RSG 131-2021-SG-MC PDF
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CONSIDERANDO:
Que, los capítulos I y II del Título V de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil,
regulan el régimen disciplinario y procedimiento sancionador respectivamente, y el
artículo 92 señala a las autoridades del procedimiento disciplinario, indicando que las
mismas cuentan con el apoyo de un Secretario Técnico;
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Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden
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de la Ley de Contrataciones, para la Ejecución de Actividades Motivacionales y otros
Servicios para el Ministerio de Cultura” Periodo del 1 de julio de 2018 al 20 de mayo de
2020;
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II. La falta incurrida, incluyendo la descripción de los hechos y las normas
vulneradas
i. Haber inobservando que los Términos de Referencia para contratar a un proveedor fueron
elaborados sin que el área usuaria establezca características mínimas en el perfil, esto es,
el nivel académico, así como la experiencia en la especialidad que debía acreditar en
función al servicio a contratar. Ello, de conformidad con lo señalado en el numeral IV del
Anexo N° 2 de la Directiva N° 002-2016/SG/MC denominado “Procedimientos para la
Contratación de Servicios Específicos y/o Consultorías con personas naturales no
comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del estado”,
aprobado mediante Resolución de Secretaría General N° 055-2016-SG/MC de fecha 16 de
mayo de 2016.
ii. No haber observado que el área usuaria no efectuó o indagó sobre las condiciones de
mercado, verificándose que el área usuaria sólo presentó a un único proveedor, de acuerdo
con lo establecido en el numeral 5.2 de la Directiva N° 002-2016/SG/MC.
Que, en virtud del primer hecho imputado, cabe indicar que el señor CARLOS
FELIPE PALOMARES VILLANUEVA habría incumplido la función de supervisar las
actividades propias de los sistemas administrativos, señalada en el Manual de
Clasificador de Cargos del Ministerio de Cultura, aprobado mediante Resolución
Ministerial N° 318-2017-MC y el cual establece lo siguiente:
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Que, en ese sentido, considerando que en el marco del procedimiento para la
emisión de las Órdenes de Servicio N° 03364-2018-S, de fecha 25 de julio de 2018, y
N° 05053-2018-S 465-2019-S, de fecha 29 de octubre de 2018, se encontraba vigente
la Directiva N° 002-2016/SG/MC “Procedimientos para la Contratación de Servicios
Específicos y/o Consultorías con Personas Naturales no comprendidos dentro del
ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado”, y de acuerdo a lo
señalado en los puntos anteriores, podemos indicar que el señor CARLOS FELIPE
PALOMARES VILLANUEVA no habría tenido en consideración lo señalado en el
numeral IV del Anexo 2 de la citada Directiva, el cual señala lo siguiente:
Que, sin embargo, en los Términos de Referencia elaborados por el área usuaria
que conllevaron a la emisión de las Órdenes de Servicios No 03364-2018-S y
05053-2018-S, no se estableció un perfil de proveedor conforme al numeral IV del Anexo
N° 02 de la Directiva N° 002-2016/SG/MC; y, aun así, el señor CARLOS FELIPE
PALOMARES VILLANUEVA, en su condición de Director General de la Oficina General
de Administración, no observó dicha irregularidad, autorizando el requerimiento
efectuado por el área usuaria. Vale decir, no cumplió cabalmente su función de
supervisar los procesos técnicos relacionados a abastecimiento;
Que, de este modo, debemos señalar que, en relación al primer hecho imputado
con el cual se habría infringido el deber ético de responsabilidad, la falta disciplinaria
en la que habría incurrido el señor CARLOS FELIPE PALOMARES VILLANUEVA
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es la prevista en el literal q) del artículo 85 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil,
el cual establece lo siguiente:
Que, en virtud del primer hecho imputado, cabe indicar que el señor CARLOS
FELIPE PALOMARES VILLANUEVA habría incumplido la función de supervisar las
actividades propias de los sistemas administrativos, señalada en el Manual de
Clasificador de Cargos del Ministerio de Cultura, aprobado mediante Resolución
Ministerial N° 318-2017-MC y el cual establece lo siguiente:
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Que, en ese sentido, considerando que en el marco del procedimiento para la
emisión de las Órdenes de Servicio N° 03364-2018-S, de fecha 25 de julio de 2018, y
N° 05053-2018-S 465-2019-S, de fecha 29 de octubre de 2018, se encontraba vigente
la Directiva N° 002-2016/SG/MC “Procedimientos para la Contratación de Servicios
Específicos y/o Consultorías con Personas Naturales no comprendidos dentro del
ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado”, y de acuerdo a lo
señalado en los puntos anteriores, podemos indicar que el señor CARLOS FELIPE
PALOMARES VILLANUEVA no habría tenido en consideración lo señalado en el
numeral 5.2 del apartado V de la citada Directiva, el cual señala lo siguiente:
Que, de lo anteriormente señalado, podemos indicar que pesar que el área usuaria
no efectuó la investigación de las condiciones de mercado, verificándose que dicha área
usuaria sólo presentó a un único proveedor, inobservando lo dispuesto en el numeral
5.2 de la Directiva materia análisis lo cual conllevó a que se emita las Órdenes de
Servicio N° 03364-2018-S, de fecha 25 de julio de 2018, y N° 05053-2018-S 465-2019-
S, de fecha 29 de octubre de 2018, el señor CARLOS FELIPE PALOMARES
VILLANUEVA, en su condición de Director General de la Oficina General de
Administración no observó dicha irregularidad, autorizando el requerimiento efectuado
por el área usuaria. Vale decir, no cumplió cabalmente su función de supervisar los
procesos técnicos relacionados a abastecimiento;
Que, de este modo, debemos señalar que, en relación al segundo hecho imputado
con el cual se habría infringido el deber ético de responsabilidad, la falta disciplinaria en
la que habría incurrido el señor CARLOS FELIPE PALOMARES VILLANUEVA es la
prevista en el literal q) del artículo 85 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, el cual
establece lo siguiente:
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Artículo 85.- Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas
con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo, las siguientes:
(…)
q) Las demás que señale la ley”,
Que, cabe precisar que por la condición de personal altamente calificado del señor
CARLOS FELIPE PALOMARES VILLANUEVA, corresponde la imputación de normas
de la Ley N° 27815.
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Que, se puede advertir de la documentación que obra en autos, el servidor
CARLOS FELIPE PALOMARES VILLANUEVA no solicitó el uso del informe oral dentro
del plazo legal establecido, pese a que fue válidamente notificado con la Carta
N° 000055-2021-SG/MC de fecha 08 de julio de 2021, por casilla electrónica con fecha
con fecha 08 de julio de 2021, por consiguiente, éste órgano sancionador queda
habilitado para emitir el acto que ponga fin al presente procedimiento;
“(…)
De la contratación de los servicios para el otorgamiento del beneficio de defensa
y asesoría:
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servicio contratado en los casos que la contratación del servicio de asesoría
supere el ejercicio presupuestal con la finalidad de programar oportunamente
su continuidad
“(…)
3.3. La solicitud para que un abogado o asesor específico sea contratado para la defensa
del servidor o ex servidor a que se refiere el inciso b) del numeral 6.3 tiene la condición de
propuesta y no es una condición de obligatorio cumplimiento por parte de la entidad, pues
la contratación de los servicios para brindar la defensa o asesoría se financia con cargo al
presupuesto de la entidad sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público (el
subrayado es nuestro).
(…)”
vii. Teniendo en cuenta ello, en el presente caso si bien es cierto que mediante
Resolución de Secretaría General N° 000127-2020-OGRH-SG/MC de fecha
12 de octubre de 2020 se declaró procedente el otorgamiento del beneficio
de defensa legal solicitado por el señor CARLOS FELIPE PALOMARES
VILLANUEVA en su condición de ex Director de la Oficina General de
Administración; también lo es que ante el requerimiento de información sobre
el cumplimiento del otorgamiento de dicho beneficio efectuada por la
Secretaría Técnica, en su calidad de apoyo a las autoridades del
procedimiento administrativo disciplinario, a través de los Memorandos
N° 000396-2021-ST/MC de fecha 18 de junio de 2021 y N° 000421-2021-
ST/MC de fecha 28 de junio de 2021, respectivamente; la Oficina General de
Administración informó con la Hoja de Envío N° 000233-2021-OGA/MC de
fecha 28 de junio del presente año, señaló que no se contrató la defensa legal
derivada de la Resolución de Secretaría General N° 000127-2020-OGRH/MC
al carecer de disponibilidad presupuestal.
viii. Sin perjuicio de lo antes expuesto, cabe señalar que la Ley N° 30057 o su
Reglamento General no han supeditado el inicio o la tramitación del
procedimiento administrativo disciplinario (en sus diferentes fases) a la
contratación de la defensa legal del servidor o ex servidor, toda vez que no
han establecido que la presentación de la solicitud de defensa legal tenga
carácter suspensivo, es decir, que interrumpa el cómputo del plazo de
prescripción para el inicio o la culminación del procedimiento administrativo
disciplinario.
