DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

PROGRAMA ACADEMICO: CIENCIA POLITICA Y

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“PROYECTO DE INTERVENCIÓN”

SECRETARÍA DE BIENESTAR

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PRESENTA:

485491 ÁVILA MEDINA LILIANA DEL ROSARIO

485518 CALVILLO ORTIZ MARÍA TERESA MONTSERRAT

485520 PÉREZ PÉREZ MARISOL

PROFESOR ACADEMICO: EMMANUEL SÁNCHEZ LÓPEZ

LEÓN, GUANAJUATO ABRIL 2020

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PROYECTO DE INTERVENCIÓN
Introducción

Bajo lo visto en clase, decidimos desarrollar nuestra propuesta de intervención

en la Secretaria de Bienestar, específicamente la ubicada en el municipio de León
Guanajuato, la cual es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal y la que se encarga
de gestionar, diseñar, planear, ejecutar y coordinar los programas sociales en pro del
desarrollo de la ciudadanía y para genera una mejor calidad de vida desde el aspecto
social. Esta secretaria atiende a diferentes grupos vulnerables a través de diferentes
políticas públicas que otorgan apoyos económicos, tales son: a) Jóvenes construyendo el
futuro, b) Apoyo para el bienestar de niñas y niños, hijos de madres trabajadoras, c)
tandas para el bienestar, d) Becas Benito Juárez, e) la escuela es nuestra, f) pensión para
el bienestar de los adultos mayores y g) pensión para el bienestar de las personas con
discapacidad. Cada uno de estos programas emplean una coordinación y estrategia
diferentes para ser entregados a cada una de las personas que resultan ser beneficiarias
de alguno de aquellos.

El interés por esta organización surge por la incertidumbre de conocer el manejo

de la nueva administración gubernamental respecto a los programas sociales, ya que
anteriormente quien se encargaba de ofrecer estos programas era la Secretaría de
Desarrollo Social en México (SEDESOL). También cabe mencionar que no solo el
nombre de la Secretaría cambió, sino también el rumbo de esta debido a las nuevas
atribuciones y programas sociales.

De los programas sociales mencionados anteriormente, decidimos centrar la

intervención en el Programa Pensión para el Bienestar de los Adultos Mayores y en el
Programa Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad. La razón por la
cual se decidió abarcar estos dos programas, es por el interés de conocer si los procesos
internos que se realizan en la delegación del municipio de León, Guanajuato son los
adecuados para cumplir con los objetivos de estos dos programas, ya que como se
menciona anteriormente la Secretaria del Bienestar es nueva administrando los
programas sociales, y cabe destacar que el programa relacionado a la pensión a adultos
mayores ha estado vigente por mucho tiempo, a comparación del programa
relativamente nuevo que es la pensión para el bienestar de las personas con
discapacidad. También se decidió intervenir estos dos programas por porque se pueden

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visualizar en la página electrónica oficial de la Secretaría del Bienestar como los más
prioritarios, además de ser los programas que más presupuesto reciben.

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1.- La intervención en la Secretaría del bienestar
El problema central que se detectó en la organización, tras la información obtenida
mediante la observación participante como técnica de recolección de datos cualitativa,
es la deficiente organización administrativa por parte de la institución, específicamente
en el control de las órdenes de pago y en su registro, ya que no se encuentra una base de
datos que compruebe que se están entregando los apoyos a los beneficiarios, y esta
inconsistencia se ve reflejado hasta que se realiza el conteo de estas órdenes, dejando
entre dicho si en realidad se están entregando los apoyos y concuerda con el monto que
se cobra.

Otro aspecto que se pudo detectar, es que, si bien en las reglas de operación
publicadas en el Diario de la Federación señala la entrega del pago mediante tarjetas
bancarias con la intención de que los beneficiarios no requieran un intermediario para
cobrar el apoyo, sin embargo, en el caso de León se utilizan órdenes de pago como
medio para que los beneficiaros cobren su apoyo, no quiere decir que no se utilicen
tarjetas bancaras pero como ejemplo: en el programa de pensión a adultos mayores las
personas que anteriormente ya contaban con una tarjeta para el cobro de su apoyo del
programa anterior (65 y más), no tienen algún problema que pueda involucrar a la
dependencia, pero en cambio para los beneficiarios del nuevo programa son las órdenes
de pago las que utilizan para esta acción.

