“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERU: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO – FILIAL PUERTO MALDONADO

CIENCIAS ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

TEMA: ADMINISTRACION PUBLICA

CURSO : Administración Publica y Gobiernos Locales

DOCENTE: Mg. Alex Camilo Velásquez Bernal

ALUMNA : Yakelin Yovana Vela Rumayna

CICLO : 8vo

AÑO 2021
Madre de dios – Puerto Maldonado
 Introducción
La elaboración de este trabajo, tiene por finalidad, el estudio y ampliación
del conocimiento obtenido acerca de lo que se refiere a la Administración Pública.
Para el estudio acerca de la Administración pública, será conveniente tomar en
cuenta una serie de conceptos y clasificaciones, que serán necesarios
comprender, es por ello, que brevemente se estará estudiando cada uno de los
siguientes puntos; Concepto, Análisis histórico comparativo entre
la administración publica capitalista y
socialista, Principios constitucionales, Estructura de la administración pública,
Central descentralizada e institutos autónomos, Régimen de la administración
central y descentralizada, Administración publica central, Administración publica
descentralizada, Desconcentración, Autonomía funcional, Jerarquía administrativa
concepto y características, Descentralización administrativa concepto
características y clases, Administración pública y funciones del estado, Funciones
y actos estatales, Administración pública y acción de los particulares y
El interés público y el poder público.
 CONCEPTO

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto

de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por
su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con
el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no
integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes
o en organismos estatales que no dependan de ninguno.
1. Principios constitucionales
Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos
principios generales del Derecho, que derivan de los
valores superiores, en cuanto que especificación de los mismos, que vienen
reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales.
La Constitución es la suma del Estado; la síntesis histórica de un pueblo
que precisa de un documento con primacía formal sobre las demás normas,
para hacer pragmático su contenido programático. Además de
la interpretación constitucional que en este caso es el camino más
recomendable para comprender qué es la Constitución, es conveniente
llevar a cabo el análisis propuesto situando a la Constitución en el marco de
la teoría de los sistemas jurídico19 que permite ubicar a la carta magna
como un subsistema dentro del universo jurídico integrado por todas las
normas jurídicas.
2. Estructura de la administración pública: central, descentralizada e
institutos autónomos
2.2. Niveles de la Administración Pública:
- Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de
la Ley Orgánica de la Administración Pública, esta Ley creada con la
finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo
a la organización y competencia de los poderes públicos, establecidos
en la Constitución de forma descentralizada, regulando políticas
administrativas y estableciendo normas básicas sobre
los archivos y registros públicos. La Administración Pública, es
una organización que está conformada por las personas jurídicas
estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley Orgánica de
la Administración Pública Art 15
- Administración Pública Central: Según el Artículo 45 de La Ley
Orgánica de la Administración Pública Son órganos superiores de
dirección de la administración pública Central, El Presidente o
Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice
Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros, los ministros o ministras
y los viceministros o viceministros. Son Órganos superiores de consulta
de la Administración Pública Central, La Procuraduría General de la
República, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nación,
los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
- El Presidente de la República: El poder ejecutivo reside en el
presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de
la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales, precia
autorización de la asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales,
celebrar contratos de interés nacional, designar el procurador, fijar el
número de ministros entre otros.
 - El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de
sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración
pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente.
Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente,
coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
- Los Ministros y Viceministros: Según el Art. 242 de la CNRBV, los
Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente
con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables
de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro
puede escudarse en los demás, sus actuaciones se rigen por la Ley
Orgánica de la Administración Central, actualmente la conformación de
los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio
de Educación Cultura y Deporte, Ministerio de educación Superior,,
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio
de Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio
de Planificación y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología,
Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le
asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la
primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. La cual
distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le
son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del año
2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se
está realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos
aprobados son los que recibirán recursos.
3. Administración Publica Descentralizada:
La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo
al principio de simplicidad en los trámites administrativos, para ello se creó
la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó
específicamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificación con el
objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la
Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así
como reducir gastos operativos. El Articulo 30 LOAP "Con el principio de
profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de
la gestión de la Administración Pública, se podrán
descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los
estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley.
Entes de la Descentralización Funcional: Está clasificada en Institutos
autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del
Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
 Institutos autónomos: Son organismos oficiales con personalidad jurídica,
financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que
su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones, sin tener que
recurrir a un nivel central. (No dependen de las decisiones de Ministros o
Consejo de Ministros). Debido a que en el manejo de los recursos también
gozan de autonomía, están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General
de la República.
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP. "Son empresas del Estado
las sociedades mercantiles en las cuales la República, los estados, los
distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o
conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del
capital social Empresas Matrices: Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la
operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo
sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y
Alcaldes.
Fundaciones del Estado: Según el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas
fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado
(mayor al 50%), que se les considera de utilidad pública, por su carácter
artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro Simón Bolívar.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Según la LOAP en este
caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un
aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser autorizadas
por el Presidente o Presidenta de la República, mediante decreto o a través
de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente.
Administración Pública Estadal: Los Estados, son entidades autónomas,
con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener
la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución
de la República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria,
tienen sus límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados
corresponde a los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del
Estado, las funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los
Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuarán para
coordinar políticas de descentralización.
4. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos:
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean
unirse ya sea para compartir la misma actividad económica, social o física,
pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual será evaluado
por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas
(formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a
las condiciones poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art.
 172 CNRBV, las competencias metropolitanas serán asumidas por los
órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
5. Administración Pública de los Municipios:
La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y
vigilancia de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los
cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen
Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los
concejales.
6. Régimen de la Administración central y descentralizada
De acuerdo al artículo 1 y 2 nos dice:
 Artículo 1°: La Administración Pública Central está integrada por la
Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la República, los
Ministerios y demás órganos creados o que se crearen de conformidad con
la ley.
 Artículo 2°: Los órganos que integran la Administración Pública Central
estarán regulados internamente por un Reglamento Orgánico, el cual
deberá ser decretado por el Presidente de la República en Consejo de
Ministros.

