Hacia El Desarrollo de Infraestructuras Eficientes y Sostenibles en América Latina

Hacia el desarrollo
de infraestructuras
eficientes y sostenibles
en América Latina
Oportunidades y beneficios
de la digitalización
para los sectores
de la energía eléctrica,
la movilidad y la logística
Resumen ejecutivo
Título:
Hacia el desarrollo de infraestructuras eficientes y sostenibles en América Latina:
oportunidades y beneficios de la digitalización para los sectores de la energía eléctrica,
la movilidad y la logística. Resumen ejecutivo.
Depósito Legal: DC2021001557

ISBN: 978-980-422-251-1
Editor: CAF
Antonio Silveira, Gerente de Infraestructura Física y Transformación Digital

Sandra Conde, Directora de Energía y Transporte
Claudia Flores, Directora (e) de Transformación Digital
Coordinación del estudio:

Mauricio Agudelo, Coordinador de la Agenda Digital y del Observatorio CAF para el Ecosistema Digital (director del estudio)
Eduardo Chomali (director del estudio), Jesús Suniaga, (coordinación editorial y revisión),
Alejandro Forero, Emily Carrera y Mary Simoes
Revisión sectorial:
Sector de energía: Fernando Branger y Frank Vanoy
Sector de movilidad: Soraya Azán, Andrés Alcalá y Milnael Gómez
Sector de logística e integración: Rafael Farromeque, Carolina Rueda, Mercedes Pedreira y Rodrigo Alarcón
Autores:
Julián Gómez Pineda (Tachyon Consultores)
Oswaldo Bejarano (Tachyon Consultores)
Pablo Roda (Económica Consultores)
Francisco Perdomo (Económica Consultores)
Revisión y edición de contenidos: Ana Gerez
Diseño gráfico: Estudio Bilder / Buenos Aires
Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edición son de exclusiva responsabilidad de sus autores
y no comprometen la posición oficial de CAF.
La versión digital de este libro se encuentra en: scioteca.caf.com
Copyright © 2021 Corporación Andina de Fomento. Esta obra está licenciada bajo
la Licencia Creative Commoms Atribución-No-Comercial-SinDerivar 4.0 Internacional.
Para ver una copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/by-nc-nd/4.0/.
Resumen ejecutivo
Los avances tecnológicos en los sectores de la electrónica, A partir de un conjunto de experiencias internacionales, el
la informática y las telecomunicaciones han resultado en una reporte caracteriza el uso de estas tecnologías, sopesa sus
creciente capacidad para almacenar, procesar y transmitir beneficios y costos e identifica los incentivos y barreras que
grandes volúmenes de datos a cada vez menos costo. La determinan su desarrollo. Además, presenta una guía para
digitalización, entendida como el uso de tecnologías y datos formular y evaluar la implementación de esta tecnología
digitales y su interconexión, está resultando en actividades cuando se formulan y ejecutan proyectos de infraestructura en
nuevas o cambios en las existentes y se ha convertido en un esos sectores.
habilitador clave para las actividades económicas e industriales.
Las infraestructuras que proporcionan servicios de energía, El objetivo de este trabajo es contribuir al impulso de la
movilidad y logística no son ajenas a esa evolución. digitalización en los sectores analizados por su poder
para transformar los procesos de diseño, planificación,
Si bien la digitalización de las infraestructuras tiene el potencial gestión y prestación de servicios. Para ello, ofrece una
de generar cambios transcendentales en todos los sectores serie de conclusiones y recomendaciones sobre políticas e
y cerrar brechas de desarrollo, el grado de adopción de esta instrumentos que pueden impulsar la transformación digital en
tecnología disruptiva es muy variado entre países y regiones beneficio de instituciones, empresas y ciudadanos en América
del mundo. América Latina ha logrado avances importantes Latina.
en la materia, pero la transición digital es aún incipiente si se
compara con otras regiones.
En este reporte se presentan los resultados de un estudio

en profundidad sobre la digitalización de las infraestructuras
y los activos físicos de los sectores de la energía eléctrica,
la movilidad y la logística. En él, se analizan las principales
tendencias y las oportunidades que ofrece la digitalización de
las infraestructuras. Además, se presenta una metodología
para el análisis del costo-beneficio de la digitalización en cada
uno de estos sectores y cómo utilizarla.
3
Hacia el desarrollo de infraestructuras eficientes y sostenibles en América Latina: oportunidades
y beneficios de la digitalización para los sectores de la energía eléctrica, la movilidad y la logística.
Resumen Ejecutivo.
Digitalización de
las infraestructuras
Cambio tecnológico y convergencia
de las industrias electrónica, informática
y de telecomunicaciones
Los avances tecnológicos de las industrias de telecomunicaciones, que impulsarán esa transformación son la inteligencia
electrónica e informática están conduciendo a los albores de la artificial (IA), el internet de las cosas (IdC) 1 , las redes 5G,
Cuarta Revolución Industrial. Esta nueva era se caracteriza por la computación en la nube (cloud computing), los datos
«(…) un internet más ubicuo y móvil, por sensores más pequeños masivos, más conocidos por su término inglés big data, la
y potentes, que son cada vez más baratos, y por la inteligencia analítica de datos (data analytics), las cadenas de bloques
artificial y el aprendizaje automático» (Schwab, 2016). Las bases (blockchain) y la creciente capacidad de cómputo. La OCDE
que la cimientan son tecnologías preexistentes, algunas de las indica que el ecosistema conformado por dichas tecnologías:
cuales corresponden a innovaciones incrementales, pero también «(…) es mucho más fuerte y funcional que sus componentes
a invenciones e innovaciones disruptivas con un alto potencial individuales porque interoperan y se complementan entre sí,
transformacional (ver la Figura 1). abriendo nuevas posibilidades. Algunas de estas tecnologías
ya han llegado y forman parte de nuestra vida diaria. Otras
De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el todavía están en el horizonte 2».
Desarrollo Económico (OCDE, 2019), las tecnologías digitales
¿Qué es la digitalización
de las infraestructuras?
La OCDE (2019) define la digitalización como “(…) el uso de estos realizan entre sí. Sin embargo, los datos también
tecnologías y datos digitales, así como la interconexión que pueden obtenerse por medio del internet de las cosas, que
da como resultado actividades nuevas o cambios en las permite compilar información sobre el comportamiento
actividades existentes”. A su vez la transformación digital del mundo físico, tales como mediciones, imágenes,
se refiere a “(…) los efectos económicos y sociales de la localización de personas y objetos, o como resultado de
digitalización”. la interacción entre las máquinas (M2M, por sus siglas
en inglés). Estos datos generados a partir de múltiples
En una primera aproximación, la digitalización pareciera fuentes son transportados por una diversidad de redes
concentrarse en los datos, los cuales están asociados a alámbricas o inalámbricas (FTTx, 4G, 5G, LoRa) y luego
personas, empresas, gobiernos y las transacciones que son depurados, almacenados, verificados, gestionados y
1 También conocido por su abreviación en inglés IoT (internet of things).

2 Traducción libre del inglés.
4
Telecomunicaciones
Redes microondas Hardware

Software
Computador
Telefonía fija
Blockchain
Telégrafo Internet
2G Big data
3G Smartphone
Fibra óptica
4G Aplicaciones
5G Informática
Satélite Inteligencia artificial
Analítica de datos
Computación en la nube
IdC Aprendizaje automático
Realidad aumentada
M2M
Celular Robótica
Microchip Procesador
Sensor
Semiconductor
Transistor
Electrónica
Figura 1 — La convergencia entre las industrias de

telecomunicaciones, informática y electrónica y el surgimiento
de las tecnologías de la Cuarta Revolución Industrial
5
Resumen Ejecutivo.
Figura 2 — La creación de valor a partir
de procesos de digitalización
Economía digital
Generación Acceso
y transporte
Conocimiento Producción Valor
Personas FTTx Analítica de Productos Energía

datos masivos
Otras redes
inalámbriccas Computación
Redes sociales Aplicaciones Logística
en la nube
LoRa
Internet Inteligencia Servicios Movilidad

de las cosas artificial
SIGFOX
Empresas Blockchain Servicios

financieros
Otras
Gobierno Industria
Redes
4G y 5G
Los datos se generan Los datos son transportados Los datos se depuran, Los datos propician Finalmente, la producción
a partir de una gran por diferentes tipos almacenan, verifican, la aparicion de nuevos generada a partir
variedad de fuentes de redes analizan y transforman productos, aplicaciones de los datos crea valor
en conocimiento y servicios disruptivos significativo en cada
e ideas nuevas sector
Generación de valor
a partir de los datos
6
analizados mediante diversas tecnologías (IA, computación
en la nube, analítica de datos y cadena de bloques). De esta
forma se transforman en conocimientos aplicados, ideas e
inteligencia, que facilitan la toma de decisiones, optimizan
los procesos y habilitan la creación de nuevos productos,
aplicaciones y servicios, creando valor significativo en cada
sector en el contexto de la economía digital, mejorando
sus capacidades de planificación, gestión e innovación
y traduciéndose en beneficios para los ciudadanos y la
sociedad en general.
Esos datos representan en sí mismos un modelo del mundo

que describen, informando de qué y dónde comprar o
vender; cómo producir y transportar de manera eficiente;
cómo mantener contacto con los clientes; y cuál es el
estatus y la ubicación de las personas y cosas de interés.
Además, permiten proveer capacidades analíticas acerca
de las necesidades actuales y futuras que facilitarán la
sostenibilidad y escalabilidad de los modelos de negocio,
creando valor a partir de los procesos de digitalización.
7
Resumen Ejecutivo.
Digitalización de
infraestructuras en
el sector eléctrico
Tradicionalmente la cadena de valor del sector eléctrico está comunicaciones (TIC) principalmente se utilizaban como una
compuesta por cuatro grandes eslabones asociados con las herramienta de apoyo para la administración y operación de
actividades clave de la prestación del servicio: la generación las redes eléctricas (IEA, 2017). Sin embargo, en las últimas
de electricidad, el transporte de electricidad a través de décadas, las TIC no solo han ganado relevancia en la gestión,
líneas de transmisión, la distribución a los usuarios finales operación y mantenimiento de los sistemas eléctricos, sino
y la comercialización, por la que se realizan transacciones que, combinadas con otros avances tecnológicos, han abierto
de compra-venta de energía en el mercado mayorista para nuevas posibilidades en materia de generación, distribución y
atender las necesidades de los usuarios finales (GEB, 2020). comercialización de energía.
Bajo esta concepción, las tecnologías de la información y las
Tendencias de digitalización en el sector eléctrico
La implementación de tecnologías de medición inteligente y de energía, tales como hidroeléctricas o termoeléctricas,

