
entre la población agrícola de Santa Cruz es la paxasitosis
intestinaL que habrá que combatir combinando la educa-
ción higiénica ccn trabajos de saneamiento del medio am-
biente, la construcción de letrinas y la provision de agua
potable, tanto en las poblaciones como en los estableci-
mientos agrícolas. El Servicio Cooperativo de Salud Pu-
blica está trabajando en estos problemas, pero conforme
aumenta la población, será necesario elaborar un progra-
ma más adecuado y efectivo para controlar estas enfer-
medades.
12.- PRODUCCION.-
En la introducción de este Memorándum se ha can-

signado las cifras anuales que se gasta en dólares para
importar azúcar, arroz, grasa de cerdo, aceites comestibles,
algodón en rama, etc., artículos que se pretende producir
en Santa Cruz, en conformidad con este plan.
Para llegar a una producción adecuada, capaz de

cubrir las actuales importaciones, se estima que-se necesita
-
habilitar las superficies adicionales siguientes
1G TV A L 7' ±3 R U U E T'A R A A fl Z E
Producto Hectáreas A c r e s
Arroz 8.030 19.800

Caña de azúcar 8.000 19.800
Oleaginosas 8,000 19.800
Algodón 3.000 7.420 (1)
Café 5.000 12.350
Cacao 1.030 2.470
Maíz 8.000 19.800
Fibras 2.000 4.900
Pastos 10.000 24.700 (2)
a) Arroz.- Es un cultivo tradicional de la región que en

dos o tres años puede sustituir las 8.500 to-
neladas que se importaron en 1953. El arroz puede
cultivarse incluso en las pampas negras que no son
muy apropiadas para otros productos. El promedio ac-
tual de rendimiento por hectárea es de 1.500 kilos (3.300
libras), pero en la estación experimental de Saavedra
algunas de las variedades ensayadas han producido
rendimientos superiores. Se requiere principalmente co-
sechadoras, peladoras y secadoras.
b) Azúcar--- En 1953, la importación de azúcar alcanzó

a 51.500 toneladas con un valor de casi
$us. 6.000.000.-. La producción de caña está limitada,
hasta el presente, or la capacidad de las refinerías.
Con el ingenio que el Gobierno está construyendo aho-
ra, la expansión de las dos refinerías privadas y, posi-
blemente, el establecimiento de una nueva, también
privada, en 1956, la capacidad total de refinación para
NOTA:
(1) Algodón se producirá también en la región de Villa-

montes, según se explica más adelante.
(2) El proyecto ganadero principal se desarrollará en Reyes
(Beni) y se detalla en otra parte de este Memorándum.
PLAN DE POLJTI('1t ECONOMJ(?A 117
fines de 1957, alcanzará a un poco más del 50 del

consumo nacional de 1953. Pero no debe olvidarse que
el consumo de azúcar está creciendo constantemente.
El cultivo de la caña es también tradicional en la

región y existe tierra más que suficiente para cubrir to-
das las necesidades de Bolivia. La capacidad de pro-
ducción de azúcar es prácticamente ilimitado, depen-
diendo únicamente de la posibilidad de financiar e ins-
talar nuevos ingenios.
c) Grasas y aceites comestibles.- Entre grasas y aceites

comestibles se impor-
taron a Bolivia en 1953 unas 6.000 -toneladas, con un
valor ligeramente superiór a los $us 2.300.000.- Sin
contar la semilla de algodón que se producirá en la re-
gión de Villamontes, según se verá en seguido, el área
de Santa Cruz puede producir soya y maní "en canti-
dad suficiente para las necesidades nacionales. Existe,
" desde
luego, una fábrica de aceite en Cochabamba con
capacidad pm-a cubrir gran parte del actual consumo
del país, que no trabaja por falta de materia prima.
Las grasas comestibles tienen que obtenerse del

maíz, cuya producción se ha aumentado ya y puede
continuar aumentándose con la introducción de la va-
riedad "Cuban yellow". Actualmenie hay -algo más
de 16.000 hectáreas (39.500 acres) destinadas a la pro-
ducción de maíz que dan un rendimiento superior a
las 30.000 toneladas, carte de las cuales se utiliza-pa-
ro producir harina, que se mezcla con la de trigo. Pa-
ra convertir el maíz en grasas comestibles hay que
generalizar la crianza de cerdos de raza entre los agri-
cultores de la región, para lo que están importándose
actualmente del Brasil y la Argentina ejemplares selec-,
indis-pensable
cionados. Hay que repetir, aquí la urgencia de cons-
truir uno o más irigoíficos, como complemento
a esto parte del Programa.
118 WA,.LTER GUEVARA ARZE
d) Algodón.- El país ha estado importando en los últi-

años, un promedio de 1800 tonela-
das de algodón cuyo costo es mayor a $us. 1.500.000,-
Es de advertir que por falta de divisas, las importacio-
nes no han correspondido a las neceidades reales del
país, por lo que las fábricas de textiles no han traba-
jado sino das turncs.
La región de Santa Cruz no es la más apropiada
para su cultivo a causo del irregular régimen de llu-
vias. No obstante, existe una empresa privada que
está utilizando alrededor de 400 hectáreas (990 acres)
para producirlo. Las 3.000 hectáreas (7.500 acres) que
se requieren para cubrir el consumo nacional, se ha-
bilitarán en la región de Villamontes, según se detalla
más adelante.
e) Calé;- Su cultivo en el área de Santa Cruz no es

extensivo y su rendimiento actual. no supero
los 370 kilos (800 libras) por hectárea. La utilidad d
incrementar su producción estaría, principalmente, en
llegar a los mercados internacionales con un nuevo ar-
tículo de exportación.
f) Cacao, La actual producción de cacao, es exclusiva-

mente silvestre y de bajo- rendimiento, pero
la región es muy apropiada para su cultivo. Este es
otro artículo que podría destinarse a la exportación ya
que el consumo nacional está cubierto.
g) Fibras.-' La producción de granos de la región im-

pondrá el uso de grandes cantidades de sa-
cos para su almacenamiento y traslado a los-mercados.
Seria completamente ilógico importarlos cuando en el
área de Santa Cruz, pueden producirse las fibras. nece-
sarias para su fabricación, principalmente kenat que
ha dado muy buenos resultados en la estación experi-
meital de Saavedra. -
MAPA DE BOLIVIA
/ RII%IØ0 :
'ex
REFERENCIAS:
Desarrollo del Area de Santa Cruz.

DE i'0L17'ICA ECOOMJ-t .1i!
ui) Pastos--- Las importaciones folales de ganado en pié

se aproximan a $us. 5.000.000.- anuales.
Aun cuando no es ésta la región más apropiada para

la ganadería, puede aumentarse la cantidad de cabe-
zas existentes para el consumo de las poblaciones de
la zona y otras circunvecinas y, sobre todo, mejorar su
rendimiento de carne con nueva sangre y mediante el
cultivo de pastos en las regiones poco apropiadas pa-
ro la agricultura. Será necesario llevar sal en canti-
dades suficientes porque este artículo no existe en
Santa Cruz, pero hay gran- abundancia del mistho en
el Altiplano. Actualmente están difundiéndote pastos
apropiados para la ganadería, tales como la gramo
neara, bermuda, hierba guinea, yarcgua, capin, etc.
Hay que agregar que también está en ejecución un
programa de venta de alambre de púa e importación
de ganado de raza.
i) Es necesario incrementar la producción de frutas eis-

tentes en la región que son los citrus, bananas, papa-
yas, paltas, piñas,-etc., no solamente para el consumo
del Oeste del país, sino también paro: su exportación
al Norte argentino.
Las verduras se cultivan en poca escala, o cual

es atribuible más bien a la falta de costumbre que o
las condiciones de la región: Todo agricultor puede
tener un jardín para producir tomates, lechugas, arve-
" jas,pepinas, etc. - --
Se está cultivando también tung e una'èscala pu-

ramente experimental, al igual que tabaco virginia.
La yuca, como el arroz y la caña de azúcar, es

un cultivo propio de -la región y constituye la base ah-
mentida principal de los pobladores de esto zona. Su
cu.ltivo se incrementaráfócilmente' cudndc se hayan
instalado los molinos. -- -
:- -
II
DESARROLLO DEL AREA DE VILLAMONTES
13.- Entre los paralelos 21 Y 22 de latitud Sud, existe una

extensa zona semi-árida, situada a unos 400 metros
(L300 pI'es) de altura sobre el nivel dehmar, con una pre-
cipitación pluvial de unos 470 mm. (29 pulgadas) y cuya
temperatura varía entre los 0° C. (32° F.) como mínimo y
43° C. (115 F.) como máximo, con un promedio general de
209 C. (68° F.). Las lluvias caen entre noviembre y febre-
ro y de ma-yo a septiembre no llueve casi nada. El invemo
es seco.
Su suelo está constituido por margas arcillosas y li-
moníticas profundas con buen drenaje. La regiones, en
general, semejante cx la de Texas. Su población es escasa
pero está incrementándose tanto por la influencia del fe-
rrocarril Yacuiba-Santa Cruz, como porque las petroleras
se hallan relativamente próximas.
Vilainontes se comunica con el Norte Argentino y su
red ferroviaria, mediante un ferrocarril que está prolongán-
dose hasta Santa Cruz. Mediante un camino que pasando
por Tczrijcr, llega hasta Tupiza y Villazón, se conecta con
ferrocarriles bolivianos. Tiene, además, caminos a Santa
Cruz y Sucre, todos ellos de características insuficientes pa-
ra un tráfico normal durante todo el año.
Es digna de anotarse. aun cuando sin utilidad prác-
tica inmediata, que esta región es la única que en Bolivia
-
ofrece condiciones naturales para el riego de grandes ex-

tensiones. Se calcula que con las aguas del, río Piloomayo
puede regarse unas 240.000 hectáreas (597.000 acres), con
las del río Parapetí 120.000 hectáreas (297.000 acres) y
con las del río Grande 180.000 hectáreas (445.000 acres).
Su agricultura es primitiva pero en el curso de los
últimos años ha producido considerables cantidades de
maíz. También puede cultivarse olivo.
14.- PROYECTO PARA PRODUCIR ALGODON.-

(Fibra larga).
El país gasta en la actualidad más de $us. 1.500.000.-
anuales para importar algodón, cantidad que es insufi-
ciente, lo que determina que las fábricas de textiles sólo
trabajan das turnos, en el mejor de los casos, circunstancia
que cx su vez, influye en el proceso general de la inflación.
Para remediar ese estado de cosas se encuentra en
ejecución un proyecto para producir algodón en la zona
de Villcxmontes, aprovechando las aguas del río Pilconiayo
mediante bombeo de 5m3. por segundo (79.000 galones por
minuto), a una altura de 14 m. (46 pies). El petróleo para
operar las bombas existe en la región. Esa cantidad será
suficiente para regar unas 5.000 hectáreas (12.400 acres),.
de las que se espera obtener unas 2.000 toneladas de al-
godón. Adicionalmente se utilizará la semilla para fabri-
car aceite comestible, que también se importa, y para tor-
tas de alimentación para la ganadería.
Como el algodón es un cultivo exhaustivo, se estable-
cerá rotación con soya que además de rehabilitar el suelo,
servirá también para producir aceites comestibles.
í2 WALTEIC GUEVARA ARZE
15.- GANADERIA.-
Esta región es también apropiada para la ganadería
y actualmente el aprovisionamiento de came a las minas
del Sud de Bolivia se efectúa desde el Norte de Villamontes,
mediante aviones.
Para incrementar la ganadería es necesario construir
abrevaderos, ya que el agua es- insuficiente de un modo
general. Para ello se requiere máquinas para interrumpir
el curso natural de las aguas que, en la época de lluvias,
corren par innumerables quebradas y desniveles y se
pierden.
Es-también indispensable establecer un centro de re-
producción de ganado fino para mejorar la raza de la
región.
III
- PROYECTO GANADERO DEL BENI (REYES)
Ia.- Desde la confluencia del río Sécure y el Mainoré, el

bosque desaparece y dá lugar a una inmensa área
llamada de los llanos de Moxas. En ellos se ha desarrolla-
do, en forma espontánea y sin control, a base de ejempla-
res traídos en épocas de la Colonia, un tipo de ganadería
degenerada, en parte, por falta de cuidado y de sangre
nueva. Por siglos, este ganado no tenía salida - a ningún
mercado interno de consumo, exportándose en pie al Bra-.
sil y, en forma de tasajo, a ese misma país y a Cuba.
El desarrollo de la aviación y la escasez de divisas,
ha dado lugar una corriente de abastecimiento de carne
MAPA DE BOLIVIA
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REFERENCIAS
Area ganadera de los grandes llanos.
Centro de Reproducción. Laboratorio.

PLAN DE POLITICA E?]OXOMICA l2.
desde esas regiones a las poblaciones y minas del Altipla-

no, por vía aérea, no obstante lo antieconómico de este
sistema de transoorte.
Desde 1952. la Corporación Boliviana de Fomento es-
tá poniendo en práctica un plan de desarrollo ganadero
cuya primera medida ha consistido en la importación de
grandes cantidades de alambre de púa, que se ha-propor-
cionado a los ganaderos a precios bajos.
En la región de Reyes, a una hora do vuelo de La
Paz, se está creando un gran centro de reproducción de
animales finos, a base de ganado cebú, para facilitar se-
mentales a los ganaderos y preparar un buen vientre para
una posterior mejora del ganado con la rara Santa Ger-
trudes, que se está importando con la cooperación del Ser-
vicio Agrícola Interamericano.
También en Reyes y con la colaoración del mismo
Servicio Agrícola Interamericano, está organizándose una
estación de inseminación artificial a cargo de un equipo
de técnicos que, además de este su trabajo, orientarán a
los ganaderos en la solución de sus-diversos problemas.
Con facilidades y ayuda del Estado, una firma priva-

da ha instalado un laborafori para vacunas contra las
principales enfermedades del ganado, pero no contra la
aftosa. Además de ese laboratorio en Reyes, está cons-
truyéndose otro en la ciudad de La Paz, por cuenta del
Gobierno, para fabricar vacunas especialmente contra la
aftosa. -
Se está haciendo experiencias con gran variedad de
pastos tropicales. -
- El crédito supervisado del Banco Agrícola se hará ex-
tensivo a este programa. -
724 W A L T ER G r EVAEA A fc ZE
Iv
DESARROLLO DE LOS VALLES DE COCHABAMBA,

CHUQUISACA, TARIJA, POTOSI Y DEL
ALTIPLANO
17.- CARACTERISTICAS COMUNES A LOS VALLES.-

Los Departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, Ta-
rija y Potosí, situados al Oeste de la República, en la Cor-
dillera de los Andes, tienen valles de amplitud diversa, con
una altura que varía entre los 2.000 y los 3.000 metros
(6.600 a 9.900 pies). Su clima es templado. Sus tempera-
turas máximas alcanzan a los 32.59 C. (92 F.) y las mínimas
a los 5.6 C. (42 ). Su precipitación pluvial varia entre
1o 460 y los 610 mm. (18 y 24 pulgadas).
Su suelos son aluviales y de cuenca fluvial compues-
tos de margas arenosas y limonhticas con ardua.
El trigo y el maíz, más éste que el primero, consti-
tuyen sus cultivoc tradicionales.
Sa densidad demográfica es excesiva, según se ha
visto al principio de este capítulo, sobre todo si se tiene
en cuenta la pobreza relativa de sus suelos y las extensio-
nes cultivables reducidas. Se practica una agricultura in-
tensiva de bajo rendimiento.
Su sistema de comunicaciones es bueno si se tiene
en cuenta los stcmdars generales del país.
iB.- PROYECTOS DE DESARROLLO.-

En 1953 se importó aproximadamente 83.000 tons. de
trigo o harina de trigo con un valor de Sus. 8.000.000.-.
PLAN DE POLITICA ECONOMICA. 12
Como el consumo ha aumentado considerablemente, en

1955 será necesario importar algo más de 110.000 tons, con
un valor de Sus. 10.500.000.-.
Ya se dijo anteriormente que no existen en Bolivia
regiones particularmente apropiadas para producir este
cereal. Sin embargo los valles de Cohabcunba, Chuqui-
saca, Tarja y Potosí, tienen actualmente una cierta pro-
ducción, parte de la cual (no más de 5.000 toneladas anua-
les) se envía a los molinos modernos. Esa producción
puede incrementarse apreciablemente si se substituye el
cultivo dei. maíz por el de trigo.
El programa de desarrollo en Santa Cruz proporcio-
nara todo el maíz necesario para el consumo nacional,
consumo que es alto porque constituye el alimento básico
de las poblaciones campesinas. Esta última causa explica
la persistencia del cultivo del maíz sobre el del trigo. Ade-
más de ese cambio de ultivos, será necesario utilizar abo-
r1os y variedades seleccionadas para mejorar los actuales
-
rendimientos.
El valle de Cochabamba es, además, particularmente

apto para la producción de leche, para cúyo incremento
es necesario importar ganado de raza. El Servicio Agrí-
cola Interamericano tiene una estación experimental en esta
región en la que, además de ensayar la adaptación de
nuevas semillas de trigo, mantiene un "centro de insemina-
ción artificial.
Está construyéndose una planta para la fabricación

de leche en polvo con capacidad para tratar 25.000 litros
diarios (5.700 galones) ampliables a 37.000 litros (8.400 ga-
lones). Esta planta, además de la leche en polvo descre-'
mada, producirá queso, mantequilla y 10 o 12 mil litres
WALTER GUEVARA ARZE
(2.100 a 2.700 galones) diarios de leche pasteurizada para

el consumo local. Su instalación costará $us. 250.000 y
Bs. 150.000.000.- La UNICEF está proporcionando -Sus.
170.000 y el saldo prviene de la ayuda americana.
Tanto este valle como los otros, son generalmente
apropiados para una agricultura de granja. Las frutas de
la crianza de aves constitu-
yen su futuro inmediato. Se proyecta establecer un vivero
nacional de árboles frutales en Cochabamba - -
En ese Departamento está terminándose un sistema

de riego para unas 11.000 hectáreas (27.200 acres) y existe
la posibilidad de construir otros pequeños diques.
19.- ALTIPLANO.- -
- -
En la parte en que la Ccrdillera de los Andes se
divide en des grandes ramales, que vuelven a encontrarse
en territorio argentino, está situado el Altiplano, con una
altura media de 3.700 metros (11.200 pies). Su clima es
frío. Sus temperaturas varían entre los 5" C. (23° F.) y los
25? C. (77° F.).. Su precipitación pluvial, que cerca al Lago
Titicaca alcanza a un promedio de 710 mm. (28 pulgadas),
disminuye considerablemente hacia el Sud, hasta que en
la región de Uyuni no es sino de unos 180 mm. (7 pulga-
das). Sus suelos son margas arcillosas y pedregosas. Sus
cultivos tradicionales son la patata, la cebada, la quínua.
que es un cereal-propio de la región, etc. El centeno pue-
de producirse en buenas condiciones.
En relación a la pobreza de los suelos, su densidad
demográfica es excesiva.
- -
Sus comunicaciones son buenas.
PLAN DE POLITIGA ECONO)ÍICA- 127
Con excepción de las proximidades del Lago Titicaca,

la sequedad general de la región hace difícil cualquier
clase de cultivo. Por ello está construyéndose en Tacczgucr,
a 100 Kms. (63 millas) de Oruro un dique para regar 4.000
hectáreas (10.000 acres), en las que puede cultivarse'
trigo,
centeno y cebada. -
En Huarina Peñas a 60 Kms. (38 millas) de la ciudad
de La Paz, que es el principal centro de consumo de Boli-
via, se proyecta construir un pequeño dique con un costo
aproximado de $us. 400.000 y Bs. 150.000.000 para regar
unas 3.500 hectáreas (8.700 acres) lo que triplicará la ac-
tual producción de la zona. El mismo dique servirá para
generar aproximadamente 1.300 KW. de energía que po-
drán utilizarse para bombear agua del Lago Titicaca para
un proyecto adicional de riego.
Por último, en Laja, sobre el río Palma, a 25 Kms.