7. Administración Pública Central

La Administración Pública Central, es el conjunto de órganos dependientes
jerárquicamente del Presidente de la República, en su carácter de Jefe del
Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la República, conceptuada
como personificación del Estado.
La característica fundamental de la Administración Pública Central, es que
la misma se encuentra integrada por un conjunto de órganos carentes de
personalidad jurídica, que se subsumen en la personalidad de la República
de Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada.
Los órganos que constituyen esta rama de la Administración Pública, se
encuentran claramente establecidos en la Ley Orgánica de la
Administración Central, siendo éstos: la Presidencia de la República, los
Ministerios (artículo 20), el Consejo de Ministros (artículo 90), y las Oficinas
Centrales de la Presidencia de la República (artículo 40). El Decreto 1.492,
al referirse a los órganos de la Administración Pública Central, está
haciendo referencia a los enumerados con anterioridad, quedando
sometidos a las disposiciones establecidas en él, a excepción del Ministerio
de la Defensa y sus entes adscritos, los cuales se encuentran
expresamente excluidos, de conformidad con el aparte único del artículo
primero del referido Decreto.
La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo, en virtud que
adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es
 decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos,
o, mejor dicho, a la gestión de esos asuntos. b. A la Persona u
Organización que realiza la acción o gestión. Ahora bien, el Artículo 141 de
CRBV preceptúa:
"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas
y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho". Podemos definir la Administración Pública como el contenido
esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a
las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre
los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente,
a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general, dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se
somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.