automatización de la red de distribución (AMI y ADA, por sus a sistemas de generación distribuida —constituidos por
respectivas siglas en inglés) en la infraestructura impulsarán la diversos tipos de equipos de pequeña capacidad, que pueden
transformación de las tradicionales redes eléctricas en redes abastecer la demanda local al incorporar su generación
inteligentes (smart grids). Esas tecnologías, a su vez, permitirán a la red— permitiendo la desagregación de las redes.
y promoverán el desarrollo de otras, como los recursos de Igualmente, promoverán cambios en los hábitos de consumo
energía distribuidos (DER) y los vehículos eléctricos (VE). de los usuarios del servicio eléctrico, lo que posibilitará
el aplanamiento de la curva de demanda de energía,
Todas ellas cambiarán tanto la cadena de valor del sector disminuyendo las inversiones que se realizan en el parque de
como el esquema a través del cual se presta tradicionalmente generación de electricidad.
el servicio de energía eléctrica. En el primer caso, porque
permitirá el surgimiento de nuevos modelos de negocio y la En el Cuadro 1 se presentan nuevos servicios derivados de
consecuente incorporación de nuevos actores; en el segundo, la implementación de tecnologías avanzadas en el sector
porque hará posible pasar de sistemas centralizados de energético y los impactos esperados, los cuales actúan como
generación, caracterizados por grandes plantas productoras motores para el desarrollo de esas herramientas.
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Cuadro 1 — Tecnología, nuevos negocios o servicios
que promoverán la digitalización del sector eléctrico
Tecnología Nuevos negocios o servicios Impactos esperados
Infraestructura de medición – Lectura y control del consumo de energía eléctrica – Uso eficiente de la energía
inteligente (AMI) – Tarifas dinámicas – Aplanamiento de la curva de demanda de energía
– Alertas al usuario sobre el precio de la energía – Reducción del consumo pico de energía
– Análisis de datos e información generada – Reducción de los costos de operación y mantenimiento
– Conexión y desconexión remota de circuitos – Definición del marco regulatorio para su implementación
– Facilidad de acceso a las redes de telecomunicaciones
Automatización de la red de – Conexión y desconexión remota de circuitos – Aumento de la vida útil de los activos
distribución (ADA) – Telecontrol de elementos del sistema eléctrico – Disminución de los costos de inversión (CAPEX)
– Reconfiguración automática de la red – Mejoramiento de la confiabilidad y resiliencia
– Análisis de datos e información generada del sistema eléctrico
– Facilidad de acceso a las redes de telecomunicaciones
Recursos de energía distribuidos – Generación en las redes de distribución – Reducción de la huella de carbono
(DER) y vehículos eléctricos (VE) – Comercialización de excedentes de energía – Definición del marco regulatorio para la comercialización
generada por los usuarios de los excedentes de energía
– Generadores virtuales de energía
Dependiendo del alcance y el nivel de sofisticación del

proyecto, estas tecnologías también requerirán que el sector
eléctrico utilice técnicas avanzadas para procesar y analizar
la información recopilada. Entre ellas, están los datos masivos
(big data) y la analítica de datos, la IA y la computación en
la nube. A partir de estas, se podrán obtener resultados que
permitirán evaluar el desempeño de las redes eléctricas y
la toma de decisiones en tiempo real, así como mejorar la
gestión, operación y mantenimiento de los administradores
de las redes y la calidad de la prestación del servicio
de electricidad y otros servicios conexos a los usuarios.
Asimismo, facilitarán la implementación y despliegue de redes
inteligentes y la introducción del internet de las cosas, lo que
posibilita ofrecer servicios personalizados a los usuarios del
servicio de energía eléctrica.
9
Resumen Ejecutivo.
Figura 3 — Componentes de la digitalización
en el sector de la energía
Digitalización del Tecnologías 4.0

sector de energía
Otras
Procesamiento tecnologías
AMI Generación
de datos
Big data y
analítica Nube
de datos
ADA Implementación
de otras
tecnologías
Inteligencia Internet de
artificial las cosas
DER/VE
Redes
inteligentes
La importancia de la digitalización
en el sector eléctrico
La digitalización de este sector permitirá obtener mejoras distribución de energía y disminuir los gastos de inversión
en el diseño y la planeación de las redes eléctricas (ver la (CAPEX) del sistema. Estos cambios no solo se dan a lo
Figura 4), así como en la operación y mantenimiento de largo de toda la cadena de valor del sector (generación,
los sistemas eléctricos, dando lugar a un nuevo concepto: transmisión, distribución y usuarios finales), sino que
las redes inteligentes. Estas tienen como objetivos lograr también la transforman al permitir el surgimiento de nuevos
una disponibilidad constante de energía, garantizar la modelos de negocio y la consecuente incorporación de
sostenibilidad energética y la protección ambiental, prevenir nuevos actores.
las fallas de gran escala del sistema eléctrico, optimizar
los gastos operativos (OPEX) de producción, transmisión y
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Figura 4 — Componentes para la mejora del diseño y
la planeación de las redes eléctricas mediante la digitalización
y el desarrollo de redes inteligentes
Recolección Acciones
de datos
Sensores Automatización
Análisis
de datos
Big data y Operación y

AMI analítica mantenimiento
de datos
Interfaces / Gestión
interoperabilidad Inteligencia
artificial de redes
Redes inteligentes
Redes y sistemas eléctricos

más eficientes
11
Resumen Ejecutivo.
Principales hallazgos de las experiencias
internacionales en el sector eléctrico
Las oportunidades de digitalización más notorias se concentran y recursos de energía distribuidos. El Cuadro 2 presenta un
en tres grandes categorías: infraestructura de medición resumen de los principales hallazgos de las experiencias
avanzada, automatización avanzada de la red de distribución internacionales analizadas.
Cuadro 2 — Resumen de los principales hallazgos

de las experiencias internacionales analizadas
Experiencia Problema Solución Impacto Eslabón de la cadena

de valor
Estados Unidos Crisis energética Liberalización del mercado – Más de 800.000 usuarios con paneles – Generación
Implementación de en el año 2000 energético y despliegue de solares – Comercialización de la energía
DER en el estado de por problemas de sistemas de recursos de energía – Penetración del 82 % de medidores
California suministro eléctrico distribuidos inteligentes en el sector residencial
– Implementación de fuentes de energía
renovable, disminuyendo los niveles de
dióxido de carbono (CO2)
Reino Unido No se contaba con Constitución de la Data – Definición del esquema de gobernanza – Distribución
Establecimiento la infraestructura Communications Company, de datos con el fin de salvaguardar la – Comercialización de la energía
de infraestructura informática y de empresa con una arquitectura información de los usuarios y proteger su
de datos y comunicaciones para centralizada para la gestión de la privacidad
comunicaciones la implementación de la información del sistema, que es – Instalación de aproximadamente
en el Programa de medición inteligente del la encargada de controlar el flujo 21 millones de medidores inteligentes
Implementación de consumo de energía de información generado en los
medidores inteligentes con los – En junio de 2020, se cursaron más de
Medidores Inteligentes 161 millones de mensajes en la red
diferentes actores del sistema
– Definición de franjas horarias tarifarias
Reino Unido Disminuir las Desarrollo de algoritmos de IA para – Aprovechamiento y optimización del – Distribución
Uso de inteligencia emisiones de CO2 y el predecir y optimizar el consumo uso de paneles solares en edificios – Comercialización de la energía
artificial (IA) en la consumo de energía, energético de un edificio comerciales
gestión de energía generando condiciones – Análisis descriptivos y predicciones
de los edificios ambientales que dinámicas del consumo y costo de la
comerciales mejoren el bienestar energía
y confort de los
ciudadanos – Posibilidad de generar ingresos por la
venta de excedentes de energía generada
con los DER
– Reducción de la huella de carbono
Colombia Afrontar la Desarrollo del proyecto Colombia – Se estima una reducción del 25 % de – Generación
Iniciativas sectoriales transformación del Inteligente para coordinar las pérdidas técnicas y del 8 % de las no – Transmisión
de redes inteligentes sector eléctrico como la búsqueda de soluciones técnicas
consecuencia de la tecnológicas en la cadena de valor – Se esperan mejoras en la continuidad del – Distribución
incorporación de las TIC del sector suministro – Comercialización de la energía
en la cadena de valor
del sector – Se prevé una disminución de emisiones
de CO2
Chile Diseño e Elaboración de la Agenda – Se realizó un amplio despliegue de – Distribución

Modernización del implementación de Energética y los documentos medidores inteligentes – Comercialización de la energía
sector eléctrico la estrategia para «Ruta Energética 2018‑2022» y – Adopción de la Norma de Protección
modernizar el sector «Hoja de Ruta 2050: hacia una de la Infraestructura Crítica (CIP, por sus
eléctrico en Chile energía sustentable e inclusiva siglas en inglés) de la North American
para Chile» Electric Reliability Corporation (NERC) para
Definición del marco normativo garantizar la seguridad informática
Uruguay Aumentar la eficiencia Implementación de una red – Instalación de 252.000 medidores inteligentes – Generación
Iniciativas sectoriales energética del país inteligente y aumento del parque – Utilización de las redes de comunicaciones – Distribución
de redes inteligentes de fuentes alternativas de energía, del operador público ANTEL
mediante una estrategia de – Comercialización de la energía
consumo basado en un sistema de – Definición de planes para impulsar la
demanda-respuesta generación de energía mediante fuentes
eólicas
– Mejoras en la facturación y definición
de franjas tarifarias para usuarios
residenciales
12
Beneficios incrementales del componente
de digitalización en el sector eléctrico
En el Cuadro 3 se resumen los principales beneficios se describe brevemente su origen y en la tercera, la forma de
económicos generados por el despliegue de redes inteligentes. valorar los efectos previstos en el análisis beneficio-costo.
En la primera columna se enuncia el beneficio, en la segunda
Cuadro 3 — Beneficios económicos del despliegue

