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Medio Natural y Cambio Climático 2018

TEMA 4.- CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA. PRINCIPALES


CARACTERÍSTICAS. PRINCIPALES RESULTADOS DE LAS
CONFERENCIAS DE LAS PARTES. EL PLAN ESTRATÉGICO Y LAS METAS
DE AICHI

Contenido
ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 1
Introducción .............................................................................................................................. 1
La conferencia de Río ................................................................................................................ 2
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS .................................................................................................... 3
Órganos del CDB........................................................................................................................ 6
PRINCIPALES RESULTADOS DE LAS CONFERENCIAS DE LAS PARTES............................................. 8
ESPECIAL MENCIÓN A LOS PROTOCOLOS DERIVADOS DEL CDB................................................. 12
El Protocolo de Cartagena de Indias ....................................................................................... 12
El Protocolo de Nagoya ........................................................................................................... 14
EL PLAN ESTRATÉGICO Y LAS METAS DE AICHI ........................................................................... 17
El Plan Estratégico ................................................................................................................... 17
Estrategias Europeas en materia de biodiversidad ................................................................. 21
La Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica y
el Plan Estratégico para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad .......................................... 22

CONTROL DE CAMBIOS: 19/9/2017: resultados de la COP de Cancún. Nº partes


Nagoya y Cartagena. 14/6/2018. Cambio numeración. Se reincorpora el CDB al
temario.

ANTECEDENTES

Introducción

La biodiversidad o diversidad biológica es, según el Convenio Internacional sobre la


Diversidad Biológica, el término por el que se hace referencia a la amplia variedad de
seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman, resultado de
miles de millones de años de evolución según procesos naturales y también de la
influencia creciente de las actividades del ser humano. La biodiversidad comprende
igualmente la variedad de ecosistemas y las diferencias genéticas dentro de cada
especie que permiten la combinación de múltiples formas de vida, y cuyas mutuas
interacciones con el resto del entorno fundamentan el sustento de la vida sobre el
planeta.

El término «biodiversidad» es un calco del inglés «biodiversity». Este término, a su


vez, es la contracción de la expresión «biological diversity» que se utilizó por primera
vez en octubre de 1986 en el título de una conferencia sobre el tema, el National
Forum on BioDiversity, convocada por Walter G. Rosen, a quien se le atribuye la idea
de la palabra.

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Con frecuencia, se entiende por diversidad la amplia variedad de plantas, animales y


microorganismos existentes. Hasta la fecha, se han identificado unos 1,75 millones de
especies, en su mayor parte criaturas pequeñas, por ejemplo, insectos. Los científicos
reconocen que en realidad hay cerca de 13 millones de especies, si bien las
estimaciones varían entre 3 y 100 millones.

La diversidad biológica incluye también las diferencias genéticas dentro de cada


especie, por ejemplo, entre las variedades de cultivos y las razas de ganado. Los
cromosomas, los genes y el ADN, es decir, los componentes vitales, determinan la
singularidad de cada individuo y de cada especie.

Otro aspecto adicional de la diversidad biológica es la variedad de ecosistemas, por


ejemplo, los que se dan en los desiertos, los bosques, los humedales, las montañas,
los lagos, los ríos y paisajes agrícolas. En cada ecosistema, los seres vivos, entre
ellos, los seres humanos, forman una comunidad, interactúan entre sí, así como con el
aire, el agua y el suelo que les rodea.

Es esta combinación de formas de vida y sus interacciones mutuas y con el resto del
entorno que ha hecho de la Tierra un lugar habitable y único para los seres humanos.
La diversidad biológica ofrece un gran número de bienes y servicios que sustentan
nuestra vida.

La Cumbre de la Tierra celebrada por Naciones Unidas en Río de Janeiro en 1992


reconoció la necesidad mundial de conciliar la preservación futura de la biodiversidad
con el progreso humano según criterios de sostenibilidad o sustentabilidad
promulgados en el Convenio internacional sobre la Diversidad Biológica que fue
aprobado en Nairobi el 22 de mayo de 1992, fecha posteriormente declarada por la
Asamblea General de la ONU como Día Internacional de la Biodiversidad. Con esta
misma intención, el año 2010 fue declarado Año Internacional de la Diversidad
Biológica por la 61ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2006,
coincidiendo con la fecha del Objetivo Biodiversidad 2010.

En la Cumbre para la Tierra de Río de Janeiro de 1992, los líderes mundiales


acordaron una estrategia amplia para el "desarrollo sostenible", que contemplara
nuestras necesidades y, al mismo tiempo, asegurara que dejaremos un mundo
saludable y viable a las futuras generaciones. Uno de los acuerdos clave adoptados en
Río fue el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Este pacto, convenido entre la gran
mayoría de los gobiernos del mundo, establece compromisos para mantener los
fundamentos ecológicos mundiales a medida que avanzamos en las cuestiones
relativas al desarrollo económico. El Convenio establece tres objetivos principales: la
conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y
la distribución justa y equitativa de los beneficios obtenidos del uso de los recursos
genéticos.

La conferencia de Río

Bajo este nombre se conoce a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro (Brasil) en Junio de 1992. En
ella se reunieron más de 170 representaciones estatales para intentar visualizar el
problema ambiental en un marco de conjunto y de aunar esfuerzos en la lucha por
mejorar la calidad del medio ambiente.

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Los principios fundamentales que animaron el espíritu de la Cumbre se basan en la


consideración de la biodiversidad como patrimonio común de la humanidad y en el
concepto de la responsabilidad compartida para su conservación y uso sostenible.

El interés de muchos países, en particular aquéllos en vías de desarrollo y con gran


riqueza biológica, fue más que evidente, más aún cuando algunos efectos ambientales
negativos dependen claramente de decisiones que están más allá de las fronteras del
propio país y, sobre todo, cuando esta reunión puede aportarles soluciones
económicas a sus problemas de desarrollo.

De los cuatro documentos que se aprobaron en esta Conferencia presentan interés


para la biodiversidad dos de ellos: La Agenda o Programa 21 y El Convenio sobre la
Diversidad Biológica.

