POU Documento

Plan
Ordenamiento
de
Urbano
Tr inidad B eniB oliv ia,201 2
PO U
Este documento ha sido posible gracias al respaldo financiero, técnico y académico de OXFAM, FUNDEPCO
y el Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad.
Autoridades del Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad
Órgano Ejecutivo Equipo Técnico Municipal

Gral. Moisés Shriqui Vejarano Arq. María Eugenia Hurtado Bruckner
Alcalde Municipal O. M. de Adm. Dllo. Administrativo Financiero
Arq. Jorge A. Ferrufino Barboza
Órgano Deliberante O.M. de Ordenamiento Territorial
Dra. Mery Elina Zabala Montenegro Ing. Saud Yuja Gómez
Pdta. del Concejo Municipal O.M. Obras Públicas
Ing. Nelson Villazón Ribera Lic. Daniel Galindo Ortiz
Vicepresidente O.M. Desarrollo Económico Productivo
Consuelo Viruez Ruiz Arq. Pablo Gutiérrez Oyola.
Secretaria O.M. Desarrollo Humano
OXFAM
Marinus van der Poel FUNDEPCO
Director de País OXFAM GB Juan Pablo Saavedra Badani
Roger Quiroga Becerra de la Roca Director Ejecutivo FUNDEPCO
Coordinador RRD y Adaptación Susana Téllez Illanes
Coordinadora 2009-2011
Consultores: Rebeca Rivero Guzmán
Área Económica: Gerente Regional 2011 – 2012
Marcelo Arroyo Jimenez
Jimmy Seoane Gutiérrez Área Biofísica Municipal:
Andrea Markos Jorge Espinoza Morales
Carlos Fernando Barrera Uría
Área Social y Organizativo Institucional: Rebeca Rivero Guzmán
Luis Salas Carvajal Milton Suárez Montero
Sonia Ortiz Cañipa Hernán Figueredo Ticona
Patricia Isabel Sainz Prestel Hugo Eduardo Balcázar Rodal
Armando Rivero de la Barra
Pasantes:
Área Físico Urbano: Douglas Dorado Melgar
Fernando Prado Salmon Liliana Flores Nagatoshi
Fernando Manuel Prado Suarez Oscar Luna Ortiz
Samuel Mendez Moro Ricardo Hurtado Mejía
Jessica María Osinaga Barba
Heidy Lizeth Vaca Herrera Otros:
Alberto Villar Pedraza Amira Katsuda Raslan
Patricia Montellano Barriga
Kathia Dorado Melgar
Fotografía portada: Vista aérea Trinidad

Norman Hoffman
Diseño gráfico: Orestes Sotomayor

Trinidad – Beni, Bolivia - 2012
Impresión: Impacto Digital

La Paz - Bolivia
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA
SANTÍSIMA TRINIDAD
Aprobado por Ordenanza Municipal 209/2012
de
Plan
Ordenamiento
Urbano
T rinidad Beni Boliv ia, 2 0 1 2
Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad
Estimados Ciudadanos y Ciudadanas:
La presente documentación es el resultado del trabajo conjunto entre el Gobierno

Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad, La Fundación para el Desarrollo Participativo
Comunitario (FUNDEPCO), The Oxford Committe for Famine Relief (OXFAM) y la población
trinitaria, misma que se ha realizado para fortalecer las capacidades de nuestro municipio
en un marco de corresponsabilidad para con el desarrollo de nuestro pueblo que además
debe enfrentar los desafíos que plantea el Cambio Climático.
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) como el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

(PMOT), se presentan como herramientas de trabajo para toda la población pues nos
permiten conocer a detalle nuestra realidad, nuestro entorno y guiar nuestro camino de
aquí a 15 años.
Es también importante mencionar el papel que nos toca desarrollar en relación a nuestro
medio ambiente, pues nuestras actividades están sujetas a lo que la naturaleza nos presenta,
debemos empezar por respetar la dinámica de la misma ya que de lo contrario estaríamos
atentando con el bienestar de las futuras generaciones.
Los invito a que juntos construyamos una Trinidad próspera y participativa, porque es tarea
de todos y todas trabajar para consolidar un municipio sustentable, para que nuestro trabajo
beneficie tanto a la población de hoy en día como a las generaciones futuras.
i
PRESENTACIÓN
Presentamos un documento que forma parte del paquete de planes municipales de la Santísima
Trinidad, que ha sido trabajado en un esfuerzo conjunto entre el Gobierno Autónomo Municipal de la
Santísima Trinidad (GAMST), la Fundación para el Desarrollo Participativo Comunitario (FUNDEPCO) y
The Oxford Commitee for Famine Relief (OXFAM).
El Municipio de la Santísima Trinidad, bajo el enfoque de la Gestión Territorial Adaptativa (GTA), ha

trabajado en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT), complementando éstos con otros estudios e investigaciones, transversalizando la Gestión del
Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático.
LA GESTIÓN TERRITORIAL ADAPTATIVA es la capacidad que tiene un territorio para convivir

entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades, ejerciendo sus
libertades, disfrutando y administrando su territorio sobre la base de sus propias prioridades
de desarrollo, de manera sostenible y con enfoque adaptativo.
La GTA consiste en el conjunto de capacidades que tiene un determinado espacio territorial para
afrontar las variaciones climáticas inesperadas o proyectadas a través de la ejecución de acciones
estratégicas que permitan minimizar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que generan
dichos cambios.
El enfoque de la GTA en el marco del Plan de Desarrollo Municipal y Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial se refiere al conjunto de recursos, organizaciones y potencialidades con las que cuenta o
ha desarrollado el Municipio de la Santísima Trinidad como respuesta natural a los eventos y cambios
físicos manifestados en los últimos años; sin embargo estas capacidades para que sean efectivas y
sustentables en el mediano y largo plazo, deben ser refrendadas en lineamientos, políticas, programas
y proyectos articulados a través de sus instrumentos de planificación.
Consecuentemente, la incorporación del enfoque de la Gestión Territorial Adaptativa redefine los

lineamientos centrales del Plan de Desarrollo Municipal de Trinidad y Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial (Plan de Ocupación del Territorio POT, Plan de Uso del Suelo PLUS y Plan de Ordenamiento
Urbano POU), ahora también entendidos como estrategias de adaptación en diferentes sectores del
desarrollo como ser: el ámbito económico productivo, social cultural, organizativo Institucional y el
físico territorial.
iii
ÍNDICE
Introducción 1
Antecedentes 5
Capítulo I
Diagnóstico 10
1. Análisis del contexto geográfico territorial 11
1.1. Ubicación y rol que cumple trinidad a nivel nacional 11
1.2. Trinidad y los sistemas regionales benianos aislados 13
1.3. Relación de trinidad con las grandes infraestructuras 15
2. La agenda ciudadana 16
2.1. Resultados de la agenda institucional 17
2.2. Resultados de la agenda vecinal 18
3. Análisis del sistema de actividades urbanas 18
3.1. Análisis de la actividad económica (estructura económica) 19
3.1.1. Problemas en el ámbito económico urbano 19
3.1.2. Vocación y potencialidades en el ámbito de la economía urbana 20
3.1.3. Políticas de desarrollo económico para el ordenamiento territorial urbano 21
3.2. Análisis de actividades socioculturales (estructura social) 21
3.2.1. Temas de desarrollo sociocultural que inciden en el ordenamiento urbano 24
3.3. Análisis de las actividades político institucionales y de gestión 24
4. Análisis de la estructura físico espacial y ambiental 25
4.1. Emplazamiento físico natural donde se asienta la ciudad 25
4.1.1. Clima 25
4.1.2. Topografía y suelos 26
4.1.3. Aguas 26
4.1.4 Flora y fauna 26
4.1.5. Implicaciones del medio natural para el diseño urbano 26
4.2. Morfología y trama urbana 27
4.2.1 Análisis histórico de la trama original 27
4.2.2. Definición de los actores en la producción de espacio urbano 29
4.2.3. Descripción de las tramas dominantes y nuevas tendencias 31
4.2.4. Escalones urbanos 31
4.2.5. Problemas y potencialidades de la actual trama urbana 31
4.2.6. Análisis de las densidades urbanas 32
4.3. Patrón de usos del suelo 33
4.3.1. Habitacional (de densidad alta, media y baja) 34
4.3.2. Uso comercial, de bienes y servicios (de escala urbana y distrital) 36
4.3.3. Institucional (de escala urbana y distrital) 37
4.3.4. Industrial, artesanal, pequeña y mediana 38
4.3.5. Recreativas y culturales a nivel urbano, distrital o barrial 39
4.3.6. Circulación (vías principales, secundarias y peatonales) 39
4.4. Características de la edificación o tipologías arquitectónicas 40
4.4.1. Construcción tradicional 41
v
P lan de O rdenamiento U rbano
4.4.2. Vivienda unifamiliar aislada o semi aislada 42

4.4.3. Edificación en bloque, moderna comercial o para uso mixto 44
4.4.4. Edificación institucional 45
4.4.5. Construcciones precarias 46
4.4.6. Galpones 47
4.4.7. Conjuntos arquitectónicos o urbanísticos 48
4.5. Calidad de la vivienda 49
4.6. Análisis de redes y sistemas de infraestructura y equipamiento 51
4.6.1. Red vial: la importancia de las vías estructurantes 51
4.6.2. Las redes de servicios sobre vía pública 52
4.6.3. Las redes jerarquizadas de equipamientos sociales 56
4.6.4. Los sistemas urbanos 62
4.7. Distritos 67
4.8. Dinámica urbana, patrones y modalidades de crecimiento 67
5. Evaluación de las condiciones ambientales y el riesgo urbano 68
5.1. Riesgos de inundación derivados del régimen hidrológico por desborde de ríos 68
5.2. Riesgos de inundación derivados de la intensa precipitación pluvial y ausencia
De drenaje pluvial 70
5.3. Riesgos derivados de la propensión a incendios 71
5.4. Riesgos derivados de las condiciones del hábitat (vivienda y servicios básicos) 71
6. Interpretación de la información sectorial 71
6.1. Problemas, potencialidades y primeras propuestas 71
6.2. Matriz de relaciones y de causa – efecto entre macro problemas 76
6.3. Interpretación de resultados 80
6.3.1. Problemas estructurales 80
6.3.2. Problemas coyunturales 81
Capítulo II
Propuesta del Plan de Ordenamiento Urbano 85
1. Visión de futuro 86
1.1. Política general para el desarrollo sustentable en el ámbito urbano 86
1.2. Objetivo estratégico general 86
1.3. De la inserción de la ciudad en el medio físico natural 86
1.4. De la satisfacción de las necesidades socioeconómicas de la población 87
1.5. Del modelo de gestión urbana 89
2. Estrategias territoriales 91
2.1. Estrategia transitoria de cohesión del tejido urbano 91
2.2. Estrategias territoriales fundamentales 91
2.3. Visión general del modelo urbano 93
2.4. Política de control ambiental y gestión del riesgo para el desarrollo sustentable 93
2.4.1. Directrices 93
2.4.2. Del sistema de protección de la ciudad de trinidad 94
2.4.3. De las zonas de producción artesanal 95
2.4.4. Del manejo integral del recurso agua 96
2.4.5. De los canales de derivación del transporte pesado 98
2.4.6. De las instalaciones aeroportuarias de trinidad 99
vi
2.4.7. De las restricciones ambientales para el uso del suelo 99

2.4.8. De las excavaciones existentes en el perímetro urbano 101
2.4.9. De las excavaciones existentes dentro del tejido urbano 101
2.5. Política urbano ambiental de la ciudad 101
2.5.1. De los límites del tejido urbano 102
2.5.2. De la urbanización del suelo 102
2.5.3. De la estructuración urbana 102
2.5.4. De la Zonificación urbana 104
2.5.5. Zonas de regulación general 104
2.5.6. Zonas de regulación especial 106
2.5.7. De los atractores socioeconómicos 110
2.5.8. De la estructura vial y el transporte de carga 111
2.5.9. Del patrimonio ambiental y cultural 112
2.6. Política de habitabilidad, desarrollo social y seguridad ciudadana 113
2.6.1. De la habitabilidad y la vivienda social 113
2.6.2. Del equipamiento social 114
2.6.3. Del abastecimiento público 114
2.6.4. De la red de salud 114
2.6.5. De la educación y la cultura 115
2.6.6. Del deporte y la recreación 116
2.6.7. De la seguridad ciudadana 116
2.7. Modelo urbano del plan de ordenamiento 118
Anexos: Planos del diagnóstico 121
Anexos: Planos de la propuesta 203
Bibliografía 239
vii
ÍNDICE DE MAPAS PLANOS Y ESQUEMAS
Mapa 1. Trinidad y el eje La Paz - Riberalta 12

Mapa 2. Trinidad y los ejes troncales del país 13
Mapa 3. La desarticulación de regiones benianas 14
Mapa 4. El eje de Trinidad al Norte 16
Plano 1. Crecimiento de la mancha urbana 28

Plano 2. Distritos urbanos municipales vigentes 32
Plano 3. Fragmentación del tejido urbano 33
Plano 4. Patrón de uso del suelo urbano 34
Plano 5. Patrón de uso habitacional 35
Plano 6. Patrón de uso comercial, bienes y servicios 36
Plano 7. Patrón de uso institucional 37
Plano 8. Patrón de uso industrial y manufactura 38
Plano 9. Patrón de uso cultural y recreativo 39
Plano 10. Análisis de la red vial principal 40
Plano 11. Tipologías arquitectónicas 41
Plano 12 . Áreas homogéneas de vivienda tradicional 42
Plano 13. Áreas homogéneas de vivienda con galería 43
Plano 14. Áreas homogéneas de vivienda unifamiliar 44
Plano 15. Áreas homogéneas de edificación en bloque 45
Plano 16. Áreas homogéneas de edificación institucional 46
Plano 17. Áreas homogéneas de construcción precaria 47
Plano 18. Áreas homogéneas de galpones 48
Plano 19. Áreas homogéneas de conjunto arquitectónico 49
Plano 20. Calidad de la construcción 50
Plano 21. Áreas homogéneas de calidad de la construcción 51
Plano 22. Vías estructurantes 52
Plano 23. Red vial urbana 53
Plano 24 . Cobertura de agua potable 53
Plano 25. Cobertura de alcantarillado sanitario 54
Plano 26. Cobertura de energía eléctrica 54
Plano 27. Cobertura de teléfono 55
Plano 28. Áreas con servicios completos pudiendo faltar el alcantarillado pluvial 56
Plano 29. Área con todos los servicios puede faltar los drenajes pluvial y cloaca 57
Plano 30. Área sin drenaje, alcantarillado ni pavimento puede tener otros servicios 58
Plano 31. Área que poseen sólo agua potable y calles de tierra 59
Plano 32. Área sin servicio sujetas a inundación 60
Plano 33. Cobertura en educación 61
Plano 34. Cobertura en salud 62
Plano 35. Cobertura de la Red deportiva 63
Plano 36. Cobertura en cultura y recreación 64
Plano 37. Sistema de protección contra inundaciones 65
Plano 38. Sistema de abastecimiento 66
viii
Plano 39. Amenaza de inundación 69

Plano 40. Drenaje natural urbano 70
Plano 41: Modelo de inversión urbana 88
Plano 42: Unidades Territoriales de Planificación 89
Plano 43: Espacialización de las Juntas Vecinales 90
Plano 44: Modelo de Consolidación del Tejido Urbano 91
Plano 45: Sistema de Centralidades 92
Plano 46: Sistema de Protección de la Ciudad 94
Plano 47: Manejo del Agua Superficial 97
Plano 48: Áreas y Zonas con Restricciones Ambientales 100
Plano 49: Urbanización del Suelo 103
Plano 50: Zonificación General, Ciudad de Trinidad 104
Plano 51: Atractores Socioeconómicos 111
Plano 52: Red de Movilidad Principal 112
Plano 53: Áreas de Interés Ambiental y Paisajístico 113
Plano 54: Propuesta de Abastecimiento Público 115
Plano 55: Cobertura de Salud Pública Propuesta 116
Plano 56: Cobertura de Educación Propuesta 117
Plano 57: Módulos de Seguridad Ciudadana 118
Plano 58: Propuesta del Plan Director 119
Esquema 1: Inserción de la ciudad en el territorio 87

Esquema 2: Modelo de Ocupación para Tejerías Artesanales 96
Esquema 3: Estructura Básica de Movilidad Local 98
ix
INTRODUCCIÓN
El municipio de la Santísima Trinidad se ha propuesto ajustar los instrumentos que le posibiliten
desarrollar una política de ordenamiento territorial, articulando el conjunto de normas sectoriales que,
implementadas aisladamente, suelen provocar conflictos de interés sobre el uso potencial del territorio.
Los conflictos que provoca la carencia de un marco regulatorio para el ordenamiento territorial, afectan
a los actores sociales y a los agentes económicos, a las instituciones públicas y sus servicios, los cuales
suelen tener diferencias por los desequilibrios territoriales, sobre la localización de uso de determinados
territorios o la instalación de proyectos o actividades, conflictos que serían de menor dimensión con
una política de ordenamiento territorial que refleje los intereses y objetivos de los actores involucrados
en el proyecto de desarrollo municipal.
El documento que se presenta, el Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio de la Santísima Trinidad,
forma parte de ese proceso de construcción territorial, de esas perspectivas y de los planes relativos
a la Gestión Territorial Adaptativa y específicamente del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT), donde el concepto de territorio, su uso y apropiación, ocupa uno de los centros vitales de la
planificación. El territorio, que es más que bosques, ríos, pampas, asentamientos humanos, puentes,
caminos, cultivos, paisajes, y comprende además el espacio habitado por la memoria y la experiencia
de los pueblos (Restrepo et all., 19981).
Bajo ese propósito se construyó un instrumento de gestión territorial para ser aplicado en el municipio,
mediante la caracterización integral del territorio bajo un marco teórico conceptual holístico, incluyendo
elementos que forman parte del diagnóstico biofísico y ambiental, económico social, cultural e
institucional y del escenario del riesgo de desastre, con el objetivo de incrementar el nivel de bienestar
individual y social en concordancia con la conservación del patrimonio ambiental y el uso racional de
los recursos naturales.
De esa manera, el ordenamiento territorial permitirá entre otros aspectos, equilibrar el desarrollo
territorial, reducir los impactos ecológicos y paisajísticos debido a localización incompatible con el
medio, reducir los riesgos asociados
a las amenazas de inundación y de
localización de actividades, ordenar
el uso del suelo, cubrir la demanda
de infraestructura y equipamiento
productivo, resolver los conflictos
de sectores y actividades, promover
la coordinación entre organismos
públicos del mismo rango y entre
distintos niveles administrativos, así
como resolver los conflictos entre
los objetivos propuestos por los
actores locales y los actores
externos.
1
Restrepo, V.R., G.G. Thompson, P.M. Mace, W.L. Gabriel, L.L Low, A.D. MacCall, R.D. Methot, J.E. Powers B.L. Taylor,
P.R. Wade and J.F. Witzig. 1998. Technical guidance on the use of precautionary approaches to implementing
National Standard 1 of the Magnuson–Stevens Fishery Conservation and Management Act. NOAA Tech. Mem.
NMFS-F/SPO-31.
1
El PMOT está constituido por el Plan de Ordenamiento Urbano de Trinidad (POU), el Plan de Uso del
Suelo (PLUS) y el Plan de Ocupación del Territorio (POT); a su vez, desde la visión de la Gestión Territorial
Adaptativa (GTA), los planes, programas y proyectos identificados en su formulación están articulados
al Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
Respecto de la planificación en los municipios a nivel nacional, el municipio de la Santísima Trinidad

es el primero que incorpora integralmente en la planificación estratégica, los enfoques de gestión
del riesgo, el desarrollo y la gestión del territorio, lo cual permite tratar integralmente variables
que en otros planes están ausentes y aíslan los aspectos fundamentales de la realidad municipal y
abstraen constituyentes heterogéneos (Escalas territoriales, desarrollo sostenible, riesgo de desastre)
inseparablemente asociados.
El POU asume la perspectiva holística que concibe la planificación como proceso complejo de
estructuración y reestructuración territorial, uniendo tres momentos: El pasado (las condiciones
históricas de construcción social del municipio), el presente (el diagnóstico, los escenarios tendenciales
y la construcción social del riesgo) y el futuro (la visión y las estrategias de desarrollo), asociando
coherentemente el espacio geográfico, la vocación económica y el modo de vida de los habitantes del
municipio de Trinidad.
En consecuencia, a partir de la identificación del territorio urbano de la Santísima Trinidad el POU ha

sido elaborado desde la visión integral de la planificación del desarrollo y la planificación del territorio,
transversalizadas por la gestión del riesgo de desastre. Debido a que el 95% de la población del municipio
de la Santísima Trinidad està concentrada en la ciudad, se ha elaborado el POU.
Gestión Territorial Adaptativa

GTA
Plan municipal de Ordenamiento Territorial

Gestión PMOT
del Plan de Uso Plan de Ocupación Plan de
Territorio del Suelo del Territorio Ordenamiento
PLUS POT Urbano
Del Riesgo de Desastre
POT
Visión de Gestión
– –
Gestión
Plan de Desarrollo Municipal
del
Desarrollo PDM
Fuente: FUNDEPCO. Trinidad, 2010.
2
Así, el referente fundamental de enfoque del POU es la visión de integralidad del desarrollo, en sus
diferentes componentes.
Toma en cuenta la identificación de la Santísima Trinidad desde la escala macro como territorio de
la región centro sur de la llanura beniana en el Departamento Beni, asociado al territorio amazónico
del norte y oeste. Desde la escala regional como un núcleo articulador de las actividades económico
productiva, administrativa y de servicios del entorno territorial municipal, en función a lo cual empiezan
a estructurarse acciones y políticas desde el gobierno municipal y sus instituciones.
El POU fue elaborado en tres etapas: La definición del marco teórico conceptual, el diagnóstico y la
presentación de la propuesta del plan.
a. Los conceptos centrales del POU son: Las necesidades humanas; la Teoría de Sistemas aplicada al
territorio y sus actividades; y la relación entre las actividades humanas y el medio físico, que determinan
el sistema ecológico, sobre cuya base se visibilizan las actividades económicas, socioculturales y
sociopolíticas, la estructura natural y la estructura transformada, desde una visión sistémica y holística
que estudia la relación entre las actividades humanas y las estructuras físicas, natural y transformada,
incorporando la visión del riesgo de desastre como producto de la asociación de amenazas con las
vulnerabilidades.
b. El diagnóstico territorial - Como base de la identificación de los problemas, las potencialidades y

propuestas - fue procesado con información socioeconómica e histórico cultural proveniente del
PDM 2007-2011, del Diagnóstico Urbano de 2007 y estudios para el PDM 2012-2016. El análisis de la
estructura físico espacial y ambiental utiliza como insumo los estudios del Plan de Uso del Suelo (PLUS).
La descripción e interpretación de datos tiene dos fuentes de información: cuantitativa y cualitativa.