de redes inteligentes
Beneficio Descripción Forma de valoración

Reducción en los cortes de Las redes inteligentes cuentan con equipos que permiten Se valora a partir de un parámetro que
suministro monitorear y regular los parámetros de la corriente y la condición refleja la disponibilidad a ser compensado
de los equipos. En estas redes la incidencia de fallas es menor que por reducir la exposición a cortes no
en las tradicionales. programados del suministro eléctrico.
Reducción de pérdidas técnicas La capacidad de monitoreo de los equipos en las redes eléctricas El beneficio asociado con la reducción de
permite una mayor oportunidad para el mantenimiento preventivo, pérdidas técnicas se valora al costo de
focalizado en el mantenimiento centrado en la confiabilidad (RCM, la energía que se deja de producir a nivel
por sus siglas en inglés), lo que reduce las pérdidas técnicas. mayorista.
Reducción de pérdidas no técnicas El despliegue de medidores inteligentes permite implementar El beneficio asociado con la recuperación
(negras) estrategias comerciales con esquemas de prepago. de cartera se valora según el costo marginal
de los fondos públicos.
Reducción del gasto operativo El despliegue de medidores inteligentes reduce los costos El beneficio económico se mide como
comerciales en las áreas de lectura, cortes y reconexiones. los ahorros en costos de operación de la
gestión comercial de las empresas.
Reducción en la necesidad de Algunos equipos de las redes inteligentes, como los conversores Estos beneficios se valoran por el costo de
compra de energía reactiva en fuentes no convencionales, tienen la capacidad de aportar la energía reactiva.
para el control automático de la energía reactiva al sistema.
generación (CAG)
Reducción del precio mayorista La entrada de fuentes renovables embebidas en la red puede El beneficio se estima como el menor costo
de la energía desplazar recursos de despacho centralizado de costos elevados. de generación en el mercado mayorista.
Reducción de costos de La generación distribuida con fuentes como la red solar puede Este beneficio se puede estimar como la
congestión y restricciones de reducir la distancia entre los puntos de generación y los de reducción en el valor presente neto del plan
transporte consumo. de expansión de las redes de transporte.
Ahorros percibidos por los usuarios Si se despliegan medidores inteligentes con tarifas dinámicas, los Los beneficios corresponden a la diferencia
en sus facturas usuarios pueden desplazar sus consumos a horarios con menores en el costo de la energía en las situaciones
costos de energía. con proyecto y sin él.
Desplazamiento de inversiones La entrada de fuentes no convencionales descentralizadas en Los beneficios se estiman como la
en generación la red aumenta la capacidad del sistema y con ello desplaza reducción en el valor presente neto del plan
hacia el futuro la necesidad de ingresar recursos convencionales de expansión en generación.
adicionales en el parque de generación.
Desplazamiento de inversiones La generación distribuida acorta las distancias entre las fuentes Los beneficios se estiman como la
en distribución y transporte de generación y los puntos de consumo y, por lo tanto, reduce los reducción en el valor presente neto del plan
y reducción en costos de flujos de energía eléctrica en las redes de distribución y transporte. de expansión en transporte.
mantenimiento
Reducción de emisiones de gases La entrada de los recursos descentralizados desplaza otras La reducción de gases de efecto
efecto invernadero (GEI) fuentes, algunas de ellas basadas en combustibles fósiles, como invernadero se valora con el precio que
el diésel, el carbón o el gas natural, que emiten CO2 a la atmósfera, asigna el mercado internacional a los bonos
uno de los principales gases de efecto invernadero. de reducción de carbono.
13
Resumen Ejecutivo.
Incentivos y barreras para la digitalización
del sector eléctrico
La evolución del sector eléctrico depende, en buena medida, que se aplique a los operadores de la red para asegurar la
de las reformas regulatorias que promuevan o inhiban conectividad de sus equipos (acceso al espectro radioeléctrico,
la introducción del cambio técnico. La digitalización y la por ejemplo).
expansión de fuentes de generación descentralizada de menor
escala embebida en la red de distribución dependen de la También es necesario contemplar los incentivos económicos
estructuración del mercado y de los incentivos regulatorios y de los agentes involucrados. Para el operador de la red, la
económicos que existan. introducción de recursos de energía distribuidos puede
significar pérdidas económicas. En efecto, la energía generada
Los recursos descentralizados de fuentes no convencionales por sus clientes reduce su facturación y con ello los ingresos
son por naturaleza intermitentes, y no es posible programar destinados a cubrir costos fijos (no evitables) de transmisión y
su despacho como se hace con las plantas tradicionales que distribución 4; por su parte, para el usuario, la remuneración de
alimentan la red. Estos recursos aportan electricidad al sistema sus excedentes de generación puede viabilizar financieramente
en función de la radiación y el viento, sin considerar el nivel de el proyecto de autogeneración. Es por esta razón que la
la demanda ni las decisiones administrativas. Las tecnologías regulación que se adopte para remunerar los excedentes de
de las redes inteligentes permiten estabilizar las condiciones energía entregada por los DER es determinante en la expansión
de operación de la red en presencia de generación de las redes inteligentes y la generación descentralizada.
descentralizada, pero exigen algunas condiciones técnicas. Una revisión de la experiencia internacional muestra que
se han adoptado distintos esquemas regulatorios para
En particular, es necesario asegurarse de que los circuitos en remunerar los excedentes de energía proveniente de recursos
donde se incorporan DER tengan la capacidad para recibirlos. descentralizados y la asignación de pérdidas.
En los países donde ya se ha establecido un marco regulatorio
para la operación de este tipo de activos de generación, se Otro tópico esencial en la regulación para la expansión de
han adoptado diferentes medidas para regular su entrada. En redes inteligentes es la determinación de quién debe cubrir
general, se obliga al operador de la red a publicar información los costos de los medidores inteligentes. En algunos países
técnica y de demanda de cada circuito, de forma que quien el costo se trasfiere al usuario. Este esquema puede generar
quiera instalar su generador pueda verificar previamente y sin conflictos, sobre todo en segmentos de población de bajos
requerir autorizaciones 3 si la red tiene la capacidad suficiente ingresos que no tienen capacidad para asumir el gasto. Por otra
para recibir la energía proveniente de DER. De esta forma los parte, la empresa de distribución, con el despliegue de las AMI,
usuarios puedan estructurar sus proyectos de autogeneración puede reducir costos de lectura, facturación y recaudo, que,
atendiendo los requisitos para la conexión. En la literatura por vía regulatoria, se deberían reflejar en menores tarifas. En
revisada se identificaron dos tipos de restricciones: el otro extremo, un esquema que exija a las empresas asumir
los costos de las AMI sin un ajuste correspondiente en la
— La generación entregada en el punto no puede exceder un tarifa podría ser expropiatorio y comprometer la sostenibilidad
porcentaje de la demanda en hora de menor consumo. financiera del prestador del servicio y la credibilidad regulatoria.
— La generación entregada no puede exceder un porcentaje Para explotar completamente los beneficios de la digitalización
de la carga máxima del circuito. de las redes eléctricas es necesario establecer reglas para que
las transacciones del mercado mayorista tengan una definición
Otra decisión técnica decisiva para la penetración de las horaria de precios y que los usuarios finales reciban esta señal.
tecnologías digitales es el acceso del sistema eléctrico a Por ejemplo, la rentabilidad privada y el ritmo de penetración de
redes de comunicación. El despliegue de una red inteligente los vehículos eléctricos van a ser mayores si el usuario percibe
exige la comunicación de millones de equipos en tiempo real. una señal de precios bajos del mercado en horas nocturnas
La eficiencia de la digitalización dependerá de la regulación de menos demanda, cuando su vehículo está cargando. Con
3 En países como Colombia, el nuevo generador debe tener permiso de conexión y suscribir
un contrato con el operador de la red a la cual se conectará el activo.
4 La compra de energía, en contraste, es un costo evitable. Si los usuarios demandan menos
de la red, el operador adquiere menos energía en el mercado mayorista.
14
la estructura de precios actual, la carga de baterías se liquida
al precio promedio, muy por encima del costo marginal de
generación del mercado en ese horario.
Otro de los aspectos a tener en cuenta es la definición de

aspectos regulatorios, en particular los relativos a la operación
y estandarización de los equipos que se utilizarán, así como
sobre la gobernanza y privacidad de los datos generados por
las redes inteligentes.
Finalmente, es importante tener presente que algunos de

los beneficios de las redes eléctricas están constituidos
por reducción de externalidades, como la contaminación y
emisión de gases de efecto invernadero. En estos casos, es
eficiente en términos económicos establecer incentivos que
permitan internalizar en los agentes los efectos externos de
sus decisiones. Algún nivel de exención tributaria en la compra
de estos equipos podría justificarse en el plano de la eficiencia
económica.
15
Resumen Ejecutivo.
Digitalización de
infraestructuras en
el sector de la movilidad
Los crecientes niveles de congestión vehicular y de los índices la oportunidad de mejorar la eficiencia de los sistemas de
de contaminación ambiental en las ciudades se han traducido transporte, con un consiguiente impacto económico y social,
en un deterioro de la calidad de vida de sus habitantes. Entre y de apoyar la toma de decisiones de los usuarios, entre otras
las alternativas para abordar esta problemática se encuentra la ventajas.
digitalización de los sistemas de movilidad. Esta solución ofrece
Tendencias de digitalización en el sector

de la movilidad
El desarrollo y la masificación de tecnologías que facilitan Estas tecnologías, dependiendo del alcance y el nivel de
la digitalización del sistema de transporte promueven sofisticación del proyecto, también requieren el uso de
sistemas de transporte inteligentes (STI). Estos incentivan la técnicas avanzadas para procesar y analizar la información
formulación de nuevos proyectos e iniciativas encaminadas recopilada, tales como el big data, la analítica de datos, la
a mejorar el funcionamiento y la operación del sistema IA y la computación en la nube. A partir de ellas se pueden
de transporte primordialmente en dos componentes: obtener resultados que permiten, por ejemplo, evaluar
por un lado, la digitalización de los sistemas de control y mitigar los riesgos existentes en las vías para prevenir
del recaudo, la facturación y el control de la flota, y, por accidentes y tomar decisiones en tiempo real sobre los
el otro, la digitalización de los sistemas de control del dispositivos de control del tráfico que mejoren el flujo
tráfico y de comunicación entre vehículos y de estos con vehicular y optimicen los sistemas de transporte público.
la infraestructura (V2V y V2I, por sus respectivas siglas en Así mismo, facilitan la implementación y despliegue de
inglés), como se muestra en el Cuadro 4. tecnologías emergentes, tales como sistemas de conducción
autónoma y de reconocimiento facial, útil para la prevención
de fraudes y para mejorar la seguridad del sistema de
transporte público, entre otras aplicaciones.
16
que promoverán la digitalización del sector de la movilidad
Control del recaudo y la – Control de entrada y salida de los usuarios – Reducción de fraudes
facturación del sistema – Validación de los medios de pago – Disminución de tiempos de abordaje
de transporte público
– Localización de vehículos – Integración modal del transporte público
– Aplicaciones de micromovilidad compartida y – Facilidad de acceso a redes de telecomunicaciones
aplicaciones de movilidad como servicio (MaaS, por
sus siglas en inglés)
Control de la flota de – Control del flujo de velocidad – Reducción de la huella de carbono

transporte público – Localización de vehículos – Reducción de los costos de operación
– Información al usuario – Optimización de rutas
– Aplicaciones de micromovilidad compartida y de – Integración modal del transporte público
movilidad como servicio (MaaS) – Facilidad de acceso a redes de telecomunicaciones
– Sistemas de ayuda a la operación de la flota – Aumento de la calidad del servicio y mejora de la percepción
por parte del usuario
Sistemas de control – Políticas de prioridad de tránsito (vehículos de – Reducción de la accidentalidad

del tráfico transporte masivo, atención de emergencias, – Disminución de los tiempos de desplazamiento
protección ciudadana, etc.)
– Disminución de la congestión vehicular
– Control del flujo de velocidad
– Peajes electrónicos
– Estandarización de tecnologías
– Generación de alertas para la prevención
de accidentes
– Aplicaciones de micromovilidad compartida y
movilidad como servicio (MaaS)
– Captura y análisis de datos para la planificación
del transporte
Comunicación entre – Control del flujo de velocidad – Reducción de accidentalidad

vehículos (V2V) y entre – Políticas de prioridad del tránsito (vehículos de – Disminución de los tiempos de desplazamiento
vehículos e Infraestructura transporte masivo, atención de emergencias,
(V2I) – Disminución de la congestión vehicular
protección ciudadana, etc.)
– Peajes electrónicos
– Estandarización de tecnologías
– Cargos por congestión o contaminación
– Disuasión del incumplimiento de las normas de tránsito
– Localización de vehículos
– Reducción de los costos de operación del sistema de
– Generación de alertas para la prevención de transporte público
accidentes
– Facilidad de acceso a redes de telecomunicaciones
– Vehículos autónomos
17
Resumen Ejecutivo.
Figura 5 — Digitalización de la infraestructura del sector
de la movilidad para el cierre de brechas y la adopción
de nuevas tecnologías
Digitalización Digitalización
Proyectos del sistema
de transporte
de los sistemas
de control del
público tráfico
Cierre de brechas Tecnologías 4.0
Sistemas de Sistema de Big data y

comunicaciones transporte analítica V2V / V2I
público de datos
Sistemas de Inteligencia Vehículos