La Agenda o Programa 21 es un documento que recoge 40 elementos de un programa


de acción hasta final de siglo para poder llevar a cabo los contenidos que se acordaron
en la Conferencia, siendo uno de sus objetivos prioritarios la conservación y
preservación de la biodiversidad y la aplicación y mejoramiento del Convenio del
Diversidad Biológica.

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

Sede: La Secretaría del Convenio está administrada por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y tiene su sede en Montreal (Canadá). El
Secretario General de las Naciones Unidas actúa como depositario del Convenio y sus
Protocolos. En vigor desde el 29/12/1993. Ratificado por España el 21/12/1993. 196
partes hasta marzo de 2018. (168 firmas). Prevista la entrada de Andorra en mayo
2015. EE. UU. Firmó el tratado en el 93, pero aún no lo ha ratificado.

Anexos a la CBD:
- Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. 171 partes (103 firmas)
- Protocolo de Nagoya sobre Acceso y Participación en los Beneficios 104 partes
(105 ratificaciones, 92 firmas)

El Convenio sobre Diversidad Biológica es un instrumento jurídico muy exigente en


cuanto a la manipulación y conservación de la diversidad genética, de especies y de
hábitats. Este Convenio fue ratificado en su totalidad por el Gobierno Español en 1993.
Los objetivos de este Convenio (transcritos del texto original) “son la conservación de
la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una
transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los
derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una
financiación apropiada”.

De otra parte, el principio de derecho de este Convenio es que “los Estados tienen
el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia
política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo
dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o
de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional”.

“Artículo 1. Objetivos:
Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus
disposiciones pertinentes, son la conservación de la diversidad biológica, la utilización

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sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios


que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas,
un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías
pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y esas
tecnologías, así como mediante una financiación apropiada.”

Otros aspectos importantes de este documento son la cooperación entre países para
lograr una conservación y desarrollo de la biodiversidad tanto desde el punto de vista
jurídico como científico y técnico, de tal forma que se logre al mismo tiempo una
trasferencia mutua de información y un apoyo para poder generar un desarrollo
paulatino de los países más desfavorecidos.

Así mismo, cada parte contratante del convenio deberá elaborar estrategias, planes o
programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de los recursos
biológicos.

Además, y como medida realmente significativa, las estrategias de conservación y


desarrollo de la biodiversidad se integrarían (en la medida de lo posible) en los
planes, programas y políticas sectoriales de cada país. De esta manera se incluyen
criterios ambientales en cada una de las políticas principales de los gobiernos,
afectando a esferas tan importantes como energía, transportes, industria, agricultura,
etc.

Otras medidas importantes abordadas en este documento son la identificación y


seguimiento de la biodiversidad. Estas medidas suponen un reto y un esfuerzo
económico considerable (en particular los países más en vías de desarrollo), pues son
muy grandes los vacíos en el conocimiento de las especies que existen en sus
territorios, siendo necesarios muchos técnicos taxónomos para la identificación de
esas especies (téngase en cuenta que hasta el momento tan sólo se conoce un 3 %
aproximadamente del total de especies estimadas para todo el globo, y que el 50 % de
estas especies se encuentran en zonas tropicales). Esta medida se complementa con
un control y seguimiento del estado de las poblaciones, así como de las posibles
causas que puedan generar las alteraciones.

En lo estrictamente referente a conservación se plantea una complementariedad entre


las dos modalidades fundamentales: conservación “in situ” y “ex situ”.

La conservación in situ implica la preservación de las especies en su hábitat original.


Los países del convenio se comprometen a crear áreas protegidas o zonas donde
tomar medidas especiales de conservación.

Además, se promueve la protección de hábitats naturales y el mantenimiento de


poblaciones en sus entornos naturales, incluidas las comunidades indígenas y sus
estilos tradicionales de vida.

Este tipo de medidas son las que mayor importancia tienen, más aún cuando son
muchas las especies que dependen de otras para su desarrollo (predaciones,
simbiosis y parasitismos obligatorios entre especies).

En cualquier caso, se plantea una mejora en la conservación ex situ reglamentándose


la recolección de recursos biológicos y apoyando la creación de instalaciones en el
país de origen. Se plantea este tipo de conservación como una acción complementaria
que en ningún caso podrá sustituir a la conservación in situ.

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Otros enfoques del Convenio van dirigidos a la utilización sostenible de los


componentes biológicos, integrando el uso sostenible en los procesos nacionales de
adopción de decisiones y en la adopción de medidas para reducir al mínimo los
efectos adversos para la diversidad, o bien alentando a la utilización tradicional de los
recursos, o prestando ayuda a las poblaciones locales en la restauración de zonas
disminuidas en su diversidad.

La investigación, la educación y la concienciación pública son también elementos


principales tenidos en cuenta en el Convenio, pues se da especial importancia a un
cambio de actitudes de la población en general frente al medio ambiente y en
particular sobre la biodiversidad. Se proponen así algunos mecanismos para que la
población valore la diversidad y se implique participando en los procesos de decisión y
control que afecten al medio natural.

De igual manera se desarrollan algunos aspectos de las Evaluaciones de Impacto


Ambiental para reducir al mínimo los efectos perjudiciales de la actividad humana
sobre la biodiversidad sea cual sea la naturaleza de los proyectos. Se añade además
que en caso de perjuicio de un país sobre otro, la Conferencia de las Partes
establecerá la responsabilidad y reparación necesarias e incluso la posible
indemnización.

Otros aspectos importantes de este Convenio son la regulación del acceso a los
recursos genéticos al reconocerse los derechos soberanos de cada país y la
potestad para consentir o no el uso de su patrimonio biológico.

Se añade además una sección acerca del acceso y transferencia de la tecnología,


del intercambio de información y de la cooperación científica y técnica, con el objetivo
de que se superen las grandes diferencias de conocimiento entre los distintos países y
para disminuir el tiempo y recursos necesarios en la conservación del patrimonio
biológico.