ix. El numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante TUO de la LPAG,
reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del debido
procedimiento administrativo, que comprende los derechos a: ser notificados;
a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
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decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y
en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.
xii. Por su parte, el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú
establece, como principio de la función jurisdiccional, la observancia del
debido proceso y la tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional
señala que estos principios “(…) no solo se limitan a las formalidades propias
de un procedimiento judicial, sino que se extiende a los procedimientos
administrativos sancionatorios. En efecto, el debido proceso está concebido
como el cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden
público que deben observarse en las instancias procesales de todos los
procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estén
en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto
del Estado que pueda afectarlos (…)”
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pudieran repercutir en la situación jurídica de algunas de las partes, sea en
un proceso o procedimiento, o en el caso de un tercero con interés”.
xv. Agrega el referido Tribunal que: “(…) queda clara la pertinente extrapolación
de la garantía del derecho de defensa en el ámbito administrativo sancionador
y con ello la exigencia de que al momento del inicio del procedimiento
sancionador se informe al sujeto pasivo de los cargos que se dirigen en su
contra, información que debe ser oportuna, cierta, explícita, precisa, clara y
expresa con descripción suficientemente detallada de los hechos
considerados punibles que se imputan, la infracción supuestamente cometida
y la sanción a imponerse, todo ello con el propósito de garantizar el derecho
constitucional de defensa”.
xix. Por su parte, el numeral 1.4 del Artículo IV del TUO Título Preliminar, así como
el numeral 3 del artículo 246 de la Ley Nº 27444 establece al principio de
razonabilidad, como principio del procedimiento administrativo, por el cual las
decisiones de la autoridad administrativa cuando impongan sanciones o
establezcan restricciones, entre otros, deben efectuarse manteniendo la
debida proporción entre éstas y el incumplimiento calificado como infracción,
debiéndose tener en cuentas los medios a emplear y los fines públicos a ser
tutelados.
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sustantivo, entre otras que el resultado de una sanción en el plano
administrativo, no sólo debe ser consecuencia de que se respete las garantías
formales propias de un procedimiento disciplinario, sino, además, de que sea
acorde con los principios de razonabilidad y proporcionalidad”.
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supervisar los procesos técnicos relacionados a abastecimiento; por lo
que, se presume que tenía conocimiento del proceso técnico establecido en
la Directiva N° 002-2016/SG/MC y el cumplimiento obligatorio de las
disposiciones establecidas en dicha directiva.
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54 Bajo estas premisas, observamos que en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057, el
artículo 91º prescribe lo siguiente: “Los actos de la Administración Pública que impongan
sanciones disciplinarias deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro,
identificando la relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación
de la sanción establecidos en la presente Ley. La sanción corresponde a la magnitud
de las faltas, según su menor o mayor gravedad. Su aplicación no es necesariamente
correlativa ni automática. En cada caso la entidad pública debe contemplar no sólo la
naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor”.
(…)
56. La razón de establecer parámetros claros para la determinación de una sanción, como
los indicados en el referido artículo 87º se vincula con el reconocimiento del principio
de interdicción de arbitrariedad, el cual constituye una máxima de derecho dentro
de un Estado Constitucional que, en una de sus diversas aristas, impide a los
poderes públicos cometer actos carentes de razonabilidad, que afecten el
derecho de los particulares. Así también lo ha entendido el Tribunal Constitucional
cuando precisó que “Al reconocerse en los artículos 3º y 43º de la Constitución Política
del Perú el Estado Social y Democrático de Derecho, se ha incorporado el principio de
interdicción o prohibición de todo poder ejercido en forma arbitraria e injusta. Este
principio tiene un doble significado: (i) en un sentido clásico y genérico, la arbitrariedad
aparece como el reverso de la justicia y el derecho; (ii) en un sentido moderno y
concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente de fundamentación objetiva, lo
incongruente y contradictorio con la realidad que ha de servir de base a toda decisión.
Es decir, como aquello desprendido o ajeno a toda razón de explicarlo”. (El subrayado
y resaltado es nuestro)
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f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o
faltas
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propia autoridad que impuso la sanción, siendo resuelto en el presente caso el recurso
de apelación por el Tribunal del Servicio Civil, conforme a lo establecido en el numeral
18.3 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC;
SE RESUELVE:
Artículo 4.- Precisar que, de conformidad con lo establecido en el artículo 117 del
Reglamento General de la Ley N° 30057, al servidor CARLOS FELIPE PALOMARES
VILLANUEVA podrá interponer contra la presente Resolución los recursos de
reconsideración y apelación, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su
notificación, debiendo presentarlos ante la misma autoridad que impuso la sanción.
Regístrese y comuníquese.
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