HISTORIA AGRARIA

El Sector Agroalimentario. Evolución e importancia en el

desarrollo conjunto de la economía, en diferentes etapas
históricas.
Objetivos:

Que los/as estudiantes puedan reconocer e identificar:

● las transformaciones del sector agropecuario a lo
largo de la historia argentina;
● la relación de la estructura agraria con los diferentes
modelos de desarrollo económico.
Para empezar…rompemos el hielo

¿Qué actividades productivas, trabajos hacían

nuestros abuelos/as, bisabuelos/as?

¿A que sector productivo pertenecían esas

actividades, trabajos?
Hacia la conformación del Estado Nación: de
colonia a la independencia
Hasta 1492, no existía en América ningún país tal cual los
conocemos hoy, pero el territorio estaba dividido y ocupado por
diferentes pueblos originarios como los Mayas, Aztecas e Incas.

Territorio argentino, habitado por Diaguitas, Huarpes,

Comechingones,Tehuelches, Onas, entre otros.

Algunos pueblos se dedicaban a la agricultura, otros a la caza y

recolección de frutos (Aparicio y Gómez, 2005).
• El dominio del continente americano por los reinados de
España y Portugal, dejó como consecuencia una enorme
transformación política, económica y cultural de estos pueblos
originarios.
• 1600 Buenos Aires se configuraba solo como un punto
comercial para el intercambio español.
• Reconfiguración del espacio productivo (ingreso del ganado).
• el consumo de carne vacuna no era una costumbre, todavía, de
las personas que poblaban este territorio. La importancia de la
ganadería: extracción y exportación del cuero (vaquerías).
Gaucho: “elementos de dudosa vida”

• Desarrollo de la exportación de cueros (aumento de la demanda

de Europa). El puerto de Buenos Aires se desarrolla
económicamente y crece en importancia. En 1776 se crea el
Virreinato del Río de La Plata con sede en Buenos Aires,
(territorio de Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia) (Gramundo
y Ferraris, 2014).
 Comienzos de una Nación. El modelo de desarrollo Agroexportador (1880-1930)

Desde 1810, y durante los cuarenta años posteriores, conflictos

permanentes (guerra de la independencia, luchas internas entre los unitarios
y los federales). Conflictos armados financiados a través de las divisas
generadas por la producción agropecuaria (Gramundo y Ferraris, 2014).

Comercio internacional de la época: libre comercio, división internacional del

trabajo a través de las ventajas comparativas. Argentina, se consolida en
ese escenario de comercio internacional como proveedora de materias
primas, estando estrechamente vinculada con Gran Bretaña.
¿Cómo se consolido el modelo agroexportador? Pensemos en la dotación
de los factores productivos (tierra, trabajo, capital)…

• Tierra: gran extensión, quedó en propiedad de pocas manos (ley de

Enfiteusis sancionada en 1826). Consistía en la sesión de tierras fiscales a
través del pago de un canon (Rapoport, 2007).

• Capital: básicamente capital externo, particularmente británico. Las

primeras industrias consistían en algunas barracas, curtiembres, saladeros
(reemplaza los modos de comercialización del ganado, pasando de
comercializarse de manera directa por el ganadero, a ser vendida a un
intermediario, que mejoraba la hacienda que venía en malas condiciones
corporales por el arreo. Aquí nace la figura de invernador. La carne salada,
era consumida principalmente por las colonias de esclavos de los países
europeos) (Gramundo y Ferraris, 2014).
Incorporación de razas para realizar mejoras genéticas del ganado criollo y cimarrón.
Ovinos (raza Merino, producción de lana fina, apta para cubrir las altas demandas de esta
fibra textil por parte de la sociedad europea). Mitad del siglo XIX y hasta entrado el siglo
XX, se da la llamada “fiebre del lanar” (Boyezuk, 2016).
Bovinos, en el año 1826, el ganadero británico John Miller importó al país un toro de la
raza Shorthorn, comenzando así lo que se denominará la “Era del pedigree”.
La incorporación de nuevas razas de ganado, conllevó a la necesidad de incorporar otra
tecnología (1855 se introduce el alambrado). El alambrado permitió incorporar mejoras
en los cultivos, sobre todo evitando que sean estropeados y comidos antes de la cosecha

Estas transformaciones, generará no solo nuevas formas de uso de la tierra, sino,

además, nuevos sujetos agrarios como por ejemplo chacareros arrendatarios, aparceros,
peones de cosecha.
Red ferroviaria (materias primas con destino a países de Europa,
principalmente Gran Bretaña).