Por último, se introducen dos artículos referentes a los recursos y mecanismos


financieros para poder llevar a cabo los objetivos esenciales del Convenio. En este
sentido se propone la ayuda económica y tecnológica hacia los países menos
desarrollados, ayudas que se llevarán a cabo a través de subvenciones o en
condiciones favorables. Además, se tendrá en cuenta como prioridad suprema por
todas las partes, la necesidad de desarrollo económico y social para erradicar la
pobreza, más aún cuando los países pobres dependen en mayor medida de sus
recursos biológicos (como los Estados insulares pequeños) o son más vulnerables por
contener en sus territorios zonas áridas o montañosas.

Se completa el Convenio con un número importante de artículos referentes a la


Conferencia de las Partes, la constitución de una Secretaría, la entrada en vigor, el
derecho de voto, etc.

En su conjunto, todas las medidas propuestas en la Conferencia de Río representan


un hito histórico al modificar significativamente los puntos de mira de las políticas
ambientales de una mayoría de países, lo que puede llegar a suponer, de realizarse,
un giro total en la forma de gobernar y utilizar los recursos naturales para bien del
hombre y del ecosistema planetario.

Tanto España como la Unión Europea han cumplido el mandato del CDB y han
desarrollado sus propias estrategias de conservación de la Biodiversidad. Lo veremos
al final del tema, tras hablar el Plan Estratégico del Convenio y las Metas de Aichi.

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Órganos del CDB

El Convenio sobre la Diversidad Biológica proporciona un marco jurídico mundial para


las acciones relativas a la diversidad biológica. La Conferencia de las Partes es el
órgano rector del Convenio y promueve la aplicación del Convenio a través de las
decisiones que adopta en sus reuniones periódicas.

La Conferencia de las Partes (COP) se reúne cada dos años (o según sea necesario),
para examinar los progresos en la aplicación del Convenio, adoptar programas de
trabajo, alcanzar sus objetivos y brindar orientación sobre las medidas políticas.

La COP cuenta con la asistencia del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico,


Técnico y Tecnológico (OSACTT), conformado por representantes de los gobiernos
que cuentan con experiencia y conocimientos en esferas pertinentes, así como
también por observadores de gobiernos que no son Partes en el Convenio, la
comunidad científica y otras organizaciones pertinentes. El OSACTT se encarga de
hacer recomendaciones a la COP sobre aspectos técnicos de la aplicación del
Convenio.

La COP ha creado otros órganos subsidiarios para que aborden los temas específicos
que pudieran surgir. Se los denomina "Grupos de trabajo especial de composición
abierta", porque su mandato es por un período limitado y porque pueden participar en
ellos todas las Partes y, también, observadores. Los Grupos de trabajo actuales son:

 Grupo de trabajo sobre acceso y participación en los beneficios: es el foro en el


que actualmente se negocia un régimen internacional de acceso y participación
en los beneficios.
 Grupo de trabajo sobre el Artículo 8 j): se ocupa de las cuestiones relacionadas
con la protección del conocimiento tradicional.
 Grupo de trabajo sobre áreas protegidas: orienta y vigila la aplicación del
programa de trabajo sobre áreas protegidas;
 Grupo de trabajo sobre la revisión de la aplicación del Convenio: examina la
aplicación del Convenio, incluyendo las estrategias nacionales sobre diversidad
biológica y los planes de acción.
 Comité intergubernamental especial de composición abierta para el Protocolo
de Nagoya sobre acceso y participación en los beneficios: se estableció como
un organismo rector provisional del Protocolo de Nagoya, hasta la primera
reunión de las Partes en el Protocolo, momento en que cesarán sus funciones.

Los grupos de trabajo realizan recomendaciones a la COP y, como en el caso del


Grupo de trabajo sobre acceso y participación en los beneficios, también pueden ser
un foro para las negociaciones sobre un instrumento específico del Convenio.

La COP y el OSACTT también pueden armar grupos de expertos o solicitar a la


Secretaría que organice grupos de enlace, talleres y otro tipo de reuniones. En
general, los participantes en dichas reuniones son expertos elegidos por los gobiernos,
así como también representantes de organizaciones internacionales, las comunidades
locales e indígenas y otros organismos. A diferencia del OSACTT y de los Grupos de
trabajo especiales de composición abierta, no se consideran reuniones
intergubernamentales. Los propósitos de estas reuniones son de diferente tenor: por
ejemplo, los grupos de expertos pueden hacer evaluaciones científicas, en tanto que
los talleres pueden utilizarse para cursos de capacitación o para la creación de

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capacidad. Los grupos de enlace asesoran a la Secretaría o, en calidad de tales,


cooperan con otros convenios y organizaciones.

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PRINCIPALES RESULTADOS DE LAS CONFERENCIAS DE LAS PARTES

Hasta la fecha, la Conferencia de las Partes ha celebrado 13 reuniones ordinarias y


una reunión extraordinaria (esta última, dividida en dos partes, fue para adoptar el
Protocolo de Seguridad de la Biotecnología). De 1994 a 1996, la Conferencia de las
Partes celebró anualmente sus reuniones ordinarias. Desde entonces, estas reuniones
se han realizado con una frecuencia un tanto menor y, a partir de un cambio en las
reglas de procedimientos en el año 2000, ahora se celebrarán cada dos años.