(16 millas) de La Paz se proyecta construir otro dique para
regar 8.000 hectáreas (20.000 acres) destinadas principal-
mente a la producción de leche.
El proyecto de desarrollo del Altiplano incluye tam-

bién el mejoramiento del actual ganado ovino para pro-
ducir mayor cantidad de lana sin aumentar su número.
Estos proyectos de desarrollo de los valles y el Alti-

plano, tendrán como consecuencia, a la vez que, un ahorro
de divisas, un cambio favorable en el nivel general de all-
mentación del pueblo de Bolivia, que es extremadamente-
bajo, y proporcionarán condiciones más razonables de sub-
sistencia a los innumerables agricultores de esas regiones.
128 W1L7EI (1U1JVARA AJ?z1:
20.-. SALUBRIDAD.-
La enfermedad más corriente en los valles y el Alti- -
plano es el tifus, que se encuentra bajo control.
Está en marcha un programa de vacunación antiva-
riolosa en masa y de mejoramiento del ambiente sanitario
el'. general.
MAPA DE BOLIVIA
- /
CObiJA
Ok-,,I
/ -.........................
T
_
V f
REFEYENOIAS:
PROYECTOS DE RIEGO
Ç (1)
(2)
Cochabamba en construcción.
Vi]lamontes
(2) Chaflapata
(1) flua:ina en Estudio.
(5) Lain
(6) Mairana
1 (7) Ot:ac posibilidades.

CAPITULO TERCERO
I.- LA SITUACION ACTUAL.
IL- EL PROGRAMA DE DESARROLLO.

PAVIMENTO ASFALTICO PARA LA CARRETERA
COCHABAMBA - SANTA CRUZ - MONTERO.
PUENTE SOBRE EL RIO PIRAY.
CAMINO LA PAZ - CARANAVI - RIO BENI.
MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE CUATRO
CAMINOS TRONCALES.
PLAN DE POLÍTICA ECONOMIC A .181
CAMINOS, TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
1.- En función del desarrollo y diversificación económica
del pals, el problema de los caminos, los transportes
y las comunicaciones puede plantearse así:
Es necesario alcanzar las regiones planas, semitropi-
cales y tropicales del territorio boliviano, para producir en
ellas los artículos que ahora se importan con divisas y, a
la vez, permitir u distribución más apropiada de la po-
blación, que se encuentra concentrada en la tercera parte
del territorio nacional, donde las condiciones para la agri-
cultura son generalmente inferiores.
Ese plantearnienFo significa las siguientes cosas con-
cretas
a) llegar al área de Santa Cruz, lo que ya se ha he-

cha. Falta para completar esa conexión hacia el
Este an comino corto que partiendo del kilómetro
104 (65 millas) de la Carretera Cochabamba-Santa
Cruz, alcance un puerto permanentemente nave-
gable del Rio Ichilo.
b) llegar al área Norte de la República, región que
carece casi completamente de vías y medios de
comunicación, ya que todos los que existen en el
país están al Sud del paralelo 16. El territorio si-
tuado al Norte de ese paralelo comprende aproxi-
madaniente la mitad del total de Bolivia.
Para llegar al área Norte y conectar el Altipla-
no con la cuenca del Río Beni y sus tributarios,
hay que prolongar el actual camino La Paz-Coroico
hasta Caranavj y Puerto Salinas sobre el Río Beni.
W1tL7'EJ GUEVARA AL'ZE
c) Para utilizar comercialmente la amplia red fluvial

que existe al Este y Noroeste del país, es necesario
hacer algunos trabajos de mejoramiento en los
puertos y en el curso de los ríos.
d) Por último, es necesario mejorar y conservar en
buenas condiciones algunos de los caminos tronco-
les actualmente existentes. -
'LA SITUACION ACTUAL
2.- FERROCARRILES.-.
Existen 2.245 Ims. (1.400 millas) de lineas ferroviarias
en explotación, todas de trocha uniforme de 1 metro. El
60% de esas lineas (1.335 Ems. - 830 millas) pertenece a
dos cQrnpañias privadas: la Bolivian Railway y el Ferroca-
rril de Antofagasta a Bolivia, que constituyen una sola em-
presa, y el Ferrocarril Guciqui-La Paz, que es de la Peruvian
Corporation. El 40% restante (910 Kms. - 570 millas),
pertencen al Estado.
Se encuentran en construcción los ferrocarriles de Co-
rumbá a Santa Cruz (650 Kms. - 405 millas), al que sólo
le falta un puente sobre el Rio Grande y la Estación en esa
Ciudad, y el ferrocarril de Yacuiba a Santa Cruz (500 Kms.
- 312 millas), que se -espera terminar en el curso de los
próximos tres años. " En conexión con esta última línea se
está construyendo también un ramal de Tarabuco a Bo-
yuibe que unirá la ciudad de Sucre a ese sistema. Estos
dos ferrocarriles están construyéndose en cumplimiento de
acuerdos internacionales suscritos con el Brasil y la Argeri-
PLAN DE POLI TICA ECOYOMICA 133
tina, respectivamente. Hay que agregar el Ferrocarril La

Paz - Beni, cuya construcción se ha paralizado a unos po-
cos kilómetros de esta capital.
Vale la pena de observar que todos los ferrocarriles
del Altiplano fueron construidos y pertencen a compañías
privadas, con el destino casi exclusivo de servir a la indus-
tria minera. Los ferrocarriles de los valles y las regiones
quebradas, pertenecen casi en su totalidad al Estado y su
construcción obedeció, en gran medida a finalidades de
fomento. L.s ferrocarriles eh construcción, en el Oriente y
el Sudeste, se propusieron como finalidad el transporte del
petróleo peros en el hecho, van a servir' más bien para el
desarrollo de otras fuentes de riqueza.
Mediante estos ferrocarriles Bolivia se comunica con
el Océano Pacífico por tres puertos: Moliendo, Anca y An-
tofagasta, y con el Atlántico, mediante la red ferroviaria
Argentina, hasta Buenos Aires y los ferrocarriles del Brasil,
hasta Sczntcs.
Una característica común, tanto ci los ferrocarrilespri-
vados como -a los del Estado, es que su material de trac-
ción y rodante no fu renovado en muchos años y, en con-
secuencia, el servicio es deficiente. Esta situación ha "de
agravarse en el futuro, particularmente para la línea Oruro-
Cochabamba de la Bolivian Railway, por la carga adicio-
nal de productos del Oriente que tendrá que transportar
hacia el Altiplano. Para remediar en algo esta situación,
los ferrocarriles privados están recibiendo un poco de ma-
terial de tracción y arrastre.
Durante el año 1953 los ferrocarriles de Bolivia trans-

portaron 1.679.000 tons. de carga y 2.165.000 pasajeros.
Un 4G% de los fletes en moneda boliviana que recibe la
Bolivian Railway debe convertirse a dólares de libre dis-

ponibilidad. de acuerdo a un antiguo contrato. Además,
las empresas que transportan minerales cobran sus fletes
también en dólares.
3.- CAMINOS.-
La red caminera de la República alcanza a unos

22.000 Kms. (13.800 millas), de los cuales no más de 3.000
Kms. (1.900 millas) prestan servicios durante todo el año.
Entre estos últimos, como 1a mejor carretera de la Repú-
blica, está el camino Cochabamba-Santa Cruz-Montero y
la red de penetración en esta última zona en actual cons-
trucción. La extensión total de este camino, hasta el área
de desarrollo agrícola, es de unos 560 Kms. (350 millas) que
están sin asfaltar en su mayoría.
El camino que está construyéndose de la frontera Ar-

gentina a Tarijcz, tendrá parecidas características.
Pueden clasificarse en una segunda categoría algu-

nos de los caminos del Altiplano y la región de los valles,
como los que comunican La Paz con Oruro y Cochabamba,
La Paz con los Yungas, Oruro con Potosí. Villazón can Ta-
rija, etc.
Lo demás caminos generalmente se interrumpen, en

mayor ,o menor grado, durante las épocas de lluvia.
Todos ellos, sin exceptuar la carretera Cochabamba

Santa Cruz, por su carencia de asfalto, imponen un pesado
desgaste a los vehículos y las llantas, lo que significa un
nuevo canal para el drenaje de divisas de la Nación.
PLAN DE POLITIC ECONOMIGA 135
4.- AVIACION._..
Por la condición montañosa del país y las grandes

distancias que separan a sus poblaciones. que han hecho
difíciles durante siglos las comunicaciones, la aviación se
ha desarrollado apreciablemente. Los servicios son, en ge-
neral, seguros y buenos y se recurre a ellos incluso para
el transporte de artículos de subsistencia como la came,
que viene desde el Beni hasta las ciudades del Altiplano
y las minas de la Cordillera y, a la inversa, azúcar, kero-
sene, harina, patatas, etc., que se llevan a las poblaciones
del Departamento del Beni.
El Lloyd Aéreo Boliviano (LAB) que es una sociedad

mixta entre el Estado y capitalistas privados, se encarga
del cabotaje y de casi todo el servicio comercial. Panagrcx
tiene también a su cargo servicio de cabotaje en lo que se
llama la ruta central, que va desde La Paz hasta la fron-
tera con el Brasil. Braniff no hace más que servicio de
transito.
El LAB hace servicio internacional combinando con

LAN de Chile, Aerolíneas de la Argentina y Cruzeiro do
Su! del Brasil.
Además de las máquinas del LAB, existen otras que

hacen un servicio subsidiario a las actividades industriales
de sus propietarios, que son la Corporación Boliviana de
Fomento, el Frigorífico Los Andes, el Frigorífico Ballivián
Y. P. F. B.. la Corporación Minera y la Empresa Agrícola
Ixiczmas. El total de las máquinas en servicio comercial o
subsidiario a la industria, es de 18 bimotores Y 8 cuatrimo-
tores. Once de los primeros y cuatro de los segundos per-
tencen al LAB. Hay que agregar los aviones de trans-

portes Aéreos Militares (TAM) que son siete que además
de atender las necesidades del Gobierno y el Ejército,
hacen servicio comercial a los lugares donde no operan
las líneas regulares. Hay además, unos doce aviones pe-
queños que hacen servicio de taxis aéreos o se emplean
en la agricultura y la industria y las máquinas de entrena-
miento de las escuelas civiles de aviación.
Durante el año 1953 las máquinas comerciales de Bo-
livia recorrieron 4.548.000 Kms. (2.840.000 millas) en 18.500
horas de vuelo, transportando 135.000 pasajeros y 28.000
tons. de carga.
5.- TELEGRAFOS Y RADIOCOMUNICACIONES.-

El material con que cuentan los servicios telegráficos
y de radiocomunicaciones es insuficiente y anticuado por
lo que el servicio deja mucho que desear.
II
EL PROGRAMA DE DESARROLLO
6.- MATERIAL PARA FERROCARRILES.-

En materia de ferrocarriles, con excepción de los que
se construye de Corumbá a Santa Cruz y de Yacuiba a
Santa Cruz, en cumplimiento de los convenios internado-
nales ya citados con el Brasil y la Argentina, no se pro-
yecta por ahora nada más.
En cambio, es indispensable construir una maestran-
za ferroviaria en Viacha para la reparación y mantenimiento
i'LA2 DE PO LITICA ECOOMICA 17
del material de los ferrocarriles del Estado. El costo de

esta obra se ha previsto en $us. 400.OUU.-, que se desti-
narían exclusivamente a la importación de lo necesario pa-
ra montar los talleres.
En lo que se refiere a material de tracción y rodante

para los ferrocarriles del Estado, en cuanto las circunstan-
cias económicas del país lo permitan, será necesario pro-
ceder a su renovación, por lo menos en un mínimo no
determinado al presente. Los ferrocarriles privados requie-
ren también de nuevo material ya que el actual se encuen-
tra en uso continuo, sin cambio ni mejora, desde hace
muchos años.
El ferrocarril de Cochabamba a Santa Cruz, cuya

construcción se suspendió hace varios años, quedó colgado
en una región sin utilidad económica de ninguna clase.
Desde Vila Vila, donde ha llegado la punta de riel, hasta
Aiquile no hay sino 80 Kms. (50 millas), can terraplen ya
construido y solo hacen falta los rieles para llegar con esta
línea a la zona agrícola que comprende los valles de Aiqui-
le y. Mizque, que ofrecen posibilidades que podrían desa-
rrollarse si el ferrocarril se prolonga hasta Aiquile. Con
ello podría conseguirse, además, que esta línea por lo me-
nos pague su casto de explotación y no construya una
nueva carga para el presupuesto Nacional.
7.- CAMINO MONTE PUNCO - ICHILO.-

En el programa inmediato del Gobierno para la di-
versificación y el desarrollo económico del país, se atribuye
una de las primeras prioridades a la construcción del ca-
mino Monte Punco - Puerto Viflarroel, sobre el Río Ichilo,
por las siguientes razones;
138 WALTER -
GUEVARA ARZE
) Se habilita una nueva zona próxima.- Se ha ih-

dicado ya cuan importante es llegar a las zonas
bajas, tropicales y semi- tropicales para incremen-
tar la producción de artículos que se importan con
dólares y, a la vez, modificar la mala distribución
actual de la población.
b) Monte Punco (Forest Gate).-. Ahora bien, a la al-
tura del kilómetro 104 (65 millas) de la carretera
Cochabamba-Santa Cruz, la Cordillera se abre en
un paso natural, que es el más bajo a lo largo de
toda su extensión, utilizando desde épocas mme-
mariales para llegar a las tierras planas producti-
vas más inmediatas al Departamento de Cocha-
bamba. El nombre mismo de ese paso, "Monte
Punco" (Forest Gate), dá uña idea de las ventajas
que ofrece.
a) 2.000 Kms. (1.250 millas) de cuenca hidrográfica,
Al llegar a un puerto permanentemente navegable
sobre el Río Ichilo, se abrirá inmediatamente una
cuenca hidrográfica de más de 2.000 Kms. (1.250
millas) de ríos de navegabilidad estable, tales co-
mo el Mcm-ioré, el Iténez, el Secure, el Chapare y
el mismo Ichilo.
d) Agricultura de plantación.- Desde los primnercs
kilómetros de' su recorrido, este proyecto atraviesa
zonas de aprovechamiento agrícola inmediato, ap-
tas para la agricultura de plantación, en las que
puede producirse café, té, bananas, cacao, etc.
e) Madera para construcciones.- Se ha visto en la
introducción de este Memorándum, que se gasta
varios cientos de miles de dólares en importar ma-
dera no obstante las grandes, riquezas forestales
del país y de la existencia de un aserradero, com-
prado hace años por la Corporación Boliviana de
Fomento, que aún se encuentra encajonado por
falta de vías de acceso a las regiones donde exis-
ten bosques. Este proyecto permitirá alcanzar de
inmediato tales regiones e iniciar la explotación,
PLAN DE POLITICAECONOMIÓA 139
en escala industrial de madera para construcción.