8. Administración Pública descentralizada desconcentración autonomía

funcional
La Administración Pública Descentralizada está compuesta por diferentes
personas jurídicas, dotadas de personalidad jurídica propia en virtud de la
particular actividad que desarrollan. En este tipo de administración
encontramos a los entes autárquicos y a las ahora inexistentes empresas
estatales, sociedades del estado y sociedades con participación estatal. A
nivel nacional, dentro de los órganos que conforman la Administración
Pública destaca la Administración Descentralizada funcionalmente, la cual
está integrada de la forma siguiente:
8.1.- Los entes creados bajo formas de derecho público, dentro de los
cuales destaca:
- Los establecimientos públicos institucionales, figura que corresponde a los
institutos autónomos,
- Los establecimientos públicos corporativos, dentro de los cuales se
incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las
academias nacionales y
- Los establecimientos públicos asociativos.
8.2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
- Las sociedades mercantiles de capital público, comúnmente denominadas
empresas del Estado,
- Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
 - Las fundaciones del Estado.
Los entes que conforman la Administración Descentralizada funcionalmente
se caracterizan por la presencia de personalidad jurídica y patrimonio propio
e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente
expuesto, los institutos autónomos forman parte de la Administración
Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar
como entes de derecho público creados por ley, con patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurídica y
sometida a la tutela de la República.
La administración del Estado moderno se facilita a través de estas figuras de
la "descentralización" y de la "desconcentración". La desconcentración
consiste en la delegación de importantes poderes decisorios que se hace a
determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los
cuales mantiene el Ejecutivo una relación jerárquica. La descentralización, en
cambio, transfiere poderes a órganos con personalidad jurídica de derecho
público distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin
relación de jerarquía con el Presidente de la República.
La desconcentración implica la delegación de competencias al interior de una
dependencia o entidad pública. El instrumento legal para llevar a cabo la
desconcentración es la delegación a través de acto administrativo de la
máxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita.
La administración descentralizada Tiene personalidad jurídica, patrimonio
propio, autonomía financiera, normativa y de gestión. Está conformada por
Institutos Autónomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de
responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aquí hay
una heterogeneidad administrativa y una relación de coordinación. Es la AP
autónoma.
El poder descentralizado está formado por estructuras administrativas
autónomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej.
Expropiaciones.
- Poder Federal: Es una repartición de poderes entre los distintos entes
político territoriales. Así, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un
poder de superposición (no hay relaciones jerárquicas entre ellos), igual
sucede con los municipios.
- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las
actividades de los entes Autónomos AP Descentralizada. Es un control
político de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no
puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relación
de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e
IND.ç
Los órganos desconcentrados tienen autonomía funcional, financiera y de
gestión, pero no tienen personalidad jurídica y sobre ellos se ejerce un
control jerárquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre
 la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la
Administración Federal, puesto que goza de autonomía absoluta.
En la descentralización hay mediano control y mediana autonomía. La
descentralización es fundamental en cuanto a transferencia de
competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:
a. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por
ley, tienen personalidad jurídica, tienen patrimonio propio y sus
autoridades son elegidas por votación popular. Este tipo de
descentralización no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aquí lo
que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la
descentralización territorial.
b. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por
ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por
votación popular.
9. Jerarquía administrativa: concepto y características
La jerarquía administrativa son los niveles en los que una persona determinada
se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarquía es la típica relación
de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinación de los
funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarquía
es la existencia de un organigrama donde los diversos órganos están unidos
por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen
respecto de dicha materia. Ello genera que la Administración se organice en
niveles jerárquicos, mediante el empleo de la división del trabajo.
La relación jerárquica se establece sobre la base de una distribución de
funciones y poderes realizada de mayor a menor. La jerarquía genera varias
consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer término, el
sometimiento al seguimiento de políticas determinadas por el superior
jerárquico, en términos de poder de dirección, las mismas que configurarían
actos de administración interna, en forma de órdenes, o más bien disposiciones
internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la
jerarquía administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no
fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales
administrativos. Por otro lado, el superior jerárquico resuelve los conflictos de
competencia al interior de una misma entidad. Además, decide la separación de
inferior de la tramitación de los procedimientos administrativos respecto de los
cuales se ha detectado la existencia de causales de abstención.
Además, el superior jerárquico es el encargado de declarar la nulidad del acto
emitido por el inferior. Finalmente, y en mérito de la diferencia de nivel, el
órgano jerárquico superior resuelve los recursos administrativos que se
presenten respecto a las resoluciones emitidas por el órgano inferior, salvo el
caso del recurso de reconsideración, que es resuelto por la misma autoridad
que emite la resolución impugnada. Sin embargo, hoy en día la jerarquía
propiamente dicha se encuentra en un período de reformulación, generada por
 el hecho de la existencia de múltiples organismos autónomos y
descentralizados y la atenuación de los mecanismos de control directo y de
intervención en el rol del funcionario inferior.
La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la
avocación, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido
a las reglas del procedimiento sancionador – con todas las garantía que ello
conlleva – y la diversidad de regímenes que regulan al personal al servicio de
las entidades no permiten sostener, como algunos autores lo hacen , que la
jerarquía tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido período
de evolución; siendo que más bien, en nuestra opinión la acerca a esquemas
similares a los que hoy en día se aplican a la administración privada, en los
cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseños en los
cuales simplemente se ejecutan directivas.
CARACTERISTICAS
La jerarquía de administración posee ciertas características inherentes que la
diferencian de otras disciplinas:
- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse
lo mismo en una empresa industrial, el ejército, un hospital, una escuela, etc.
- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente práctica, la
administración resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en sí misma:
mediante ésta se busca obtener un resultado.
- Unidad Temporal: Aunque para fines didácticos se distingan diversas fases y
etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente.
Todas las partes del proceso administrativo existen simultáneamente.
- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una
organización formal.
- Especificidad: Aunque la administración se auxilie de otras ciencias y
técnicas, tiene características propias que le proporcionan su carácter
específico.
- Interdisciplinariedad: La administración es afín a todas aquellas ciencias y
técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades
propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la
administración es inoperante.
10. Descentralización administrativa: concepto características y clases
CONCEPTO: la descentralización, consiste en confiar la realización de algunas
actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central
una relación que no es la de jerarquía" y "el único carácter que se puede señalar
como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios
y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos
a los poderes jerárquicos.
La descentralización administrativa se distingue de la descentralización
política que se opera en el régimen federal, porque mientras que la primera se
realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica
una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Además, en tanto que la descentralización administrativa es creada por el
poder central, en la descentralización federal los estados miembros son los
que crean al Estado federal, participan en la formación de la voluntad de éste
y su competencia no es derivada, como es la de los órganos administrativos
descentralizados, sino que, por el contrario, es originaria en el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden
reservadas a los Estados miembros.
Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que
se organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos
por el legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios, y
responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta
forma de organización y acción administrativas, que es la descentralización
administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos.
CARACTERISTICAS
• Formas que se sitúan dentro de la centralización administrativa.
• Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica.
• La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración.
• Estos órganos no cuentan con patrimonio propio.
• Son creados por una disposición jurídica, regidos por una ley o acuerdo del
ejecutivo Federal, según sea el caso.
• La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada ya que
está sometida al poder central.
• No posee personalidad jurídica ya que tan sólo implica el traslado de
competencia de unos órganos.