Además los hechos descritos fueron cartografiados y representados en mapas utilizando el Sistema de
Información Geográfica y sus instrumentos geoestadísticos.
De esa manera, el análisis es de carácter multidisciplinario que permite comprender las relaciones del
sistema municipal con los sistemas mayores con los cuales está integrado, regional y nacionalmente,
donde la territorialización es fundamental para comprender la interdependencia de los factores que
definen el territorio.
Además el POU tiene como referentes el Plan Regulador de 1976, el Diagnóstico Urbano Integral para
el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan para el Sistema de Control de las Inundaciones, los planes y
proyectos en implementación del GAMST.
c. La propuesta del Plan de Ordenamiento Urbano de Trinidad. El Plan de Ordenamiento Urbano de

Trinidad, además de determinar la situación actual del municipio y sus tendencias, proyecta una visión
de futuro e identifica objetivos estratégicos que se concretan en programas y proyectos, se expresa
en un modelo gráfico que propiamente constituye un Modelo de Planificación, para diferenciarlo de
los modelos explicativos o de diagnósticos descriptivos. Este modelo, que expresa espacialmente lo
que será la ciudad a largo plazo, de aquí a 15 años, está explicado y operativizado en el Plan Director
General.
3
ANTECEDENTES
El POU concibe el Ordenamiento Territorial como un elemento fundamental en la Gestión del Riesgo de
Desastres al que está expuesto el territorio y pone énfasis en conocer a fondo los factores del mismo,
es decir, la identificación de las amenazas naturales y socionaturales, y la evaluación del complejo de
vulnerabilidades socioeconómicas y de capacidades institucionales de la sociedad trinitaria, generados
por acciones de origen natural y/o antrópico.
Al incorporar esta perspectiva en el desarrollo territorial el municipio de la Santísima Trinidad se

constituye en un caso paradigmático.
El Plan así estructurado (Abordado desde 1976) es parte de un proceso de construcción técnica, social
e institucional. Es concebido como una etapa más de un largo y coherente proceso de planificación de
Trinidad.
El proceso iniciado con el Plan Regulador de 1976 se aplicó sólo en una pequeña parte, pero contiene
conceptos importantes, entre ellos:
a. La alarma temprana sobre la ocupación de áreas sujetas a inundación,
b. La valorización del centro histórico,
c. La introducción de normas y reglamentos urbanos para la incorporación de áreas a régimen

urbano y para la edificación.
El Diagnóstico Urbano Integral para el Plan de Ordenamiento Territorial elaborado por el Gobierno
Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad entre 2005 y 2006 es un amplio documento que quedó
incompleto, probablemente por priorización a la atención a las emergencias que el GAMST y las
instituciones tuvieron que enfrentar debido a los desastres asociados a determinadas amenazas.
El Plan para el Sistema de Control de las Inundaciones, co-financiado por el Fondo Productivo y Social,
FPS y el GAMST, planteó intervenciones estructurales para el tema de las inundaciones. Retoma en
su Módulo de Ordenamiento Territorial, gran parte de los elementos y las propuestas del Diagnóstico
Urbano Integral, ajustándolo a los nuevos estudios especializados de hidrología e hidráulica necesarios
para enfrentar la defensa de la ciudad.
Los planes y proyectos en marcha del GAMST, en drenaje, en pavimentación y en equipamientos sociales
son también un importante insumo que se está incorporando pues forman parte de la dinámica de la
gestión y son acciones que responden al contexto político, social y económico en el que se desarrolla
la misma.
El Plan de Desarrollo Municipal PDM 2007-2011, no considera variables y análisis de riesgo, causa
primordial para la elaboración de un nuevo Plan de Desarrollo con enfoque de Gestión Territorial
Adaptativa (GTA) que se ha desarrollado.
Tal como lo plantea el Sistema Nacional de Planificación, este documento se apoya también en el PDM
y utiliza sus resultados en función de la relevancia urbanística y municipal que puedan tener como
generadoras de procesos físico espaciales y ambientales. Utiliza además los resultados y los análisis
del PDM cuya característica es el mayor énfasis en el análisis de las amenazas, elementos expuestos,
5
vulnerabilidades y las capacidades de resiliencia que la sociedad debe desarrollar para enfrentar el
futuro, en el cual el Cambio Climático será un factor ineludible.
Por lo tanto, este Plan recoge, ordena, actualiza, reorienta y completa trabajos importantes ya
elaborados, que necesitan de un impulso final para concretarse como herramientas completas de
planificación y gestión, esta vez con particular énfasis en los riesgos que se derivan del conjunto de
amenazas y vulnerabilidades que caracterizan el territorio de Trinidad.
La información sobre la actividad económica, la realidad sociodemográfica y lo más relevante en cuanto

a gestión urbana, es fundamental para que las propuestas urbanísticas de este Plan estén relacionadas
con la situación socioeconómica, política y cultural de la ciudad, pues el fin último del POU es proponer
específicamente acciones para la estructura físico espacial y ambiental urbana.
Insumos del POU

 Plan Regulador 1976.
 Diagnóstico Urbano Integral para el Plan de
Ordenamiento Territorial.
 Plan para el sistema de Control de las Inundaciones.
 Planes y proyectos del GAMST, en drenaje, en
pavimentación y equipamientos sociales.
 Plan de Desarrollo Municipal PDM 2007
2007--2011.
 Diagnóstico Municipal de Trinidad 2011.
Marco teórico y conceptual

Todo trabajo de planificación se basa en un marco teórico y conceptual que guía la acción y las
propuestas.
El marco teórico propuesto es compatible con el que los profesionales locales utilizaron en los planes
ya elaborados, con algunas diferencias conceptuales que no imposibilitan la continuidad del trabajo,
principalmente en la percepción de la estructura física transformada; concepto fundamental para el
urbanismo y que no figura en los estudios existentes.
El marco teórico se basa en 3 pilares esenciales:
a) El concepto de las necesidades humanas, según el cual la búsqueda de la satisfacción de las

necesidades es la que genera todo proceso de organización social y ocupación del territorio,
b) La aplicación de la teoría de sistemas al territorio y sus actividades, denominada “sistema de

actividades”. Esta sostiene que las actividades desarrolladas para cubrir necesidades generan
espacios y flujos, consiguientemente estructuras físicas que luego interactúan con el medio natural,
transformándolo.
c) La relación entre las actividades humanas y el medio físico determinan el sistema ecológico, el
cual, sujeto a amenazas y en presencia de vulnerabilidades, puede generar riesgos que deben
ser controlados para evitar desastres; según las teorías adaptativas que buscan la gestión de esos
riesgos.
6
El gráfico muestra el origen del proceso en las necesidades humanas, y los 3 grandes sistemas con los
que se trabaja en el Plan:
Población: Sistema Sistema espacial Sistema físico

Necesidades socioeconómico ambiental
humanas
Actividades Actividades humanas Espacios Estructuras físicas

para Económicas flujos Medio ambiente
satisfacerlas Socioculturales Canales (redes de
Político institucionales información)
Este marco conceptual permite definir las áreas o componentes del estudio. Se facilita el análisis y la
propuesta.
7
C apí tulo I
Diagnóstico
Plan
de Ordenamiento
Urbano
I. DIAGNÓSTICO
El marco conceptual del POU (Plan de Ordenamiento Urbano) permite detectar como componentes del
plan:
• Tres actividades: Económicas, socioculturales y sociopolíticas.
• Dos estructuras físicas: La natural y la estructura transformada.
• Una visión sistémica y holística: Estudia la relación entre las actividades humanas y las
estructuras física, natural y transformada. En este tercer componente se incorpora la visión
del riesgo de desastre como producto de la asociación de amenazas con las vulnerabilidades.
El estudio urbano se basa en:
a) Las actividades urbanas derivadas de la actividad socioeconómica e

institucional.
b) Las estructuras físico espaciales, naturales y transformadas, que en conjunto

generan el medio ambiente urbano.
1. Análisis del Contexto Geográfico Territorial

Este análisis de carácter multidisciplinario es esencial para entender las relaciones que mantiene el
sistema municipal con los sistemas mayores; con los cuales está integrado. En la teoría de sistemas
que utilizamos, todo sistema está compuesto de subsistemas y al mismo tiempo es parte de un sistema
mayor.
Toma en cuenta el sistema nacional y regional de centros urbanos y la red que estos conforman, la
presencia de recursos naturales de valor económico y ecológico, así como la política de desarrollo
definida por ejes viales y de transporte de energía.
1.1. Ubicación y rol que cumple Trinidad a nivel nacional

El país posee un eje troncal Oeste - Este consolidado en la década de los años 70, que une las 3 áreas
metropolitanas existentes: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, a la que Trinidad no pertenece; aunque
está conectada al mismo mediante los 500 Km de la carretera Trinidad - Santa Cruz desde los años ’80.
Esa distancia separa a Trinidad del eje troncal del país.
La carretera Trinidad-Santa Cruz es a su vez prolongación del eje Sur-Norte, que atraviesa el Chaco
boliviano desde la Argentina y llega a Santa Cruz de la Sierra. Concluye en Trinidad, con carretera
pavimentada.
11
Mapa 1. Trinidad y el eje La Paz - Riberalta
Fuente: FUNDEPCO 2010.

Sistema de Referencia: Sistema de Coordenadas Cartográficas; Datum: WGS-1984; Intérvalo de Grilla: 2
Elaborado en baso a datos del IGM, SEDCAM-Beni,ABC.
La sede de gobierno será unida con el norte amazónico del país mediante una carretera que nace
en La Paz pasa por Riberalta y concluye en Guayaramerín. Hay un ramal a Cobija. Con esa decisión
gubernamental, el acceso de la zona andina al norte amazónico y la articulación del territorio beniano
no se realizarán a través de Trinidad, sino directamente desde el lado Oeste del Beni. La capital beniana
queda marginada de los beneficios de ese eje, que se une al corredor brasilero de exportación que pasa
por Cobija y atraviesa el Perú; hasta llegar a sus puertos sobre el Pacífico (Mapa 1).
Se articula así un sistema territorial nacional con tres grandes ejes. De ellos dos no incluyen a Trinidad.
El Oeste-Este, ya consolidado; el Sur-Norte, que excluye al Beni central y está orientado a la conexión
de La Paz con la zona amazónica norte y a los grandes flujos de exportación, que no involucran al
Beni central ni a su capital; y el eje al Sur, del cual por el momento Trinidad es sólo su apéndice o
prolongación Norte (Mapa 2).
Un último elemento ha complejizado más aún la cuestión: La carretera de Villa Tunari a San
Ignacio de Mojos, con la cual se conformará un “anillo central” que unirá Santa Cruz, Trinidad
y Cochabamba, disminuyendo las distancias de Trinidad a Cochabamba y La Paz; aunque no de
manera determinante.
12
Este proyecto vial está cuestionado por instituciones, grupos ambientalistas y defensores del Territorio
Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) que la carretera debe atravesar, porque podría ampliar
la actividad cocalera que destruiría la biodiversidad de esa área protegida.
Existen limitaciones que se derivan de la ubicación de Trinidad en un territorio poco articulado,

momentáneamente separada de los grandes ejes de desarrollo del país, tal como lo demuestran
estudios locales sobre intercambio, articulación nacional y formas de ocupación del espacio territorial.
Estas conclusiones coinciden con la visión del PDM.
Mapa 2. Trinidad y los ejes troncales del país

1.2. Trinidad y los sistemas regionales benianos aislados

El departamento del Beni no es un territorio ya estructurado, con nodos y redes coherentes que
conformen sistemas y subsistemas territoriales; al contrario, su territorio se caracteriza por subregiones
aisladas entre sí (Mapa 3).
1. El norte beniano está integrado a Pando. Se considera netamente “amazónico”, diferenciándose

de la llanura Mojeñas. Sus centros urbanos son Riberalta y Guayaramerín, integrados a Cobija y
al Brasil.
13
2. Un conjunto de pequeños centros urbanos tradicionales de origen misional al norte de Trinidad, los
cuales aún no lograron ser conectados, aunque esa es la estrategia desde Trinidad. Son: Santa Ana,
Magdalena, San Joaquín, San Ramón, Huacaraje, Baures, Puerto Siles, con la tendencia a llegar desde
allí a la frontera brasilera y a Riberalta.
Mapa 3. La desarticulación de regiones benianas

3. Centros urbanos hacia el Oeste, muy vinculados al departamento de La Paz y sobre todo muy
cercanos al eje vial, por lo que esos centros, Rurrenabaque, Reyes, San Borja, Santa Rosa, gravitarán
tendencialmente hacia el Oeste.
4. Un “centro Sud” con centro en Trinidad, que polariza a Loreto, San Ignacio, San Javier, San Pedro,
Casarabe. Además de los pequeños puertos de Loma Suárez, Ballivián, Varador y Almacén. Todos muy
pequeños y en el área de influencia directa de Trinidad.
5. Sin embargo hay 2 actividades que polarizan la región a partir de Trinidad y son ejemplos interesantes:
La línea aérea Aerocon, que usa Trinidad como nodo de distribución; los flujos de ganado en pie,
concentrados allí para proseguir viaje a Santa Cruz, y el acopio de la nueva producción de arroz.
14
6. Varias estrategias deben aplicarse para estructurar la red con predominio de Trinidad, con algunas
ya en curso, para que polarice el espacio regional beniano. Una es la ya vigente, reforzar el eje que de
Trinidad va al Norte, hasta llegar a la frontera brasilera; otra estrategia será la de conectar mejor los
puertos y pequeños centros cercanos a Trinidad, y así participen de los beneficios urbanos de la ciudad
capital; mercado importante para varias actividades de valor económico. Una tercera estrategia será la
de aprovechar las carreteras del Oeste para integrarse mejor a los 2 ejes troncales.
7. Mientras tanto, Trinidad cumplirá la función de articulador regional para los movimientos de ganado,
la red de transporte aéreo y acopio de arroz; donde es claro ese rol.
8. Una nueva estrategia para la integración de los centros benianos, que despierta mucho interés, es
la de crear un “sistema bimodal” que combine, adecuadamente, tramos carreteros con tramos de
buen transporte fluvial, tan tradicional de la zona. Corresponde a la Gobernación profundizar en este
creativo proyecto.
1.3. Relación de Trinidad con las grandes infraestructuras

1. Trinidad dispone de una carretera pavimentada que la vincula con Santa Cruz y tendrá una carretera
que la conectará con Cochabamba, a través de San Ignacio de Mojos.
2. Se logró la interconexión al sistema eléctrico nacional, lo cual garantizará energía permanente y más
económica; aunque el proceso aún es largo para lograr la actividad económica de la zona.
3. Trinidad cuenta con un aeropuerto, operable para todo tipo de aeronaves. Funciona como hub o centro
de distribución para todos los centros urbanos benianos que poseen aeropuerto, o pistas de aterrizaje.
4. El Mamoré ha acompañado siempre la historia de la ciudad, y es una relación que debe ser reforzada
para garantizar una buena navegabilidad desde Villa Tunari hasta el Brasil. Construir un sistema bimodal.
En conclusión:
1. Trinidad como centro urbano ocupa una posición débil en el contexto de la red nacional de centros
urbanos. No pertenece a ninguno de los ejes principales de desarrollo y tampoco pertenece a
algunos importantes ejes en proyecto, como el de La Paz al Amazonas Norte (Cobija - Rurrenabaque
- Guayaramerín). El nuevo eje que conectará Cochabamba con Trinidad vía San Ignacio de Mojos,
presenta incertidumbres como el traslado de la actividad económica a San Ignacio; que será un nudo
de 2 carreteras; así como las observaciones ambientales a ese proyecto.
2. Mientras el norte beniano acentúa su cualidad amazónica, recogiendo los beneficios de esa ubicación
geográfica, Trinidad acentúa su carácter de centro de la llanura Mojeñas con otras características y
distintas funciones, no tanto de vinculación con los grandes ejes y flujos externos sino más bien de
recuperar su rol articulador del enorme territorio sur y centro del Beni, que requiere con urgencia del
apoyo de un importante centro urbano.
3. El hinterland o área de influencia inmediata de Trinidad es también débil, carente de centros urbanos
intermedios, de tierra agrícola, de infraestructura vial y de inversiones importantes en actividad
productiva. Prevalece la ganadería tradicional, pesca, arroz como novedad, algo de extracción forestal
y cultivos de subsistencia para una población escasa y con bajas tasas de crecimiento. Trinidad está
ubicada en un “vacío” del centro Sur del Departamento.
15
4. La importante conexión vial que es la carretera a Santa Cruz, en interpretación de un amplio sector de
la dirigencia beniana no ha favorecido a Trinidad y sí a los intereses de grandes empresarios cruceños.
Mapa 4. El eje de Trinidad al Norte

5. Hay estrategias departamentales para posibilitar la influencia de Trinidad hacia el Norte y polarizar
el área centro y centro Norte del Departamento, que cuenta con varios núcleos urbanos tradicionales,
mediante una vía que llegue hasta la frontera brasilera. Sin embargo, por la magnitud de la obra este es
un planteamiento bimodal y a mediano plazo.
2. La agenda ciudadana
Consiste en recoger las opiniones, inquietudes e ideas de la población bajo forma de “lluvia de ideas”, es
decir sin estructurar su participación más que con un cuestionario que contiene los 6 temas identificados
en el marco teórico.
Los resultados obtenidos, dividiendo lo “institucional” de lo “vecinal”, sirven para orientar los
diagnósticos sectoriales y recoger la percepción ciudadana sobre su vivencia urbana. Debe aclararse
que el carácter de esta consulta, difiere de aquellas que se hacen para recoger la “demanda ciudadana”
que sirve para elaborar los POAs.
16
2.1. Resultados de la agenda institucional

Los resultados de los 2 talleres realizados, en Trinidad, con los representantes de las instituciones, en
los que se identificó e interpretó la problemática municipal, son los siguientes:
1.- Coinciden que un problema de la ciudad es la infraestructura para el manejo del agua, asociada a
inundaciones por desbordes, inundaciones por mal drenaje pluvial y consecuente mal estado de las
calles y cunetas; que son una amenaza ambiental. La solución requiere de recursos extraordinarios que
deben provenir de créditos. En consecuencia el régimen hidráulico del territorio es la principal amenaza
para la ciudad y su entorno.
2.- Otro problema identificado es la inadecuada e insuficiente provisión de agua potable. Si bien es un
problema puntual y de relativa fácil solución. Con acciones pertinentes y oportunas podrá desaparecer
de esta lista, en el corto plazo.
3.- La debilidad de la base económica de la ciudad es otro aspecto apuntado. Hay la clara percepción
de una economía urbana terciaria, dedicada al comercio y los servicios informales que no generan
bienestar, productividad ni seguridad. El empleo formal es terciario y concentrado en el Gobierno
Municipal, Gobernación y Universidad. Se vislumbra una economía primaria, que no procesa sus
materias primas y por lo tanto no genera valor agregado.
Hubo acuerdo, que se está ante una estructura económica incapaz de generar los suficientes
excedentes, además de no retenerlos en la región ni en la ciudad (Razones como los elevados costos
de energía, la desvinculación de los grandes centros urbanos y otros, fueron el argumento que justifica
el atraso). Se asiste a una tercerización e informalidad de la economía urbana que provoca grandes
problemas sociales, económicos, políticos y urbanísticos. La pobreza derivada de la actividad informal,
de baja productividad, constituye factor de vulnerabilidad ciudadana. Está asociada a la amenaza de
inundaciones y/o sequías que genera riesgo de desastre en la región.
4.- El tema político institucional referido a la gestión y planificación de la ciudad constituye otro problema,
y aunque hay mejoras en la calidad de los funcionarios, en la institucionalidad y el acercamiento a la
gente; se pide la eliminación de la burocracia y los privilegios. En muchos casos se reclama que las
decisiones tomadas no reflejen el interés de la ciudadanía. Es frecuente que los funcionarios municipales
o gubernamentales los atiendan de manera inapropiada.
Se critica la debilidad de la planificación urbana en el pasado inmediato, como en el caso de los

asentamientos urbanos en zonas no aptas para ello; permitido por presiones políticas y económicas.
Entonces, las debilidades político institucionales y de la planificación son otra vulnerabilidad del
sistema.
5.- Sin embargo, se considera la presencia de factores que le pueden hacer jugar un rol positivo. La
ubicación de Trinidad le permitirá cumplir un papel articulador importante en la región. La disponibilidad
de recursos humanos calificados, la presencia de organismos de cooperación que trabajan en la zona y
la existencia de recursos naturales que podrían ser capitalizados a corto plazo -pues se tiene el capital y
los conocimientos necesarios- son otros que apoyan esa visión.
6.- Los participantes opinan que la carretera Trinidad - Santa Cruz convirtió el sistema económico de
Trinidad en subsidiario del cruceño. En la relación de intercambio, Trinidad no pudo competir con
los productos más baratos que llegan de Santa Cruz y de esa manera su estructura productiva fue
17
prácticamente anulada. El ejemplo es la actividad avícola, anteriormente floreciente en la región y hoy

desaparecida porque – entre otros - sus costos son más caros. Además, que los excedentes generados
en Trinidad son absorbidos por el sistema financiero-productivo de aquella ciudad.
7.- La estructura local de poder fue identificada como una de las barreras para el progreso urbano de
Trinidad. Los canales de ascenso social y político bloquearían el potencial aporte de profesionales y de
gente capaz; según los participantes. Esta estructura tradicional de poder controlaría las estructuras
políticas.
8.- Otro tema compartido fue la reivindicación sociocultural. Aunque en los últimos años se hicieron
esfuerzos, se visibiliza el debilitamiento acelerado de la cultura local, de su historia, de su modo de ser,
de su identidad. Esto debilita, por ejemplo, las posibilidades de consolidar el proceso autonómico y la
promoción de la actividad turística.
9.- También se percibió el retroceso en lo que respecta a la cultura y la educación ciudadana, así como
la carencia de infraestructura y programas que las promuevan.
10.- Además de la amenaza de inundación se citó la vulnerabilidad derivada de las condiciones de

pobreza de una parte importante de la población, que al no acceder a una vivienda segura queda
desprotegida frente a las amenazas derivadas de la insalubridad y de carácter ambiental.
2.2. Resultados de la agenda vecinal

1.- Coincide con la agenda institucional al identificar como problema a las Inundaciones por desbordes
y malos drenajes, que crean condiciones de insostenibilidad para la ciudad. Se cita como agravante los
asentamientos clandestinos sin control, que hacen más peligrosa la situación y constituyen un factor de
incremento de la vulnerabilidad.
2.- Se confirma el segundo lugar para el insuficiente servicio de agua potable.
3.- Los problemas político-administrativos y de gestión son cuestiones clave para la ciudad. El acceso a
esas estructuras de decisión es complicado para los dirigentes y población de base. No es incluyente,
existe trato displicente de parte de funcionarios municipales y predominan los grupos.
4.- En cuarto lugar aparecen los temas de desarrollo económico, el empleo, la inversión, el consumo. Se
notó un cierto fatalismo, pues se asume que esa situación es “natural” y no podrá cambiar muy rápido,
porque, como sostuvo la mayoría, la pasividad es un rasgo del trinitario.
3. Análisis del sistema de actividades urbanas

De acuerdo a la metodología empleada, son las actividades humanas, desarrolladas para satisfacer
las necesidades, las que determinan las demandas de espacio y crean los flujos que conforman
la ciudad. Estas son de 3 tipos: Actividades económicas, socioculturales y actividades político
institucionales.
El estudio de esas actividades debe, primero, explicar porqué la ciudad es como es, y luego mostrar las
posibilidades que tiene a futuro.
18
3.1. Análisis de la actividad económica (estructura económica)2

La ciudad es considerada una maquinaria para generar riqueza e ingresos a su población. Por ello,
al estudiar una ciudad es fundamental descubrir “de qué vive”, es decir cuáles son las actividades
económicas que traen recursos de afuera y en función de esos ingresos ver cómo se produce la
circulación de esos recursos entre las varias actividades urbanas.
Esta actividad económica y sus características definirán determinados flujos urbanos de bienes y
personas, establecerá ciertas relaciones espaciales y de localización. Asimismo, demandará determinado
tipo de suelo y espacio urbano, el cual pasará a formar parte de la economía como una porción del
mercado inmobiliario.
El análisis debe hacerse por sectores económicos, (Primario, secundario y terciario). Las actividades
secundarias y terciarias son las específicas de la ciudad.
A partir del diagnóstico de la estructura económica del PDM se retoman los problemas y las potencialidades
ya detectadas, y que en el PMOT guardan estrecha relación con la estructura urbana. Ellos son:
3.1.1. Problemas en el ámbito económico urbano

1. Una condición básica de centro aislado, con un mercado local pequeño, vinculado, casi exclusivamente,
al mercado cruceño con el cual es difícil competir en términos de productividad, economías de escala
y costo de los insumos.
2. El no haber podido aprovechar los beneficios que podía traer la carretera, está ligado a las bajas
capacidades para competir de la estructura productiva trinitaria; que no pudo resistir el embate.
3. Lo anterior indica la vigencia de una sociedad tradicional, una sociedad en esas condiciones no podía
competir en el “libre mercado” que se crea con la carretera por la ausencia de condiciones materiales,
pero también por ausencia del necesario espíritu de innovación y riesgo de nuevas capas sociales que
es esencial para iniciar procesos de desarrollo.
4. Los servicios públicos son precarios. El costo de la energía es caro, el precio de los insumos elevados.
Esto condiciona el desarrollo de la actividad económica mínimamente competitiva.
5. Como consecuencia de lo anterior, la formación del capital se debe básicamente a actividades
primarias que no son específicamente urbanas, como la ganadería, piscicultura, producción del arroz y
la madera, entre otros. Todo con escaso valor agregado.
6. La clase dirigente trinitaria invierte poco en actividades urbanas, de las que no depende. Esa situación
está cambiando, y comienza por la construcción de lujosas viviendas en la ciudad.
7. Es escaso y débil el sector secundario o industrial, que procesa materias primas, añada valor agregado
mediante empresas rentables creadoras de empleo formal y con seguridad social.
8. El empleo precario y el sector terciario informal (Comercio callejero, vivienda taller, profusión de
boliches, moto taxis, etc.), da trabajo a más del 60% de la población. Teje una estructura socioeconómica
2
Este capítulo se apoya en los datos y las conclusiones del estudio de la base económica del PDM de 2006 y el PDM 2012-
2016.
19
con predominio de unidades productivas pequeñas, de actividades terciarias con un alto nivel de
informalidad, con bajo nivel de productividad, bajos requerimientos de inversión y tendencia a la
sobresaturación. Además, esconden el elevado subempleo y desempleo.
9. Esta estructura productiva terciarizada e informal en elevados porcentajes, es determinante para el

funcionamiento de la estructura urbana por su manera de entender el espacio público como espacio
comercial apropiable, como estrategia de sobrevivencia y ante la falta de iniciativas de las autoridades
para atender sus demandas.
10. El Gobierno Municipal, sofocado por las demandas territoriales de mejoramiento urbano, hace
esfuerzos para asumir su rol en la economía urbana y municipal.
11. El mercado inmobiliario como mecanismo de acumulación de plusvalía y de expansión de la mancha

urbana, jugó un rol perverso al expandir artificialmente la oferta basándose en la expectativa de mejores
precios a futuro. Encarece la tierra urbana y la coloca fuera del alcance de la población de escasos
recursos. Esta situación lleva a los pobres a instalarse en áreas inundables, inevitablemente más baratas.
Cabe hacer notar que en Trinidad no existen casos de tomas violentas de tierra, sino una especie de
complicidad entre grandes propietarios que desean incorporar sus tierras al mercado y loteadores
que organizan grupos de familias necesitadas en la mayoría de los casos, y otras que incluso son ya
poseedoras de terrenos de manera informal.
3.1.2. Vocación y potencialidades en el ámbito de la economía

urbana
1. La principal vocación de Trinidad es sin duda la de centro político administrativo del Beni, lo cual le
garantiza recursos y poder político para la asignación preferencial de aquellos respecto a los demás
centros urbanos benianos.
2. Su historia, su cultura y su patrimonio le reservan, también, un importante espacio como centro

cultural, turístico, de investigación y de formación de profesionales que reforzarán la clase media. Tal
vocación fue confirmada por el PDM 2006.
3. Trinidad es percibida en el PDM 2006 como zona agroindustrial a partir del procesamiento industrial de
la producción ganadera, piscicultura, el cultivo del arroz, la extracción de madera y la vida silvestre; rubros
que hoy se exportan con poco valor agregado y que ofrecen oportunidades para la inversión privada.
4. Existen capitales generados en la región que pueden aumentar la inversión privada local. En el año
2009 la banca local poseía U$ 25.000.000 para inversión.
5. Existencia de habilidades y conocimiento local en sistemas de producción agropecuaria. Existen

diversos centros de formación técnica y de mano de obra calificada, y por último presencia consolidada
de centros de generación y transferencia de tecnología.
6. Voluntad política del Gobierno Autónomo Municipal para priorizar el desarrollo económico, esto a
través de la asignación de recursos públicos municipales para incidir en los procesos económicos.
7. La existencia de un centro histórico que pueda ser valorizado, es un patrimonio no solo cultural, sino
económico. Es pieza fundamental de la competitividad de las ciudades, y Trinidad puede rescatarlo.
20
3.1.3. Políticas de desarrollo económico para el ordenamiento

territorial urbano
Se proponen lineamientos de políticas económicas coherentes que apoyen el desarrollo territorial, en
especial del desarrollo urbano, en concordancia con el anterior análisis económico:
1. Implementar inversiones urbanas en los servicios públicos deficientes, como acción prioritaria y
única posibilidad real de mejoramiento urbano.
2. Aplicar políticas de defensa del espacio público, ofreciendo alternativas a quienes lo quieren convertir
en parte de su estrategia de sobrevivencia.
3. Analizar cuidadosamente la protección de la tranquilidad y la seguridad de la vivienda, del barrio, sin

romper la necesidad de los pobladores de desarrollar actividades económicas en las mismas; dado el
carácter de marcada informalidad de sus habitantes.
4. Revalorizar el centro histórico como parte de una política de orientación de inversiones locales en
la ciudad, la cultura, el turismo y el esparcimiento; todos los factores que mejoran la calidad de vida y
hacen a la ciudad atractiva.
5. Promover el discreto desarrollo industrial, proceso que debe ser inducido, apoyado y subvencionado
por parte de las autoridades municipales y departamentales, con tierra barata, servicios, reducciones
impositivas y otras ayudas.
6. Atraer el capital local hacia las inversiones urbanas. Posicionar a Trinidad como ciudad atractiva
para la inversión, promoviendo sus servicios y sus atractivos culturales, étnicos, arqueológicos y
naturales.
7 . Corregir las distorsiones del mercado inmobiliario que tiende hacia la especulación. El Gobierno
Municipal debe asumir un papel activo en ese mercado y intervenir como regulador entre la oferta y
la demanda. La política existente de exigir un 10% neto de las urbanizaciones aprobadas para vivienda
social, es una interesante iniciativa vigente en ese sentido y como parte de una estrategia de regulación
del mercado, y evita - además - la segregación socio espacial.
3.2. Análisis de actividades socioculturales (estructura social)