Esto ha generado que la entrega de estos apoyos no siempre sea llevada a los
beneficiarios en tiempo y forma, además de la inexperiencia del personal o “servidores
de la nación” quienes son los encargados de entregar las órdenes de pago, que al no
tener un control sobre esta entrega resulta molesto para los beneficiarios, que en
ocasiones no pueden transportarse al punto de entrega las órdenes de pago, debido a que
algunos no cuentan con familiares que los puedan llevar y acompañarlos, ya que
estamos hablando de personas de mayor edad y personas con alguna discapacidad que
en algunos casos requieren de la ayuda de otras personas.

Así mismo encontramos que en la operatividad de entrega de apoyos, no se

tienen ninguna relación de las ordenes que son entregadas y cobradas, es decir, hasta
que termina el operativo se ven realmente los numero de cuantas ordenes fueron
cobradas por los beneficiarios, por lo que hablamos que, si el periodo de entrega es de
tres semanas, se tiene un concentrado casi un mes después de la entrega del apoyo, por

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lo que solo hay se observa si hay ordenes extraviadas y para poder aminorar el problema
solo se hacen reimpresiones de las órdenes de pago.

Bajo este contexto, es que hemos recabado evidencia empírica que nos permite dar
cuenta de la deficiente organización operativa de la Secretaría del Bienestar por
ausencia de procesos administrativos- que permitan dar cuenta del control sobre los
apoyos entregados a la población objetivo. Por tanto, consideramos que es la prioridad
de intervención, para pasar de un estado de desorganización y descontrol a uno donde
los procesos son adecuados e institucionalizados y que permitan el control en la
asignación de los recursos o apoyos sociales.

La razón por la cual es pertinente intervenir ese problema es que, al no contar con un
control sobre el registro de las órdenes de pago, también se estaría desconociendo el
número de beneficiarios a los cuales se está entregando una cantidad monetaria como
apoyo lo que generaría a la vez la dificultad de conocer si el apoyo económico que se le
otorgó a la dependencia está siendo correctamente entregado a los beneficiarios y a su
vez si la dependencia está cumpliendo los objetivos del programa. Por otra parte, cabe
mencionar que, al no contar con una organización de control adecuada sobre las órdenes
de pago, también estaría en riesgo las protecciones de datos personales de los
beneficiarios ya que al momento de que el servidor de la nación entrega las órdenes de
pago, se le pide al beneficiario los siguientes documentos:

 Apoyo a los adultos mayores: INE (copia)

 Apoyo a personas con discapacidad: INE, CURP y certificado de discapacidad
(copia).

Ante esta situación la secretaria está obligada a cumplir con lo establecido en el Ley
General de Protección a Datos Personales la cual tiene el objetivo de establecer las
bases, principios procedimiento para garantizar el derecho que tiene cada persona a la
protección de sus datos personales que se encuentren en posesión de sujetos obligados,
y estos tienen la obligación de cumplir esos principios y en caso de no hacerlo estarían
violando los derechos de los beneficiarios.

La consecuencia que podría generar la problemática planteada es que la dependencia se

vea incapaz de mostrar los resultados que se esperan de la ejecución del programa, ya
que al no contar con un registro adecuado de las órdenes de pago sería más complicado
evidenciar cuantas personas están siendo beneficiadas y si el presupuesto entregado a la

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institucion realmente se está entregando de la manera correcta. Al continuar con una
administración descontrola

2.- El proceso de intervención en la Subdelegación de la Secretaría del Bienestar en

León

Para desarrollar la propuesta de intervención de la Subdelegación de la Secretaria de

Bienestar en León, Guanajuato, seguiremos el Modelo de Consultoría de Procesos.

Este modelo se auxilia en la consultoría externa, pues establece una sincronía de etapas
a seguir para llevar acabo la intervención necesaria dentro de los procesos que tiene la
dependencia. Cabe destacar que este modelo parte de dos aristas la funcionalidad y el
servicio profesional, entendiéndolo como métodos complementarios para estandarizar y
llevara con eficiencia y eficacia cada uno de los procesos en los que se encuentran los
problemas.

Este modelo además de estandarizar los procesos busca contribuir a un mejor

desempeño y éxito organizacional, si bien es preciso entender que este modelo estudia
los problemas a partir de causa-efecto y los resultados que tiene la dependencia.

Es necesario definir que algunos autores establecen cuatro etapas.

 1.- Organización (Preparación del componente organizacional)

 2.- Ejecución (Diagnóstico Documental)
 3.- Análisis y mejora (Acciones de mejora de la Organización)
 4.- Medición y evaluación (Verificación de lo planeado y ejecutado)
(Muñoz et atl, 2014, pág 164)

Otros autores destacan que son cinco las etapas a seguir dentro del modelo.