Interoperabilidad control artificial autónomos
del tráfico
en el sector de la movilidad
La digitalización de los sistemas de movilidad ofrece la En lo que respecta al usuario, esos datos proporcionan la
oportunidad de optimizar la eficiencia de los sistemas información necesaria para planificar sus desplazamientos
de transporte al suministrar información útil para la y tomar decisiones, por ejemplo, para reducir los tiempos
planificación y manejo de las vías. Mediante esa tecnología, de sus trayectos (ver la Figura 6).
se generan datos cuyo procesamiento y análisis permiten
gestionar mejor el flujo del tráfico, identificar incidencias
viales y realizar diagnósticos sobre el estado de las vías.
Con la digitalización de la infraestructura de movilidad,
se logran no solo beneficios económicos, sino también
ambientales y en materia de seguridad vial, entre otros.
18
Figura 6 — Componentes para la mejora de la planeación y
gestión de sistemas de movilidad mediante la digitalización
y la creación de sistemas de transporte inteligentes
Recolección
de datos
V2V / V2I
Acciones
Sistema de Gestión del

recaudo y tráfico vehicular
facturación
Control de Gestión
la flota de del sistema
transporte de transporte
público Análisis público
de datos
Sistemas Big data y Información a

de control analítica los ciudadanos
del tráfico de datos
Interfaces /
interoperabilidad Inteligencia Conducción
artificial autónoma
Sistemas de transporte inteligentes
Sistemas de movilidad más eficientes
19
Resumen Ejecutivo.
internacionales en el sector de la movilidad
Las oportunidades más notorias se concentran en dos grandes 5 presenta un resumen de los principales hallazgos de las
categorías: digitalización de los sistemas de transporte público experiencias internacionales analizadas.
y digitalización de los sistemas de control del tráfico. El Cuadro


de valor
Singapur Alta demanda de Desarrollo de un sistema – Sistema de control para gestionar el – Usuarios del sistema de
Digitalización los desplazamientos inteligente mediante flujo del tráfico, el cumplimiento de transporte público y vehículos
del sistema de y restricciones de sistemas de control, las normas de tránsito y la seguridad particulares
transporte público crecimiento de la red vial monitoreo y vigilancia, en vías e intersecciones mediante – Operadores del sistema de
gestión de la información semáforos inteligentes y sistemas de transporte público
y recaudo señalización dinámica
– Fabricantes de vehículos
– Sistemas de recaudo para procesar
transacciones en peajes, transporte – Fabricantes de sistemas de
público y parqueaderos control del tránsito
– Sistemas de vigilancia para verificar – Fabricantes de sistemas de
el cumplimiento de las normas de señalización del tráfico
tráfico
Finlandia Crecimiento del número de Desincentivar el uso – Integración de servicios de – Usuarios del sistema de
Movilidad como vehículos, incremento en del vehículo privado transporte públicos y privados y de transporte público
servicio (MaaS) los niveles de congestión mediante la aplicación medios individuales y colectivos – Operadores del sistema de
y en los índices de de planeación del viaje – Planeación del viaje considerando transporte público
contaminación ambiental a través de modos las condiciones del tráfico y las
alternativos – Usuarios de vehículos de
preferencias de los usuarios transporte particular
– Gestión de la reserva y compra de
boletos electrónicos para diferentes
modos de transporte
Suecia Crecimiento del tráfico Cobro de peaje al ingresar – Disminución del tráfico vehicular – Usuarios del sistema de
Implementación en el centro de la ciudad, o salir del centro de – Reducción de los tiempos de viaje transporte público y de
de cargos por causando altos niveles de la ciudad con el fin de vehículos particulares
congestión desincentivar el uso del – Reducción de la huella de carbono
congestión en – Operadores del sistema de
Estocolmo vehículo particular – Disminución de la accidentalidad transporte público
– Fabricantes del sistemas
de control del tránsito y de
vehículos
Chile Sistema de transporte Implementación de un – Implementación del sistema – Usuarios del sistema de
Digitalización en público ineficiente y sistema de transporte electrónico de pago de pasajes transporte público
la integración congestionado, con largos integrado multimodal (SEPP) de diferentes modos de – Operadores del sistema de
del sistema de recorridos, tiempos de con buses equipados transporte con una tarifa integral transporte público
transporte público viaje largos y recolección con GPS y sistemas – Recopilación de datos para realizar
de Santiago del pago por el conductor electrónicos de pago estudios de rutas origen-destino,
calidad del servicio, velocidad de los
buses, seguridad del medio de pago
Argentina Elaboración de modelos Uso de herramientas de – Análisis de los registros de actividad – Usuarios del sistema de
Análisis de la de estimación de la big data y analítica de de los teléfonos móviles (huella transporte público
movilidad en demanda de transporte datos para estudiar la digital) – Operadores del sistema de
la provincia de para hacer frente a las movilidad a partir de la – Elaboración de patrones de transporte público
Neuquén altas tasas de crecimiento información proveniente movilidad y matrices de origen-
poblacional de los teléfonos móviles – Operadores de redes de
destino, tanto totales como por telecomunicaciones
franjas horarias
Brasil Mejorar la operación Instalación de un sistema – Se espera la reducción – Usuarios del sistema de
Digitalización del optimizando el consumo para el monitoreo de la criminalidad transporte público
Metro de São Paulo de energía y minimizando de personas y de – Se espera ahorrar el 30 % en el – Operadores del sistema de
el fraude asociado al pago reconocimiento facial costo de energía consumida transporte público
de billetes
20
de digitalización en el sector de la movilidad
En el Cuadro 6 se resumen los principales beneficios beneficio, en la segunda se describe brevemente su origen
económicos de la digitalización de los vehículos y la y en la tercera, la forma de valorar los efectos previstos en el
infraestructura vial. En la primera columna se enuncia el análisis beneficio-costo.
Cuadro 6 — Beneficios económicos de la digitalización

de la infraestructura vial y los vehículos
Reducción de los La digitalización en el sector de la movilidad actúa sobre Se estima la diferencia entre el tiempo de viaje en las
tiempos de viaje la velocidad de circulación y los tiempos de viaje de la situaciones con proyecto y sin él, y se valora su costo de
ciudadanía por dos vías: control del viaje y señal de precios oportunidad (ingresos laborales promedio de acuerdo con las
(peajes urbanos, cargos por congestión o contaminación). encuestas de hogares).
Reducción de los El aumento en la velocidad reduce los costos de operación Existen modelos que permiten estimar los costos de
costos de operación de los vehículos, particularmente el consumo de combustible. operación vehicular ante diferentes condiciones de circulación,
de los vehículos incluida la velocidad.
Reducción de El aumento en la velocidad de circulación de los vehículos La reducción de gases de efecto invernadero se valora con
la emisión de reduce el consumo de combustibles fósiles y con ello la el precio que asigna el mercado internacional a los bonos de
contaminantes emisión de contaminantes al aire. reducción de carbono. En áreas urbanas se debe considerar
la reducción de externalidades por la menor emisión del
material particulado.
Reducción de la La digitalización en los equipos de los vehículos y en la Los beneficios económicos asociados con la reducción de la
accidentalidad infraestructura vial permiten anticipar situaciones de riesgo y accidentalidad se valoran considerando el lucro cesante de
actuar automáticamente para evitarlas. los fallecimientos evitados, los ahorros en gastos de atención
médica e incapacidad laboral en el caso de los heridos y los
daños materiales.
Optimización de Los dispositivos digitales para monitorear las condiciones Los beneficios económicos se valoran como la reducción en
la operación del de las vías en tiempo real aportan información sobre el los costos de operación y en el dimensionamiento de la flota
transporte público tráfico y la demanda para alimentar la programación de los necesaria para atender la demanda.
despachos de buses y optimizar el servicio en un corredor.
Reducción de los La digitalización permite reducir los costos del recaudo en el Se estima el diferencial entre el sistema tradicional de recaudo
costos asociados transporte público al permitir el pago del servicio con tarjetas y el digital.
con el recaudo en el magnéticas u otros medios digitales. También reduce los
transporte público costos de manejo de efectivo y de administración de los
fondos.
Mayor seguridad en el El monitoreo en tiempo real de los vehículos y pasajeros, Los beneficios económicos asociados con la reducción de
transporte público mediante cámaras de vigilancia y sistemas de alarma la criminalidad se valoran considerando el lucro cesante de
conectados directamente a los operadores del sistema y las los homicidios evitados, los ahorros en gastos de atención
autoridades, disuade los comportamientos criminales. médica e incapacidad laboral en el caso de los heridos en
atracos y las pérdidas materiales por robo.
Planeación de la La información en tiempo real del flujo vehicular y la Los beneficios pueden ser enormes porque se concentran los
infraestructura capacidad en cada sector de la malla vial permite alimentar recursos públicos en las inversiones prioritarias.
los modelos de transporte para identificar cuellos de botella y
priorizar inversiones.
21
Resumen Ejecutivo.
Incentivos y barreras para la digitalización
en el sector de la movilidad
Los avances tecnológicos en la digitalización de la y normas que armonicen la entrada de estas tecnologías
infraestructura de movilidad tienen un impacto significativo pueden tener efectos positivos en su ritmo de expansión.
en términos económicos y de calidad de vida. Los gobiernos,
la academia y los fabricantes de autos (y de equipos de El sector público en diferentes niveles de gobierno se debe
conectividad) en Estados Unidos, Europa y Asia trabajan para ocupar de modernizar los sistemas de control y gestión de las
unificar protocolos y tecnologías dirigidos a optimizar la forma flotas de transporte público, de forma que se desplieguen las
en que los vehículos se comunican con la infraestructura tecnologías digitales en los procesos de gestión de despachos,
y entre sí. Las tecnologías más avanzadas de automóviles vigilancia en buses y estaciones, pago electrónico y telemetría
autónomos y drones solo se empezarán a desplegar en para el control de velocidad, entre otras aplicaciones. La
Latinoamérica una vez que hayan madurado en los países adopción de nuevas tecnologías puede enfrentar rigideces
desarrollados. contractuales con concesionarios del servicio o el recaudo.
Mientras esto ocurre, la región debe hacer esfuerzos para Finalmente, se deben incluir en la agenda todas aquellas
cerrar las brechas existentes en materia de digitalización acciones regulatorias que faciliten la formación de empresas
del sector de la movilidad. Desde el punto de vista orientadas a ofrecer, mediante plataformas digitales, servicios
técnico, es imperativo adoptar protocolos que aseguren compartidos de movilidad en las áreas urbanas. Las normas se
la interoperabilidad de los equipos en redes viales de deben asegurar de la conformación de una industria eficiente
diferentes jerarquías y entidades responsables del tránsito y y competitiva con el fin de favorecer un aprovechamiento del
la infraestructura vial en cada localidad. Idealmente, los países espacio público dinámico y en armonía con diversos usos.
deben contar con un protocolo único que permita a un vehículo
pagar los peajes o cargos de congestión o contaminación
sin detenerse y en cualquier segmento de la red vial. La
digitalización ofrece soluciones tecnológicas ya ensayadas
para identificar a los automóviles en movimiento y continuar el
proceso electrónico de liquidación y recaudo.
En paralelo es importante avanzar en la estructuración de

