I.

Procedimiento legislativo

El Poder Legislativo mexicano, encarnado en la figura del Congreso General, es el órgano

responsable, a través del procedimiento legislativo, de producir las normas legales que
expresan la voluntad del pueblo mexicano y que se constituyen, en razón de su origen y
procedimiento de elaboración, en las normas primordiales del ordenamiento jurídico mexicano,
únicamente sometidas a la Constitución.

FASE DE INICIATIVA:

Este primer momento del procedimiento legislativo se encuentra regulado por los artículos 71
y 122, base primera, fracción V, inciso ñ), constitucionales, así como por el 55 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos (en adelante RICG). De
esta manera, el derecho de hacer propuestas o presentar proyectos de ley está reconocido por
la propia Constitución mexicana, la cual indica de manera muy clara quiénes son los titulares en
exclusiva de esta potestad. Señalando tales artículos al: Presidente de la República como
facultado para ejercer el derecho de iniciativa. De esta manera, el Presidente de la República
puede presentar cualquier tipo de iniciativa de ley o decreto; pero de manera exclusiva le
corresponderá presentar las iniciativas de:

 La Ley de Ingresos,
 El Presupuesto de Egresos de la Federación, y La Cuenta Pública.
Con base en la normativa antes citada, también los miembros de una y otra Cámara, es decir,
los diputados y los senadores, son titulares de la iniciativa legislativa. Los legisladores pueden
presentar proyectos de ley o decreto sin más restricciones que respetar las materias reservadas
al Presidente de la República. No se exige, incluso, que el proyecto de ley o decreto sea suscrito
por un número determinado de legisladores. En este sentido es válido pensar en que la
iniciativa legislativa pueda ejercitarse individualmente por cada uno de los parlamentarios y
también presentarse proyectos de manera conjunta.

Finalmente, los citados artículos 71 constitucional y 55 del RICG en su fracción tercera, otorgan,
asimismo, este derecho a las legislaturas de los estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal por la vía del artículo 122, base primera, fracción V, inciso ñ), para presentar iniciativas
en materias relativas al Distrito Federal ante el Congreso de la Unión.

Todos los proyectos de ley o decreto pueden presentarse indistintamente en cualquiera de las
cámaras, a elección de el o de los proponentes, los cuales pasarán de inmediato a comisión.
Pero esta regla general encuentra dos excepciones, a saber:
los proyectos que versaren sobre empréstitos, contribuciones e impuestos; o bien

sobre reclutamiento de tropas, los cuales, por mandato constitucional (artículo 72 inciso h),
deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados.

Para conocer de las incitativas de ley o decreto es necesario, con fundamento en el artículo 63
constitucional, que se integre el quórum necesario, es decir deben estar presentes la mitad más
uno de los miembros de las cámaras. Finalmente hay que señalar que nuestra propia Norma
Fundamental establece que si el proyecto de ley ha sido rechazado por la cámara de origen, el
mismo no podrá presentarse en las sesiones de ese año (artículo 72, inciso g).

2) Fase de discusión y aprobación:

Una vez presentado el proyecto de ley o decreto por alguno de los titulares de la iniciativa
legislativa, se da inicio a la etapa de discusión y aprobación del proyecto de ley o decreto; en
este periodo del procedimiento legislativo ordinario se pretende fijar definitivamente el
contenido de la ley. Esta fase está regulada por los artículos 72 de la Constitución y del 95 al
134 de RICG.

Recibido el proyecto por una de las cámaras, el presidente de la misma lo turnará a la comisión
a la que corresponda el estudio en razón de la materia que entrañe la iniciativa legislativa,
misma que será publicada en la Gaceta Parlamentaria. De esta manera, la Cámara que ha
recibido la iniciativa se constituye en la Cámara de Origen, quedando a su colegisladora la
función de Cámara Revisora.

Este es el momento en el que las comisiones legislativas desplegarán sus trabajos y harán uso
de todas sus facultades para solicitar documentos y mantener conferencias con Secretarios de
Despacho, Jefes de Departamento, etcétera, a fin de presentar un dictamen de los negocios de
su competencia.

Todo dictamen de comisión deberá contener una parte expositiva de las razones en que se
funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación. Para que
haya dictamen, éste deberá presentarse firmado por la mayoría de los individuos que
componen la Comisión. Si alguno o algunos no están de acuerdo con la mayoría, podrán
presentar su voto particular por escrito.