 1.- Concertación del servicio (Primer encuentro ente la institución y/o empresa
con el consultor externo):
 2.- Exploración (Diagnostico, conocer su funcionalidad)
 3.- Planificación (Confección del plan de trabajo a general)
 4.- Ejecución (Aquí se desplegarán las actividades a realizar, bajo el análisis de
las evidencias y resultados del diagnóstico)

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  5.- Informe final, entrega y conformación del expediente (Entrega a la
institución y/o empresa sobre los resultados obtenidos de la propuesta de
intervención)
(Guerrero, 2017 pág. 186-187)

Sin embargo, en nuestra propuesta de intervención la remitiéremos a un análisis de

cuatro etapas, siguiendo una estructura complementaria de ambas posturas de los
autores. Cabe mencionar que este modelo nos permite emplear diversas herramientas
metodológicas tales como: Observación participante, cuestionarios a los trabajadores,
entrevistas a los directivos, entre otras herramientas.

Cabe destacar que nuestra intervención estará basada en la metodología cualitativa

puesto que busca descifrar las características del problema, más allá de cuantificarlo o
darle una magnitud. Por tanto, nos auxiliaremos en la observación participante que es
una técnica de recolección de datos con la cual podemos esquematizar las situaciones
reales de los procesos que lleva esta dependencia en cada uno de los operativos.

A demás que diversos autores se inclinan por esta herramienta metodológica porque
resulta ser “una buena forma de obtener información sobre las rutinas de trabajo, las
soluciones a los problemas cotidianos y las definiciones que enmarcan los productos y
procesos (Iglesias s.f. pág3)”

Aunque para tener mayor evidencia sobre los procesos administrativos que emplea esta
dependencia se trató de consultar información como manuales de procesos, información
sobre la entrega de los programas, pero no obtuvo resultados nuestra solicitud de
información, lo cual deja ver desde un inicio un poco seguimiento administrativo.

Nuestra practica de intervención consta de los siguientes pasos:

1. Paso 1. Primer acercamiento con la dependencia (Análisis del problema).

Se comenzó a identificar el problema, nos involucramos en varios operativos
donde se entregan los apoyos de los diversos programas sociales que coordina la
dependencia.
2. Paso 2. Detallar el diagnóstico y evidencias obtenidas.
Se comenzó a buscar información acerca de la dependencia y de cada uno de los
programas. Como manuales de procesos, instructivos, reglas de operación entre
otros documentos para entender el proceso de cada operativo.
3. Paso 3. Análisis y creación de mejoras.
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 Se comenzó a realizar propuestas para generar un mejor control sobre la entrega
y distribución de las órdenes de pago, así como estandarizar el proceso desde la
recepción de las ordenes y distribución de las mismas.
4. Paso 4. Enviar esta propuesta de intervención.
Se pretende hacer llegar este análisis a la subdelegación para que implemente
una estandarización de procesos en cada uno de los futuros operativos.

3.- Propuesta de intervención en la Secretaría del Bienestar (subdelegación León)

A partir de los hallazgos, ¿qué proponen?

 Cambiar la estrategia sobre los responsables de los centros integradores

 Institucionalizar un proceso administrativo que funciones para los 20 centros
integradores.
 Tener un plan de control sobre la entrega del apoyo a las personas beneficiadas.
 Realizar una base de datos de los beneficiarios adultos mayores y personas
discapacitadas.
 Desarrollar un sistema de control con la base de datos para conocer:
o Número de personas beneficiadas.
o Conocer si los apoyos son entregados y cobrados.
 Aplicar la Ley General de Protección a Datos Personales.

Lo ideal o pertinente es la elaboración y estandarización de un proceso administrativo

que permita que cada centro integrador cuente con personal capacitado para el registro,
entrega de ordenes de pago y solución de problematicas que se puedan sucitar con los
beneficieros.
¿Cómo se va a realizar?

