Antauro Apelación

Firmado por: Editora
Peru
Fecha: 07/12/2023 01:29
El Peruano / Jueves 7 de diciembre de 2023 NORMAS LEGALES 69

artística de la humanidad (…) y 6.5 Realizar y promover
la investigación científica, tecnológica y humanística la JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
creación intelectual y artística (…)”.
Que, en tal sentido, la Unidad de Abastecimiento,
mediante Oficio N° 2857-2023-UA-UNSA, ha determinado Declaran infundado recurso de
los pasajes, seguro de viaje y viáticos internacionales; apelación y confirman la Resolución N°
asimismo, la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y 000276-2023-DNROP/JNE, emitida por
Modernización a través del Oficio N° 1565-2023-OUPL-
UNSA, que contiene el Informe N° 177-2023-OGPP-UNSA, la Dirección Nacional de Registro de
informa que revisado el presupuesto institucional de la Organizaciones Políticas, que declaró
Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa, para el
ejercicio presupuestal 2023, se cuenta con Disponibilidad infundada tacha formulada en contra de la
Presupuestal en la Fuente de Financiamiento, Recursos inscripción de la organización política, en
Determinados, Genérica de Gasto 2.6 “Adquisición de proceso de inscripción, Alianza Nacional de
Activos no Financieros”, por el monto de S/. 24,964.83
(Veinticuatro Mil Novecientos Sesenta y Cuatro con Trabajadores Agricultores Universitarios
83/100 Soles) para atender el requerimiento efectuado. Reservistas y Obreros
Que, cabe señalar, que con Oficio Nº 0922-2023-UNSA-R
de fecha 04 de diciembre de 2023, el señor Rector de la ReSoluCión n° 0223-2023-Jne
Universidad, Dr. Hugo José Rojas Flores, solicitó al Dr.
Luis Ernesto Cuadros Paz, Vicerrector Académico, que lo expediente n° Jne.2023002600
reemplace en el cargo de Rector, del 04 al 06 de diciembre LIMA-LIMA-LIMA
de 2023, en mérito a lo establecido en el numeral 159.9 DNROP
del artículo 159° del Estatuto de la UNSA; por lo que la APELACIóN
presente es suscrita por el Dr. Luis Ernesto Cuadros Paz,
Vicerrector Académico, como Rector (e). Lima, veintitrés de noviembre de dos mil veintitrés
Por estas consideraciones y en uso de las atribuciones
conferidas por la Ley Nº 30220, Ley Universitaria, al ViSTo: en audiencia pública virtual de la fecha, el
Rectorado, recurso de apelación interpuesto por don Oscar Alberto
Balladares de la Piniella (en adelante, señor recurrente)
SE RESUELVE: en contra de la Resolución N° 000276-2023-DNROP/JNE,
del 13 de setiembre de 2023, emitida por la Dirección
Primero.- AUTORIZAR el viaje internacional del Dr. Nacional de Registro de Organizaciones Políticas
Rolando Ayaqui Flores, para que, como Investigador (DNROP), que declaró infundada la tacha formulada en
Principal del proyecto de investigación: “Índices contra de la inscripción de la organización política, en
epidemiológicos de la fasciolosis y taxonomía morfo- proceso de inscripción, Alianza Nacional de Trabajadores
molecular de los Lymneidos de algunas localidades de Agricultores Universitarios Reservistas y Obreros.
la Región Arequipa”; seleccionado según Resolución
Vicerrectoral N° 008-2020-VRI del Vicerrectorado de oídos: los informes orales.
Investigación, y en atención al Contrato N° IBA-IB-10-
2020-UNSA, asista con fines de investigación, al curso Primero.- AnTeCeDenTeS
de capacitación sobre “Colecta y avances sobre las
características para la taxonomía morfológica y molecular Solicitud de inscripción de la organización política
de lymneidos a través de la PCR”; a realizarse en los
laboratorios de la universidad de Perpigñan Via Domitia 1.1. El 11 de enero de 2023, don Rubén Ramos
de Francia, del 11 al 15 de diciembre del 2023. Zapana, personero legal titular (en adelante, señor
Segundo.- AUTORIZAR a la Oficina de personero legal) solicitó a la DNROP la inscripción de
Planeamiento Presupuesto y Modernización y a la organización política Alianza Nacional de Trabajadores
Unidad de Abastecimiento, que otorguen a favor del Agricultores Universitarios Reservistas y Obreros (en
Dr. Rolando Ayaqui Flores, la Certificación de Crédito adelante, OP) en el Registro de Organizaciones Políticas
Presupuestal - CCP, con la Fuente de Financiamiento, del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, ROP),
Recursos Determinados, Genérica de Gasto 2.6 para lo cual adjuntó, entre otros documentos, el acta de
“Adquisición de Activos no Financieros”, según siguiente fundación.
detalle: 1.2. Posteriormente, a través del Oficio N.º
001450-2023-DNROP/JNE, del 21 de agosto de 2023,
- Pasajes Aéreos : S/.13,584.82 (Trece Mil Quinientos Ochenta y la DNROP, a efectos de continuar con el proceso de
Cuatro con 82/100 Soles) inscripción, notificó la síntesis de la solicitud de inscripción
Del 10 al 16 de diciembre de 2023. de la OP para su publicación en el diario oficial El Peruano,
- Seguro Viajero : S/.180.01 (Ciento Ochenta con 01/100 Soles) así como en su página web.
- Viáticos : S/.11,200.00 (Once Mil Doscientos con 1.3. Con el escrito del 28 de agosto de 2023, el señor
00/100 Soles) personero legal informó a la DNROP que cumplió con la
Del 10 al 16 de diciembre de 2023. publicación de la síntesis de la solicitud de inscripción,
para lo cual adjuntó las copias del boletín oficial del
Tercero.- DISPONER que dentro de los ocho días de diario El Peruano, del 26 de agosto de 2023; asimismo,
su retorno, el Dr. Rolando Ayaqui Flores, presentará un comunicó la publicación en la página web <https://
Informe sobre las acciones realizadas y los resultados alianzanacional.pe/>.
obtenidos.
Cuarto.- ENCARGAR a la Dirección General de Formulación de la tacha
Administración la publicación de la presente Resolución
en el Diario Oficial “El Peruano”. 1.4. El 1 de setiembre de 2023, el señor recurrente
formuló tacha en contra de la referida solicitud de inscripción,
Regístrese, comuníquese y archívese. alegando vulneración a lo establecido en el artículo 2 de
la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en
LUIS ERNESTO CUADROS PAZ adelante, LOP), con los siguientes argumentos:
Vicerrector Académico
Rector (e) a. La OP, que lleva por siglas el nombre “A.N.T.A.U.R.O”,
por don Antauro Humala Tasso (en adelante, don Antauro
RUTH MARITZA CHIRINOS LAZO Humala), es una agrupación política antidemocrática,
Secretaria General dado que el referido ciudadano es su fundador, líder e
ideólogo, lo que implica su pensamiento ideológico y guía
2242510-1 doctrinaria.
70 NORMAS LEGALES Jueves 7 de diciembre de 2023 / El Peruano
b. Formalmente, la OP no declara ante la DNROP v) el líder e ideólogo de la oP propone la

suscribir una ideología antidemocrática; sin embargo, en exclusión de ciudadanos en base a criterios étnicos,
el plano real el concepto de democracia de dicho partido proponiendo abiertamente reorganizar el Estado en base
es contrario al sistema democrático peruano y contraviene a conceptos de “la estirpe”, negando la nacionalidad a
la LOP, que establece que los partidos políticos deben un amplio sector de la población peruana, y que sostiene
asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático en que “la legalidad del DNI erosione la legitimidad de la
un sentido específico, esto es, democracia representativa. consanguinidad... ante lo cual, solamente corresponde y
c. La concepción de democracia suscrita por la OP es urge oponer el fundamentalismo genuino de la etnicidad,
absolutamente incompatible con el sistema democrático vale decir, el etnonacionalismo”, reiterando declaraciones
vigente en el orden constitucional y con todos los regímenes discriminatorias al señalar “nosotros vamos a favorecer
que no son dictatoriales, conforme se aprecia de los libros al empresario peruano, pero que sea peruano, que se
publicados por su líder e ideólogo don Antauro Humala, así comporte como peruano, pero también definir la identidad,
como en sus declaraciones en últimas entrevistas, quien porque para nosotros el DNI no es suficiente, el código de
mantiene absolutamente dichas convicciones. barras no es suficiente, está la estirpe […]”.
d. La OP es contraria al ordenamiento constitucional vi) la oP es una agrupación política con
peruano por las siguientes siete razones: características fascistas, dado que esta ideología
al igual que el etnonacionalismo se plantea como una
i) Su líder e ideólogo es abiertamente contrario a ideología tercerposicionista, este “se caracteriza por la
la democracia representativa, pues reivindica, conforme exaltación de un nacionalismo extremo y excluyente, que
a diversos textos y entrevistas, ser un demócrata “en el pasa por no considerar como nacional a un amplio sector
sentido socrático y platónico de la palabra” y sostiene de la población debido a sus características étnica. Así,
que “la democracia se origina cuando los pobres de un el etnonacionalismo no solamente tiene elementos del
país, luego de vencer a los ricos, ‘a unos les dan muerte fascismo en general, sino que además incorpora en su
y a otros les reservan cargos de gobierno’, en un sistema doctrina un elemento racial/étnico que lo lleva a tener
político que carece de votación y elecciones”. claras similitudes con una versión particular del fascismo,
Refiere que, conforme a su estatuto, la OP establece la desarrollada por Adolf Hitler: el nacionalismo, más
como uno de sus principios a la democracia y entre sus conocido como nazismo. El nacionalismo es un fascismo
fines y objetivos, consolidar el sistema democrático pleno que pone especial énfasis en el elemento étnico, ‘la raza
y real y llevar a cabo un gobierno realmente democrático; aria’, del mismo modo que el etnonacionalismo lo hace
no obstante, don Antauro Humala, como líder e ideólogo con ‘la raza cobriza’ […] El etnonacionalismo surgió en
de la OP, no concibe la democracia como un sistema los cuarteles bajo el nombre de etnocacerismo, esto es,
político basado en principios como la separación e la manifestación militar del etnonacionalismo. Incluso el
independencia de poderes, la alternancia, la igualdad ante propio Antauro Humala es un mayor dado de baja y buena
la ley, elecciones libre y garantías constitucionales, sino parte de sus cuadros son reservistas. Por otra parte,
que establece a esta como una “suerte de lucha de clases al igual que en el caso del fascismo, el antiliberalismo
en la que el pueblo luego de triunfar da muerte a unos de la OP está evidenciado en las postulas contrarias a
ricos y a otros les reserva cargos por sorteo”. Además, la democracia representativa y al libre mercado”. “El
considera totalmente democrático un acto que sería etnonacionalismo es un socialismo de carácter nacional,
visto como totalmente terrorista por el sistema peruano, vale decir, un socialismo nacionalista, por lo que se
y “[…] que está dispuesto a imponer con fusilamientos asemeja al fascismo y al nacionalismo alemán, es
su concepto de democracia”, que “es inescindible de la decir, al nazismo. Ambas son doctrinas colectivistas y
idea de ejecutar sectores de la población que considera estatistas. Asimismo, tanto el etnonacionalismo como el
criollos, traidores y pro extranjeros”. nacionalsocialismo constituyen ejemplos de socialismo
La OP no se refiere a la democracia representativa nacionalista con elemento étnico como eje de sus
cuando señala entre sus fines y objetivos la consolidación doctrinas, en el primer caso, la raza cobriza y, en el
de un sistema democrático pleno y real y llevar a cabo un segundo, la raza aria”.