11. CLASES
Se dan tres clases de Descentralización Administrativa: La Territorial, la
Institucional y la descentralización administrativa por Colaboración.
1. La Descentralización Administrativa Territorial: Lo descentralización
administrativa territorial, compromete la transferencia de funciones y
 competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen
dentro de su correspondiente ámbito espacial, llamado territorio, localidad,
circunscripción, zona, región, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal
intercambio "in loco" entre ¡a Administración y los administrados, la
constituyen los municipios o comunas, como entes locales genuinos,
anteriores históricamente al Estado. Desde luego, este tipo de
descentralización, de suyo suscita un problema político, reflejado
frecuentemente en los movimientos de autonomismo político, del regionalismo,
del municipalismo y del provincialismo, como síntoma de un nuevo feudalismo,
que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tiranía de los
intereses generales.
2. La Descentralización Administrativa Institucional: De otra parte,
compromete la dinamización de una función particular de índole
eminentemente técnica y de servicio, con independencia del poder central,
dotada de atribuciones exclusivas, de recursos especiales y de personalidad
jurídica propia. En esta clase de descentralización, no prima el interés local,
sino que sobresale el interés del servicio que la Administración del Estado
asume en nuestros días ante las nuevas necesidades de tipo económico-
social. Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el
nombre de "establecimientos públicos", según la doctrina francesa, y con el
nombre de "instituciones paraestatales", según la doctrina italiana. (Sayagués
Laso).
3. Por último, la Descentralización Administrativa por Colaboración: Llamada
corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pública, entre los
cuales están las corporaciones, las universidades particulares, los colegios
profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que,
si es verdad que no forman parte de La Administración pública con la que no
tienen relaciones de jerarquía ni de dependencia, en cambio, colaboran con la
función que realiza el Estado. En nuestro país, en la práctica, se hallan
dinamizados estos tres tipos de descentralización.

