| Asesoría Técnica Parlamentaria Enero 2023

Criterios para sancionar el microtráfico de

drogas en la experiencia internacional

Autor Resumen
Jana Abujatum S. Las legislaciones sobre drogas y especialmente las relativas al
Email: [email protected] narcomenudeo en Alemania, Colombia, España y México presentan
distintas formas de gramaje en lo relativo a dosis de drogas consideradas
de uso personal. En el caso alemán, su conformación administrativa de
país federal, muestra variaciones en cuanto a los gramajes considerados
Nº SUP: 137058 como no punibles en su tenencia.

Introducción
A solicitud de la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, en el marco del estudio del
proyecto de ley iniciado en moción, que modifica la ley N°20.000, sobre tráfico ilícito de estupefacientes
y sustancias sicotrópicas, para mejorar la persecución del microtráfico, boletín N° 15355-25, se analizan
4 legislaciones extranjeras, en cuanto a los criterios establecidos para determinar cantidades
consideradas como microtráfico/narcomenudeo o tenencia personal. Se revisan las legislaciones de
Alemania, Colombia, España y México junto con disposiciones internacionales relativas a criterios
sancionatorios.

Las traducciones son propias.

I. Propuestas de organismos internacionales en el caso de la penalización del

microtráfico

A nivel internacional, se han impulsado normativas generales para frenar y sancionar la producción y el
tráfico de drogas ilícitas. Es así como en 2004 el Consejo Europeo publicó una Declaración marco que
dispone los elementos mínimos para que se constituya el delito y se apliquen penas al tráfico de drogas.
Si bien la Declaración marco no se refiere expresamente a un gramaje específico, sí señala en su artículo
4.2 que:
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2. Cada uno de los Estados miembros adoptará las medidas necesarias para garantizar que los
delitos indicados en las letras a), b) y c) del apartado 1 del artículo 2 se castigan con penas
máximas de cinco a diez años de privación de libertad, como mínimo, en cada uno de los casos
siguientes:

a) que el delito esté relacionado con grandes cantidades de drogas;

Asimismo, el año 2010 la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD, 2010)
publicó una declaración en la que también llama a los países a garantizar la proporcionalidad de las
sanciones, tomando en cuenta los distintos factores. Uno de estos factores los expone la especialista
Gloria Lai (Lai, 2012) en el cual se señala que:

 Una evaluación de proporcionalidad debería estudiar como opción que las actividades
relacionadas con determinados actos o sustancias se traten fuera del ámbito del derecho
penal. La posesión, la compra o el cultivo de drogas para uso personal no deberían
constituir un delito.

 Los marcos de imposición de penas proporcionadas deberían distinguir entre el tipo de

drogas y la escala de la actividad ilícita, así como el papel y la motivación de la persona
que ha cometido el delito: traficantes serios u organizados, microtraficantes, personas que
dependen de las drogas y personas que consumen drogas de forma ocasional (o
‘recreativa’).

 En el caso de delitos relacionados con drogas que se hayan cometido por una
dependencia de sustancias o para satisfacer necesidades económicas básicas, se
deberían ofrecer servicios como tratamiento, educación, postratamiento, rehabilitación o
integración social como una alternativa a una condena.

 Para los delitos de microtráfico, se deberían fomentar penas reducidas o provisionales, así
como medidas alternativas al encarcelamiento. Se deberían tener en cuenta las
circunstancias socio-económicas y los beneficios económicos como importantes factores
atenuantes.

II. Determinación de la existencia de un delito en el caso del tráfico de drogas al

menudeo

1. Alemania

En Alemania a nivel federal la materia relativa a drogas está regulada por la Ley Federalde
Estupefacientes (Betäubungsmittelgesetz – BtMG, 1981). En el artículo 29 se explicitan las sanciones
relativas al tráfico de estupefacientes con penas que parten, en su grado menor, en 1 año - y multa- y
en grado mayor hasta 10 años de privación de libertad.

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A su vez, el artículo 31 se refiere a casos menores en que se aplica la mitigación u omisión de la pena.
Cabe señalar que la ley federal solo habla de “cantidades menores” pero no especifica gramajes. Son
las leyes estaduales las que se pronuncian respecto a las cantidades para que se constituya el delito y
varían según el estado en los gramajes punibles. Es así como en el Estado de Baden-Württemberg la
Dieta del Land1 indicó que en el caso del uso personal no será punible la tenencia, producción y porte
de 6 gramos de cannabis; en el caso del Estado de Bremen2 el gramaje no sancionado de cannabis
asciende a 15 gramos.