gobierno “realmente democrático”. vii) Su líder e ideólogo hace apología del
ii) la doctrina de partido reivindica la utilización atentado que perpetró en 2005, reivindicándolo como
del terror, pues su líder sostiene como democráticos un acto “eminentemente democrático en su genuino
actos que serían vistos como totalmente terroristas significado”, además de haber declarado “nos sentimos
por el sistema legal peruano y que estaría dispuesto a muy orgullosos de lo que hicimos en Andahuaylas”,
imponer su concepto antidemocrático de democracia vía reafirmando su convicción ideológica de aplicar las
fusilamientos. A su vez, don Antauro Humala se reivindica medidas antidemocráticas referidas.
como abiertamente radical, violentista, autoritario y
subversivo, proponiendo la aplicación de crímenes e. El literal a del artículo 2 de la LOP establece que
políticos y medidas contrarias a los derechos humanos son fines y objetivos de los partidos políticos asegurar
y debido proceso. Además, sostiene “que frente a la la vigencia y defensa del sistema democrático, que, en
dominación de occidente, las culturas sometidas deben el caso peruano, es la democracia representativa, por lo
recuperar su humanidad haciendo añicos todo aquello que la OP, bajo su concepto de democracia derivada del
que derive de las falsas premisas que refieren lo blanco/ de su líder, no puedo asegurar su vigencia ni defensa,
occidental como medida universal, en base a esto incumpliendo lo establecido en la LOP.
reivindica el posicionamiento, en sus palabras, altamente f. El artículo 1 de la LOP establece que los partidos
revolucionario, étnico y liberador, de personajes y políticos expresan el pluralismo democrático y no
movimientos antidemocráticos e intolerantes, así como “pluralismo político total”, por lo que, en concordancia
regímenes totalitarios”. con la Constitución, debe entenderse dentro de los
El líder e ideólogo de la OP “valida abiertamente esquemas de la democracia representativa, de ahí que la
la violencia indiscriminada contra personas inocentes OP, al ser un partido intrínsecamente antidemocrático, no
como estrategia de lucha, denominando contraterror puede expresar dicho pluralismo ni ser base del sistema
y contraodio, respectivamente, al terrorismo y la democrático peruano, como señala la norma.
intolerancia”. g. Don Antauro Humala es líder e ideólogo de la OP,
iii) Su líder e ideólogo, en diversas entrevistas siendo este de que quien toma el nombre de dicho partido,
de 2022 y 2023, anunció que va a desconocer la y es quien desarrolla una doctrina con características
Constitución, señalando, entre otro, que “la solución del fascistas llamada “etnonacionalismo”, la cual es
país está en función de la Constitución de 1979, no en abiertamente contraria a la democracia representativa
función de la Constitución del año 1993”. por suscribir el concepto de “democracia platónica”,
iv) la oP tiene como modelo político un régimen que implica muerte, violencia, autoritarismo y sorteo de
dictatorial, ya que su líder e ideólogo, don Antauro cargos públicos; es decir, eliminación de la democracia
Humala, en diversas entrevistas otorgadas, planteó representatividad. A su vez, el citado líder de la OP
abiertamente imponer un régimen antidemocrático en el reivindica el terror, anuncia que violará la Constitución y
Perú, tomando como ejemplo la dictadura del general que reorganizará el Estado peruano en base a criterios
Juan Velasco Alvarado. étnicos, excluyendo a parte de la población.
Para tales efectos, adjuntó la siguiente documentación: a. Sí existe vínculo directo entre las declaraciones y la
ideología de don Antauro Humala y la OP, y que el hecho
a. Copia del texto intitulado “Etnonacionalismo que este no figure formalmente como fundador o líder es
Izquierda y Globalidad (Visión Etnocacerista)”, de autoría un fraude a las autoridades electorales.
de don Antauro Humala, publicado en 2011. b. La recurrida alude erróneamente a “opiniones” e
b. Copia del texto intitulado “Ejército Peruano: “ideología” que “le son atribuidas” a don Antauro Humala,
Milenarismo, Nacionalismo y Etnocacerismo”, de autoría cuando se tratan de hechos objetivos derivados de sus
de don Antauro Humala, publicado en 2001. declaraciones públicas y la doctrina que desarrolla en sus
c. Copia del artículo “De la guerra etnosanta a la libros.
iglesia Tawantinsuyana (La reivindicación de los demonios c. Don Marco Antonio Vizcarra Alegría y don Raúl
y el color insurgente de la fe)”, de autoría de don Antauro Huamaní Ranilla, presidente y secretario nacional de
Humala, publicado en 2012. Planeamiento y Plan de Gobierno de la OP, declararon
d. Copia del artículo “Humala ¿La inundación de abiertamente que don Antauro Humala es su verdadero
los bárbaros o el diluvio de la justicia?”, de los autores líder y se proclaman etnocaceristas, esto es, seguidores
Jhonny Salazar y Miguel Sánchez, publicado en la de su ideología, con lo que se evidencia su verdadera
Revista Impresión de la Facultad de Ciencias y Artes de posición en la OP.
la Comunicación Pontificia Universidad Católica del Perú, d. A su vez, don Javier Sullca Cáceres, secretario
en 2003. nacional de Reservistas y Movilización de la OP, declaró
e. Link de entrevista publicada en Youtube, intitulada que la posición de la militancia de la OP se subordina a la
“Antauro Humala no se arrepiente de nada y promete decisión de su líder, don Antauro Humala; aunado a que
medidas radicales”, <https://www.youtube.com/ este último se presenta públicamente como el líder de la
watch?v=ta50OnS7UQo>, el 22 de agosto de 2023. OP en mítines, entrevistas y dicta talleres en la Escuela de
f. Link de entrevista publicada en Youtube, intitulada Formación Política e Ideológica de la citada agrupación
“Entrevista a Antauro Humala”, <https://www.youtube. política en proceso de inscripción.
com/watch?v=4KFEQWL4--8>, el 9 de marzo de 2023. e. Don Marco Antonio Vizcarra Alegría, presidente
g. Link de entrevista publicada en Youtube, de la OP, no se diferencia ideológicamente de don
intitulada “Exclusivo Ricardo Belmont entrevista Antauro Humala, toda vez que este participó también
al mayor Antauro Humala en RBC”, <https://www. en el atentado conocido como el “Andahuaylazo” y es
youtube.com/watch?v=tyKhirc5AQQ>, el 19 de un etnonacionalista comprometido y subordinado a su
diciembre de 2022. líder, al igual que don Raúl Huamaní Ranilla y don Javier
h. Link de entrevista publicada en Youtube, intitulada Sullca Cáceres, secretario nacional de Planeamiento y
“Entrevista exclusiva con Antauro Humala”, en Si el padre Plan de Gobierno y secretario nacional de Reservistas y
lo dice, <https://www.youtube.com/watch?v=xVw__ Movilización de la OP, respectivamente, conforme a sus
Chv-O8>, el 5 de enero de 2023. propias declaraciones.
i. Link de entrevista publicada en Youtube, intitulada f. No es posible negar que don Antauro Humala es líder
“Entrevista a Antauro Humala Tasso-Best Cale TV”, la de OP y que la ideología de esta agrupación política
en BestTV Tu Canal <https://www.youtube.com/ es el etnonacionalismo, integrado por etnocaceristas
watch?v=HfCjXPMj5VA>, el 16 de enero de 2023. comprometidos, lo que, en esencia, la hace incompatible
con el sistema democrático, por lo que no pueden cumplir
1.5. En audiencia de tachas, del 7 de setiembre de con el artículo 2 de la LOP, que señala que los partidos
2023, el señor personero legal alegó esencialmente, lo tienen que asegurar la vigencia y defensa del sistema
siguiente: democrático.
g. La OP cuenta con una Secretaría Nacional
a. La denominación de la OP cuya inscripción de Reservistas y Movilización, la cual, conforme al
se pretende es “Alianza Nacional de Trabajadores artículo 49 de su Estatuto, tiene como funciones la
Agricultores Universitarios Reservistas y Obreros”, supervisión, inspección y control de cumplimiento de
conforme al Estatuto Partidario, no contiene siglas. la organización y funcionamiento de los Batallones
b. Don Antauro Humala no es fundador ni directivo de de Reservistas, actos que constituyen un elemento
la OP, sino militante de los más de 26 000 afiliados que esencial del etnonacionalismo/etnocacerismo, siendo
tiene el partido. estos los militantes más representativos suscritos a la
c. La tacha solo puede fundamentarse en el ideología antidemocrática de don Antauro Humala, lo
incumplimiento de la LOP, no obstante, el cuestionamiento que evidencia su relación con la OP, más aún cuando el
formulado plantea argumentos de índole político y nombre de dicha agrupación política es un acrónimo del
subjetivo y no jurídicos, tornándose en impertinentes, nombre de su líder.
además de contrarios al principio de legalidad. h. Las consideraciones recogidas en el Acta de
Fundación y Estatuto de la OP determinadas como
Pronunciamiento de la DnRoP “ciudadanos con vocación democrática”, “patriotismo”,
“comprometidos con su Nación”, “frente amplio
1.6. Mediante la Resolución N.º 000276-2023-DNROP/ democrático”, “preservar la paz”, son generalidades que
JNE, del 13 de setiembre de 2023, la DNROP declaró no indican una clara posición ideológica y doctrinaria, más
infundada la tacha interpuesta por el señor recurrente aun teniendo en cuenta que “democracia” es un término
en contra de la solicitud de inscripción de la OP, bajo los con varios significados conceptuales.
siguientes fundamentos: i. El ideario, misión, principios y fines y objetivos no
significan ideología ni doctrina, sino simples requisitos
a. Don Antauro Humala no es fundador de la OP, llenados para fines de obtener la inscripción en el ROP,
tampoco ha sido elegido y/o designado en algún cargo sobre todo porque el Acta de Fundación menciona que
dirigencial, teniendo únicamente la condición de afiliado; la OP aspira a ser “un partido integrador con identidad
siendo esto así, no puede establecerse un vínculo directo nacional y reunificador de todos los peruanos en un
entre las opiniones o ideología que le son atribuidas frente nuevo pacto social y refundación republicada” y menciona
a los principios establecidos por el partido político, todo lo “el historicismo crítico y reconocedor de la gran cultura
contrario, son contradictorias. del Tawantinsuyo […] y por ende de la etnonacionalidad
b. Del Acta Fundacional como el Estatuto Partidario originaria”, que va en clara consecuencia con el
contiene consideraciones democráticas, no advirtiéndose pensamiento y el discurso de don Antauro Humala, de
en este extremo vulneración al artículo 2 de la LOP. ahí que es posible afirmar que dicha acta contiene sus
conceptos e ideas y se adscribe al etnonacionalismo, que
Segundo.- SÍnTeSiS De AGRAVioS es incompatible con el sistema democrático peruano, por
lo que no es cierto que no pueda establecerse un vínculo
2.1. El 20 de setiembre de 2023, el señor recurrente directo entre la ideología del citado ciudadano y el de la
interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución OP.