Este análisis es para visibilizar la estructura social y política que produce y reproduce la estructura
económica descrita, estructura social que distribuye la riqueza producida y genera valores, creencias
e instituciones para consolidar y preservar en el tiempo esa estructura productiva; y la misma
estructura social.
Las definiciones cuantitativas y cualitativas de la población, son el punto de partida para el análisis de
las actividades humanas:
1. La población total del Municipio, que se mantuvo en torno a los 2.800 habitantes casi durante todo el
siglo XIX, aumenta hasta 10.769 para el año 1950; año en el que todas las ciudades de Bolivia comienzan
a crecer por el proceso de la Revolución Nacional.
21
La tasa anual de crecimiento ínter censal entre el año 1976 y el año 1992 es de 4,6%, valor que desciende
a aproximadamente 3% para el período 1992/2001. Para el 2007 la población de Trinidad se proyectó
por el INE en 92.885 habitantes. Las siguientes ciudades benianas son Riberalta con 93.660 habitantes
y Guayaramerín con 45.525 habitantes.
Fuente: PDM 2006.
2. La población total del municipio de Trinidad es de 79.963 según Censo 2001 y 97.625 proyección
2010. Los que viven en el área urbana son 75.540 y solo 4.423 en el área rural. Puede calificarse a
Trinidad como un municipio básicamente urbano, con más del 94% de su población municipal en la
ciudad capital (Censo INE 2001).
3. El peso de la población migrante, según información del módulo ordenamiento territorial del trabajo
del FPS (Fondo Productivo Social), está en torno al 14%. Porcentaje aceptable que no genera graves
problemas de identidad local.
4. Los niveles de atención en salud y educación considerados son los medidos a nivel nacional,
a partir de los años de escolaridad, la mortalidad infantil, el Índice de Desarrollo Humano (IDH),
la pobreza, medida por las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI); la desigualdad, medida por el
Índice de Gini y la calidad de la vivienda. Esto permite conocer cómo “están siendo tratados” los
recursos humanos.
5. Trinidad ocupa el décimo lugar en la clasificación que el INE hace de las ciudades de Bolivia, lo cual
no es malo. Lo preocupante es cuando se comparan los departamentos donde los indicadores del Beni
bajan hasta colocarlo entre los 2 o 3 departamentos en condiciones de mayor precariedad.
22
6. La pobreza, medida como Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), muestra un valor de 58,6%
para el país, pero 76 % para el Beni, solo mejor al de Potosí, que es de 79,7%. Sin embargo, Trinidad
tiene un porcentaje de sólo 58,5%, lo cual la muestra privilegiada en su propio Departamento;
situación que por otra parte es muy común en el país. Las capitales concentran las inversiones y
los servicios.
7. Consideraciones similares se pueden hacer para los resultados obtenidos en el análisis de la mortalidad
infantil, los años de escolaridad (9,5) y el Índice de Desarrollo Humano (0,68); datos que colocan a
Trinidad entre las 10 primeras ciudades, por encima de los valores del Beni, incluida Riberalta; que es
una ciudad más grande pero con indicadores bajos.
8. La calidad del hábitat es otro indicador importante de la situación social de una ciudad o región.
Mientras que Bolivia presenta 39,1% de viviendas con materiales inadecuados, el Beni llega al
63,2%, es decir más del doble. Si se considera la insuficiencia de espacios, el 70,8% de viviendas a
nivel de Bolivia se consideran con espacios insuficientes, mientras que ese indicador es de 85,2%
para el Beni.
Sin embargo, como para los otros indicadores, Trinidad tiene un buen nivel de calidad de vivienda, por
encima del beniano, tal como se verificó en los relevamientos hechos.
9. Si bien los indicadores sociales de Trinidad son buenos, y la ciudad está entre las 10 primeras del país,
los indicadores desagregados por distrito muestran grandes desigualdades. Hay zonas con indicadores
muy altos, y zonas con indicadores muy bajos.
10. El coeficiente de Gini se calcula sólo para el país, y este muestra un deterioro en la distribución de
los ingresos, es decir una concentración de los mismos en el período 1999 – 2005, de 0,57 el año 99
a 0,60 el año 2005. Trinidad no es una excepción a esta tendencia nacional de concentración de los
ingresos.
11. Con referencia al tema indígena, el PDM de 2006 sostiene que la historia de Trinidad muestra que
hay una deuda histórica con los pueblos indígenas Mojeños trinitario, antiguos habitantes de la ciudad.
Esto se debe corregir con políticas de valorización, recuperación y discriminación positiva (En 1832
había solo 57 blancos, según d’Orbigny, y en 1887 se expulsa a los indígenas de la ciudad).
Se debe encarar de manera holística, más allá de la retórica o del folclorismo. La herencia indígena
en Trinidad es fuerte y pugna por hacerse escuchar. Encuentra eco en ambientes intelectuales y de
investigación.
12. Toda reivindicación de identidad cultural beniana que se formule frente al país, ya no podrá evitar
pronunciarse sobre quienes hasta hace solo 100 años eran casi los únicos habitantes de estas llanuras
y bosques.
13. Es notoria la escasa cultura urbana y el desconocimiento de lo que significa convivencia ciudadana.
Estas actitudes están en la base de muchos problemas urbanos, sobre todo los ambientales.
14. El comportamiento de las élites frente a su ciudad es un tema no solo económico, sino
psicosocial. Debe ser tratado, pues influye en el grado de compromiso que éstas puedan asumir
hacia su ciudad.
23
3.2.1. Temas de desarrollo sociocultural que inciden en el

ordenamiento urbano
He aquí algunos de los temas socioculturales que deben ser tomados en cuenta en el proceso de
ordenamiento urbano:
1. Las tasas de crecimiento demográfico de la ciudad en el último período ínter censal, para dimensionar
en función de esos valores las áreas para la expansión urbana y evitar el sobredimensionamiento de las
mismas; herramienta que usa la especulación inmobiliaria para crear plusvalía que encarece el valor de
la tierra; sin justificación ni inversión.
2. Debe completarse las redes de servicios de educación, salud, deporte y cultura con la visión espacial
del urbanismo, es decir, en función de las áreas de influencia de cada equipamiento y de cada nivel,
áreas que se expresan en círculos cuyo radio es la distancia máxima de acceso, por ejemplo 400 m de
radio para el ciclo escolar Primario y 800 m para el ciclo Secundario.
3. La ciudad, en su estructura socio urbana debe visibilizar más su pasado y la presencia indígena
mojeño trinitaria. Procurar, que existan zonas urbanas donde puedan expresar esa cultura en su arte,
en su actividad económica y en su vida cotidiana. Se habla de destacar la “Huella indígena en la ciudad”.
Existen planes y proyectos específicos en este campo.
4. Cuidar que las inversiones urbanas no consoliden la marcada segregación socio espacial que ya existe,
y más bien esas inversiones deben tratar de paliarla; creando acceso e igualdad de oportunidades en
todas las zonas de la ciudad.
5. El nuevo plan debe ser un reto. Debe proporcionar ideas de inversión y participación protagónica
para los inversores locales. El plan debe darles seguridad y confianza en el futuro de la ciudad.
6. La escasa cultura urbana está en la base de muchos de los problemas urbanos, como los ambientales,
el tráfico y otros.
3.3. Análisis de las actividades político institucionales y de

gestión
Es imperativo analizar el desarrollo institucional, que muestre la fortaleza de los gobiernos locales, la
eficiencia, los niveles de gobernabilidad, la transparencia de la gestión, sus finanzas y sus capacidades
de planificación. También la fortaleza de las instituciones de la sociedad civil, sobre la cual debe
recaer buena parte de los procesos de desarrollo urbano y consolidación de lo que es la formación de
ciudadanía.
1. El Gobierno Municipal trabaja bajo la fuerte presión de demandas vecinales, lo cual le dificulta
encarar con calma y profundidad una planificación estratégica sobre los grandes temas.
2. En los talleres vecinales se verificó que muchos de los presentes percibían a las instituciones locales
ligadas a grupos políticos, familiares y económicos; por lo que en muchos casos no se priorizaba las
necesidades de los vecinos. Más allá de la veracidad de estas aseveraciones, o su posible carga político
partidaria, demuestran que se debe trabajar en una mejor relación con los dirigentes vecinales.
24
3. Existe un marco institucional adecuado con la existencia de la Oficialía de Ordenamiento Territorial,

que heredó las tareas del “Plan Regulador”. Las tareas de la Oficialía Mayor de Ordenamiento
Territorial (OMOT) involucran las áreas de Planificación, Catastro y Medio Ambiente. La visión es
territorial y no solo urbana como es la del Plan Regulador de 1976. Sus objetivos fueron recopilar,
sistematizar, digitalizar, ampliar, generar sistemas de desarrollo y control de la información técnica
y administrativa, como base para proyectar una nueva gestión territorial de manera integral en su
concepción e implementación en el municipio de Trinidad; tareas en ejecución. El resultado final
deberá ser un Plan Regulador completo vigente, con planos oficiales, planes sectoriales, reglamentos.
Todo aprobado por ordenanza.
4. Existe un Consejo de Planificación Urbana que asesora al Alcalde. En él están representadas las
instituciones locales, sobre todo técnicas. Este es un logro que debe mantenerse.
5. Actualizar el Catastro es una prioridad. Terciarizado para evitar el tema sociopolítico y adquirir
tecnología. Ya está en implementación el Plan Piloto de Modernización a partir de la comunidad de
Casarabe.
6. El Gobierno Municipal debe resolver, de alguna manera, los problemas políticos con el Gobierno
central para abrirse al financiamiento externo que necesita, para encarar las obras de infraestructura
básica que la ciudad requiere. De lo contrario no podrá cubrir las expectativas de sus ciudadanos.
7. El Gobierno Municipal debe dividir claramente los POA y el PDM en:
a) Inversión participativa con priorización territorial
b) Inversiones urbanas estructurales y estratégicas, que involucran todo el sistema urbano.
4. Análisis de la estructura físico espacial y ambiental

Las actividades humanas descritas generan demanda de espacios y estructuras físicas (Edificaciones)
y flujos que necesitan canales físicos para transportarse. Todo ello en relación directa con el medio
físico natural sobre el cual influyen, pero del cual reciben también influencia. Se genera así una relación
ecológica entre medio físico natural y medio físico transformado, que constituye el medio ambiente
urbano. Este análisis de la estructura física se presenta a continuación.
4.1. Emplazamiento físico natural donde se asienta la ciudad

La información detallada sobre aspectos biofísicos figura en el PLUS y el PDM, sin embargo los elementos
esenciales para la propuesta son los siguientes:
4.1.1. Clima
La zona se caracteriza por tener un clima en general cálido y particularmente húmedo, pero alternado
con períodos de masas de aire frío del Sur y recurrentes sequías anuales. Las precipitaciones son
intensas en el período de lluvias, y provocan frecuentes inundaciones. En los meses cálidos no hay el
beneficio de las brisas de Norte que llegan a la llanura apegada al subandino, como es el caso de Santa
Cruz de la Sierra.
25
4.1.2. Topografía y suelos

Suelos planos, de escasa pendiente, en general arcillosos, poco permeables y poco aptos para la
agricultura de acuerdo a la clasificación de suelos en 7 categorías que rige para el país. Presencia artificial
de lomas, canales y lagunas que son testimonio arqueológico de culturas hidráulicas que habitaron
estas llanuras; con sofisticadas técnicas de manejo de las aguas.
Ante la pérdida de esa cultura hídrica, hoy la única respuesta al problema de las aguas consiste en
hacer rellenos transportando tierra de otros lugares. Esta respuesta generalmente es negativa porque
resuelve sólo el problema del predio involucrado, pero modifica el régimen hídrico de la zona, produce
inundaciones en zonas aledañas. Extraer tierra de otros lugares produce la pérdida de suelos que se
convierten en peligrosas pozas, sin que haya control alguno.
4.1.3. Aguas
El río Mamoré, que baña toda la llanura Mojeñas, tiene su origen en variados ríos andinos que
pertenecen a la cuenca del río Amazonas. Estas aguas, que bajan en grandes volúmenes y con muchos
sedimentos, al encontrar poca pendiente, inundan anualmente la llanura en la que se asienta Trinidad;
la cual está sometida a este régimen hídrico. Este hecho fue conocido por los antiguos moradores,
quienes se adaptaron a las condiciones, que la moderna Trinidad no ha logrado al permitir la ocupación
de extensas áreas conocidas como propensas a inundarse.
El otro elemento destacable referido a los recursos hídricos en Trinidad, es la importancia que tuvieron
los puertos sobre el Mamoré y el Ibare. Es crucial que la ciudad valorice y refuerce esa vital relación, que
es económica así como cultural y paisajística.
El estudio ambiental que se presentó a la Oficialía Mayor de Ordenamiento Territorial detectó, además,
los humedales y arroyos existentes en las áreas periurbanas, elementos que deben considerarse para la
definición de las futuras áreas de expansión de la ciudad.
4.1.4. Flora y fauna

Enorme riqueza piscícola en las zonas cercanas a la ciudad. En el área rural es conocido el potencial de
los pastos naturales para la ganadería y últimamente el cultivo del arroz. Particular valor e importancia
poseen los bosques de galería que crecen flanqueando los ríos. Son una valiosa protección ambiental
para la biodiversidad y el control de inundaciones. Conforman una limitante al crecimiento urbano de
la ciudad hacia el Oeste, a largo plazo.
4.1.5. Implicaciones del medio natural para el diseño urbano

Todos estos componentes conforman el medio natural, que es modificado por la acción humana.
Tienen peso particular los siguientes componentes:
1. El hecho de ser una ciudad ubicada en una llanura de inundación, con ríos de gran caudal y altos
niveles de precipitación pluvial, impone que el sistema urbano de protección hidráulica y de drenaje
pluvial sean la máxima prioridad para la sobrevivencia de la ciudad; así como la planificación de los
asentamientos.
26
2. La existencia de abundantes recursos naturales de flora y fauna debe hacer pensar que tarde o
temprano la ciudad iniciará un ciclo de industrialización a prever. Ciclo que se debe acelerar e incentivar,
para que la ciudad genere la suficiente riqueza individual y social. Una agroindustria que procese
productos del agro y al mismo tiempo tenga las ventajas de la ciudad en cuanto a apoyo tecnológico,
crediticio, de personal calificado, de transporte y mercados; debe ser tomada en cuenta en la futura
estructura urbana.
3. El diseño urbanístico debe tomar en cuenta las orientaciones favorables en su parcelamiento. Evitar
la excesiva insolación del Oeste, respetar los humedales y drenajes naturales de las cuencas y micro
cuencas. Debería, también, respetarse los bosques primarios.
4. Un urbanismo de trópico destaca y realza los espacios públicos a cielo abierto, apreciados por la
población; sobre todo por aquella que vive en viviendas y parcelas muy pequeñas.
5. La galería que protege al viandante del sol y la lluvia es una respuesta exitosa de adecuación al
clima.
6. La arquitectura trinitaria deberá adecuarse a su clima, en diseño, orientaciones y materiales. Eso

deberá reflejarse en su nuevo Código de Urbanismo.
4.2. Morfología y trama urbana

Se buscó describir y conceptualizar la forma de la ciudad, clasificándola entre las tipologías existentes
con el fin de que las propuestas partan de una trama comprendida y asumida. También, se espera
relacionar esta morfología con las formas de producción que han generado su espacio urbano. Los
elementos considerados son:
4.2.1. Análisis histórico de la trama original

Un análisis periodizado de la expansión de la mancha urbana nos muestra de manera sintética lo
expresado en el Plano 1.
1. Un área central muy pequeña que corresponde al definido en estudios anteriores como “Centro
histórico”, y condice a grandes rasgos con el tejido colonial construido sobre el antiguo “Pueblo de
indios” en el siglo XIX; más lo poco edificado hasta 1950. Es un perfecto damero español.
2. Una de las primeras intervenciones planificadas dentro del anillo es el conjunto habitacional Fátima,
con la idea de trasladar a la gente ubicada en áreas no aptas.
3. Se tiene, luego, una expansión heterogénea que corresponde a la primera área de expansión de la
ciudad a partir de los años 60 y 70, que mantiene el damero de manzanas cuadradas. Abarca casi toda el
área dentro del anillo de circunvalación, con excepción de los bordes Norte y sobre todo Sur, zona baja
e inundable ligada al arroyo San Juan, cuyos asentamientos son posteriores.
27
Plano 1. Crecimiento de la mancha urbana
Años de expansión
1923
1950
1969
1976
1987
1992
2006
2009
Fuente: FUNDEPCO, Trinidad 2010.
4. Interesante notar en este mismo período, una expansión de los años 70 (1978) fuera del anillo, en
la zona noreste, zona alta y que se diseña por primera vez con los criterios del urbanismo funcionalista
que trajo el Plan Regulador, es decir manzanos estrechos y alargados, para disminuir las calles con
infraestructura y optimizar el parcelamiento, evitar fondos de lote demasiado profundos. Se trata del
barrio Paitití, fuerte intervención estatal.
5. La construcción del anillo protector por parte de la Corporación de Desarrollo del Beni, en los años
80, hizo pensar que el problema de la inundación en toda el área interna estaba resuelto, lo que aceleró
la ocupación del área al sur del arroyo San Juan, dentro del anillo, que el Plan Regulador de 1976 había
excluido como área habitable.
6. Otra intervención pública importante, de hace muy pocos años, se da con la creación de “Nueva
Trinidad”, enorme barrio muy bien urbanizado ubicado al Este, sobre la carretera Panamericana. Hoy ese
barrio es ordenado, tiene buen equipamiento. Se convirtió en una importante directriz de crecimiento.
7. Una intervención municipal y de la Prefectura (hoy Gobernación), muy reciente en la zona Norte,
es la del barrio “Niña Autonómica”, conjunto ordenado de viviendas construidas con buen material, y
consistentes de una galería frontal y 2 habitaciones. Así como los barrios Meralyza, 20 de junio, entre
otros que se han ido consolidando a partir del 2009. (Después de la inundación 2007 y 2008).
8. Una fase final, que va desde la segunda mitad de los 90’s hasta el 2005, en la que el elemento positivo
es el amplio crecimiento hacia el Norte y el noreste, sobre todo con viviendas de clase media; en áreas
libres de inundación.
28
9. En el mismo período se produce la contraproducente ocupación del sector Oeste y Sur, fuera del anillo
de protección, en áreas que el Plan Regulador de 1976 y el Plan Maestro de Drenaje de 1999 habían
descartado como urbanizables, pero que como efecto de una acción conjunta de intereses económicos
y políticos se logró urbanizar.
Se generan condiciones de riesgo que efectivamente se convirtieron en desastre que obliga a ingentes
inversiones en obras públicas, convertidas en plusvalía privatizada que no retorna a las arcas públicas.
Estos loteamientos están en torno a las lagunas de oxidación y cercanas al aeropuerto. Comprenden el
barrio Pedro Ignacio Muiba, Villa María, 1 de Mayo y otras. Al Sur están Mangalito y Plataforma, barrios
que cuentan con su propio dique defensivo, pero no poseen bombas para extraer el agua de lluvias ni
suficientes lagunas de regularización para paliar las fuertes lluvias.
10. Una “micro intervención” interesante fue favorecer el parcelamiento para indígenas, denominado
“Cabildo”, consistente en una calle y pocas parcelas. Experiencia exitosa pero de pequeña escala.
11. Actualmente, se asiste a la reiteración de las negativas experiencias de vivienda unifamiliar a cargo
del Estado, con un barrio de casas pequeñas, “tipo FONVIS”, en la zona Norte, muy alejadas del centro.
Conlleva costos de transporte para los habitantes, propicia la dispersión urbana y la especulación
inmobiliaria.
12. El aporte de los privados fue escaso y en varios casos fracasos totales, como el de la urbanización
San Antonio, al Norte, que incluye lotes con calles pavimentadas y todos los servicios que no lograron
venderse, probablemente por la distancia y su alto costo. Hoy la urbanización se encuentra prácticamente
abandonada.
13. Otras intervenciones privadas con esas características de dispersión son el barrio Monasterios y
Maná, excesivamente alejados, que rompen la continuidad deseable de la mancha urbana.
14. Lo obvio de este análisis es la necesidad de estimular y consolidar la expansión de la ciudad hacia el
Este y Noreste, pero preparados para enfrentar los posibles procesos de especulación inmobiliaria que
sin duda se darán. Esto obliga a la población de bajos recursos a irse a las zonas de riesgo, pues son de
bajo costo.
15. La zona Oeste, como ya lo recomienda la Oficialía Mayor de Ordenamiento Territorial, debe
destinarse, en lo posible, a usos especiales ligados al turismo, los recursos naturales, parques temáticos
y otros, que a tiempo de disminuir la vulnerabilidad permitan a la ciudad facilitar la promoción de
nuevas actividades urbanas que delinearán la nueva Trinidad, más ligada a los ríos, a los puertos, y no
simplemente a parcelamientos para vivienda.
4.2.2. Definición de los actores en la producción de espacio

urbano
Fueron varios los actores sociales que “construyeron ciudad” y dejaron su huella hasta nuestros días,
ya sea porque colocaban servicios, permitían el acceso masivo a la tierra, o porque desarrollaban
programas masivos de vivienda o modernizaron el mercado inmobiliario, formalizándolo. Entre los más
importantes están los siguientes:
29
1. El centro histórico lleva la huella de quienes se instalaron en la ciudad luego del desalojo, paulatino,
de sus habitantes mojeños trinitarios. Conforman una ciudad según el modelo de los centros coloniales
latinoamericanos, con su plaza central sobre la que se instalan los centros del poder, y el damero en
base al cual la ciudad se amplía hacia sectores más pobres en función de la distancia al centro.
2. Los actores que construyeron este primer núcleo fueron las autoridades y funcionarios nacionales y
departamentales que eran enviados por el gobierno, más los comerciantes y empleados que vinieron
desde Santa Cruz y de Europa con el auge de la goma, es decir desde 1880. Ellos fueron los constructores
y propietarios de las viejas casonas del centro, normalmente destinadas al comercio, pero también
como vivienda para la familia de estructura patriarcal.
3. En la década de los 50 del siglo XX, la revolución nacional provoca fuertes inmigraciones a las ciudades,
y para acelerar esos asentamientos urbanos pone en vigencia la “ley de Reforma Urbana (1956)”. La
misma faculta a los municipios a expropiar latifundios urbanos para distribuir vivienda a la población
de escasos recursos.
Paradójicamente, es en este período que en Trinidad el MNR consolida la estructura oligopólica de la

propiedad de la tierra en las áreas suburbanas, la cual es concedida a muy pocas familias.
4. En las décadas de los 70 y 80 por primera vez hay intervenciones públicas en el proceso urbanizador:
El barrio Cipriano Barace (Paitití), el barrio Fátima con 40 viviendas, y Nueva Trinidad.
5. El mercado inmobiliario y las primeras operaciones de obtención de plusvalía aparecen en Trinidad

a fines de los años 70, bajo el impulso del Plan Regulador y el auge económico de la época. Se apoya la
planificación porque significa orden y garantías jurídicas a la inversión inmobiliaria.
6. Como se ha visto en las intervenciones urbanas, el mercado de la tierra más que factor promotor
funcionó como mecanismo pasivo de inflación de precios de la tierra en función de intervenciones
estatales de mejoramiento. El caso más notable es el del plan de protección de las inundaciones,
cubierto completamente con fondos públicos y cuya plusvalía va toda al mercado inmobiliario privado.
7. La Corporación de Desarrollo del Beni jugó un papel importante como actor del desarrollo urbano,
con la Circunvalación (anillo de protección), el Plan Regulador, el mercado campesino, la procesadora
de pescado, el enladrillado de calles, el pavimento a Casarabe y el terraplén a San Ramón, entre otras
inversiones urbanas.
8. La ocupación de la zona Oeste y sudoeste de la ciudad fuera de la circunvalación, que implica a

varios actores públicos y privados, fue el error más grave cometido por la ciudad, cuyo costo social y
económico es cuantioso para las instituciones y los habitantes.
9. Hoy el principal agente de expansión urbana es la ocupación de vecinos organizados, que se asientan
para tratar luego de legalizar esa ocupación.
Si bien existe un aporte del capital inmobiliario, este todavía no es el que marca las pautas del desarrollo
urbano. Las intervenciones estatales son todavía tímidas y responden a factores coyunturales, al no
existir políticas definidas para actuar en ninguno de los 3 niveles de gobierno. El sector privado prefiere
especular con el sistema garantizado de las “tierras de engorde”, mecanismo con el cual se mueven
hasta los sectores populares.
30
4.2.3. Descripción de las tramas dominantes y nuevas

tendencias
1. La trama colonial a damero, consolidada en el área dentro de la circunvalación, si bien es todavía
planteada por algunos, no es ya la dominante para las intervenciones de urbanizaciones privadas; sin
embargo es utilizada cuando se trata de asentamientos populares, que retoman la tradición del manzano
cuadrado. La forma cuadrada no permite la óptima utilización del manzano, y por definición es un
esquema indiferenciado que no se asocia a esquemas de jerarquización de vías ni de áreas especiales
de equipamiento. Es un esquema flexible, pero indiferenciado.
2. La estructura habitacional de manzanas alargadas con jerarquización de vías y espacios comunitarios

diferenciados, es ya la norma general. Esos criterios que tienden a conformar unidades (Unidades
vecinales) no se han aplicado en la realidad de Trinidad; se han usado como parte de un lenguaje
pero son sólo fragmentos, pedazos limitados por los linderos de la propiedad que se urbaniza; y no
conforman trama alguna. Los únicos casos en los que se ve unidades completas es en el de enormes
urbanizaciones que están sólo en el papel, que sin duda se deberán revisar y redimensionar en
función del plan.
3. Una nueva tendencia de la trama urbana será la de crecer en base a las urbanizaciones cerradas,
que se deberán permitir; pero con restricciones importantes para que no se conviertan en elementos
destructores del tejido urbano, como ha sucedido en muchas partes.
4.2.4. Escalones urbanos

1. La ciudad tradicional latinoamericana de la colonia no posee escalones urbanos. Es mono céntrica
y todo nace del poder central que se expresa en la plaza. El resto es dependiente de esta estructura
centralizada, y de menor importancia conforme se aleja del centro que es también el centro del poder.
Es una estructura piramidal.
2. Como la estructura piramidal sin escalones ya no se adecúa a las modernas y grandes ciudades
latinoamericanas, en las que la diferenciación es la tónica y la aceptación de la descentralización y de
los varios niveles de atención es considerada esencial para la eficiencia de los servicios; la ciudad se
ha comenzado a estructurar en varios niveles denominados escalones urbanos, que van desde el nivel
urbano central o general, hasta el nivel del barrio, conformado por un grupo de familias que se conocen
y satisfacen necesidades de corta distancia.
3. En el caso de Trinidad se plantean 3 niveles o escalones: Nivel urbano, nivel de distrito y por último nivel
de barrio. Sin embargo la división sobre todo de distritos aparentemente no tiene mucha coherencia,
por lo estudiado al definir las zonas homogéneas. No reúnen las condiciones mínimas de homogeneidad
para ser considerados como tales. Además, los tamaños varían desde rangos muy dispares, sea en
población, superficie y en densidad. No son un instrumento adecuado para la planificación (Plano 2).
4.2.5. Problemas y potencialidades de la actual trama urbana