marcos normativos que permitan el cobro a los usuarios
por el uso de las vías. La literatura económica muestra que,
tanto desde el punto de vista del fisco como de los usuarios,
lo mejor es cobrar a los usuarios cargos que aseguren la
financiación del mantenimiento de la red. En áreas urbanas
congestionadas, como se discutió, es óptimo disuadir del uso
de vehículos motorizados mediante el cobro de una tarifa.
La norma debe permitir a las autoridades implementar estos
sistemas de cobro, condicionados a la realización de estudios
técnico-jurídicos y económicos que muestren la bondad de
la medida, los niveles tarifarios y las reglas para la aplicación
de los recursos. Se debe hacer un esfuerzo importante de
convencimiento para que la ciudadanía acoja positivamente
las medidas. Las evaluaciones ex post en lugares donde se
han implementado estos mecanismos muestran un apoyo
mayoritario por parte de la población.
También es importante regular el manejo de la información de

cámaras y sistemas digitales para disuadir del incumplimiento
de las normas y controlar los flujos vehiculares. Los protocolos
22
Digitalización de
infraestructuras en
el sector de la logística
La cadena de valor del sector logístico comprende nueve gestión de la información. Todos estos elementos de la cadena
tipos de procesos realizados por las empresas de este de valor logística están experimentando transformaciones
sector: embalaje, manejo de carga y descarga, transporte, debido al cambio tecnológico y la combinación de la logística
almacenamiento, distribución, colaboración masiva “tradicional” con innovaciones y aplicaciones agregadas por
(crowdsourcing), impresión 3D, plataformas transfronterizas y sistemas ciberfísicos.
Tendencias de digitalización
en el sector de la logística
En el sector se ha iniciado un uso extensivo de sensores a los clientes finales podría traducirse en ahorros en los
y dispositivos de seguimiento que utilizan tecnologías costos en las cadenas de suministro.
avanzadas, como el IdC, los sistemas de identificación
por radiofrecuencia y de posicionamiento global, así La impresión tridimensional (3D) podría tener impactos
como las comunicaciones dedicadas de corto alcance en las cadenas de suministro y la fabricación, al facilitar
y reconocimiento automático del número de matrícula la producción fuera de las plantas tradicionales, reducir
(conocidos también por sus respectivas siglas en inglés: los trayectos en el transporte de mercancías y permitir
RFID, GPS, DSRC y ANPR). Esas tecnologías permiten a los la personalización de los productos de acuerdo con las
diferentes actores que intervienen en la cadena de valor de características y necesidades de los clientes finales.
este sector la detección e identificación de patrones que
mejoran la eficiencia de los diferentes procesos llevados a Por último, la cadena de bloques podría tener un gran
cabo en los distintos eslabones de la cadena. impacto sobre el sector logístico teniendo en cuenta
que, a partir de sus características de descentralización
También se está implementando la robótica y la realidad y criptografía, se pueden utilizar en diferentes procesos,
aumentada, con lo que se podrá incrementar la velocidad como el seguimiento y legalización de las mercancías, la
y mejorar la eficiencia y la precisión de las operaciones de suscripción de contratos inteligentes y la validación de
preparación de pedidos. identidades digitales, entre otros.
La digitalización de las carreteras y la inclusión de sistemas

inteligentes de transporte (SIT) han facilitado la coordinación
de las operaciones de los transportistas al mitigar los
riesgos asociados con el traslado de las mercancías y
mejorar la confiabilidad de los tiempos de entrega. Además,
han posibilitado la introducción en el futuro de vehículos de
conducción autónoma. Adicionalmente, la incorporación
de robots (droides) y drones en la entrega de los productos
23
Resumen Ejecutivo.
que promoverán la digitalización del sector de la logística
Sistemas inteligentes – Control del flujo de velocidad – Reducción de la accidentalidad

de transporte y – Peajes electrónicos en corredores logísticos – Disminución de la congestión vehicular
comunicación entre
vehículos (V2V) y entre – Generación de alertas para la prevención de accidentes – Reducción de la huella de carbono
estos y la infraestructura – Control de rutas – Estandarización de las tecnologías
(V2I) – Control y trazabilidad de recursos (cargas, mercancías y – Reducción de los costos de operación logística
personas) – Facilidad de acceso a redes de telecomunicaciones
– Control de llegada y salida de modos de transporte (drones,
trenes, camiones, aviones, barcos, etc.)
– Vehículos autónomos (drones, trenes, camiones, aviones,
barcos, etc.)
IdC, identificadores – Trazabilidad de las cargas y las mercancías a lo largo de toda – Facilidad de acceso a las redes
digitales y sensores la cadena logística de telecomunicaciones
– Automatización de procesos – Mitigación de riesgos asociados al traslado
– Automatización de bodegas de cargas
– Puertos inteligentes (smart ports) – Reducción de la variabilidad en los tiempo
de entrega
Plataformas digitales – Colaboración masiva (crowdsourcing) y plataformas de – Uso más eficiente de la capacidad disponible
compartición aplicadas a diversos activos, como bodegas y – Establecimiento de modelos de negocio que utilizan
vehículos menos activos físicos
– Acceso a un mercado mayor para las empresas
logísticas pequeñas y medianas
Automatización – Automatización de procesos – Reducción de costos de operación logística

– Automatización de bodegas
– Puertos inteligentes (smart ports)
Impresión 3D – Producción descentralizada – Reducción de costos de operación logística
Cadena de bloques – Desintermediación financiera – Formalidad de la actividad logística

(blockchain) – Despacho y gestión aduanera
– Digitalización de documentos
– Contratos electrónicos
– Transacciones digitales
– Trazabilidad de las cadenas de producción y de suministro
La digitalización y las diversas tecnologías implementadas en

el sector logístico generan una gran cantidad de datos. Para
aprovechar su potencial, se requerirán técnicas avanzadas,
como el big data, analítica de datos, IA y computación en la
nube, que permitan procesar, analizar y compartir en tiempo
real la información recopilada a fin de mejorar la eficiencia de
los procesos que se llevan a cabo en los diferentes eslabones
del sector logístico.
24
Figura 7 — Componentes de la digitalización
en el sector logístico
Digitalización Tecnologías 4.0

del sector
logístico
Generación Implementación
de datos de nuevas tecnologías
Sensores
Otras
Procesamiento tecnologías
Big data y Computación Internet de

analítica en la nube las cosas
RFID de datos
Inteligencia Drones / Robótica /

artificial droides automatización
GPS
Blockchain Conducción Impresión 3D

autónoma
V2V / V2I
25
Resumen Ejecutivo.
La transformación por la que están pasando los diferentes que pueden realizar tareas que normalmente hacían personas.
elementos de la cadena de valor logística ha implicado el Además, posibilitan la delegación de actividades para que los
surgimiento del término “logística 4.0”. Con él se hace referencia empleados puedan concentrarse en las tareas que necesitan
a la combinación del uso de la logística con las innovaciones y más inteligencia que la provista por procesos automáticos o la
aplicaciones agregadas por sistemas ciberfísicos 5 . La logística que brindaría un simple producto o servicio inteligente (Barreto
4.0 está relacionada con productos y servicios inteligentes et al., 2017).
Figura 8 — Componentes para la mejora de la planeación y

gestión de los sistemas logísticos mediante la digitalización
de infraestructuras y la logística 4.0
Recolección de datos Análisis de datos Acciones
Internet de Big data y Gestión de Consolidación

las cosas analítica inventarios de la demanda
de datos y de carga
Sensores
Sistema de Planificación
posicionamiento Inteligencia logística Conducción
global (GPS) artificial extremo a autónoma
extremo
Identificación
por radio
frecuencia
(RFID)
Monitoreo
y control de
Computación Blockchain activos y Impresión 3D
en la nube elementos
logísticos
Logística 4.0
Optimización en la planeación y gestión de sistemas logísticos
5 Son sistemas físicos cuyas operaciones pueden ser monitoreadas, coordinadas,

controladas e integradas por un sistema informático y de comunicaciones.
26
internacionales en el sector de la logística
Las oportunidades más notorias se concentran en la la digitalización de procesos aduaneros y la digitalización de los
digitalización de los puertos inteligentes (smart ports), la corredores logísticos. Los principales hallazgos se presentan en
optimización de las entregas a los clientes finales (última milla), el Cuadro 8.