Land Cantidades al menudeo de

marihuana
Baden-Württemberg 6
Brandenburg 6
Bremen 15
Bayern 6
Hamburg 6
Hessen 6
Mecklenburg-Vorpommern 6
Niedersachsen 6
Nordrhein-Westfalen 10
Rheinland-Pfalz 10
Saarland 6
Sachsen und Sachsen-Anhalt 6
Schleswig-Holstein 6
Thüringen 10
Fuente: Reubel Grubwinkler Rechtsanwälte https://www.rgra.de/einstellung-geringe-menge-zum-eigenbedarf/

En la mayoría de los estados federados, el sobreseimiento sólo es posible para la marihuana y el hachís.
Las siguientes cantidades menores sirven como guía.

Estupefaciente Cantidades
Marihuana 6 g o 0,045 g THC
Haschisch 6 g o 0,045 g THC
Anfetaminas 0,2 g o 0,15 g Anfetamina Base
Metanfetamina 0,075 g Base o 0,09 g dextro-
metanfetamina
Cocaína 0,3 g o 0,1 g Clorhidrato de
cocaína
MDMA (éxtasis) 0,36 g Base
Fuente: Reubel Grubwinkler Rechtsanwälte https://www.rgra.de/einstellung-geringe-menge-zum-eigenbedarf/

2. Colombia

1Landtag von Baden-Württemberg. Straffreier Eigenbedarf von Cannabis in Baden-Württemberg. 28 de agosto de

2018. Disponible en: https://www.landtag-
bw.de/files/live/sites/LTBW/files/dokumente/WP16/Drucksachen/4000/16_4675_D.pdf (Diciembre, 2022)
2 Richtlinien der Senatorin für Justiz u. Verfassung zun Anwendung des artikels 31a Absatz 1 Satz 1 des

Betáubungsmittelgesetzes in Bezug auf Cannabisprodukte. 5 de marzo de 2020. Disponible en:

https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:9yWgxi-
4YrMJ:https://www.justiz.bremen.de/sixcms/media.php/13/Richtlinien%2520vom%252005.03.2020%2520%2528
002%2529.pdf&cd=7&hl=es-419&ct=clnk&gl=cl (Diciembre, 2022)
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En el caso de Colombia, es el Código Penal el que fija las penas relativas a la materia de drogas y sus
distintos aspectos, mientras que la Ley 30 de 1986, artículo 2 j se pronuncia respecto a las cantidades
consideradas de uso personal:

j) Dosis para uso personal: Es la cantidad de estupefacientes que una persona porta o conserva
para su propio consumo. Es dosis para uso personal la cantidad de marihuana que no exceda de
veinte (20) gramos; la de marihuana hachís que no exceda de cinco (5) gramos; de cocaína o de
cualquier sustancia a base de cocaína la que no exceda de un (1) gramo, y de metacualona la que
no exceda de dos (2) gramos. No es dosis para uso personal, el estupefaciente que la persona
lleve consigo, cuando tenga como fin su distribución o venta, cualquiera que sea su cantidad.

Por su parte, la Ley 365 de 1997, en su artículo 17, que modifica el artículo 33 de la Ley 30 de 1986,
dispone que:

Si la cantidad de droga no excede de mil (1.000) gramos de marihuana, doscientos (200) gramos
de hachís, cien (100) gramos de cocaína o de sustancia estupefaciente a base de cocaína o veinte
(20) gramos de derivados de la amapola, doscientos (200) gramos de metacualona o droga
sintética, la pena será de uno (1) a tres (3) años de prisión y multa en cuantía de dos (2) a cien
(100) salarios mínimos legales mensuales.