La próxima y décimo cuarta reunión de la Conferencia de las Partes (COP 14) se


celebrará Egipto a finales de 2018. También se han programado la COP 15 (China
2020) y COP 16 (Turquía 2022). COPs anteriores:

COP 13 Cancún, Méjico. 4 – 17 diciembre 2016


99 Documentos 34 decisiones
COP 12 - Pyeongchang, República de Corea, 6 - 17 octubre 2014
100 Documentos 35 Decisiones
COP 11 - Hyderabad, India, 8 - 19 octubre 2012
125 Documentos 33 Decisiones
COP 10 - Nagoya, Aichi Prefecture, Japón, 18 - 29 octubre 2010
107 Documentos 47 Decisiones
COP 9 - Bonn, Alemania, 19 - 30 mayo 2008
110 Documentos 36 Decisiones
COP 8 - Curitiba, Brazil, 20 - 31 marzo 2006
106 Documentos 34 Decisiones
COP 7 - Kuala Lumpur, Malasia, 9 - 20 febrero 2004
94 Documentos 36 Decisiones
COP 6 – La Haya, Países Bajos, 7 - 19 abril 2002
114 Documentos 32 Decisiones
COP 5 - Nairobi, Kenia, 15 - 26 mayo 2000
81 Documentos 29 Decisiones
EXCOP 1 – Primera COP Extraordinaria Cartagena, Colombia & Montreal, Canadá, 22
- 23 febrero 1999 & 24 - 28 enero 2000
24 Documentos 3 Decisiones
COP 4 - Bratislava, Eslovaquia, 4 - 15 mayo 1998
71 Documentos 19 Decisiones
COP 3 - Buenos Aires, Argentina, 4 - 15 noviembre 1996
112 Documentos 27 Decisiones
COP 2 - Jakarta, Indonesia, 6 - 17 noviembre 1995
56 Documentos 23 Decisiones
COP 1 - Nassau, Bahamas, 28 noviembre - 9 diciembre 1994
33 Documentos 13 Decisiones

Resultados principales de las reuniones de las Conferencia de las Partes

Primera reunión ordinaria (Nassau'94) Es estableció una primera Orientación para


el mecanismo financiero y el Programa de trabajo a medio plazo (1995-97); Se
estableció la sede y la organización responsable de la secretaría del convenio. Se
sentaron las bases de los Mecanismos de facilitación para la cooperación científica y
técnica. Se estableció el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y
Tecnológico. Se estableció el 22 de mayo como día internacional de la diversidad
biológica.

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Segunda reunión ordinaria (Yakarta'95) Diversidad biológica marina y costera;


Acceso a los recursos genéticos; Conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica; Seguridad de la biotecnología;
Se establecieron los grupos de trabajo sobre bioseguridad, y en espacial el GT sobre
intercambio de información en materia de OMG (conocido como el “Clearing house
Mechanism”) y en relación con la biodiversidad marina, se aprobó el Mandato de
Yakarta, que sentaría las bases para un futuro Programa de Trabajo en la materia. En
relación con los bosques, aprobación de la declaración acerca de la diversidad
biológica y los bosques dirigida al grupo intergubernamental sobre bosques por el
convenio sobre la diversidad biológica.

Tercera reunión ordinaria (Buenos Aires'96) Diversidad biológica agrícola;


Recursos financieros y mecanismo financiero; Identificación, vigilancia y evaluaciones;
Derechos de propiedad intelectual;
En la COP 3 se sentaron las bases para 3 nuevos Programas de Trabajo del CBD: El
PT de enfoque ecosistémico, el de Biodiversidad Agrícola, y el de Biodiversidad
Forestal. También se sientan las bases para el Grupo de Trabajo sobre Conocimientos
Tradicionales y Artículo J.
También se aprobó un Memorando de entendimiento entre la Conferencia de las
Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Consejo del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial sobre la estructura institucional encargada del
funcionamiento del mecanismo financiero del Convenio.

Cuarta reunión ordinaria (Bratislava'98) Ecosistemas de aguas interiores; Examen


de las operaciones del Convenio; Artículo 8 j) y temas conexos (conocimiento
tradicional); Participación en los beneficios;
La cuarta reunión de la Conferencia de las Partes estableció un programa de trabajo
que abarcara el lapso hasta la séptima reunión (2004) y, lo que es más importante
aún, estableció un proceso de revisión de las operaciones del Convenio y puso en
marcha un programa de trabajo a más largo plazo. Como parte de este proceso, en
1999 se celebró una reunión entre período de sesiones sobre las operaciones del
Convenio. Sus resultados se presentaron en la quinta reunión de la Conferencia de las
Partes y constituyeron la base para una decisión sobre las operaciones futuras del
Convenio.
En cuanto a programas temáticos, nacieron en la COP4 los de Biodiversidad de Aguas
continentales, biodiversidad forestal y biodiversidad marina y costera.
Además se establecieron el Grupo de trabajo definitivo de Conocimientos tradicionales
y artículo J, y el Panel de Expertos sobre acceso y reparto de beneficios. Igualmente
se sentaron las bases para otros instrumentos: el programa de Trabajo de La iniciativa
Global de Taxonomía, el Programa de especies exóticas invasoras y el Programa de
Trabajo de incentivos.

Finalmente, en el periodo interconferencias se celebró, en dos sesiones, la EXCOP1


de Cartagena de Indias que concluiría con la aprobación del Protocolo de Cartagena
sobre Bioseguridad. Profundizaremos en este instrumento más adelante.

Quinta reunión ordinaria (Nairobi'2000) Ecosistemas de tierras secas,


mediterráneas, áridas, semiáridas, praderas y sabanas; Utilización sostenible, incluido
el turismo; Acceso a los recursos genéticos;
En la COP5 se abría a la firma el protocolo de Cartagena, recientemente aprobado en
la EXCOP1. Se estableció el Programa de Trabajo sobre Biodiversidad de áreas
áridas y sub-húmedas. Se aprobaron los principios que debían regir las evaluaciones
ambientales en el marco del CBD. Se establece definitivamente el Programa de
Trabajo sobre biodiversidad agraria, cuyas bases se habían sentado en Buenos Aires
(COP3). Se aprueba el Plan estratégico sobre bioseguridad de los OMG. El Grupo de

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Trabajo sobre Conocimientos tradicionales presenta el Programa de Trabajo


correspondiente. Igualmente se constituye el Grupo de Trabajo sobre Acceso y reparto
de los beneficios, nacido del Panel de Expertos establecido en la COP4. Respecto a
las políticas de incentivos, las bases sentadas con anterioridad se traducen en la
creación de un programa de trabajo. Finalmente, las decisiones de la COP manifiestan
la necesidad de sentar las bases sobre 4 nuevos temas transversales en el marco del
CBD: Uso sostenible de la Diversidad Biológica, Estrategia Global para la
conservación de las Plantas, Educación y Sensibilización del público y la relación entre
Biodiversidad y turismo sostenible.

