DIVISIÓN DE DERECHO, POLÍTICA Y GOBIERNO

LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

EXAMEN EXTRAORDINARIO

Nombre: Brenda Yatzari Barba Guzmán

Situación: Usted es un consultor externo y ha sido invitado por el gobierno de la ciudad a efecto de
que emita sus recomendaciones en materia de planeación del desarrollo regional y municipal. Usted
cuenta con una formación y visión que le permite establecer criterios para validar o evaluar el
documento que se pone a su consideración.

Desglose de preguntas (elementos para que pueda cumplir con su cometido)

Documento a analizar: Plan Municipal de Desarrollo de León.

1.- Establezca cual es la perspectiva que prevalece en el documento en análisis, siguiendo el

planteamiento de Ackoff.

De acuerdo con Ackoff (1991). El proceso de planeación en las organizaciones se orienta por las
actitudes que los administradores tengan hacia la formulación de la planeación. Estas actitudes
nunca son puras siempre se presentan en diferentes proporciones; sin embargo, su principal
característica es la de su preferencia por diferentes estadios del tiempo: pasado, presente y
futuro.
En 1994, el municipio de León fue el primero en crear el Instituto Municipal de Desarrollo para el
diseño de estrategias y acciones para un desarrollo ordenado. El plan municipal de desarrollo
nos permite identificar los retos que existen a corto, mediano y largo plazo para así tomar
decisiones que beneficien, sean buenas y acertadas; este documento debe de ser actualizado
cada 5 años. El municipio de León está ubicado en el centro del país, es el más poblado del
estado de Guanajuato, al contar con más 1.7 millones de habitantes. En coordinación con otros
municipios León ha sumado esfuerzos para el desarrollo metropolitano. Se caracteriza por su
economía que está basada en sector cuero calzado pues en el municipio se ubicaban 3 mil 437
empresas dedicadas al calzado de las cuales sólo 66 empleaban a más de 251 personas;
además este sector se ha regenerado y modernizado. En educación se tienen registrados 1 mil
035 inmuebles educativos distribuidos en los diferentes niveles de educación, a pesar de contar
con esta infraestructura en 2015 el 18.3% de la población de municipio presentaba carencia por
rezago educativo y en 2020 el grado promedio de escolaridad fue de 9.75 años. Se estima que
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en el municipio hay 1 consultorio, 2.1 médicos y 3 enfermeras por cada mil habitantes y cuenta
con equipamiento de salud pública compuesto por 90 clínicas y hospitales del IMSS e ISSSTE y
de la Secretaría de Salud de Guanajuato. También cuenta con 34 clínicas y hospitales
particulares. Se registran problemas como el incremento en los suicidios y el consumo de drogas
en la población adolescente y joven; así como un aumento en el número de personas que
carecen de afiliación a servicios de salud siendo 47% más que en 2015. En el tema de servicios
públicos la población manifiesta una buena percepción sobre la prestación de estos; pues
prácticamente todos los servicios presentan mejor resultado que la media nacional. Por ejemplo:
La cobertura de agua potable en León es del 96.1 por ciento de la población, el 3.9 por ciento
restante corresponde a asentamientos irregulares que debido a su condición no se puede dar la
introducción del servicio y actualmente el 99% de las fuentes de abastecimiento de agua es de
tipo subterránea, a través de 154 pozos localizados en su mayoría en el acuífero del Valle de
León. En el tema de administración pública el municipio de León cuenta con 22 instituciones
centralizadas (59%) y 15 instituciones de carácter paramunicipal (41%). También hay mayor
apertura de espacios para la participación ciudadana en la administración pública municipal con
un total de 17 de los 25 temas o sectores.