1) Características.- El proyecto consiste en construir
un corto camino de 125 Kms. (70 millas) de exten-
sión desde Monte Punco (Km. 104 - 65 millas del.
camino Cochabamba-Santa Cruz) hasta un puerto
navegable sobre el Río Ichilo (Puerto Villarroel),
con características iguales a las de la carretera
Cochabamba-Santa Cruz. Uniccenente 70 Kms. (44
millas) de este proyecto atraviesán zona montañosa.
g) Costo.- Por los estudios que ha hecho la Corpo-
ración Boliviana de Fomento, que están bastante
avanzados, se calcula el costo de esta obra en $us.
7.000.000.- que incluyen $us. 2.800.000.- para
equipo nuevo y pago a la firma de inaenieros con-
sultores y a los contratistas americanos con los que
se proyecta contratar la obra, y que scn los mis-
mas que supervisaron y construyeron la última eta-
pa de la carretera a Santa Cruz. Se ha dicho an-
teriormente que el equipo que sirvió para construir
la. Carretera Cochabamba-Santa Cruz, continuará
utilizándose en los caminos de penetración de la
misma zona.
Además de este costo en dólares, se calcula
que serán necesarios Bs. 1.500 millones.
El camino se terminaría en 30 meses. Su cons-
trucción previa es indispensable para la instala-
ción de la usina hidroeléctrica de Monte Punco
que e ha mencionado en el capítulo respectivo.
8- PAVIMENTO ASFALTICO PARA LA CARRETERA

COCHABAMBA - SANTA CRUZ - MONTERO.-
La Carretera Cochabamba-Santa Cruz-Montero está
asfaltada sólo en una extensión de 51 Kms. (32 millas), to-
dos ellos en el valle de Cochabamba. Los pocos kilómetros
que también se asfaltaron a la salida de Sita Cruz están
prácticamente destruido--, En consecuencia, es necesario
líO W A L T E E C U E F A E A A E Z E
poner pavimento asáltico a 509 Kms. (320 millas) de esa

carretera.
Este proyecto, al igual que el anterior, esta entre los
de primera prioridad en el programa inmediato del Gobier-
no por las siguientes razones:
a) Costo de mantenimienth.- Se calculo que en las ac-
tuales condiciones, sin
asfalto el mantenimiento de esto carretera costará
$us. 120.000 y Es. 450 millones anuales. Los éstu-
dios de los ingenieros consultores Knappen, Tippetts
y Abbett, permiten concluir que ese casto de man-
tenimiento será rebajado al 37 con la colocación
del asfalto. Esa será una economía directa.
b) Conservación de vehículos y otros.- Ahora mis-
mo esta es
una de las carreteras con mayor transito en la Re-
pública, el cual ha de aumentarse considerable-
mente en el futuro inmediato. Es obvio que en una'
carretera pavimentada es menor el desgaste de
vehículos y llantas, cosas ambas que se importan
con dólares. A estos economías indirectas hay
que agregar el ahorro de gasolina y la disminu-
ción del tiempo de recorrido.
c) Costo.- El costo de esta obra, incluyendo los ho-
norarios de los ingenieros consultores y
los contratistas americanos, alcanzará a $us.
3.950.000.-, sin considerar los gastos en monedo
boliviana.
9.- PUENTE SOBRE EL RIO PIRAY.- "

Los caminos de desarrollo del Norte de Santa Cruz,
que se han mencionado antes, no pueden considerarse
completos sin la construcción de un puente sobre el Río
Piray con el. que se habilitará una área de unas 400.000
hectáreas (1.000.000 do acres), mayor desde luego, que la
PLAN DE J'OLITICA LJCONOMICA .141
comprendida entre los Ríos Piray y Grande. Los suelos d&

esta región son mejores que los de la zona en actual de-
sarrollo.
El puente tendrá 280 metros (920 pies) de largo con 7
luces y una superestructura de acero. Su costo será de
Sus. 426.000.-.
10.- CAMINO LA PAZ--CARANAVI--RIO BENI.-
Este camino es, junto con el de Cochabamba a Santa
Cruz, una de las dos grandes rutas de comunicación a las
regiones planas semi-tropicales y tropicales de Bolivia, en
las que puede incrementarse la producción de artículos
agropecuarios y albergar las poblaciones excedentes del
Altiplano y los valles.
Como parte de este camino existe, desde luego, el
que comunica a la ciudad de La Paz con los Yungas (San
Pedro) y utilizando fondos de la primera ayuda americana,
tanto en dólares como en moneda boliviana, se ha contra-
tado ya la construcción de un tramo de 10 Krns. hacia Ca-
railavi.
Teniendo en cuenta que la distancia entre La Paz y
Caranavi sólo es-de' 185 Kms. (116 millas), de los cuales
se hallan construidos 150 Kms. (94 millas), que constituyen
una carretera que presta servicios año redondo, si bien
es angosta, se tiene que sólo faltan por construir 35 Kms.
(22 millas) hasta el último de los puntos nombrados. El
sector de Caranavi al Río Beni (Puerto Salinas) se encuen-
tra en actual estudio y para ese fin se ha destinado una
suma en moneda boliviana, proveniente de la ayuda ame-
ricana.
En la región de Caraxuivi, que es un valle sub-tropical
amplio de unas 25.000 hectáreas (62.000 acres), nuna
WALTER GUEVARA ARZE
temperatura media anual de 189 C. (64' F.) a 24' C. (35° F.).

cuya precipitación pluvial alcanza a 1.320 mm. (25 pulga-
das), que está a una altura de 700 a 1.000 metros (2.100 a
3000 pies) y cuyos suelos son arcillo-arenosos y arcillo-li-
mosos, puede cultivarse caña de azúcar, arroz, café, té y
otros productos propios de la agricultura de plantación,
con la considerable ventaja de su proximidad a los ma-
yores centros de consumo de la República. El café puede
convertirse en un artículo de exportación.
Sin embargo, la finalidad última de este proyecto es,
según se ha dicho, alcanzar la cuenca hidrográfica del Nor-
este de la República que incluye, los ríos Beni, Madre de
Dios, Orthon y Heat, con una extensión total de unos 2.000
lzns., región donde existe ganado que, mediante el camino
que se proyecta, podría llevarse a los centros de consumo
sin necesidad de recurrir al transporte aéreo.
En cuanto al costo de la obra hasta Caranavi, que
alcanza a Sus. 550.000.- y Bs. 720 millones, se ha destinado
hasta este momento $us. 150.000 y Bs. 150 millones prove-
sientes de la. primera ayuda americana---- Las sumas en
dólares son principalmente para la adquisición de maqui-
naria, herramientas y explosivos.
11.- MEJORA Y MANTENIMIENTO DE CUATRO CAM!-

NOS TRONCALES,
Según se ha visto an esto mismo capítulo, los cami-
nos que forman el sistema vial de Bolivia son, casi en su
totalidad, de tierra, sin capa estabilizada. Por lo general
atraviesan terrenos arcillosos, razón por la que en la época
de lluvias resultan intransitables. Con el transcurso del
tiempo se deterioran cada vez más, hasta el punto ¿e
PLAN DE POL1TICA ECONOMICA 143
que las inversiones importantes que se efectuaron en su

construcción se pierden completamente. al cabo de algunos
años.
Entre los factores que determinan tal situación pueden

citarse la falta de un organismo adecuados con autonomía
y dinero suficientes;-la carencia crónica de recursos en mo-
neda extranjera, la inexistencia de un equipo básico indis-
pensable para todo trabajo de conservación de caminos y
las defectuosas características de construcción de la mayor
parte de ellos.
Coma quiera que no es posible plantear la mejora y
el mantenimiento simultáneo de todos los caminos del país
dentro del presente programa, se ha elegido aquellos que
se consideran más importantes, en atención a las siguien-
tes consideraciones:
a) Densidad de tráfico, que constituye una medida

del desarrollo económico de los centros de produc-
ción que sirve el ccanino.
b) Finalidad que cumple el camino dentro del plan
general de diversificación económica.
c) Características topográficas, climatéricas y de suelo
en las regiones que atraviesa.
Con este criterio se considera indispensable mejorar

y mantener los cuatro caminos siguientes, cuyas caracte-
rísticas principales se exponen en cada caso:
a) La Paz-Puerto Acosta.- Este camino de 198 Kms.

(124 millas) que comuni-
ca la zona agrícola de las orillas del Lago Titicaca
can la ciudad de La Paz, es el de mayor tránsito
en toda la República, pero no puede ser conside-

rado de primera clase porque le faltan muchas
obras de arte y no está asfaltado. En el programa
inmediato del Gobierno sólo se considera su mejo-
ro y mantenimiento dejando para después el as-
faltarlo.
b) Santa Cruz-Camiri.- Comino de 287 Kms. (180 mi-

llas) que comunica la región
de las petroleras con Santa Cruz y que es necesa-
rio mantener en buenas condiciones, no sólo para
el transporte de sub-productos del petróleo indis-
pensable paro el desarrollo de los proyectos agrí-
colas en Santa Cruz, sinó también para el mejora-
miento del ganado que existe en abundancia en
la región.
c) Camino Sucre-Camiri.- De 475 Kms. (300 millas)

de extensión que es de su-
mo importancia para el intercambio de productos
agrícolas entre la zona cálida y la de clima tem-
plado y, particularmente, para el aprovisionamiento
de las minas de Potosí.
d) Camino De 495 Kms.

Tupiza-Tarija-Villamontes.-
(305 millas)
que sirve para conectar, la región del Chaco, donde
se producirá algodón, al sistema ferroviario de Ba-
" livio y fomentar el desarrollo de la agricultura y la
- ganadería de esa zona. Además, este camino,
atraviesa diferentes valles de clima templado, cuya
producción se envía a las ciudades y las minas del
Sud de Bolivia.
Se calcula que para la mejora y mantenimiento de es-

tos cuatro importantes caminos se necesita equipos por
vaLor de $us. 1.160.000.-. -
MAPA DE BOLIVIA
.-
.pflJ .7
E'c \
CAMINOS A CONSERVARSE:
j La Paz - Paerio Acosta, Sucre - Carniri, Santa Cruz,

Tupiza, Tarja. Villa Montes.
CAMINOS A CONSTRUIRSE:
La Paz, Caranavi, Puerto Salinas,

Monte Punen - PuerTo Villaiioel.
PLA.N DE POLITICA ECONOMICA 145
12.- ORGANIZACION DE UN SERVICIO COOPERATIVO

INTERANERICANO PARA EL MANTENIMIENTO DE
CAMINOS.-
El Gobierno desea que se organice un servicio espe-
cial para la mejora, mantenimiento y administración de
estos camin.os, con la cooperación del Gobierno de los EE.
UU. de América.
13.- AEREOPUERTOS. PISTAS Y MOTORES PARA

AVIONES.-
Los aereopuertos de La Paz. Cochabamba y Santa
Cruz, son los únicos que ofrecen condiciones aceptables
para máquinas de cuatro motores. Sin embargo, los avio-
nes pesados que hacen el tráfico internacional encuentran
que éllos son insuficientes. En La Paz, es necesario mejo-
rar las fajas de aterrizaje. La firma de Ingenieros Consul-
tores Knappen - Tippets - Abbet ha estudiado un plan
para ese objeto. -
Es asimismo, necesario mejorar los aereopuertos de
Cochabamba y Santa Cruz para habilitarlos completamente
para máquinas del servicio internacional, y porque su acti-
vidad es cada vez más creciente como consecuencia del
desarrollo de las regiones que sirven.
Además, hay que construir o mejorar pistas pequeñas
en Reyes, centro g'andero. Puerto Salinas, sobre el Río Be-
ni, Puerto Viliarroel, sobre el Rio Ichilo, Rurrenabaque, Tri-
nidad, Sucre y Tanja.
Para la ampliación de estas pistas se requiere Sus.
220.000.- sin tener en cuenta el costo en moneda boliviana.
Por otra parte, existen varios aviones fuera del ser-

vicio por falta de motores y repuestos para cuya impor-
tación se requiere $us. 300.000.- a fin de habilitar las
máquinas del TAM. y $us. 60.000.- para los aviones de la
Corporación Boliviana de Fomento.
14.- EQUIPOS PARA LAS CENTRALES DE TELEGRAFOS

Y RADIOCOMUNICACIONES.-
Para mejorar las instalaciones existentes y establecer
nuevas se requiere la suma de $us. 300.000.-.
CAPITULO CUARTO
DESARROLLO INDUSTRIAL
I.- LA SITUACION ACTUAL.

IL- PROGRAMA DE DESARROLLO:
FABRICAS DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS.
VACUNAS PARA GANADO, FERTILIZANTES. ETC.
FABRICAS DE VIDRIO Y CEMENTO.
FABRICA DE LLANTAS.
EDUCACION TECNICA.
-
NUEVAS INDUSTRIAS.
PLAN DE POLITICA ECONOM1CÁ 149
DESARROLLO INDUSTRIAL
- I
LA SITUACION ACTUAL
L- En Bolivia no hay sino industria liviana y ella misma

es incipiente. Tal situación no va a cambiar en el
futuro próximo.
Las industrias pertenecen en su totalidad a empresas
privadas. Muchas de ellas, que no elaboran materia pri-
ma nacional, obtuvieron ganancias, en épocas anteriores,
principalmente del negocio ilegal de divisas. Al presente
esa situación está cambiando porque se fiscalizan las ad-
quisiciones de materia prima extranjera, tanto en lo que
se refiere a cantidad como a precios.
El Gobierno tiene una definida política para ayudar
al desarrollo de las empresas industriales, pero sus posi-
bilidades se ven' limitadas por la situación económica ge-
neral del país que no permite la ampliación de las instala-
ciones existentes, el establecimiento de nuevas, o una
mayor provisión de materias primas. Los mercados de
consumo son, en general, mayores que la producción.
2.- INDUSTRIAS EXISTENTES.-

a) Textiles.- Es la más importante y elabora pro-
ductos de lana de vicuña, alpaca y oveja; algo-
dón y rayón. El algodón se importa prácticamen-

te en su totalidad, en cambio se utiliza el 64%
de lana nacional (800 tons.). El rayón también
se importa en su totalidad. Hay siete fábricas
que emplean 2.800 trabajadores, las mismas que,
en el período de 1949-53, fabricaron un promedio
anual de 8.500.000 metros (9.400.000 yardas) de
telas de algodón; 1.400.000 metros (1.500.000 yar-
das) de telas de lana y cerca de 1.000100 de
metros (1.100.000 yardas) de telas de seda artificial.
Produjeron, además 120.000 kilos (264.000 libras)
de hilados de algodón. También se fabrican me-
dias de nylon para mujeres. Las cifras de pro-
ducción. correspondientes a 953 son inferiores a
los promedios indicados, por la menor provisión
de divisas para la importación de materia prima.
Esta industria está establecida en La Paz, Oruro
y Cochabamba.
b) Ropa - zapatos.- Existen varias pequeñas fá-
bricas de zapatos y ropa que utilizan 600 obreros
y empleados y fabrican algo más de 1.000.000 de
pares de zapatos al año. Las posibilidades de
incremento de esta industria son muy grandes,
tanto por la elevación del nivel de vida de los
campesinos que ha traído consigo la Reforma
Agraria, cuanto por lo planes sanitarios de San-
ta Cruz.
c) Bebidas.- Se fabrica principalmente cerveza, en
La Paz, Cochabamba y Oruro. También se hace
alcohol potable y bebidas gaseosas. Los estable-
cimientos existentes emplean 1.200 trabajadores y
PLAN DE
15 POLITICA EÜONOMICA 1
elaboran 28.000.000 de botellas de cerveza,..........
4.500.000 litros de alcohol (1.200.000 galones).
6.000.000 de botellas de otras bebidas no alcohóli-
cas y 1.600.000 botellas de otras bebidas alcohó-
-
licas. .
d) Productos alimenticios.- Se fabrican en La Paz,
Cochabamba, Chuquisaca, Oruro, Potosí y Taricx.
Las molineros son las más importantes en este
campo. Le siguen las fábricas de conservas, pas-
tas, dulces, etc. Emplean 700 obreros. Su pro-
ducción promedio en los últimos cinco años fué
de 45.300 tons. métricas de harina de trigo. La
producción de conservas puede calcularse en
180.000 latas de diferentes pesos, y 180.000 kilos
(400.000 libras). Las fábricas de pastas elabora-
ron más de 6.000.000 de kilos (13.200.000 libras) en
ese mismo período, y las de dulces más de medio
millón de kilos (1.100.000 libras) durante el ultimo
año.
e) Tabaco.- Esta industria utiliza tanto materia pri-
ma nacional como importada. Las fabricas- están
en La Paz y Sucre. Su personal, sólo en La Paz,
es de 80 entre obreros y empleados. En esta mis-
ma ciudad se elabora 850.000 kilos (1.870.000 li-
bras) de tabaco. -
f) Productos químicos.- Con fábricas en La Paz,
Cochabamba, Oruro y Potosí. Elaboran jabones,
artículos de tocador y productos farmacéuticos.
Su personal es de 350 obreros y empleados. Fa-
brican 5.740.000 kilos (12.700.000 libras) de jabón
'j xtícitIos de tocador.
1 .2 WALTER GUEVARA ARE
g) Industrias del cuero.- (Excluyendo 'zapatos). Es.