Sexta reunión ordinaria (La Haya'2002) Ecosistemas forestales; especies exóticas;


Participación en los beneficios;
Uno de los principales resultados es la aprobación del Plan Estratégico 2002-2010
para la conservación de la biodiversidad.
Se constituye el “Grupo Ad-Hoc de técnicos en espacios protegidos”. Se refuerza el
Programa de trabajo sobre biodiversidad forestal mediante la aprobación de un
Programa Extendido de Trabajo en dicha materia. Se establece el nuevo programa de
trabajo sobre la Iniciativa Global de Taxonomía. Se aprueba una propuesta sobre el
diseño de incentivos. En materia de especies exóticas invasoras, la COP aprueba los
principios rectores que deben guiar su gestión. También en esta COP se produce la
aprobación de la Estrategia Global para la Conservación de las Plantas. Se establece
formalmente el Programa de Trabajo sobre Educación, Comunicación y sensibilización
pública. Finalmente, se sientan las bases para los principios rectores en materia de
transferencia de tecnología.

Séptima reunión ordinaria (Kuala Lumpur'2004) Ecosistemas de montaña; Áreas


protegidas;
Transferencia de tecnología y cooperación tecnológica;
Se establecen los objetivos de biodiversidad de 2010. Se actualiza el Programa de
Trabajo sobre aguas continentales y el de biodiversidad marina y costera, y se añade
un plan de trabajo sobre arrecifes coralinos. Se establecen los nuevos programas de
trabajo sobre montañas y áreas protegidas, y un grupo Ad-Hoc de expertos técnicos
sobre biodiversidad insular. Se establecen los términos de referencia internacionales
para el acceso y reparto de beneficios. Se aprueban los principios y guías de Addis
Abeba sobre el uso sostenible de la biodiversidad. Se aprueban los criterios
orientadores sobre biodiversidad y turismo, así como un informe sobre la relación entre
el Cambio Climático y la biodiversidad. Finalmente, se establece el programa de
trabajo sobre transferencia tecnológica.

Octava reunión ordinaria (Curitiba'2006) Diversidad biológica de las islas;


Diversidad biológica de las tierras secas y subhúmedas; Iniciativa mundial sobre
taxonomía Acceso y participación en los beneficios (Artículo 15); Artículo 8 j) y
disposiciones conexas;
Comunicación, educación y conciencia pública (Artículo 13).
Como principal resultado de la reunión figura la concesión de un nuevo impulso a la
Convención, y un acuerdo sobre una "hoja de ruta" para alcanzar los objetivos de
biodiversidad 2010, como una contribución al alivio de la pobreza y a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Otros resultados de la reunión incluyeron:
 Un mayor desarrollo en la negociación de un régimen internacional sobre
acceso y participación en los beneficios, uno de los tres pilares de la
Convención;
 La adopción de un conjunto de medidas y objetivos para la protección y el uso
sostenible de la diversidad biológica de islas vulnerables;

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 Examen de los progresos y el acuerdo sobre las futuras prioridades para la


preservación, el mantenimiento y la promoción de los conocimientos
tradicionales pertinentes para la diversidad biológica;
 Acuerdo sobre la segunda fase de un programa de trabajo sobre tierras secas
y subhúmedas, teniendo en cuenta el año internacional de los desiertos y la
desertificación;
 Un mayor avance en el trabajo científico de la Convención sobre la taxonomía
en el marco de una asociación mundial;
 Adopción de nuevas iniciativas para aumentar la concienciación a nivel mundial
sobre la gravedad y las graves consecuencias de la crisis de la biodiversidad.

Novena reunión ordinaria (Bonn'2008) Diversidad biológica agrícola; Estrategia


Mundial para la Conservación de las Especies Vegetales; Especies exóticas invasoras;
Diversidad biológica forestal; Incentivos; Enfoque por ecosistemas;
Como resultado más relevante, en la COP9 se aprobó la estrategia para la
movilización de recursos en apoyo del logro de los objetivos del Convenio sobre la
Diversidad Biológica.
La COP también estableció una serie de temas permanentes para el programa
provisional de sus reuniones, en especial:

 Cuestiones de organización;
 Informes sobre los órganos subsidiarios, el mecanismo financiero y la
Secretaría Ejecutiva;
 Examen de la aplicación del programa de trabajo;
 Temas prioritarios para su examen y orientación y
 Otros asuntos.

Décima reunión Ordinaria (Nagoya/Aichi'2010)


La reunión logró sus tres objetivos relacionados entre sí: la adopción de un nuevo Plan
Estratégico para la biodiversidad de diez años (2011-2020), para orientar los esfuerzos
nacionales e internacionales para salvar la diversidad biológica intensificando la acción
para alcanzar los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica, una estrategia
de movilización de recursos que proporciona el camino a seguir para aumentar
sustancialmente los niveles actuales de ayuda oficial para el desarrollo en apoyo a la
diversidad biológica, y un nuevo protocolo internacional sobre acceso y participación
en los beneficios de la utilización de los recursos genéticos del planeta.
La estrategia se basa en el establecimiento de las metas de Aichi. Profundizaremos en
ambos al final del tema.

Undécima reunión ordinaria (Hyderabad'2012)


Acuerdos sobre financiación del Plan Estratégico para la biodiversidad 2011-2020,
además de avances en materia de declaración de zonas marinas.
Se reconoce el papel que las empresas privadas deben jugar en la financiación de la
protección de la biodiversidad y del plan estratégico. Se aprueba una decisión sobre la
cuestión de género y la biodiversidad. Se establecen directrices sobre la protección de
espacios marinos y sobre la gestión sostenible de la pesca. Se enfatiza el papel de la
restauración de ecosistemas como un instrumento aceptable para la consecución de
las Metas de Aichi.