1883, se comienzan a instalar frigoríficos (británicos), los cuales permitía

exportar carne congelada. El frigorífico en el país toma forma de
monopolio (Girbal-Blacha, 1998). Este va demandando un producto cada
vez más sofisticado, situación que valoriza mucho el ganado vacuno por
sobre el ovino, y genera la sectorización de los ganaderos, que comienzan
a nuclearse a partir del año 1866 en una organización llamada “Sociedad
Rural Argentina”, la cual reúne a criadores e invernadores.
• Trabajo: inmigración provenientes principalmente de Europa.

La agricultura, principalmente de cereales, fue creciendo sobre todo a través del

arrendamiento de tierras que hacían los inmigrantes a los ganaderos,
especialmente en la región pampeana (Buenos Aires, centro sur de Santa Fe, Entre
Ríos, sudeste de Córdoba y La Pampa). El alto precio internacional de los cereales
fue generando un aumento en el valor de la tierra, situación que generará un
conflicto de importantísima relevancia para la historia nacional entre propietarios y
arrendatarios denominado el Grito de Alcorta (Girbal-Blacha, 2016).
Entramado social del medio rural, otros actores: aparceros, peones de cosecha, y el
almacenero de campaña (clave para la comercialización de los productos agrícolas
y crédito informal) (Girbal-Blacha, 2016).
Entonces… el motor económico del país y lo que se denominaba
como progreso, se basó fuertemente en:

• colocación en el mercado internacional de materias primas

agropecuarias
• excesivo endeudamiento externo sobre todo de capitales británicos
• concentración de la tierra
• abundante y barata mano de obra proveniente de las olas de
inmigración
• enmarcado en una ideología liberal desde lo económico pero
conservador desde lo político (Rapoport, 2007).
Fin del modelo agroexportador, hitos que cambian el
escenario mundial:

• 1914: Primera Guerra Mundial. Crisis económica mundial.

Crisis nacional: disminución de exportaciones e
importaciones.
• Este modelo de desarrollo económico llega a su fin con la
gran crisis del año 1929 (llamada Gran Depresión o Crisis del
30).
Como síntesis de este modelo económico y
el sector agropecuario:
¿Cuales fueron sus principales características respecto
a:

TIERRA (propiedad, tamaño, principales producciones)

TRABAJO (tipos de trabajos, condiciones de trabajo, tipos de
actores, organizaciones)
CAPITAL (cuales, origen, tecnologías)
Un dato de color: el origen de las Facultades de
Ciencias Agrarias y Forestales y Ciencias Veterinarias
de la UNLP
Hacia finales del siglo XIX, enmarcado en el modelo económico denominado
Agroexportador, los ganaderos terratenientes pampeanos se vieron inmersos en la
necesidad de realizar mejoras técnicas en sus explotaciones agropecuarias, a fin de
incrementar sus exportaciones (principalmente carne ovina y vacuna). En reemplazo de la
importación de veterinarios e ingenieros agrónomos provenientes de Europa, se inaugura
la Escuela de Agronomía y Veterinaria y Haras de la Provincia de Buenos Aires que
posteriormente pasaría a llamarse Instituto Agronómico Veterinario de Santa Catalina,
ubicado en Lomas de Zamora. Al ver el impacto que tenía la formación de estos recursos
humanos en las mejoras productivas y a modo de jerarquizar la Escuela, varios fueron los
intentos de conformar una institución con mayor impacto académico a nivel nacional e
internacional. Sin embargo, la provincia de Buenos Aires atravesaba una fuerte crisis
financiera, lo cual imposibilitaba la edificación del lugar, con lo cual vende algunos lotes y
le trasfiere el Instituto a la ciudad de La Plata concediéndole el carácter de Facultad de
Veterinaria y Agronomía en el año 1889. En el año 1920, por conflictos internos, se
divide la Facultad de Agronomía y de Veterinaria.
 Como respuesta a la crisis, un nuevo modelo de desarrollo económico: la industrialización sustitutiva de
importaciones (ISI) (1930-1976)

• Ante este nuevo escenario mundial, muchos países cambian su

ideología política pasando de un Estado liberal desde lo económico a
un Estado interventor y proteccionista. El principal socio comercial de
Argentina, Gran Bretaña, decide proteger sus producciones primarias.
• Ante la crisis se inicia el proceso de industrialización para sustituir
importaciones.
• 1933- JNC, JNG. El Estado marca pautas para la producción y
comercialización de diferentes productos.
2da Guerra Mundial: cambios globales (consolidación de la hegemonía mundial de EEUU)

• 1940 hasta el año 1952 periodo donde la producción agropecuaria sufre un

estancamiento en su crecimiento (región pampeana exportables).
Economías regionales fueron creciendo, principalmente por la importancia
de estos sectores en el abastecimiento de productos para el mercado
interno.
• Pos guerra: 1947, “plan Marshall” asistencia financiera para la
reconstrucción de la devastada Europa. Estos prestamos de Estados Unidos
a países europeos, tenían que invertirse en la compra de productos
norteamericanos o países afines a EEUU (no estaba incluido Argentina).
Durante los años 1942 y 1949, se produjo el boicot estadounidense a las
exportaciones agrícolas y a las importaciones de insumos.
• Argentina profundiza su proceso de sustitución de
importaciones, destinando los excedentes agrarios para el
desarrollo de la industria nacional.