Fuera de la circunvalación prácticamente no existe orden urbano alguno. Las urbanizaciones fueron
aprobadas de manera fragmentaria y no conforman unidades de ningún tipo. Los límites de propiedad
de un urbanizador no pueden considerarse límites para el diseño urbano. Esa situación requiere de un
trabajo de “costurado” urbanístico muy delicado, con modificaciones en esas urbanizaciones aprobadas
y modificación de la jerarquía y el trazado de las vías, así como de los equipamientos (Plano 3).
31
Plano 2. Distritos urbanos municipales vigentes
550 275 0 550 1.100 Metros
1:25.000
4.2.6. Análisis de las densidades urbanas

1. La densidad de las ciudades tradicionales del oriente boliviano de por sí son bajas, pues las calles son
muy anchas, las casas son - en general - de una planta y con generosos patios internos. Por ello está en
torno a los 60 hab./ha como densidad de saturación o final.
2. El proceso de modernización de las ciudades produce como primer efecto la especulación con la
tierra urbana, sobre la cual se despiertan las expectativas y las cuales, en general, conforman oligopolios
familiares. Eso da lugar a parcelamientos prematuros, hechos no por necesidad de vivienda, sino como
forma de obtener utilidades sobre una expectativa; que es la del constante aumento de los precios de
la tierra. Son los llamados “lotes de engorde”, una forma de jugar a la especulación.
De esa forma, la oferta de lotes supera hasta 2 veces la demanda real calculada en base a la población
existente y prevista. Provoca la baja de la densidad urbana.
3. Para fines de cálculos reales de la densidad urbana, no conviene tomar como punto de partida las
unidades administrativas, como el radio urbano o los distritos, pues eso falsea los datos. La verdadera
densidad a tomar en cuenta es la de la mancha urbana; el total de la ciudad y la mancha urbana de cada
uno de los distritos.
32
Plano 3. Fragmentación del tejido urbano
Área ocupada
Área de urbanizaciones
aprobadas
Área de freagmentación
urbana
540 270 0 540 1.080 Metros
1:25.000
En ese sentido los valores de densidades que se dan para Trinidad en el diagnóstico consultado, con
valores de hasta 6 u 8 hab/ha no son reales y deben reformularse con el criterio recomendado. Una
cosa es el área urbanizada, que es la mancha urbana, y otra es el área urbanizable; que puede ser
mayor o menor, pero que no sirve para definir densidades reales.
4. Las densidades urbanas surgirán de las definiciones sobre el tamaño de lote, el índice de
aprovechamiento y el control que se pueda ejercer sobre el porcentaje de lotes baldíos.
4.3. Patrón de usos del suelo

El patrón general de usos del suelo de la ciudad es el típico de las ciudades latinoamericanas sin
planificación. Muestra con evidencia su carácter informal y terciario, con la masiva presencia de vivienda
mixta (Vivienda comercio o vivienda taller), sobre todas las calles en las que puedan circular los posibles
“clientes”, es decir vías principales, vías con transporte público, vías relativamente céntricas y vías cercanas
a focos de atracción como mercados, hospitales, colegios, oficinas públicas. Con escasa segregación de
actividades industriales y productivas, las cuales se encuentran mezcladas con la vivienda (Plano 4).
33
Plano 4. Patrón de uso del suelo urbano
540 270 0 540 1.080 Metros
1:25.000
La agrupación más sencilla de la gran variedad de usos del suelo en una ciudad, es la siguiente:
4.3.1. Habitacional (De densidad alta, media y baja)

La vivienda es el uso predominante de la ciudad, es como el tejido de fondo que sustenta a todos los
demás.
Su análisis urbanístico debe tomar en cuenta 2 características: Su capacidad de combinarse con otros
usos dentro del mismo predio, hasta convertirse en uso mixto, y la intensidad de uso dada básicamente
por su densidad habitacional (Plano 5).
34
Plano 5. Patrón de uso habitacional
Categoría de uso
Habitacional
Uso mixto
Otros usos
550 275 0 550 1.100 Metros
1:25.000
Trinidad, por su elevada informalidad y terciarización, presenta altos porcentajes de inclusión de

actividades económicas en el predio destinado a vivienda; como se detectó en relevamientos hechos por
el Gobierno Autónomo Municipal y los efectuados por FUNDEPCO para este estudio. Esta combinación
es intensa en el centro, incluso con tendencia de ir expulsando a la vivienda de esas áreas, sobre las
avenidas y calles principales y en torno a centros de atracción de público como el mercado, centros
educativos y oficinas públicas.
Con referencia a las densidades, las de mancha urbana son muy bajas. Están, como promedio, entorno
a los 50 hab/ha, si se considera el alto porcentaje de lotes baldíos, y hacen inviable, en muchos casos/
la colocación de servicios. Se requerirá de políticas de densificación de la vivienda. Para llegar a valores
razonables, incluso manteniendo la vivienda unifamiliar, se requiere valores en torno a los 70 hab/ha. Es
necesario recordar que el Distrito 3 tiene 90 hab/ha y el Distrito 1 tiene 62 hab/ha, valor que no incluye
la densidad diurna atraída por el comercio.
35
4.3.2. Uso comercial, de bienes y servicios (De escala urbana

y distrital)
Al margen del comercio de barrio, el comercio de escala urbana, es decir de uso por lo menos semanal,
se ubica en el centro y sobre las avenidas principales (Plano 6). El comercio distrital está sobre avenidas,
en torno a mercados y centros importantes de aglomeración. No necesariamente sigue un criterio de
atención en función de la población distrital.
Plano 6. Patrón de uso comercial, bienes y servicios
Escala comercial
Urbana
Barrial o vecinal
Otros usos
550 275 0 550 1.100 Metros
1:25.000
Al no existir definidas áreas para el equipamiento a escala distrital, este comercio se halla sin una clara
guía o indicación urbanística, por lo que, dado el tamaño de la ciudad, por el momento se lo asimila al
comercio urbano.
36
A los proyectos de urbanización que se aprueban no se les exige, específicamente, un porcentaje para
áreas de uso distrital. Si no están adecuadamente estandarizados, normalmente los usos comerciales
intensos generan problemas de tráfico y falta de estacionamiento. Con este esquema de uso se alcanza
altas densidades, sobre todo de densidad diurna.
4.3.3. Institucional (De escala urbana y distrital)

Las instituciones grandes tienen 2 modalidades principales de ubicación. En el centro de la ciudad,
donde estuvieron tradicionalmente, o en predios especiales que compran, expropian o se hacen ceder
por el G.A.M.S.T. (Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad). Otra, en zonas nuevas que
sean de prestigio y tengan buena accesibilidad.
Normalmente generan usos mixtos en su entorno, relacionados con la actividad que desarrollan. Son
nodos de la estructura urbana, como se observa por ejemplo con la presencia de universidades, oficinas
de los varios niveles de gobierno, instituciones culturales y otras. El Distrito 5 es muy representativo de
este fenómeno (Plano 7).
Plano 7. Patrón de uso institucional
Categorías de uso
Institucional
Otros usos
520 260 0 520 1.040 Metros
1:25.000
37
4.3.4. Industrial, artesanal, pequeña y mediana

Como muestran los relevamientos de uso del suelo, la presencia de industria en Trinidad es muy escasa.
Además de ser instaladas en las áreas que definió el plan de 1976, están en otras que eran de alto
riesgo de inundación, en la zona suroeste, fuera de la circunvalación, como el establecimiento de
procesamiento de cueros de saurios (Plano 8).
Plano 8. Patrón de uso industrial y manufactura
Escala industrial
Mediana
Pequeña
Otros usos
530 265 0 530 1.060 Metros
1:25.000
Curiosamente la carretera a Santa Cruz no fue suficiente atracción para la instalación de industrias.
Son pocas como la PIL Beni o la Cerámica Ojara, el matadero e ingenios arroceros. En la circunvalación
lado Este se encuentra la industria maderera Velasco y la Coca Cola.
En cuanto la micro industria y los talleres, se hallan dispersos en toda la ciudad, pero principalmente
sobre los ejes de mayor circulación vial; debido a que gran parte de esos talleres están dedicados a la
atención de vehículos y las motocicletas.
38
4.3.5. Recreativas y culturales a nivel urbano, distrital o barrial

El relevamiento hecho de estos usos muestra lo escaso de los espacios destinados para el esparcimiento
de los vecinos. Pocas áreas verdes, pocos campos deportivos y casi inexistentes espacios para la cultura
y el esparcimiento (Plano 9).
Plano 9. Patrón de uso cultural y recreativo
Categoría de uso
Cultural y recreativo
Otros usos
550 275 0 550 1.100 Metros
1:25.000
4.3.6. Circulación (Vías principales, secundarias y peatonales)

Muy poco de la jerarquización vial que estableció el Plan Regulador de 1976 se ha mantenido, aunque
quedan algunos rastros. Queda claro que existen 3 vías troncales de carácter regional: A San Andrés,
al Norte, que será la vinculación con el norte del Departamento; a Santa Cruz al Este, hoy la más
importante; a San Ignacio de Mojos hacia el Oeste, que será fundamental cuando San Ignacio se conecte
con Cochabamba.
Hay otras 2 vías claramente de carácter urbano rural. La que va a Loma Suárez y Puerto Ballivián, y la
que se dirige a Loreto.
39
La circunvalación forma parte del sistema de vías urbanas principales, sistema que ya no está tan claro.
Debe ser revisado porque entre otras cosas debiera coincidir con los límites distritales; por lo menos
en gran parte. Estas vías principales deben ser de doble circulación y de por lo menos 30 m de ancho,
sin canal y 40 m con canal de drenaje abierto. Una importante tarea será revisar el sistema de vías
principales. El análisis de la estructura vial principal muestra una red desarticulada y fragmentada en
varios puntos, tal como muestra el Plano 10.
Plano 10. Análisis de la red vial principal
“Vía urbano - rural”

“Vía principal”
“Vía secundaria“
540 270 0 540 1.080 Metros
1:25.000
El plan deberá identificar también las vías distribuidoras locales, en torno a los 20 m y por último las vías
secundarias de por lo menos 13 m.
4.4. Características de la edificación o tipologías arquitectónicas

El relevamiento realizado sobre las tipologías arquitectónicas, definidas en función de su volumetría,
materiales, tecnología, distribución y diseño arquitectónico (Ver Plano 11), dio los siguientes resultados:
40
Plano 11. Tipologías arquitectónicas

Tipología
Conjunto arquitectónico
Construcción precaria
Edificación instituciuonal
Edificación en bloque
Galpón
Construcción tradicional
Vivienda con galería
Vivienda unifamiliar
Sin tipología/deshabitado
700 350 0 700 1.400 Metros
1:25.000
4.4.1. Construcción tradicional

Es aquella del lugar, de raíces históricas, usa materiales locales y diseño reconocido por todos sus habitantes
y con el cual se identifican. Corresponde a las casonas del centro histórico más algunas hacia el Este y el
Oeste del centro, hasta llegar a la avenida Simón Bolívar. Hay muchas construcciones que han continuado
con esas características, aunque estaban alejadas del centro y son de construcción relativamente reciente.
Un proyecto de 1980 identificó este patrimonio arquitectónico, clasificó los inmuebles para preservación
y propuso una ordenanza para poner en marcha ese plan de preservación, pero esa ordenanza nunca
fue promulgada.
Se trata de construcciones unifamiliares a patio central y con galerías hacia la calle pensadas para familias
patriarcales. Los techos son de teja, las paredes de barro, la estructura portante en madera mientras
que los pilares son mayoritariamente de ladrillo. Las de madera corresponden a un período anterior y ya
prácticamente no existen.
41
Esta tipología evolucionó en la época de la goma hacia la construcción en 2 plantas, con galería doble
y manteniendo los patios internos centrales. Se introdujo el arco normalmente rebajado. El Plano 12
muestra el área en la que se encuentra compacta esta tipología y que debe corresponder a un área
homogénea, coincidente en gran parte con el centro histórico, con fines de preservación.
Plano 12 . Áreas homogéneas de vivienda tradicional
Vivienda tradicional
Otras tipologías
Área homogénea
750 320 0 750 1.400 Metros
1:25.000
La vivienda unifamiliar con galería (Plano 13) se desarrolló a partir de la vivienda tradicional. Es una
tipología de transición, en la que la galería sigue presente. La mayor concentración se encuentra
dentro de la circunvalación, con tendencias a reducirse hacia el Norte y el Sureste.
4.4.2. Vivienda unifamiliar aislada o semi aislada

Surgen casos aislados de esta tipología desde los años 50, pero es el Plan Regulador de 1976 el que la
introduce como obligatoria en las nuevas zonas habitacionales; por influencia de la modernidad y las
ideas de la “Ciudad Jardín”.
42
Esta tipología introduce el concepto de privacidad, inexistente en la sociedad tradicional, impone el

retiro frontal, hace desaparecer la galería y la sustituye con un antejardín. Introduce también los jardines
internos al predio, que se obtienen con los retiros laterales y posteriores, mientras que las circulaciones,
que antes se desarrollaban en los patios, se convierten en pasillos internos.
Plano 13. Áreas homogéneas de vivienda con galería
Vivienda con galería
Otras tipologías
Área homogénea
650 320 0 650 1.300 Metros
1:25.000
El relevamiento muestra que esta tipología es predominante en las zonas nuevas (Plano 14). Hay
una fuerte corriente para eliminar el retiro frontal y retornar a la galería, en especial en las vías que
presentan vocación comercial, por lo que el tema debe ser evaluado cuidadosamente en el marco del
Plan de Ordenamiento Urbano y discutido a fondo, pues interesa mucho al ciudadano común.
También se presenta un híbrido, que consiste en vivienda tradicional o unifamiliar pero sin el retiro
frontal (cuartos a la calle), pudiendo llevar o no galería.
43
Plano 14. Áreas homogéneas de vivienda unifamiliar
Área homogénea
Otras tipologías
650 320 0 650 1.300 Metros
1:25.000
4.4.3. Edificación en bloque, moderna comercial o para uso

mixto vivienda/comercio
Se trata normalmente de bloques edificados sin retiros, de estructura de hormigón y de uso mixto con
planta libre para comercio en planta baja, y vivienda y/u oficinas en las otras plantas. Su presencia
denota zonas de actividad económica relativamente importante, pues son inversiones privadas con
fines comerciales.
En la mayor parte de los casos tienden a introducir la galería, entre otras cosas, porque así protegen
su mercadería, pueden ocupar la acera con ella, y por último justifican la ocupación del espacio
aéreo municipal en las plantas superiores. Se la identificó conformando zonas y fajas homogéneas
sobre avenidas como la Simón Bolívar, la Pedro Ignacio Muiba, la carretera Panamericana y la misma
circunvalación en algunos de sus sectores; y organizadas entorno a centros importantes de actividad
económica como los mercados y talleres, que serán tomadas en cuenta al momento de definir la
reglamentación urbana (Ver Plano 15).
44
Plano 15. Áreas homogéneas de edificación en bloque
Edificación en bloque
Otras tipologías
Área homogénea
650 320 0 650 1.300 Metros
1:25.000
4.4.4. Edificación institucional

Esta tipología, llamada así porque normalmente responde a un programa arquitectónico especial,
requiere de edificios grandes, con flujos especiales de empleados y público. Es normalmente aislada y
de gran volumen, producto de concursos de arquitectura o contratos de consultoría.
El relevamiento mostró que estas edificaciones se las ubica en el centro, al Sur y Norte del mismo centro;
en el Distrito 5 con universidades y agencias del Gobierno, y el Distrito 8 con la Feria, la Universidad, el
Estadio y 3 hospitales (Ver Plano 16).
También es evidente que en algunos casos la localización no responde a criterios de optimización, sino
a predios que fueron donados y no correspondían a la zona.
45
Plano 16. Áreas homogéneas de edificación institucional
Edificación institucional
Otras tipologías
Área homogénea
650 320 0 650 1.300 Metros
1:25.000
La ausencia de zonas especiales para estos edificios institucionales produjo la dispersión que se observa
en el relevamiento (Plano 11). Esto dificulta el acceso de la población, que peregrina por varios lugares
para los trámites con las instituciones. Muchas ciudades los han concentrado en los llamados “centros
cívico administrativos”.
4.4.5. Construcciones precarias

Se denomina así a las típicas construcciones de la población periurbana de origen rural, pero también a
las nuevas construcciones precarias construidas de material de desecho de la industria o de elementos
someramente reciclados. En ambos casos son producto de la autoconstrucción.
Normalmente en las ciudades latinoamericanas estas tipologías están en las zonas alejadas. En nuestro
caso el relevamiento las encuentra ubicadas en las áreas bajo riesgo de inundación, que son las áreas o
de bajo costo o de fácil invasión.
46
Constituyen los bolsones de pobreza de la ciudad. Las más antiguas correspondían a la zona del arroyo
San Juan y Pompeya, donde fueron trasladados los indígenas el siglo XIX. Varios proyectos de traslado
en el pasado no tuvieron éxito. Los nuevos barrios se consolidaron, mas las zonas pobladas en lugares
de riesgo siguieron habitadas (Ejemplo, Urb. Cipriano Barace).
Las zonas precarias siguen apareciendo en áreas de inundación, como Santa Anita, al Sur, fuera de la
circunvalación. El plano 17 detecta las áreas homogéneas en función de esta tipología.
Plano 17. Áreas homogéneas de construcción precaria
Área homogénea
Otras tipologías
Área homogénea
650 325 0 650 1.300 Metros
1:25.000
4.4.6. Galpones
Se cataloga dentro de esta tipología a las construcciones utilitarias de gran luz para uso industrial,
talleres o depósitos. Su presencia indica que la zona es privilegiada para la actividad económica que
requiere de grandes espacios, en la cual se generarán flujos de tráfico pesado y en la que no habrá
consideraciones estéticas, arquitectónicas ni ambientales.
En Trinidad se detectaron zonas homogéneas con esas características, sobre la carretera Panamericana,
la circunvalación Este y en el aeropuerto. Se han marcado como áreas homogéneas en el Plano 18.
47
Plano 18. Áreas homogéneas de galpones
Área homogénea
Otras tipologías
Área homogénea
640 320 0 640 1.280 Metros
1:25.000
4.4.7. Conjuntos arquitectónicos o urbanísticos

Son conjuntos homogéneos de valor arquitectónico, histórico o paisajístico, asentamientos nuevos,
pero nacidos de un solo diseño urbanístico y arquitectónico de gran impacto territorial.
En el primer caso se tiene el centro histórico, y del segundo tenemos las urbanizaciones privadas
en especial las cerradas, los campus universitarios, los centros comerciales. El Plano 19 muestra los
principales conjuntos de Trinidad.
48
Plano 19. Áreas homogéneas de conjunto arquitectónico
Área homogénea
Otras tipologías
650 320 0 650 1.300 Metros
1:25.000
4.5. Calidad de la vivienda

Se hizo el relevamiento con 3 categorías básicas: Buena calidad, con muros de ladrillo y techos de teja;
mediana calidad, con muros de ladrillo pero techos de calidad inferior. Mala calidad con muros y techos
de material precario (Plano 20).
Comenzando desde el centro, vemos concentraciones de vivienda de mala calidad al Sur del arroyo San
Juan; y más al Sur, fuera de la circunvalación. Se aprecia que los barrios Pantanal y Venecia están en
pleno proceso de mejoramiento y consolidación, a partir de una situación de alta precariedad.
También en proceso de consolidación está el barrio 13 de Abril, al Este de la circunvalación, donde

se combinan viviendas de chuchío y recientemente de ladrillo. Más al noreste, en el barrio Cipriano
Barace, de 1978, prima la buena construcción.
Continuando hacia el Este, la Nueva Trinidad es mixta con marcada presencia de pobreza al Norte o las
más alejadas; y buena y regular en su parte Sur, cercana a la carretera Panamericana.
49
Plano 20. Calidad de la construcción
Calidad de la construcción
Buena
Regular
Mala
Deshabitado
650 320 0 650 1.300 Metros
1:25.000
La calidad es mayoritariamente buena en el Norte y noroeste: Las Brisas, Sandunga, 12 Abril, Bello
Horizonte y Tahuichi. Más al Norte son de buena calidad las urbanizaciones Maná y San Antonio, que
aún no terminan de ser pobladas.
Siempre al Norte, hay un proyecto gubernamental de vivienda popular que por características de
materiales entraría en la categoría de buena, aunque no por su diseño y dimensiones. Se trata de
“soluciones habitacionales” elementales, que se supone crecerán y mejorarán con el tiempo.
Lo que se presenta como evidente, es la enorme concentración de mala calidad y por tanto de pobreza,
en todo el sector Oeste de la ciudad, fuera de la circunvalación, con algunas excepciones muy puntuales
y especiales, como el barrio Villa Monasterio.
El Plano 21 muestra las áreas homogéneas por calidad de construcción.
50
Plano 21. Áreas homogéneas de calidad de la construcción
Calidad de la construcción
Buena
Regular
Mala
Deshabitado
650 320 0 650 1.300 Metros
1:25.000
4.6. Análisis de redes y sistemas de infraestructura y

equipamiento
En anexo se presentan los informes de los especialistas de los varios servicios públicos y equipamientos.
Sin embargo, en esta parte, se utiliza de esos informes aquellos aspectos que guardan relación directa
con la estructura urbana y sus posibilidades de expansión y mejoramiento.
La infraestructura urbana “estructura” la ciudad, definiendo el grado de integración de una determinada

zona a la vida urbana. Los equipamientos jerarquizados contribuyen a definir una propuesta de escalones
urbanos, por ello es importante conocer su cobertura y sus principales características.
4.6.1. Red vial: La importancia de las vías estructurantes

El Plano 22 muestra las que de acuerdo al relevamiento son las principales vías estructurantes de la trama
urbana, que comprenden las de carácter nacional-departamental, las vías regionales, las vías de conexión
urbano rural; y las vías principales internas que conectan a los distritos y a los principales barrios entre sí.
51
Plano 22. Vías estructurantes
Vía estructurante
650 320 0 650 1.300 Metros
1:25.000
Las vías estructurantes no tienen la continuidad ni la conexión necesaria. Son una red fragmentada e
interrumpida que se debe “anudar”, imprescindiblemente, con intervenciones puntuales.
4.6.2. Las redes de servicios sobre vía pública

Los planos inherentes a la red vial (Plano 23); agua potable (Plano 24); alcantarillado sanitario (Plano
25); energía eléctrica (Plano 26) y teléfonos (Plano 27), muestran las áreas de cobertura de cada uno
de los servicios. Asimismo, los varios niveles de integración a la ciudad de las distintas zonas urbanas.
52
Plano 23. Red vial urbana
Tipo de vía
Asfalto
Loseta
Ladrillo
Ripio
Tierra
600 300 0 600 1.200 Metros
1:25.000
Plano 24 . Cobertura de agua potable
Red Alcaldía
Red COATRI
650 325 0 650 1.300 Metros
1:25.000
600 300 0 600 1.200 Metros
1:25.000
53
Plano 25. Cobertura de alcantarillado sanitario
Red COATRI
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
Fuente: FUNDEPCO, Trinidad 2010
Plano 26. Cobertura de energía eléctrica
Red de baja tensión

Red de media tensión
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
54
Plano 27. Cobertura de teléfono
Red COTEAURI
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
En base a informes de los especialistas y planos se clasificaron las zonas urbanas de la siguiente manera:
Áreas completamente servidas, que han completado su infraestructura: No hay ninguna pues todas
carecen de un sistema aceptable de drenaje pluvial.
Áreas con todos los servicios, con excepción del drenaje pluvial (Ver Plano 28).
Áreas que carecen de drenaje y cloaca, pero tienen pavimento ( Ver Plano 29).
Áreas sin drenaje, alcantarillado y pavimento, es decir que poseen solo agua, energía eléctrica,
alumbrado público y calles de tierra. Son la mayor extensión de la ciudad (Ver Plano 30).
Áreas que poseen solo agua potable y calles de tierra (Ver Plano 31).
Áreas sin servicios y sujetas a inundación (Ver Plano 32).
Las áreas B y C (Plano 28 y 29) se consideran áreas urbanas ya consolidadas, aunque no tengan resuelto
el problema del drenaje, ya identificado y que se ejecutará con prioridad. Las áreas C son aceptables
para vivir, pues tienen buen acceso y servicios básicos. Las áreas D (Plano 30) son a las que no se sienten
aún integradas a la ciudad por falta del pavimento, inversión importante y productora de gran plusvalía,
mientras que las áreas E (Plano 31) son muy precarias y se deben mejorar con prioridad.
55
Plano 28. Áreas con servicios completos.

Puede faltar el alcantarillado pluvial
Área B (*)
Nota.- Áreas con todos los servicios con

excepción de drenaje pluvial.
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
4.6.3. Las redes jerarquizadas de equipamientos sociales

Son las que se conforman para la atención de la educación, la salud, la cultura, el deporte y el
esparcimiento, según los varios niveles (Urbano, distrital, barrial).
El relevamiento y la información del diagnóstico municipal permitió reconstruir esas redes, que de
hecho existen, a las que se les asignó el nivel y el respectivo área de influencia correspondiente a
cada uno, expresado en el radio, en metros. Los resultados están graficados y reflejan lo siguiente: La
red de educación (Plano 33) cubre satisfactoriamente el área central, pues el Distrito 1 presenta ocho
establecimientos; lo que constituye un exceso para la demanda.
56
Plano 29. Área con todos los servicios.

Puede faltar los drenajes pluvial y cloacal
Área C (*)
Nota.- Son áreas sin drenaje, alcantarillado

cloacla pero con vías pavimentadas.
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
El Distrito 2 cuenta con tres establecimientos educativos, uno de ellos fuera de la circunvalación. Está
razonablemente servido, salvo pequeñas áreas sin servicio.
En el Distrito 3, hay cuatro escuelas. Falta una hacia el Sur pero existe una en construcción. En el Distrito
4 la atención en educación es más precaria, sobre todo porque se trata de zonas nuevas, mas hay
escuela en el barrio Monasterio, una construida en el Pedro Ignacio Muiba y otra cercana a las lagunas
de oxidación. El Distrito 5 tiene cuatro establecimientos.
57
Plano 30. Área sin drenaje, alcantarillado ni pavimento.