Duodécima reunión ordinaria (Pyeongchang'2014)


Dos documentos de gran importancia: la Declaración de Gangwon sobre la Diversidad
Biológica para el Desarrollo Sostenible, que destaca la importancia de la protección de
la biodiversidad y de los mecanismos que, en el marco de la CBD se han aprobado; y

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la hoja de ruta de Pyeongchang, que establece indicaciones para la aplicación


mejorada del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y el logro de las
Metas de Aichi para la Diversidad Biológica

Decimotercera reunión ordinaria (Cancún’2016)


Se tomaron decisiones relevantes en temas como la relación entre la DB y el Cambio
Climático; DB y salud humana, Uso de carnes salvajes de manera sostenible; ruido
marino; especies invasoras; geoingeniería del clima; secuenciación de recursos
genéticos; polinización y producción alimentaria; y varias decisiones acerca de la
implementación de las metas de Aichi y el Plan estratégico 2011-2020, su evaluación
científica, indicadores, mecanismos, etc.

ESPECIAL MENCIÓN A LOS PROTOCOLOS DERIVADOS DEL CDB

A la hora de hablar de los resultados de las COP del CDB, resulta obligado profundizar
especialmente en los dos instrumentos derivados del Convenio que se han aprobado
en su seno. El Primero, el Protocolo de Cartagena, nació de una COP Extraordinaria
(EXCOP1) que tuvo lugar entre las COP 4ª y 5ª, mientras que el Protocolo de Nagoya
se aprobó en el contexto de la COP10 de Nagoya/Aichi

El Protocolo de Cartagena de Indias

El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre


Diversidad Biológica es un acuerdo internacional que busca asegurar la manipulación,
el transporte y el uso seguros de los organismos vivos modificados (OVM) que
resultan de la aplicación de la tecnología moderna que puede tener efectos adversos
en la diversidad biológica, considerando al mismo tiempo los posibles riesgos para la
salud humana. Fue adoptado el 29 de enero de 2000 y entró en vigencia el 11 de
septiembre de 2003, noventa días después de recibir del 50° instrumento de
ratificación. Según el Artículo 29, párrafo 1 del Protocolo, la Conferencia de Partes
para el Convenio funciona como la reunión de Partes del Protocolo (COP-MOP), el
consejo administrativo del Protocolo.

El 29 de enero de 2000, la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre Diversidad


Biológica adoptó un acuerdo complementario al Convenio que se conoce con el
nombre de Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología. El Protocolo
busca proteger la diversidad biológica frente a los riesgos potenciales que presentan
los organismos vivos modificados que resultan de la aplicación de la tecnología
moderna. Establece un procedimiento de acuerdo fundamentado previo (AIA) para
garantizar que los países cuenten con la información necesaria para tomar decisiones
fundamentadas antes de aprobar la importación de tales organismos a su territorio. El
Protocolo hace referencia al Enfoque de precaución y reafirma el principio de
precaución consagrado en el Principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo. El Protocolo también establece un Centro de Intercambio de
Información sobre Seguridad de la Biotecnología para facilitar el intercambio de
información sobre organismos vivos modificados y asistir a los países en la aplicación
del Protocolo.

En cumplimiento del Artículo 19, párrafo 3 del Convenio sobre la Diversidad Biológica,
la Conferencia de Partes, a través de la decisión II/5, creó un Grupo de Trabajo
Especial sobre Seguridad de la Biotecnología de composición abierta, al cual le
encargó la elaboración de un proyecto de protocolo sobre seguridad de la
biotecnología que debía centrarse en particular en los movimientos transfronterizos de
los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que

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pudieran tener efectos adversos en la conservación y uso sostenible de la diversidad


biológica.

El Grupo de Trabajo Especial de composición abierta sobre Seguridad de la


Biotecnología se reunió seis veces entre 1996 y febrero de 1999. En su conclusión, El
Grupo de Trabajo presentó un texto boceto del Protocolo, y remarcó también las
preocupaciones de las Partes, para su consideración en la Conferencia de Partes en
su primera reunión extraordinaria, que se reunieron con el propósito de adoptar un
protocolo sobre la seguridad de la biotecnología en el Convenio sobre Diversidad
Biológica.

Según la decisión IV/3, el 22 de febrero de 1999 se inauguró en Cartagena, Colombia


la primera reunión extraordinaria de la Conferencia de las Partes. La Conferencia de
las Partes no pudo completar el trabajo dentro del tiempo previsto. En consecuencia,
por la decisión EM-I/1, la Conferencia de las Partes levantó su primera reunión
extraordinaria y acordó retomar la sesión en breve y a más tardar antes de la fecha
prevista para su quinta reunión ordinaria.

La sesión reanudada se celebró en Montreal entre el 24 y el 29 de enero de 2000,


precedida por una serie de consultas informales regionales e interregionales
realizadas entre el 20 y el 23 de enero de 2000 en la misma ciudad. El 29 de enero de
2000, la Conferencia de Partes, a través de su decisión EM-I/3, adoptó el Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad
Biológica y aprobó disposiciones provisionales que debían regir hasta tanto no entrara
en vigencia el Protocolo. Estableció un Comité Intergubernamental especial para el
Protocolo Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología (CIPC), de composición
abierta, para que se encargara de las preparaciones necesarias para la primera
reunión de las Partes del Protocolo.

El Comité Intergubernamental especial para el Protocolo de Cartagena (CIPC) se


estableció en la decisión EM-I/3, que adoptó el Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnología, para llevar a cabo los preparativos necesarios para la
primera reunión de las Partes en el Protocolo.

Después de su establecimiento, el CIPC convino en realizar una reunión con fines


organizativos el 29 de enero de 2000, presidida por el Embajador Yang de Camerún, y
eligió una Mesa que supervisara sus actividades. Los miembros elegidos para la Mesa
fueron: Camerún (Presidencia), Dinamarca, la India, la República Islámica de Irán,
Perú, Polonia, Saint Kitts y Nevis, Sudáfrica, Suiza y Ucrania. En la primera reunión
del CIPC, Dinamarca fue remplazada por Francia. La primera tarea de la Mesa fue
elaborar un plan de trabajo para el CIPC, que fue presentado en la quinta reunión de la
Conferencia de las Partes en mayo de 2000, que lo hizo suyo.