de valor
Alemania Necesidad de realizar Medición y control de las operaciones – Integración de centros de control del tráfico – Recepción de cargas y
Digitalización del una mejor gestión del e infraestructuras portuarias mediante (terrestre, marítimo y ferroviario) mercancías
puerto de Hamburgo tráfico en las carreteras, una explotación mejorada de los – Encaminamiento de los flujos de tráfico fluvial – Almacenamiento de cargas y
el ferrocarril datos y vial según la situación de congestión en el mercancías
y el puerto Implementación del puerto inteligente, puerto mediante sensores y actuadores (IdC) – Transporte y distribución de
a través de dos proyectos, smartPORT ubicados en la infraestructura portuaria para cargas y mercancías
Logistics (SPL) y smartPORT Energy coordinar dichos flujos
India El crecimiento Solución SmartTruck, que combina – Generación de rutas óptimas – Transporte y distribución de
Aplicación del IdC, exponencial del IdC con big data y analítica de datos – Predicciones sobre las necesidades de cargas y mercancías
big data y analítica comercio electrónico para optimizar la operación de mantenimiento de los camiones
de datos para derivó en la necesidad entrega del último kilómetro
de reducir los costos – Seguimiento del comportamiento de los
optimizar la entrega conductores
de mercancías de logísticos de entrega
DHL en India – Cumplimiento de entregas de mercancías a
tiempo en un 95 %
– Seguimiento de la mercancía
– Reducción del tiempo de recorrido de hasta
un 50 %
Corea del Sur Necesidad de contar Simplificación de los procedimientos – Sistemas de despacho de exportación, – Recepción de cargas y
Digitalización de las con un sistema de de autorización aduanera mediante importación y gestión de carga comercial mercancías
aduanas aduanas eficiente un sistema web 100 % electrónico basados en internet – Almacenamiento de cargas y
– Información en tiempo real sobre el manejo mercancías
de la carga – Transporte y distribución de
– Reducción del tiempo y el costo de cargas y mercancías
procesamiento, para facilitar el comercio y la
seguridad de la carga
– Seguimiento de la carga
– Ahorros en almacenamiento de la carga
y reducción de los gastos de personal e
infraestructura
Panamá Necesidad de operar Monitoreo, control y despacho de – Uso del IdC para monitorear y controlar los – Recepción de cargas y
Digitalización de la el canal de Panamá de los barcos mediante un sistema niveles de agua, las plantas hidroeléctricas y mercancías
gestión y operación la forma más eficiente electrónico de visualización e estaciones de bombeo, el despacho de los – Almacenamiento de cargas y
del canal de Panamá posible información de navegación barcos, la seguridad del canal y el despacho mercancías
y aplicación del IdC del ferrocarril intermodal
– Transporte y distribución de
– Utilización del sistema electrónico de cargas y mercancías
visualización e información de navegación
marítima para monitorear y controlar el
despacho de los barcos
Unión Europea – Realizar de manera – Desarrollo y modernización de la – Disminución de la congestión en las – Recepción de cargas y
Corredores eficiente el transporte infraestructura de la TEN-T carreteras mercancías
logísticos de la Red de ciudadanos y – Expedición de la normatividad – Mayor seguridad vial mediante la – Almacenamiento de cargas y
Transeuropea de mercancías para la gobernanza de corredores incorporación de servicios y aplicaciones mercancías
Transporte (TEN-T, – Reducir la logísticos para el reporte de emergencias – Transporte y distribución de
por sus siglas en dependencia – Definición del marco normativo – Integración de diferentes modos de cargas y mercancías
inglés) del petróleo y las para la implantación de sistemas transporte
emisiones de CO2 inteligentes de transporte (SIT)
– Unir los sistemas
de transporte de las
zonas orientales y
occidentales de la
Unión Europea
27
Resumen Ejecutivo.
de digitalización en el sector de la logística
En el Cuadro 9 se presentan los principales beneficios describe brevemente su origen y en la tercera, la forma de
económicos generados por la digitalización en logística. En valorar los efectos previstos en el análisis beneficio-costo.
la primera columna se enuncia el beneficio, en la segunda se
Cuadro 9 — Beneficios económicos de la digitalización

Ahorros en costos de La digitalización de las cadenas de suministro permite optimizar El beneficio económico se estima como el ahorro
transporte constantemente las rutas y los modos de transporte de materias primas y en costos de transporte entre la situación con
productos terminados. proyecto y sin él.
Ahorros en Con la digitalización de las cadenas de suministro se almacena y procesa El beneficio económico se estima como la
almacenamiento información en tiempo real del estado de la carga, lo que permite reducción en el costo financiero de los inventarios
emprender acciones que reduzcan el grado de incertidumbre sobre los y la reducción en el pago de las tarifas de
tiempos de entrega de la materia prima y el producto final. almacenamiento o arriendo de bodegas.
Menor incertidumbre Las herramientas de analítica de datos habilitadas por la digitalización El beneficio económico se estima como la
en los tiempos de de las cadenas de suministro permiten mejorar las predicciones de reducción en el costo financiero de los inventarios
entrega demanda y con ello anticipar las necesidades de inventario en las zonas y la reducción en el pago de las tarifas de
cercanas a los clientes, lo que reduce los tiempos de espera. almacenamiento o arriendo de bodegas, así como
la reducción en sanciones por incumplimiento en
los tiempos de entrega.
Reducción de pérdidas Algunos sensores cuentan con dispositivos con la capacidad de reportar Los beneficios asociados se estiman como la
de mercancía (daños) condiciones que afecten la integridad del producto, como temperatura, reducción en los costos de deterioro del producto,
humedad, impactos, etc. La información permite establecer las causas de como multas, pago de pólizas y devolución del
los deterioros y tomar las medidas correctivas necesarias, con lo cual los producto.
índices de mercancía desechada o rechazada disminuyen en el futuro.
Ahorros en el manejo La robótica integrada a la capacidad de procesamiento de información Los beneficios se miden como la reducción
interno de los arroja enormes ganancias de eficiencia en el manejo de bodegas y en gastos de operación asociados con la
productos terminales de transferencia de carga entre modos. digitalización en el manejo de las bodegas.
Conectividad global La digitalización permite a las grandes organizaciones, mediante Los beneficios se miden como el valor agregado
para organizaciones contratos de uso compartido de infraestructura y equipos de transporte por mayores ventas y la reducción de los costos
de gran tamaño y almacenamiento, llevar sus productos a cualquier localización en el logísticos en la cadena de suministro.
(productor-minorista) mundo y organizar eficientemente la cadena de suministro.
Acceso a mercados Las plataformas globales de envíos o transacciones apoyadas en Los beneficios se miden como el valor agregado
globales para firmas tecnologías 4.0 (IdC, big data, analítica de datos, IA, blockchain) permiten por mayores ventas y la reducción de los costos
medianas y pequeñas a empresas medianas y pequeñas optimizar los procesos en las cadenas logísticos en la cadena de suministro.
de suministro: producción, distribución y ventas.
Descongestión La introducción de drones, robots e impresoras 3D está revolucionando Los beneficios económicos se valoran a partir
vehicular en áreas la forma de distribuir los paquetes al consumidor final. Con estas de las reducciones en las externalidades
urbanas tecnologías se evitan una serie de viajes asociados con la distribución de medioambientales y de congestión.
mercancías en áreas urbanas que contribuyen de forma significativa a
reducir la congestión vehicular.
Transparencia en la Con tecnologías como la cadena de bloques es posible pactar contratos Los beneficios económicos se valoran como la
ejecución de contratos donde la responsabilidad se asigne directamente a cada eslabón en reducción en los costos de transacción asociados
la cadena de suministro en función de su capacidad de gestionar los con la ejecución de contratos a lo largo de la
riesgos. Bajo este entramado contractual, cada compañía involucrada cadena de suministro (reducción de pólizas,
actúa de forma transparente porque las consecuencias de sus acciones litigios, sanciones).
son visibles.
28
Incentivos y barreras para
la digitalización en el sector
de la logística
Desde una perspectiva técnica, la digitalización de la

infraestructura logística exige el establecimiento de protocolos
estandarizados para la intercomunicación entre todos los
agentes y eslabones de las cadenas de suministro. El Gobierno
puede desempeñar un papel importante concertando estos
protocolos con los principales actores y adecuando sus
propios servicios (aduanas, control fitosanitario, etc.) a las
exigencias de la digitalización.
Igualmente, la generalización de corredores logísticos requiere

buena conectividad. Se deben estudiar esquemas eficientes de
acceso al espectro u otros medios de comunicación para asegurar
la conectividad de la infraestructura, los vehículos y las mercancías.
Una barrera a la penetración de la digitalización en las cadenas

de suministro es la informalidad de la actividad productiva
en algunos sectores de los países de América Latina. La
digitalización presume formalidad: cuentas bancarias, registro
ante las Cámaras de Comercio, pago de impuestos, etc.
Agentes formales no pueden engranar en sus procesos
digitales a productores informales porque se crean vacíos en
la documentación incompatibles con las cadenas digitales
de suministro. Esquemas de tributación y bancarización
simplificada que incentiven la formalización pueden ir en la
dirección correcta para estimular la digitalización en la logística.
La promoción de contratos estándar para la contratación de

servicios logísticos en plataformas digitales y multimodales
puede impulsar la eficiencia en este sector.
29
Resumen Ejecutivo.
Formulación y evaluación
de los proyectos
de digitalización
Estructura de la guía para formular
y evaluar proyectos de digitalización
Como parte del estudio, se desarrolló una guía que plantea los La guía incluye una serie de parámetros utilizados para la
pasos a seguir para llevar a cabo una evaluación beneficio- evaluación socioeconómica, adaptados para los distintos
costo (B/C) en los proyectos de digitalización de infraestructura países de América Latina que disponen de esta información.
para los sectores de la electricidad, la movilidad y la logística. Posteriormente, la guía explica la forma de construir un flujo
En la primera parte (pasos 1, 2 y 3), se reúne la información financiero, el flujo económico, el cálculo de los indicadores de
necesaria del proyecto y su ejecutor. En los pasos 4 y 5, evaluación del proyecto y la forma de llevar a cabo un análisis
se procesa la información para construir los insumos de la de sensibilidad.
evaluación, tanto en materia de beneficios como de costos.
Figura 9 — Pasos para formular y evaluar proyectos

de digitalización de las redes eléctricas
1 Objetivo del proyecto

Insumos para
Información
4 la cuantificación
de beneficios
2 del beneficiario 6 Construcción del flujo financiero
y el entorno Insumos para
Descripción técnica
5 la cuantificación
de costos
3 del proyecto y cronograma
de implementación
Parámetros del modelo
Construcción del flujo

7 a precios de eficiencia
8 Cálculo de indicadores de B/C
9 Análisis de sensibilidad
30
Objetivo del proyecto
El primer paso consiste en establecer los objetivos del proyecto de digitalización. El Cuadro 10 recoge una lista no
proyecto. Para ello, el formulador se debe preguntar cuáles exhaustiva de los objetivos de digitalización en estos sectores.
son las necesidades específicas que busca resolver con el
Cuadro 10 — Objetivos de los proyectos de digitalización

