 CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 ORIGINARIO:

Es una disciplina científica única dado que posee normas y principios propios del
derecho público y que por lo tanto se le reconoce un criterio de especialidad
frente al derecho común o general. Para sostener esta originalidad es necesario
mencionar las normas jurídicas propias que son las distintas leyes que dan
independencia y autonomía ya que no deriva de otra rama del derecho como.

Normas propias de esta disciplina:

- Ley 19.880 de procedimientos administrativos y actos administrativos

- Ley particular y especial de esta rama del derecho, Ley 19.886 de
contratos administrativos, de suministro y prestación de servicios. LEY
DE COMPRAS PÚBLICAS.
- LOC. 10.336 sobre organización y atribución de la contraloría general de
la república, la que nos permite sostener que esta rama del derecho es
original, ya que tiene su propia norma jurídica.
- Ley 18.834 sobre estatuto administrativo, es una especie de código del
trabajo, ya que reza de las personas que están vinculadas
contractualmente
- Ley 18.575 Ley Organica Constitucional de bases generales de la
administración del estado

En cuanto a los principios que son propios del derecho administrativo se

encuentra el Principio de Probidad Administrativa y el principio de Transparencia y
acceso a la información pública. artículo 8º de la CPR. si bien es cierto su
consagración constitucional lo hacen aplicable de manera transversal a todas las
ramas del derecho, tienen su génesis en el derecho administrativo.

Existen 2 articulos que reconocen la originalidad del derecho administrativo en

nuestro CC:

- Art. 4 del CC
- Art. 545 y ss del CC

Finalmente existe la discusión de cómo se van mezclando esa normativa pública y

privada y particularmente que sucede en aquellos casos en que hay laguna o
vacíos normativos, ya que esta rama es original ¿cómo se suplen estos vacíos
normativos?

- En términos concretos si es posible que el derecho privado, el cual tiene

una mayor regulación, mejor dogmática, y mayor extensión en cuanto a
antigüedad pueda suplir aquellos vacíos normativos del derecho
administrativo. Asimismo cuando acudimos a autores clásicos, aquellos
 indican que no es posible aplicar los estatutos del derecho privado al
derecho público o administrativo. Sin embargo el año 2003, se resuelve
producto de la dictación de la Ley de compras públicas 19.886 en su art.
2 (art 3 inc final?) establece que esa ley se va a regir por sus
disposiciones y en caso de vacío normativo del derecho público, el cual
no sea capaz de colmar aquellos vacíos, de forma supletoria se puede
aplicar el derecho privado y ahí se zanja tal problemática.

 ESENCIALMENTE FORMALISTA: característica de rango constitucional del derecho

administrativo, Este aspecto formal se desprende del artículo 7 de la Constitución
que establece el principio de legalidad, esto quiere decir que el acto
administrativo debe nacer en virtud de procedimientos, entendido como el
conjunto de procesos a través de los cuales se generan actos administrativos.
Estos actos para estar revestido de legalidad deben cumplir con las formas
exigidas por la ley. Además, las normas exigen que la autoridad administrativa
actué dentro de su competencia, es decir, que la ley confiera facultades públicas y
que la autoridad administrativa en ejercicio de ellas exprese su voluntad con la
finalidad de satisfacer las necesidades públicas.

Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley Ninguna
magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Todo
acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale
 POTESTATIVO: En el ámbito del derecho administrativo no existe niveles de
coordinación sino de subordinación, en las cuales se expresan la imperatividad de
la normativa pública en la potestad de mando del gobernante y que se materializa
mediante los actos de autoridad, más conocidos como Actos Administrativos. Esto
en el sentido que la autoridad legitimada del poder político debe regular la
necesidad de la sociedad en su conjunto, puesto que se ha depositado en ella las
prerrogativas públicas, que la sitúa en un plano de superioridad que los
particulares.
Esta potestad de mando se puede expresar en órdenes, instrucciones, decretos,
reglamentos, o en sentido genérico, actos administrativos que son imperativos, lo
cual implica la obligatoriedad en el cumplimiento del mismo. También se ha
sostenido que la autoridad supera la voluntad individual, porque tiene como
objeto satisfacer las necesidades colectivas.
 INTERPRETACION RESTRICTIVA: La forma de interpretar la norma en derecho
administrativo es siempre de forma estricta y restrictiva, debido a que interpretar
la ley consiste en esclarecer el sentido y alcance. Las normas de esta rama son de
 derecho estricto, razón por la cual no cabe la interpretación analógica o extensiva
ni tampoco el aforismo jurídico.
la forma de interpretar la Ley Administrativa, además de restrictiva, y de
aplicación general de las reglas civiles, debe considerar como primer elemento
interpretativo el principio de interpretación conforme a la constitución