Entre 2000 y 2003 el CIPC mantuvo tres reuniones. La primera reunión (ICCP 1) tuvo
lugar del 11 al 15 de diciembre de 2000 en Montpellier, Francia; la segunda reunión
(ICCP 2) se desarrolló entre el 1° y el 5 de octubre de 2001 en Nairobi, Kenya, y la
tercera reunión (ICCP 3) se realizó entre el 22 y el 26 de abril de 2002 en La Haya,
Países Bajos, inmediatamente después de la sexta reunión de la Conferencia de las
Partes.

La Mesa del CIPC celebró más de 10 reuniones de supervisión en sus cuatro años de
actuación. El CIPC presentó su informe final a la primera reunión de las Partes en el
Protocolo, que tuvo lugar desde el 23 al 27 de febrero de 2004 en Kuala Lumpur,
Malasia.

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El Protocolo de Nagoya

El Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa y


equitativa en los beneficios derivados de su utilización (ABS) al Convenio sobre la
Diversidad Biológica es un acuerdo internacional cuyo objetivo es compartir los
beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos en forma justa y
equitativa, que comprende acceder adecuadamente a esos recursos y una
transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los
derechos sobre dichos recursos y tecnologías y, mediante una financiación apropiada,
contribuyendo así a la conservación de la diversidad biológica y a la utilización
sostenible de sus componentes. La participación justa y equitativa en los beneficios
derivados de la utilización de los recursos genéticos es uno de los tres objetivos del
Convenio sobre la Diversidad Biológica.

¿Cuál es el objetivo del Protocolo de Nagoya?

El Protocolo de Nagoya sobre Acceso a Recursos Genéticos y Participación Justa y


Equitativa en los Beneficios Provenientes de su Utilización (ABS) de la Convención
sobre la Diversidad Biológica es un acuerdo complementario al Convenio sobre la
Diversidad Biológica. Proporciona un marco jurídico transparente para la aplicación
efectiva de uno de los tres objetivos del CDB: la participación justa y equitativa de los
beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos.

El Protocolo de Nagoya sobre ABS fue aprobado el 29 de octubre de 2010 en Nagoya,


Japón, entrando en vigor el 12 de octubre de 2014 (90 días después de que se firmara
el quincuagésimo instrumento de ratificación). Su objetivo es la participación justa y
equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos,
contribuyendo así a la conservación y al uso sostenible de la diversidad biológica.
España firmó el protocolo el 21 de julio de 2011, lo ratificó el 3 de junio de 2014 y es
parte de pleno derecho desde el 12 de octubre de 2014, cuando entró en vigor de
manera general el protocolo.

¿Por qué es importante el Protocolo de Nagoya?

El Protocolo de Nagoya creará una mayor seguridad jurídica y transparencia para los
proveedores y usuarios de recursos genéticos por:

 El establecimiento de condiciones más predecibles para el acceso a los


recursos genéticos
 Para ayudar a asegurar la participación en los beneficios cuando los recursos
genéticos salen de la Parte contratante que proporciona los recursos genéticos

Por medio de la ayuda para garantizar la participación en los beneficios, el Protocolo


de Nagoya crea incentivos para la conservación y uso sostenible de los recursos
genéticos, y por lo tanto aumenta la contribución de la diversidad biológica con el
desarrollo y el bienestar humano.

¿Qué aspectos abarca el Protocolo de Nagoya?

El Protocolo de Nagoya se aplica a los recursos genéticos que están cubiertos por el
CDB, y que los beneficios derivados de su utilización. El Protocolo de Nagoya también
abarca los conocimientos tradicionales (CT) asociado a los recursos genéticos que
están cubiertos por el CDB y los beneficios derivados de su utilización.

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¿Cuáles son las obligaciones básicas del Protocolo de Nagoya con respecto a los
recursos genéticos?

El Protocolo de Nagoya establece las obligaciones básicas para las Partes


Contratantes para que adopten medidas en relación con el acceso a los recursos
genéticos, la participación en los beneficios y el cumplimiento.

Obligaciones de acceso

Las medidas de acceso a nivel nacional son las siguientes:

 Crear certidumbre legal, claridad y transparencia


 Proporcionar normas justas y no arbitrarias y procedimientos
 Establecer reglas claras y procedimientos para el consentimiento
fundamentado previo y condiciones mutuamente convenidas
 Proporcionar la emisión de un permiso o equivalente, cuando se concede el
acceso
 Crear las condiciones para promover y fomentar la investigación contribuye a la
conservación de la diversidad biológica y el uso sostenible
 Prestar la debida atención a los casos de emergencia actual o inminente que
amenazan la salud humana, animal o vegetal
 Considerar la importancia de los recursos genéticos para la alimentación y la
agricultura para la seguridad alimentaria

Obligaciones de la participación en los beneficios

Las medidas para la participación en los beneficios a nivel nacional son para prever la
participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los
recursos genéticos con la Parte contratante que proporciona los recursos genéticos.
La utilización incluye la investigación y el desarrollo sobre la composición genética o
bioquímica de los recursos genéticos, así como las aplicaciones posteriores y la
comercialización. La participación está sujeta a los términos mutuamente acordados.
Los beneficios pueden ser monetarios o no monetarios, tales como las regalías y la
participación de los resultados de la investigación.