Puede tener otros servicios
Área D (*)
Nota.- Son áreas sin drenaje, alcantarillado y

pavimento; solo poseen agua, energía eléctrica y
calles de tierra.
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
El Distrito 6, no obstante su amplitud, cuenta con solo dos establecimientos. Nueva Trinidad tiene un
buen colegio, mientras los niños del barrio Cipriano Barace deben ir hacia el Norte, cubriendo largas
distancias. El Distrito 7 cuenta con cuatro establecimientos, pero mal distribuidos. Por su parte el
Distrito 8, en consolidación, tiene escuelas en construcción. Falta cobertura de nivel Secundario en el
Distrito 4, el Norte de los Distritos 7 y 8 y al Este del Distrito 2.
58
Plano 31. Áreas que poseen sólo agua potable y calles de tierra
Área E (*)
Nota.- Son áreas que sólo poseen agua

potable y calles de tierra.
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
La Red de Salud (Plano 34) tiene como centro al Hospital Germán Busch, de 2° nivel. Se cuenta con un
Hospital Materno Infantil, los hospitales Obrero y el del Seguro Médico Militar. Faltan instalaciones de
salud en el Distrito 4 y al Norte del Distrito 8.
No hay hospitales distritales porque los distritos son pequeños en población. Por eso se podrían
considerar macro distritos urbanos coincidentes con distritos de salud, normalmente más grandes,
porque un hospital de 2o nivel requiere de una población soporte muy alta. Lo que se da en Trinidad
es el “Micro Hospital”, término muy usado por la cooperación externa, o centros médicos que pueden
incluir algunas camas para internación, además de laboratorios y consulta externa. Los hospitales y
centros médicos están concentrados en los Distritos 2 y 5.
59
Plano 32. Área sin servicio sujetas a inundación
Área D (*)
Nota.- Áreas sin servicio sujetas a inundación
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
La Red Deportiva (Plano 35) muestra 2 estadios, uno privado y el de la Gobernación con capacidad para
16.000, ampliable a 35.000 espectadores. Impacta la existencia de gran cantidad de canchas de fútbol
de gran tamaño, con un promedio de 2 por distrito.
Este es un gran capital en suelo urbano, aunque parece que en algunos casos los terrenos donde están
las canchas no son municipales o están destinados a equipamientos de otro tipo a futuro, por lo que
desaparecerán paulatinamente. También existe un buen número de polideportivos de menor tamaño
en cada distrito y 2 coliseos.
La red cultural y de esparcimiento (Plano 36) es ínfima. No hay un teatro municipal para actividades
culturales. La Casa de la Cultura, con un pequeño auditorio, salas de exposición y salas de reuniones
quedaron muy pequeñas. Existe un importante proyecto con ayuda española, sobre la avenida Cipriano
Barace, a una cuadra de la plaza central. También se ha mapeado sedes sociales.
60
Plano 33. Cobertura en educación
Área de influencia
Nivel Inicial - 200 metros
Nivel Primario - 400metros
Nivel Secundario - 800metros
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
Son pocos los espacios para la cultura y esparcimiento a cielo abierto. Existe un pequeño teatro al
aire libre que no se usa y un proyecto en la costanera Norte, pero con problemas de asentamientos a
desalojar.
Existen solo 2 plazas de dimensiones importantes, la plaza central y la plaza Fátima, más otras plazuelas
menores. Ese es el reclamo de muchos vecinos, la ausencia de espacios de calidad donde llevar a sus
niños para momentos de esparcimiento.
No hay plazas centrales para los distritos, que ayudarían a crear identidad e iniciar un proceso de
desconcentración. Los distritos no tienen “centro”, función que cumplirían plazas cívicas en el centro
de cada distrito.
61
Plano 34. Cobertura en salud
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
4.6.4. Los sistemas urbanos

Los sistemas pueden ser ambientales, de transporte, abastecimiento, recojo de desechos sólidos, y
otros. En Trinidad el sistema de protección contra las inundaciones, con sus diques y compuertas, es el
más importante, junto con el sistema de bombeo para el drenaje de las zonas bajas.
a) El sistema de protección de inundaciones
La ciudad presenta 2 sistemas distintos: Uno es el construido por la Corporación de Desarrollo del Beni
en la década de los 80. Incluye un dique avenida que cierra toda la ciudad, un sistema de canales y por
último un sistema de bombeo para expulsar el agua de lluvia que se acumula dentro del anillo; y que no
puede ser evacuada a causa del nivel de inundación externa.
62
Plano 35. Cobertura de la Red deportiva
Área de influencia
Polideportivo - 500metros
Cancha de fútbol - 800metros
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
En este sistema, el arroyo San Juan jugaba un papel muy importante como laguna de regularización y
su sistema de compuertas. Hoy ese canal está colmatado y debe ser dragado. Existe el proyecto para
ser ejecutado.
El otro sistema, de construcción reciente, fue la respuesta rápida a una situación de riesgo convertido
rápidamente en desastre3. Al haberse ocupado con asentamientos parte del sector Oeste de la ciudad,
fuera de la circunvalación, se provocó una masiva situación de desastre.
3
Este es un evidente caso de “construcción social del riesgo” como lo califican los expertos, y de riesgo de tipo natural y
socionatural.
63
Plano 36. Cobertura en cultura y recreación
Área de influencia
Recreación (vecinal) - 500metros

Cultura (vecinal) - 800metros
600 300 0 600 1.00 Metros
1:25.000
Como se consideró inviable el traslado de esos nuevos asentamientos, se optó por la construcción de un
deflector de 8 Km. para proteger el flanco Oeste, llevando, al mismo tiempo, mediante un nuevo canal,
las aguas internas al deflector hacia el Norte. Se habilita una gran extensión urbana de 1.114 ha. a un
costo de aproximadamente 5 millones de dólares. El proyecto estuvo a cargo del FPS, la Prefectura (hoy
Gobernación) y el GAMST.
Se recomienda no iniciar ninguna de las fases siguientes sin un esquema financiero que permita al
sector público recuperar la inversión, y crear un fondo rotativo para inversiones urbanas. Ese retorno
puede ser por coparticipación de propietarios de tierra en la inversión, o pagar ese aporte en tierras
que pasen al Municipio.
64
Plano 37. Sistema de protección contra inundaciones
El sistema ambiental ha sido estudiado por una consultora y su propuesta, para el Gobierno Municipal,
será incorporada a la propuesta del POU.
El sistema de abastecimiento de Trinidad adolece de todos los típicos problemas de las ciudades
de nuestro país: Mercados campesinos o mayoristas como el que se construyó al Sur, fuera de la
circunvalación, que se convierten en minoristas.
Mercados vecinales de productos de primera necesidad que se convierten en enormes centros

comerciales populares no previstos por la planificación, y que congestionan extensas zonas de la ciudad,
con su correspondiente secuela de ocupación de veredas y del comercio callejero en las vías aledañas;
como el mercado del Distrito 3 que hoy ocupa un área destinada a su plaza. Será desalojado para
trasladarlo a su nuevo edifico, y se recuperará ese terreno.
El Distrito 1 alberga al mercado central. En el Distrito 4 está el mercado San Vicente. Hay un mercado
detrás de la actual Terminal de Buses. En el Distrito 6 se dispone de un área donde se construrá el
mercado Paitití.
El Distrito 7 tiene un mercado en construcción y el Distrito 8 carece de ese equipamiento. El Plano 38

muestra todas estas consideraciones.
65
Plano 38. Sistema de abastecimiento
Área de influencia
Mercado
Abastacimiento 1000metros
590 295 0 590 1.180 Metros
1:25.000
El sistema de transporte público está en sus inicios. Queda por profundizar la inseguridad del transporte
público en motocicleta. Es tema delicado por las implicaciones socioeconómicas, pero debe ser
enfrentado planteando un mejor sistema de líneas de buses.
El recojo y tratamiento de desechos sólidos no opera según normas sanitarias. Se prepara una propuesta
y el Plan Director define alternativas para el vertedero, donde se procese los desechos sólidos.
b) Los servicios especiales
Comprenden los cementerios, centrales eléctricas, lagunas de tratamiento, estaciones de bombeo,

centrales de transporte y otros. Son tomados en cuenta en el Plan Director, los existentes y proyectados,
que deben incorporarse porque inciden en la estructura urbana como las nuevas lagunas de oxidación y de
regularización, nuevas estaciones de bombeo y terminal de buses. Todos servicios con ubicación definida.
66
El caso del aeropuerto es especial. Su ubicación es un peligro y un absurdo económico para la ciudad,
pero problemas más urgentes de sobrevivencia la acosan. Su traslado es recomendable postergarlo
para mediano plazo, para después de los primeros 5 años del Plan. Se puede avanzar en el estudio de
ubicación del nuevo aeropuerto y la posible expropiación de esas tierras.
4.7. Distritos
La distritación existente no es útil desde el punto de vista de la planificación. Es evidente que responde
a la sucesiva ampliación de los distritos originales, sin que se haya procedido a la necesaria partición
cuando ese crecimiento era excesivo, o cuando superaba algunos limites reales muy fuertes; como las
avenidas principales.
No se pueden utilizar distritos que sean demasiado heterogéneos, es decir, que van desde zonas casi
centrales hasta la periferia. Tampoco se puede aceptar distritos que crucen importantes avenidas,
ni distritos que junten realidades socioeconómicas dispares. Esa es la realidad que muestra la actual
distritación urbana graficada en el Plano 2 (pág 32).
Para avanzar en el trabajo se hace indispensable proponer y trabajar sobre la base de una nueva forma
de distritos, coherente, por lo menos, como distritos de planificación para que el GAMST los pueda
implementar, aunque no de inmediato.
4.8. Dinámica urbana, patrones y modalidades de crecimiento

El diagnóstico realizado hasta ahora ha proporcionado valiosa información y permite tener respuesta a
las preguntas que se formula y los temas que se plantean para elaborar el Plan. Estos temas son los que
se desarrollarán en la fase de la propuesta, mas se consideró importante mencionarlos para relacionar,
de alguna manera, la etapa de diagnóstico con la propuesta:
• Estudios de posibilidades de expansión de la mancha urbana, gracias a la definición de las áreas

de riesgo de inundación y de las áreas aprovechables dadas por el Plan de Protección.
• Estudio de las tendencias de densificación urbana, posible gracias a que se cuenta con el
potencial de atracción y nivel de servicios de cada una de las zonas de la ciudad.
• Estudios de ubicación de los usos estratégicos, en función de las definiciones ya tomadas para
algunos de ellos y de fortalezas o potencialidades de las alternativas que se estudiarán.
• Estudios de los principales flujos de personas, bienes, fluidos y energía. Son los que darán
insumos para la jerarquización vial, la densificación y la definición de los usos del suelo.
• Estudios de influencia del mercado de la tierra, para poder atacar los problemas de la segregación
socio espacial, y otras distorsiones que produce un mercado sin regulación ni competencia
alguna.
• Estudio de áreas homogéneas identificadas durante el diagnóstico, y sujetas a zonificación que

las consolide y/o proteja.
• Estudios de áreas protegidas y áreas no sujetas a procesos de urbanización, que deben ser
incluidas como tales en el Plan Director.
67
5. Evaluación de las condiciones ambientales y el

riesgo urbano
En la introducción metodológica se planteó que las actividades humanas al entrar en relación o contacto
con el medio físico natural y transformado, tienen como resultado efectos ambientales que en muchos
casos asumen la forma de riesgos a ser gestionados de alguna manera.
Los procesos de urbanización y ocupación del espacio urbano entran en relación con el medio ambiente
natural, ejercen presión sobre los recursos naturales, modifican equilibrios naturales, generan
demandas, restricciones, y procesos de contaminación. Eso sucede con las demandas de agua potable,
de alcantarillado, de energía, transporte y con la producción de contaminantes del aire y el agua.
Esta relación puede ser sistematizada y manejada a la luz de los enfoques sobre gestión de riesgos
urbanos, para lo cual corresponde identificar cuáles son las amenazas (Naturales o socionaturales) que
se generan como consecuencia de un determinado asentamiento humano, y cuáles las vulnerabilidades
detectadas. Ellas pueden ser de carácter económico, social, cultural o institucional.
El análisis y mapeo de las amenazas y vulnerabilidades derivadas de la relación de las actividades

humanas con el medio físico, nos permite conocer los riesgos que eventualmente pueden convertirse
en desastres de gran magnitud, como las inundaciones; en nuestro caso.
En realidad el trabajo en el ordenamiento territorial, reformulado y actualizado, se constituye en una

primera decisión y herramienta de una gestión del riesgo, en el ámbito local – urbano, al plantearse la
necesidad de identificar como primera tarea las amenazas sobre el territorio y las vulnerabilidades que
presenta su población, para luego, en la fase de propuesta, recomendar acciones que al reducir el riesgo
de desastre se constituyen en herramientas de gestión del riesgo a escala local.
5.1. Riesgos de inundación derivados del régimen hidrológico

por desborde de ríos
Se refiere básicamente a la permanente amenaza de inundación que se cierne sobre la ciudad por
desbordes del Mamoré y el Ibare, y por la dificultad para drenar el agua de lluvia que cae sobre el
área urbana. Los Planos 39 y 40 definen cuáles son las áreas amenazadas de inundación, producto de
desborde de ríos e inundación de origen pluvial directa.
Con una apropiada gestión del territorio, que tenga clara su función de control de riesgos, esta
amenaza podría fácilmente ser neutralizada, o por lo menos mitigada, al identificar esas áreas y evitar
asentamientos en las mismas. De esa manera la amenaza no llega jamás a convertirse en desastre.
Pero la amenaza genera riesgos cuando en el sistema encontramos la presencia de vulnerabilidades,

las cuales combinadas con las amenazas generarán los riesgos y los desastres. En nuestro caso son
evidentes 2 vulnerabilidades, identificadas en los estudios de riesgo local4, y son:
a) La migración de población pobre y con escaso nivel de instrucción, necesitada de tierra para
construir su vivienda, es presa fácil de “vendedores de tierras” sin escrúpulos. Es una vulnerabilidad
socioeconómica y cultural.
4
J. Espinoza. Estudios de riesgo local en el Municipio de la Santísima Trinidad.
68
b) La debilidad institucional y más concretamente la debilidad de la planificación urbana, que no logra

controlar esos asentamientos ni ofrecer alternativas sostenibles para esa demanda popular. Es una
vulnerabilidad institucional.
Tierras bajo amenaza de inundación, combinadas con la vulnerabilidad de los asentamientos en esas
mismas áreas, son el camino seguro hacia el desastre ambiental y humano, tal como los ya vividos.
Plano 39. Amenaza de inundación

Alta (nivel 152,4mm)
Media (nivel 152,9mm)
Baja (nivel 154,0mm)
700 350 0 700 1.400 Metros
1:30.000
69
Plano 40. Drenaje natural urbano
Drenaje natural
multitemporal
700 350 0 700 1.400 Metros
1:30.000
5.2. Riesgos de inundación derivados de la intensa

precipitación pluvial y ausencia de drenaje pluvial
Las inundaciones en nuestra área de estudio no se derivan sólo del desborde de los ríos; son también
producto de las fuertes lluvias unidas a la ausencia de drenaje pluvial de las áreas urbanizadas. Una
amenaza derivada de fenómenos naturales se convierte en un potencial desastre, ante la vulnerabilidad
que representa una ciudad sin un sistema de drenaje para canalizar esas aguas.
La respuesta será dada por una acción local que priorice la gestión de riesgos, elimine esa vulnerabilidad
y mitigue los efectos mediante las obras adecuadas de drenaje pluvial a ser priorizadas.
70
5.3. Riesgos derivados de la propensión a incendios

El clima cálido, los materiales precarios, las instalaciones eléctricas deficientes y el uso del fuego en los
hogares son una amenaza real de incendio. En este caso la amenaza, el fuego, no es de origen natural,
sino socio natural porque se genera por la acción del ser humano; y se asocia con la vulnerabilidad de
una población que en muchos casos usa vela para alumbrarse, leña para cocinar y tiene conexiones
eléctricas clandestinas peligrosas. Estamos frente a una vulnerabilidad socioeconómica y cultural, por
no decir – simplemente - frente a la vulnerabilidad generada por la pobreza.
5.4. Riesgos derivados de las condiciones del hábitat (Vivienda

y servicios básicos)
La calidad de la vivienda, debidamente mapeada, asociada a deficientes condiciones de funcionamiento
de los servicios básicos, se presenta igualmente como riesgo a tomar en cuenta con medidas de
mitigación que se recomendarán.
En este caso, las amenazas son el rigor del clima y los vectores transmisores de enfermedades que se
pueden convertir en epidemias; cuando la debilidad institucional ha mermado las capacidades para
combatirla. Frente a esas amenazas, la vivienda con buenos servicios es la respuesta adaptativa que los
grupos humanos dieron.
La pobreza es el equivalente de vulnerabilidad, pues no se recibe agua potable de calidad, la casa

no protege de la intemperie, de los mosquitos transmisores del dengue ni de las ratas. Tampoco hay
programas públicos de mejora habitacional que mitiguen esa vulnerabilidad. Queda la posibilidad de
que esos riesgos se conviertan, esporádicamente, en epidemias y la permanente necesidad de asistencia
médica.
6. Interpretación de la información sectorial

En este caso, la información recogida fue procesada utilizando cuadros de 3 columnas, las que incluyen
problemas/potencialidades/propuestas (Las tres “p”) los mismos que se agrupan en función de las
dimensiones del diagnóstico. Se ha procuró que la lista de macro problemas no sea muy extensa:
• Primera casilla: Identificación de “problemas” con sus causas y efectos, agrupados según las
dimensiones del diagnóstico.
• Segunda casilla: Identificación de las “potencialidades” que podrían ayudar a encarar los problemas
• Tercera casilla: Identificación de algunas “propuestas”, nuevas o ya en marcha, que pueden ir

orientando la acción hacia esos problemas.
Posteriormente se aplicaron técnicas para relacionar los temas clave entre sí y poder seleccionar cuales
son causales y cuales efecto, sobre cuales se puede actuar de inmediato y sobre cuales no hay esa
posibilidad, para orientar así la definición de las acciones estratégicas.
6.1. Problemas, potencialidades y primeras propuestas

A continuación los resultados de ese análisis, en 33 problemas, con las potencialidades para resolverlos
y el adelanto de algunas propuestas, que son ampliadas en la siguiente etapa del trabajo.
71
1. Temas estratégicos de contexto nacional y regional
Problemas Potencialidades Propuestas

Trinidad ocupa una posición de
La Gobernación es consciente del
debilidad en el contexto de la red
tema y trabaja en la construcción
nacional de centros urbanos, pues no
del eje Norte, entre otros.
es parte del eje al Norte que vinculará Proyectos de articulación del
al país con carretera al Pacífico. Tiene eje Norte.
La carretera San Ignacio – Villa
dificultades para articular los varios Tunari conectará Trinidad con el eje
subsistemas benianos mediante su eje central.
central que compite con el otro.
La región beniana central, potencial Proyectos que conectan
área de influencia de Trinidad, es mejor Trinidad al territorio y
también débil, carente de centros Sus recursos naturales y su cultura aumentan su influencia como
urbanos intermedios, tierra agrícola e centro urbano que presta
infraestructura. servicios especializados.
Las elites están tomando conciencia
Trinidad no aprovecha
de estas potencialidades Incorporar los puertos a
adecuadamente sus vínculos con
la planificación urbana
zonas aledañas de valor histórico, El río, los puertos, los restos de Trinidad, como parte
ambiental, paisajístico, turístico arqueológicos, la carretera a San indisoluble de la ciudad; como
y arqueológico; que le ofrecen Ignacio, la cercanía de la ciudad, son fue en el pasado.
importantes oportunidades. potencialidades.
2. Temas estratégicos de economía relacionados con la estructura urbana

Promover la agroindustria
Hay importantes ingresos del sector
Estructura productiva básicamente con base en Trinidad y
terciario formal por la actividad
terciarizada e informal, debido a Casarabe.
político administrativa de Trinidad:
que la producción primaria rural no Gobernación, Gobierno Municipal, Proyectos para aprovechar
procesa sus productos ni reinvierte Universidad, además de varias las capacidades
sus excedentes en el área urbana. reparticiones del Gobierno Central productivas de indígenas
Casi todo llega principalmente vía por ser capital departamental. urbanos, portadores de
Santa Cruz. La ciudad asume las
conocimientos.
características urbanísticas que le da Hay posibilidades de desarrollar
esa informalidad. el turismo ligado a los recursos Proyectos de investigación y
naturales y las culturas locales. de turismo.
La precariedad y el costo de los
Promoción de una zona
servicios públicos hace difícil iniciar La interconexión con la red nacional
industrial en Trinidad, con
el proceso de industrialización de la de energía eléctrica está prevista
buenos incentivos de la
producción agropecuaria, piscícola y para corto plazo.
Gobernación.
forestal.
Hay una clase media profesional
Hay dudas sobre las reales capacidades muy amplia y formada, por la
de la clase dirigente y de la cultura local presencia de las universidades e Procesos de contratación
tradicional, para iniciar un proceso de instituciones de desarrollo. a través de concursos de
modernización e innovación productiva mérito.
competitiva. Hay recursos económicos en los
bancos locales.
72

El empresario privado trinitario
Hay recursos que se podrían
invierte poco en su ciudad, y adquiere
convertir en inversión urbana si Proyectos de mejoramiento
bienes y servicios fuera del Beni, Sin
se cambian las pautas culturales y en los servicios para
embargo esas pautas de consumo
mitos, reforzando la confianza en lo el turismo y su propia
están cambiando, comenzando por la
local. Hay también una clase media población urbana.
construcción de lujosas residencias en
cliente potencial de esas inversiones.
Trinidad.
3. Temas estratégicos político institucionales y de gestión urbana

La gestión municipal tiene Es uno de los objetivos de la propuesta del Listado de proyectos
dificultades para atender POU. estratégicos del PDM en el
temas estratégicos por la Plan Quinquenal.
presión permanente de los Existe la Junta de Planificación que puede
temas micro territoriales de asumir esa función.
corto plazo.
Trinidad recurre poco a Existen las carpetas con los proyectos Financiamiento para Plan
recursos externos para prácticamente listos para ser financiados. Maestro de Drenaje.
enfrentar sus necesidades
de infraestructura urbana, Financiamiento para
por falta de aval estatal. habilitación del arroyo San
Juan
El porcentaje de recursos Hay un importante patrimonio edificado y de Terciarización del catastro
propios del total de ingresos vehículos que puede generar muchos recursos. urbano rural.
municipales, es muy bajo
Existen estudios, pero Hay buenos diagnósticos y propuestas El nuevo Plan de
no existe un Plan de parciales, por ejemplo referidas a la áreas Ordenamiento Urbano para
Ordenamiento actualizado y involucradas por el programa de protección Trinidad.
con sus normas vigentes. contra las inundaciones.
Hay un buen equipo de funcionarios y
autoridades, calificados para sus funciones.
4. Temas referidos a la estructura físico espacial natural (biofísica)

El programa de defensa contra Las propuestas del módulo
Ciudad ubicada en una llanura de
las inundaciones del FPS, la ordenamiento territorial del plan
inundación que debe convivir con
Gobernación y el gobierno de FPS, como consultoría elaborada
un peculiar régimen hidráulico.
autónomo municipal de Trinidad. para y por el Gobierno Municipal
Ciudad con problemas de Plan Maestro de Drenaje para el Es urgente eliminar las canaletas del
drenaje natural por ausencia de área consolidada, en ejecución. centro urbano, y desarrollar un Plan
pendientes , y suelos de escasos
Maestro de Drenaje de toda el área
índices de absorción hídrica Estudios preliminares sobre
urbanizable.
(arcillosos). cuencas y drenes naturales.
Estudios avanzados para crear
Ecosistema frágil por presencia de
zonas de amortiguamiento y
ríos deambulantes, y bosques de El Plan Verde.
cinturón ecológico, junto con los
galería que se deberían proteger.
deflectores.
73

Propuesta de espacios públicos al
Clima cálido y húmedo que
abierto. Incorporar en el Código de
requiere de normas especiales El uso de los espacios al abierto,
Urbanismo temas como las galerías,
de urbanización, parcelamiento y en horas de la noche.
la orientación, la ventilación y otros
edificación.
ligados al clima.
Un vivero municipal adecuado.
Hay un gran retraso en programas Implementación de campañas
Existe una unidad de medio
de arborización, no obstante que de sensibilización y arborización
ambiente y asociaciones que
el clima lo requiere. (forestación y reforestación).
trabajan por el mismo objetivo.
Plan Municipal para el sistema
ambiental, a cargo de la Oficialía
Riesgo de deterioro de la calidad Preocupación sobre el tema en el
Mayor de Ordenamiento Territorial
ambiental y ecológica de la ciudad. Gobierno Municipal.
con identificación de áreas
protegidas.
5. Temas referidos a la estructura físico espacial construida

Crecimiento disperso, “a saltos”, Hay conciencia del Un rol más activo del Gobierno Municipal
fragmentado y sin áreas de uso problema en los en el mercado de la tierra.
público, de alto costo para colocar profesionales y
luego servicios públicos debido a un autoridades del Gobierno Mejores mecanismos de planificación,
mercado de la tierra oligopólico y Municipal. de control de asentamientos y venta de
desregulado (sin plan). tierra urbana.
Asentamientos en áreas de riesgo de 10% que se exige a los Promoción de asentamientos populares
inundación no aptas para ese efecto. urbanizadores para en programas municipales sin plusvalía
Sin valor económico porque el plan de vivienda popular , que privada, acompañada de eventuales
1976 las excluía. Al excluir el mercado beneficia a las mujeres programas de traslado de población a
a gran parte de la población y en con un mínimo de 5%. zonas con menor riesgo y no tan alejadas.
ausencia de alternativas sin plusvalía,
la población pobre es empujada a
ocupaciones ilegales, en complicidad
con otros actores.
Excavaciones y rellenos arbitrarios El Código de Urbanismo debe normar con
que modifican drenaje natural y atención esta destrucción de suelos.
destruyen suelos.
Crecimiento de la mancha urbana Ya existen profesionales El Plan Director deberá definir una
en base a parcelamientos de predios que entienden el estructura básica a la que tienen
individuales, que no se sujetan a plan problema y aceptan que sujetarse las urbanizaciones y
maestro o lineamiento urbanístico trabajar de manera más los parcelamientos privados, para ir
alguno. Generan un crecimiento profesional. conformando el “mosaico urbano”.
urbano fragmentado, sin continuidad.
Aprobación de urbanizaciones muy El Plan Director debe calcular

por encima de la demanda real de proyecciones de población, fijar
tierras que tiene la ciudad hoy y para densidades realistas y agregar un %
el largo plazo, y sin definición clara razonable para el juego del mercado.
de cuáles son las áreas de expansión
prioritaria.
74