corresponde analizar a quien corresponde interpretar la ley. Sabemos que la regla

general consiste en que sólo el legislador puede interpretar la Ley de manera
general, y el juez puedo hacerlo para el caso concreto. No obstante nuestro
derecho administrativo en este punto se nos presenta innovador, ya que no
solamente ellos lo hace, sino que existen otras instituciones que pueden
interpretar las leyes administrativas, alejándonos en este punto de la postura
tradicional. Así, corresponde al Contralor General de la República interpretar las
normas administrativas que se enmarquen dentro de las facultades que le
concede la Ley Orgánica Constitucional 10.336.
Dicha facultad la realiza mediante informes jurídicos, denominados genéricamente
dictámenes respecto la correcta aplicación de la Ley, y que en definitiva, van
dando origen a la jurisprudencia administrativa

en su ART. 5 de la constitución se entrega a este ejecutivo o poder cuando dicta

las leyes, indicando que debe ser estricta, porque presenta una garantía ciudadana
de que en realidad se va a aplicar aquello que el ejecutivo siempre quiso decir y no
algo distinto, el fundamento de esta característica se encuentra en el ART. 5 CPR.
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: Esta es una característica del derecho
administrativo, genera una responsabilidad especial, una responsabilidad
administrativa.
Esta responsabilidad se produce producto de la infracción a deberes funcionarios
que la ley impone a determinadas personas en razón de su cargo o función.
Solo tiene responsabilidad administrativa las personas que tiene la calidad de
funcionarios públicos. Los funcionarios públicos son personas que se desempeñan
vinculados contractualmente con el Estado, propias de esta relación contractual
entre el estado y un particular son los vinculados en calidad de planta o contrata.

Sin perjuicio de ello, hay dos modalidades en las que puede contratar el Estado:
estos son los prestadores de servicios a honorarios estos tienen un contrato de
naturaleza civil con el Estado, por lo cual no califican en la categoría de
funcionarios públicos y por lo tanto por regla general estos trabajadores a
honorarios no tendrían responsabilidad administrativa con excepción en casos de
que la infracción de este trabajador a honorarios cometan una infracción a las
normas de probidad y como segunda modalidad tenemos a las personas
contratadas por el Código de Trabajo, esta última es anormal, todos los
organismos públicos son creados por ley, es materia de ley y esa ley debe indicar
expresamente que se permite la contratación bajo la modalidad de Código de
Trabajo, si la ley no lo permite, no puede contratar.
Entre sus carateristicas se encuentran que:
- La responsabilidad administrativa es independiente, esto quiere decir que se
rige por sus propias reglas.
- La máxima sanción que da la responsabilidad administrativa es al destitución
del cargo y quien la aplica es el jefe o director del servicio público. La persona
que investiga las infracciones administrativas es un funcionario público que no
tiene habilidades jurídicas
- º Las infracciones funcionarias pueden ser:
a) las prohibiciones
b) obligaciones
c) normas de probidad

Esta responsabilidad se hace efectiva a través de la incoación de procesos

disciplinarios que pueden ser de 2 tipos
- Investigacion sumaria: Se reserva a aquellos casos menos graves y, por lo
tanto, jamás podría aplicar vía investigación sumaria la máxima sanción que es
la destitución, porque perse, este procedimiento disciplinario se da para
investigar infracciones menos graves. Puede suceder que por la investigación
pase a ser sumario, o también podemos darnos cuenta de que hay otros
hechos que no están vinculados con la investigación, pero que eventualmente
pueden recaer en responsabilidad, ahí el investigador fiscal, debe seguir con la
investigación, pero denunciar esos hechos para que se realice otra
investigación sumaria.
El tiempo de tramitación de la investigación sumaria, son tan solo 5 días
hábiles. En la práctica no es así. Los días hábiles administrativos son de lunes a
viernes, se excluyen sábados, domingos y festivos.
- Sumario administrativo: Son 20 días hábiles. Hay más etapas y una serie de
antecedentes. Hay sumarios que son eternos y en la práctica no se cumplen
los plazos y esto pasa porque la jurisprudencia dice que no hay vicio en el
procedimiento que se prolonga más allá de los plazos de investigación sumaria
y administración sumaria.