en infraestructura
Eléctrico Movilidad Logística
Reducir los gastos operativos del área Reducir los tiempos de viaje de los Reducir los costos de transporte
comercial ciudadanos
Reducir los costos de almacenamiento
Reducir las pérdidas no técnicas Reducir los costos de operación de los
vehículos Reducir los tiempos de entrega de insumos y
Mejorar el índice de pérdidas técnicas productos
Reducir la emisión de contaminantes
Reducir los índices de interrupciones en al aire Reducir los índices de deterioro de mercancías
el suministro
Reducir la accidentalidad Reducir la variabilidad en tiempos de entrega
Estimular la reacción de la demanda ante
la señal de precios Optimizar la operación del transporte público Ampliar el alcance geográfico del mercado
Facultar técnica y comercialmente la Reducir los costos del recaudo en el Facilitar el monitoreo y cumplimiento de los
introducción de recursos de generación transporte público contratos a lo largo de la cadena de suministro
embebidos en la red de distribución
Aumentar la seguridad en los sistemas de Optimizar el sistema de entrega en la última milla
Aplazar inversiones en generación con transporte público
fuentes convencionales Reducir la congestión en las áreas urbanas
Fortalecer la planeación de la infraestructura
al servicio de la movilidad
31
Resumen Ejecutivo.
Descripción del promotor del proyecto
y su entorno
El proyecto se debe enmarcar en su entorno. En su formulación evaluación del proyecto. El entorno institucional permitirá
se debe describir el contexto económico, social e institucional identificar los actores involucrados en el éxito del proyecto y las
en el que se desenvuelve 6 . El contexto macro ayudará a debilidades y fortalezas de los responsables de su planeación,
soportar las proyecciones de demanda que alimentan la diseño, ejecución, operación y seguimiento.
Descripción del proyecto
En este paso se establecen con claridad los elementos físicos y con los siguientes estudios realizados por el promotor del
actividades que componen el proyecto, el cual debe constituir proyecto:
una unidad autocontenida con la capacidad de suministrar
los bienes y servicios planteados en los objetivos. En la — Proyección de la demanda.
identificación del proyecto se deben definir el área geográfica — Análisis de alternativas.
de cobertura, los beneficiarios y los responsables de cada una — Diseños técnicos, costos y cronograma de implementación.
de las etapas del ciclo del proyecto. Además, se debe contar
Insumos para la cuantificación de los costos
En este paso se determinan los insumos para estimar inteligencia), el documento ofrece una serie de cuadros que
los costos de incorporación de los componentes de guían la implementación de los componentes de digitalización:
digitalización del proyecto (gastos de inversión y de operación),
considerando una arquitectura de capas e indicando la — Equipos o aplicaciones.
metodología empleada (cotizaciones, información del — Funcionalidades de los equipos o aplicaciones.
estructurador del proyecto, etc.). Para las diferentes capas — Determinantes de costos (gastos de inversión y operación).
(dispositivos, conectividad, plataformas digitales y la capa de
Insumos para la cuantificación de los beneficios
El siguiente paso consiste en identificar los beneficios (costo de oportunidad de bienes y factores). En el Cuadro 11 se
que genera el proyecto a la economía, en términos de la presenta la valoración económica propuesta para algunos de
dirección y magnitud de los cambios en los excedentes de los los beneficios contemplados en los proyectos de digitalización
consumidores y los productores; las externalidades positivas o para cada sector.
negativas del proyecto; y el impacto de su costo en las finanzas
públicas, en términos de movilización de recursos económicos
6 Esta sección está basada en la guía de evaluación de proyectos de la Unión Europea

(Comisión Europea, 2014).
32
Cuadro 11 — Valoración económica de los beneficios
para los proyectos de digitalización en diferentes sectores
Eléctrico Movilidad Logística
Reducción en los gastos del área comercial: Reducción en tiempos de viaje: valor económico Ahorro en costos de transporte: modelación de
costo de oportunidad de la mano de obra del tiempo costos de transporte con proyecto y sin él
Aumento en la eficiencia del recaudo: costo Reducción en costos de operación de los Ahorro en costos de almacenamiento: reducción
marginal de los fondos públicos vehículos (VOC, por sus siglas en inglés): de costos financieros y en pago de arriendo,
modelación de costos tarifas o infraestructura propia
Reducción de pérdidas técnicas: costo marginal Reducción de la emisión de contaminantes: valor Menor incertidumbre en tiempos de entrega:
de la energía mayorista económico de la externalidad ambiental, material reducción de sanciones por incumplimiento y
particulado (MP) y CO2 equivalente disponibilidad a pagar por mayor cumplimiento
Reducción de interrupciones en el suministro: Reducción de la accidentalidad: costo Mejor acceso a mercados globales: menor gasto
precio sombra de los cortes de energía económico de la vida humana, costos de de operación en áreas comerciales, distribución,
(disponibilidad a aceptar) atención médica facturación y tesorería. Mayor valor agregado por
ampliación de las ventas
Promoción a la entrada de recursos de Optimización del transporte público: ahorros en Descongestión vehicular en las áreas urbanas:
generación de energía descentralizada: gastos de inversión y operación menores externalidades ambientales y de
aplazamiento de inversiones y reducción en el congestión
costo marginal
Suavización del perfil horario de consumo: Reducción de los costos de recaudo: Transparencia en la ejecución de contratos:
aplazamiento de inversiones y reducción en el disminución del gasto operativo reducción en costos de pólizas y multas por
costo marginal como respuesta a un esquema incumplimiento. Reducción en costos de
de tarifas dinámicas monitoreo de contratos
Construcción del flujo financiero
En esta etapa se organiza la información de ingresos y costos entre los principales materiales, el alquiler de equipos, la mano
del proyecto como un flujo de caja financiero esperado del de obra, los terrenos y otros inmuebles, y los impuestos. Como
proyecto. Normalmente los flujos de caja financieros agregan resultado del análisis del proyecto, se estima la tasa de retorno
los gastos operativos en muy pocos rubros. En los ejercicios para los inversionistas y el valor presente neto con una tasa de
de evaluación económica es importante desagregar los costos descuento acorde con el nivel de riesgo percibida por estos. Un
y gastos de forma que se pueda discriminar cada uno de los signo negativo en el valor presente del flujo de caja financiero
principales insumos, la mano de obra y los impuestos. De igual no implica que el proyecto no sea conveniente desde la
forma, los gastos de capital del proyecto se deben desagregar perspectiva económica y social.
33
Resumen Ejecutivo.
Figura 10 — Paso de precios de mercado a precios de eficiencia
Precios de mercado
Productos Insumos
No transables Transables
Rubros mayores Rubros menores
Otros Trabajo
Precio sombra Factores

Disponibilidad Costo marginal de la mano de conversión Precios
a pagar de largo plazo de obra estándar de frontera
Precios sombra
Fuente: Adaptado de Comisión Europea (2014).
34
Construcción del flujo económico
La metodología general de evaluación de proyectos valorado según la disponibilidad a pagar de los usuarios,
supone mercados en competencia, donde el precio de como el valor de las externalidades negativas mitigadas por
los productos iguala el costo marginal y los factores el proyecto. En la Figura 10 se presenta un esquema de la
son remunerados por sus respectivas productividades metodología para transformar los precios de mercado en
marginales. En la práctica, no obstante, las economías están precios económicos.
expuestas a rigideces, distorsiones, externalidades y fallas
de mercado 7. Los factores del precio sombra o precio de Como se mencionó, esta guía contiene una serie de
cuenta se han construido precisamente para corregir los parámetros para los distintos países de la región que facilitan
precios de mercado, de forma que reflejen el verdadero la construcción del flujo económico. Entre ellos están la
costo de oportunidad de los bienes y factores involucrados tasa social de descuento, el costo marginal de los fondos
en el proyecto. En esta dirección, el siguiente paso de públicos y otros parámetros específicos a los beneficios de la
la evaluación es traducir a precios económicos el flujo digitalización, como el precio sombra de la energía eléctrica
financiero estructurado en la etapa anterior. Los beneficios no entregada, el valor económico de los accidentes o la
económicos engloban tanto el producto del proyecto, criminalidad y el valor económico del tiempo.
Cálculo de los indicadores

de beneficio-costo
Para establecer la bondad de un proyecto a partir de las Cuando un proyecto presenta un indicador de evaluación
estimaciones de los flujos de beneficios y costos, se utilizan negativo en términos financieros, pero positivo desde el punto
normalmente tres indicadores complementarios entre sí: de vista económico, conviene seguir adelante con el proyecto,
el valor presente, la tasa interna de retorno y la relación aunque será necesario orientar recursos del presupuesto para
beneficio-costo. En algunos contextos, los indicadores asegurar su viabilidad financiera.
calculados se estiman tomando como referente los flujos en
precios de eficiencia, para diferenciarlos de los indicadores En el caso de que se evalúen diferentes alternativas de
estimados a partir de los flujos financieros del proyecto. digitalización, conviene analizar el impacto incremental
En los flujos económicos, como se discutió en la sección de cada una de ellas en términos de costos y beneficios.
anterior, los beneficios incluyen la valoración que los usuarios En algunos de estos casos, las alternativas pueden ser
dan al servicio (disponibilidad a pagar) y todas las posibles complementarias, sustitutas o exigir un orden en su
externalidades sobre la economía o el medio ambiente. despliegue.
Los costos, por su parte, se ajustan para corregir fallas de
mercado y otras distorsiones, de forma que reflejen el costo
de oportunidad de los recursos invertidos en el proyecto.
7 Estructuras oligopólicas o monopólicas, donde el precio de mercado supera el costo

marginal; servicios subsidiados y de tarifas administrativas, donde el precio es inferior al
costo marginal; bienes o servicios que no tienen precio en el mercado.
35
Resumen Ejecutivo.
Análisis de sensibilidad
La estimación de beneficios y costos se estructura sobre

supuestos del comportamiento de variables que no están
bajo el control de quien ejecuta el proyecto. El análisis de
sensibilidad es útil para simular el desempeño del proyecto
bajo diferentes escenarios de realización y se debe concentrar
en aquellas variables con mayor incidencia en el proyecto.
Cuando la incidencia de una o un grupo de variables es
determinante en el desempeño del proyecto, puede ser
conveniente llevar a cabo un análisis de riesgo, en el cual
se caracterice la función de distribución y se lleven a cabo
simulaciones para determinar la probabilidad de obtener
desempeños insatisfactorios en el futuro.
Para gestionar los proyectos, por su parte, es conveniente