Una vez que los dictámenes estén firmados por la mayoría de los miembros de la Comisión
encargada del asunto, se publicarán junto con los votos particulares, si los hubiera, a más tardar
cuarenta y ocho horas antes del inicio de la sesión en que serán puestos a discusión y votación.
A los dictámenes publicados de esta manera, podrá dispensarse la lectura, previa consulta al
Pleno en votación económica.
Los dictámenes en su totalidad estarán sujetos a discusión en lo general, pero en lo particular
sólo se discutirán los artículos reservados.

En relación con las discusiones en general de un dictamen de ley, cada grupo parlamentario
contará con quince minutos para su intervención; después de ésta se abrirán hasta dos turnos
de cuatro oradores en pro y cuatro en contra, los que dispondrán de diez minutos cada uno. La
participación de los grupos parlamentarios se realizará en orden creciente en razón del número
de diputados que lo conforman.

Agotada la discusión en lo general y consultado el Pleno sobre artículos reservados para

discusión en lo particular, en un solo acto se votará el dictamen en lo general y los artículos no
reservados.

Si el dictamen fuere rechazado al término de la discusión en lo general, en la sesión siguiente se

pondrá a discusión el voto particular. Si fuesen más de uno los votos se discutirá el del grupo
parlamentario de mayor número de diputados y si éste se rechaza también, se procederá a
discutir en la siguiente sesión el del Grupo Parlamentario que siga en importancia numérica, y
así sucesivamente hasta agotarlos todos.

La discusión en lo particular será de la siguiente manera: se discutirá cada artículo reservado;

cuando el proyecto conste de más de treinta artículos se consultará al Pleno si procede su
discusión por capítulos. Una vez que se haya llegado a un acuerdo al respecto se procederá a
abrir un turno de hasta cuatro oradores en contra y cuatro en pro, por cada artículo o grupo de
éstos; de tal manera que cada orador dispondrá de cinco minutos si se discute por artículos y
de diez minutos cuando se discuta por grupo de artículos.

Si un artículo o grupo de artículos fuese rechazado por la cámara, esa parte del dictamen
regresará a comisión para que ésta lo reelabore, tomando en consideración todo lo dicho
durante la discusión, y lo presente nuevamente en sesión posterior. Entretanto, el resto del
proyecto de ley aprobado quedará a disposición de la Presidencia de la Mesa Directiva y no
podrá turnarse a la colegisladora hasta que no se presente la nueva propuesta de la comisión
dictaminadora y la cámara resuelva al respecto. Una vez concluidas las discusiones en lo
general y en lo particular, se procederá a la votación, misma que se realiza a través del sistema
electrónico de asistencia y votación.

Aprobado un proyecto en la cámara de origen, pasará a la otra cámara colegisladora, que de

igual manera procederá a la discusión y aprobación de la iniciativa de ley. En este momento
pueden presentarse tres situaciones distintas, a saber:
1) Que la cámara revisora la apruebe sin modificaciones; en cuyo caso se continuará con el
procedimiento legislativo iniciándose así la fase que hemos denominado integradora de la
eficacia (artículo 72, inciso a, constitucional).

2) Que algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la cámara revisora,
en cuyo caso volverá a la cámara de origen con las observaciones que aquélla le hubiese hecho.
Si una vez examinado fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes de la
cámara de origen, pasará a la cámara revisora, que lo desechó, la cual deberá volverlo a tomar
en consideración y si lo aprobare por la misma mayoría se pasará a la siguiente etapa del
procedimiento legislativo. Pero, en caso contrario, si la cámara revisora lo volviera a rechazar,
dicha iniciativa de ley no podrá presentarse nuevamente en el mismo periodo de sesiones
(artículo 72, inciso d, de la Constitución).

3) Si no se presentará ninguno de los dos supuestos anteriores y un proyecto de ley o decreto

fuese desechado en parte, modificado, o adicionado por la cámara revisora; la discusión de la
cámara de origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin
poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas
por la cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la
cámara de origen se pasará a la siguiente fase del procedimiento legislativo.