Sanciones que se pueden aplicar producto de infracción al cumplimiento de sus

prohibiciones, obligaciones y normas de probidad:

- Censura: consiste en una especie de anotación negativa o amonestación por

escrito de la cual se deja constancia en la “hoja de vida funcionaria”. Es la
sanción mas baja.
- La multa: consiste en una privación de parte del sueldo, que es de un 20% a
un 50%, por única vez.
- Suspensión de empleo: de 30 dias a 3 meses, con privación de remuneración
de un 50% a un 70% , es una sanción gravosa.
- La destitución: Esta es la sanción mas grave y solo puede aplicarse por faltas
graves al principio de probidad administrativa ART 8 CPR
 Para hacer efectivas estas sanciones, debo instruir un procedimiento, existen
las reglas del debido proceso, es un procedimiento disciplinario que es el
camino de la investigación para posteriormente realizar las sanciones. En
términos administrativos, solamente existen dos procedimientos que se le
pueden aplicar a las plantas y contratas. Procedimientos disciplinarios, se
denominan investigación sumaria y el sumario administrativo

 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA (ley 20.285)

 HISTORIA DE LA LEY: Históricamente, este principio es originado, en primer lugar,

por la dictación de un Decreto Supremo 26, el cual establece que los organismos
estatales se deberán regir por el ppio de transparencia, sin perjuicio de materias
consideradas como reservadas, no obstante esto generó problemas, dado que las
empresas reconocían todas su información como reservada, por tanto el principio
no pudo ser correctamente aplicado.
En cuanto a cómo se introdujo esta Ley 20.285 sobre transparencia y acceso a la
información pública, asociados a un caso emblemático ‘’Claude vs Chile’’ en la
CIDH donde esta persona pide información al estado de Chile sobre un proyecto
de deforestación en el sur de Chile y el estado niega la información, por lo que el
recurrente indica que no hay un procedimiento para ello y tampoco una acción
judicial para poder cuestionar la decisión del estado de chile, termina ganando y la
CIDH dicta una recomendación al estado de chile, por lo que así surge dicha ley.

En segundo lugar entra en vigencia la ley de probidad 19.653, por lo que se inserta
en distintos cuerpos normativos y el derecho administrativo reconoce el pp de
probidad y transparencia, por tanto, los organismos públicos deben establecer
cuáles son las materias secretas o reservadas vía reglamento y lo que sucede en la
praxis es que los organismos públicos indican que todas las materias son
reservadas, por tanto, no se cumple con la finalidad. 4. El tercer antecedente
histórico es la teoría de la modernización del estado, que consiste en implementar
plataformas tecnológicas para hacer menos burocrática una gestión, por lo que
era deficiente en el gobierno.

 MARCO NORMATIVO: este principio es por primera vez insertado en la Ley 19.653,
pero ya es reconocido, en la Ley 20.285 (2008), en el cual este principio se ve
principalmente detallado. Sin embargo, el principio es también complementado
por:

-La Convención Americana de Derechos.

-La Constitución Política de la República, Art. 8.
-Art. 2 de la Ley 18.775, que extiende la ley 20.285 añadiendo la
transparencia a: Las fuerzas armadas, La Contraloría, y Empresas en que el
Estado maneje más del 80% de las acciones.
 -Art. 13 de la Ley 18.775.
-Art. 16 de la Ley 19.980.
-Decreto Supremo N°13.
-Ciertas Directivas (Consejo de la transparencia)
 TRANSPARENCIA ACTIVA Y PASIVA:
T. ACTIVA LEY 20.285 articulo 7
Es aquella información que debe estar permanentemente a disposición de
cualquier persona en los respectivos sitios web de cada organismo público de tal
manera que revisada esta información podamos tener un fácil acceso a ella.
esta obligación legal por mandato de la ley 20.285, Es la obligación de los órganos
del Estado de publicar en sus páginas web información útil, oportuna y relevante,
de manera permanente sin mediar requerimiento alguno por parte de la
ciudadanía