tablecidas en La Paz, Cochabamba, Santa Cruz,
Chuquisaca y T arja. Esta es una industria tra-
dicional de Bolivia, con pequeñas fábricas distri-
buidas en-toda la República. Utiliza materia pri-
ma nacional en su totalidad. Su personal regís-
trade alcanza a 500 entre obreros 'y empleados..
Su producción es 'de 4.300.000 kilos (9.500.000 Li-
bras). ' -
h) Industrias gráficas.- Los establecimientos prin-
cipales están en La Paz, pero hay pequeñas im-
prentas en toda la República.. Su personal alcan-
a unos 350 entre obreros y empleados.
i) Vidrio y cerámica.- Existe una fábrica de vidrios

en producción en la ciudad de 'La Paz y se está
estableciendo otra. Hay una pequeña fábrica de
cerámica en Cochabamba. Se utiliza materia pri-
ma nacional pero no se fabrica vidrio plano. Su
personal alcanza a 1.200 obreros y empleados.
Abastece completamente el consumo nacional de
botellas y algunos otros envases.
j) Materiales de construcción.- Existe en La Paz,

una fábrica de cemento de la Compañía Ameri-
cana Grace, que también tiene una fábrica de
libro-cemento. Además hay otras pequeñas fá-
bricas de materiales de construcción como ladri-
llos. tejas, marmolerías, etc. Emplean 700 traba-
jadores El promedio de producción de la fábrica
de cemento en los últimos cinco años fué de
36.000 tons.
PLAN DE POLITICA ECONOMICA. 153
k) Productos de goma.- Hay dos pequeñas fábricas

en La Paz que utilizan materia prima nacional y
dan trabajo a 300 personas. Elaboran 50.000 ki-
los (110.000 libras) de goma por año.
1) Industria maderera y muebles.- Es también tra-
dicional en Bolivia. Existen actualmente 117. ase-
rrczderos, en su -mayor parte pequeños. Su per-
sonal registrado es de 2.000 obreras y empleados.
Elaboran unos 4.000.000 de pies cuadrados de ma-
dera. La producción artesanal es considerable.
11) Fundiciones.- Existen dos en la ciudad de La
Paz, que hacen bombas para agua, trapiches, re-
puestos para máquinas, herramientas, etc.
m) Otras.- Por último, existen otras industrias que
elaboran muebles metálicos para consultorios mé-
dicos, juguetes de material plástico importado. dis-
cos, pinturas, cartón, baterías, acumuladores, etc.
II
PROGRAMA DE DESARROLLO
3.- Para procurar el desarrollo de la industria en general,

el Gobierno ha establecido un sistema de crédito en
el Banco Central de Bolivia, que da-prioridad a la industria
que utiliza materia prima nacional, limitando, al mismo
tiempo, todos los otros créditos que no tengan carácter pro-
ductivo. Además, no obstante la escasez de divisas, en
1954 se otorgaron Sus. 15.000.000.- para atender las nece-
sidades de esta actividad.
J.4 WALTER GUEVARA ARZÉ
El programa de diversificación y desarrollo, que se

expone en este Memorándum tiende a fomentar, en el caso
de las industrias, aquellas que tienen importancia vital pa-
ra la economía del país a las que utilizan materia prima
nacional, proporcionando garantías al capital nacional o
extranjero que se invierta en esta actividad y estableciendo
una política de precios favorablés.
A continuación se proporciona una rápida referencia
'sobre las industrias que son más necesarias en este país,
algunas de las cuales están en proceso de instalarse:
a). Fábricas de explosivos y fósforos.- El- país impor-
ta 2.500 'tons. de explosivos con un valor próximo
a los $us. 2.000.000.-. Los fósforos también se im-
portan.
En- el curso de este año el Gobierno ha cons-
tituido una sociedad mixta, con capitales -privados
españoles para establecer una fábrica de exp1si-
vos con capacidad para 2.400 tons. de dinamita y
otra de fósforos, con capacidad para producir
- 50.000.000 de cajitas por año. Los estudios técr1i
"
cos se encuentran terminados y al presente se es-
tán considerando las propuestas para la povisión
de maquinaria.
b) Fábrica de sacos.- Se ha visto anteriormente que
en Ja región de Santa Cruz, puede producirse
kenaff y otras fibras vegetales, y que- se requerirá
considerables' cantidades de sacos para almacenar
y mover la producción de granos. Existe, además,
Ja necesidad -
presente de sacos '-metaleros. Para
evitar la inversión de moneda extranjera en su
portación, hay que establecer una fábrica de sacos.
Esta es una posibilidad inmediata abierta para la

inversión de capitales privados.
c) Zapatos y ropa tropical..- El incremento de la de-
manda de zapatos, que se deriva de la elevación
del nivel de vida de los campesinos como conse-
cuencia de la Reforma Agraria y los planes de
desarrollo en el Oriente, están creando posibilida-
des crecientes para el establecimiento de varias
fabricas de zapatos, fuera de las que existen al
presente.
- Por otra parte, los planes de migración interna

mencionados anteriormente, requerirán para su eje-
cución, considerables cantidades de ropa tropical
lo que debe dar lugar a la expansión de la indus-
tria respectiva. pri-
En ambos aspectos el capital
vado recibirá lemas amplia cooperación de parte
del Gobierna.
d) Productos alimenticios.- La mayor preocupación
del Gobierno en materia industrial se dirige a la
producción o elaboración de artículos alimenticios
pues, se ha dicho varias veces en este Memorán-
dum, que el nivel general de alimentación del pue-
blo de Bolivia es sumamente bajo. Se consideran
como proyectos de importancia los siguientes:
i.- Frigoríficos.- Con la producción de maíz en

Santa Cruz, se puede incre-
mentar la crianza de cerdos, aumentando 1a
disponibilidad de carne y grasa comestibles,
sustituyendo. así los artículos que ahora se
importan. Para ello deberá instalarse uno o
más frigoríficos en el área de-Santa Cruz y
en otras-zonas apropiadas con objeto de ela-
borar esos productos. El Gobierno está dis-

puesto a dar todas las facilidades a su al-
cance a los inversionistas privados, naciona-
les o extranjeros que se interesen en esta
industria.
ii.- Planta peladcra y secadora de arroz.- Las
actua-
les cosechas de arroz, y con mayor razón
las de los años siguientes, corren el riesgo
de perderse por falta de peladoras y seca-
doras de arroz con capacidad suficiente. Los
agricultores tienen ahora que atenerse a pro-
cedimientos primitivos y, además, no tienen
corno guardar su producción con la garantía
de que no se malogre.
iii.--- Equipos para moler maíz.- Ya se ha dicho
que por la difi-
cultad de producir trigo suficiente nora el
consumo nacional, es indispensable mezclar
harina de maíz o yuca a la de trigo para
disminuir en lo posible, las importaciones de
ese cereal. Cori ese objeto es indispensable
instalar equipos adicionales para moler maíz
en los actuales molinos de trigo. Esta insta-
lación deberá correr por cuenta de los pro-
pietarios de las molineras a los cuales el
Gobierno prcprocicnará divisas en cuanto
sea posible.
iv.- Silos y almacenes para granos.- Además de
" la pelado-
ra de arroz, hace falta instalar silos y alma-
cenes para granos. El Gobierno ha dstina-
do para este fin parte de la moneda bolivia-
no proveniente de la ayuda americana.
y.- Molinos de yuca.- Para mezclar harina de
yuca con la de trigo es-
tán instalándose dos molinos en la región de
Santa Cruz, pero se requieren por lo menos
FIJAN DE POLITICA. ECONOMECA 157
dos más. Esta es también una perspectiva

para la industria privada.
vi.- Ingenios azucareros.- Un estudio de las Na-
ciones Unidas de-
muestra que en Bolivia se consumirá en el
año 1960, cerca a 100.000 tons. anuales de
azúcar. Eso significa cuatro veces más que
la capacidad del ingenio que está instalando
el Gobierno y que una vez terminado se
transferirá a capitales privados. Como se ve,
es indispensable instalar nuevas refinerías y
el Gobierno está dispuesto a dar todas las
facilidades necesarias a los inversionistas
privados que se interesen en esta industria.
vii.- Fábrica de leche ddsecada.- Ld planta que
está instalán-
dose en uchabarnba, cc-n fondos de la
UNICEF y la ayuda americana, producirá
principalmente para la atención de hospita-
les, dispensarios infantiles, desayuno escolar,
etc., pero constituirá una experiencia valiosa
en ese campo.
Se ha dicho anteriormente que la agricul-
tura de Cochabamba tendrá, que cambiarse
a la producción de artículos de alto valor,
sustituyendo la del maíz y, entre ellos, Fa le-
chería tiene primer lugar junto con el trigo.
Se están importando vacas de raza y el cen-
tro de inseminación artificial que existe en
la región, tiene sementales también de raza.
Cuando ese programa comience a dar resul-
tados, será necesario instalar nuevas fábricas
de leche en polvo, actividad que queda li-
brada a la' iniciativa del capital privado.
viii.- Conservas de pescado y frutas..- En Villa-
Montes el
Río Pilcomayo y en 'otros puntos sobre los
ríos Beni e Ichilo, donde existe abundante

riqueza ictiológica, puede instalarse fábricas
de conservas de pescado, que podrían en-
vasar además, durante una parte del año,
frutas tropicales, particularmente jugos de cí-
tricos. Los mismos-establecimientos podrían
también envasar, came, legumbres, etc., que
se producen en esas áreas. Al igual que en
los casos anteriores, el Gobierno prestará fa-
cilidades a los inversionistas privados para
la instalación de esta clase de industrias que
tendrían mercados asegurados, principal-
mente en las minas que hoy importan con-
servas por valor de varios cientos de miles
de dólares al año.
ix.- Existen otras posibilidades en este campo de
la industria de artículos alimenticios, tales
como descascaradoras de castaña, incremen-
to de la producción de dulces, chocolates,
etc., todas con materia prima nacional.
insta-lacón
e) Industrias químicas.- Este es, también, un campo
en el que las necesidades del país exigen la
de varias pequeñas industrias, las que pue-
den contar con materia prima nacional y mercados
seguros. A continuación se mencionan las más
Importantes:
i.- Vacunas contra las epizootias.- Los laborato-

rios "Ibbo"
han instalado un latoratorio en la región de
Reyes para cinco ¡¡pos de vacunas, incluso
para cerdos y-gallinas, pero no para la fiebre
aftosa. Con fondos de la ayuda americana
" el Gobierno está construyendo, en La Paz, un
laboratoriç para fabricar vacunas pareja lie-
PLAN15
DE POLITICA ECONOMICA 9
bre aftosa, y otro para la peste porcina. Exis-

ten también dos institutos biológicos, uno en
el Beni y otro en Santa Cruz, donde se estu-
dian las diferentes enfermedades del ganado
y se producen vacunas. Requieren de alguna
ayuda económica en moneda extranjera y de
colaboración técnica,
ii.- Fertilizantes, insecticidas, etc.- Los suelos del
país que has-
ta ahora están explotándose requieren fosfa-
tos y nitrógeno. Para buscar el primero de
ellos se hizo una investigación en el Depar-
tamento de Potosí con objeto de establecer el
valor económico de un yacimiento con el que
pudiera fabricarse fertilizantes, pero los resul-
tados no han sido buenos. Particularmente
para aumentar la producción de trigo, es ne-
cesario importar superfosfatos, lo que signifi-
ca erogación de divisas.
Puede fabricarse en el país insecticidas a
base de sulfato de cobre y azufre sublimado,
que existen en abundancia, y hormiguicidas
con el arsénico que se desperdicia en las mi-
nas, según se hizo notar en la parte relativa
a minería de este Memorándum.-
iii.- Soda caústicci- Existe abundancia de sal
- - en varias regiones de Boli-
via y cuando se haya dethrrollado la produc-
ción de energía hidroeléctrica podrá fabricar-
se soda caústica que ahora se importa. El
mercado para este producto estará constitui-
do no solamente por las pequeñas industrias
nacionales de jabón, textiles, vidrio, aceites y
azúcar, sino también por las industrias más
considerables del Sud peruano y el Norte ar-
gentino. Cuando lost requerimientos de ener-
gía barata se consideren satisfactorios, este
constituirá un nuevo campo de aplicación pa-

ra los inversionistas privados.
iv.- Acido sulfúrico y clorhídrico.- En la parte
relativa a la
minería de este Memorándum se ha explica-
do, con algún detalle, la urgencia de instalar
plantas para fabricar estos ácidos. A ello
hay que agregar aquí la conveniencia de es-
tablecer una o más fábricas de carburo de
calcio que se consume en las minas, para lo
que existe materia prima nacional.
i) Aprovechamiento del cuero y fábrica de tanino.-

La industria del cuero es antigua en Bolivia y exis-
ten numerosas curtiembres distribuidas en todo el
país. En Cochabamba se ha instalado una de es-
tas plantas por un grupo de inmigrantes húngaros.
que ahora están produciendo artículos de muy
buena calidad, incluso para la exportación. En La
Paz se elabora cueros de vacunos, producción que
también se exporta en pequeña cantidad.
Es imprescindible instalar una fábrica de ta-
nino tanto para abastecer el consusmo local como
para la exportación. Hay materia prima en abun-
dancia y el Gobierno desea prestar facilidades a
los que seinteresen en ella.
g) Fábrica de vidrio plano.- Es conveniente la

talacióil de una fábrica de vidrio plano porque
contribuiría considerablemente a mejorar la vivien-
da de-los campesinos. El consumo de este artículo
está limitado, al presente, a las ciudades, pero exis-
te una gran demanda en el campo que no puede
satisfacerse porque habría que aumentar la eroga-
PLAN DE POLIICA ECO.2TOMLUA. 161
ción de divisas para la importación respectiva;. El.

Gobierno prestaría toda facilidad a capitales inte-
resados en el establecimiento de una. fábrica de
vidrio plano.
h) Cemento.- La fábrica existente es anticuada y
cualquier interrupción en su funcionamiento deja
al país sin cemento. La que está instalándose en
la ciudad de Sucre es probable que sea. terminada
en 1956. El actual consumo de cemento no pasa
de 9 kilos (20 libras) por año por habitante. Ello
es así por la producción insuficiente más bien que
per la carencia de demanda. Con la ejecución de
los diferentes programas de diversificación y desa-
rrollo, el consumo de cemento puede elevarse cuan-
do menos a 25 kilos (55 libras) por año por hab-
tante.
La Corporación Boliviana de Fomento está en
conversaciones con los banqueros franceses Lam-
bert, que parecen interesados en la instalación de
una nueva fábrica en Cochabamba, cuya produc-
ción serviría principalmente para las necesidades
de ese Departamento, y las de Santa Cruz y el Be-
ni, regiones donde están llevándose a cabo planes
de desarrollo.
Con el asbesto en actual explotación, puede
instalarse 'fábricas de tubos, planchas, tejas, etc.,
de fibro-cemento, lo que también contribuiría al
mejoramiento 'de la vivienda popular.
1) Fábrica de Llantas.- Es de la mayor urgencia
instalar una fábrica de llantas, tanto porque existe
materia prima suficiente, cuanto para reducir la
erogación de divisas que actualmente se gastan en

su importación. Está estudiándose la propuesta de
una empresa privada para su establecimiento.
j) Otras fábricas.- Se juzga conveniente la instala-
ción de una fábrica de vajillas de plata. Bolivia,
país tradicionalmente productor de plata, ha esta-
do importando últimamente este metal desde los
Estados Unidos y el Perú, para la producción de
la artesanía nacional. Desde hace poco está fun-
diéndose plata en Oruro y con una inversión de
- Sus. 20.000.- puede establecerse, con capital pri-
po-dría,
vado, una fábrica de vajilla cuya producción
fácilmente, constituir un nuevo renglón de ex-
portación. Para fomentar esta actividad el Gobier-
no está organizando una escuela de orfebrería.
Las herramientas de labranza que ahora se
importan. pueden fabricarse, en cierta medida, en
el país, utilizando la chatarra que existe en las
minas y las ciudades. Actualmente hay una pro-
ducción reducida de estos artículos.
4.- EDUCACION TECNICA.-

Para fomentar el desarrollo industrial, es de la mayor
importancia difundir la educación técnica. En el nuevo
Estatuto de Educación se incluye disposiciones encamino-
das a este fin..
' Por otra parte, se ha dado un considerable impulso a
"
la Escuela Industrial "Pedro Domingo Murillo" de La Paz,
para la que está construyéndose un nuevo edilicio con fon-
dos provenientes de l ayuda americana. El Servicio Coo-
perativo Interamericano está colaborando n la dotación
PLAN DE POLJTICA ECONOMICA 163
de maquinarias y equipo. formación de profesores rndicrn-

:e la concesión de becas, etc. Para terrninar la instalación
-le esta escuela se requiere $us. 80.000.-, que 'se destina-
conclu-sión
nían a la importación de talleres, máquinas y equipo, y
una suma adicional en moneda boliviana para la
de los edificios.
En la región de Santa Cruz (Muyurina), junto a la cen-
tral de maquinaria agrícola, el Servicio Cooperativo de
Educación establecerá una escuela de entrenamiento para
operadores y mecánicos de esa especialidad.
El Gobierno Federal Alemán se propone donar los ma-
- feriales y laboratorios necesarios
para la instalación de
una Universidad Técnica en La Paz. El Gobierno de Boli-
via proporcionará el edilicio y pagará a los profesores que
serán enviados por el Gobierno Alemán.
En conexión con los prgramas de educación, se
proyecta instalar en los núcleos campesinos escolares, 7
talleres de carpintería y herrería. Para importar los equi-
pos correspondientes se requiere $us. 70.000.-.
CAPITULO QUINTO
LO QUE SE HA HECHO DESDE 1952
MINERIA.
PETROLEO.
ENERGIA HIDROELECTRICA.
DESARROLLO AGROPECUARIO.
CAMINOS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES.
DESARROLLO INDUSTRIAL.
PLAN DE POLJTICA ECONOMICA ¡CI
LO QUE SE HA HECHO DESDE 1952

1.- A partir del 9 de abril de 1952 el Gobierno, contan-
do con sus escasos recursos, sentó las bases de una
politice de diversificación y desarrollo de la economía del
país. Posteriormente, gradas a la ayuda americana, se
dió un apreciable impulso a ese programa.
Lo expuesto hasta esta altura, en el presente Memo-

randum, no es sirio un intento de sistematización de las
realidades y los conceptos esenciales de politice económica
que han guiado al Gobierno en este período. Es también
la sistematización de planes y programas puestos en prác-
tica.
Algunas de las obras mencionadas en este capítulo
anterio-res,
como realizaciones, fueron comenzadas en épocas
pero de un modo general, su ejecución se ha impul-
sado vigorosamente por el presente Gobierno. Muchas
maquinarias que estaban abandonadas sin utilización algu-
na, han sido instaladas. La construcción de caminos ha
sido acelerada y se ha iniciado nuevos trabajos.
En agosto de 1952, el Gobierno Nacional destinó Sus.