3. España

En la experiencia española, la mera posesión no es constitutiva de delito siempre y cuando no tenga

como objetivo el tráfico ilegal de estupefacientes. La Ley Orgánica 4/2015 de Protección de la Seguridad
Ciudadana, en su artículo 39.1 establece sanciones administrativas de carácter grave o muy grave con
multas de 601 hasta 30.000 euros.
Por lo tanto, las conductas punibles son el cultivo, la elaboración y el tráfico de drogas. Eso sí, el Código
Penal en su artículo 3683 expone las penas privativas de libertad y multas en materia de drogas, pero
señala que:

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, los tribunales podrán imponer la pena inferior en
grado a las señaladas en atención a la escasa entidad del hecho y a las circunstancias personales
del culpable.

El Instituto Nacional de Toxicología de España presenta un cuadro con las dosis mínimas psicoactivas
de las principales sustancias tóxicas objeto de tráfico de drogas
Droga unidades dosis dosis Dosis Consumo Dosis mínima Previsión (3
peso habitual habitual media diario psicoactiva a 5 días de
más baja más alta estimado consumo
en gramos

3 Las penas parten en 3 a 6 años de prisión y multa del tanto al triplo del valor de la droga objeto del delito si se tratare de
sustancias o productos que causen grave daño a la salud, y de prisión de uno a tres años y multa del tanto al duplo en los
demás casos. Los artículos 369 y 370 expone multas y sanciones penales en casos agravados.
4
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Heroína4 mg 50 150 100 600 0,66mg5 3

Morfina mg 10 80 2000 Intravenosa:2mg
Metadona mg 40 120 240 5mg/3-4 hr
Buprenorfina mg 0,6 2,4 0,2 a 0,3 mg/ 8h
Dextropropoxifeno mg 150 600 100mg/hr
Pentazocina mg 60 360 50mg/4horas
Fentanilo mg 0,025 0,1 25mg/hora
Dihidrocodeína mg 120 360 60
Levoacetilmetadol mg 180 180 60mg/2días
Petidina mg 100 300 50mg/24h
Tramadol mg 100 400 50mg/8h
Cocaína HCI6 mg 100 250 1500 50mg 7,5
Marihuana g 1,5 2 15-20 10mg (vía oral), 100
5mg/m² de
superficie
Haschis g 0,3 0,5 5 10mg (vía oral), 25
5mg/m² de
superficie
Aceite de Haschis mg 0,03 0,06 600 10mg (vía oral),
5mg/m² de
superficie
LSD mg 0,019 0,3 0,132 0,6 0,02-0,025 0,003
Anfetamina sulfato7 mg 30 60 180 10 0,9
Anfepramona mg 75 150 75
Clobenzorex mg 30 90 30
Fenproporex mg 10 30 10
Metanfetamina mg 2,5 15 60 0,3
Alprazolam mg 1 10 0,25
Triazolam mg 1 3 0,125
Flunitrazepam mg 1 2 10 0,5
Lorazepam mg 5 15 1
Clorazepato diK mg 25 150 5
MDA8 mg 20 150 80 480 20 2,4
MDMA* mg 20 150 80 480 20-50 2,4
MDEA* mg 20 150 80 480 20-50 2,4
Ketamina mg 200 30
Fuente: Gobierno de España-Ministerio de Justicia- Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (Fecha de
actualización: martes, 1 de diciembre de 2009-revisado el 1 de agosto de 2021)

1. México

A nivel federal, el Código Penal de México, en su título séptimo capítulo primero se refiere a las
sanciones relativas a materia de drogas.
Tras el decreto de agosto de 2009 mediante el cual se “reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal Federal y del Código Federal de
Procedimientos Penales” se dispone en los siguientes artículos aspectos relativos al narcomenudeo:

4 Comentarios informe Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (INTCF) 12691/03: Dosis= peso total de las
papelinas, con droga y resto sustancias acompañantes en base a una riqueza media del 45-50% de la sustancia psicoactiva
hallada en 1997-1999.
5 informe INTCF 12691/03: Dosis= peso medio de las papelinas en nuestro país en los años 1997-1999. Se estima que con ese

peso se podrían hacer entre 2 y 4 rayas.

6 Cantidades halladas por comprimidos en el INTCF. Los consumidores podrían llegar a tomarse entre 3 y 6 comprimidos/día.
7 Dosis media aproximada neta de droga de abuso, según los comprimidos analizados en el INTCF

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Artículo 477.- Se aplicará pena de diez meses a tres años de prisión y hasta ochenta días multa al
que posea alguno de los narcóticos señalados en la tabla en cantidad inferior a la que resulte de
multiplicar por mil las previstas en dicha tabla, sin la autorización a que se refiere esta Ley, cuando
por las circunstancias del hecho tal posesión no pueda considerarse destinada a comercializarlos
o suministrarlos, aun gratuitamente.