¿Qué medidas de transparencia activa deben adoptar estas instituciones según

la ley? (Fuente BCN)
Mantener en sus sitios web información permanente y actualizada al menos una
vez al mes, sobre:
- Su personal de planta, a contrata y a honorarios, con sus remuneraciones.
- Las contrataciones para el suministro de bienes, prestación de servicios y
contratación de estudios o asesorías.
- Las transferencias de fondos públicos.
- Los trámites y requisitos que hay que cumplir para acceder a sus servicios.
- Información sobre el presupuesto asignado y sus informes de ejecución.
- Resultados de auditorías al presupuesto.

T. PASIVA: Es toda aquella información que no es transparencia activa, es decir,

aquella información que no esta permanentemente a disposición de cualquier
persona en los respectivos sitios web de cada organismo publico pero que al no
estar disponible permanentemente a disposición de las personas podría solicitarlo
justamente a través de una solicitud de información que tiene un procedimiento
reglamentado.

Esta es la información que cualquier persona puede solicitar de cierto organismo

público, esta información no puede entregar datos de carácter privado. Una vez
cumplidos los requisitos para hacer esta solicitud de información, esta debe ser
entregada en un plazo máximo de 20 días hábiles. Si llegara el caso en el que el
organismo al cual se le fue solicitada cierta información no cumpliera con la
competencia para poder entregarla, este debe redirigir a un organismo que si
tuviere las competencias.

 SECRETO O RESERVA:
 La ley establece cinco causales en la cual la información o materia de qué se trata
es reservada o secreta:

A) Cuando la comunicación pueda afectar el normal funcionamiento del

organismo público.
En tres situaciones:
- Cuando su publicidad vaya en desmedro de la investigación de un crimen de
simple delito.
- Cuando el requerimiento de investigación refiere a un número elevado o
genéricos de altos administrativos.
- La solicitud de la información refiera a antecedentes previos a la toma de
decisiones por parte del organismo.
B) Requerimiento de información cuya comunicación o publicidad pueda afectar
la seguridad de la nación
C) Cuando el requerimiento de la información pueda afectar las relaciones
internacionales con países vecinos
D) Aquellos casos en que la ley (de cuórum calificado) establezca expresamente
que es secreta.
E) Cuando la comunicación de la información pueda afectar la intimidad o vida
privada de las personas.
 DERECHO DE OPOSICIÓN:
Consiste en que si el requerimiento de información puede afectar esta causal de
secreta reserva es decir a la intimidad o vida privada. El organismo público puede
hacer ejercer este derecho y notificar a la persona afectada. Si la persona rechaza,
el organismo público está obligada a rechazar también. Si la persona acepta, el
organismo público está obligado a entregar la información.

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

la ley de procedimiento administrativo tiene un fundamento Constitucional,

está en la constitución y la aterrizada normativa se produce justamente la ley
19.880 que regula el procedimiento administrativo.

Esta ley en el sentido general es una ley que ha sido bastante cuestionada y
bastante criticada por la doctrina en cuanto a su técnica legislativa y también en
cuanto a que no regula según la doctrina de buena manera temáticas que son de
mucha importancia para poder desarrollar los procedimientos administrativos
en particular, pero por otro lado a pesar de esta debilidad de técnica legislativa y
de no regular de forma muy específica o particular temáticas de procedimiento
administrativo más al detalle, también la doctrina dice de que es un avance para
el Derecho administrativo puesto que antes del 2004 no existía un
procedimiento general de procedimiento administrativo
 CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA: Es un organismo de control, descentralizado
con patrimonio y personalidad jurídica propia integrado por 4 consejeros, cuyo
objeto principal es resolver los reclamos de denegación de acceso a la información
que un particular o ciudadano pueda hacer respecto de un organismo público
determinado, es decir, es el encargado de resolver lo que doctrinariamente se
denomina “amparo de habeas data”, el derecho o la negación a la entrega de la
información que en principio debe ser pública

este consejo no solo tiene la obligación de resolver los reclamos si no que tiene la
obligación de fiscalizar el cumplimiento de la ley de transparencia y acceso de los
organismo públicos. Ademas tiene la obligación de dictar instructivos y capacitar a
los organismo públicos para que efectivamente se pueda velar por el efectivo
cumplimiento de la ley.
este Consejo para la transparencia como última función tiene funciones punitivas
funciones sancionadoras puede aplicar sanción tanto al jefe del servicio como los
responsables de cada organismo público en materia de transparencia y esa
sanción se traduce en una multa que va desde un 20% a un 50% de descuento de
remuneraciones que pueden ser incrementada hasta en el doble en el caso de
reincidencia.
 Ley del Lobby y Declaración de Intereses y Patrimonio