2.- ¿El documento cumple con las etapas/fases del Sistema Nacional de planeación
democrática? –con independencia de que su caso sea extranjero, trate de identificar las
fases-
Las etapas consisten en la formulación, instrumentación, control y evaluación
Si cumple con las etapas, ya que en la primera fase se cumple con la preparación de un
diagnostico económico, así como define objetivos y metas para cada línea estratégica: desarrollo
sustentable, rumbo económico, vivienda y asentamientos humanos, educación, salud, cultura, y
buen gobierno y estado de derecho
En la segunda fase se llevan acabo las acciones a desarrollar, así como los programas a corto
plazo que vemos planteados en el Plan
En la fase de control, podemos encontrar que se hace el uso de indicadores para poder medir el
logro de los objetivos, para saber en que medida el municipio se acerca su visión 2040, así como

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un mecanismo de control que permita hacer los ajustes que sean necesarios. La principal fuente
de datos son las dependencias municipales, estas deben de reportar la información requerida de
los programas y las acciones encargadas en cada dependencia
Por último, en la etapa de evaluación se valoran los de manera cuantitativa o cualitativa los
resultados de la planeación

3.- ¿Es posible determinar a qué nivel de planeación atiende dicho plan?
Si, a un nivel estratégico ya que se exige lo que se quiere ser y hacer a largo plazo, contiene
objetivos, estrategias y programas. Dirige acciones a partir de un análisis del presente, pero con
perspectiva hacia el futuro.

4.- ¿Qué conjunto de políticas es posible derivar de dicho plan, siguiendo a Silva Lira? ¿son
políticas de desarrollo?
Dentro de la lectura se mencionan distintos factores importantes, el primero: es la convergencia
territorial el cual es un análisis sobre los temas regionales sobre las desigualdades que existen
en el mismo o el comportamiento que se ha tenido a través del tiempo y sobre todo si incrementa,
es constante o desaparece, el motivo por el que es importante es por el crecimiento económico
entre los territorios especialmente en los países pobres.
El Plan Municipal de Desarrollo integra políticas sectoriales para cada uno de los problemas
públicos identificados: Pobreza, Salud, Crecimiento económico y trabajo de calidad, Educación
y cultura, Seguridad y Sostenibilidad
Si, son políticas de desarrollo ya que abarca todas las medidas políticas, económicas y sociales
para un mejor desarrollo del municipio

5.- En el artículo “evolución de la planeación en México” encontramos una clasificación de

políticas emanadas de los planes de desarrollo. En el caso en comento, ¿qué tipo de
políticas estarían asociadas al plan?
En términos generales, la planificación y el diseño de políticas públicas territoriales se lleva a
cabo: el diagnóstico participativo integrado del territorio que abarca también la evaluación integral
del territorio, prospectiva territorial ,definición de políticas y objetivos estratégicos, metas, diseño
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de instrumentos operativos: programas y proyectos, instrumentación ejecución y gestión,

seguimiento y control, así como evaluación.
El tipo de política llevada a cabo, podríamos mencionar que son políticas y prácticas regulatorias
puesto que, su objetivo es regular los sectores de la economía. Estas regulaciones mantienen
al sector bajo un control asegurando que no ocurra desviación en la política o los planes de
gobierno

6.- ¿El caso considera algún componente regional? ¿Hay alguna mención de vinculación
inter-territorial, alguna condición metropolitana? Enuncie.
Se reconoce al municipio de León como parte de un entorno regional en el que no solo interactúa
con municipios del estado de Guanajuato, sino también con los municipios vecinos del estado de
Jalisco. Específicamente en el ámbito metropolitano, el Modelo reconoce a León como la ciudad
central de la Zona Metropolitana, que, junto con los municipios de Silao, San Francisco y
Purísima del Rincón, enfrentan retos en materia ambiental, desarrollo urbano, movilidad y
desarrollo social que deben ser atendidos de manera coordinada.

7.- Si es así, explique los aspectos positivos de esta consideración.

• Las zonas norte y sur prestan servicios ambientales, agroalimentarios, a la ciudad
ordenada y competitiva y a su vez, se sirven de esta última para acceder a las ventajas
de infraestructuras, equipamientos y servicios que como ciudad ofrece.
• En el contexto urbano, se plantea la preservación del patrimonio histórico,
específicamente la revitalización del centro y los barrios históricos que conforman la
Ciudad Histórica, reconocida como el nodo histórico, cultural y social de mayor identidad
en el municipio
• Mejores vías de acceso al colindar con distintos municipios

8.- De no ser así, ¿cuáles serían las ventajas de incorporar esta noción inter/supra/territorial?