1.800.000 para un plan de desarrollo de la producción pe-
trolera y, posteriormente, algo más de Sus. 2.600.000 para
la instalación de un ingenio azucarero.
Con posterioridad a la visita del Dr. Milton Eisenhower,

contando con, la ayuda americana recibida en forma de
"grants" y con la inversión de recursos propios del Gobier-
no, tanto en dólares como en moneda boliviana, se ha pues-
to en ejecución varios de los proyectos. expuestos en el
Memorándum anterior y otros nuevos han sido iniciados.
El siguiente es un resumen de lo que se ha hecho por el
presente Gobierno para diversificar y desarrollar la econo-
mía de Bolivia,.
2.- MINERIA.-
a) La Corporación Minera de Bolivia ha contratado
los servicios de Price-Waterhouse Peat y Cía. pa-
ra reorganizar su contabilidad y para que tome
a su cargo la auditoría permanente de la consti-
tución. -
b) Mediante los contratos con las firmas europeas
Markus y Arpic, que fueron mencionados en la
primera parte de este Memorándum, se ha impor-
tado algo de la maquinaria y el equipo necesario
para mecanizar la explotación de las n,inas.
c) Bajo la dirección del profesor Kholmayer y de un
grupo de ingnieros de las firmas alemanas Krupp
y Lurgi, han sido realizados estudios para él es-
tablecimiento de una fundición de estaño. Los
informes finales serán recibidos a fin de ciño.
2.- PETROLEO.-
Es en esta materia en que los progresos son de ma-
yor consideración, ya que corno resultado del "Plan 1953",
se ha dejado de gastar alrededor de Sus, 8.000.000.-, en la
importación de subproductos del petróleo.
PLAN DE POLIT1CA ECO-NOMICA. 1(3.9
a) Para incrementar, la producción se adquirió en

" 1953, tres nuevos equipos rotativos que se. emplea-
ron en Camjrj, con tan buenos resultados que aho-
ra se experta algo de petróleo y subproductos. Se-
intensificó el programa de perforaciones en Berme-
jo con des nuevos equipos rotativos. Se encuentra
en curso la exploración geográfica, sísmica y gra-
vimétrica en los campos del Sudeste, mediante con-
trato con compañías especializadas americanas y
mexicanas.
li) Se ha construido plantas de czlinaceziaje, estacio-

nes de servicio y lineas cortas de producción. Es-
tá construyéndose en la ciudad de Cochabamba
una fábrica de envases (turriles), con un costo de
Sus. 225.000
c) Un convenio suscrito últimamente con. la República
Argentina, estipula la exportación de petróleo por
valor de $us. 15.000.000 en tres cthos, para lo que
está construyéndose un oleoducto de 6 pulgadas
de diámetro y 254 Luz. (158 millas), desde Cccxniri
hasta el paralelo 22 en la frontera con ese país.
El Gobierno está proporcionando $us. 3.900.000
para esta obra contratada con la compañía ame-
ricana Williams Bros.
La misma compañía está efectuando el estudio
de los oleoductos de Cochabamba a Oruro y de
Oruro a Anca por $uS. 250.000.
Se está exportando a Chile 1.400.000 litres
(370.000 galones) mensuales de gasolina automo-
triz; al Brasil 1.000.000 de litres (265.000 galones)
mensuales de gasolina y 300.000 litres (80.000 ga-
17(1 WALTER GUEVARA ARZE
Iones) de kerosene, y en breve, se iniciarán las ex-

portaciones de pequeñas cantidades de estos pro-
ductos al Paraguay.
4.- ENERGIA ELECTRICA.-

a) Fuera de los trabajos nuevos de la Bolivian Power,
compañía privada canadiense, en el Valle de Zon-
go que se han mencionado en el capítulo respecti-
vo de este Memorándum, se está adquiriendo una
planta Diesel para 3.000 KW., que se instalara en
la ciudad de Cochabamba, con objeto de aliviar
momentáneamente la insuficiencia de energía en
esa ciudad. Su costo es de Sus. 500.000 a cance-
larse con pagos diferidos.
b) Han sido realizados estudios aereofotogramétricos
con su respectiva restitución para el proyecto de
una usina hidroeléctrica en Monte Puncu. Además,
se ha construído caminos de acceso y se ha hecho
al aforo de los ríos de la región, por el tercer año
consecutivo.
5.- DESARROLLO AGROPECUARIO.-

Es en este campo en el que el Gobierno ha puesto su
mayor interés y en el que se han invertido la mayor parte
de las sumas de la ayuda recibida del Gobierno americano.
El siguiente resumen dá una idea de lo que se ha hecho
basta e! presente:
a) Santa Cruz.- Es la zona en la que los progresos

han alcanzado mayor consideración:
i.---- En materia de migración el proyecto 59 de
la Corporación Boliviana de Fomento, que
consiste en el trasladc de los agricultores del
PLAN DE POLITICA ECO27OM1aA.771
valle de Cochabamba se encuentra en mar-

cha. Los primeros grupos trasladados a
Santa Cruz han desboscado y están sembran-
do 40 hectáreas (100 acres). en una región
de monte alto.
Un grupo de, campesinos del Altiplano ha
sido instalado en la región de Masicuri.
Algunos inmigrantes italianos, estableci-
dos en las inmediaciones del ingenio azuca-
rero, están cultivando legumbres, lo que no
se había hecho antes en la región. De un
modo general, constituyen un buen ejemplo
para ls agricultores de la zona. La Corpo-
ración Boliviana de Fomento ha invertido
hasta el presente Bs. 7.000.000 en proporcio-
nar facilidades a este grupo.
Los inmigrantes de Okinawa, que al-
canzan a 403 personas, han sido establecidos
en Río Grande, al Este de Santa Cruz, sobre
la línea ferroviaria a Corumbá. En el curso
de los próximos meses se espera la llegada
de 1.000 personas más.
La Corporación Boliviana de Fomento ha
organizado un Oficina de b1igración Interna
(CMI), la cual ha preparado un pian para la
utilización del Ejército como instrumento de
la migración interna. Ese plan, que se pon-
drá en ejecución a partir de abril de 1955,
contemple el traslado de 1.326 hombres a las
regiones de Moí-itero y Buena Vista, donde la
Corporación ha comprado 15.000 hectáreas
(37.000 acres) de tierras.
En cuanto a la ropa necesaria para llevaf
a término estos proyectos, la Corporación
tiene acomodados pedidos por valor de Bs.
.70.000.000.
172 WALTER GUEVARA ARZ
ii.- En lo que se refiere a maquinaria de des-

monte, cultivo y cosecha, el SAI ha instalado
una central en Montero. Se encuentran en
trabajo 12 equipos para desbosque y otros
8 están ya en Cochabamba. En los traba-
jos de cultivo se están empleando 11 tracto-
res en Santa Cruz y 10 en Cochabamba, a
los que hay que agregar 47 más, también
comprados con la ayuda americana que aún
no han llegado.
El Gobierno, por su parte, ha comprado,
con pagos diferidos 250 tractores para culti-
va, de los cuales han llegado ya 130. Con
ellos se establecerá nuevas centrales de ma-
quinaria en otros zonas. También se pro-
yecta vender parte de estos tractores a los
agricultores.
Si bien el número de estas máquinas no
es muy grande, adquiere relieve si se tiene
en cuenta que el total de tractores importa-
dos, a Bolivia desde 1925, hasta 1953, no fué
sinó de 263. En los doe últimos años se ha
comprado a crédito 250 tractores a los que
hay que agregar los de la ayuda americana.
El SAI y la Corporación Boliviana de Fo-
mento han distribuida unos 5.000 rollos de
alambre. El mismo SAI ha importado perfo-
radoras para pozos de agua y ha contratado
un técnico que está dictando un curso de
enseñanza en Cochabamba.
iii.- En cuanto a instalaciones, se está constru-
yendo el Ingenio Azucarero en la región de
Montero, cuyo costo alcanzará a $us ...----------
3.600.000, habiéndose destinado, además, pa-
ra este trabajo Bs. 380.000.000 pruvenientes
de la ayuda americana. Entrará en funcio-
narniento para la zafra de L956.
PLAN DE POLITJCA ECONOA(ICA. 173
Una peladora de arroz que había sido com-

prada por la Corporación Boliviana de Fo-
mento en años anteriores y cuyas maquina-
rias se encontraban abandonadas en diver-
sas partes, ha sido instalada en un lugar
próxima a Montero y se encuentra en pleno
funcionamiento. Tiene capacidad para 1.360
kilos (3.000 libras) por hora.
Un molino de yuca está siendo construido
con un costo de sus. 80.000 Y se espera que
entrará en producción el año próximo con
un redirniento de 3.000 toneladas de harina
al año.
IV.- En lo que se refiere a vías de comunicación
para el pian de desarrollo de Santa Cruz, se
ha concluido la carretera entre esa ciudad y
Cochabamba, que fué comenzada en 1944.
De un total de 13.000.000 de metros cúbicos
(17.000.000 de yardas cúbicas) de movimien-
to de tierra, se ha movido 6.800.000 metros
cúbicos (8.900.000 yardas cúbicas) en los úl-
timos dos años y se h colocado un 70% de
la capa de base. En este mismo período de
dos años se ha invertido en esa carretera
$us. 8.00.000 y Bs. 1.700.000.000.
Se ha construído 83 Kms. (144 millas) de
caninos de penetración en la zona Norte de
Montero, que aún no están ripiados. Se es-
tá armando el equipo para ripio. En estos
caminos se ha invertido $us. 60.000 de la
ayuda americana y pura los mismos se ha
asignado Bs. 280.000.000 de igual origen. El
Gobierno por su parte, ha puesto $us. 60.000
para el pago de los honorarios de los con-
tratistas y los sueldos de los ingenieros ex-
tranj erc.
y.- En materia de orientación, e investigación
agrícola, existe un centro en Saavedra ope-
.174 WALTER GUEVARA ARZE
rada por el SAI, el mismo que ha consegui-

do adaptar un nuevo tipo de maíz y está
haciendo investigaciones sobre diferentes va-
riedades de caña, arroz, algodón y maní, con
resultados muy halagadores. Las mismas
investigaciones y trabajos de adaptación se
están haciendo con pastos, fibras textiles y
métodos para combatir las plagas locales.
Este centro está proporcionando orientación
técnica a los agricultores de la región.
vi.- Por Decreto Supremo se ha reorganizado el
Banco Agrícola, estableciendo el crédito su-
pervisado a cargo de técnicos de una firma
americana especializada, que trabajan bajo
la responsabilidad del SAI. El capital del
Banco ha sido incrementado con fondos pro-
venientes de la ayuda americana y del Go-
bierno.
vii.- Como incentivo a los productores, se ha
puesto en práctica una política de precios
para caña de azúcar, arroz, maíz y café que
consiste en liberar de controles a esta pro-
ducción y asegurarle precios mínimos remu-
nerativos,
viii.- En materia de salubridad se ha establecido
un centro móvil en Montero 'a cargo del Ser-
vicio Cooperativo de Salud Pública.
En el mismo Servicio, en su rama de
educación, ha fundado escuelas en Montero,
Saavedra y Mineros.
ix.- La producción de arroz ha aumentado en
unas 3.000 toneladas anuales. La de maíz en
4.000 toneladas anuales. La de algodón en
unas 100 toneladas. Se está mejorando el
ganado con la importación de una nueva ra-
za, por el Servicio Agrícola Interamericano.
Estas cifras de aumento en la producción son
bajas, pero, constituyen el comienzo de un
desarrollo cuyo origen no tiene más de un

año.
b) En el proyecto alg9donero de Viicimontes, se ha
terminado el estudio de los canales de irrigación
por la Corporación Boliviana de Fomento, y de la
toma de agua por la firma de ingenieros consulto-
res Knappen - Tippetts - Abbet. Las especificIcio-
nes para llamar a propuestas para la provisión de
maquinarias esperan la aprobación de la F. O. A.
c) En el proyecto ganadero de Reyes, se ha distribuí-
do alambre por valor de Sus. 110.000, lo que im-
porta alrededor de 30.000 rollos. Están en cons-
trucción los edilicios para establecer la estación de
inseminación artificial, en colaboración con el SAI.
Se ha sembrado 300, hectáreas (740 acres), con di-
versas variedades de pastos, a fin de ensayar los
que se adapten mejor a la zona.
Han sido importados del Brasil 180 cabezas de
ganado de reproductores finos cebú, con un costo
de $us. 73.000 que se ha cargado al convenio co-
mercial con ese país.
El laboratorio de acunas está funcionando
desde hace un año.
d) En Cochabamba, se ha terminado el sistema de ca-
nales para la represa de la Angostura.
Han sido compradas las tierras para la fábrica
de leche en polvo que debe construirse con la co-
laboración de la UNICEF y los fondas provenien-
tes de la ayuda americana. Los planos de esta
fábrica están en New York para su aprobación por
las oficinas de la UNICEF. Está acumulándose ma-
terial de construcción.
176 WALTER GUEVARA tRZE
El: Centro de inseminación artificial del Servi-

cio Agrícola Interamericano está trabajando con
todo éxito para mejorar el ganado vacuno y ha
conseguido interesar a los campesinos.
Las Naciones Unidas-han donado un lote de

ganado Brown Swiss que está aclimatándose en
Cochabamba para luego ser trasladado al Altiplano.
Las experiencias agrícolas del mismo Servicio

están progresando sobre todo en lo que se relacio-
na al trigo, con tipos que dan un 30% más del ren-
dimiento que las semillas de la región.
Un molino para trigo, obsequiado por la F.O.A.,
está instalándose en Tarja con lo cual esta zona
ya no importará más harina extranjera.
e) En el Altiplano, en la región de Belén, continúa tra-
bajando el Centro de Experimentación del Servicio
Agrícola Interamericano, en el control del gusano
blanco de la patata, la adaptación de semillas de
trigo especiales para la altura, la de nuevcs pastos
y en el mejoramiento del ganado lanar de la zona.
Se ha terminado la construcción de la Escuela
de Warizczta, con fondos proporcionados, en. parte,
por la ayuda americana.
Como se ha indicado en, otras partes de este
Memorándum, se encuentra en construcción un la-
boratorio para vacunas contra la aftosa y la peste
porcina, también con fondos de la ayuda ameri-
cana. -
La construcción de la represa de Tacagua, de-
tallada en otro capítulo, se halla casi terminada.
PLAN DE POLITIUA ECONOMICA 177
i) Otras medidas relativas al desarrollo agropecua-

rio.- El Gobierno ha facilitado divisas al comer-
cio para la importación de 10.000 rollos de alambre
y gran cantidad de herramientas para la agricul-
tura. Se ha comprado tubería para la perforación
de pozos de riego por el Servicio Hidráulico del
Ejército y se ha pedido nuevos equipos de perfo-
ración.
6.- CAMINOS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES.-

En materia de caminos, además de la carretera Co-
chabamba-Santa Cruz y de las vías de acceso ya mencio-
nadas, se ha contratado la continuación del camino a'Ca-'
utilizando Sus. 150.000 y Bs. 150.000.OVO, de la ayuda
americana. Los estudios entre Ccxranavi y el río Beni, para
los que se ha destinado una primera partida de Bs.
20.000.000, están efectuándose por el Ejército Nacional.
Para el Camino Monte Puncu-Ichio, la Corporación
Boliviana de Fomento ha gastado, hasta el presente, Bs.
70.000.000, en construir caminos de acceso, una pista en
Puerto Villarroel sobre el río Ichilo, y en los estudios res-
pectivos.
Mediante el programa de Asistencia Técnica de las
Naciones Unidas en Bolivia, se ha conseguido un equipo
meteorológico completo que está siendo instalado en la
región.
7.- DESARROLLO INDUSTRIAL.- -

Además de los trabajos ya mencionados para la refi-
nería de azúcar y la fábrica de leche en polvo, se ha ins-
talado en Santa Cruz, por una firma privada, una desmo-
tadora de algodón.
ns WALTER GUEVARA ARZE
Se ha dicho ya que se está estudiando las propuestas

para la compra de maquinaria para las fábricas de explo-
sivos, fósforos y llantas.
Está dándose un gran impulso a la terminación del
edificio de la Escuela Industrial "Pedro Domingo Murillo"
y a la instalación de sus maquinarias y equipos.
8.- Antes de terminar este capítulo en el que se resume

lo que se ha logrado con el, trabajo de dos años, no
puede menos que señalarse el inmenso valor que ha tenido
y continúa teniendo para Bolivia, la colaboración del Go-
bierno americano, tanto financiera como técnica, en el pla-
neamiento y ejecución del programa de desarrrollo econó-
mico. El peronal americano que presta sus servicios en
este país, trabaja con una eficiencia y buena voluntad dig-
nor del. mayor encomio.
Por el mismo deseo que tiene el Gobierno de apresu-
rar la ejecución de este programa en todo cuanto sea
posible, sugiere la conveniencia de encontrar un sistema
que dé mayor flexibilidad y rapidez a los procedimientos
administrativos a los que deben sujetarse necesariamente
la ejecución de las medidas de ayuda. Dado lo principal,
que es la cooperación financiera y técnica, sin duda no
habrá dificultad en atender a lo accesorio, que es la acele-
ración-de los trámites.
TERCERA PARTE
LA SITUACION FINANCIERA
I.- LA INFLACION.
IL- LA BALANZA DE PAGOS.
IlL- SOLUCIONES PROPUESTAS.
N.- BEDUCCION GRADUAL DE LA AYUDA EXTRANJERA.