Ley 20.730

La ley 20.730 o ley lobby establece la regulación de las altas autoridades de los
organismos públicos que pueden ser influenciados para las decisiones en un
sentido determinado (Sujetos pasivos) Vigente desde el año 2014 Siendo los
sujetos activos las personas que influencia a las personas de alta jerarquía para su
conveniencia
Articulo 2 inciso primero que define al lobby:
Lobby: aquella gestión o actividad remunerada, ejercida por personas naturales o
jurídicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o
representar cualquier interés particular, para influir en las decisiones que, en el
ejercicio de sus funciones, deban adoptar los sujetos pasivos que se indican en los
artículos 3º y 4º.

El establecimiento de esta ley se realizo con el fin de transparentar dicha

actividad determinada como lobby, puesto que se entendía que siempre se
recibirá alguna donación por medio de los organismos públicos de parte de
personas naturales o jurídicas que tiene por objeto el interés particular.

La ley del Lobby distingue dos tipos de situaciones , partiendo desde la base de
que el lobby está permitido, es posible que cualquier persona pudiese
eventualmente hacer lobby para poder influenciar la decisión de alguna
 autoridad administrativa para que resuelva algún asunto en un sentido
determinado , entonces lo que hace esta ley del lobby es permitir el lobby pero
regulado. Cuando hablamos de permitir el lobby pero regulado hablamos de que
la ley del lobby reconoce dos calidades de personas que pudieran influenciar la
decisión de una autoridad administrativa, y para estos efectos la ley establece
que pueden existir gestores de intereses y lobistas

La ley del lobby reconoce los gestores de interés y los lobbista que son las
personas destinadas a influenciar a la autoridad , obliga a propósito de la
transparencia a transparentar cuáles son las personas más potentes o más
importantes o que toman decisiones y por lo tanto este gestor de interés o este
lobbista podrían influenciarlo para que tomen una decisión en un sentido
determinado, y esto debiera estar publicado necesariamente en la página web
de cada organismo público.

Gestores de intereses: Son aquellas personas destinadas a influir en la decisión de

una autoridad administrativa pero cuyo reporte o beneficio es nulo, es decir, no
recibe ningún tipo de remuneración por influir o intentar influir en la decisión de
una autoridad administrativa.
Lobbista: Es aquella persona natural que tiene por objeto influenciar en la decisión
de un autoridad política- administrativa. Se diferencia con el gestor de interés en
que lobbista es remunerado, es pagado

Declaración de intereses y patrimonios

la declaración de patrimonios e intereses consiste en que las 3 jerarquías más

altas dentro de cada organismos público tienen la obligación de declarar su
patrimonio e intereses tales como; bienes inmuebles, vehículos, deudas, pasivos,
inversiones, sociedades, entre otros.
De tal manera que cualquier persona pudiese revisar si efectivamente hay una
situación irregular desde el momento que esa persona ingreso a un alto cargo de
dirección pública hasta cuando ha cesado sus funciones y esto justamente se
regula en la ley 20.730 de declaración de patrimonios e intereses

 Conclusiones, ventajas y críticas a la ley 20.285

 PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA (art.8 CPR)

 CONCEPTO Y ANALISIS
la ley 18.575 LOC de bases generales de la administración del Estado define la
probidad como “consiste en observar una conducta intachable y desempeño
honesto y leal del cargo público con preminencia del interés general sobre el
particular”
 Este tiene rango constitucional, consagrado en el art 8° de la constitución,
producto de la modificación del año 2005, donde se incluye este principio dentro
del capítulo de las bases de la constitución. Lo que busca la probidad es que
intenta que el ejercicio de la función pública, la administración estatal activa,
tenga siempre este principio rector, en cualquier tipo de actuación en la conducta
del funcionario público que administra recursos del Estado. Es decir, la probidad es
sinónimo de rectitud, de honradez, de prolijidad, de eficiencia y de eficacia e
igualmente de transparencia. Por lo tanto, lo que busca es que el funcionario
público quien administra recursos del estado al momento de administrar estos
recursos estatales lo haga siempre de manera honrada, correcta, transparente
 PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA

Se encuentran conceptos jurídicos indeterminados que no permiten precisar qué

quiso decir el legislador al usar dichos conceptos, los conceptos de intachable,
honesto, leal, la prominencia del interés general sobre el particular, pueden ser
muy indeterminados y pueden variar de persona en persona.