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9.- Cuáles son las limitaciones que observa en el plan, sujeto a su análisis.
Se carece de una visión del propio desarrollo, sí bien se toman en cuenta las dimensiones
presentes en el territorio: económica, social, cultural y medio ambiente, no se integra una visión
en conjunto sobre el proceso de desarrollo, lo que deriva en que se continúen realizando políticas
sectoriales.
El nivel de calidad que se exige para cada objetivo.
Hay una confusión conceptual entre lo que son objetivos y las estrategias, lo que revela que hay
una necesidad de capacitación en temas de planeación estratégica y planeación territorial. Así
que, si bien todos los gobiernos municipales se han dado a la tarea de diseñar, ejecutar y tratar
de evaluar sus planes y programas, existen diferencias entre ellos, en cuanto a su capacidad
para elaborarlos, en su soporte teórico y metodológico y en sus líneas de acción.
El tiempo previsto para llevar a cabo y cumplir dichos objetivos a corto plazo
Se centran en la fase de diagnóstico, y no establecen con mayor amplitud y profundidad las
acciones a desarrollar lo que denota ciertas limitaciones.
También se observa en general una ausencia de marcos teórico-conceptuales que orienten el
quehacer público.

10.- Emita una conclusión de dicho instrumento (su caso). Piense en su tomador de
decisiones. ¿Qué modificaciones o mejoras le haría usted al documento? Fundamente su
respuesta en alguno de los planteamientos teóricos revisados.
Hemos podido llegar a la conclusión de que los procesos de desarrollo con el paso del tiempo
han ido modificándose y cambiando de acuerdo a lo que la población va necesitando que cada
municipio tenga diferentes fines de acuerdo al desarrollo.

La reflexión que nos comparte Lopera, M. (2014). Es que mientras la orientación política
contemporánea se dirige a profundizar el modelo capitalista y los modelos de mercado
como reguladores de la vida social, están ocurriendo importantes y profundos fenómenos
de globalización; acumulación de capital ligada a las disparidades sociales; cambios
demográficos relacionados con la industrialización, la urbanización y la transformación
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ecológica y ambiental; desajustes sociales manifestados en descontento, refuerzo de los

mecanismos de violencia y confrontación armada, pobreza y miseria.

Como puede verse, la planificación es un asunto complejo. Múltiples fenómenos como el modelo
de desarrollo, el régimen político, la estructura estatal y su fragmentación, el nivel de
centralización o descentralización, la división territorial y las jurisdicciones múltiples, las distintas
clases sociales y sus intereses, los movimientos sociales, los conflictos sociales, los elementos
relacionados con la forma de hacer política, el poder entre los diferentes actores sociales, el
capital social y el grado de cohesión social, así como los desarrollos técnico-científicos de los
diferentes sectores del desarrollo pueden influenciar los procesos de planificación. Lopera, M.
(2014).

La globalización ha roto fronteras teniendo acceso a través de las comunicaciones. Es importante

analizar el concepto de desarrollo, así como experimentarlo como una posibilidad de mejorar la
calidad de vida de los habitantes.

Si bien, el plan municipal creemos que está destinado a calificar las zonas con mejores resultados
en el municipio, por lo que no se está evaluando y se omite las problemáticas importantes que
enfrenta, y que por tanto en un futuro podrían afectar y convertirse en debilidades todas aquellas
oportunidades con las cuales cuenta el municipio hoy en día.

Encontramos que algunas alternativas importantes de desarrollo local se centran en sectores

específicos que dan las posibilidades de mejorar las condiciones de vida, algunos ejemplos de
estrategia de desarrollo local serían a partir del desarrollo turístico, así como el cultural enfocado
en resolver problemas específicos del determinado territorio.

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11.- Adicionar bibliografía para consulta de su tomador de decisiones. Listada y en adjunto.

Ackoff, R. (1991). Rediseñando el futuro. México 1991

H. Ayuntamiento de León. (2021). Plan Municipal de Desarrollo - León Hacia el Futuro. Obtenido
de Visión 2045: https://leon.gob.mx/pdf/Plan_Municipal_de_Desarrollo.pdf

Lopera-Medina, Mónica María (2014). “Aspectos históricos y epistemológicos de la planificación

para el desarrollo”, en Rev. Gerenc. Polit. Salud, Bogotá (Colombia), 13 (26): 28-43, enero-junio.

Silva Lira, I. (2003), Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en

América Latina, ILPES, Dirección de Gestión del Desarrollo Local, Chile.

Indicaciones:
Remitir vía correo electrónico.