N° 000276-2023-DNROP/JNE, bajo los siguientes j. La OP cuenta con una Secretaría Nacional de
argumentos: Política e Ideología y su ideario evidencia que esta
se adscribe al etnonacionalismo, por lo que se puede ConSiDeRAnDoS

concluir que la “difusión de material ideológico y
doctrina” a la que se refiere su estatuto partidario es Primero.- SuSTenTo noRMATiVo (en adelante, Sn)
la doctrina e ideología de don Antauro Humala, más
aún cuando existen videos suyos dictando talleres en en la Convención Americana de los Derechos
la Escuela de Formación Ideológica y de los comités Humanos (en adelante, Convención)
partidarios.
k. El hecho de que los fundadores tengan como 1.1. Los artículos 13 y 16 señalan:
dirigentes en el Comité Ejecutivo Nacional a personas
radicales y abiertamente etnonacionalistas y que militen Artículo 13. libertad de Pensamiento y de
bajo el liderazgo de un personaje antidemocrático expresión
evidencia que su “declaración de compromiso y vocación
democrática”, que se plantea formalmente en su Acta 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de
Fundacional, no se sostiene en la realidad. pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la
l. A través del escrito del 12 de setiembre de 2023, libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
se comunicó y evidenció de la inexistencia de actividad de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea
partidaria de la OP en el domicilio legal y en el domicilio oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o
del Comité Partidario de Lima, en inobservancia de por cualquier otro procedimiento de su elección.
lo establecido en los artículos 5 y 8 de la LOP, lo que
supondría fraude a las autoridades electorales, habiendo […]
declarado dichas direcciones solo para cumplir con las Artículo 16. libertad de Asociación
formalidades de inscripción; por lo que corresponde a la
DNROP, en aplicación del principio de verdad material y 1. Todas las personas tienen derecho a asociarse
privilegio de controles posteriores, verificar la existencia libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos,
de dichas direcciones. económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o
de cualquiera otra índole.
Adjunta a su escrito de apelación, entre otros, la 2. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a
siguiente documentación: las restricciones previstas por la ley que sean necesarias
en una sociedad democrática, en interés de la seguridad
a. Copia del texto intitulado “Etnonacionalismo nacional, de la seguridad o del orden públicos o para
Izquierda y Globalidad (Visión Etnocacerista)”, de autoría proteger la salud o la moral públicas o los derechos y
de don Antauro Humala, publicado en 2011. libertades de los demás.
b. Copia del texto intitulado “Ejército Peruano: 3. Lo dispuesto en este artículo no impide la imposición
Milenarismo, Nacionalismo y Etnocacerismo”, de autoría de restricciones legales, y aun la privación del ejercicio
de don Antauro Humala, publicado en 2001. del derecho de asociación, a los miembros de las fuerzas
c. Copia del documento intitulado “Comunicado armadas y de la policía.
Etnocacerista A.N.T.A.U.R.O/P.E.R.U”, del 24 de marzo de
2023, suscrito por don Marco Vizcarra, secretario general en el Pacto internacional de Derechos Civiles y
de la OP, don Vicente Parí, secretario general P.E.R.U, Políticos (en adelante, Pacto)
y don Antauro Humala, a través del cual se comunica
1.2. Los artículos 19 y 22 prescriben:
la postergación de los congresos macroregionales de
“Macro Región Lima y Región Loreto”.
Artículo 19
d. Video de la entrevista realizada a don Javier
Sullca, dirigente de la OP, en el que detalla el itinerario 1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus
de don Antauro Humala en la región Junín, publicado el opiniones.
18 de noviembre de 2022 en <https://www.youtube.com/ 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
watch?v=1nHwlGx8y3c>, con descripción: “Javier Sullca expresión; este derecho comprende la libertad de buscar,
Cáceres, dirigente regional de Junín del movimiento recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole,
Alianza Nacional de Trabajadores, Agricultores, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por
Universitarios, Reservistas y Obreros (A.N.T.A.U.R.O.) escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro
informó sobre las actividades del líder etnocacerista procedimiento de su elección.
Antauro Humala Tasso en la región Junín y la finalización 3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2
de la gira por la macroregión centro”. de este artículo entraña deberes y responsabilidades
e. Video de comunicado oficial emitido por don Marco especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a
Antonio Vizcarra Alegría, secretario general de la OP, y don ciertas restricciones, que deberán, sin embargo, estar
Vicente Pari Flores, secretario nacional de la organización expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
denominada “Partido Etnocacerista Revolucionario
Unido”, publicado con el título “ETNO -Revolución TV a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación
Digital”, publicado el 29 de agosto de 2022, en <https:// de los demás;
www.facebook.com/watch/?v=744728143486987&_ b) La protección de la seguridad nacional, el orden
rdc=2&_rdr>. público o la salud o la moral públicas.
f. Video de entrevista realizada a don Raúl Huamaní,
dirigente de la OP, publicado en el “Qosqo Times”, el 8 Artículo 22
de setiembre de 2022, en <https://www.facebook.com/
qosqotimes.pe/videos/579159053941068>. 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente
g. Documentos de convocatoria a programas de con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse
la Escuela de Formación Política e Ideología de la OP, a ellos para la protección de sus intereses.
correspondiente a agosto y setiembre de 2023, publicado 2. El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeto a
en el enlace denominado “Comité Ejecutivo Regional- las restricciones previstas por la ley que sean necesarias
CER LIMA-Antauro”, en <https://www.facebook.com/ en una sociedad democrática, en interés de la seguridad
antaurocerlima/photos>. nacional, de la seguridad pública o del orden público, o
para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y
2.2. El 17 de noviembre de 2023, el señor recurrente libertades de los demás. El presente artículo no impedirá
acreditó abogado y solicitó el uso de la palabra, a efectos la imposición de restricciones legales al ejercicio de tal
de informar oralmente, en audiencia pública programada, derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas
los sustentos de su recurso de apelación. armadas y de la policía.
2.3. Con escritos del 21 de noviembre de 2023, el
señor personero acreditó abogado hábil a fin de hacer uso en la Constitución Política del Perú
de la palabra en la vista de la causa, y presentó alegato
escrito para mejor resolver. 1.3. El numeral 17 del artículo 2 establece:
Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona Artículo 1.- Definición
Toda persona tiene derecho: Los partidos políticos expresan el pluralismo
democrático. Concurren a la formación y manifestación
[…] de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son
3. A la libertad de conciencia y de religión, en forma instituciones fundamentales para la participación política
individual o asociada. No hay persecución por razón de de la ciudadanía y base del sistema democrático.
ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio Los partidos políticos son asociaciones de
público de todas las confesiones es libre, siempre que no ciudadanos que constituyen personas jurídicas de
ofenda la moral ni altere el orden público. derecho privado cuyo objeto es participar por medios
[…] lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del
17. Participar, en forma individual o asociada, en la país dentro del marco de la Constitución Política del
vida política, económica, social y cultural de la Nación. Estado y de la presente ley [resaltado agregado].
Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de La denominación “partido” se reserva a
elección, de remoción o revocación de autoridades, de los reconocidos como tales por el Registro de
iniciativa legislativa y de referéndum. Organizaciones Políticas. Salvo disposición legal
distinta, sólo éstos gozan de las prerrogativas y
1.4. El artículo 35 refiere que: derechos establecidos en la presente ley.
Artículo 35.- organizaciones Políticas 1.9. Los artículos 2, 3, 5, 6 y 8 indican:

Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a través de organizaciones políticas Artículo 2.- Fines y objetivos de los partidos
como partidos, movimientos o alianzas, conforme a políticos
ley. Tales organizaciones concurren a la formación y Son fines y objetivos de los partidos políticos, según
manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en corresponda:
el registro correspondiente les concede personalidad
jurídica. a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema
Mediante ley se establecen disposiciones orientadas democrático.
a asegurar el funcionamiento democrático de las
organizaciones políticas y la transparencia sobre el origen Artículo 3.- Constitución e inscripción
de sus recursos económicos, así como su verificación, Los partidos políticos se constituyen por iniciativa
fiscalización, control y sanción. El financiamiento de las y decisión de sus fundadores y, luego de cumplidos los
organizaciones políticas puede ser público y privado. requisitos establecidos en la presente ley, se inscriben en
Se rige por ley conforme a criterios de transparencia y el Registro de Organizaciones Políticas.
rendición de cuentas. […]
El financiamiento público promueve la participación
y fortalecimiento de las organizaciones políticas bajo Artículo 5.- Requisitos de inscripción de partidos
criterios de igualdad y proporcionalidad. El financiamiento políticos
privado se realiza a través del sistema financiero con las Los partidos políticos se constituyen por iniciativa
excepciones, topes y restricciones correspondientes. El y decisión de sus fundadores y, luego de cumplidos
financiamiento ilegal genera la sanción administrativa, los requisitos establecidos en la ley, se inscriben en
civil y penal respectiva. el Registro de Organizaciones Políticas de acuerdo al
Solo se autoriza la difusión de propaganda electoral en reglamento correspondiente.
medios de comunicación radiales y televisivos mediante La solicitud de inscripción de un partido político debe
financiamiento público indirecto. estar acompañada de la siguiente documentación
1.5. El artículo 43 de la Constitución determina lo a) Las actas de constitución de los comités partidarios
siguiente debidamente identificados, de acuerdo con lo establecido
en la presente norma.
Artículo 43.- estado democrático de derecho.
Forma de gobierno Artículo 6.- el Acta de Fundación
La República del Perú es democrática, social, El Acta de Fundación de un partido político debe
independiente y soberana. contener por lo menos:
El estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y a) El ideario, que contiene los principios, los objetivos
descentralizado, y se organiza según el principio de y su visión del país.
separación de poderes. b) La declaración jurada expresa de cada uno de
los fundadores donde conste su compromiso y vocación
1.6. El artículo 178 señala que, entre otros, compete al democrática, el respeto irrestricto al estado constitucional
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) de derecho y a las libertades y derechos fundamentales
que consagra la Constitución Política. Los fundadores del
2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones partido no podrán estar procesados o condenados por
políticas. delitos de terrorismo y/o tráfico ilícito de drogas1.
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre c) La relación de los órganos directivos y de los
organizaciones políticas y demás disposiciones referidas miembros que los conforman.
a materia electoral. d) La denominación y el símbolo partidarios. Se
4. Administrar justicia en materia electoral. prohíbe el uso de:
1.7. El artículo 181, sobre las resoluciones del JNE, 1. Denominaciones iguales o semejantes a las de
dispone: un partido político, movimiento, alianza u organización
política local ya inscrito o en proceso de inscripción, o que
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia induzcan a confusión con los presentados anteriormente.
los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con 2. Símbolos iguales o semejantes a los de un partido
arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En político, movimiento, alianza u organización política local
materias electorales, de referéndum o de otro tipo de ya inscrito o en proceso de inscripción, o que induzcan a
consultas populares, sus resoluciones son dictadas en confusión con los presentados anteriormente.
instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas 3. Nombres de personas naturales o jurídicas, ni
no procede recurso alguno. […] aquellos lesivos o alusivos a nombres de instituciones
o personas, o que atenten contra la moral y las buenas
en la loP costumbres.
4. Una denominación geográfica como único
1.8. El artículo 1 preceptúa: calificativo.
5. Símbolos nacionales y marcas registradas, ni cualquier razón, o legitimando la violencia como método
tampoco imágenes, figuras o efigies que correspondan para la consecución de objetivos políticos.
a personas naturales o jurídicas, o símbolos o figuras 14.2 Complementar y apoyar políticamente la acción
reñidas con la moral o las buenas costumbres. de organizaciones que para la consecución de fines
políticos, practiquen el terrorismo o que con su prédica
e) El domicilio legal del partido. contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el
miedo y la intimidación que el terrorismo genera.