Es decir, consiste en observar una vida moralmente intachable, lo que permitía

sostener que el concepto de probidad lo cargaba el funcionario público en el
ejercicio de su trabajo, sino que extrapolaba su vida privada porque la moral que
también es un concepto jurídico indeterminado se lleva siempre. Esta definición
presenta varias problemáticas, cuáles son las reglas que permiten al funcionario
saber que puede o no hacer en su vida privada, y en definitiva la pregunta es si
este concepto de probidad administrativa solo debe ser empleado en el
desempeño de la función pública o también abarca el comportamiento de la vida
privada.

 PROBIDAD ADMINISTRATIVA Y SU RELACION CON EL PROCEDIMIENTO

DISCIPLINARIO
La probidad como principio, en cuanto a su vulneración es la infracción más grave
que establece el ordenamiento jurídico administrativo, de tal manera que la
vulneración a este principio en la mayoría de los casos, la sanción destitución, es
decir, si un funcionario ha cometido una infracción que implica una vulneración a
este principio, lo más probable es que la sanción termine siempre en destitución
del cargo, dado que la probidad en sí misma no es suficiente para poder alcanzar
la sanción destitución, sino que esta probidad para alcanzar esa sanción dentro de
un procedimiento disciplinario necesariamente debe tener un apellido y ese
apellido es la gravedad, y otra vez nos encontramos ante conceptos jurídicos
indeterminados a propósito de esta crítica general al derecho administrativo
sancionador, done el jefe del servicio sin tener una formación jurídica detrás debe
aplicar una sanción en base a una investigación que han realizado previamente
estos fiscales investigadores y al momento de poder aplicarlas rige nuevamente el
concepto de honestidad, lealtad, rectitud e incluso hasta tiene un contenido de
moralidad.
 Para reflejar de mejor manera el ejemplo, piense que los organismos públicos
funcionan dentro de un horario determinado y este no está establecido en la ley,
está establecido por el mismo organismo público a través de reglamentos
internos, de tal manera que vamos a decir, por ejemplo, que el Registro civil va a
funcionar desde las 8 am hasta las 17 horas, por tanto los funcionarios que
laboran dentro de ese organismo público van a tener que cumplir su jornada
desde las 8 am a 17 horas, de tal manera que sin funcionario llega todos los días a
las 9 am podría ser sancionado vía procedimiento disciplinario, llámese sumario
administrativo o investigación sumaría, porque a través de un reglamento interno
se ha regulado cuál es el horario de ingreso a ese organismo público, sostener lo
contrario implica que esa persona no puede ser sancionada por ese hecho.
 INFRACCIONES A LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA
La probidad como principio, en cuanto a su vulneración es la infracción más grave
que establece el ordenamiento jurídico administrativo, de tal manera que la
vulneración a este principio en la mayoría de los casos, la sanción es la destitución,
es decir, si un funcionario ha cometido una infracción que implica una vulneración
a este principio, lo más probable es que la sanción termine siempre en destitución
del cargo.

Conductas que infringen la probidad administrativa

1. Utilizar bienes de la institución en beneficio propio
Ejemplo: Compra de bienes con recursos públicos, es una falta a la probidad, usar
recursos públicos en beneficio propio es un principio no es norma de conducta,
por lo tanto, aquí puede haber múltiples hipótesis de cómo infringir esta norma.
Ha sucedido que funcionarios públicos han viajado por actos de servicio y en ese
viaje que es en avión a través de Latam coloca su RUT y obtiene beneficios que
entrega Latam, esa conducta se entiende como infractora de la probidad porque
usa bienes de la institución en beneficio propio, lo mismo sucede en compras con
dinero de la institución y dan su RUT y obtiene beneficios