• Se prioriza el mercado interno, éxodo rural-urbano debido,

entre otras causas, a la posibilidad de empleo y mejora de la
calidad de vida que ofrecían las ciudades.
A partir de la década del `50 Transformaciones tecnológicas:
• Mecanización totalizada de tareas
• Introducción del cultivo de sorgo
• Comienzo de la pinicultura (1958)
• Creación del INTA (1956)
• Creacion del CONICET (1958)
• Introducción del cultivo de soja
• Introducción de Híbridos
• Difusión de Agroquímicos

Otras cuestiones:
Estatuto del Peón Rural, regulando por primera vez los derechos del trabajador
rural (Girbal-Blacha, 1998; 2016).
Ley de Arrendamientos y Aparcerías Rurales.
• El modelo económico y político estatal llevado adelante, fue generando
tensiones dentro de diferentes sectores. Por un lado, el sector obrero y
rural más empobrecido se vio favorecido por algunas políticas
estatales, sobre todo en lo que respecta a la seguridad y protección social.
Pero, por otro lado, los grandes productores agropecuarios quienes sus
productos tenían como destino el mercado externo, comenzaron a
exigir la retirada del control estatal.

• Comienza en Argentina un periodo histórico turbulento, desde el plano

político y social. Se generan varios golpes de estado, culminando con la
Dictadura cívico militar del año 1976.
Un nuevo giro: la desindustrialización y el Modelo de Valorización Financiera (1976-2001)

CAMBIO DE ROL DEL ESTADO

• 1973- crisis del petróleo, los países compradores de granos empiezan
a autoabastecerse.
• Los exportadores aumentan en gran escala su producción.
• 1976 Golpe de Estado. Apertura económica.
• 1976-1982, gran endeudamiento externo.
• 1982: Guerra de Malvinas. (en 1976: U$S 7.875 mill. en 1983 U$S
45.087 mill.)
Vuelta a la democracia (1983), buscó hacer algunas modificaciones
al modelo económico:
• Generar una distribución más equitativa de los ingresos
• renegociar la deuda
• controlar la inflación.

La deuda externa seguía creciendo, asfixiando la economía

argentina. Se genera una caída en la exportación de productos
agropecuarios por una gran inundación y además por los bajos
precios internacionales (generó un insuficiente ingreso de divisas
con lo cual el país no pudo hacer frente a sus compromisos de pago
de la deuda externa).
El país entra en una gran crisis social y económica, la cual culmina
con una hiperinflación y acelera el proceso de cambio de gobierno.
Como síntesis de este modelo económico y
el sector agropecuario:
¿Cuales fueron sus principales características respecto
a:

TIERRA (propiedad, tamaño, principales producciones)

TRABAJO (tipos de trabajos, condiciones de trabajo, tipos de
actores, organizaciones)
CAPITAL (cuales, origen, tecnologías)
El plan económico de la década del 1990, se estructura en la Ley
de Convertibilidad, decretada en 1991 (1peso=1USD)
Para llevar adelante esta política, se tomaron una serie de
medidas de ajuste estructural y desregulación y apertura
indiscriminada de la economía:
• Venta de activos, privatizaciones de empresas públicas (sobre
todo de servicios como transporte y energéticos)
• Flexibilización laboral y despidos
• En lo que refiere al sector agropecuario: se eliminaron las
retenciones y los aranceles a las importaciones de insumos
agropecuarios (como fertilizantes y agroquímicos), también se
desreguló el transporte de productos agrícolas y se redujeron
los costos de operación portuaria (Tedesco y Picardi, 2003).
Impacto de las
medidas de la
década de
´90 en el sector
agropecuario
•A finales del año 2001, el país atraviesa su mayor crisis
social, económica y política poniendo en jaque a este
modelo económico.