[…] 14.3 Apoyar la acción de organizaciones que practican
Artículo 8. Comités partidarios el terrorismo y/o el narcotráfico.
Las organizaciones políticas se organizan sobre la La sentencia firme que declara la ilegalidad de un
base de comités partidarios conformados por ciudadanos partido político tendrá los siguientes efectos:
con domicilio en las localidades donde se constituyen.
Los comités partidarios se constituyen mediante un a) Cancelación de su inscripción en el Registro de
acta suscrita por no menos de cincuenta (50) afiliados Organizaciones Políticas y en cualquier otro registro.
debidamente identificados. b) Cierre de sus locales partidarios.
Los partidos políticos, al momento de su inscripción, c) Imposibilidad de su reinscripción.
deben tener comités partidarios en funcionamiento La sentencia firme que declara la ilegalidad de un
permanente en no menos de cuatro quintos (4/5) de los partido político será puesta en conocimiento del Ministerio
departamentos del país y en no menos de un tercio (1/3) Público para la adopción de las acciones pertinentes.
de las provincias.
[…] en el Reglamento del Registro de organizaciones
Políticas (en adelante, Reglamento del RoP)2
1.10. El artículo 10 dicta:
1.12. El artículo 120 y 121 precisan:
Artículo 10.- Tacha contra la solicitud de
inscripción de un partido político Artículo 120º.- Acto impugnable
Recibida la solicitud de inscripción, el Registro de Todo acto administrativo emitido por la DNROP es
Organizaciones Políticas verifica el cumplimiento de los susceptible de ser revisado por dicha dependencia o por
requisitos formales y la publica la misma en su página la instancia superior.
electrónica. Además, un resumen de la solicitud se
publica en el diario oficial dentro de los cinco días hábiles Artículo 121º.- Tipos de recursos
siguientes a su presentación, quedando a disposición Son recursos impugnativos:
de los ciudadanos toda la información en las oficinas
correspondientes. 1. Reconsideración: se interpone ante la DNROP o al
El resumen al que se refiere el párrafo anterior deberá Registrador Delegado, de ser el caso, y debe sustentarse
contener: necesariamente en nueva prueba instrumental. Este
recurso es opcional y su no interposición no impide el
a) La denominación y símbolo del partido. ejercicio del recurso de apelación.
b) El nombre de sus fundadores, dirigentes y 2. Apelación: se interpone cuando la impugnación
apoderados. se sustente en diferente interpretación de las pruebas
c) El nombre de sus personeros. producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
d) El nombre de sus representantes legales. derecho, debiendo dirigirse a la DNROP o al Registrador
Delegado para que eleve lo actuado al Pleno del JNE.
Cualquier persona natural o jurídica puede formular […]
tacha contra la inscripción de un partido político. Dicha
tacha sólo puede estar fundamentada en el incumplimiento 1.13. El artículo 14 establece:
de lo señalado en la presente ley.
La tacha debe presentarse ante el Registro de Artículo 14.- Declaración de ilegalidad por
Organizaciones Políticas dentro de los cinco días hábiles conducta antidemocrática
posteriores a la publicación efectuada en el diario La Corte Suprema de Justicia de la República, a
oficial, a que se refiere el párrafo anterior. El Registro de pedido del Fiscal de la Nación o del Defensor del Pueblo,
Organizaciones Políticas resuelve la tacha dentro de los y garantizando el derecho a la pluralidad de instancia,
cinco días hábiles después de formulada, con citación de podrá declarar la ilegalidad de una organización política
quien la promovió y del personero de los peticionarios cuando considere que sus actividades son contrarias a
cuya inscripción es objeto de la tacha. los principios democráticos y se encuentran dentro de los
La resolución que resuelve la tacha puede ser apelada supuestos siguientes:
ante el Jurado Nacional de Elecciones, en un plazo de
cinco días hábiles posteriores a su notificación. El Jurado 14.1 Vulnerar sistemáticamente las libertades y los
Nacional de Elecciones, en sesión pública, sustancia derechos fundamentales, promoviendo, justificando o
y resuelve la apelación dentro de los cinco días hábiles exculpando los atentados contra la vida o la integridad de
después de interpuesta con citación de las partes. Contra las personas o la exclusión o persecución de personas por
lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no cualquier razón, o legitimando la violencia como método
procede recurso alguno. para la consecución de objetivos políticos.
[…] 14.2 Complementar y apoyar políticamente la acción
de organizaciones que para la consecución de fines
1.11. El artículo 14 señala: políticos, practiquen el terrorismo o que con su prédica
contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el
Artículo 14.- Declaración de ilegalidad por miedo y la intimidación que el terrorismo genera.
conducta antidemocrática 14.3 Apoyar la acción de organizaciones que practican
La Corte Suprema de Justicia de la República, a el terrorismo y/o el narcotráfico.
pedido del Fiscal de la Nación o del Defensor del Pueblo, La sentencia firme que declara la ilegalidad de un
y garantizando el derecho a la pluralidad de instancia, partido político tendrá los siguientes efectos:
podrá declarar la ilegalidad de una organización política
cuando considere que sus actividades son contrarias a a) Cancelación de su inscripción en el Registro de
los principios democráticos y se encuentran dentro de los Organizaciones Políticas y en cualquier otro registro.
supuestos siguientes: b) Cierre de sus locales partidarios.
c) Imposibilidad de su reinscripción.
14.1 Vulnerar sistemáticamente las libertades y los
derechos fundamentales, promoviendo, justificando o La sentencia firme que declara la ilegalidad de un
exculpando los atentados contra la vida o la integridad de partido político será puesta en conocimiento del Ministerio
las personas o la exclusión o persecución de personas por Público para la adopción de las acciones pertinentes.
1.14. Los artículos 66 y siguientes, sobre el 216. Los partidos políticos y las organizaciones o
procedimiento de tacha, fijan: grupos que participan en la vida del Estado, como es
el caso de los procesos electorales en una sociedad
Artículo 66°.- Tacha democrática, deben tener propósitos compatibles con el
Es la oposición contra el contenido de la solicitud de respeto de los derechos y libertades consagrados en la
inscripción de una organización política, cuya síntesis Convención Americana. En este sentido, el artículo 16
fue previamente publicada. Debe estar sustentada en de dicho tratado establece que el ejercicio del derecho
el incumplimiento de la LOP y acompañada con los a asociarse libremente “sólo puede estar sujeto a las
documentos sustentatorios correspondientes, en original restricciones previstas por la ley que sean necesarias
o copia legalizada, además de los requisitos exigidos en en una sociedad democrática, en interés de la seguridad
el TUPA del JNE. nacional, de la seguridad o del orden público, o para
proteger la salud o la moral públicas o los derechos y
Artículo 67°.- Tachante libertades de los demás”.
Cualquier persona natural o jurídica puede formular
tacha, debiendo precisar sus datos completos como en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
nombres y apellidos, DNI, casilla electrónica, en caso
la tuviera, domicilio o correo electrónico al cual será 1.17. En los fundamentos 12 y 13 de la Sentencia N°
notificado. 0030-2005-PI/TC, se estableció:
Artículo 68°.- Plazo para tachar 12. Siendo el pluralismo ideológico y social una
La tacha se presenta dentro de los cinco (5) días constatación fáctica de las libertades políticas y de
hábiles posteriores a la publicación de la síntesis; de expresión, es sencillo advertir que no se trata de un
efectuarse dos (2) publicaciones, de acuerdo con lo pluralismo institucional, sino atomizado o fragmentario.
establecido en el artículo 64° del presente Reglamento, En su estado puro, dicho pluralismo no es más que la
el plazo para su presentación vence al quinto día hábil de suma de intereses particulares urgidos por traducir el
haberse efectuado la segunda publicación. margen de control social alcanzado en control político.
De ahí que los partidos y movimientos políticos tengan
[…] la obligación de ser organizaciones que “concurran en
la formación y manifestación de la voluntad popular”,
Artículo 71°.- improcedencia liminar de la Tacha tal como lo exige el artículo 35° de la Constitución. Es
La DNROP o el Registrador Delegado, declara decir, tienen la obligación de ser un primer estadio de
de plano la improcedencia de la tacha, si esta no se institucionalización en el que la fragmentación resulte
encuentra sustentada en el incumplimiento de la LOP. sustancialmente aminorada y encausada, a afectos de
Ante lo resuelto por la DNROP o el Registrador Delegado generar centros de decisión que puedan proyectar una
se puede interponer recurso de apelación. voluntad institucionalizada de la sociedad al interior del
Parlamento, que, aunada a otras, permita concurrir en el
Artículo 72°.- Citación a Audiencia consenso, asegurando la gobernabilidad y racionalidad en
La DNROP o el Registrador Delegado, cita a audiencia la composición, organización y decisiones parlamentarias.
al tachante y a la organización política tachada dentro del 13. Los partidos políticos, tienen por función, entre
plazo de cinco (5) días hábiles de presentado o subsanado otras, evitar que la legitima pero atomizada existencia
el escrito de tacha. Dicha citación se efectúa mediante de intereses, al interior de la sociedad, se proyecte en
casilla electrónica o correo electrónico, corriendo traslado igual grado de fragmentación al interior Congreso de
a la organización política tachada del escrito de tacha y la República, pues, si ello ocurre, resultará minada la
sus anexos. Efectuada la citación a las partes, la audiencia capacidad deliberativa y, con ella, la posibilidad de adoptar
es improrrogable. oportuna y consensuadamente decisiones para afrontar
los distintos problemas políticos, sociales y económicos
Artículo 73°.- Audiencia del país.
Durante la audiencia, pueden hacer uso de la palabra
el tachante y el representante de la organización política 1.18. En los fundamentos jurídicos 28, 29 y 30 de la
o el abogado de cada una de estos, si los tuviere. La sentencia recaída en el Expediente N° 0003-2006-PI/TC,
ausencia de una de las partes no impide la realización del 19 de setiembre de 2006, se dictó:
de la audiencia, debiendo emitirse la resolución
correspondiente en un plazo máximo de cinco (5) días 28. El artículo 43° de la Constitución califica a la
hábiles después de su realización. República peruana como democrática. En efecto,
Constitución y Democracia, son dos factores que se
en el Texto Único ordenado del Código Procesal condicionan de modo recíproco, al extremo de que con
Civil3 (en adelante, Tuo del CPC) verdad inobjetable se ha sostenido que la Constitución
podría ser definida como la juridificación de la democracia.
1.15. El artículo 374 prevé: La Constitución es la expresión jurídica de un hecho
político democrático, pues es la postulación jurídica de la
Artículo 374.- Las partes o terceros legitimados voluntad del Poder Constituyente, como un totus social
pueden ofrecer medios probatorios en el escrito de en el que subyace el pluralismo ejercido en condiciones
formulación de la apelación o en el de absolución de de igualdad.
agravios, únicamente en los siguientes casos: En ese sentido, el principio democrático no sólo
fundamenta el Estado social y democrático de derecho,
1. Cuando los medios probatorios estén referidos a la en general, sino que, de manera más concreta, articula
ocurrencia de hechos relevantes para el derecho o interés las relaciones entre los ciudadanos, las organizaciones
discutido, pero acaecidos después de concluida la etapa partidarias, las entidades privadas en las que subyace el
de postulación del proceso; y interés público y las entidades públicas.