2. Destruir bienes de la institución

3. Hacer huelgas; conducta que según la ley infringe el principio de probidad
administrativa
 CAUSALES DE DESTITUCION
La primera causal de probidad es utilizar la jornada de trabajo o bienes del
servicio público para tener reportes de beneficio propio.
Una segunda causal de probidad, en cuanto a principio como norma
general de lineamiento del obrar de un funcionario, consiste en realizar
cualquier tipo de conducta que implique un maltrato a la dignidad de la
persona humana, y acá caemos en las típicas conductas de que se
entiende por maltrato que atente a la dignidad de la persona humana y
principalmente acá tenemos dos situaciones que son el acoso laboral y el
acoso sexual. D
 La forma de hacer efectiva esta responsabilidad funcionaria es vía
procedimiento disciplinario ya sea sumario administrativo o investigación
sumaria, si es que realmente hay una vulneración al principio de probidad
necesariamente debe iniciarse ese procedimiento vía sumario
administrativo porque es el procedimiento que habilita a aplicar la sanción
más gravosa de nuestro ordenamiento jurídico.

Como tercera causal de probidad también es el millaje (cualquier

acumulación de puntos que uno pueda obtener en beneficio propio
producto de compras ya sea en cadenas nacionales que entregan este tipo
de beneficios o incluso en líneas aéreas: LAN, cenco sud, Ripley Falabella,
etc.), el millaje está prohibido por la ley 18575, estableciendo que el
millaje, es decir, la acumulación de puntos afecta el principio de probidad

Finalmente cuarta causal, con el tema de la probidad administrativa

también está sancionado como probidad cuando se efectúan denuncias
irregulares respecto de funcionario que ha incurrido en falta a la probidad,
pero estás denuncias de situaciones irregulares se hacen solamente con el
ánimo de perjudicar al funcionario y son absolutamente falsas
 MANIFESTACIONES CONCRETAS

 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Articulo 98/99 y 100: establecen la existencia de este organismo autonomía e

independiente denominado contraloría general de la república la cual tiene como función
principal es ejercer el control de legalidad de los actos administrativos del estado a sus
organismos.

Lo hace en base a dos controles: 1° es preventivo, frente a la manifestación de voluntad

del estado, sus organismos materializan un acto administrativo previo a que se acto nazca
a la vida del derecho, nazca perfecto y produzca efectos jurídicos necesariamente deben
ser tomados a razón por la contraloría. Es decir, el acto no nace perfecto sino por el
trámite de toma de razón de la contraloría consistente en hacer un examen de legalidad,
ese acto administrativo, ese manifestación de voluntad de un órgano estatal, y si
determina que efectivamente la dictación del acto se ajustó a la constitución, a la ley de
los reglamentos, toma a razón de él, sino lo representa o lo cursa.

La contraloría tiene otras funciones: “llevará la contabilidad general de la Nación, y

desempeñará las demás funciones que le encomiende la ley orgánica constitucional
respectiva.” Artículo 98
- no solo tiene una función jurídica sino también contable. Es la encargada de
verificar que efectivamente los ingresos que percibe el estado de chile
 asociado a los gastos que genere se ajuste a la ley, y además también, como
tercer elemento, debe llevar la contabilidad de la nación.
- La contraloría es un tribunal de cuentas: opera cuando una persona que
maneja recursos públicos del estado de su organismo, es decir, la persona que
al interior del organismo público tienen una responsabilidad de ser
responsable de una finanza determinada y hay una negligencia en el actuar
que ha producido perjuicios económicos a la institución, puede ser objeto a un
juicio de cuentas.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes formales (formas de cual instrumento se va a expresar la ley) Fuentes materiales (Todos
los hechos, sea histórico, morales, etc. Que influencia en la formación de derecho)

1. Constitucion:

(Estudiada de dos maneras “Carácter normativo y fuente del derecho administrativo)

 CONSTITUCION CON FUERZA NORMATIVA

El carácter normativo es una consagración de ley positiva directa y por ende norma aplicable al
caso concreto “ya no solo existe una apreciación de principio” además existían discusiones al
respecto de que la constitución como escala primordial de interpretación)

 CONSTITUCION COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El carácter de fuente de derecho administrativo, si establecemos históricamente conforme a lo

mencionado en la constitución del año 1925 genera distintas aspectos fundamentales al
derecho administrativo, tanto la Contraloría general del año 1927, como también la
regionalización “la administración”, se establece en su artículo 87° que menciona los
tribunales especializados de competencia administrativa Tribunales contencioso
administrativos “Con un cierto problema de que se le daba la facultad de que nunca se hizo
sobre responsabilidad administrativa o periodo que se conoció como irresponsabilidad
administrativa”

La primera norma que tiene relación con el derecho administrativo son:

- Art. 1: Satisfacer el bien común.