Los equipamientos sociales no Verificar las redes de equipamiento y
conforman redes coherentes debido proponer modificaciones y mejoras.
a la poca claridad de los escalones
urbanos y la confusión entre barrios,
distritos y niveles de equipamiento.
La distritación vigente no parece Hay conciencia de que Definir las “áreas homogéneas” en
responder a la estructura física de la la distritación no es función de los relevamientos, para
ciudad ni a su funcionamiento, por coherente, aunque hay en base a ellas proponer una nueva
ello no es mecanismo útil para la intereses para que se conformación de distritos.
definición de redes y sistemas que mantenga.
usa la planificación con herramientas Este tema debe incluirse en el proceso
como los radios de influencia de los próximo de la C.O.M (Carta Orgánica
mismos. Municipal).
El centro histórico es un Existe ya un plan de 1980 Nuevo plan de recuperación del Centro
importante patrimonio urbanístico, y se está programando Histórico. Incluido en el Código de
arquitectónico, cultural y económico trabajar en mejorar el Urbanismo.
que no está recibe la adecuada mismo.
atención.
Hay graves deficiencias en la dotación Hay conciencia de la Plan maestro de drenaje, interconexión y
de servicios públicos: drenaje pluvial, alta prioridad del tema re-posteado.
agua potable, alcantarillado y energía del agua potable. Se
eléctrica; que hacen a la ciudad está trabajando sobre
poca atractiva para inversiones el drenaje y la energía
importantes. eléctrica llegará a fines de
2009.
La coexistencia de la vivienda con Una propuesta detallada de zonificación

usos molestos y/o contaminantes urbana, reservando zonas especiales para
genera condiciones ambientales usos molestos e incluidas en el Código de
inaceptables y de alto costo para la Urbanismo; puede paliar este problema.
salud física y mental del trinitario,
sobre todo en sus zonas más pobres.
Fragilidad urbana hacia el Oeste: Activa actuación de Programa de protección de la ciudad

Dejada sin controles, la ciudad seguirá profesionales del contra inundaciones. Cinturón ecológico.
creciendo hacia los ríos, destruyendo Gobierno Municipal y la
el medio ambiente y creando Junta de Planificación. Zona de amortiguación Oeste.
asentamientos de alto riesgo en zonas
bajas no aptas para urbanización Proyecto de sistema ambiental a cargo de
masiva. O.T. (Ordenamiento Territorial).
Hay inquietud en el
medio sobre los 3,5 o
Hay confusión en las tipologías
5 m de retiro frontal,
arquitectónicas que se utilizan.
sobre las edificaciones El POU dejará definidos esos aspectos en
Algunas impuestas por el plan de
en el centro y sobre la el Código de Urbanismo.
1976, otras nacidas de exigencias
proliferación de galpones
económicas sin visión urbanística.
en zonas de valor
paisajístico.
75

Siguen teniendo
La ciudad invisibilizó su origen
presencia física aunque
indígena Mojeños trinitario al Proyecto de inclusión productiva de los
muy reducida y con
marginar al Cabildo Indígena y a su indígenas urbanos.
población de avanzada
gente.
edad.
Hay usos urbanos estructurantes que
Varios de estos temas
“hacen ciudad” y que se hallan en El traslado del aeropuerto deberá ser a
ya tienen definición, lo
la indefinición o se deben ratificar, mediano plazo. La terminal de buses ya
importante es incorporar
como el aeropuerto, el vertedero, la tiene ubicación y el vertedero debe ser
esas decisiones en un
zona industrial, la terminal de buses estudiado en una consultoría específica.
plan coherente.
y otros.
La circulación da amplia prioridad al
vehículo privado, con la ejecución de
Nueva jerarquización de la red vial
obras viales con perfiles incompletos;
y perfiles tipo para cada una de las
cuya proyección a futuro es
jerarquías, incorporando canales, aceras y
desconocida por la población. Por
arborización.
ejemplo, no existen aceras ni se sabe
cómo están previstas.
Existen planes de
La ciudad de Trinidad presenta 4
contingencia, unidad
riesgos importante: derivados Programa de protección del FPS, Plan
de gestión de riesgos
del régimen hidráulico, de la Director y proyectos de manejo de
y reglamentación para
precariedad del hábitat, de incendios residuos sólidos.
reducción de riesgos de
y contaminación.
contaminación.
La ciudad no posee suficientes áreas

de uso público, lo que incide en la Plan Ambiental Municipal a cargo de la
mala ubicación de los equipamientos O.T y nuevo Plan Director.
y la falta de espacios verdes.
6.2. Matriz de relaciones y de causa – efecto entre macro

problemas
Se agruparon los 33 problemas en solo 12 problemas principales que toman la denominación de
“macro problemas”. Se los cruzó para verificar las relaciones existentes entre ellos, en el entendido
de que algunos de esos problemas serían causa de otros, o en general algunos problemas estarán más
“relacionados” con los demás. Habrá macro problemas relativamente aislados, sin que ello quiera decir
que no son importantes.
El detalle de los 12 macro problemas es el siguiente:
1. Ciudad en llanura de inundación
Que implica una amenaza permanente de grandes inundaciones como las que ya se han producido,
dadas las vulnerabilidades institucionales, económicas y sociales identificadas. Significa aprender a vivir
de una manera muy especial con el medio físico, cosa que los antiguos habitantes de la llanura supieron
hacer. Visto como problema/amenaza requiere ser enfrentado. La destrucción de suelos para “rellenos”
no es una respuesta adecuada.
76
2. Mala calidad de servicios públicos
Este problema retrasa el despegue de la ciudad. Deficiencias en el agua potable, drenaje pluvial
inaceptable, energía eléctrica cara, en la cobertura del alcantarillado; conforman un panorama de
atraso a superar.
3. Patrón disperso de expansión urbana
Típico de nuestras ciudades latinoamericanas. Fragmentario, desarticulado, que crece en función de

intereses inmobiliarios oligopólicos, con bajas densidades, mucha especulación con la tierra. Esto
genera asentamientos de población pobre justamente en las zonas menos aptas, que la planificación
y el mercado habían descartado para ese fin. En el caso de Trinidad, en las zonas bajas del Oeste y
Sudoeste. Este patrón se caracteriza, además, por dejar poco espacio para el uso público, normalmente
espacios que son prácticamente inutilizables.
4. Estructura socioeconómica pre-moderna
Terciaria e informal,caracterizada por una clase dirigente que acumula capital básicamente de actividades
primarias, pero que luego no invierte ni en la transformación industrial de su producción ni en servicios
urbanos, concentrándose en la vivienda. Como consecuencia, prima la actividad terciaria, de la cual
solo una pequeña parte es formal sobre la base del Gobierno Municipal, Gobernación y universidades,
pero el resto, más de la mitad de la población, vive en la informalidad terciaria, en condiciones muy
marcadas de pobreza y falta de equidad y oportunidades.
5. Debilidad económica municipal
Debido a la escasa recaudación de ingresos propios, sobre todo de inmuebles y vehículos, y al poco
acceso a créditos externos.
6. Vulnerabilidad urbana del sector Oeste
Las grandes obras de control de inundaciones realizadas con recursos públicos, por una parte incentivan
la rápida ocupación de esa área, pero por otra parte, la planificación recomienda crear allí zonas de
amortiguamiento, cinturones ecológicos, parques temáticos y otros usos no habitacionales, sugiriendo
más bien que el desarrollo urbano se promueva en las zonas altas. Es una aparente contradicción que
espera respuestas.
7. Altos índices de contaminación
Como producto de la mezcla de usos del suelo incompatibles, de la falta de segregación de usos como
las industrias y talleres que pueden ser peligrosos para la población, la contaminación ambiental,
acústica y visual derivada de actitudes individuales que se generan por falta de cultura urbana y respeto
a normas mínimas de convivencia urbana, como la basura, el chaqueo, los ruidos molestos y los carteles
sin control.
8. Riesgos por pobreza del hábitat
La incorrecta ubicación es una amenaza que crea riesgos de inundación. La mala calidad de la vivienda
es otra amenaza que crea serios riesgos de incendio, por malas instalaciones eléctricas o uso de leña o
vela. Deficiente protección contra los vectores de muchas enfermedades, inseguridad de la vivienda por
77
su precariedad. Por último, escasa protección contra los agentes atmosféricos externos. Este conjunto
de amenazas urbanas, combinadas con las vulnerabilidades derivadas directamente de la pobreza,
pueden generar desastres.
9. Dificultades de circulación urbana
Se crea una ciudad sin una clara segregación de vías troncales separadas del tráfico local, sin espacios o
veredas seguras para los peatones, con perfiles incompletos que no garantizan resultados a largo plazo;
y con ausencia de señalización y control del tráfico.
10. Poca claridad en los escalones urbanos
La distritación vigente no parece responder a la estructura física de la ciudad ni a su funcionamiento, ni

a zonas homogéneas, por lo que no sería un mecanismo útil para la definición de redes y sistemas que
usa la planificación para los equipamientos.
11. Riesgo de pérdida de la memoria histórica
Primero por la invisibilización de la matriz indígena Mojeños trinitaria de la ciudad, y luego por la
paulatina destrucción del centro histórico, reflejo de la Trinidad del auge de la goma, por ejemplo.
12. Sistema paisajístico ambiental en riesgo
Implica la preservación de los bosques de galería, los pequeños puertos, los importantes yacimientos
arqueológicos, la flora y la fauna, mediante acciones que deben ser parte de un minucioso plan. Si bien
la amenaza es básicamente natural, sin embargo dada la característica de sus habitantes, muy pobres,
su vulnerabilidad es evidente.
Se colocó estos 12 macro problemas en una matriz que relaciona a “todos contra todos”. El
relacionamiento en vertical se hará en función de cuánto un macro problema influye sobre el otro, es
decir de cuánto es causa en lugar de efecto. El total nos dará su peso como factor causal.
Se tomó valores de 0 a 3:
0 = Ninguna influencia
1 = Escasa influencia
2 = Regular influencia
3 = Fuerte influencia
78
Matriz de relaciones entre macro problemas
11. Riesgo de pérdida de memoria histórica
12. sistema ambiental paisajístico en riesgo

3. Patrón disperso de expansión urbana
10. Poca claridad en escalones urbanos

4. Estr. socioeconómica pre moderna
2. Mala calidad de servicios públicos
9. Dificultades de circulación urbana

6. fragilidad urbana del sector oeste
1. Ciudad en Llanura de inundación
8. Riesgos por pobreza del hábitat

5. Debilidad económica municipal
7. Altos índices de contaminación

1. Ciudad en llanura de
1 0 2 2 1 2 3 2 0 0 0
inundación
2. Mala calidad de servicios
3 2 2 3 1 2 2 1 1 0 0
públicos
3. Patrón disperso de expansión
0 0 3 2 1 2 3 2 2 1 0
urbana
4. Estructura socioeconómica
0 2 2 1 0 1 1 1 1 3 0
pre moderna
5. Debilidad económica
1 1 3 3 1 1 1 1 0 1 0
municipal
6. Vulnerabilidad urbana sector
3 1 2 3 1 1 1 1 1 0 3
Oeste
7. Altos índices de contaminación 2 3 2 2 1 1 1 1 0 0 2
8. Riesgos por pobreza del
2 2 2 3 1 0 1 0 0 0 0
hábitat
9. Dificultades de circulación
1 1 2 2 1 0 0 0 2 0 0
urbana
10. Poca claridad en escalones
0 0 3 1 0 1 0 0 1 0 0
urbanos
11. Pérdida de memoria histórica
0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 2
12. Sistema ambiental y

2 2 2 2 2 3 1 1 0 1 3
paisajístico en peligro
Total 14 13 20 26 14 9 11 13 10 8 8 7
Fuente: FUNDEPCO. 2010.
79
6.3. Interpretación de resultados

La lectura vertical, o seas la que nos define si el problema es causa o efecto, da los siguientes resultados:
26 puntos 4. Estructura socioeconómica pre moderna terciaria e informal
20 puntos 3. Patrón de expansión disperso, fragmentado y sin áreas públicas
14 puntos 1. Ciudad en llanura de inundación
14 puntos 5. Debilidad económica municipal por ingresos propios
13 puntos 2. Mala calidad de servicios públicos
13 puntos 8. Riesgos por condiciones de pobreza del hábitat
11 puntos 7. Altos índices de contaminación
10 puntos 9. Dificultades de circulación urbana
9 puntos 6. Fragilidad urbanística del sector Oeste
8 puntos 10. Poca claridad en la definición de escalones urbanos
8 puntos 11. Riesgo de pérdida de memoria histórica
7 puntos 12. Sistema ambiental en riesgo
6.3.1. Problemas estructurales

Socioeconómicos
Como puede observarse hay un primer grupo con alto puntaje que se centra en los problemas
estructurales socioeconómicos, como la terciarización, la informalidad, un sector primario que no
invierte en la ciudad y alto grado de inequidad social; que se refleja en un patrón de expansión
urbana fragmentado y disperso, con poco control público y en un mercado excluyente de la tierra
urbana.
De localización
Un segundo grupo nos muestra las dificultades que crea el emplazamiento de la ciudad en una llanura
de inundación, a una administración a la que no le alcanzan los recursos para enfrentar las inversiones
que ese emplazamiento exige.
80
De hábitat
Un tercer grupo se concentra en problemas específicos del hábitat. Los malos servicios públicos, un
freno a cualquier desarrollo; y las deficiencias en la vivienda.
De desarrollo urbano
Un cuarto grupo de problemas causales se refiere a los problemas urbanísticos tradicionales de la

contaminación, el tráfico y áreas específicas con muchos problemas.
6.3.2. Problemas coyunturales

El último grupo reúne temas que son “intangibles” y no fácilmente percibidos por la población.
Con un marcado carácter de “efecto” más que de causa. No son estructurales.
81
C apí tulo I I
P ropuesta
Plan
de Ordenamiento
Urbano
II. PROPUESTA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

URBANO (POU)
Iniciamos un urgente y tal vez largo proceso de reconducción del comportamiento en la búsqueda
de una sociedad sustentable en el ambiente de la llanura inundable, sin embargo si queremos que
ello ocurra en el futuro, debemos empezar nuestras acciones ahora, es necesario poner gran voluntad
política y decisión para sentar las bases que permitan a las próximas generaciones de ciudadanos asumir
la necesidad de la planificación permanente, y aporten consecutivamente hasta lograrlas.
Las primeras acciones que se proponen a continuación están dirigidas fundamentalmente a la construcción
de bases de ciudadanía que aflore la identidad trinitaria de manera explícita y se traduzca en buenas
prácticas de convivencia social urbana y corresponsabilidad en la construcción de sustentabilidad en
nuestro propio hábitat, que involucre a todos, todas las/los actores que se desenvuelven en el ámbito
urbano ya sea privados o públicos, como primer paso hacia el compromiso social y la planificación como
comportamiento y proyecto de vida ciudadana.
Para lograr la sustentabilidad de las ciudades, debido a la complejidad de sus sistemas, no basta
intervenir exclusivamente en el Uso del suelo, por ello el Plan de ordenamiento Urbano busca propiciar
mejores condiciones para el desarrollo integrado, por ello propondrá directrices para la consecución
de objetivos sectoriales, e identificará espacios específicos para ejecución de programas, planes y
proyectos que, de manera progresiva, hagan avanzar el proceso.
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Trinidad, incorpora en su planificación de inversiones las

prioridades contenidas en el Plan de Ordenamiento Urbano para garantizar el logro de sus objetivos.
El Plan de Ordenamiento Territorial, sin perjuicio de la Autonomía Municipal armonizará sus propuestas
con los objetivos centrales del Estado Plurinacional y las entidades autónomas en todos sus niveles,
cumpliendo el mandato de la Constitución Política y la Ley Marco de Autonomías.
Concebido como un instrumento fundamental, global y estratégico, el Plan de Ordenamiento Urbano

incorporará directrices y reglamentará la implementación de sus componentes bajo la visión de proceso
flexible, de revisión y adecuación permanente, que evite la imposición de normas inamovibles y
congelantes en el tiempo, ignorando los procesos de transformación dinámica de la sociedad.
Para ello, entre los instrumentos de regulación y control que reglamentaran la aplicación del Plan de
Ordenamiento Urbano, se propondrá la implementación de un mecanismo que garantice la planificación
integral, continua y permanente, que sea capaz de percibir, discutir, socializar, consensuar, proyectar
y responder de manera adecuada a la evolución social de Trinidad en el marco de la integralidad del
ambiente territorial y sus recursos naturales.
La propuesta integra entre sus grandes objetivos estratégicos, los siguientes:
• Contener la expansión urbana dentro de límites compatibles con las condiciones naturales del
territorio de la llanura inundable.
• Crear condiciones para la desconcentración progresiva de la administración del suelo,

los servicios urbanos y el transporte, dentro del modelo de gestión autónoma municipal y
conforme el crecimiento y cohesión del tejido urbano que así lo requiera.
85
• Propiciar el desarrollo de la economía urbana y territorial.
• Propiciar el equipamiento global de la ciudad poniendo énfasis en la calidad de los espacios

públicos y la preservación del patrimonio cultural.
1. VISIÓN DE FUTURO
Se asume plenamente la Visión de Futuro construida en el marco del Plan de Desarrollo Municipal como
objetivo integrador de todos los campos de actuación para el desarrollo sustentable de Trinidad.
“El Municipio de la Santísima Trinidad es reconocido como

un municipio próspero, digno y respetado, emprendedor
y visionario, adaptado a la dinámica de los ecosistemas
e integrado territorial y socialmente, que impulsa la
competitividad y emprendimientos en la producción y
los servicios en un territorio ordenado, ambientalmente
sustentable con equidad social, que valora y promueve su
cultura en un marco de Gobernanza institucional.”
1.1. Política general para el desarrollo sustentable en el ámbito

urbano
La Política General para el Desarrollo Sustentable en el Ámbito Urbano busca conducir el establecimiento
pleno de las funciones sociales de la ciudad y de la tierra urbana.
1.2. Objetivo estratégico general

Construir un ambiente sustentable en donde la sociedad y el territorio se integren en procesos
equilibrados, determinando de manera autónoma y democrática sus modos de organización, producción
y consumo, basada en su historia, su cultura y sus recursos naturales, preservando y protegiendo la
unidad eco-geográfica de la llanura de inundación, esto implica reorientar el crecimiento de la ciudad
a partir de una redistribución de las funciones urbanas y la creación de atractores de desarrollo, la
creación de espacios de ciudadanía, densificación de sus ejes o zonas de crecimiento y la configuración
del nuevo paisaje urbano con identidad cultural.
1.3. De la inserción de la ciudad en el medio físico natural

• Valorar adecuadamente la dinámica del agua como condicionante fundamental de la conformación
del territorio y promoviendo la cultura de la adaptación responsable.
• Propiciar el control de la expansión del tejido urbano dentro de los límites que permite la adecuada
reserva de suelos urbanizables según las expectativas crecimiento del modelo de desarrollo
planteado.
• Tender a la compactación de la mancha urbana y el crecimiento vertical, para optimizar costos en

la provisión de los servicios.
• Inducir a la recuperación de patrones urbanísticos y de construcción que coadyuven a la construcción
de una identidad urbana basada en la cultura local.
86
Esquema 1: Inserción de la ciudad en el territorio
• Propiciar el crecimiento de la ciudad de tal manera que se aleje de la zona de mayor riesgo de
inundaciones en la zona oeste y sur.
• Alentar la ocupación agroproductiva del suelo urbano favoreciendo la construcción de nuevas

unidades de producción diversificada a escala barrial como mecanismo para la generación de
seguridad alimentaria en las comunidades urbanas más vulnerables.
• Promover la generación de mayor espacio verde por habitante urbano a partir de la introducción
de grandes unidades de conservación natural y rehabilitación ambiental de áreas degradadas para
el uso urbano colectivo.
• Elevar la calidad del ambiente urbano por medio del control de la contaminación ambiental, visual y
sonora, de la preservación de los recursos naturales, la protección del patrimonio natural, histórico,
cultural, artístico, urbanístico arqueológico y paisajístico.
• Propiciar patrones adecuados de manejo del recurso agua, el suelo y el espacio público.
1.4. De la satisfacción de las necesidades socioeconómicas de

la población
• Creación de un modelo multipolar introduciendo el concepto de atractores socioeconómicos
urbanos distribuidos estratégicamente en el tejido urbano de manera progresiva como instrumento
para cohesionar el tejido urbano y social.
• Crear micro-centralidades al interior de la trama urbana de tal manera de promover puntos de

convergencia social asociadas a la recreación y micro-economía familiar.
87
Plano 41: Modelo de inversión urbana
MODELO DE INVERSIÓN URBANA
• Privilegiar el desarrollo de los sectores más vulnerables de la ciudadanía y su pleno acceso a los
servicios y los equipamientos urbanos.
• Promover la disminución de las desigualdades y la segregación social facilitando el acceso a la tierra

urbana y la vivienda social.
• Promoción social, económica y cultural de la ciudad con la diversificación, perfeccionamiento y

competitividad de las actividades productivas y culturales.
• Generar eficiencia económica de la ciudad de tal manera que se amplíen las posibilidades de
inserción de la población económicamente activa.
• Evitar el uso especulativo de la tierra como reserva de valor implantando la obligatoriedad del uso
social de la tierra.
• Incentivar la participación de la iniciativa privada en proyectos de desarrollo de la ciudad,

incorporando incentivos diferenciados en los instrumentos de gestión urbanística, cuando estos
fueran de interés público y sean compatibles con la función social del suelo urbano.
• Profundizar los beneficios de acceso a la tierra a través de las áreas de cesión para vivienda social
por derecho de urbanización, con programas de impacto integral sobre las familias beneficiarias.
88
1.5. Del modelo de gestión urbana

• Consolidar a Trinidad como Centro regional Integrado de desarrollo sustentable en el ámbito de la
gestión pública y servicios especializados en educación e innovación tecnológica, complementada
por actividades productivas generadoras de economía urbana y empleo.
Plano 42: Unidades Territoriales de Planificación
• Instalar un modelo cualitativo de ciudad con calidad de vida y de ambiente a través de un proceso
de negociación social basado en la identidad cultural local.
• Descentralizar progresivamente la gestión pública conforme lo previsto por la ley Marco de

Autonomías para la mejor gestión de la ciudad a través de una redistribución espacial concertada
de los distritos urbanos, promoviendo la creación de centros de ciudadanía y servicios públicos
desconcentrados.
• Asegurar y perfeccionar la participación ciudadana en la planificación y gestión de la ciudad

buscando la introducción del modelo colaborativo de actuación, para la mejor gestión del uso del
suelo, el control de la plusvalía generada por inversión pública y el control y la preservación del
patrimonio público.
• Profundizar la gestión democrática y participativa de la ciudad con una adecuada y progresiva

descentralización de funciones.
• Integración y complementación horizontal de los diferentes niveles de gestión de la ciudad a través

de programas y proyectos integrales de actuación.
89
• Rearticular los instrumentos de regulación y control basados en la cooperación entre el municipio las
organizaciones de la sociedad civil, y la iniciativa privada siempre basados en el bienestar colectivo.
Plano 43: Espacialización de las Juntas Vecinales
• Fortalecimiento institucional permanente para el mejor servicio, recuperación y valoración de la

planificación, la articulación de funciones y el control urbano.
• Minimizar las barreras urbanas para mejorar la movilidad y accesibilidad de las personas en el
espacio público.
• Promover la estructuración del transporte colectivo para revertir la creciente atomización del
transporte público y la proliferación del transporte individual privado.
• Construcción de estrategias de financiamiento que posibiliten la inversión en proyectos estratégicos

de alto impacto socioeconómico en condiciones de máxima eficiencia.
• Privilegiar la inversión pública en programas y proyectos que dinamicen la economía urbana con un
máximo de beneficio para la ciudadanía.
• Recuperar la inversión pública que genere plusvalía sobre la tierra en beneficio los grandes
propietarios de tierras de engorde y en detrimento de los ciudadanos que hubiesen adquirido parte
de esas tierras a crédito para su vivienda.
• Orientar la distribución de la población urbana, las actividades económicas urbanas, el equipamiento

social, con directrices de crecimiento que preserven los ecosistemas y recursos naturales del territorio.
90
• Optimizar las infraestructuras instaladas en especial las destinadas a la educación, salud y deportes.
• Compatibilizar los usos urbanos procurando su complementariedad y evitando las incompatibilidades

o agresiones entre sí y con la calidad ambiental urbana y natural.
• Distribución equilibrada de las densidades de ocupación del suelo en compatibilidad con la

infraestructura disponible y proyectada, los canales de transporte y el medio ambiente.
2. ESTRATEGIAS TERRITORIALES
2.1. Estrategia transitoria de cohesión del tejido urbano
La consecución de los objetivos generales de mediano y largo plazo exige una reconversión del
modelo de crecimiento disperso que actualmente caracteriza a la ciudad, por lo tanto, los programas y
proyectos de inversión urbana de corto plazo deben ser preferentemente espacializados en las áreas de
consolidación inmediata, de tal manera que actúen como dinamizadores de la economía, promoviendo
la construcción de los vacíos espaciales que fragmentan el tejido urbano, con la consecuente mejora
de las condiciones para la provisión de los servicios públicos, la seguridad ciudadana y la movilidad de
las personas.
Plano 44: Modelo de Consolidación del Tejido Urbano
2.2. Estrategias territoriales fundamentales

En esta sección se desarrollan los aspectos propuestos en el Plan de Ocupación del Territorio ya que, en
concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal, se busca consolidar a Trinidad como Centro de gestión
91
departamental y de servicios especializados, esta condición implica la generación de condiciones no

solamente espaciales, sino administrativas , sociales, económicas y paisajísticas.
La búsqueda de esta nueva dimensión de la ciudad exige la aplicación de programas específicos en el

corto y mediano plazo para fortalecer sus actividades y funciones, además de propiciar la creación de
una verdadera ciudad del conocimiento a partir de las universidades locales y aprovechar la condición
de centro de vinculación aérea con el resto del país, todo esto en medio de un ambiente natural de alta
riqueza paisajística que se debe aprovechar mejor.
Un factor importante para la consecución de los objetivos territoriales es la construcción del modelo
de ciudad multipolar, que permita además de desconcentrar los mecanismos de gestión urbana, crear
centros de ciudadanía dentro de los cuales se brinde la oportunidad de interacción social en base
a complejos multipropósito que garanticen su apropiación permanente por parte de los vecinos, al
mismo tiempo se debe fortalecer el centro de gestión original a partir de la revitalización del centro
histórico con equipamientos a escala regional y nacional. Con este esquema se logrará diversidad de
oportunidades para las ofertas urbanas.
Plano 45: Sistema de Centralidades
Otro aspecto fundamental en la estrategia urbana es la valoración del paisaje de la periferia urbana y las
interfases dinámicas de los corredores que vinculan la ciudad con lugares, comunidades y ciudades de
la microrregión, aprovechando la dinámica del agua y las posibilidades escenográficas de gran belleza
e identidad cultural aún no explorada de la llanura inundable. La recuperación ambiental de las zonas
degradadas y la ubicación estratégica de atractores de desarrollo socioeconómico acompañados de un
adecuado control municipal, permitirán además el uso sustentable del recurso agua en beneficio de la
generalidad del ambiente local.
92
2.3. Visión general del modelo urbano