PLAN DE POLITICt ECONOM.rCA 11
I
LA SITUACION FINANCIERA
LA INFLACION
1.-. ANTECEDENTES.-
Desde la Guerra del Chaco comenzó en Bolivia un
proceso inflacionario que no se ha detenido. En mayo de
1953 el Gobierno dictó ocho decretos de reajuste monetario
que comprendieron diferentes aspectos de la economía na-
cional. Esas medidas constituyeron un esfuerzo considera-
ble de parte del Gobierno y dieron como resultado detener,
por el momento, los comienzos de una hiperinllación.
lnortunadamente, esas medidas monetarias fueron
seguidas de una caída de más del 30% en el precio de los
minerales que, según se ha visto, constituyen más del 90%
del total de las exportaciones bolivianas. Como consecuen-
cia, declinaron en forma alarmante, tanto los ingresos en
dólares del país, como los ingresos en moneda boliviana
d& Presupuesto Fiscal.
Si apesar de esa circunstancia se hubiera puesto en
práctica una política de presupuesto equilibrado a toda
costa, se habría producido una desocupación desmesurada
de la población y, como consecuencia, una disminución
acumulativa de la producción. Al Gobierno no le quedó
otra alternatíva que seguir una política de financiamiento
a déficit.
Los costos de producción subieron de nuevo y la cir-

culación de billetes aumentó de Bs. 7.800 millones, en mayo
de 1953 a Bs. 18.600.000.- en noviembre de 1954.
2.- MEDIDAS PARA FRENAR EL AUMENTO DEL

CIRCULANTE MONETARIO.-
La hiperinflación podría aniquilar todos los esfuerzos
encaminados a diversificar la economía, ppr lo que el Go-
bierno está haciendo todo lo posible para limitarla.
Con tal propósito, se han introducido varias medidas
para frenar en lo posible, el aumento del circulante mone-
tario, Han sido agravados en proporciones que akianzan
hasta un 1.000%, los recargos arancelarios, cuyo pago,
además, se exige a los importadores aún antes de recibir
la mercadería. La limitación cuantitativa de los créditos
bancarios y su control cualitativo se han hecho más seve-
ros. Se están poniendo en práctica nuevos y más eficaces
procedimientos para la recaudación de impuestos. Por úl-
timo, están reduciéndose, en la medida de lo posible, los
gastos del Gobierno.
Apesczr de todo, el proceso inflacionario continúa por-
que sólo en parte es consecuencia de factores internos.
La baja del precio de los minerales, factor que está fuera
del control del Gobierno es su causa principal.
El país no puede vivir sin un ingreso en dólares para
atender sus necesidades vitales, ingreso que, según se ha
visto en la introducción de este Memorándum, proviene
casi exclusivamente de las exportaciones de minerales. En
consecuencia, hay que seguir manteniendo las minas en
producción y financiar las diferencias entre el costo y el
precio de los minerales, con préstamos del Banco Central
a la Corporación Minera y a la Minería Mediana y Peque-
PLA2q DE POLITICA ECOFOMICA 18$
fin privada. Esa financiación a pérdida es una de las cau-

sas principales de la inflación.
3.- INFLUENCIA DE FACTORES EXTERNOS EN LA

BALANZA DE PAGOS.-
Mientras esas condiciones subsistanr resulta evidente
que la estabilidad económica del país, sólo podrá lograrse
con la ayuda externa o cuando se obtenga el equilibrio de
la Balanza de Pagos.
Es obvio que tal equilibrio de la Balanza de Pagos
depende, en las presentes circunstancias, exclusivamente de
dos factores externos que son la cotización de los minerales
o, en su defecto, la ayuda que el Gobierno Americano pu-
diera proporcionar a Bolivia.
Ese desequilibrio podrá corregirse con medidas de
carácter interno, solamente cuando el programa de diversi-
ícación económica que está poniendo en práctica el Go-
bierno haya dado resultados. Ahora bien, el éxito de ese
programa de diversificación económica reside, asimismo,
ex considerable proporción, en la oportuna ayuda finan-
ciera externa que pueda lograrse.
El Gobierno de Bolivia estima que, fuera de las me-
¿idas monetarias que están poniéndose en práctica, es in-
dispensable forzar el proceso de la diversificación de la eco-
nomía nacional hasta donde sea posible. Está, igualmente
convencido de que ninguna medida monetaria pondrá re-
medio inmediato a esta situación y que, si la solución a
largo plazo que consiste enaumentar la producción, no se
realiza desde ahora, la estabilización económica que se
anhela, no podrá alcanzarse, lo que a su vez, forzará a Bo-
livia a seguir dependiendo de los factores externos ya se-

ñalados.
En conclusión, hay dos etapas a seguir en el proceso
de la estabilización económica de este país: la primera que
es inmediata. y que consiste, además de las medidas in-
ternas para contraer el mercado monetario, cuya eficacia
no es más que relativa, en la ayuda que pudiera propor-
cionar el Gobierno Americano, tanto en alimentos como en
bienes de capital; y la segunda que consiste en diversificar
la economía y producir más en el menor tiempo posible.
II
LA BALANZA DE PAGOS
. PRESUPUESTO DE DIVISAS DE 1954.-
En los primeros meses de 1954 los precios de los mi-

nerales continuaron siendo relativamente bajos y las su-
mas percibidas por concepto de exportaciones resultaron,
durante el primer semestre, algo menores que las previstas.
En el mes de abril, esos precios acusaron un ligero repunte,
a lo que hay que agregar la circunstancia de qiè la contri-
bución al Buffer-Stock, acordada en el Convenio Interna-
cional del Estaño, no se efectuará durante el año 1954.
Por esas dos causas, es probable que los ingresos en
dólares para el año entero lleguen a ser un poco superio-
res a los calculados originalmente. El cuadro siguiente
constituye una comparación entre el presupuesto original
de divisas para 1954, y una previsión a base de los irigre-
sos reales producidos en los primeros diez meses.
PLAN DE POLÍTICA ECONOMICA. 18.
INGRESOS (en millones de dólares)
Presupuesto Previsión a base
FUENTES Original de los primeros Observaciones
diez meses
Corporación 65.5 78.6

Minera . -
-
Banco Minero 23.3 20.- La producción de
la minería media-
na y pequeña ha.
disminuido por la
caída de los pre-
cios de los mine-
rales no estífe-
ros
Exportaciones
Agropecuarias 6.- 2.- La Of. de Fomen-
to de las exporta-
ciones no podrá
realizar su pro-
fun-cionar
grama entero por-
que empezó a
en el se-
gundo semestre.
Otros 1.- 1.-
TOTAL 95.8 101.6
Los egresos de 1954 consisten de las tres categorías

principales siguientes;
a) Importaciones en general que incluyen las del Mi-
nisterio de Economía (artículos de primera necesi-
dad), del Comercio (articulas de consumo) y de la
Industria (materias primas y repuestos).
b) Gastos del Gobierno y atención de los Servicios
Públicos.
c) Gastos de explotación y realización de la industria
minera. - - -
De acuerdo a las cifras disponibles pura el período del

1° de enero al 31 de octubre de 1954, los egresos pueden
calcularse para el año entero, en la siguiente forma:
EGRESOS (en millones de dólares)
Items. Pto. Presupuesto Egresos

Divisas DETALLE Original Probables
Importaciones en general
1. a.- Mm. Economía (Alimentos
sin ayuda de EE. UU.) 21.8 11.-
1. b.- Comercio ..... ...... ..... ...... ..... ........ 8.- 8.-
151. c.- Industria ---- ---- ---- ----- ---- ---- .- 15.-
Gobierno y servicios Públicos

2-15 Gobierno 5.5 6.-
16 Y. P. F. B........................................3.- 5.8
17-22 Banco Central, Universida-
des, Municipalidades 1.2 -3
23-30 Transportes aéreos y ferro-
viarios 6.7 6.7
31-41 Empresas eléctricas y telé-
fonos 1.3 1.2
42-47 Otros 1.6 1.2
48 Corporación Boliviana de
Fomento 2.9 .2.9
Gastos explotación y realización

de la Minería
49 Corporación Minera 34.- 34.-
50 a - b Banco Minero 9.6 9.6
50 c Remates ---- ---- ---- ---- ---- ---- 4.- 2.7
TOTAL 114.6 104.4

PLAN DE
18 POL1TICA ECONOMIA 7
Al total de 'Egresos Probables" hay qué añadir la
suma de $us. 10.000.000 más, cubierta con la ayuda ame-
ricana en alimentos y en algodón.
5.- ANALISIS DEL PRESUPUESTO DE DIVISAS DE 1954.-
Un análisis de este Presupuesto de egresos en divisas
para el año 1954, muestra que los únicos gastos importan-
tes que aumentaron con relación a lo presupuestado origi-
nalmente, fueron los de Y. P. F. B. (item 16), a causa de
las nuevas inversiones de esa institución como los gastos
iniciales del oleoducto de Camixi al Paralelo 22 en la iron-
¿era argentina, que servirá para exportar petróleo por va-
lor de $us. 5.000.000 anuales.
Sin considerar los gastos de explotación y realización
de la industria minera por las razones ya explicadas ante-
riormente, la clave del presupuesto de divisas está en los
items 1 - a, 1 - 1,, y 1 - c que incluyen las irnprtaciones
-
en general.
El Ministerio de Economía (item 1 - a), habrá gastado
en el curso del año entero Sus. 11.000.000, suma a la que
hay que agregar la ayuda en alimentos y algodón recibida
del Gobierno americano, con' lo que el total alcanza alre-
dedor de Sus. 21.000.000 para todo el año.
Esa suma es muy alta en proporción a los ingresos
totales, pero muy baja en relación a las necesidades reales
de la población. Dicha suma de Sus. 21.000.000, resultó
también inferior a la de Sus. 30.000.000, que se había pre-
supuestado originalmente para las importaciones del Mi-
nisterio de Economía, por las siguientes razones:
u) Por falta de divisas el Ministerio de Economía dejó

de importar ciertos artículos de primera necesidad.
En consecuencia, hubo períodos de escasez de cdi-
rnentos, tales como el aceite y grasas comestibles,

la leche, etc.
b) En los Sus. 21.000.000 no están comprendidas las
importaciones de alimentos para la Corporación
Minera, el Banco Minero, los ferrocarriles ni el Mi-
nisterio de Defensa. A partir de 1955, todas esas
importaciones serán incorporadas también al Pre-
supuesto de Divisas del Ministerio de Economía y,
en consecuencia, éste resultará más elevado.
Los items correspondientes a Comercio e Industria
(1 - b y 1 - c), son más elevados que los del Presupuesto
de Divisas de 1953. Sin embargo, no alcanzarán a cubrir
las necesidades totales del país en esos des campos de
actividad. Así por ejemplo, la industria textil no ha tra-
bajado sino dos turnos en el curso de 1954, por insuficien-
cia de materia prima.
En resumen, se observa que la escasez de dólares ha
continuado durante 1954, con su consecuencia inevitable de
insuficiencia de artículos de consumo, lo que a su vez ha
influido en el proceso inflacionario.
6.-. DEFICIT..-
Comparando el Presupuesto de ingresos con el de
egresos, puede calcularse el siguiente resultado final para
1954, en vista de las cifras disponibles hasta el 31 de oc-
tubre de este año:
Ingresos Sus. 101.6.
"
Egresos ....... ...................... 104.4.
Al déficit resultante de Sus. 2.8. hay que agregar los
Sus. 10.000.000, aproximadamente de la ayuda americana
en alimentos y algodón. con lo que el déficit real sube a
$us. 13.000.000.
Por último, cabe observar que si bien el presupuesto
de divisas de 1954 resultó casi balanceado por los medios
PLAN DE POLITIGA ECONOMICA 189
arriba indicados, su nivel de equilibrio es muy bajo, lo que

seguirá teniendo efectos inflacionarios por la escasez de ar-
tículos esenciales de consumo que impone.
ex-tranjeras
7.- PRESUPUESTO DE DIVISAS PARA 1955.-
Un programa constructivo "de gastas en divisas
debe tener en cuenta las dos siguientes finalida-
-
des:
a) Asegurar cantidades mínimas de alimentos y otros
bienes de consumo para todas las capas sociales,
permitiendo a cada uno un nivel de vida que aún
siendo bajo, resulte por lo menos humano.
b) Asegurar la importación de cantidades también
mninias de materias primas; maquinarias y mate-
riales para que la industria y la agricultura au-
menten su producción y puedan ponerse en prác-
tica los planes de icremento de la misma.
El siguiente presupuesto tentativo para 1955, se pro-
pone llenar siquiera en parte, esa doble finalidad:
INGRESOS (en millones de dólares)

OBSERVACIONES
Corporación Minera 74.- Calculando un precio de
sus. 0.90 para el estaño
y sin Buffer Stock.
Banco Minero 23.- Esperando que la pre-
- sente baja en la produc-
ción pueda ser detenida.
Y. P. F. B. 6.-
Agropecuarios 3.-
Otros 1.5
TOTAL 107.5
Es importante observar que en este cálculo de ingre-

sos en dólares para 1955 figura, por primera vez, el petró-
leo, con una exportación que alcanza a un poco más de
5%. del total de ingresos.
En cuanto a los egresos para 1955, se provee los si-
guientes:
EGRESOS (en millones de dólares)

Items Pto.
Divisas DETALLE $us.
Importaciones en general
1. a.- Ministerio de Economía (comprendiendo

importaciones de carne argentina por
$us. 5.000.000 y la provisión de alimen-
tos a la Corporación Minera y otras ins-
tituciones. ..... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... 33.-
1. b.- Comercio 8.-
1. c.- Industria 15.-
Gobierno y Servicios Públicos
2 -13.- Gobierno 4.9

14-15.- Gestiones anteriores y otros ----.---- ---- .---- 3.-
16.- Y. P. F. B. (incluyendo gastos de explo-
tación, importación de gasolina de avia-
ción e inversiones reproductivas) 8.-
17-22.- Banco Central, Universidad y Fábrica
Cemento Sucre 1.2
23.- Lloyd Aéeo Boliviano 1.5
24-30.- Ferrocarriles 4.7
31 - 32.- Bolivian Power Co .................. -.7
33-41.- Luz y Teléfonos ..... ...... ........... ...... ..... ...... .. -.7
42.- Estudiantes ., " - -.5
.43 - 44.- Rentas consulares extranjeras y Caja S.

Social -.5
45-47.- Técnicos extranjeros -----------------------------------------.1
48.- Corporación de Fomento (servicio deu-
das al Eximbank, Ingenio Azucarero, etc. 5.7
Gastos de explotación y realización

de la Minería
49.- Corporación Minera: Gastos realización 18.-

Retenciones para
empresas 3--
Gastos explotación 9.-
50.- Banco Mineró: Gastos realización 6.-
Gastos explotación 2.2
Divisas remate . 2.-
TOTAL 127.7
8.-' ANALISIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO -

DE DIVISAS PARA 1955.-
Si se compara estos egresos con los de 1954, se en-
cuentra que son relativament más altos. Ello es así por-
que se trata de crear un incentivo para el trabajo, satisfa-
ciendo las necesidades elementales de consumo de la po-
blación. Incluso si alcanzara
a cumplirse este presupuesto,
el nivel de abastecimiento continuaría siendo extremada-
mente bajo en comparación no sólo al de países industria-
lizados, sino también al de muchos subdesarrollados.
Por otra parte, se pretende establecer un nivel de in-
versiones que sirva para aumentar tanto la producción
petrolera como la industrial y la agrícola del país. Si tales
inversiones reproductivas pueden hacerse para el petróleo,
WALTER GUEVARA A.RZE
la industria y la agricultura, a más del consiguiente incre-

mento de la producción nacional, es posible que se pueda
comenzar la transferencia del excedente de obreros mine-
ros a ocupaciones productivas en el Oriente, para conver-
tirlos de consumidores en productores de artículos agrícolas.
Sin embargo, tales finalidades no podrán realizarse
con los actuales ingresos, que según se ha observado en
los cuadros anteriores, son inferiores a los egresos en Sus.
20.000.000.
Ese déficit considerable debe atribuirse fundamental-
mente a las bajas cotizaciones de los minerales en el mer-
cado mundial. Si tales cotizaciones continúan bajando, o
si el acuerdo del Buffer Stock se cumple en 1955, lo cual
es muy probable, el déficit del Presupuesto de Divisas pa-
ra 1955, puede llegar a ser más grande.
Otra parte de ese déficit proviene el ligero aumento
en el programa de importaciones de alimentos del Minis-
terio de Economía, lo cual obedece como se ha hecho
notar reiteradamente, a la urgencia de. evitar la escasez
de alimentos y elevar en algo el bajo nivel de vida del
pueblo. Hay que agregar a ello, que la propia estabilidad
política exige ese aumento de importaciones alimenticias,
ya que no se puede satisfacer las necesidades de la pobla-
ción con simples promesas de mejoramiento.
Por último, constituye también un factor relativo en

el aumento de los egrsos, la ejecución del programa de
incremento de la producción. Eso explica que la Corpora-
ción Boliviana de Fomento tenga que recibir Sus. 6.000.000.-
en vez de Sus. 3.000.000.-, que recibió en 1954 y que Y.
P. F. B. tenga asignada una suma de Sus. 8.000.000.- en
PLAN DE POLITICA ECbNOMICA 193
de $us. 6.000.000.- que el Gobierno le proporcionó
en 1954.
Se ha indicado ya que estas inversiones reproductivas,
a pesar de cualquier sacrificio presente, constituyen la es-
peranza más funda.la para superar el actual desequilibrio
económico,. Sus resultados están percibiéndose ahora mis-
mo, con el ahorro de divisas en la importación de combus-
tibles y con las exportaciones de petróleo a Chile, Brasil y
importa-ciones
las que -se efectuaran, el año próximo a la Argentina y el
Paraguay, que servirán para cubrir totalmente las
de came, dejando todavía un saldo probable de
Sus. 1.000.000.- para importaciones industriales.
9.-. PERSPECTIVAS PARA 1955.-

El déficit de dólares 20 millones en el Presupuesto de
divisas de 1955 resulta más peligroso que nunca por las
dos siguientes razones:
a) Las reservas en oro del Banco Central han queda-

do reducidas a $us, 3.000000.-, precisamente por-
que fué necesario utilizarlas para pagar las impor-
taciones esenciales durante 1953 y parte de ellas
en 1954. En consecuencia, con una suma tan in-
significante no podrá atenderse ni siquiera parcial-
mente las importaciones urgentes de 1955.
b) El actual con-trato del estaño con la R. F. C. que

comprende aproximadamente la mitad de la pro-
ducción del país, vence el 31 de marzo del año
próximo y será cumplido con un mes de anticipa-
ción. Ahora bien, se sabe que todo nuevo con-
trato tarda meses en su proceso de negociación.
Cuando no se vende el estaño no hay disponibili-
dades en divisas y por consiguiente, toda importa-
ción, por urgente que fuera, queda paralizada.
II I
SOLUCIONES PROPUESTAS
10.- FACTORES QUE INFLUYEN EN LA SITUACION

- ECONOMICA Y FINANCIERA.-.-
En el curso de todo este Memorándum y particular-

mente en los dos capítulos -anteriores, se ha visto que la
situación económica y financiera por la que atraviesa Bo-
livia es atribuible a las dos siguientes clases de factores:
a) Estructurales, inherentes a la economía monopro-

ductora del país y a su falta de diversificación.
b) Coyunturales, atribuibles a la baja presente en la
cotización de las minerales. -
De ello resulta que para resolver esta situación hay

que tener en cuenta las siguientes realidades:
a) Insuficiencia actual de alimentos para el pueblo

de Bolivia e imposibilidad de aumentar su impor-
tación.
b) Si la importación de todos los alimentos que se
reauiere tuviera que pagarse con recursos propias,
el Gobierno no podría atender los gastas de la
Corporación Boliviana de Fomento, que compren-
- den el servicio de los préstamos del Eximbank, los
de Y. P. F. B., destinados a incrementar la produc-
ción ni cubrir las necesidades de la industria.
En consecuencia, la única solución para este aspecto

del programa. cosiste en una ayuda urgente del Gobierno
americano, en alimentos, por valor de, Sus. 20.000.000.-.
PLAN DE. POLITICA ECONOMICA 195
Por otra parte, es evidente que el carácter estructural
:de esta situación económica y financiera debe atribuirse,
principalmente, a la insuficiencia de bienes de capitaL que
no permite diversificar la economía ni superar su actual
condición rnonoproductorcz.
Si no se atiende y resuelve este otro aspecto del pro-
blema, el país seguirá dependiendo indefinidamente de la
ayuda extranjera. que se verá obligado a solicitar, una y
otra vez, salvo en aquellos períodos en que el alza en los
- precios de los minerales permita -
disponer de divisas jj
cientes para la importación de artículos esenciales.
11.- COMO PUEDE SUPERARSE ESTA SITUACION.-