- Art. 3: Estado unitario, centralizado y descentralizado.
- Art. 5: Tercer ejecutivo para autonormarnos.
- Art. 6 y Art. 7: PP de legalidad, órganos sujetos a la constitución.
- Art. 8: PP transparencia y probidad.
- Art. 11: Pérdida de la nacionalidad.
- Art. 19 n 16: Prohibición constitucional a los empleados públicos a realizar
huelgas, por ejemplo, en el área de salud.
 - Art. 19 n 17: Derecho a ingresar a cualquier servicio público sin más
limitaciones que establece la ley, y se indican los requisitos para ingresar a
trabajar en un organismo estatal, los cuales son; ser ciudadano, tener salud
compatible, haber prestado servicio militar, educación suficiente y no estar
inhabilitado.
- Art. 38: Responsabilidad patrimonial del estado cuando su actuar lesiona
derecho de las personas.
- Art. 63 n 18: Procedimiento administrativo.
- Art. 98, Art. 99 y Art. 100: Hacen referencia a la creación de la contraloría
general de la república.
 Carácter normativo/ positivo: Es decir, la aplicación directa, lo que traía ciertas
consecuencias como poder aplicarla directamente.
 Principio de interpretación conforme a la constitución, que consiste en, al momento de
interpretar normas siempre revisar y mirar esta norma fundamental

Señale las diferencias entre un funcionario nombrado en calidad de planta, a contrata y prestador
de servicios a honorarios.

1. funcionarios en calidad de planta.

Son aquellos cuya dotación es permanente, su ingreso es mediante concurso público realizado con
una publicación en el diario de circulación nacional, allí postularán quienes se ajusten al perfil y a
los requisitos pedidos, regulado por la ley 18.834. La ley al crear y dictar el organismo público
determina cuales empleos a calidad de planta se tendrá a disposición. A diferencia de los
funcionarios a contrata, los funcionarios en calidad de planta tendrán un derecho consagrado a la
permanencia, a hacer carrera funcionaria, para así tener la posibilidad de ascender dentro de la
orgánica del organismo público.

2. funcionarios a contrata.

Son aquellos que, a diferencia de los funcionarios en calidad de planta, son elegidos
discrecionalmente por quien tiene la facultad de nombramiento, además tienen empleos
transitorios los cuales duran hasta el 31 de diciembre de cada año para estos efectos el jefe de
servicio o la autoridad llamada a hacer el nombramiento quien deberá en el mes de noviembre
establecer si prorrogará el contrato para el año siguiente o en caso contrario, pondrá término al
contrato. Los funcionarios son destinados a colaborar con las plantas para dar cumplimiento a la
función pública, respecto a su dotación, no deben superar el 20% establecido por ley, el cual se
obtendrá sacando el porcentaje de los funcionarios en calidad de planta.

3. funcionarios de servicios honorarios.

Son aquellos que no se asemejan ni a los funcionarios de planta ni de contrata, por cumplir
servicios accidentales, transitorios, temporales y particulares, donde no serán parte de forma
permanente al organismo público. No se rigen por la ley 18.834 sobre estatuto administrativo, por
poseer un contrato de naturaleza civil, que se rige por las reglas del contrato de arrendamiento de
servicios, siendo más bien un contrato de voluntad entre el Estado y sus organismos y un
particular. A diferencia de los funcionarios en calidad de planta y contratas no se tiene la
obligación a cubrir la provisión de AFP y salud, sólo se realiza la retención de impuesto del 10%.
También es importante mencionar que se han visto demandas hacia el Estado realizadas por los
trabajadores honorarios, donde los tribunales de justicia han fallado favorablemente para los
trabajadores, debido a que se constató que existía una relación laboral porque no se respetaba el
carácter de función transitoria, constituyendo en realidad funciones permanentes, vulnerando
consigo las normas laborales.