2. Cuando se trate de documentos expedidos 29. Ello ha sido expuesto por este Colegiado en estos
con fecha posterior al inicio del proceso o que términos:
comprobadamente no se hayan podido conocer y
obtener con anterioridad. “ ... el principio democrático, inherente al Estado social
[…]. y democrático de derecho, alude no sólo al reconocimiento
de que toda competencia, atribución o facultad de los
en la jurisprudencia de la Corte interamericana de poderes constituidos emana del pueblo (principio político
Derechos Humanos (CiDH) de soberanía popular) y de su voluntad plasmada en la
Norma Fundamental del Estado (principio jurídico de
1.16. En el Caso Yatama vs. Nicaragua (Excepciones supremacía constitucional), sino también a la necesidad de
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia que dicho reconocimiento originario se proyecte como una
del 23 de junio de 2005) se menciona: realidad constante en la vida social del Estado, de manera
tal que, a partir de la institucionalización de los cauces la elección de este Poder del Estado, cuyas candidaturas,
respectivos, cada persona, individual o colectivamente de acuerdo a lo establecido por el artículo 90° de la Carta
considerada, goce plenamente de la capacidad de Política es por lista, y siendo una elección pluripersonal
participar de manera activa en la vida política, económica, corresponde aplicar el principio de representación
social y cultural de la Nación, según reconoce y exige el proporcional a que se refiere el artículo 187° de la
artículo 2°, inciso 17, de la Constitución (…). Constitución, el mismo que sería inviable en candidaturas
Consustancial a tal cometido es el reconocimiento de individuales que son afines a sistemas electorales
un gobierno representativo (artículo 45° de la Constitución) mayoritarios con circunscripciones uninominales;
y del principio de separación de poderes (artículo 43° de
la Constitución), de mecanismos de democracia directa 1.20. En los fundamentos 2.16 al 2.18 de la
(artículo 31° de la Constitución), de organizaciones Resolución N° 0094-2023-JNE, recaída en el Expediente
políticas (artículo 35° de la Constitución), del principio N° JNE.2023001777 se ordenó lo siguiente:
de alternancia en el poder y de tolerancia; así como de
una serie de derechos fundamentales cuya vinculación 2.16. Para responder a la interrogante formulada, debe
directa con la consolidación y estabilidad de una recordarse que los partidos políticos son asociaciones
sociedad democrática hace de ellos, a su vez, garantías privadas (ver SN 1.7. y 1.8.) de trascendencia pública
institucionales de ésta. Entre éstos se encuentran los constitucional, pues concurren a la formación y
denominados derechos políticos, enumerados en los manifestación de la voluntad popular. Por lo tanto, al ser
artículos 2°, inciso 17 y 30° a 35° (entre ellos destaca, de una persona jurídica de naturaleza colectiva (asociación),
modo singular, el derecho de los ciudadanos a ser elegidos el partido político no puede ser asumido como propiedad
y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo de una persona; por el contrario, para su fundación se
con las condiciones y procedimientos determinados por necesita de dos o más personas en ejercicio de sus
ley orgánica), los derechos a las libertades de información, derechos de participación política.
opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la 2.17. No obstante, conforme al precedente vinculante
palabra oral o escrita o la imagen (artículo 2°, inciso 4), del Tribunal Constitucional, la persona inhabilitada
de acceso a la información pública (artículo 2°, inciso 5), por juicio político no puede fundar ni representar (ser
de reunión (artículo 2°, inciso 12) y de asociación (artículo directivo) una organización política; cabe recalcar que
2°, inciso 13). Una sociedad en la que no se encuentren ello no debe suponer que el procedimiento no tenga que
plenamente garantizados estos derechos, sencillamente, continuar respecto de los otros fundadores y directivos del
o no es una comunidad democrática, o su democracia, partido en vías de inscripción. Esto debido a que los otros
por incipiente y debilitada, se encuentra, por así decirlo, doce (12) fundadores no estaban impedidos de fundar y
‘herida de muerte’. Así pues, el principio democrático se organizar una organización política. De igual manera, la
materializa a través de la participación directa, individual inhabilitación solo tendría consecuencias en la persona
o colectiva, de la persona como titular de una suma de que figura como presidente del Comité Ejecutivo Nacional,
derechos de dimensión tanto subjetiva como institucional sin que ello implique una trasgresión trascendente de la
(derecho de voto, referéndum, iniciativa legislativa, LOP en lo relativo a los requisitos consustanciales para la
remoción, o revocación de autoridades, demanda de constitución de una organización política.
rendición de cuentas, expresión, reunión, etc.), así como 2.18. En suma, la persona inhabilitada por el
en su anticipación asociada, a través de organizaciones Congreso de la República no puede fundar ni representar
orientadas a canalizar el pluralismo político. Tales a una organización política, tal como lo señala el
organizaciones son los partidos y movimientos políticos, Tribunal Constitucional; sin embargo, ello no debe incidir
reconocidos en el artículo 35° de la Constitución. restrictivamente en el derecho de los demás fundadores
e integrantes respecto a asociarse y constituir una
30. Tal como expresa el artículo 35° de la Constitución, los organización política.
partidos políticos concurren a la formación y manifestación
de la voluntad popular. Representan el tránsito de una en el Reglamento sobre la Casilla electrónica del
concepción individualista a una idea comunitaria y social Jne4 (en adelante, Reglamento)
de la representación. Por ello, son pilar fundamental
como expresión del pluralismo político y democrático 1.21. El artículo 16 contempla lo siguiente:
organizado. El Estado Constitucional surge y se explica
como el resultado de una opción libre y plural de varias Todas las partes de los procesos electorales y no
posibilidades. En otras palabras, el pluralismo representa electorales, jurisdiccionales o de índole administrativa,
el espacio de libertad para la toma de decisiones que serán notificadas con los pronunciamientos o actos
legitima el orden valorativo plasmado en la Constitución. administrativos emitidos por el JNE y el JEE, según
En razón de ello, Tribunal Constitucional considera al valor corresponda, únicamente a través de sus respectivas
del pluralismo como inherente y consubstancial al Estado casillas electrónicas habilitadas.
social y democrático de derecho. en caso de que los sujetos antes mencionados
Los partidos políticos, como expresión de un no soliciten sus credenciales y habiliten su Casilla
pluralismo organizado, tienen por función, entre otras, Electrónica, se entenderán por notificados con el
evitar que la legitima pero atomizada existencia de pronunciamiento o el acto administrativo, según
intereses al interior de la sociedad, se proyecte en igual corresponda, a través de su publicación en el portal
grado de fragmentación al interior de las entidades electrónico institucional del Jurado nacional de
estatales representativas, pues, si ello ocurre, resultará elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo efectos legales
minada la capacidad deliberativa y, con ella, la posibilidad a partir del día siguiente de su publicación (…) [resaltado
de adoptar oportuna y consensuadamente decisiones agregado].
para afrontar los distintos problemas políticos, sociales y
económicos del país28 . Dichas organizaciones políticas Segundo.- AnÁliSiS Del CASo ConCReTo
son, en fin, como expresa una feliz concretización de los
artículos 2° 17 y 35° de la Constitución, prevista en el 2.1. Antes del examen de la materia de controversia, de
artículo 1 ° de la LPP, la calificación del recurso se advierte que este cumple con
las exigencias previstas por el legislador en los artículos
“ …instituciones fundamentales para la participación 358 y 366 del TUO del CPC aplicable supletoriamente en
política y base del sistema democrático.” la instancia electoral.
en la jurisprudencia del Jne Respecto a la competencia del Jurado nacional de

elecciones
1.19. En la Resolución N° 288-2006-JNE, publicada el
10 de marzo de 2006, se señaló lo siguiente: 2.2. El artículo 178 de la Carta Magna le otorga a este
organismo electoral las atribuciones constitucionales de
Que, el ejercicio individual de una candidatura al mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas,
Congreso de la República, contraviene la naturaleza de así como de velar por el cumplimiento de las normas sobre
organizaciones políticas y demás disposiciones referidas hechos nuevos relacionados con declaraciones
a materia electoral (ver SN 1.1.). Para el cumplimiento de efectuadas por don Marco Antonio Vizcarra Alegría,
dichos propósitos, sus funciones se circunscriben a las don Raúl Huamaní Ranilla y don Javier Sullca Cáceres,
siguientes: fiscalizadora, educativa, registral, jurisdiccional presidente, secretario nacional de Planeamiento y Plan
electoral, administrativa y normativa. de Gobierno y secretario nacional de Reservistas y
2.3. Así, la DNROP es el órgano competente para ejecutar Movilización de la OP, respectivamente, sobre aspectos
las actividades propias del ROP. Los procedimientos que referidos a su militancia e ideología que, según refiere se
tramita tienen naturaleza administrativa y sus decisiones encontrarían subordinadas al liderazgo de don Antauro
pueden ser revisadas por este órgano colegiado que, en Humala y resultarían antidemocráticas.
ejercicio de la función jurisdiccional electoral, se pronuncia, De igual modo, presenta hechos nuevos respecto
en última y definitiva instancia, acerca de la inscripción de de la Secretaría Nacional de Reservistas y Movilización,
las organizaciones políticas, sus modificaciones de partida señalando que al tener como funciones la supervisión,
electrónica y demás actos que estas ejecutan para ejercer inspección y control de cumplimiento de la organización
el derecho a la participación política. y funcionamiento de los Batallones de Reservistas, estos
constituyen un elemento esencial del etnonacionalismo/
Delimitación de la decisión impugnada etnocacerismo y siendo estos los militantes más
representativos suscritos a la ideología antidemocrática
2.4. Corresponde a este Supremo Tribunal Electoral, de don Antauro Humala, se evidenciaría su relación con
en ejercicio de su función jurisdiccional (ver SN 1.7.) y la OP.