Esta situación puede superarse si se logra disponer
de los siguientes recursos; /
a) Ayuda del Gobierno americano en dólares ("grants")

para adquirir jnaquinarias, equipos, semillas, insec-
ticidas, etc. Lo primera ayuda de-esa clase conce-
dida por el Gobierno americano, se ha utilizado prin-
cipalmente en la compra de tractores para desbosque
y cultivo del area de Santa Cruz, con los resultados
prácticos cuyo resumen, en cuanto al incremento de
lo producción, se ha- mencionado anteriormente y se
- encontrará en cifras más adelante.
b) Créditos de inversión del Banco de Exportaciones e
" Importaciones para llevar a cabo obras vitales de
desarrollo que se han detallado en otros partes de
este Memorándum.
c) Créditos de inversión del Banco Mundial de Recons-
trucción y Fomentó .para el mismo fin.
d) Capitales privados cuyo campo de inversión se está
ampliando, conforme se ponen en ejecución los pla-
nes de desarrollo con los recursos mencionados en
los tres párrafos anteriores.
196 WALTER GUEVARA ARZÉ
e) Garantías del Banco de Exportaciones e Importacio-

nes a los exportadores americanos, a fin de que es.
tos puedan vender,, a plazos más o menos largos,
maquinarias, equipos, repuestos, etc., a Los mineros,
los industriales y los agricultores de Bolivia.
Resultado de un programa de. esa clase será, eviden-

temente, la creación de condiciones que hagan posible
mayores iriversicnes de capitales privados en el país. Ac-
tualmente, sólo las industrias petrolera y minera ofrecen:
condiciones apropiadas para esa clase de inversiones en
proporciones considerables.
12'.- ANTIGUA DEUDA EXTERNA.-

Un factor que influye tanto sobre la posibilidad de
obtener créditos del Banco Mundial de Reconstrucción y
Fomento, como sobre la resistencia de los capitales priva-
dos 'a venir al país, es la
antigua deuda externa, que está
en mora desde 1930. El acuerdo firmada en 1949 estable-
ciendo forma y condiciones para su pagos no pudo cum-
plirse porque no respondía a las posibilidad reales del país.
Al presente, el Gobierno desea llegar a un nueva
acuerdo con los tenedores de bonos, sobre bases más ajus-
tadas a la realidad a fin de que pueda reanudarse, efecti-
vamente, el servicio de esa deuda. Tales bases -deberían
tener en cuenta las des circunstancias fundamentales si-
guientes:
a) Que las cotizaciones de los minerales, que deter-

minan los ingresos de divisas del país, no sean
anorna1mente bajas.
b) Que los planes de desarrollo y diversificación eco-
nómica del Gobierno, que han de traducirse en
ahorro de divisas empiecen a dar resultados efec-
PLAN D P0LITICAECON0M1UA. 197
tivos de consideración, lo cual se calcula que ocu-

rrirá en 1958.
El Gobierno se propone presentar al Consejo de Te-

nedores de Bonos de la Deuda Externa un plan fundado
sobre esas basas.
13.- OPORTUNIDAD DE LA AYUDA.-

La ayuda americana en alimentos y en dinero para
adquirir bienes de capital---será tanto más útil cuanto más
oportuna. En efecto, se ha mencionado varias veces en el
curso de este Memorándum, que el país carece de reser-
vas que pudieran utilizarse para las importaciones impres-
cindibles, y que el actual contrato del estaño expira el 31
de marzo del año próximo.
Como la mayor parte del actual plan de desarrollo se
refiere al incremento de la producción de artículos agríco-
las, la oportunidad de la ayuda significa, en muchos casos,
ganar las cosechas de un año, con el consiguiente ahorro
de divisas.
-
En lo posterior, al igual que en el pasado, las sumas
en moneda boliviana provenientes tanto de la venta de los
alimentos recibidos en ayuda, cuanto 'aquellas que pudie-
ran obtenerse, eventualmente, por la transferencia a los
agricultores de las herramientas, insecticidas, abonos, etc.,
y el alquiler o venta de las maquinarias, se utilizarla en
la continuación de los planes de diversificación y desarro-
llo, contribuyéndose, de ese modo, a disminuir la depen-
dencia del país de los factores externos ya señalados. Así.
mientras: más pronto se reciba la ayuda extranjera, más
--
pronto.' Bolivia dejará de necesitarla.
WALTER GUEVARA ARZÉ
-Iv
P1EDUCCION GRADUAL DE LA
AYUDA EXTRANJERA
14.- AUMENTOS DE LA PRODUCCION EN 1956 Y 1957.-
Se ha demostrado ya que la falta de inversiones

reproductivas, cuya responsabilidad proviene de mucho
tiempo atrás, no puede subsanarse en uno o dos años. En
consecuencia, es probable que la Balanza de Pagos de Bo-
livia arroje déficit no solamente en 1955, sinó también en
los anos inmediatamente posteriores.
El Gobierno entiende muy bien que no puede ni debe

depender indefinidamente de nuevas ayudas extranjeras.
Si no obstante, solícita tal ayuda al presente, no es sólo
porque tiene la obligación de satisfacer necesidades pre-
miosas del pueblo de Bolivia, sino también porque tiene la
convicción de que invirtiendo adecuadamente los equiva-
lentes en moneda boliviana y las sumas en dólares, en fines
reproductivos, la necesidad de - ayudas futuras irá declinan-
do gradualmente, hasta desaparecer por completo.
- En efecto, tomando en cuenta-la parte del programa

de diversificación y desarrollo que se encuentra en proceso
de ejecución, en gran medida gracias a la ayuda amen-
- ca, puede esperarse, tentativamente, --los siguientes au-
mentos de producción agropecuaria en los próximos años
" - - -
- -
.t -
PLAN DE POLITICA £CONOMIÜA 199
Productos agropecuarios Millones de Sus.
1956
Azúcar (15.000 tons.) 1.5

Arroz (4.500 tons.) ...... ...... ............ ....... ...... ....... -.6
Algodón (500 tons.) ..... ....... ...... ...... . ...... -.5
Aumento de la producción agrícola en ge-
neral, (maíz, en Santa Cruz, trigo en los
valles, etc.) -.8
TOTAL 1956 3.4
1957
Azúcar (25.000 tons.) 2.5

Arroz (8.000 tons.) . ...... ...... ...... ...... ...... ...... ... 1.-
Algodón 1 (1.300 tons.) .3
Carne del Beni -------------------------2.-
Madera p/. construcciones ------------ .... ----------------....---.2
Madera p,1. construcciones si e adelanta el
camino Monte Puncu-Ichilo---....--....----....---.... --....---.5
Aumento de la producción agrícola en ge-
neral, (trigo, oleaginosas, maíz, etc.) 2.3
TOTAL 1957 9.8 -
Como se-ve, hay bases razonables para esperar que

la producción agropecuaria del país en 1957, aumentará
en cerca de $us. 10.000.000, lo que corresponde a la mitad
de la ayuda en alimentos necesaria para 1955. Los anos
posteriores a'1957 sin duda -traerán ziuevos incrementos de
.?OO WALTER GUEVARA ARZE
la producción agropecuaria, los que contribuirán a redu-

cir los gastos en dólares para importar alimentos y a cu-
brir los naturales aumentos en el consumo;.
A1cz suma anterior hay que agregar Sus 2.000.000
por las exportaciones de petróleo al Brasil, el Paraguay y
Chile. Si hasta fines de 1957 se construye el oleoducto: al
Pacífico, puede disponerse además, de un ingreso anual
de $us. 9.000.000 provenientes de la exportación de 7.000
barriles diarios.
Por otra parte, se ha expuesto en el capítulo relativo
a la minería que la fundición de estaño, en el caso de
construirse en el curso de los tres años próximos, propor-
cionará un ahorro anual de Sus. 8.000.000.
En consecuencia, si las inversiones a largo plazo se
hacen con oportunidad, la Balanza de Pagos del país; re-
sultaría definitivamente equilibrada a partir de 1958.
La Paz, diciembre de 1954.

RESUMEN GENERAL DEL PLAN
DE POLITICA ECONOMICA
DEL
GOBIERNO DE LA REVOLUCION NACIONAL

Cantidad de $us. que se necesita
Detalle de los Proyectos Objetivos que se Persigue origen Propuesto Tien de Ejecu- OBSERVACIONES
-
DE INMEDIATO EN EL FUTURO de los Recursos ci6i deí Proyecto
PRIMERA PARTE -
- La producción anual de mi
LA MINERIA
- - I
nerales de la Corporación Mi
1) Capital de operación pa- Mantener la producción i- 6.000.000.- Créditos de bancos De inmediato. nera, alcanza a un valor bru
-
ra la Corporación Minera. nera que es básica, sin recu- privados america- to de $us. 76.000.000.- apro
rrir- a medidas inflacionarias. nos o europeos. - xinaadamente.
2) Instalaciones, maquinaria Mecanizar las minas para 1.537.050.- .

Ayuda dl Gobier- De inmediato.
y equipo para toda la mi- bajar los costos de producción : no americana para
nería. y realizaciones, el desarrollo econó-
-
mico. -
3) Plantas hidroeléctricas pa-. Para cubrir déficit de ener- 1.442.525.- Inversión de la Bo- D inmediato. -
ra las minas de la Sec- gia eléctrica y rebajar costos livian Power Co.
ción Norte y Central.- d. producción. con préstamo del - -
.
Proyectos de Miguillas y . Eximbank.
Carabuco. . -
4) Plantas hidroeléctricas pa- Para cubrir déficit de ener- 1.200.000.- Adqnisición con pa- De inmediato. La Corporación Minera d
ra las minas de la Sec- gia eléctrica y rebajar costos- gas diferidos. Bolivia tiene estudios termi
-
ción. Sud y Grupo IV. de producción. - I nados de este proyeto.
-
-
5) Fundición de estaño. Para rebajar aproximada- Los estudios hechos bajo li
-
mente $us. 8.000.000.- anua- dirección del profesor Khol
- les en los costos de realiza- - . mayer, por Krupp y Lurg
ción. deben recibirse hasta fin d
año.
" SEGUNDA PARTE -

DESARROLLO Y DIVERSI-
FICACION ECONOMICA
1. EL PETROLEO
-
Los estudios estarán termi
-
1) Oleoducto de productos Mejorar el sistema de dis- 3.183.000.- 3.299.000.-
Capital privado. nadas en marzo de 1955, ye
10/12 meses.
Cochabamba - Oruro - La tribución interna. Gobierno desea. interesar ca
Paz. . pitales privadas ea las-condi
alones detalladas en la letrr
- -
I
- d) del párrafo 7 del capftulc
relativo al petróleo. --
- -
- -i
I Cantidad de Sus. que se necesita
Detalle de los Proyectos Objetivos que se Persigue - Origen Propuesto Tiempo de Ejecu- OBSERVACIONES.
- DE INMEDIATO EN EL FUTURO de los Recursos ción de Proyecto
2) Oleoducto Oruro - Pacifi- Para exportar 7.000 barriles 4.219.250.- Los estudios están efectuán-
co. diarios de petróleo en una pri- dose
mera etapa, con un valor de -
$us. 9.000.000.- anuales.
1 3) Oleoducto Camiri. al Pa- Exportar 2.500 Bbls/día, ' 3.900.000.- Gobierno de Bol¡-' Hasta junio - En construcción porWi-
ralelo 22 (Frontera Ar- ampliables hasta 18.000 Bbls./ via. do 1955. llianisBros.
9entina). -. día, y ser utilizados en am- . -
bas direcciones.
'
4) a.- Equipo V material pa-9, Para estabilizar el mercado 875.000.- 2.625.000.- Capital privado.
ra incrementar la pro. interno, y exportar. = -
ducción.
-
b.- Tres equipos de per- Incremento de la produc- 3.000.000.- r

Gobierno de Bou- De inmediato. Incluido en elpresupuesto
toracióli y materiales ción interna y de exportación, via, de divisas de la Nación d
-
complementarios. -
I 1955.
II.- ENERGIA HIDRO-

ELECTRICA
1) Proyectos de la Bolivian Para suministro de energía 3.000.000.- Inversión de Boll- Construcción inictal.
Power Co. en Sainani Y a la ciudad de La Paz. vian Power Co.
Haca 1.
2) Proyecto de Mente Pun- Para las industrias de trans- 14.000.000.- Banco- Internacio- 4 años. Se están haciendo estudio
cu para producir de 10 a formación productos all-
de nat de Reconstruc- por la Corporación de Fomei
-
60.000 Kws. menticios y materias primas ció y Fomento. to y los Ingenieros Consult
en Cochabamba, la mecaniza-
ción de las minas de la re- Abbett.
gión de Oruro y la fundición
de estaño.
Para ejecutarse solo en e:

3) Proyecto Corani I. Proveer de luz y energía a 2.000.000.-
so de no poderse financiar d 2 años.
la región d Cochabamba. .
inmediato el Proyecto de Moi
te Puncu.
Cantidad de $u se necesita Origen Propuesto Tiempo de Ejecu- OBSERVACIONES
Detalle de los Proyectos Objetivos que se Persigue
DE INMEDIATO EN IL FUTURO de 703 Recursos ción de Proyecto
III.- DESARROLLO DEL .

- - 1.
AREA DE SANTA
CRUZ. -
Comité Interguber- El Gobierno esta dispuesto

5 años.
1) Inmigración extranjera. Poblar y proporcionar- fuer- 1.000.000.- 6.000.000.-
. namental para la a afiliarse al Comité Inter-
za de trabajo a esta. área con
5.000 familias europeas en Migración Europea gubernamental para la Migra-
- - ción Europea, proporcionar
cinco años. "
tierras y créditos a los inmi-
grantes, conceder condiciones
-
- especiales de ingreso. residen-
cia, etc.
-
500.000.- Ayuda del GobierJ S años. Se encuentra en marcha un

2) Migración interna- Trasladar a esta área 5.000 3.000.000.-
- I no americano para proyecto piloto, y se está or-
familias en 5 años.
- el desarrollo eco ganizando la migración con
nómico. la utilización del Ejército.
Para habilitar 100.000 Hts. 3.000.000.- 1.000.000. Ayuda del Gobier- 5 años. Está, funcionando ya a car-
3) Máquinas para desbos-
no americano para . go del S. A. I. un pequefro mí-
que, cultivo, cosecha, se- para la agricultura en 5 años.
millas, abonos, insectici- . 4 el desarrolla eco- mero de equipos, satisfacien-
. .i nómico. do el 10% de las necesidades.
das, etc.
Otras instalaciones: Para disminuir las impor- 2.500.000.- Capital privado, o 2 años. El Gobierno se encuentra
4)
a.- Segunda refinería de taciones que se efectúan con . compra con pagos dispuesto a dar toda clase de
diferidos, facilidades para su instala-
- -
azúcar, erogación de dólares.
- dOn
-1 I .
Para beneficiar la prod.uc- 2 años. El Gobierno se encuentra

b.- Ingenio arrocero. - 600.000.- Capital privado,
ción de arroz. . Banco de -Exporta-! - dispuesto a dar toda clase de
ciones e Importacio- facilidades para su instala-
- - -
nes o Banco Mun- - clón.
-
. dial. -
-
Cantidad de $us iesefleSita
Detalle de los Proyectos Objetivos que se Persigue Origen Prpuest Tiempo d Ejecu OBSERVACIONES
DE INMEDIATO EL FUTURO de ío Recurro ción de Proectir -
-
- 5-e encuentran en construe-
5) Vías de comunicación. Para asegurar el transpor- 200.000.- 300.000.- _4.yuda del Gobier- ción actual 80 Kms. de cami- 5 años
no- americano para
-
te en la zona de desarrollo. nos troncales entre Saavedra,
I
--
el desarrollo econó- Montero-Yapacaní y Montero-

- mico. La Loma, además de cami-
nos regionales y rurales, de
- acceso. E]. plan. de - 5 años
incluye la -- construcción de
132 Kms. más d caminos
- -
- - troncales.
- -
Ayuda del Gobier- 2 años. Se.encuentran en. marcha

.
6) Salubridad. Para controlar el paludis- 160.000.- : no americano para programas. de saneamiento
-
mo y la parasitosis intestinal: - - el desarrollo econó" con unidades móviles.
_Hmico. -
-
IV.- DESARROLLO DEL - - -
-
AREA DE VILLA. MONTES -
1) Proyecto para producir Instalación de un sistema 640.000.- Ayuda del Gobier- 4 años. Además de la utilización
algodón y soya. de riego a bomba sobre el río no americano para de la fibra larga, la semilla
Pilcomayo, destinado a la el desarrollo econó- del algodón y de la soya se
habilitación de 5.000 Hts. pa. mico, utilizarán para producir acei-
tes comestibles y tortas para
.
soya. - ganado.
- -
2) Ganadería. Producción. de carne para- - 200.000.- Ayuda del Gobjer- S años. Construcción de abrevade-
. no americano para ros e instalación de un con-
los centros petroleros y mi-
- -
nerosclel Sud de la Repúbli- el desarrollo econó- tro de reproducción de gana-
mico, da fino.
V.- PROYECTO GANADERO -

-
DEL BENI - REYES . - E
. -
Ayuda del Gobier- - 50.000.- 3 años. Este se halla eneje-
1) Centro ganadera de Re- Facilitar sementales a los
- -
yea. ganaderos de la región y pre- no americano para cución.
-
- paración de vientres para el desarrollo econó-
- - mico.
una, mejora posterior. Adap- - -
tación de pastos tropicales.
- -
Cantidad de$s.que senecesita origen Propuesto
Detalle de los Proyectos Objetivos que Persigue Tiempo de Eet-
OBSERVACIONES
DE INMEDIATO EN EL FU'rURO d lo Recursos ción de Proyecto
-
2) Laboratorio de vacunas Para controlar las enferme- 40.000.- I año. - Etá en ejecución.
Ayuda del Gobier. ¡
en La Paz. dades del ganado, - -
no americano para
- -
- el desarrollo econó
VI.- DESARROLLO DE LOS . -- I