•En el año 2003 con el nuevo gobierno cambia el modelo

económico, volviendo el Estado a tener un rol más protagónico.
Como síntesis de este modelo económico y
el sector agropecuario:
¿Cuales fueron sus principales características respecto
a:

TIERRA (propiedad, tamaño, principales producciones)

TRABAJO (tipos de trabajos, condiciones de trabajo, tipos de
actores, organizaciones)
CAPITAL (cuales, origen, tecnologías)
 De vuelta al Estado: el Modelo Neodesarrollista o
posconvertibilidad (2002-2015)

• Modelo de posconvertibilidad (o Neodesarrollista) basó en:

• la devaluación de la moneda (derogación de la Ley de
convertibilidad)
• mayor control de la economía por parte del Estado (por
ejemplo, con retenciones a la exportación)
• pesificación de la deuda privada y congelamiento de tarifas.
Para analizar las políticas públicas destinadas al sector agropecuario argentino
exportador es necesario considerar (Lattuada, 2021):

• no están acotadas solamente a lo sectorial dado el lugar que ocupa la producción

de granos y carnes en el resto de la economía argentina (obtención de divisas,
generación de bienes, salarios de la población por su incidencia en los precios de
los alimentos, provisión de grandes recursos fiscales para el financiamiento del
gasto público).

• el precio recibido por los/as productores agropecuarios de granos y carnes en la

Argentina se define por la combinación de tres factores: los precios internacionales
de los productos; el tipo de cambio (y su relación con los niveles inflacionarios
internos), y los impuestos a las exportaciones de los productos agropecuarios
(retenciones).
• con la salida de la Convertibilidad lo que llevó a una
devaluación de la moneda, para el sector agropecuario
exportador se generó un tipo de cambio muy competitivo,
con lo cual comenzaron a dinamizarse las exportaciones. Se fue
profundizando el modelo sojero, donde para el año 2005 el
complejo de oleaginosas participaba casi en el 24% de las
exportaciones.
Variación % Establecimientos agropecuarios (EAP) entre censo nacional
agropecuario 2002 y censo nacional agropecuario 2018. Fuente: Urcola y Tifni
(2021) en base a datos CNA 2018.
• Estado: transferencia de recursos hacia los sectores más postergados. Cuentas
fiscales fueron superavitarias, se redujo el peso de la deuda pública en relación
al producto bruto interno (PBI), el PBI creció a una tasa anual a precios
constantes de 7.6%, disminuyó considerablemente el desempleo. Al tener,
además superávit comercial (sumado al superávit fiscal), permitió al país
engrosar las reservas internacionales (proceso de desendeudamiento y de
industrialización) (Belloni y Wainer, 2012).
• Durante parte de este periodo (sobre todo desde 2007 hasta 2013), precios
internacionales de los commodities agropecuairos excepcionales (conflictos por
la apropiación de ese excedente extraordinario).
• Durante el año 2008, el Ministro de Economía de ese momento Martín Lousteau,
anuncia un cambio en la metodología de las retenciones a las exportaciones de
productos agrícolas, pasando de un esquema fijo a uno móvil, según las
fluctuaciones de los precios internacionales. Conflicto con una parte del sector
agropecuario (mesa de enlace).
Algunas políticas publicas para sector de pequeños,
medianos productores/as, agricultura familiar:

• Ley de Tierras. Límite a la extranjerización

• Estatuto del Peón y creación del Registro Nacional de
Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENATEA).
• Ley Número 27118 de reparación histórica a la
Agricultura Familiar.
Como síntesis de este modelo económico y
el sector agropecuario:
¿Cuales fueron sus principales características respecto
a:

TIERRA (propiedad, tamaño, principales producciones)

TRABAJO (tipos de trabajos, condiciones de trabajo, tipos de
actores, organizaciones)
CAPITAL (cuales, origen, tecnologías)
Fin del Modelo Neodesarrollista o posconvertibilidad (2015-2019)

• Eliminación del control cambiario (cepo), que permitió converger a un

tipo de cambio oficial real más competitivo, con una devaluación
inicial del 34 % del peso argentino.
• Eliminación de los Registros de Operación de las Exportaciones (ROE)
• Eliminación de la totalidad de las retenciones sobre las exportaciones
mineras, la mayoría de los productos industriales y todas las que
alcanzaban a los productos agrícolas, ganaderos y pesqueros, a
excepción de las que afectan a la soja y sus derivados.
• Crisis macroeconómica que atravesaba al país, altísima inflación, inexistencia
de fuentes de financiamiento privadas, deuda pública. Ante esta situación el
gobierno recurrió al Fondo Monetario Internacional (FMI) y debió negociar en
un muy breve plazo dos acuerdos, dada la imposibilidad de cumplir las
condiciones pactadas en el primero.
• Esto llevó a una reversión del proceso de reducción de las retenciones en
2018, aunque la medida fue compensada con importantes devaluaciones del
peso del orden del 100 % en 2018 y un porcentaje similar en 2019
(Bloomberg, 2020 en Lattuada, 2021).
• Mediados del 2019, se estableció otra vez el “cepo cambiario”, primero con
restricciones para operar hasta USD 10.000, y solo un mes después se lo
restringió a USD 200.
En diciembre de 2019 asume una nueva coalición gobernante. Esta
gestión se ve atravesada por dos fenómenos globales: la pandemia del
COVID 19 y la guerra de Rusia y Ucrania, y uno interno: sequía historia
2021-2023.