en aplicación del principio tantum devolutum quantum Asimismo, refiere que la OP cuenta con una Secretaría
apellatum, emitir pronunciamiento y determinar si la Nacional de Política e Ideología y su ideario evidencia que
decisión adoptada por la DNROP, con relación a la esta se adscribe al etnonacionalismo, por lo que concluye
tacha interpuesta por el señor recurrente en contra de la que la “difusión de material ideológico y doctrina” a la que
inscripción de la OP, fue emitida con arreglo a derecho. se refiere su estatuto partidario es la doctrina e ideología
2.5. Al respecto, se observa que la tacha interpuesta de don Antauro Humala, ya que, además, existen videos
se fundamenta en la presunta vulneración al literal a) del suyos dictando talleres en la Escuela de Formación
artículo 2 de la LOP que establece que son fines y objetivos Ideológica y de los comités partidarios; y que, en tanto
de los partidos políticos asegurar la vigencia y defensa los fundadores tengan como dirigentes en el Comité
del sistema democrático (ver SN 1.9.). En ese sentido, Ejecutivo Nacional a personas radicales y abiertamente
sobre precepto jurídico el señor recurrente plantea su etnonacionalistas y que militen bajo el liderazgo de un
discurso argumentativo y fundamenta su escrito de tacha, personaje antidemocrático, evidencia que su “declaración
y es sobre este que la DNROP emitió pronunciamiento de compromiso y vocación democrática”, que se plantea
a través de la Resolución N° 000276-2023-DNROP/JNE. formalmente en su Acta Fundacional, no se sostiene en
2.6. Sin embargo, de autos se advierte que a través del la realidad.
escrito presentado el 12 de setiembre de 2023, sumillado 2.10. Al respecto, es menester precisar que dichas
“para mejor resolver”, el señor recurrente también formuló imputaciones no constituyen sustento del escrito de
observación al cumplimiento de lo prescrito en los artículos tacha postulado el 1 de setiembre de 2023, por lo que,
5 y 8 de la LOP, en concordancia con los artículos 36 y 38 en tanto que este último planteó la delimitación fáctica,
del Reglamento del ROP, al señalar que en los domicilios jurídica y probatoria sobre el que se presentaron los
ubicados en jr. Bárbara Alcázar N° 172, urb. Pando, descargos y sobre el que la DNROP emitió la resolución
distrito de San Miguel, provincia y departamento de Lima, que hoy se impugna, no corresponde a este órgano
y jr. Quilca N° 262, of. 303, Cercado de Lima, declarados colegiado -en una etapa de revisión y corrección de lo
como domicilio legal de la OP y del Comité de Lima, determinado en primera instancia y en el que se busca
respectivamente, no funcionaría ningún partido político y controlar la decisión que agravia al recurrente- emitir
no existiría actividad política alguna. pronunciamiento sobre nuevos hechos que no fueran
2.7. Al respecto, a través de la Resolución N° postulados originariamente y sobre el que no existió
000277-2023-DNROP/JNE, del 15 de setiembre de actividad probatoria o decisión por parte del órgano de
2023, la DNROP determinó que dicho pedido no contiene primera instancia, dado que dicho petitorio se sustraería
información que amplíe o complemente los argumentos del trascurso establecido del trámite de tachas (ver SN
desarrollados en el escrito de tacha y reiterados oralmente 1.10. y 1.14.), recortando el derecho de las partes al
en la audiencia del 7 del mismo mes y año, respecto a debido procedimiento y las garantías procesales que de
la vulneración del artículo 2 de la LOP, sino una nueva este derivan.
tacha a la inscripción de la OP por una causa distinta al 2.11. En ese mismo orden, se debe tener en cuenta
de su pedido originario, por lo que, al encontrarse fuera que los medios probatorios presentados con la apelación
del plazo establecido en el artículo 68 del Reglamento del solo se pueden ofrecer cuando estén referidos a la
ROP, este fue declarado improcedente. ocurrencia de hechos relevantes pero suscitados después
2.8. A su vez, a través del recurso de apelación de concluida la etapa de postulación del proceso, o
interpuesto expresamente en contra de la Resolución N° cuando se trate de documentos expedidos con fecha
000276-2023-DNROP/JNE, el señor recurrente también posterior al inicio del proceso o que comprobadamente
formula cuestiones relacionadas al contenido del citado no se hayan podido conocer y obtener con anterioridad,
escrito, alegando presunto fraude ante las autoridades conforme lo regulado en el artículo 374 del TUO del CPC
electorales y solicita que la DNROP verifique las (ver SN 1.15.), de aplicación supletoria a este tipo de
direcciones del domicilio legal y del Comité Partidario del procedimientos.
Cercado de Lima en aplicación a los principios de verdad 2.12. Así, se verifica que los nuevos medios probatorios
material y controles posteriores; no obstante, al haber ofrecidos con el recurso de apelación, detallados en
sido declarada improcedente, por extemporánea, a través el apartado 2.1. “Síntesis de agravios” de la presente
de la Resolución N° 000277-2023-DNROP/JNE, del 15 resolución y tendientes además a acreditar hechos
de setiembre de 2023, y no advirtiéndose pretensión nuevos planteados recién en esta instancia, preexistían
impugnatoria dirigida en contra de esta esta, que pueda al momento de la postulación del escrito de tacha, no
habilitar su avocamiento, corresponde a este Supremo obstante, no fueron ofrecidos ni aportados en dicha
Tribunal Electoral pronunciarse únicamente respecto del oportunidad. De allí que, al no encontrarse comprendidos
recurso de apelación y los agravios formulados en contra en los supuestos establecidos en la precitada norma,
del contenido de la Resolución N° 000276-2023-DNROP/ como uno de los límites de la actividad probatoria y carga
JNE, reservando el derecho del señor recurrente de hacer atribuida a las partes procesales, no corresponde ser
valer su pedido a través de la forma y vía correspondiente. valorados en esta instancia.
2.13. Por tanto, para los efectos de la presente
Delimitación del petitorio: hechos nuevos y medios resolución, este Supremo Tribunal Electoral se
probatorios presentados en instancia de apelación pronunciará únicamente respecto de los hechos que
fueron base del escrito de tacha, objeto de la convocatoria
2.9. Asimismo, del recurso de apelación se advierte a audiencia oral de tachas, actividad probatoria, así como
que el señor recurrente, entre sus argumentos, introduce de pronunciamiento de la DNROP.
Respecto a los derechos a la libertad de Sobre la naturaleza jurídica de las organizaciones

pensamiento y asociación política en el sistema normativo peruano
2.14. El numeral 17 del artículo 2 y el artículo 35 de 2.21. De la definición señalada en el artículo 1 de

la Constitución (ver SN 1.3. y 1.4.) reconocen el derecho la LOP (ver SN 1.8.) es posible identificar elementos
de los ciudadanos a participar y asociarse a través de que coadyuven a determinar la naturaleza jurídica
organizaciones políticas. de las organizaciones políticas, en específico, de los
2.15. Por su parte, el artículo 2 de la LOP (ver SN partidos políticos. En primer orden, se les reconoce
1.9.), establece que los partidos políticos, entre otros, se como asociaciones de ciudadanos de derecho privado,
configuran para contribuir y asegurar la vigencia y defensa al amparo del principio de la autonomía de la voluntad
del sistema democrático, preservar la paz, la libertad y en su creación, derivado del ejercicio de la libertad de
la vigencia de los derechos humanos, consagrados por asociación, por lo que no podrían ser considerados
la legislación peruana y los tratados internacionales a como órganos constitucionales, ni tampoco como meras
los que se adhiere el Estado y demás fines que la ley asociaciones de ciudadanos. En segundo orden, su
establece. carácter fundamental como expresión del pluralismo
2.16. Sobre el particular, los numerales 2 y 3 del democrático, en virtud de la concurrencia en el proceso
artículo 16 de la Convención (ver SN 1.1.), al cual se de formación y expresión de la voluntad popular a través
encuentra adscrito el Estado peruano, como parte del de sus funciones de relevancia pública, se concretan
sistema universal e interamericano de protección de con la presentación de candidaturas en las contiendas
derechos humanos, así como el numeral 2 del Pacto electorales, conforme también lo ha establecido este
(Ver SN 1.2.), establecen que el derecho a la asociación Supremo Tribunal Electoral (ver SN 1.19.).
solo puede estar sujeto a las restricciones previstas 2.22. Asimismo, conforme también lo ha señalado el
por la ley que sean necesarias en una sociedad Tribunal Constitucional (ver SN 1.17.) los partidos políticos
democrática, en interés de la seguridad nacional, de la no solo conforman la voluntad popular, sino también
seguridad o del orden públicos, o para proteger la salud colaboran en los órganos de poder y a su legitimación
o la moral públicas o los derechos y libertades de los democrática, expresada en el principio democrático en el
demás. Estado Social y de Derecho.
2.17. Respecto a la libertad de pensamiento y 2.23. En esa línea, coincidiendo también con la
expresión, el artículo 13 de la Convención (ver SN 1.1.) doctrina respecto a esta institución, los partidos políticos
dispone que toda persona tiene derecho a la libertad de son asociaciones cualificadas que cuentan con un objetivo
pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la determinado y con un concreto ámbito de actuación para
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas su consecución, a través de procedimientos establecidos
de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea para ello. Siendo esta la forma en la que materializan
oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o el pluralismo político, concurriendo a la formación y
por cualquier otro procedimiento de su elección. A su vez, manifestación de la voluntad popular, pues, conforme a
el artículo 16 de la Convención (ver SN 1.1.) señala que nuestro sistema de elección, se erigen en un instrumento
está prohibida por la ley toda propaganda en favor de la fundamental para la participación política.
guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso 2.24. A partir de ello, se advierte la vinculación
que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra entre pluralismo-partido político y democracia, dado
acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de que el pluralismo partidista y los controles prescritos
personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, constitucional y legalmente constituyen una expresión del
religión, idioma u origen nacional. modelo de democracia vigente, en el que debe observarse
2.18. Por su parte, el artículo 19 del Pacto (ver SN la reciprocidad del reconocimiento de los sujetos políticos
1.2.), si bien no menciona expresamente la libertad de en una comunidad, como el supuesto del pluralismo y la
pensamiento, precisa que nadie podrá ser molestado a tolerancia, que son imprescindibles en todo el sistema
causa de sus opiniones y, en el mismo texto, se garantiza político democrático.
la libertad de expresión cuyas restricciones se encuentran 2.25. Cabe señalar que el pluralismo se manifiesta,
limitadas en función del aseguramiento del respeto a los a través de los partidos, como consecuencia de la
derechos o a la reputación de los demás y a la protección concurrencia de la formación y manifestación de la
de la seguridad nacional, el orden público o la moral voluntad popular; por ello, el pluralismo de los partidos
pública, así como la prohibición a la apología al odio expresa la diversidad ideológica de la sociedad y
nacional, racial o religioso que constituya incitación a la cumple funciones esenciales, a su vez, para el sistema
discriminación, la hostilidad o la violencia. democrático plurarista o plurarismo democrático, con su
2.19. A su vez, la Corte Interamericana de Derechos participación en las contiendas políticas y electorales,
Humanos, en el caso Yatama contra Nicaragua (ver para garantizar o realizar su ideología y/o principios de
SN 1.16.), estableció que los partidos políticos y las gobierno por la vía democrática constitucional, y con
organizaciones o grupos que participan en la vida sometimiento a los preceptos de Constitución y de las
del estado, como es el caso de los procesos electorales leyes.
en una sociedad democrática, deben tener propósitos 2.26. Sobre el particular, el artículo 43 de la
compatibles con el respeto de los derechos y Constitución señala que la República del Perú es
libertades consagrados en la Convención. En ese democrática, social, independiente y soberana (ver SN
sentido, el ejercicio del derecho a asociarse libremente 1.5.). Así, el principio democrático se concretiza a través
solo puede estar sujeto a las restricciones previstas de la participación individual o asociada, mediante la
por la ley que sean necesarias en una sociedad organización y actuación de los partidos políticos, como
democrática, en interés de la seguridad nacional, de la canalizadores del pluralismo ideológico que, según lo
seguridad o del orden jurídico o para proteger la salud expresado por el Tribunal Constitucional, representa
o la moral pública o los derechos y libertades de los el espacio de libertad para la toma de decisiones que
demás. legitima el orden valorativo plasmado en la Constitución,
2.20. Por tanto, la protección internacional de los por tanto, se trata de un valor inherente y consustancial
derechos a la libertad de pensamiento y asociación, al Estado social y democrático de derecho (ver SN 1.18.).
constituyen parámetros para el reconocimiento de 2.27. Ahora bien, conforme a la LOP, la constitución
los partidos políticos insertos no en cualquier sistema de las organizaciones políticas se formaliza a través
político, sino en un sistema político democrático. De de su inscripción en el JNE, quien conforme al
esta manera, resulta un deber imprescindible que mandado constitucional tiene por función la custodia y
los partidos cuenten con un ideario, programa y mantenimiento del ROP. A su vez, la inscripción en dicho
acción política conforme a los valores democráticos registro electoral es de naturaleza constitutiva (en un
y constitucionales, a fin de que puedan garantizar la solo acto), lo que otorga personería jurídica y derecho a
vigencia del sistema democrático y evitar subvertir el presentar candidaturas a cargos de elección popular.