VALLES DE COCHA- - I
BAMBA, CHUQUISACA,
TARIJA Y POTOSI Y -
DEL ALTIPLANO.
1) Incremento de la produc- Disminuir en lo posible la 1 año. El Gobierno he. puesto e

Ayuda del Gobler.
ción de trigo en los va- importación de este cereal no americano para práctica una política de pi-
I
lles de Cochabamba, Ta- que se paga en dólares. - el desarrollo econó cios remunerativos. para le
rija, Chuquisaca y Potosí. mico. productores; además el S.
I,, está proporcionando flu
vas variedades de semillas
Sistema de en el Para ampliar hasta 12.000 del Gobier- Obra que se concluirá
2) riegos Ayuda
valle de Cochabamba. Hts. el sistema de 'riego de - no americano para mayo de 1955.
la Angostura para cultivo de el desarrollo econó-
forraje y productos de granja, inico.
3) Fábrica de leche en p01- Para tratar 25.000 litros 80.000.- UNICEF y ayuda 2 anos. En ejecución.
yo en Cochabamba. diarios de leche con posibi- del Gobierno amen-
lidad de ampliación hasta- cano para el desa.'
37.000, y producción de que- rrollo económico.
I
so, mantequilla, etc.
1) Riego en el Altiplano.
a.- Proyecto Tacagua.
Habilitar 4.000 Hts. cerca a
Oruro destinadas al cultivo

-
Ayuda del Gobier-
no americano para I 1 año. En construcción.
de trigo, centeno y cebada. el desarrollo econó-

mico.
-i -
Caufidd de se necesita
Detalle de los Proyectos Objetivos que se Persigue OrigenPropuestoTiempo de Ejecu.
- -
DE INMEDIATO EN -EL FUTURO de 108 Recursos- iióm del Proyecto
b.- Huarina-Peñas. Habilitar 3.500 HtS. cerca T.000._. Ayuda del Gobier- 3 años. Proyecto en estudio.
a La Paz para aumentar la no americano para
- - -
producción de patatas, cente- - el desarrollo econó.
- -
- no, remolacha y generar 1.300 - mico. i
KW. de energía que servirán
-
" para bombear agua del lago -
Titicaca destinada a un pro-
yecto adicional de riego. I - -
e.- Laja-Río Palma. Habilitar 8.000 Hts. próxi- jooo.-. Export Import 3 años. Proyecto en estudio.'
mas a La Paz destinadas a -- Bank.
- la crianza de ganado lechero -
y producción de trigo, cente-
no, remolacha.
5) Salubridad. Controlar el tifus y mejo- . Ayuda del Gobier- El S. C. I. S. P y el Minis

rar el ambiente sanitario en no americano para teri de Higiene tienen ins
-
general.
mico,
I
el desarrollo econó. talados centros de salud qu,
deben extenderse. Está en eje
- I cución un plan de DDTiz
" ción.
VIL- CAMINOS, TRANS.

PORTES Y COMU-
NICACIONES.
-
-1
1) Maestranza ferroviaria en Reparación y mantenimien. 400.000.- Ayuda del Gobier- 1 año. Existe una maestranza qu
-
Viacha. to del material de los ferro- no americano para debe ser mejorada y ampli[
carriles del Estado. el desarrollo econó- da-
mico. . -
-
2) Camino Monte Puncu - Habilitación de una zona 7.000.000.- Préstamo del 30 meses. - (Estas tres obras pueden se
Ichilo. II forestal y agrícola, próxima 1 Eximbank.
-
-
- realizadas a este costo, si
a Cochabamba y vinculación - -
-
de 2.000 Kms. de ríos navega- obtienen los fondos de mm
-
bies con la carretera troncal - - -
- diato y en consecuencia psi-
Cochabamba-Santa Cruz.
-
- - 1.: den utilizarse los servicios u
- -
- - -
- los Ingenieros Consultores
- - -
I.
I -
-
Cantidcd de $unecesita
Detalle de _Los Proyectos: Objetivos que se Persigue origen Proestø E;cu
DE INMEDIATO cte lo. Recursos' czón de Proyecto I -
ENJ[FtJTURO -
-
Pavimento asfaltico de la Dismíhucion de los gastos 3.950.000.- Préstamo del 30 meses
3) Cohtratistas uorteamericano
- de conservación de la carro- Exnnbank
carretera Cochabamba
Santa-Cruz. tera ahorro de divisas en que construyeron lá,' arrete
matenimiento de vehículos.
Cochabamba -Santa Cruz-
-- tamo del
4) Puente sobre el río Piral Asegurar el transito perma
-
426.000. -
-
18 meses
- -
-. que se enclntran toiavíaer E
- nente a una área agrícola en f ximbank. -
:
-
actual producción y de gran el pals) I
- --- - - - --- -
potencialidad. -- r
-
5) Camino La Paz-Carana- Habilitar una zona produc- 400.000.- -u .. Ayuda del Gobier- - 14 meses I -La cónstrucción' del Sector
tora no americano para San Pedro I- "Caranavi (35
vi-Río Beni.- Construc- próxima a La Paz, Ile- -
a los centros ganaderos el desarrollo ecofló- ' Kts.) ha sido ya iniciada. -
ción del sector San Pe- gar
mico. - -
dro-Caranavi y estudios del Beni y vincular otros - Los estudios. hasta -el. Río
-
" de Caranavi a Puerto Sa- 2.000 Kms. de río navegable. - - : Beni están efectuándose por
. -
- - el Ejército
linas (Rio Beni).
unas -
- - -i - Se requerirá de mayores re-
- -
- :1 cursos en dólares. -
-
Asegurar la vinculación 240.000.- Ayuda delGo6ier.

6) Mejora y mantenimiento
no americano para -
de 4 caminos troncales. permanente de La Paz con la -
- el desarrollo econó-
a.- La Paz - Puerto zona agrícola más importan- - (Ahorro de divisas en el. man-
mico . - -
Acosta.- te del Altiplano. -
- -
- tenimíento de vehículos, sien-
-
Para el transporte de sub- 160.000.-- Ayuda del Gobier- do los caminos de mayor den-
b.- Santa Cruz-Camiri. - -
- no americano para
productos del petróleo al área sidad de tráfico- y sirviendo
de Santa Cruz a objeto de - - el desarrollo econó-
-
fomentar el desarrollo - mico. las áreas en desarrollo. El
agro-
pecuario. . -
- -- Gobiernodesea suscribir un
-
cc-- S,ucre-Camiri. Aprovisionamiento del cen- 380.000.- Ayuda del Gobier. contrato para establecer el
- -
tro petrolífero de Camiri des- no americano para
- de el interior del pals.- r el desarrollo econó- - Servicio Cooperativo inter-
Aprovisionamiento con pro- mico. -

I - I americano de Vialidad que se
cluctos agropecuarios a la Zo-
na minera de Potosí. haga cargo de la, mejora y
--
d.- Tupiza - T arja Para conectar la región del 380.000.- Ayuda del Gobier- mantenimiento de estos ca-
Villamontes. Chaco, donde se producirá al- T no americano para
minos).
godón, ganado y oleaginosas. -. el desarrollo econó -
al sistema ferroviario de B. - mico.
I -.
livia.
---
- :
Cfidd S. qua.,la necesita

Detalle de los Proyectos Objetivos que se Persigue-
Propuesto Tiempo de OBSERVACIONES
DE INMEDIATO ENEL FUTURO d loa Recursos cien de Proyecto
¡) Aereopuertos.- - Habilitación de pistas pa- -. i

-- I Ayuda del Gobier. Existe un - estudio - de ic
-
no americano para
a.- Mejoramiento de las ra máquinas pesadas de 4 mo- .- -T Ingenieros Knappes Tippet
. eldesarrollo econó-
pistas de La Paz, Co- tores.-
- -
y Abbet;.
chabaniba y Santa mico
- : -
Cruz. -
221.000.- - Ayuda del Gobier 1 año

b.- Construcción de nue- Facilitar el intercambio de -
-. no americano para -
vas pistas en. Pto. Sa- productos de esas regiones,
- el desarrollo econó- - -
linas (Río Beni) Pto. mientras se construyan los -2
mico.
Villarroel (Río Ichi- caminos proyectados. --
lo) y mejoramiento de -
. -
las que existen en
Reyes,. Trinidad, Su-
cre y Tarja. - -
y repuestos para Reacondicionamiento de má- 360.000.-- Ayuda del Gobier- 6 meses. El material de transport
" 8) Motores Transportes. Aé-
aviones. quinas existentes en el país. no americano para aéreo que se encuentra fue
reos Militares (TAM) y la
reos - el desarrollo econó- ra de servicio constituye una
4
" - mico. inversión inmovilizada. E
Corporación de Fomento. - .
- .
r TAM efectúa servicios aéreo
-
comerciales.
9) Equipos para centrales de Mejorar el servicio actual. 300.000.- Ayuda del Gobier- 6 meses.
econó-mico.
-
telégrafos y radiocomuni- .-r . no americano para
caciones. el desarrollo
-
-
VIII.- INDUSTRIAL.
DESARROLLO .1 - -
Para. almacenar y mover la Inversión privada., ElGobierno está dispu-est
1) Fábrica de sacos.
producción de granos y para a dar toda clase de faci1ith
la exportación de minerales. - des para su instalación.
Para vest!- Inversióir privada. ElGobierno está djs.iest

2) Fábricas de zapatos y ro- proporcionar
pa tropical. menta a la población que de- - a dar toda -clase de tacilida
.
be trasladarse a las zonas tro- - des para su instalación.
. -
picales y semitropicales y
- - -
mejorar- el estado sanitario -
de la población. - - -
-
- -
-
Detalle de los Proyectos Objetivos que se Persigue
. Caxitidad de Sus que se Origen*Projyuesto I 7iernpo de.Ejecu- J - OBSERVACIONES
F
.
DE INMEDIATO FtJTTJRO (te los Re&'ursos ción del Proyecto -
Para mezclar la harina de del Gob--- Se encuentra en constrt

3)-Molinos de uca en 60.000.-
- - no americano para molino de. yuca
te Cruz. trigo disminuir la impor- - ción un
- - el desarrollo econ&
tacón de este producto que '-t- Santa Cruz -'
-
se paga en dólares. - mico. -.-
l Para liminar la actual im- Inversión privada. ElGobierno- está: dispues

4) Fábrica de tanino en
- a dar toda clase de faciliJ
Chaco (Sud Este del país.) portación de tanino y para .
su exportación. des para su instalcin.
- -:.- - Inversion privada. - El Gobierno está- dispues:

5) Fábrica de vidrio plano. Eliminar la actual importa-
ción de este material y me- a dar toda clase de facilid
jorar la vivienda de los cam-

. -
pesinos. . - - t
. inversión privada. ElGobierno está dispues-

6) Fábrica de cemento en Co- Construcción de caminos y .
a dar toda clase de facilid
-
ch.abamba. atención de las necesidades .
- I
des para su instalación.
provenientes de los planes de
desarrollo económico. .
--
- -
Fábrica de llantas. Ahorrar divisas en la im- 750.000.- privada. años. El Gobierno está estudia
7)
. do
do propuestas presentath
portación de llantas.
por firmas privadas.
Fábrica de productos ah- Industrializar y comercial¡- Inversión privada. ElGobierno está dipues
8)
zar la producción agrícola. . a dar toda clase de facilici
- menticios (Frigoríficos,
fábricas de conservas de des par-a su instalación.
pescado, frutas, etc.
9) Industrias químicas (va. Incrementar la producción /1. . Inversión Privada El Gobierno está dispues
cunas, fertilizantes, soda agrícola y ganadera, y aho- a ciar toda clase de facilici
- -!
caústica y carburo de rrar divisas para 1-as indus- des para su instalación.
-
calcio). / trias existentes o en vías de
establecerse que utilizan soda -
caústica y carburo de calcio.
TERCERA
, -
SITIJACION FINANCIERA
ALIMENTOS Aliviar, en. parte, el bajo -
nivel de alimentación popular 20.000.000.- . Ayuda delGobier-
1) Ayuda en alimentos que
no americano. -
el país no puede inipor- e incrementar la producción. - -
. ,
tar por falta de divisas. . . t. -
-
INDICE
INTRODUCCION
Pág. N0
Notas 3
I.- En que se funda la Economía de Bolivia 9-
11.- Importaciones esenciales ----------------------------------- 11
IlL- Dependencia absoluta de la cotización de los
minerales -------------------------------------------------------------1 6
IV.- Cómo puede resolverse esa situación ------------------19
PRIMERA PARTE:
LA MIN-ERIA
CAPITULO PRIMERO: CORPORACION MINERA -

BANCO MINERO---------------------27
-f
I.- Corporación Minera de Bolivia-----------------------------28

TI.- Banco Minero de BoIvia--------------------------------------32
CAPITULO SEGUNDO: GASTOS DE EXPLOTACION
"
Y REALIZACION ---------------------37
I.- Gastos de explotación.- Mecanización de las
minas y disminución de su personal-------------------38
IL- Gastos de- realización.-.. Fundición de Estaño 46
CAPITULO TERCERO: OTROS PROBLEMAS DE LA

MINERIA--------------------------------53
I.- Renovación del actual contrato del estaño.-
Continuación de la undición de Texas City -- 53
-
Pág. N?
II.- Indemnización a las empresas nacionaliza-

das.- Grupo Patiño ----------------------------------------55
III.- Perspectivas para la inversión de capitales
- privados en la minería de Bolivia------------------------57
1W.- Prospección --------------------------------------------------------69
Y- Contratos de Wolfram con la General Service
Administration ----------------------------------------------------69
SEGUNDA PARTE;
DESARROLLO Y DIVERSIFICACION
ECONOMICA
CAPITULO PRIMERO: EL PETROLEO Y LA ENERGIA

HIDROELECTRICA---------------------67
I.- Petróleo --------------------------------------------------------------67
II.- Energía hidroeléctrica ------------------------------------------88
CAPITULO SEGUNDO: PLAN PARA EL DESARROLLO

AGROPECUARIO ----------------------99
1.- Desarrollo del área de Santa Cruz-----------------------100
II.- Desarrollo del área de Villa Montes 120
III.- Proyecto Ganadero del Beni-Reyes-----------------------122
IV.- Desarrollo de los valles de Cochabamba, Chu-
quisaca, Tarja
y Potosí y del Altiplano-------------124
CAPITULO TERCERO: CAMINOS.. TRANSPORTES Y

COMUNICACIONES 131
I.- La situación actual ------.. ..132
II.-.- El Programa de desarrollo ----------------------------------136

Pág. N
CAPITULO CUARTO: DESARROLLO INDUSTRIAL 147

I.- La situación actual 149
II.- Programa de Desarrollo --------------------------------------153
CAPITULO QUINTO: LO QUE SE HA HECHO DES-

DE 1952---------------------------------------167
TERCERA PARTE
LA S1TtJACION FINANCIERA 181

I.- La Inflación--------------------------------------------------------181
II.- La Balanza de Pagos ------------------------------------------184
III.- Soluciones propuestas -------------------------------194
IV.- Reducción gradual de la ayuda extranjera 198
RESUMEN GENERAL: Cuadros ------------------------------------201

02 - Plan Inmediato de Politica Económica - 1955

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VARA ARZE

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIONES y CULTO

DEPARTAMENTO DE PRENSA Y PUBLICACIONES

Gracias a la primera ayuda financiera y técnica reci-

Se imprimió ostcz segunda edición, bajo los cuidados

WALTER GUEVARA ARZE.

II.-. IMPORTACIONES ESENCIALES.

1L- DEPENDENCIA ABSOLUTA DE LA COTIZAcION DE

IV.- COMO PUEDE REOLVEflSE ESA SITUACION.

lOS lO)i(L1& S V ub-l' O1liSi P5.

Este Memorándum sobre la minería, la diversificación

F.N QUE SF FUNDA LA ECONOMIA DE BOLIVIA

La economía de Bolivia, durante medio siglo, ha des-

1) La moneda extranjera de que el pals dispone (princi-

el tsemcrK :)m onsobre -ú-i prointct:n anual de

a) Gastos de expleración (pulperia. maquinaria, ma-

b) Gastos de zealización (tiansporte y lundiciíin).

DETALLE Peso en Valor en.

TOTALES .:. 272.353 30.941

El rubro combustibles que figuraba en el -Memo-

En el Memorándum anterior se incluyó el siguien-

DETALLE Peso en` Valoren

El cuadro siguiente contiene los mismos datos para

TOTALES 272.353 30.941

Las impzrtacionez totales del país en dólares, durante

DETALLE Sus. Miles

En 1955 lc importaciones calculadas de esos mismos

1 .---- Azúcar ----------------------------55.688 6.003.-.

debeinoa importar, no bajan en la misma proporción.

ingresos brutos calcu-

Menos gastos rígidos:

Además si la contribución comprometida por Bolivia

) Descontando los gastos rígidos de la minería y lo que

DEPENDENCIA ABSOLUTA DE LA COTIZACION

7) El saldo neto, en moneda extranjeras que a=jan las

COMO PUEDE RESOLVERSE ESA SITUACION

9) Una situación semejante continuará en el futuro hasta

a) Producir y exportar sus minerales a más hoo costo;

a) Apertura at trafico de la carretera Cochabamba-

TOTAL ---------------------us. 83.408.000.---

hecLc lundczmental es que la balanza d* pagos de Bolivia,

I.- DESARROLLO DEL AREA DE SANTA CRUZ.

IlL- PROYECTO GANADERO DEL BENI-REYES.

IV.- DESARROLLO DE LOS VALLES DE COCHABAMBA,

PLAN PARA EL DESARROLLO

2.-.-- Este capítulo se refiere a los planes de desarrollo agro-

DESARROLLO DEL AREA DE SANTA CRUZ

3.- CARACTERISTICAS GENERALES.-

que setá a loa 17 de latitud Sur y que abarca unas 700.000

69.000 personas. Según el censo de 1950, todo el Depar-

4.- INMIGRACION Y MIGRACION INTERNA.-

a) Inmigración extranjera.- Se considera convenien-

b) Migración interna.- Sin desconocer los benefi-

más bien como consumidores. El úthcc remedio

porque las regiones bajas que circundan los valles

En cuanto a la -población campesina del alti-

c) Exceso de personal en las minas.- En otra parte

106 IV ALTEI GUEVARA A'RZE