La estructura territorial de Trinidad y su entorno de comunidades y sitios especiales conforman
una red compleja de polos interdependientes de diversos niveles de actuación: La ciudad central,
las comunidades rurales tanto ribereñas del Área Protegida Municipal como de la pampa alta,
además de sus sitios de alto interés para la comunidad, como el caso de la Laguna Suárez, como
un ejemplo.
La configuración de centros de gestión y ciudadanía, ubicadas en cada distrito de la ciudad, se torna una
respuesta coherente con el modo de vida de los trinitarios, estas zonas urbanas de fácil accesibilidad,
serán totalmente equipadas y tendrán la capacidad de asumir roles urbanos de manera progresiva.
Por otro lado la implantación de atractores socioeconómicos en zonas residenciales deprimidas

tiene el objetivo de promover la ocupación de los vacíos dentro del tejido urbano, evitar los grandes
desplazamientos de las personas con el consecuente ahorro de tiempo y dinero, además de ello
orientarán el crecimiento hacia las zonas previstas por este Plan de Ordenamiento Urbano fortaleciendo
la idea de multicentralidad urbana de la propuesta.
La escala de los centros de ciudadanía y sus atractores socioeconómicos, responderá a la cantidad

poblacional de cada distrito al que sirven y se estructurarán en torno a una trama de movilidad que
permitirá su articulación con los diversos equipamientos sociales vecinales.
Es vital establecer y hacer cumplir fuertes restricciones ambientales al asentamiento residencial en zonas
de riesgo, y ejercer el control municipal para el uso controlado del suelo en los corredores turísticos no
permitiendo la implantación de construcciones que deterioren la calidad del paisaje natural.
La Conservación del Patrimonio histórico cultural y natural es fundamental para la permanencia de

la identidad local y su proyección hacia el futuro, por lo tanto es prioridad del Gobierno Autónomo
Municipal el cumplimiento de la normativa específica planteada lograr estos objetivos.
2.4. Política de control ambiental y gestión del riesgo para el

desarrollo sustentable
Asegurar la integridad del ecosistema urbano buscando el equilibrio entre las fluctuaciones de los
volúmenes de agua durante los ciclos hidrológicos y la necesidad de protección de la población, la
regulación del escurrimiento interno y preservación de la biodiversidad, por medio de acciones que
prioricen el recurso agua, tanto de la superficie de la tierra como de los acuíferos subterráneos,
disminución de riesgos ambientales originados por los diferentes sistemas de transporte y búsqueda
permanente del equilibrio ambiental urbano controlando la expansión del tejido y cohesionando sus
estructuras internas.
2.4.1. Directrices
Evitar la expansión urbana hacia zonas que comprometan el desarrollo natural del escurrimiento de
las aguas en periodos de inundación y colocan en situación de riesgo los asentamientos humanos,
considerando la integridad física y socio-económica de las comunidades que habitan en las riberas de
los ríos Ibare y Mamoré en el área de Trinidad.
93
2.4.2. Del sistema de protección de la ciudad de Trinidad

En cumplimiento de lo establecido en las Ordenanzas Municipales Nº 085/08 de Servidumbre y
construcción de Dique y Canal, Ordenanza Municipal Nº 44/09 de Cambio de Uso del Suelo, Ordenanza
Municipal 108/08 de Servidumbre para Estudios de Protección contra Inundaciones de Trinidad:
• Se consolidan los diques de protección de la zona sur y este en los límites construidos debiendo
consolidarse como vías perimetrales de segundo orden con una cota mínima de 155.00 metros de
altura sobre el nivel mar.
Plano 46: Sistema de Protección de la Ciudad
• Se consolida el dique ecológico de protección de la zona oeste manteniendo su característica de

reserva para salvataje de animales silvestres, debiendo concluirse las obras de tierra hasta llegar
a la cota de proyecto de 156.430 sobre el nivel del mar como promedio, es decir 1.30 metros de
altura por encima de la cota máxima de inundación del año 2008 en esa área, y además proteger
sus laderas y coronamiento con vegetación adecuada.
• Se establece como trazo a ejecutar la prolongación del dique ecológico hacia noroeste, debiendo
continuarse también por esa ruta la construcción del canal interno con su laguna de regulación,
para ello se ejecutará el proyecto a diseño final para su construcción.
94
• Se establece como sistema abierto, el camino propuesto por la zona sudeste de la ciudad para
unir las carreteras a Puerto Almacén y Santa Cruz en la ruta hacia el norte del país actuando como
canal de derivación de la red fundamental de carreteras. Debiendo conservar la cota mínima en
su coronamiento de 156.430 metros sobre el nivel del mar según el proyecto de “Sistema de
Protección contra Inundaciones de la ciudad de Trinidad” elaborado por el Comando de Ingeniería
del Ejercito de Bolivia, además de garantizar la conectividad hídrica entre los espacios resultantes
al norte y al sur para la preservación del humedal natural que alimenta la Laguna Suárez y de los
cursos naturales de agua que dan nacimiento al arroyo San Juan y San Gregorio.
• Se restringe el crecimiento de la ciudad hacia las zonas externas de los diques construidos y
proyectados estableciéndose una Zona de Control Municipal de 500 metros del eje longitudinal de
cada dique, en el caso del eje de derivación sur que une la carretera a Puerto Almacén y la carretera
a Santa Cruz se establecen 500 metros a cada lado de su eje longitudinal en todo su recorrido.
• Se prohíbe expresamente la urbanización de tierras o la instalación de nuevas actividades que

promuevan asentamientos habitacionales a cualquier escala, en las áreas definidas como no
urbanizables en el Plan de Ordenamiento Urbano.
• Todo fraccionamiento de tierras fuera del área urbanizable se hará sobre el mínimo de cinco
(5) hectáreas como base para la pequeña propiedad campesina, y se reglamenta el 15% como
porcentaje máximo de edificación, incluyendo en esta cantidad el área completa de las obras de
protección que se realizaren.
2.4.3. De las zonas de producción artesanal

Precautelando la seguridad y continuidad de las actividades de producción artesanal de ladrillos, la
protección de los cursos de agua superficial de los arroyos San Juan y San Gregorio, con sus bosques de
galería y la recuperación ambiental del paisaje de la llanura inundable el Plan de Ordenamiento urbano
(POU) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) establece:
• Consolidar la zonas de explotación actual bajo un régimen estricto de no expansión, readecuación

de las áreas ocupadas, desocupación y protección de los bordes de los arroyos hasta 25 metros y
concentración de todas las actividades de producción y acopio al interior de espacios protegido
expresamente y que contemplarán áreas destinadas al trabajo productivo, transporte mediano del
producto, colectores de agua de lluvia, espacios para exposición y venta de ladrillos, espacios para
exposición y venta de arena provenientes del río así como chuchíos y puntales del mismo origen.
• Proteger y conectar con el sistema vial, áreas específicas que alberguen todas las actividades
anteriores, que contengan toda el agua de lluvia en escenarios extremos sin necesidad de bombeo
al exterior, y que generen un nuevo paisaje a partir de la forestación de laderas y coronamientos de
los diques de protección.
• Elaborar un Plan especial de Detalle para el asentamiento de tejerías al sureste del dique del barrio
Mangalito, en el cual se contemple el análisis de impacto ambiental que determine su viabilidad
ambiental.
• Consolidar el asentamiento de tejerías “El rodeo” al interior del Dique Ecológico de Protección de la
zona oeste de Trinidad en los predios ubicados al sur del asentamiento Villa Marín, sin posibilidades
de expansión de sus límites actuales y garantizando la conectividad hídrica de las lagunas de
regulación ubicadas al este y oeste de dicho asentamiento de tejerías artesanales.
95
• Se restringe cualquier tipo de asentamiento al exterior de los diques de protección de las tejerías
artesanales o la realización de actividades extractivas que amenacen la integridad del paisaje o
su recuperación ambiental, hasta una distancia mínima de 500 metros desde el eje del dique de
protección.
• Integrar de manera armónica con el paisaje urbano los canales necesarios para el escurrimiento
del agua pluvial interna, considerando la necesidad de establecer, en sitios estratégicos, lagunas
de regulación hídrica, con capacidad suficiente para controlar inundaciones por lluvia dentro del
tejido urbano.
Esquema 2: Modelo de Ocupación para Tejerías Artesanales
2.4.4. Del manejo integral del recurso agua

Considerando que la supervivencia de los ecosistemas de las llanuras de inundación, entre ellos el de la
propia ciudad, depende específicamente de los aportes de agua estacionales, las mismas que cuando
sobrepasan la capacidad de transporte de los ríos generan inundaciones periódicas convirtiendo el
área en reservorio temporal, presentándose una gran oportunidad para su captura con miras al
abastecimiento sustentable y para garantizar su manejo adecuado se establece lo siguiente:
Se prioriza el desarrollo de un Plan de Manejo Integral del Recurso Agua que considere en detalle el
ciclo hidrológico completo, establezca el comportamiento sistema de escurrimiento superficial dentro
del tejido urbano, incorpore lagunas de regulación, prevea las suficientes áreas de infiltración y garantice
el desarrollo de ecosistemas acuáticos o semi-acuáticos con control de riesgos físicos y sanitarios.
96
Plano 47: Manejo del Agua Superficial
Se determina como parte integrante del sistema de captura de agua superficial todas las lagunas de
regulación y de rehabilitación ambiental, con los canales principales de drenaje superficial planteadas
en este Plan de Ordenamiento Urbano (POU), dentro y fuera del tejido urbano los mismos que serán
objeto de diseño específico para su construcción progresiva.
En el marco de la legislación boliviana, el municipio tendrá derecho de prioridad para la adquisición de

tierras destinadas para la construcción de lagunas de regulación, canales de control del escurrimiento
para evitar inundaciones internas por lluvia, zonas anegadizas o con pozas naturales o artificiales de
valor ambiental y paisajístico.
Se establece como prioridad el tratamiento integral del paisaje originado por la implementación de
los sistemas control del agua superficial, propiciando la integración de zonas destinadas al deporte, la
recreación, la cultura y actividades económicas compatibles y controladas, que garanticen la apropiación
espacial y el uso permanente por parte de los vecinos.
El municipio incentivará, otorgando beneficios dentro del marco de sus competencias, todas las
iniciativas privadas que realicen emprendimientos que contribuyan al equilibrio ambiental utilizando el
agua en entornos naturales como base.
Evitar el paso por el interior del tejido urbano, de vehículos de transporte pesado que transitan tanto
por la red fundamental como por las redes departamentales de carreteras, así como la reubicación
de todos los servicios de gran escala que atienden a este rubro, para controlar el impacto ambiental
negativo que actualmente producen, promover la construcción de un nuevo aeropuerto para Trinidad
para prevenir riesgos físicos a la población y disminuir la contaminación acústica urbana en las zonas
comprendidas en los conos de aproximación del aeropuerto actual, además de propiciar el crecimiento
vertical del centro de la ciudad.
97
2.4.5. De los canales de derivación del transporte pesado

Los canales de derivación son rutas destinadas al transporte pesado de combustibles, carga y mercaderías
en tránsito hacia otros destinos del país y que en la actualidad ingresan a la ciudad por arterias no
adecuadas a ese tipo de transporte, originando caos vehicular, peligros físicos a los ciudadanos,
destrucción de vías, polución ambiental entre otros, por ello:
Esquema 3: Estructura Básica de Movilidad Local
Se recomienda la construcción en el corto plazo de las vías de interconexión hacia el norte y el oeste
con las rutas establecidas en este Plan, de tal manera que por el norte recorra perimetralmente el tejido
urbano uniendo la carretera a San Javier y la carretera a Santa Cruz y por el sur interconecte la misma
ruta a Santa Cruz con la carretera a San Ignacio de Mojos, La Paz y el norte del departamento.
El canal de derivación de la red fundamental tendrá un área de exclusión lateral a ambos lados de su eje
de 500 metros dentro del cual no se permitirá el asentamiento de ningún tipo de infraestructura que
pueda propiciar asentamientos humanos de cualquier naturaleza.
Todos los servicios especializados destinados a atender el transporte pesado y almacenamiento de
carga y combustibles en tránsito por la red fundamental del país, deberán ubicarse fuera del radio
urbano de Trinidad.
Todos los servicios especializados destinados a atender el transporte pesado en tránsito por red
departamental deberán ubicarse fuera de las zonas residenciales del tejido urbano y en el perímetro
de la ruta.
98
Todas las empresas de transporte pesado de carga, pasajeros o combustibles, en tránsito o con destino a
la ciudad de Trinidad deberán contar con galpones o terrenos propios para el guardado de sus unidades
mientras se encuentren dentro del tejido urbano o en su periferia.
2.4.6. De las instalaciones aeroportuarias de Trinidad

El Aeropuerto actual por su ubicación y características básicamente, impone importantes limitaciones
para la operación de aeronaves de mediano alcance y es un freno al objetivo de convertir a Trinidad en
la puerta multiservicios del departamento ya que no le permite convertirse en aeropuerto alternativo a
las rutas nacionales e internacionales que utilizan Viru-Viru como destino, por otro lado las operaciones
de aproximación final –aterrizaje y despegue- así como el ascenso inicial sobre la ciudad implican riesgos
significativos para la ciudad y limitan su crecimiento vertical, por lo tanto:
El Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad promoverá la construcción en el mediano

plazo de nuevas instalaciones aeroportuarias para el servicio local y departamental, con el objetivo
de prevenir riesgos a la población, disminuir la contaminación acústica, promover el uso de grandes
unidades de transporte aéreo y permitir el desarrollo vertical del centro urbano de la ciudad.
La propuesta de ubicación asimilada por este Plan responde a la alternativa más factible arrojado
por estudios especializados realizados a nivel de prefactibilidad, y por su ubicación estratégica entre
Trinidad y Casarabe promovido como centro de desarrollo agro-industrial.
Establecer directrices específicas de uso del suelo para la protección de la población urbana, la
preservación de los recursos naturales, los humedales, cursos de agua, el paisaje natural, el patrimonio
cultural, natural y arqueológico, la protección de las actividades económicas desarrolladas fuera de
las áreas urbanas protegidas, siempre bajo la premisa de integralidad ecosistémica de la llanura de
inundación.
2.4.7. De las restricciones ambientales para el uso del suelo

En cumplimiento de las ordenanzas Nº 85/08, Nº 108/08 y Nº 44/09 que establecen el uso del suelo y
determinan las rutas de los diques de protección de los asentamientos humanos, de la ordenanza Nº
86/2008 que ordena que se evite la ocupación y construcción en zonas de alto riesgo por inundación,
de la ley Nº 2610/2003 que establece los corredores turísticos a lo largo de las carreteras que unen las
antiguas reducciones de san Ignacio, Loreto, San Javier y los caminos a la Loma Suárez y Puerto Ballivián
y de la Ley Nº 2604/2003 que declara Patrimonio Ecológico Natural la Laguna Suárez distante a 5 Km.
de la ciudad de Trinidad,se establece:
El Ordenamiento territorial de las zonas de control Municipal se regirá de manera concomitante con
las estrategias generales de Desarrollo Turístico del Gobierno Autónomo Municipal, del Gobierno
Autónomo Departamental y del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia.
Se establece como ámbitos de aplicación de pautas cualitativas y de aprovechamiento limitado las
zonas de Control Ambiental de 500 metros a cada lado a lo largo de los ejes de los caminos establecidas
en el Plan de Ocupación del Territorio.
99
Plano 48: Áreas y Zonas con Restricciones Ambientales
Todos los emprendimientos socioeconómicos que tendrán como función preferente la protección
paisajística y ambiental del área, el dominio edificado no excederá el 15% del total del predio intervenido.
Las obras civiles de acceso serán de mínimo impacto ambiental y paisajístico y consistirán en caminos o
sendas sobre el suelo natural, puentes y no se permitirán terraplenes continuos que alteren cursos de
agua de cualquier categoría o interrumpan ecosistemas frágiles.
Todo emprendimiento público o privado deberá incorporar la medición de impacto ambiental según la
normativa vigente.
Se permitirán actividades rurales o urbanas compatibles, como quintas, agroindustrias de tipo extensivo,
refugios ambientales especializados, obras de saneamiento ambiental, hidráulico y de infraestructura
para el turismo expresamente habilitadas por el Gobierno Autónomo Municipal.
No se permitirán trabajos de excavación para la extracción de arcilla en zonas no autorizadas por la

zonificación de Usos del Suelo del Plan Director de Trinidad y todo permiso será otorgado de manera
exclusiva en las áreas asignadas.
No se permitirán acciones de deforestación de los bosques de galería ni deformaciones o rellenos de los

cursos de agua naturales estacionales o permanentes que alimentan lagunas, arroyos y ríos.
Se reconoce el espejo de agua y de los humedales del entorno de la Laguna Suárez que albergan
vegetación acuática y Pastizal higromorfo según la clasificación del Plan de Uso del Suelo (PLUS)
Municipal, como recurso ambiental unitario de relevancia por su multidimensionalidad física, biológica
y antrópica.
100
En el marco de la ley de Patrimonio Ecológico Natural, se declara de interés público la preservación del
conjunto ecosistémica de la Laguna Suárez y debido a la fragilidad y presiones antrópicas a las que se
encuentra sometida, se implementarán normas especiales y otras acciones consecuentes en aquellas
áreas más sensibles con miras a evitar mayores daños por afectaciones antrópicas.
Toda explotación económica al interior de los humedales naturales será autorizada bajo estrictas
normas de manejo ambiental en el marco de la legislación nacional y las regulaciones locales, siempre
protegiendo la integralidad de los ecosistemas existentes en el área.
Se establece una tutela hidrobiológica consistente en la prohibición de afectaciones antrópicas sobre las
áreas de preservación ecológica con especial énfasis en los distintos cursos de agua menores que son
responsables de la conectividad hídrica entre los diferentes cuerpos de agua naturales de las cuencas
del entorno rural y urbano, esta prohibición incluye obras civiles (terraplenes, explanadas, obras de
relleno, edificaciones, etc.) u otras actividades que desarrollen en la zona y que no lo hagan bajo planes
de manejo compatibles con esta norma y las leyes locales y nacionales.
2.4.8. De las excavaciones existentes en el perímetro urbano

Todas las zonas de excavación, independientemente de su ubicación y del derecho de propiedad de
las personas, con espacio de 50 metros desde sus bordes, se establecen como áreas especiales de
control municipal con miras a su recuperación ambiental y paisajística bajo régimen de manejo especial
reglamentado.
La labor fundamental de las zonas de excavación existentes en la periferia de la ciudad es la de servir

como lagunas de regulación y captura de aguas para infiltración al subsuelo, para lo cual deberán
reconfigurarse en sus bordes, en la conectividad hídrica y la profundidad promedio.
Las zonas de excavación existentes podrán ser objeto de emprendimientos económicos privados en
proyectos de apoyo al turismo con actividades compatibles con el medio ambiente y el paisaje, dentro
de los porcentajes de ocupación establecidos en este POU, en cuyos casos el municipio otorgará
incentivos especiales en proporción al aporte real de cada emprendimiento.
El municipio tendrá prioridad en la compra de áreas degradadas por excavaciones con el objeto de
incorporarlas a los proyectos de recuperación ambiental y reconfiguración del paisaje de la periferia
urbana.
2.4.9. De las excavaciones existentes dentro del tejido urbano

En caso de encontrarse dentro del tejido urbano cuerpos de agua artificiales que potencialmente
puedan brindar servicios ecológicos al ambiente urbano, previa evaluación técnica, estos podrán ser
incorporados en su porcentaje útil al conjunto de áreas de cesión para áreas verdes estipuladas en las
normas de urbanización.
2.5. Política urbano ambiental de la ciudad

El modelo espacial propuesto busca reconducir el modelo de ocupación de 1976, definir la nueva
estructura urbana, sus límites de expansión territorial, estructura vial y transporte, la protección del
patrimonio y el paisaje y el uso del espacio público.
101
2.5.1. De los límites del tejido urbano

Los límites administrativos de la urbe, considerada ésta como la suma de prácticas urbanas realizadas en
unidades espaciales articuladas por la estructura social, sólo son posibles de controlar si se consideran
integralmente todos los factores que intervienen en su definición, entre ellos consideramos como
fundamentales el de la preservación de la cualidad ambiental del territorio y su paisaje, la cohesión
socioeconómica, la seguridad física de las personas, la relación equilibrada entre capacidad de carga y
demanda de suelo urbano y el adecuado tratamiento de las interfases entre ciudad y medio natural,
por ello se establece:
Los límites de la expansión urbana hacia el oeste y el sur de la ciudad son los establecidos por el actual
sistema de Protección contra inundaciones, con sus coordenadas aprobadas por ordenanza municipal,
y sus proyecciones hacia el sureste y el norte propuestas en este documento.
El límite hacia noreste es el definido por la vía perimetral que bordea el afluente principal del río
Mocoví en ese sector con su bosque de galería angosta existente y el área de recuperación ambiental y
forestación establecida como área de reserva natural en el Plan de Ocupación del Territorio.
El Limite de crecimiento hacia el este está establecido por la vía perimetral que bordea la zona de
Control Sanitario establecida en el Plan de Ordenamiento Municipal y su desarrollo a lo largo del área
de reserva natural hasta su encuentro con la carretera a San Javier.
Se establece como área de amortiguamiento no edificable y bajo control municipal, todo el área exterior
a las vías perimetrales del tejido urbano hasta los bordes definidos por el Radio Urbano de Trinidad,
con los usos permitidos por el Plan de Uso del Suelo del Municipio, siempre y cuando éstos no se hayan
especificado en este Plan.
2.5.2. De la urbanización del suelo

El fraccionamiento de la estructura urbana debido a la urbanización del suelo siguiendo como directriz
principal la forma y posición de las parcelas originales, ha tornado casi caótica la relación entre los
distintos fraccionamientos, por lo tanto como medida correctiva se impone restringir los procesos
urbanizantes periurbanos mientras que no se logre la cohesión de lo que ya se encuentra en proceso
de consolidación, estructurar el sistema viario con avenidas conectoras de primer orden que conecten
los diferentes distritos de manera clara y prever la dotación de espacios para el equipamiento social
utilizando como unidad de cálculo las unidades vecinales propuestas. Ver Plano 49.
2.5.3. De la estructuración urbana

• Reconfigurar, orientar, ordenar y normar el crecimiento del tejido urbano de la ciudad, regulando la
distribución de los usos del suelo, los grandes equipamientos urbanos, los atractores de desarrollo
socioeconómico, las áreas de densificación poblacional, el parcelamiento y la configuración del
paisaje urbano, para ello:
• Consolidar el núcleo central de la ciudad como centro de gestión departamental integrando
equipamientos especializados para la administración y el turismo en el entorno del centro histórico,
utilizando las potencialidades del arroyo San Juan.
• Estimular la distribución espacial de las actividades urbanas a través de la dotación de servicios.
102
Plano 49: Urbanización del Suelo
• Jerarquizar el sistema vial.