No se procederá penalmente por este delito en contra de quien posea medicamentos que
contengan alguno de los narcóticos previstos en la tabla, cuya venta al público se encuentre
supeditada a requisitos especiales de adquisición, cuando por su naturaleza y cantidad dichos
medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los posea o de otras
personas sujetas a la custodia o asistencia de quien los tiene en su poder.

Artículo 478.- El Ministerio Público no ejercerá acción penal por el delito previsto en el artículo
anterior, en contra de quien sea farmacodependiente o consumidor y posea alguno de los
narcóticos señalados en la tabla, en igual o inferior cantidad a la prevista en la misma, para su
estricto consumo personal y fuera de los lugares señalados en la fracción II del artículo 475 de
esta Ley. La autoridad ministerial informará al consumidor la ubicación de las instituciones o
centros para el tratamiento médico o de orientación para la prevención de la farmacodependencia.

El Ministerio Público hará reporte del no ejercicio de la acción penal a la autoridad sanitaria de la
entidad federativa donde se adopte la resolución con el propósito de que ésta promueva la
correspondiente orientación médica o de prevención. La información recibida por la autoridad
sanitaria no deberá hacerse pública pero podrá usarse, sin señalar identidades, para fines
estadísticos.

Artículo 479.- Para los efectos de este capítulo se entiende que el narcótico está destinado para
su estricto e inmediato consumo personal, cuando la cantidad del mismo, en cualquiera de sus
formas, derivados o preparaciones no exceda de las previstas en el listado siguiente:

Fuente: Diario Oficial de la Federación

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Fuentes normativas

Código Penal de España. Edición actualizada a 27 de diciembre de 2022. Disponible en: Código Penal y
legislación complementaria - BOE.es. (Enero, 2023)

Código Penal Federal de México. Libro Segundo Título Séptimo - Delitos contra la Salud
Capítulo I - De la Producción, Tenencia, Tráfico, Proselitismo y Otros Actos en Materia de Narcóticos. Última
reforma de 12 de noviembre de 2021. Disponible en: https://mexico.justia.com/federales/codigos/codigo-penal-
federal/libro-segundo/titulo-septimo/capitulo-i/ (Enero, 2023)

Decisión marco 2004/757/JAI del Consejo, de 25 de octubre de 2004, relativa al establecimiento de disposiciones
mínimas de los elementos constitutivos de delitos y las penas aplicables en el ámbito del tráfico ilícito de drogas.
Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32004F0757 (Diciembre, 2022)

LEY 30 de 1986-Colombia. Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras
disposiciones. Disponible en. https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/LEY-0030-
DE-1986.pdf (Enero, 2023)

LEY 365 de 1997-Colombia. Por la cual se establecen normas tendientes a combatir la delincuencia organizada y
se dictan otras disposiciones.
https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_0365_1997.htm (Enero, 2023)

Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana-España. Disponible en:

https://www.boe.es/eli/es/lo/2015/03/30/4/con (Enero, 2023)

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Drug control, crime prevention and criminal justice: A
Human Rights perspective—Note by the Executive Director, párr. 25 y 26. . Viena, 3 de marzo 2010. Disponible
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Y El Consumo En Alemania Y Europa. Friedrich Ebert Stiftung (FES) (pp.303-386). Enero, 2013. Disponible
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cion_Con_El_Trafico_Y_El_Consumo_En_Alemania_Y_Europa (Diciembre, 2022)

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Lai, Gloria. Drogas, crimen y castigo. Proporcionalidad de las penas por delitos de drogas. Transnational Institute.
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Transnational Institute (TNI). Reforma de la ley de drogas en Colombia: guía básica. 31 de Agosto 2014. Disponible
en: https://www.tni.org/es/publicacion/reforma-de-la-ley-de-drogas-en-colombia-guia-basica (Enero, 2023)

Nota aclaratoria

Asesoría Técnica Parlamentaria, está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones
Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley. Con lo cual se
pretende contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre
Legislativo y Ejecutivo.

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