Si por el contrario, las reformas o adiciones, elaboradas por la cámara revisora, fuesen
rechazadas por la mayoría de los votos en la cámara de origen, la iniciativa volverá a aquélla
para que considere las razones expuestas por ésta, y si por mayoría absoluta de los votos
presentes, en la cámara revisora se desecharen en esta segunda revisión dichas adiciones o
reformas, el proyecto en lo que haya sido aprobado por ambas cámaras se someterá a la
siguiente fase (artículo 72, inciso e, constitucional).

Si la cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta de los votos presentes, en dichas
adiciones o reformas, todo el proyecto no volverá a presentarse sino hasta el siguiente periodo
de sesiones, a no ser que ambas cámaras acuerden, por mayoría absoluta de sus miembros
presentes, que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados y que se reserven los
adicionados o reformados para su examen y votación en las sesiones siguientes (artículo 72,
inciso e, constitucional).

3) Fase integradora de la eficacia:

Una vez aprobado el proyecto de ley o decreto por la Cámara de Diputados y la de Senadores,
se comunicará al Ejecutivo, firmado por los presidentes de cada una de las cámaras.
Corresponde en este momento al Presidente de la República manifestar su acuerdo
sancionando la ley y ordenando su promulgación o expresar su disconformidad formulando
objeciones al proyecto.

En caso de que el Presidente esté de acuerdo con la totalidad del proyecto procederá a
sancionarlo y a disponer que se promulgue como ley. La sanción es el acto de aceptación de
una iniciativa de ley o decreto por parte del Poder Ejecutivo y en tal sentido la Constitución
Mexicana en su artículo 72 b) señala que: "Se reputará aprobado todo proyecto no devuelto
con observaciones a la Cámara de su origen, dentro de diez días útiles; a no ser que, corriendo
este término, hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la
devolución deberá hacerse el primer día útil en que el Congreso esté reunido".

Como puede inferirse de lo anteriormente enunciado, este es el momento en el que el

Presidente de la República puede ejercer su derecho de veto sobre cualquier ley. De tal manera
que si el proyecto de ley es desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, será devuelto, con
sus observaciones, a la Cámara de origen, misma que deberá discutirlo nuevamente y si fuese
confirmado por las dos terceras partes del número total de votos, pasará otra vez a la Cámara
revisora y si fuese sancionada por ésta por la misma mayoría, el proyecto de ley o decreto será
devuelto al Ejecutivo para su promulgación.

La promulgación consiste en una declaración solemne de acuerdo con una fórmula especial
mediante la cual se formaliza la incorporación de la ley de manera definitiva al ordenamiento
jurídico. Dicha fórmula, conforme al artículo 70 de la Constitución, es la siguiente: "El Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos decreta (texto de la ley o decreto)". La sanción y la
promulgación no se diferencian espacial y temporalmente, sino que se efectúan en el mismo
acto.

Junto con la sanción y la promulgación, el Presidente de la República debe proceder a la

publicación de la ley. La promulgación en el derecho mexicano incluye la obligación de publicar
la ley, como medio de que se vale el poder público para dar a conocer la nueva ley a todos los
ciudadanos. La publicación de las leyes se realiza en el Diario Oficial de la Federación, órgano de
difusión del Estado.

REGLAS PARA EL DEBATE DEL DICTAMEN EN EL PLENO DE LACÁMARA DE DIPUTADOS

PUBLICACIÓN
Los dictámenes, sin excepción deberán publicarse en la Gaceta Parlamentaria a más tardar 48
horas antes del inicio de la sesión en que serán puestos a disposición en la sesión.

Podrá dispensarse la segunda lectura del dictamen, previa consulta del pleno en votación
económica, cuando ya ha sido publicado. Dicha publicación surtirá los efectos del artículo 108
del RICG que establece que al principio de la discusión cuando lo pida algún legislador, la
Comisión Dictaminadora deberá explicar los fundamentos de su dictamen y aun leer las
constancias del expediente, si fuera necesario; acto continuo, seguirá el debate. Artículo 12 y
14 del Acuerdo Parlamentario relativo a las sesiones, integración del orden del día, los debates
y las votaciones de la Cámara de Diputados (en adelante Acuerdo Parlamentario 11/97).

DISCUSIÓN EN LO GENERAL

Cada grupo parlamentario dispondrá de 15 min. para una intervención.