12. Administración Pública y funciones del Estado: funciones y actos

estatales
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: es un término de límites imprecisos que define al
conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del
Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.
Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo
no integran la noción de "administración pública" (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los
otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.
 La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la
educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de
salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la
integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por
habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que
realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad política,
administrativa y territorial. Aristóteles explicaba que las funciones que el Estado
debía cumplir eran: las de deliberación, mando y justicia, con algunas variantes.
Tal enumeración, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es
de tener en cuenta que la principal función del estado consiste en satisfacer los
fines fundamentales y complementarios de la población, organizadas en las
diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizándoles
la libertad, la igualdad y demás derechos fundamentales del hombre.
La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su
concepto: este proviene del latín "Fungere", que significa hacer, cumplir,
ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las
relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean, la función significará
toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera privada y pública.
El Estado desempeña tres funciones principalmente:
• Gestionar las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos con
otros países sobre transacciones económicas, intercambios comerciales, tránsito
de personas, modificación de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos se
solucionan de forma pacífica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se
declaran guerras.
• Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el
gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos.
Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que
existen ejércitos particulares y guerrillas, frente a los que la población está
desprotegida. Otras veces, son los propios gobiernos los que vulneran los
derechos y oprimen a sus ciudadanos.
• Proporcionar servicios a la población, como seguridad, educación, sanidad
o infraestructuras. En este sentido existen grandes diferencias entre los
servicios que ofrecen los Estados más ricos y los más pobres. Hay Estados ricos
que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y educación
gratuita y salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello
exigen impuestos a la población y gestionan sus recursos con eficiencia.
La mayoría de estos países están en Europa. En cambio, otros ofrecen
menos servicios públicos, pero también recaudan menos impuestos a
la ciudadanía. Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas
de pobreza. El ejemplo más representativo es Estados Unidos. En el caso de los
países más pobres, el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningún servicio a
sus ciudadanos, por lo que la mayoría de la población carece de protección
social.
FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado están
llamadas a una colaboración y a un control recíproco que garantice de forma más
adecuada el criterio esencial de evitar la concentración de poder en un sólo
órgano por medio de la división de poderes. Desde hace siglos el hombre habla
de la función jurisdiccional como contralora de los actos de relación jurídico-
social de gobernantes y ciudadanos.
Es la función que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho, y
decir Estado de Derecho no es mencionar una expresión tras la cual los
gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos, pedir derechos sin
contrapeso de deberes.
Existe una tendencia a incluir junto a la división "horizontal" de los poderes una
división "vertical" de la descentralización territorial del poder del Estado. Ahora no
se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a través de la articulación de
los órganos del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de
la Constitución a través de determinados mecanismos jurídicos.
Función de Control de la Constitucionalidad, esta perspectiva sistemática
constituye un substrato dogmático y orgánico que puede permitir una concepción
y un funcionamiento más nítidos de la función de la defensa de la Constitución.
No cabe una distinción "jurídica" de las funciones de jurisdicción, legislación y
ejecución, ya que esto incorpora también una descripción de las funciones
sociales que aquellos desempeñan en el contenido histórico.
El contenido jurídico-constitucional de la articulación de las funciones en la figura
histórica que se describe no es otro que la aplicación de aquel conocimiento a la
realidad social. Se ha señalado ya con frecuencia y énfasis
el riesgo contemporáneo de disolución de la orientación jurídica general del
Estado en un conglomerado pluralista, al que se atribuye con buenas razones
rasgos neo corporativistas; la división de poderes podría servir de indicador de
ese riesgo, en la medida en que es en sí misma resultado de una resuelta
orientación jurídico-fundamental.
Y podría hacerlo también respecto de la concentración de poder en el interior de
toda una serie de esferas o instituciones, tanto públicas como privadas, en las
que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitución, con la
consiguiente redacción de la capacidad de esta de impregnar con su contenido
jurídico-fundamental todos los ámbitos de la Sociedad y del Estado. A medida
que se acentúa la unidad de la soberanía, la división de poderes tiende a
entenderse como una separación estricta entre los órganos superiores del
Estado en base a una distinción de las funciones según un criterio material.
Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay
que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema
político que se puede caracterizar como rígidamente representativo y
fuertemente centralizado.
 De allí, que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino
meramente representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia
representativa a una democracia participativa, donde la Sociedad Civil tenga
cabida como actor social. El individuo no sólo tiene necesidades primarias de
alimento y habitación, sino que también debe educarse, distraerse, completar su
vida con la apreciación y goce de la cultura.
La Constitución, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la
conformación del orden social. Esa función, a la cual está obligado el Estado
Social y Democrático de Derecho, se realiza a través de dos formas,
principalmente. Por una parte, conformando el orden social y, por la otra,
mediante la participación del Estado mismo, o de alguno de sus entes
de derecho público o privado, en el orden social y económico. Pero, frente a
estos deberes del Estado, también existen deberes de los particulares, relativos
a la asistencia, educación y bienestar, en general, del pueblo.
13. Administración Pública y acción de los particulares: el interés público y
el Poder Público
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES:
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general;
dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete
al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos. La
doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo, en virtud que adopta
dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o
varios asuntos, o, mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.
b. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.
Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa:
"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función
pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
De acuerdo al Artículo 5; La Administración Pública está al servicio de los
particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos
de la población y a la satisfacción de sus necesidades.
La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus
derechos cuando se relacionen con ella. Además, tendrá entre sus objetivos la
continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de
acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles,
determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la
Administración Pública, sus contenidos y los correspondientes estándares
de calidad.