• Estimular la expansión de actividades económicas.
• Recualificar el centro Histórico.
• Fortalecer la identidad cultural y el paisaje urbano.
• Creación de áreas destinadas a actividades pedestres.
• Revitalizar las áreas de equipamiento urbanos por medio de la promoción social y económica.
• Controlar la expansión de actividades contaminantes en el medio urbano.
• Promover la integración de usos con actividades compatibles de tal manera que se eviten los
grandes desplazamientos de personas en busca de servicios públicos.
• Integrar la política físico territorial con las políticas socioeconómicas.
• Establecer normas específicas de uso y ocupación del suelo para la protección de los recursos
naturales y el medio ambiente y sus ecosistemas.
• Distribuir espacialmente los equipamientos sociales de forma de atender a la población actual y la
proyectada.
• Establecer parámetros urbanísticos que controlen los problemas de drenaje y mejoren las
condiciones de iluminación y aireamiento de las edificaciones.
• Rescatar los patrones urbanísticos y arquitectónicos.
• Implantar un sistema eficaz de regularización para incorporar a la estructura urbana los asentamientos
que fraccionen la continuidad espacial respetando el interés público y el medio ambiente.
• Incorporar el sistema de información geográfica georeferenciada para la administración de las
urbanizaciones, parcelamientos y las edificaciones.
103
2.5.4. De la Zonificación urbana

La zonificación es un instrumento primario de ordenamiento urbano que establece criterios cualitativos
para los usos, forma de ocupación y aprovechamiento del suelo urbano, las áreas de densificación
poblacional en base a las directrices de crecimiento del tejido urbano, de la estructura vial, y las variables
ambientales y paisajísticas.
Por otro lado, la zonificación de la ciudad manifiesta espacialmente las áreas que están atravesando
procesos de transición hacia usos especializados fruto de la presencia de nuevas actividades y tensiones
para la ocupación y densificación que éstas generan de manera casi natural.
También se incluyen en la zonificación todas las áreas que se encuentran en la interfase de bordes de
la ciudad y su espacio inmediato, esto porque no es posible administrar las funciones de la ciudad sin
considerar su relación directa con éstos espacios de transición entre lo puramente urbano y el espacio
rural, sobre todo si consideramos la relación histórica de Trinidad con su entorno natural y cultural.
Para diferenciar los grandes espacios se presenta la zonificación en dos grandes grupos: Zonas de
regulación general y Zonas de regulación especial.
Plano 50: Zonificación General, Ciudad de Trinidad
2.5.5. Zonas de regulación general

Z1.- Zona Central y Centro Histórico: Corresponde a la estructura consolidada durante la época de
la goma, catalogada en el Proyecto de Centro Histórico en 1978, y actualmente sometida a grandes
presiones que obligan a actuaciones urgentes que permitan su redefinición con miras a su proyección
104
futura, su principal característica espacial y valor ambiental es el uso de galería continua a escala
peatonal.
Z2.- Zona de Transición: Área en la que tanto las funciones como su arquitectura experimentan un
proceso de transformación muy ligado a las tensiones originadas por el centro administrativo y centros
de comercio mayor, su mayor tendencia es la de construcción en bloques de altura.
Z3.- Ejes de Densificación: Zona ligada a estructurantes viales que dinamizan el comercio especializado
cuyas edificaciones tienden a mayor uso del espacio en superficie y altura de edificación, áreas
consideradas de revitalización debido al impacto previsto por grandes equipamientos en proceso de
construcción.
Z4.- Zona Prevalentemente Habitacional: Las áreas prevalentemente habitacionales de media y baja
densidad, en donde se promueve la ocupación en torno a núcleos de equipamiento social.
Z5.- Zona de Uso Mixto: Áreas de uso mixto de media y alta densidad en donde se promueve la vivienda
comercio y la vivienda servicios, así como la existencia de actividades económicas compatibles y grandes
equipamientos sociales.
Z6:_ Zona de expansión: Son zonas en las que existen antiguas urbanizaciones aprobadas no consolidadas,
o en donde existen actualmente ciertas presiones inmobiliarias, su incorporación al sistema urbano
deberá esperar hasta que los vacíos existentes en la actual mancha urbanizada se consoliden en por lo
menos un 75 % en su uso prevalente.
Z7.- Zona de Urbanización Diferida: Áreas de urbanización diferida son aquellas en el que se valora de
interés municipal, su rol como suelo urbanizable a mediano y largo plazo, su manejo responderá a las
siguientes pautas:
Se gestionará como suelo no urbanizable mientras no se consolide la ocupación de los espacios aledaños
en un 100% en su uso prevalente.
Se manejarán como parcelas unitarias, indivisibles, sin posibilidades de fraccionamiento a parcelas

menores y con usos permitidos por el Plan de Uso del Suelo del Municipio.
Se mantendrá la indefinición de la ubicación y capacidad de los equipamientos sociales.
En caso de encontrarse al interior de los predios zonas de interés ambiental para la ciudad o el territorio,
el Gobierno Municipal asumirá la tutela administrativa del sitio o sitios de interés para su conservación,
estableciendo restricciones ambientales a los propietarios de la tierra.
Z8:- Zona NO Urbanizable: Áreas en las que no se permite urbanizaciones con interés residencial
debido a su condición de riesgo externo, se corresponde con el área situada al noroeste del aeropuerto
y sectores aledaños.
Z9.- Zona de riesgo ambiental: Sector urbano invadido para residencia en las inmediaciones de
las lagunas de oxidación del sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad y que se encuentra en
condiciones de vulnerabilidad ambiental y sobre la cual deben tomarse medidas radicales.
Z10.- Zona de Servicios y Talleres: Áreas de talleres y servicios a la pequeña industria, el transporte
105
interurbano y el comercio, prevaleciendo actividades pre-existentes en la medida que sean compatibles

el uso prevalente del entorno inmediato.
Z11.- Área de Interés Ecológico y Ambiental: Son aquellas de propiedad pública o privada cuya influencia
ecosistémica trascienden los límites de lo urbano específico y en donde se imponen restricciones
ambientales con el objeto de preservar los recursos naturales, los ecosistemas, cuerpos de agua,
vegetación nativa y otros de interés ambiental y paisajístico.
Z12.- Espacio público abierto: Son áreas destinadas a actividades socio - culturales cuya característica
fundamental es el dominio del espacio natural con objetivo de mejorar la relación habitante/ áreas
verdes, están sujetos, según su escala, a redefinirse para albergar actividades complementarias según
las necesidades sociales y urbanas futuras.
Z13.- Sector Especial de Equipamiento: Para uso específico, son aquellas caracterizadas por la existencia
o previsión para el futuro de grandes equipamientos institucionales, educativos, deportivos, recreativos,
de servicios a escala regional y otros que por su naturaleza exigen la preservación de extensiones de
terreno adecuados.
Z14.- Área Planta de Transferencia de Combustibles: Es un sector especial ubicado sobre la carretera
a santa Cruz y en el punto de desvío de la ruta de derivación sur, el sector está destinado a la ubicación
de la Planta de Yacimientos Petrolíferos Fiscales bolivianos YPFB, la misma que por ordenanza expresa
obliga a su reubicación fuera del radio urbano de la ciudad.
2.5.6. Zonas de regulación especial

Z15.- Área de Corredores turísticos: Forma parte del sistema integral de desarrollo turístico regional, y
estará sujeto a legislación especial para la preservación de su calidad paisajística, su aprovechamiento
estará sujeto a regulación especial.
Z16.- Área de Protección Ambiental: Definida como protección de los ecosistemas ambientales, su
función será la de preservación de los ecosistemas naturales.
Z17.- Área de Protección Ambiental y sanitaria: Definida periféricamente al actual depósito de basura
del sistema de aseo urbano, sujeta a diseño especial.
Z18.- Zona de Protección Ambiental con usos especiales: Zonas definidas por el sistema de protección
contra inundaciones en el sector oeste y por las limitaciones naturales al este y al sur, sus usos tienen
carácter no habitacional, sin embargo se podrán desarrollar emprendimientos privados de mínimo
impacto y bajo regulaciones especiales.
Z19.- Zona Sub Urbana de Control: Zonas sujetas en el futuro a las presiones del crecimiento propiciado
por la conurbación entre Casarabe y Trinidad, estarán sujetas a control administrativo.
Z20.- Zona de Contención: Es un área destinada a albergar los reflujos de agua que retorna una vez que
sobrepasa el punto extremo al norte del dique ecológico de protección contra inundaciones proyectado
hasta llegar a los bordes del río Mocoví.
Z21.- Zonas de Industrias Artesanales: Son áreas ubicadas al interior de las zonas de regeneración
ambiental sujetas a proyectos especiales de manejo y construcción, sus diseños responderán a
106
las premisas de sustentabilidad ambiental y protección integral, su reglamentación estará sujeta a

condiciones especiales.
Z22.- Área de Uso Agropecuario Extensivo: Se refiere a zonas en las cuales se realiza el uso tradicional
en torno a la ganadería extensiva determinadas en el Plan de Usos del suelo.
Z23.- Sitio Arqueológico: Protegidos por ley expresa y sujetos a un proceso de valoración cultural, se
elaboraran políticas especiales para su preservación según la naturaleza del aprovechamiento que
sus propietarios han ejercido a través del tiempo y las necesidades de preservar la memoria cultural
colectiva y el paisaje Trinitarios.
Zonas de Regulación General
Zona Usos Tipologías Densidades Ubicación

Z1 Construcción
Tradicional.
Zona Central y Político Institucional y I.O. pb: 80%
Centro Histórico Cultural. Construcción
I.A.: 3.0 (300%) Núcleo
en bloque con
Comercio de fundacional
altura máx. los 12 Tendencia a la
bienes y servicios de la ciudad
mts., con galería integración de
especializados a y su entorno
continua. parcelas para lograr inmediato.
escala regional.
terrenos superiores
Uso de balcones
Vivienda. a los 650 m2.
con un tercio del
frente total.
Z2
Zona de
Zona de Construcción con influencia
Comercio y Servicios I.O. pb. 60% del centro
Transición galería continua
a escala urbana. histórico, áreas
máx. los 12 mts. I.A.: 3.0 (300%)
de comercio a
Vivienda comercio. Uso de balcones en Parcela promedio escala urbana
un tercio del frente de 400 m2. dentro del
Vivienda exclusiva.
total. primer anillo de
circunvalación.
Z3 Construcción de
hasta 15 mts. de
Ejes de altura, Torre y
Densificación I.O. pb: 80% Estructurantes
basamento, con
Comercio mayor. galería continua. viales y áreas
I.A.: 4.0 (400%) de influencia
Vivienda comercio. Vivienda en socioeconómica
Parcela promedio
propiedad directa de
de 650 m2.
Vivienda en bloque. horizontal. grandes
equipamientos.
Uso de balcones
hasta un tercio del
frente total.
107

Z4 I.O. pb: 60%
Edificación con
Zona galería continua, I.A.:2.0 (200%)
Prevalentemente Vivienda. galería opcional Zonas norte
Habitacional para conjunto Parcela mínima y este hacia
Comercio de bienes Multifamiliar individual de 250 las zonas de
y servicios a escala con antejardín m2. crecimiento de
vecinal. abierto y para la ciudad.
zonas homogéneas Parcela promedio
preexistentes. para multifamiliar
750 m2.
Z5
Vivienda Comercio Edificación con I.O. pb: 60% Zonas oeste, sur
Zona de Uso y/o Servicios. galería continua, y este, áreas de
Altura de bloque I.A.: 2.0 (200%)
Mixto Comercio de bienes influencia de las
hasta 9 mts.
Parcela mínima de estructurantes
y servicios a escala
250 mts. viales.
vecinal.
Z6
Edificación con
Zona de galería opcional
Vivienda, vivienda
Expansión para conjunto Por definir Periferia urbana
mixta.
Multifamiliar con
antejardín abierto.
Z7
Áreas definidas
Zona de por los límites
Por definir Por definir Por definir
Urbanización de crecimiento
de la ciudad.
Diferida
Z8 I.O. pb. 15% Zonas influencia
Zona NO Construcción directa del cono
Recreativos de baja I.A.: 0.15 (15%)
Urbanizable baja y de mínima de aproximación
densidad.
complejidad Parcela mínima de norte del
50.000 m2. aeropuerto
Z9
Zona de evaluación Área aledaña
Zona de riesgo para definición a las lagunas
de medidas Sin definición. Sin definición. de oxidación
Ambiental
de prevención del sistema de
ambiental. alcantarillado.
Z10
Industria inocua. Carretera a
Zona de Servicios Galpones. I.O. pb. 80%
Santa Cruz
y Talleres Talleres y depósitos.
108

Z11 Recreativos y
socioculturales a Ocupación general
Área de Interés escala metropolitana. Instalaciones no mayor al 15%
Zonas norte y
Ecológico y especiales este.
del total del área.
Ambiental Rehabilitación urbano
ambiental
Z12
Cultura, Ocupación general Distribuido en
esparcimiento y Especiales no mayor al 15% el conjunto del
Espacio Público
deporte al aire libre. del total del área. tejido urbano.
Abierto
Z13
Apoyo al
Específicas para Específicas para Definidas por el
funcionamiento y
Sector Especial cada caso. cada caso Plan Director.
tendencias urbanas.
de Equipamiento
Z14
Carretera a
Área Planta de Servicios de apoyo santa Cruz y
Transferencia de a las políticas Específicas. Específicas. desvío del canal
Combustibles energéticas. de derivación de
transporte sur.
Z15 Conectores
I.O. pb. 15% hacia las
Área de
Servicios poblaciones
Corredores Especiales en cada I.A.: 0.15 (15%)
especializados y reduccionales
Turísticos caso.
turismo Parcelas mínimas jesuíticas y el
de 50.000 m2. Área Protegida
Municipal.
Z16 Cuerpos de
Protección
agua naturales,
Área de Ambiental,
No construible No construible. humedales,
Protección investigación
bosques de
Ambiental científica.
galería.
Z17
Relleno sanitario
Área de y perímetro de Al este del tejido
especiales especiales
Protección amortiguamiento urbano.
Ambiental y ambiental.
Sanitaria
Z18 I.O. pb. 15%
Protección ambiental,
Zona de instalaciones
Especiales para I.A.: 0.15 (15%) Zona oeste de la
especiales para
Protección cada caso. ciudad
el turismo y la Parcelas mínimas
Ambiental con producción.
Usos Especiales de 20.000 m2.
109

Z19
Casas quinta I.O. pb. 20%
Zona Sub Urbana con actividades
de Control productivas de bajo Edificación aislada I.A.: 40% Conurbación del
impacto. con predominio eje Santa cruz -
natural. Baja densidad, Trinidad.
Centros deportivos, parcelas mínimas
sociales y culturales de 5.000 m2.
Z20
Zona de absorción
Zona de del reflujo natural de
Al noreste del
Contención aguas de inundación No construible. No construible.
tejido urbano.
al este del dique de
protección norte.
Z21
Fábricas artesanales
Zonas de de ladrillos, venta Zonas sur y
Especiales en cada Especiales en cada
de materiales suroeste de la
Industrias caso. caso.
de construcción ciudad.
Artesanales
relacionados.
Z22
Área de Uso Agropecuaria Bajo regulación Bajo regulación Perímetro

Agropecuario extensiva. especial. especial. urbano
Extensivo
Z23
Región urbana,
Cultural, particular Bajo Regulación
Regulación especial. suburbana y
Sitio controlado. especial.
rural.
Arqueológico
2.5.7. De los atractores socioeconómicos

Los Atractores Socio Económicos son componentes ya en proceso de implantación o propuestos para
el nuevo sistema urbano, y que serán capaces de producir efectos importantes sobre el territorio de la
ciudad.
Se presentan en forma de grandes equipamientos capaces de contener actividades de intercambio

social, producir cultura y dinamizar economías de pequeña escala pero de gran diversidad. También
como equipamientos especializados en torno a la educación y la ciencia capaces de capturar las
energías propias del sistema formativo universitario, traducidas en centros de innovación científica y
tecnológica.
Todos se articulan con equipamientos barriales hasta completar una verdadera red que dinamice las
funciones urbanas.
110
Plano 51: Atractores Socioeconómicos
2.5.8. De la estructura vial y el transporte de carga

Con el objeto de revertir los efectos negativos del actual flujo de transporte de cargas se ha planteado
una estructura de movilidad que contiene una red jerarquizada de vías que organizan el flujo de cargas
y pasajeros dentro del tejido urbano.
Se determina en esta red los trazos para los canales de derivación del transporte pesado
interdepartamental, las rutas de borde del tejido urbano por el oeste y el sur, así como las estructurantes
internas interdistritales cuyos perfiles transversales alcanzan los cincuenta metros y albergan además
los canales principales de drenaje pluvial superficial, integrando entre ambos espacios muy importantes
del nuevo paisaje urbano.
La movilidad de las personas se mejora con la construcción de una trama vial de rutas de hasta treinta
metros de perfil transversal que complementa la red interna, adecuándose y mejorando el actual
sistema, estas rutas deberán contener las sendas necesarias para el desplazamiento del transporte no
motorizado, de uso de energía alternativa y peatonales.
Las rutas de interconexión de la micro-región son tratadas como canales paisajísticos controlados e
incorporados a los requerimientos del turismo local.
111
Plano 52: Red de Movilidad Principal
Se reitera la necesidad del traslado fuera del radio urbano de la planta de YPFB, que actúa como estación
de transferencia de combustibles, para ello se propone como espacio posible la región cercana a la
intersección de la carretera a Santa Cruz y la ruta de derivación sur.
También se recoge la propuesta de traslado de las instalaciones aeroportuarias hasta la zona mejor
evaluada, al este de Trinidad, las múltiples ventajas de esta acción repercutirán positivamente en la
estructura y el paisaje de la ciudad capital.
2.5.9. Del patrimonio ambiental y cultural

El objetivo principal es el de posibilitar al ciudadano el disfrute directo de un mejor ambiente urbano,
promover la calidad del espacio público, promover el equilibrio visual entre todos los componentes
del paisaje urbano evitando la contaminación, fortalecer la identidad urbana basada en su patrimonio
cultural y natural.
En la zonificación especial se ha definido las características básicas de uso de las zonas ambientalmente
necesarias para el desarrollo equilibrado de la ciudad en su ambiente.
El patrimonio cultural, heredado de las culturas hidráulicas que habitaron los llanos de Mojos, patrimonio
regional y nacional, protegidos por leyes nacionales debe ser el centro de programas de recuperación,
manejo adecuado y difusión pública hasta convertirse en valor tangible de la tradición cultural trinitaria
y referente nacional e internacional.
El Paisaje urbano será articulado dinámicamente al paisaje natural exterior al tejido a través de una red
de parques lineales en torno a los canales de drenaje pluvial y las lagunas de regulación hídrica.
112
Se recuperarán ambientalmente y complementarán con actividades socio – culturales, todos los cuerpos
de agua importantes del interior para crear grandes equipamientos que patenticen la naturaleza acuática
de la región y como sello característico del paisaje urbano local para fortalecer la identidad ciudadana.
Plano 53: Áreas de Interés Ambiental y Paisajístico
2.6. Política de habitabilidad, desarrollo social y seguridad

ciudadana
Esta política busca fundamentalmente la promoción de una mejor calidad de vida urbana, la inclusión
social, entendida esta como la oportunidad general para el acceso a los servicios y el equipamiento
social, la complementariedad de las acciones públicas y privadas bajo el concepto de responsabilidad
compartida y la articulación de estrategias interinstitucionales para el mejor posicionamiento de la
ciudad en el contexto regional y nacional.
2.6.1. De la habitabilidad y la vivienda social

Se tiene entre sus objetivos promover la acción pública para la eliminación sostenida de las barreras
urbanas, la generación de canales seguros para el desplazamiento de los ciudadanos y generar
condiciones para el desarrollo de actividades propias de la convivencia ciudadana en el espacio público.
Asegurar la integración de la política de dotación de tierra urbana para la vivienda social con la promoción
económica productiva en los espacios definidos por los mismos vecinos, para así cumplir con la función
social de la tierra urbana y propiciar la autosuficiencia alimentaria.
Viabilizar la producción de urbanizaciones destinadas a la vivienda social con equipamientos y servicios

accesibles al conjunto de los ciudadanos, como medida para frenar la especulación inmobiliaria.
113
Dar prioridad a la simplificación de los procesos de urbanización, uso y ocupación del suelo urbano,
la flexibilidad posible de las normas de parcelamiento y construcción sin perjuicio de las condiciones
adecuadas de habitabilidad y buen ambiente al interior de las edificaciones en general y de la vivienda
en particular.
Establecer criterios para la regularización de ocupaciones consolidados en el tiempo y que no

afectan proyectos estructurales del desarrollo urbano y regional, ni el medio ambiente. Promover la
relocalización de familias que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad física, ambiental y social
debido a riesgos de cualquier naturaleza.
Permitir el fraccionamiento y ocupación del suelo destinado a la vivienda social y proyectos de desarrollo
vecinal con parámetros diferenciados, como forma de incentivo al emprendimiento privado vecinal.
Promover la recualificación e inversión pública en las zonas consolidadas con familias de baja renta,
como modo de incentivar a la mejora del ambiente y la seguridad ciudadana.
2.6.2. Del equipamiento social

La planificación, implementación y desarrollo del equipamiento social debe tener como prioridad
fortalecer la política de desarrollo social del municipio, con respeto valoración del ciudadano
independientemente de su condición social, económica, de raza, género, color o credo.
Busca la desconcentración y la integralidad de los servicios, integración y complementariedad de los
programas, proyectos y acciones de las diferentes áreas de la acción social del municipio en beneficio
de la ciudadanía.
Instituir en este POU las áreas necesarias y suficientes para la implementación de infraestructuras
adecuadas en búsqueda de la excelencia de los servicios.
2.6.3. Del abastecimiento público

La política municipal tiene como objetivo la promoción de la seguridad alimentaria de la población,
especialmente de aquella que se encuentra en situación de vulnerabilidad social, buscando mejorar sus
patrones nutricionales y facilitando el acceso a los productos alimenticios básicos de la canasta familiar.
Para ello se debe extender y mejorar la red de abastecimiento, promover la agro-producción vecinal y
la incursión en actividades productivas complementarias de la dieta local.
Este Plan de Ordenamiento Urbano plantea la complementación de la red de abastecimiento público en

el nivel vecinal en un radio aproximado de 400 metros y el abastecimiento distrital con radio accesible
de hasta 1.000 metros lineales. Ver Plano 54.
2.6.4. De la red de salud

Como objetivo principal se tiene la promoción de la buena salud, la reducción de la mortalidad y el
aumento de la expectativa de vida de todos los ciudadanos.
Se promueve la ampliación de la oferta de suelo destinado a infraestructuras de salud, de tal manera

que éstas mejoren sus coberturas en concordancia con las directrices de mejora constante del servicio.
114
Consolidar la distritalización de las acciones de atención de la salud pública propiciando la atención

integral y suficiente del primer nivel de distrito de salud, la construcción de tres nuevos hospitales de
segundo nivel y la consolidación de la oferta de un hospital de tercer nivel con influencia regional.
Plano 54: Propuesta de Abastecimiento Público
Para el primer nivel de atención de salud se considera un radio de influencia de 800 metros, para el
segundo nivel de hasta 1600 metros y para el tercer nivel el radio de atención es regional. Ver mapa 55.
2.6.5. De la educación y la cultura

Tiene como finalidad asegurar al estudiante una educación completa y de calidad como base de
formación para el ejercicio pleno de su ciudadanía.
La desconcentración de las unidades agrupadas en el centro urbano y redistribución de colegios de tres

ciclos en la periferia del tejido urbano consolidado.
Dotación de parcelas suficientes y capaces para albergar todos los servicios de la educación integral,
incluida la práctica deportiva estudiantil compatible.
Para el nivel inicial se prevé un radio de atención de hasta 200 metros, para el ciclo primario de 500
metros de radio y para el nivel secundario se prevé un radio de atención máximo de 1000 metros
lineales. Ver Plano 56.
115
Las escuelas y niveles especiales y la educación alternativa tendrán tratamiento especial en cada caso.
Plano 55: Cobertura de Salud Pública Propuesta
2.6.6. Del deporte y la recreación

El deporte y la recreación en al ambiente urbano tienen como objetivos la utilización adecuada del
tiempo libre, la promoción del deporte en general y la mejoría y conservación de la salud a raíz de la
práctica sostenida del deporte.
El Plan de Ordenamiento Urbano ha priorizado la planificación, implementación y fomento de la práctica

deportiva a través de infraestructuras distribuidas adecuadamente en el tejido urbano a diversas
escalas, con el objeto de promover el acceso a equipamientos deportivos municipales de en la medida
que se consolidan los asentamientos.
2.6.7. De la seguridad ciudadana

Garantizar el acceso universal a la vivienda, la salud, el trabajo, la educación, el ambiente seguro a
todos los ciudadanos, con prioridad a personas y grupos vulnerables, articulándolos con los agentes de
desarrollo sobretodo en el campo económico, social, cultural y urbano ambiental, para que logren su
independencia económica y acceso a mejores condiciones de vida, introduciendo además medidas que
promuevan la protección de la ciudadanía en general articulando e integrando los mecanismos del estado
y de la sociedad para ampliar su capacidad de prevención y defensa, con estrategias claras de educación,
control y movilización, para una mejor urbanidad y civilidad dentro del tejido socio económico.
116
Plano 56: Cobertura de Educación Propuesta
La distribución de espacios destinados a infraestructuras especiales para promover la seguridad

ciudadana, tiene como motivación la defensa social como fundamento para desarrollar acciones que
promuevan la protección del ciudadano en procesos articulados entre el estado en sus diferentes
niveles y la sociedad civil.
Se busca ampliar la capacidad de movilización de la fuerza pública, la vigilancia permanente y la

prevención de delitos en contra de los ciudadanos. Ver Plano 57.
117
Plano 57: Módulos de Seguridad Ciudadana
2.7. Modelo urbano del plan de ordenamiento

La propuesta de Plan Director que se inserta, resume espacialmente la oferta de suelo urbano todas
para cada una de las políticas de desarrollo que se presentaron de manera sectorial en las páginas
anteriores, al mismo tiempo que se ha verificado de manera detallada la disponibilidad y pertinencia de
cada una de las parcelas destinadas al equipamiento social, las áreas verdes y los proyectos especiales.
El enfoque de la Gestión Territorial Adaptativa y la sustentabilidad permiten que el desarrollo de la

ciudad, que conoce las zonas de riesgo así como los potencialidades físicas como socioeconómicas, sea
factible no sólo para un futuro cercano sino mas bien para futuras generaciones. Ver Plano 58.
118
Plano 58: Propuesta del Plan Director
119
ANEXOS
P LA N O S D EL D I A G N Ó S T I C O
Plan
de Ordenamiento
Urbano
ANEXOS
P LA N O S D E LA P RO P U ES T A
de
Plan
Ordenamiento
Urbano
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Ordenamiento Territorial Macroregional del Chaco Boliviano” La Paz – Bolivia.
• WOLFRANG. Ciudades Bolivianas. Editorial Los Amigos del Libro, 1981.
240
Gobierno Autónomo Municipal

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Plan

Autoridades del Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad

Órgano Ejecutivo Equipo Técnico Municipal

Fotografía portada: Vista aérea Trinidad

Diseño gráfico: Orestes Sotomayor

Impresión: Impacto Digital

Aprobado por Ordenanza Municipal 209/2012

Estimados Ciudadanos y Ciudadanas:

La presente documentación es el resultado del trabajo conjunto entre el Gobierno

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) como el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

El Municipio de la Santísima Trinidad, bajo el enfoque de la Gestión Territorial Adaptativa (GTA), ha

LA GESTIÓN TERRITORIAL ADAPTATIVA es la capacidad que tiene un territorio para convivir

Consecuentemente, la incorporación del enfoque de la Gestión Territorial Adaptativa redefine los

4.4.2. Vivienda unifamiliar aislada o semi aislada 42

2.4.7. De las restricciones ambientales para el uso del suelo 99

ÍNDICE DE MAPAS PLANOS Y ESQUEMAS

Mapa 1. Trinidad y el eje La Paz - Riberalta 12

Plano 1. Crecimiento de la mancha urbana 28

Plano 39. Amenaza de inundación 69

Esquema 1: Inserción de la ciudad en el territorio 87

Respecto de la planificación en los municipios a nivel nacional, el municipio de la Santísima Trinidad

En consecuencia, a partir de la identificación del territorio urbano de la Santísima Trinidad el POU ha

Gestión Territorial Adaptativa

Plan municipal de Ordenamiento Territorial

Fuente: FUNDEPCO. Trinidad, 2010.

b. El diagnóstico territorial - Como base de la identificación de los problemas, las potencialidades y

La descripción e interpretación de datos tiene dos fuentes de información: cuantitativa y cualitativa.

c. La propuesta del Plan de Ordenamiento Urbano de Trinidad. El Plan de Ordenamiento Urbano de

Al incorporar esta perspectiva en el desarrollo territorial el municipio de la Santísima Trinidad se

a. La alarma temprana sobre la ocupación de áreas sujetas a inundación,

b. La valorización del centro histórico,

c. La introducción de normas y reglamentos urbanos para la incorporación de áreas a régimen

La información sobre la actividad económica, la realidad sociodemográfica y lo más relevante en cuanto

Insumos del POU

Marco teórico y conceptual

El marco teórico se basa en 3 pilares esenciales:

a) El concepto de las necesidades humanas, según el cual la búsqueda de la satisfacción de las

b) La aplicación de la teoría de sistemas al territorio y sus actividades, denominada “sistema de

Población: Sistema Sistema espacial Sistema físico

Actividades Actividades humanas Espacios Estructuras físicas

• Tres actividades: Económicas, socioculturales y sociopolíticas.

• Dos estructuras físicas: La natural y la estructura transformada.

El estudio urbano se basa en:

a) Las actividades urbanas derivadas de la actividad socioeconómica e

b) Las estructuras físico espaciales, naturales y transformadas, que en conjunto

1. Análisis del Contexto Geográfico Territorial

1.1. Ubicación y rol que cumple Trinidad a nivel nacional

Mapa 1. Trinidad y el eje La Paz - Riberalta

Fuente: FUNDEPCO 2010.

Existen limitaciones que se derivan de la ubicación de Trinidad en un territorio poco articulado,

Mapa 2. Trinidad y los ejes troncales del país

Fuente: FUNDEPCO 2010.

1.2. Trinidad y los sistemas regionales benianos aislados

1. El norte beniano está integrado a Pando. Se considera netamente “amazónico”, diferenciándose

Mapa 3. La desarticulación de regiones benianas

Fuente: FUNDEPCO 2010.

1.3. Relación de Trinidad con las grandes infraestructuras

Mapa 4. El eje de Trinidad al Norte

Fuente: FUNDEPCO 2010.

2.1. Resultados de la agenda institucional