Algunas consecuencias:

• Disminución de las reservas internacionales, obligación pago deuda

externa, altísima inflación.
 Bibliografía citada y consultada para la clase:
• Aparicio, G., y Gómez, C. (2005). Geografía argentina: proyecto pedagógico con modalidad a distancia para terminalidad de estudios de EGB 3 y Educación
Polimodal. Ed. EDITEP. 1a. ed. 99p. Disponible en: https://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/1385/geografiaapoli.pdf
• Belloni, P. y Wainer, A. (2012). La Argentina en la posconvertibilidad. ¿Un nuevo modelo de desarrollo? Documento de Trabajo, 23.
• Boyezuk, D. A. (2016). Políticas públicas en el territorio: Ley Nacional 25422 para la recuperación de la ganadería ovina (Tesis de Maestría Universidad Nacional
de La Plata). 195p. Disponible en: http://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/53806/Documento_completo.pdf-PDFA.pdf?sequence=4&isAllowed=y
• Girbal-Blacha, N. (1998). Ayer y hoy de la Argentina Rural. Gritos y susurros del poder económico (1880-1997).
• Girbal-Blacha, N. M. (2016). Perfiles históricos de la Argentina rural: agro y política (1880-1970). História: Debates e Tendências.16(1).17-36p.
• Gisclard, M., Allaire, G. y Cittadini, R. (2015). Proceso de institucionalización de la agricultura familiar y nuevo referencial para el desarrollo rural en la
Argentina. Mundo agrario. 16. S.p. Disponible en:
http://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/48391/Documento_completo.pdf?sequence=1&isAllowed=y
• Gramundo A. y Ferraris G. (2014). Curso de Introducción a las Ciencias Agrarias y Forestales, una primera aproximación a la realidad. Larrañaga, G. (Coord.).
Cap. 4. Un acercamiento a la historia del desarrollo del Sector Agropecuario y Forestal. Series. Libros de Cátedra. Ed. EDULP. 361p.
• Lattuada, M. J. (2021). La política agraria en tiempos de la grieta: Argentina (2003-2019). Disponible en:
https://ri.conicet.gov.ar/bitstream/handle/11336/161309/CONICET_Digital_Nro.c7c1a224-086f-4b0e-b382-a578646c450b_A.pdf?sequence=2&isAllowed=y
• Papotto, D. (2013). Argentina: el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial, Participativo y Federal 2010-2020. En: Políticas para la agricultura en
América Latina y el Caribe: competitividad, sostenibilidad e inclusión social. CEPAL, 2013.n29-34. LC/L. 3646. Disponible en:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/7048/LCL3646_es.pdf?sequence=1&isAllowed=yInstituto de Economía y Sociología.
• Rapoport, M. (2007). Mitos, etapas y crisis en la economía argentina. M. Rapoport y H. Colombo (comps.), Nación-región-provincia en Argentina. Pensamiento
político, económico y social, San Fernando del Valle de Catamarca: Imago Mundi.
• Tedesco, L. y Picardi, S. (2003). Historia económica del sector agropecuario argentino en los años' 90. III Jornadas Agrarias y Agroindustriales. Buenos Aires,
Argentina: UBA.
Recursos audiovisuales:

• Modelo Agro exportador Argentina. Canal Encuentro.

https://www.youtube.com/watch?v=rkdyP-AyyNQ
• Historia de un país. Sociedad Rural Argentina. Canal Encuentro. 27.19
minutos. https://www.youtube.com/watch?v=8mhXI_pgcyY
• Historia de un país. El grito de Alcorta. Canal Encuentro. 26.56
minutos. https://www.youtube.com/watch?v=zI5f16iO_10
• Industria por sustitución de importaciones y peronismo.
https://www.youtube.com/watch?v=Kh3NGrUhZ5Y
• 2001. Acontecimiento argentino: El quiebre del modelo. Canal
Encuentro. https://www.youtube.com/watch?v=Jilk7amiqD0