14. La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de

manera que los particulares:

1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal

de documentos administrativos, y recibir información de interés general
por medios telefónicos, informáticos y telemáticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos,
sobre el funcionamiento de la Administración Pública.
3. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de
organización de los órganos y entes de la Administración Pública, así como a
guías informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y
prestaciones que ellos ofrecen.
EL INTERES PÚBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales
compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a
toda la comunidad como consecuencia de esa mayoría, que aparece con un
contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo
de ellos, que pueden reconocer en él, su propio querer y su propia valoración,
prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a
los que desplaza sin aniquilarlos. EL PODER PÚBLICO: Se entiende por poder
público el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en
manos del estado (delega) por entender que estas serán resueltas mejor de
manera colectiva. Esta delegación se hace a través de la Constitución que
determina el diseño del Estado y los derechos, deberes y garantías que tienen los
ciudadanos, y por el voto mediante el cual se eligen a quienes serán los
representantes y servidores públicos. (Representación). Complementariamente
ciertos y determinados espacios de actuación se dejan en manos de la propia
sociedad organizada, para que a través de mecanismos expresamente señalados
en la Constitución y desarrollados en las leyes participen del poder público.
(Participación).
Representación y participación son principios fundamentales en cualquier
democracia, pero no hay que verlos como contrarios entre sí, son
complementarios, deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las
democracias existen y han existido los dos principios: el de Representación y el de
Participación.
Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo,
el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio físico cualquiera.
Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la
convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder. En toda sociedad
se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder que
irradia su acción en diversas direcciones como: religión, economía, cultura, incluso
la moda y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera "constelación de
poderes".
Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el
armónico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que
conduce a la integración del poder político.
El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo
tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de
interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categoría de Estado. En un
sentido material de la expresión, poder público (aunque se suele usar en plural:
"poderes públicos") significa conjunto de órganos e instituciones del Estado.
Constituye una capacidad jurídica legítima que poseen los tres poderes del Estado
para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos
que les son conferidos por la Constitución o Ley fundamental de un Estado.

CONCLUSIÓN
Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto
de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado.
La administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada
principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. La
administración pública como factor involucrado en el cambio social, debe partir del
lugar que ocupa ella misma en el modo de producción capitalista; más
precisamente, de su ubicación con relación al Estado y la sociedad civil.
La administración pública del Estado capitalista moderno consiste en una relación
institucional, es decir, en una relación establecida por medio de instituciones que
pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la
vida social realizando en ella su función de dirección y dominio.
La Administración pública socialista es la teoría, doctrina o practica social que
propugna (o ejercita) la posesión publica de los medios de producción y su
administración también publica en pro del interés de la sociedad en general, y no a
favor de clases o grupos particulares.
La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este último es una
manera no democrática de organizar la economía.