Analizando los principales problemas que se tienen en la Secretaría del Bienestar, creemos
adecuado implementar una herramienta de control, llamada manual de procedimientos
que consiste en:

“Una guía con el propósito de establecer la secuencia de pasos para que una
empresa, organización o área consiga realizar sus funciones. Así como definir el
orden, tiempo establecido, reglas o políticas y responsables de las actividades que
serán desempeñadas.” (Softgrade, 2018)

Esta herramienta ayuda a:

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  Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a descripción de
tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su ejecución.
 Auxilian en la inducción del puesto y al adiestramiento y capacitación del
personal ya que describen en forma detallada las actividades de cada puesto.
 Sirve para el análisis o revisión de los procedimientos de un sistema.
 Interviene en la consulta de todo el personal.
 Que se desee emprender tareas de simplificación de trabajo como análisis de
tiempos, delegación de autoridad, etc.
 Para establecer un sistema de información o bien modificar el ya existente.
 Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su
alteración arbitraria.
 Determina en forma mas sencilla las responsabilidades por fallas o errores.
 Facilita las labores de auditoria, evaluación del control interno y su evaluación.
 Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándoles lo que deben hacer y cómo
deben hacerlo.
 Ayuda a la coordinación de actividades y evitar duplicidades.
 Construye una base para el análisis posterior del trabajo y el mejoramiento de los
sistemas, procedimientos y métodos.

¿Cuáles son las expectativas de la propuesta de intervención?

Que la Secretaria del Bienestes sea realmente capas de generar un proceso administrativo
eficiente, de calidad y sistematico en la ejecución de los programas sociales, asi como
también que cuente con un personal administrativo y los respondables de la entrega de las
ordenes de pago capacitados para generar sus tareas correspondientes de manera
organizada para poder generar un servicio más eficiente y eficasa a favor de los
beneficiarios, demostrando así que tienen esa capacidad y compromiso para llevar acabo
los procedimiento necesarios para cumplir los objetivos de cada programa.

¿Cuál es el plan de acción?

 Diseño (2 meses)
 Prueba piloto (2 meses)
 Análisis de prueba piloto (2 meses)
 Modificaciones (no tenemos)
 Capacitación e implementación (20 centros integradores 6 funcionarios c/u):
o 5 días por centro integrador:

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  Tema del proceso;
 Ley de Transparencia y Protección de Datos Personales;
 Ley de Responsabilidades.

PLAN DE ACCIÓN
MES

DISEÑO

PRUEBA PILOTO

CAPACITACIÓN E
IMPLEMENTACIÓ
N

Descripción general y específica de componentes del proyecto/propuesta de intervención

Conclusiones
Aportaciones propias ¿Qué aprendieron del curso?

En el curso

¿Cuál es la relevancia de la I. O. para las políticas y organizaciones públicas?

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REFERENCIAS

SEGOB. Diario Oficial de la Federación. (2019). Reglas de Operación de la Pensión para el

Bienestar de las Personas Adultas Mayores, para el ejercicio fiscal 2019. Febrero 28, 2019, de
Secretaria de Gobernación Sitio web: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5551445&fecha=28/02/2019

SEGOB. Diario Oficial de la Federación. (2020). Reglas de Operación Programa Pensión para el
Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente, para el ejercicio fiscal 2020. Febrero
05, 2020, de Secretaria de Gobernación Sitio web: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5585641&fecha=05/02/2020

SEDESOL. (2017). Análisis prospectivo de la población de 60 años de edad en adelante. Marzo

de 2014, de Secretaría de Desarrollo Social Sitio web:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/201801/An_lisis_prospectivo_de_la_pobla
ci_n_de_60_a_os_en_adelante.p

Gomez, B. S. (2012). Metodologia de la Investigación. Estado de México: Red tercer milenio.

Guerrero, A. M. (2017). Modelo de consultoría para generar los servicios que brinda AUDITA
S.A. al sector empresarial. II. Congreso Internacional Virtual sobre Los Modelos
Latinoamericanos de Desarrollo, 181-189.

Iglesias, G. M. (s.f.). Etnografía y observación participante en los medios de comunicación

nativos digitales. El caso de VilaWeb. Teorias y metodos de investigación en
Comunicación, 1-11.

Muñoz, M., Cabezas, A., & Muñoz, M. (2014). Consultoría de proceso desde la perspectiva del
conocimiento: Un acercamiento al cambio organizacional. (B. N. Martí", Ed.) Articulos
cientificos, 10(10), 160-169.

Ramos, M. M. (1984). Proceso de consultoria de desarrollo organizacional en un sistema

educativo estapa de diagnostico. Monterrey, N. L.: Universidad Autonoma de Nuevo
León.

Softgrade. (Julio de 2018). ¿Qué es y cómo hacer un manual de procedimientos? Obtenido de

Softgrade: https://softgrade.mx/manual-de-procedimientos/

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