De manera excepcional cuando se discuten reformas constitucionales las intervenciones serán

de 20 min.

Las intervenciones de los grupos parlamentarios se realizarán en orden creciente en razón de

los diputados que los conforman.

Los diputados sin grupo parlamentario acordarán con uno de éstos su participación en la
discusión. Art. 97 del RICG y arts. 15 y 16 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

Se integrarán listas de los diputados que soliciten la palabra en contra y otra lista en favor, las
cuales se leerán antes de comenzar la discusión.

Si algún diputados que haya pedido la palabra no estuviere presente en el salón cuando le
toque hablar, se le colocará al final de la lista. Arts. 96 y 99 del RICG.

PRIMER TURNO: cuatro oradores en pro y cuatro en contra, de 10 min. cada intervención.

De manera excepcional cuando se discuten reformas constitucionales las intervenciones serán

de 15 min.

Los diputados sin grupo parlamentario podrán inscribirse directamente.

Los oradores hablarán alternativamente en contra o en pro de acuerdo al orden de las listas
comenzando por el inscrito en contra.

El Presidente consultará al Pleno si el asunto se encuentra suficientemente discutido. Arts. 115,

148, 149 y 150 del RICG. Art. 16 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

SEGUNDO TURNO cuatro oradores en pro y cuatro en contra de 10 min., cada intervención.

De manera excepcional cuando se discuten reformas constitucionales las intervenciones serán

de 15 min. Art. 16 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

Los Diputados, aun cuando no estén inscritos en las listas de oradores, podrán pedir la palabra
para rectificar hechos o contestar alusiones personales, cada intervención será de 5 min., pero
pasarán a tribuna después de concluido el turno correspondiente. Sólo podrán realizarse hasta
5 intervenciones de este tipo, una vez agotadas éstas, la Presidencia consultará al Pleno si se
procede a dar curso al turno de oradores siguiente o a la votación, según sea el caso. Art. 102
del RICG y art. 20 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

Se consulta al Pleno sobre los artículos reservados para su discusión en lo particular. Art. 17 del
Acuerdo Parlamentario 11/97.

Votación nominal del dictamen en lo general y en los artículos no reservados. Arts. 117, 134,
147 148 del RICG. Art. 17 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

En caso de ser aprobado se procederá a su discusión en lo particular.

Por el contrario si fuese rechazado, se preguntará en votación económica, si vuelve o no el

dictamen a comisión.
Si la resolución fuese afirmativa, volverá en efecto, para que lo reforme; pero si fuera negativa
se tendrá por desechado.

En caso de ser rechazado un dictamen y si existiere voto particular se pondrá a discusión en la

siguiente sesión.

Si hubiese más de un voto particular se discutirá primero el que presente el diputado

perteneciente al grupo parlamentario de mayor número de integrantes, si fuere rechazado se
discutirá en la siguiente sesión, el voto particular presentado por el diputado perteneciente al
grupo parlamentario que siga en importancia numérica, y así sucesivamente hasta que fuese
necesario. Art. 117 del RICG. Art. 17 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

DISCUSIÓN EN LO PARTICULAR

Se discutirá cada artículo reservado.

Cuando el dictamen contenga más de 30 artículos se consultará al pleno si procede su discusión

por grupo de artículos.

Se podrán apartar las fracciones o incisos que se quieran impugnar, y lo demás del proyecto
que no amerite discusión se podrá reservar para votarlo después en un sólo acto.

Cuando se discuten reformas constitucionales solo se podrán discutir articulo por articulo. Arts.
132 y 133 del RICG. Artículo 18 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

Se integrarán listas de los diputados que soliciten la palabra en contra y en pro, las cuales se
leerán antes de comenzar la discusión de cada artículo.
Si algún diputado que haya pedido la palabra no estuviere presente en el salón cuando le toque
hablar, se le colocará al final de la lista. Arts. 96 y 99 del RICG.

Un turno de cuatro oradores en pro y cuatro en contra, de 5 min. cada intervención cuando se
discuta por artículo y de 10 min. cuando se discute por grupo de artículos.

De manera excepcional cuando se discutan reformas constitucionales las intervenciones serán

de 15 min. Art. 18 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

El Presidente consultará al Pleno, mediante votación económica, si el artículo se encuentra lo

suficientemente discutido. Art. 115, 148 a 150 del RICG.