estructurar una matriz que contenga en las filas una lista de
los riesgos a los que el proyecto se puede ver expuesto. En las
columnas, se presentan las posibles causas de la ocurrencia;
el impacto de esta en los resultados del proyecto (proviene
del análisis de sensibilidad); los efectos negativos sobre el
mismo; el nivel (rango) de probabilidad de una ocurrencia y la
severidad del impacto, así como las medidas para mitigar su
ocurrencia o impacto.
36
Conclusiones
Con la evolución tecnológica de las industrias electrónica, gestionar la prioridad de los buses en las calzadas urbanas,
informática y de telecomunicaciones se ha reducido entrega información para optimizar los despachos y disminuye
sustancialmente el costo del transporte, almacenamiento los costos de recaudo. En cuanto a la información digital de los
y procesamiento de grandes volúmenes de datos con usuarios, da la posibilidad de mantener actualizadas las bases de
velocidades siempre en aumento. Estos cambios han permitido origen y destino de los viajes en las áreas urbanas, con lo cual se
que surja una economía digital, que está llevando a los albores facilita la planificación de la infraestructura y el manejo del tránsito.
de la Cuarta Revolución Industrial y generando grandes Finalmente, las plataformas digitales para la movilidad compartida
cambios sociológicos. amplían las opciones de transporte urbano a la ciudadanía con
modos más limpios y menos incidencia en la congestión.
La digitalización de las infraestructuras y las tecnologías
digitales son un elemento clave para la habilitación, mejora En cuanto al sector logístico, este ha sido líder en la
o transformación de los procesos de diseño, planificación, incorporación de tecnologías digitales en sus procesos.
gestión, mantenimiento y prestación de servicios. Esas Actualmente, cadenas completas de suministro de nivel global
tecnologías han contribuido a mantener cierta continuidad en se gestionan en la capa digital. Las nuevas tecnologías facilitan
los negocios y el empleo frente a la pandemia causada por el la optimización de modos y rutas de transporte de mercancías.
COVID-19 y desempeñarán un papel importante en la fase de Con el uso de las plataformas logísticas digitales es posible
recuperación económica. compartir infraestructura entre diferentes operadores logísticos,
con lo cual se reducen los costos de almacenamiento, la
La digitalización tiene el potencial de generar cambios en incertidumbre en los tiempos de entrega y los costos de
la cadena de valor de la electricidad. En concreto, las redes gestión de los inventarios. El uso de sensores en la mercancía
inteligentes son capaces de mejorar los índices de cortes de permite disminuir los índices de deterioro en el producto y
suministro, disminuir las pérdidas técnicas y comerciales de establecer las responsabilidades de los distintos agentes
energía y generar ahorros en los costos de operación de las en las cadenas logísticas. De esta forma, la digitalización ha
empresas. Con estas redes, además, se facilita la integración facilitado enormemente la contratación de servicios logísticos
de fuentes de generación renovables descentralizadas en la y la ejecución eficiente de contratos. Con las plataformas de
red, con lo cual se pueden observar reducciones en el precio comercio electrónico se ha ampliado el mercado de las firmas,
mayorista de la electricidad y se desplazan en el tiempo lo que se traduce en mayores economías de escala y menores
las expansiones de proyectos de generación con fuentes costos comerciales. Finalmente, las nuevas tecnologías ofrecen
convencionales y de proyectos de transmisión y distribución. soluciones de distribución de mercancías en áreas urbanas.
Con la digitalización de la infraestructura eléctrica, es posible
también implementar mecanismos que permitan a la demanda El reporte ofrece una revisión de experiencias relevantes de
reaccionar ante precios elevados en horas de congestión, de digitalización de la infraestructura en una muestra de países.
forma que posterguen su consumo a horarios de baja demanda De igual forma expone las tecnologías disponibles y los
y tarifas. Mercados con estas características se pueden traducir costos para introducir la digitalización en la infraestructura
en menores facturas a los usuarios, un estímulo a la penetración de electricidad, movilidad y logística. Se destina un capítulo a
de la movilidad eléctrica y una reducción de las emisiones de identificar los beneficios que introducen estas tecnologías y
gases de efecto invernadero por parte de este sector. plantear las metodologías para valorar sus impactos desde una
perspectiva económica.
La digitalización en el sector de la movilidad favorece el despliegue
de equipos que habilitan la comunicación digital entre vehículos y A partir de lo anterior, se estructuró una guía práctica dirigida
entre estos y la infraestructura vial. Así mismo, ayuda a optimizar la a facilitar, motivar, dimensionar y evaluar los proyectos que
gestión del tráfico y las mallas viales, lo que redunda en menores buscan incorporar la digitalización en la infraestructura de estos
tiempos de viaje para la ciudadanía, menores costos de operación tres sectores. La guía se aplicó a un proyecto en cada uno de
de los vehículos, menores emisiones de contaminantes y menores los sectores, comportándose de forma robusta.
índices de accidentalidad. La digitalización también introduce
eficiencia en la operación del transporte público, porque permite
37
Resumen Ejecutivo.
Recomendaciones
De los análisis presentados en este reporte, se derivan En el sector de la movilidad
las siguientes recomendaciones de políticas públicas,
instrumentos regulatorios y de promoción de la industria — La definición de protocolos entre infraestructura y vehículos
que pueden contribuir al impulso de la digitalización de las (V2I) que garanticen la interoperabilidad de los sistemas para
infraestructuras en los tres sectores analizados. aplicaciones como peajes electrónicos o implementación de
cargos por congestión.
En el sector de la energía — El uso de innovaciones sociales en la implementación

de medidas que suelen implicar una reacción ciudadana
— Se considera pertinente que los países puedan establecer, adversa cuando el público visualiza los eventuales costos
en colaboración con los grupos de interés del sector económicos, pero no ha vivido los beneficios que la
privado, programas de largo plazo para identificar las metas medida implica, tales como menos congestión, menos
nacionales para la digitalización de la infraestructura del contaminación o menores tiempos de viaje.
sector eléctrico, incluyendo aspectos como infraestructura
de medida avanzada, automatización de la red de — El establecimiento de un marco normativo para la
distribución, recursos energéticos distribuidos y movilidad introducción de cierto tipo de innovaciones, como
eléctrica. Dichos programas podrían contemplar estímulos las cámaras de foto para la detección automática
fiscales que aceleren la velocidad de implementación de la de infracciones de tránsito y emisión de la multa
digitalización. correspondiente o la utilización del reconocimiento facial
para combatir el fraude en el pago en las estaciones de los
— Es importante la adopción de estándares que permitan sistemas de transporte masivo. Esto se requiere para que
identificar las comunicaciones y flujos de electricidad dichas innovaciones generen las adecuadas protecciones a
entre cada uno de los ámbitos de actividad del suministro los ciudadanos contra eventuales abusos, pero también para
eléctrico (como generación, transmisión, distribución, que las innovaciones cuenten con un piso jurídico sólido.
DER, cliente) y las interrelaciones que se dan entre ellos,
garantizando su interoperabilidad. — La flexibilización en los marcos contractuales, por ejemplo,
de los sistemas de recaudo en la operación del transporte
— Es necesario contar con un marco normativo que: público, los cuales pueden convertirse en una barrera para la
1) defina los derechos y obligaciones de los diferentes innovación en la digitalización.
actores involucrados en la implementación de redes
inteligentes (proveedores, operadores, comercializadores
y otros); 2) articule la estandarización técnica con el
despliegue e implementación de la tecnología para que
haya claridad sobre las condiciones que se deben cumplir;
3) establezca la gestión efectiva de los recursos de energía
distribuidos, así como los procesos de medición y pago, y
4) defina los esquemas de gobernanza de los datos de los
usuarios del sector eléctrico, así como la política de datos y
privacidad asociada.
— Debe resolverse el problema del último kilómetro, que

permite la conexión entre los medidores inteligentes y el
resto de la red de una forma costo efectiva.
38
En el sector de logística
— Una estandarización que permita la interoperabilidad entre

agentes y eslabones de la cadena, ya que es uno de los
elementos clave para la promoción y el desarrollo exitoso
de la digitalización en el sector logístico. Por ejemplo, la
implementación de sistemas de transporte inteligentes (STI)
en el sector de transporte por carretera y la definición de las
interfaces con otros modos de transporte son de interés,
porque integran las telecomunicaciones, la electrónica y las
tecnologías de la información con la ingeniería de transporte
con el propósito de planear, diseñar, manejar, mantener y
gestionar los sistemas de transporte. Esto permite mejorar
el impacto ambiental, la eficiencia energética, la seguridad
y la protección del transporte por carretera, incluido el de
mercancías peligrosas, la seguridad pública y la movilidad
de viajeros y productos, garantizando al mismo tiempo el
funcionamiento del mercado interior y unos niveles más
altos de competitividad y empleo, sin perjuicio de materias
relativas a la seguridad nacional.
— La adopción de políticas públicas y planes estratégicos

de largo plazo que permitan procesos de transformación
digital de gran escala, en términos de número de agencias
del gobierno y compañías conectadas. Esto podría lograrse,
por ejemplo, mediante la simplificación y estandarización
de procedimientos que tengan como propósito central
minimizar el costo logístico y asegurar el despacho
acelerado de mercancías.
39
Resumen Ejecutivo.
Referencias
Barreto, L., Amaral, A. y Pereira, T. (2017). «Industry 4.0
implications in logistics: an overview». Manufacturing
Engineering Society International Conference 2017. Vigo.
Comisión Europea (2014). Guide to cost-benefit analysis of

investment projects. Economic appraisal tool for cohesion policy
2014-2020. Unión Europea. https://ec.europa.eu/regional_policy/
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GEB (13 de julio de 2020). «Preguntas frecuentes». Obtenido

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energía eléctrica en Colombia?. Grupo Energía Bogotá. https://
www.grupoenergiabogota.com/eeb/index.php/en/company/
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IEA (2017). Digitalization & energy. París: Agencia Internacional

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OCDE (2019). Going digital: shaping policies, improving

lives. París: Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico.
Schwab, K. (2016). La cuarta revolución industrial. Madrid:

Penguin Random House.
40
www.caf.com

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Depósito Legal: DC2021001557

Antonio Silveira, Gerente de Infraestructura Física y Transformación Digital

Coordinación del estudio:

Revisión y edición de contenidos: Ana Gerez

Diseño gráfico: Estudio Bilder / Buenos Aires

La versión digital de este libro se encuentra en: scioteca.caf.com

En este reporte se presentan los resultados de un estudio

1 También conocido por su abreviación en inglés IoT (internet of things).

Redes microondas Hardware

IdC Aprendizaje automático

Figura 1 — La convergencia entre las industrias de

Personas FTTx Analítica de Productos Energía

Internet Inteligencia Servicios Movilidad

Empresas Blockchain Servicios

Esos datos representan en sí mismos un modelo del mundo

Tendencias de digitalización en el sector eléctrico

La implementación de tecnologías de medición inteligente y de energía, tales como hidroeléctricas o termoeléctricas,

Tecnología Nuevos negocios o servicios Impactos esperados

Dependiendo del alcance y el nivel de sofisticación del

Digitalización del Tecnologías 4.0

Big data y Operación y

Redes y sistemas eléctricos

Cuadro 2 — Resumen de los principales hallazgos

Experiencia Problema Solución Impacto Eslabón de la cadena

Chile Diseño e Elaboración de la Agenda – Se realizó un amplio despliegue de – Distribución

Cuadro 3 — Beneficios económicos del despliegue

Beneficio Descripción Forma de valoración

Otro de los aspectos a tener en cuenta es la definición de

Finalmente, es importante tener presente que algunos de

Tendencias de digitalización en el sector

Tecnología Nuevos negocios o servicios Impactos esperados

Control de la flota de – Control del flujo de velocidad – Reducción de la huella de carbono

Sistemas de control – Políticas de prioridad de tránsito (vehículos de – Reducción de la accidentalidad

Comunicación entre – Control del flujo de velocidad – Reducción de accidentalidad

Cierre de brechas Tecnologías 4.0

Sistemas de Sistema de Big data y

Sistemas de Inteligencia Vehículos

Sistema de Gestión del

Sistemas Big data y Información a

Sistemas de transporte inteligentes

Sistemas de movilidad más eficientes

Cuadro 5 — Resumen de los principales hallazgos

Experiencia Problema Solución Impacto Eslabón de la cadena

Cuadro 6 — Beneficios económicos de la digitalización

Beneficio Descripción Forma de valoración

En paralelo es importante avanzar en la estructuración de

También es importante regular el manejo de la información de

La digitalización de las carreteras y la inclusión de sistemas

Tecnología Nuevos negocios o servicios Impactos esperados

Sistemas inteligentes – Control del flujo de velocidad – Reducción de la accidentalidad

Automatización – Automatización de procesos – Reducción de costos de operación logística

Impresión 3D – Producción descentralizada – Reducción de costos de operación logística

Cadena de bloques – Desintermediación financiera – Formalidad de la actividad logística

La digitalización y las diversas tecnologías implementadas en

Digitalización Tecnologías 4.0

Big data y Computación Internet de

Inteligencia Drones / Robótica /

Blockchain Conducción Impresión 3D