orden existente y a instaurar un régimen contrario a 2.28. A su turno, el artículo 3 de la LOP (ver SN
este, so pretexto del reconocimiento y ejercicio de sus 1.9.), establece que los partidos políticos se constituyen
libertades constitucionales. por iniciativa y decisión de sus fundadores y luego de
cumplidos los requisitos establecidos en la ley. Cabe políticos, así como el derecho a la participación política,
señalar que el proceso de inscripción registral de una puede y debe ser limitado y/o prohibido cuando aportan
organización política produce efectos en cuanto a su una carga política y social antidemocrática, prevista en
formalización para la participación en las elecciones con la ley. Ello es así en la medida en que la democracia
la denominación de “partido político”, por lo que dicho militante es pluralista y tolerante con los valores del
proceso se desarrolla bajo el marco de un principio de consenso y los valores periféricos al consenso, pero no
intervención mínima de actuación estatal y que compatible con los valores contrasistémicos o que pretendan utilizar
con la libertad de creación de los partidos políticos. las formas legales del sistema de partidos para atentar
2.29. Los requisitos de inscripción, conforme a la luego contra ellos.
doctrina, pueden clasificarse como: cuantitativos, en 2.37. Por tanto, es constitucionalmente legítimo el
relación a la verificación número mínimo de adherentes; establecimiento del control electoral sobre el principio-
orgánicos-estructurales, respecto de la acreditación de valor del pluralismo y la existencia de sus límites, a fin de
una organización y su presencia efectiva en el territorio proteger el orden constitucional estatuido y los derechos
nacional; normativos, en cuanto se exige la presentación fundamentales que subyacen en él.
de un estatuto, la denominación, el símbolo, la estructura 2.38. En esa medida, es bajo estas premisas y
organizativa; e ideológicos, en tanto que los partidos reglas del plano electoral -que pretende asegurar el
políticos deben acreditar en el acta de fundación la cumplimiento de derechos-deberes democráticos y
expresión de su ideario, que, según la LOP deberán garantizar el sistema político propio de una democracia
ser acordes con los principios, objetivos y una visión del militante- que corresponde a este Supremo Tribunal la
sistema democrático del Estado (ver SN 1.9.). evaluación de la decisión impugnada, así como la emisión
2.30. Ahora bien, dada la vinculación y trascendencia de pronunciamiento respecto del examen del contenido
de los partidos políticos y la Constitución, deviene en ideológico de la OP, expresado en su acta fundacional,
necesario el establecimiento de límites y controles así como en el ideario y estatuto partidario, en atención
para garantizar los dictados constitucionales sobre sus a la delimitación fáctica y normativa establecida por el
libertades externas, internas y programáticas. Sobre ello, recurrente a través de su escrito de tacha, relacionada a
nuestra legislación plantea el marco de fiscalización de los principios y objetivos de los partidos políticos.
la actividad externa de los partidos, el contenido de su
programa político acorde a la forma de Estado establecido, Del régimen ideológico de la oP y la contravención
así como en su estructura y su funcionamiento interno. a la vigencia y defensa del sistema democrático
2.31. A fin de materializar dicho marco de acción y de atribuida
acuerdo con el momento de su ejercicio o intervención,
es posible advertir controles “a priori o preventivo” y “a 2.39. El proceso de constitución de las organizaciones
posteriori o sucesivo”. En el primero, serán objeto de políticas exige el cumplimiento de los requisitos
control previo -para su inscripción y reconocimiento establecidos en el artículo 5 de la LOP (ver SN 1.9.) que,
público- los estatutos y programas del mismo; ello entre otros, señala la presentación del Acta de Fundación
consistirá en la verificación reglada de la adecuación de la y estatuto conforme a lo establecido en dicho cuerpo legal.
estructura interna y la ideología partidaria que responda 2.40. Al respecto, el artículo 6 de la LOP (ver SN
a los principios constitucionales y legales, así como a 1.9.) señala que acta de fundación de un partido debe
los elementos sustanciales del Estado de Derecho. En contender, cuanto menos, el ideario que contiene los
el segundo momento, será posible controlarlo cuando el principios, sus objetivos y visión del país; la declaración
partido efectivamente creado e inscrito como tal ya esté jurada de sus fundadores donde conste su compromiso
actuando en la esfera pública. y vocación democrática, el respeto irrestricto al estado
2.32. En el caso de autos, en tanto la OP se encuentra constitucional de derecho y a las libertades y derechos
en proceso de inscripción, este no cuenta con personería fundamentales que consagra la Constitución Política, la
jurídica constituida para producir efectos en los términos relación de los órganos directivos y de los miembros que
que establece la LOP, por lo que, la interposición de tacha los conforman, la denominación y el símbolo partidario y
como mecanismo de control se erige en uno de tipo a el domicilio legal del partido.
priori o preventivo y, por tanto, el análisis e intervención 2.41. Estos requisitos deben ser concordados con las
estatal debe realizarse de manera restringida. finalidades previstas en el artículo 2 de la LOP (ver SN
1.9.) que, entre otros, establece que se debe asegurar
Sobre los límites al pluralismo político y principio la vigencia del sistema democrático. Así, en tanto que la
democrático LOP desarrolla el artículo 35 de la Constitución Política,
resulta válido verificar que la adscripción ideológica de
2.33. Como todo Estado democrático, la Constitución la OP -en su ideario, estatuto y acta de fundación- no
y las leyes canalizan y establecen límites razonables resulte contraria al sistema democrático o atente contra
al derecho a formar un partido político en cuanto a sus su vigencia, como requisito de inscripción.
objetivos, su estructura interna, su financiación o sus 2.42. Ello se entiende en la medida en que la defensa
actividades, por lo que fundar y pretender la inscripción de la democracia solo es posible llevarla a cabo mediante
de un partido político no es un derecho absoluto, partidos democráticos cuyos programas políticos y su
debiendo observarse entonces, entre otros, los límites accionar concreto se identifiquen con el orden material
constitucionales del plurarismo político. de valores del constitucionalismo, esto es, a la luz de los
2.34. De conformidad con lo establecido por el numeral principios y valores propios de una sociedad democrática.
3 del artículo 2 de la Constitución y el artículo 1 de la LOP 2.43. En ese contexto, en el marco de control
(ver SN 1.3. y 1.8.), los partidos políticos expresan el preventivo, conforme a lo señalado en el considerando 2.32
pluralismo democrático, como garantía de la libertad de de la presente resolución, el rechazo o improcedencia de
pensamiento ideológico. la inscripción un partido político, se trataría de una medida
2.35. Así, al tratarse de una relación simbiótica de los “necesaria”, cuando su ideario se base en determinadas
partidos políticos y el pluralismo democrático, la regulación ideologías que promueven acciones incompatibles con los
partidaria se efectuará con la objeto de garantizar la principios constitucionales de la sociedad democrática.
libre e igual concurrencia de partidos para realizar dicho 2.44. Cabe precisar que, en el marco de control
valor de pluralismo político y evitar el desmedro del valor posterior, la legislación ha previsto como figura residual,
jurídico que los sustenta y que funda nuestra democracia; la posibilidad de ilegalizar a los partidos políticos por
debiendo entender al pluralismo como el reconocimiento conducta antidemocrática, conforme a lo previsto en el
de una variedad de formaciones sociales existentes artículo 14 de la LOP (ver SN 1.13.), y que se puede incoar
entre el individuo y el Estado, y de la que se derivan las en contra de organizaciones que tengan la personería
garantías, controles y limitaciones que se corresponderán jurídica de “partido político” y hayan realizado actividades
con el tipo de democracia y fundamentos que la inspiran. partidarias, cuando considere que sus actividades son
2.36. En consecuencia, el derecho fundamental de las contrarias a los principios democráticos y se encuentren
organizaciones políticas a inscribirse como partido político dentro los supuestos establecidos en la citada norma.
no es un derecho absoluto sino que, entre estos, el derecho 2.45. Ahora bien, de autos se advierte que el señor
a la libertad de expresión de transmitir ideas y programas recurrente interpuso tacha en contra de la inscripción de
la OP, sosteniendo que esta vulnera lo establecido en • Priorización de la producción nacional sobre toda
el literal a) del artículo 2 de la LOP, pues no asegura la importación.
vigencia y defensa del sistema democrático, dado que el • Trabajar por el rescate de los valores morales
concepto de democracia y la ideología que suscribe la OP y cívicos. Manteniendo nuestra verdadera identidad
resulta contrario al sistema de democracia representativa, milenaria.
en razón de que esta se alinearía a la concepción de • Restauración del Servicio Militar Obligatorio y
don Antauro Humala -a quien señala como fundador, Universal, y participación de las FFAA en la recuperación
líder e ideólogo- que niega el sistema político basado de la seguridad ciudadana.
en principios como la separación e independencia de • El partido, sus afiliados y simpatizantes trabajarán
poderes, la alternancia, la igualdad ante la ley, elecciones incansablemente para priorizar la actividad agropecuaria,
libre y garantías constitucionales, sostiene como doctrina desarrollarla, intensificarla, modernizarla para así
ideológica el etnonacionalismo, reivindica la utilización conseguir una autonomía alimentaria.
del terror, el desconocimiento de la Constitución, plantea • Todo integrante del Partido deberá colaborar a
un modelo político de régimen dictatorial, propone la promover la Salud Universal de los peruanos, para lograr
exclusión de ciudadanos en base a criterios étnicos, un desarrollo real de la población, como estrategia se
plantea una organización con características fascistas debe centrar en el nivel de atención primaria de salud.
y hace apología del atentado perpetrado en 2005 en la • Sin calco ni copia se desarrollará un proyecto nacional
ciudad de Andahuaylas. educativo con identidad en base a una reformulación
2.46. En primer orden, de la revisión del contenido curricular, alimentación de estudiantes, infraestructura
del Acta de Fundación de la OP, así como de la consulta y docentes capacitados y reivindicados sus derechos
efectuada al Sistema de Registro de Organizaciones postergados.
Políticas (SROP)5, se verifica que don Antauro Humala no • Contribuir en la gobernabilidad de la República del
ostenta la condición de fundador ni tampoco miembro de Perú.
la dirigencia partidaria. A su vez, de la consulta efectuada • Realizar actividades de cooperación y proyección
en el SROP, se verifica que el citado ciudadano ostenta la social.
condición de afiliado de la OP, en proceso de inscripción. • Otros que contribuyan al desarrollo del país y que
De ahí que corresponde desestimar las afirmaciones establece la Ley de Organizaciones Políticas.
relativas al carácter de fundador de la OP y partir de ello,
la existencia de vinculación fundacional o de dirigencia nueSTRoS PRinCiPioS
para con la citada agrupación política, debiendo precisar, Los principios que guían su actuación del partido son
además, que conforme se advierte de dicho documento la libertad e igualdad, reconocimiento al valor histórico
de fundación, así como del Estatuto Partidario, la de la Patria, de justicia, de solidaridad, de reciprocidad,
denominación reservada de la OP es “Alianza Nacional honestidad, responsabilidad, servicio al país, respecto a la
de Trabajadores Agricultores Universitarios Reservistas y constitución política, al estado constitucional de derecho y
Obreros”, que no contiene las siglas “A.N.T.A.U.R.O”, al la soberanía popular como fuente de poder.
que se refiere el señor recurrente. El Historicismo Crítico y reconocedor de la gran cultura
2.47. En segundo orden, de conformidad con lo del Tawantinsuyo como cimiento milenario de nuestra
establecido por los artículos 5 y 6 de la LOP, se verifica sociedad y por ende de la (etno)nacionalidad originaria y
que el Acta de Fundación contiene la declaración jurada la reivindicación de la historia genuina protagonizada por
de los miembros fundadores de la OP en el que se nuestros pueblos.
manifiesta expresamente lo siguiente: El Patriotismo Acendrado en defensa activa de la
soberanía e integridad territorial. Son de observancia y
“[…] práctica obligatoria de sus afiliados y militantes del partido.