Los diputados, aun cuando no estén inscritos en las listas de oradores, podrán pedir la palabra
para rectificar hechos o contestar alusiones personales, cada intervención será de 5 min. pero
pasarán a tribunal después de concluido el turno correspondiente.

Sólo podrán realizarse hasta 3 intervenciones de este tipo, una vez agotadas éstas, la
presidencia consultará al Pleno, mediante votación económica si se procede a dar curso al
turno siguiente de oradores o a la votación, según sea el caso. Arts. 20 del Acuerdo
Parlamentario 11/97 y 102 del RICG.

Se llevará a cabo la votación nominal del artículo o del grupo de artículos reservados.

Si un artículo o grupo de artículos sometidos a discusión en lo particular fueren rechazados, esa

misma parte del dictamen regresará a comisión para que ésta lo reelabore. El resto del
dictamen aprobado quedará a disposición de la presidencia y no podrán turnarse a la
colegisladora hasta que no se presente nueva propuesta de la comisión dictaminadora y la
cámara resuelva lo pertinente. Arts. 147 y 148 del RICG y 19 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

MOCIONES
En la fase de discusión y aprobación pueden presentarse diversos tipos de mociones, éstas son
interrupciones que al discurso de un orador, al trámite por acordar o a la decisión de la Mesa,
presenta un legislador para diferentes fines y efectos.

Dentro del procedimiento legislativo y concretamente en la fase de discusión de las iniciativas,

los legisladores tienen derecho para que, sin observar el turno reglamentario, dirijan a la
presidencia (en cualquier estado que se encuentre el debate), alguna moción. El Presidente les
dará o negará trámite.

Las mociones pueden ser de diversos tipos según se solicite la interrupción de un discurso y
podemos clasificarlas de las siguiente manera:

MOCIÓN DE ORDEN: Procede en los siguientes casos: a) para ilustrar la discusión con la lectura
de un documento; b) cuando se infrinjan artículos del reglamento para el gobierno interior del
congreso general de los Estados Unidos Mexicano, en cuyo caso deberá ser citado el articulo
respectivo; c) cuando se viertan injurias contra alguna persona o corporación, pero no podrá
llamarse al orden al orador que critique o censure a funcionarios públicos por faltas o errores
cometidos en el desempeño de sus atribuciones; d) cuando el orador se aparte del asunto
sometido a discusión. Artículos 104, 105 y 107 del RICG.

MOCIÓN SUSPENSIVA: Se leerá la proposición y, sin otro requisito que oír a su autor, si la quiere
fundar, y a algún impugnador, si lo hubiere, se preguntará a la cámara si se toma en
consideración inmediatamente. En caso afirmativo se discutirá y votará en el acto, pudiendo
hablar al efecto, 3 individuos en pro y 3 en contra; pero si la resolución de la cámara fuese
negativa, la proposición se tendrá por desechada. No podrá presentarse más de una moción
suspensiva en la discusión de un negocio. Arts. 110 y 111 de RICG.

MOCIÓN ACLARATIVA: Cuando alguien de los presente solicite el uso de la palabra para que se
lea algún documento en relación con el debate para ilustrar la discusión, pedirá la palabra para
el solo el efecto de hacer la moción correspondiente, si es aceptada por la cámara la lectura de
dicho documento deberá hacerse por uno de los secretarios, continuando después en el uso de
la palabra el orador. Art. 113 del RICG.
SUSPENSIÓN DE LAS DISCUSIONES

Finalmente, hay que señalar bajo que circunstancias pueden suspenderse las discusiones, el art.
109 del RICG señala que ninguna discusión podrá suspenderse, sino por las causas siguientes:

PRIMERA, por ser la hora en que el Reglamento fija para hacerlo, a no ser que se prorrogue por
acuerdo de la cámara.

SEGUNDA, porque la cámara acuerde dar preferencia a otro negocio de mayor urgencia o
gravedad.

TERCERA, por graves desórdenes en la misma cámara.

CUARTA, por falta de quórum. Si el número de asistentes es dudoso, se comprobará pasando

lista y si es verdaderamente notoria la falta de éste, bastará la simple declaración del
presidente.

QUINTA, por proposición suspensiva que presente alguno o algunos de los miembros de la
cámara y que ésta apruebe.