En seguida, el presidente precisa en agenda como
segundo punto a tratar: compromiso de los fundadores. Por su parte, el artículo 6 del Estatuto Partidario
Acto seguido, todos los fundadores (…) hacen uso replica dichos fines y objetivos.
de la palabra y declaran su compromiso y vocación
democrática, el respeto al estado constitucional de 2.49. Sobre el particular, el literal a) del artículo 2
derecho, a las libertades y derechos fundamentales que de la LOP, establece que son fines y objetivos de los
consagra la constitución política. Además, declaran no partidos políticos “asegurar la vigencia y defensa del
estar procesados o condenados por delitos de terrorismo sistema democrático”, por lo que el análisis en conjunto
y/o tráfico ilícito de drogas y no tener antecedentes de los fines y objetivos de la OP no resultan incompatibles
penales ni judiciales”. con lo prescrito y con la literalidad de dicho articulado,
no advirtiéndose pretensiones de cambio de estructuras
2.48. Asimismo, del ideario de la OP, contenida en el legales o constitucionales a través de medios ilegales o
Acta de Fundación, aprobado por unanimidad, se verifica antidemocráticas, o cambios incompatibles o contrarios a
la declaración expresa de sus fines y objetivos, recogidos los principios democráticos que inspira nuestro sistema,
de la siguiente manera: o incitación a la violencia o el auspicio de proyectos
que no respeten las las reglas de la democracia, que
nueSTRoS FineS Y oBJeTiVoS aspire a la destrucción de la misma o menoscabe los
Los fines y objetivos son los siguientes: derechos y libertades que esta última consagra o, en
los términos planteados por el señor recurrente, esto
• Preservar la paz, la libertad y la vigencia de los es, la doctrina ideológica del etnonacionalismo de don
derechos humanos consagrados en las leyes peruanas Antauro Humala, que reivindicaría la utilización del terror,
y los tratados internacionales a los que está adherido el el desconocimiento de la Constitución, el planteamiento
país. de un modelo político de régimen dictatorial, la exclusión
• Asegurar la vigencia, defensa y consolidación del de ciudadanos en base a criterios étnicos, la propuesta
sistema democrático pleno, real y del Estado de Derecho. de una organización con características fascistas y de
• Participar en elecciones generales. Ganar y llevar apología del atentado perpetrado en 2005 en la ciudad
a cabo un gobierno realmente democrático, es decir, un de Andahuaylas.
gobierno que beneficie a las grandes mayorías del perú 2.50. Por el contrario, a priori y en este estadio de
profundo referidos Basadre. verificación preventiva, se advierte el accionar de la OP de
• Llevar adelante una propuesta nacional de lucha someterse a las disposiciones constitucionales y legales
contra la IMPUNIDAD y lucha contra la corrupción; para su actuación en vida política, la que se traduce en
proponer extender la figura de traición a la patria la su constitución e inscripción bajo la normativa vigente
MACRO corrupción. y su participación de las contiendas electorales para la
• Siendo gobierno subordinar el Libre Mercado a la elección por voto popular de representantes, que sostiene
Nación: el trabajo crea el capital y no es el revés. también el ideario al señalar como fin y objetivo “preservar
• Representar la voluntad de los compatriotas y la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos
canalizar la demanda pública, buscando canalizar las consagrados en las leyes peruanas y los tratados
iniciativas de la ciudadanía. internacionales a los que está adherido el país, participar
en elecciones generales, representar la voluntad de los impertinentes para acreditar el supuesto de vulneración
compatriotas y canalizar la demanda pública, buscando a la ley o incumplimiento de requisito de inscripción
analizar las iniciativas de la ciudadanía”. relacionado a los fines y objetivos de la OP, que sostiene
2.51. Si bien el señor recurrente señala que dicho el señor recurrente, pues estos, en buena cuenta,
contenido solo sostiene generalidades que no indican únicamente atestiguan que, en efecto, don Antauro
una clara posición ideológica y doctrinaria y no precisa Humala es autor de textos sobre etnonacionalismo
el término de “respeto por el sistema democrático y etnocacerismo, y que ha vertido declaraciones en
representativo”, no es menos cierto que tal documento diversos programas sobre el tema, que no resultan
se erige como instrumento del ejercicio de la libertad de vinculantes per se a la OP como persona distinta de
asociación y creación de los partidos políticos así como sus integrantes, en atención al contenido del acta de
el principio de autonomía, por lo que en atención a la fundación así como del ideario, presentados como
mínima intervención estatal así como la interpretación acuerdo de constitución de la agrupación política.
restrictiva de las limitaciones de los derechos 2.57. En ese orden, este Supremo Tribunal Electoral
fundamentales, no es posible exigir que determinada considera que los principios y fines planteados por la
organización política precise términos, denominaciones, OP en su acta de fundación, así como en su ideario y
frases o palabras como plantea el señor recurrente, o la estatuto, no vulneran el literal a) del artículo 2 de la LOP
modificación de estas bajo la interpretación subjetiva de y, por tanto, no resultan contrarios a los fines y objetivos
la posición antidemocrática de la OP, más aún cuando es que deben observar todos los partidos políticos, esto es,
posible advertir, según el compromiso e ideario pactado, asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.
un propósito democrático de la OP, en los términos que 2.58. Por consiguiente, al no haberse verificado los
establece expresamente el literal a) del artículo 2 de la agravios invocados por el señor recurrente, corresponde
LOP. a este Supremo Tribunal Electoral desestimar el recurso
2.52. Cabe precisar que si bien las sociedades de apelación y, por tanto, confirmar la resolución venida
democráticas como expresión de los regímenes en grado.
democráticos se caracterizan especialmente por ser 2.59. La notificación de la presente resolución debe
pluralistas, donde prevalecen el derecho, la libertad diligenciarse conforme a lo dispuesto en el Reglamento
de expresión y la libertad de debate político, estos no de Casilla Electrónica (ver SN 1.21.).
constituyen valores o derechos absolutos. No obstante,
la determinación del rechazo a la inscripción de una Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
organización política, como calificación primigenia o Elecciones, bajo la presidencia de la señora magistrada
a través del juicio de fundabilidad de la interposición Delia Milagros Espinoza Valenzuela, por ausencia del
de una tacha, debe efectuarse bajo la ponderación de presidente titular, en uso de sus atribuciones,
bienes constitucionales que se presenten en conflicto,
siempre bajo en el marco del test de razonabilidad y ReSuelVe
proporcionalidad, así como la adecuación, necesidad
y proporcionalidad respectivos y que además deba 1.- Declarar inFunDADo el recurso de apelación
adoptarse ante una situación muy grave, la cual se interpuesto por don Oscar Alberto Balladares de la
configura con la existencia de un riesgo real, cierto Piniella; en consecuencia, ConFiRMAR la Resolución
e inminente, aunque aún no traducido en acciones N° 000276-2023-DNROP/JNE, del 13 de setiembre de
concretas y en razón de que los partidos políticos tienen la 2023, emitida por la Dirección Nacional de Registro de
obligación de no defender un programa político en abierta Organizaciones Políticas, que declaró infundada la tacha
contradicción con la democracia. formulada en contra de la inscripción de la organización
2.53. Empero, en el caso concreto, no se verifican la política, en proceso de inscripción, Alianza Nacional de
existencia o materialización de dichas situaciones, por el Trabajadores Agricultores Universitarios Reservistas y
contrario, el señor recurrente atribuye a la OP ostentar Obreros.
una línea ideológica contraria al sistema democrático 2.- PReCiSAR que los pronunciamientos que emita
que no aseguraría su defensa ni vigencia, con base en el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados
declaraciones de uno de sus afiliados. conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla
2.54. Así, como ya ha señalado este órgano colegiado Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado
(ver SN 1.20.), los partidos políticos son asociaciones por la Resolución N° 0929-2021-JNE.
privadas de trascendencia pública constitucional, pues
concurren a la formación y manifestación de la voluntad Regístrese, comuníquese y publíquese.
popular, y que, al ser una persona jurídica de naturaleza
colectiva (asociación), no puede ser asumido como SS.
propiedad de una persona, por lo que no se verifica la
vinculación objetiva de la OP con la ideología, que ESPINOZA VALENZUELA
considera antidemocrática, de uno de sus militantes,
reservándose a la agrupación política la adopción de RAMÍREZ CHÁVARRY
medidas o acciones pertinentes respecto a conductas
contrarias a sus planteamientos o preceptos fundacionales SANJINEZ SALAZAR
o estatutarios.
2.55. En ese orden, y conforme a lo desarrollado OYARCE YUZZELLI
en los considerandos precedentes, la verificación de la
presunta infracción al literal a) del artículo 2 de la LOP MARALLANO MURO
(ver SN 1.9.) solo podrá ampararse cuando se evidencia Secretaria General
que esta deriva del contenido ideológico o cuando se
adviertan situaciones reales, ciertas e inminentes de
la OP, dado que la intervención estatal respecto de la
1
restricción del ejercicio del derecho a la asociación De conformidad con el Resolutivo 7 del Expediente N° 00005-2020-PI/TC,
debe fundamentarse en circunstancias objetivas y publicado el 03 diciembre 2022, el término “procesados” modificado por el
debidamente acreditadas. artículo 2 de la Ley N° 30414 fue declarada inconstitucional.
2.56. No obstante, en el caso de autos el señor 2
Aprobado mediante la Resolución N° 0325-2019-JNE, publicada el 7 de
recurrente no logra determinar con meridiana claridad diciembre de 2019, en el diario oficial El Peruano.
cómo es que la OP, desde un accionar propio y en el 3
Aprobado por Resolución Ministerial N° 10-93-JUS, publicada el 22 de abril
estadio de inscripción, no tiene como fines y objetivos de 1993 en el diario oficial El Peruano.
asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático, 4
Aprobado mediante la Resolución N° 0929-2021-JNE, publicada el 5 de
pues si bien junto con el escrito de tacha se ofrecieron diciembre de 2021 en el diario oficial El Peruano.
como medios probatorios documentales sobre 5
https://aplicaciones007.jne.gob.pe/srop_publico/Consulta/
literatura de autoría de don Antauro Humala, así como OrganizacionPolitica
declaraciones, detallados en el antecedente 1.4. de la
presente resolución, dichos instrumentales resultan 2242468-1

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El Peruano / Jueves 7 de diciembre de 2023 NORMAS LEGALES 69

b. Formalmente, la OP no declara ante la DNROP v) el líder e ideólogo de la oP propone la

se adscribe al etnonacionalismo, por lo que se puede ConSiDeRAnDoS

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