Obligaciones de cumplimiento

Obligaciones específicas para apoyar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios


de la legislación de la Parte que provee los recursos genéticos y las obligaciones
contractuales reflejadas en los términos mutuamente acordados son una importante
innovación del Protocolo de Nagoya. Las partes contratantes deben:

 Adoptar medidas para que los recursos genéticos utilizados dentro de su


jurisdicción a los cuales se ha tenido acceso, hayan sido accedidos de acuerdo
con el consentimiento fundamentado previo y las condiciones mutuamente
convenidas que se han establecido, como lo requiere la otra parte contratante
 Cooperar en los casos de presunta violación de los requisitos de la otra parte
contratante
 Fomentar las disposiciones contractuales de solución de controversias en los
términos mutuamente acordados
 Garantizar que una oportunidad esté disponible para buscar un recurso en su
ordenamiento jurídico, cuando los conflictos surgen de las condiciones
mutuamente acordadas
 Tomar medidas relativas al acceso a la justicia

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 Tomar medidas para controlar la utilización de los recursos genéticos después


de abandonar el país, inclusive mediante la designación de los puestos de
control eficaz en cualquier etapa de la cadena de valor: investigación,
desarrollo, innovación, pre-comercialización o la comercialización

¿De qué manera enfoca el Protocolo de Nagoya el conocimiento tradicional asociado


con recursos genéticos y los recursos genéticos de las comunidades indígenas y
locales?

El Protocolo de Nagoya refiere a los conocimientos tradicionales asociados a los


recursos genéticos de las disposiciones sobre el acceso, la participación en los
beneficios y el cumplimiento. También se ocupa de los recursos genéticos en que las
comunidades indígenas y locales tienen el derecho establecido para permitir el acceso
a ellos. Partes Contratantes deben tomar medidas para asegurar el consentimiento
fundamentado previo de estas comunidades, y la participación justa y equitativa en los
beneficios, teniendo en cuenta las leyes de la comunidad y sus procedimientos, así
como el uso e intercambio consuetudinario. Más información sobre el Protocolo de
Nagoya y el Conocimiento Tradicional se puede encontrar en la página Internet del
programa de trabajo del Conocimiento Tradicional.

Herramientas y mecanismos para facilitar la aplicación

El éxito del Protocolo de Nagoya requiere la aplicación efectiva a nivel nacional. Una
gama de herramientas y mecanismos previstos por el Protocolo de Nagoya ayudarán a
las Partes contratantes, incluyendo:

 El establecimiento de puntos focales nacionales (PFN) y las autoridades


nacionales competentes (ANC) para servir como puntos de contacto para la
información, permitir el acceso o cooperar en las cuestiones de cumplimiento
 Un acceso y participación en los beneficios de intercambio de información para
compartir información, tales como la reglamentación interna los requisitos de
ABS o información sobre los Puntos Focales Nacionales y las autoridades
nacionales competentes.
 La creación de capacidad para apoyar los aspectos clave de la aplicación En
base a la auto-evaluación de un país de las necesidades y prioridades
nacionales, esto puede incluir la capacidad de:
o Desarrollar la legislación nacional de ABS para aplicar el Protocolo de
Nagoya
o Negociar MAT (Mutually Agreed Terms o Condiciones Mutuamente
Acordadas)
o Desarrollar en el país la capacidad de investigación e instituciones
o Concienciación
o Transferencia de tecnología
o Un apoyo financiero para las iniciativas de creación de la capacidad y el
desarrollo a través del mecanismo financiero del Protocolo de Nagoya,
del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).

Para más información sobre el Protocolo de Nagoya, ver el tema sobre el Acceso a los
Recursos Genéticos.

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EL PLAN ESTRATÉGICO Y LAS METAS DE AICHI

Finalizamos el tema profundizando en otros de los resultados de la 10ª COP: El Plan


Estratégico y las metas de Aichi.

El Plan Estratégico

Durante la décima reunión de la Conferencia de las Partes celebrada del 18 al 29 de


octubre de 2010 en Nagoya (Japón), se actualizó y aprobó el Plan Estratégico para la
Biodiversidad para el período 2011-2020.

En el primer Plan Estratégico del Convenio, adoptado en 2002, las Partes se


comprometieron a “aplicar de modo más eficaz y coherente los tres objetivos del
Convenio, a lograr para el año 2010 una reducción significativa del ritmo actual de
pérdida de la diversidad biológica, a nivel mundial, regional y nacional, como
contribución a la mitigación de la pobreza y en beneficio de todas las formas de vida
en la Tierra”. Este nuevo plan es un marco de acción de diez años para todos los
países y las partes firmantes del Convenio para detener la pérdida de la diversidad
biológica y asegurar la provisión de los servicios de los ecosistemas esenciales para
las personas.

El texto, partiendo de los tres objetivos del CDB, tiene por objetivo propio el promover
una aplicación eficaz del Convenio y proporcionar un marco flexible para establecer
metas nacionales y regionales y para lograr una mayor coherencia en la aplicación de
las disposiciones del Convenio y las decisiones de la Conferencia de las Partes,
incluidos los programas de trabajo y la Estrategia Mundial para la conservación de las
especies vegetales, así como el Protocolo de Nagoya. El protocolo de Cartagena tiene
su propio Plan Estratégico por separado, que complementa al Plan Estratégico para la
Diversidad Biológica 2011-2020.

El Plan Estratégico, titulado “Vivir en armonía con la naturaleza”, se compone de una


visión compartida, una misión, objetivos estratégicos y 20 metas ambiciosas pero
alcanzables, las Metas de Aichi. Se trata de un marco flexible para el establecimiento
de objetivos nacionales y regionales, y promueve la aplicación coherente y eficaz de
los tres objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica. El desarrollo de objetivos
nacionales, así como la actualización y revisión de las estrategias nacionales y planes
de acción serán las herramientas clave en el cumplimiento de los compromisos
establecidos en el Plan Estratégico.

En el preámbulo del Plan, la COP insta a las partes del Convenio a fomentar la
participación de toda la sociedad en los objetivos del CDB y el Plan, a informar a la
COP de la implementación de sus planes estratégicos nacionales mediante un sistema
adecuado de indicadores, y a fomentar la investigación y la generación de
conocimiento.

Igualmente destacable es la solicitud que realiza la COP a la Asamblea General de la


ONU a considerar los elementos del propio plan y sus metas como parte de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, en especial del 7º “Asegurar la sostenibilidad del
medio ambiente”.

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Fundamentos del Plan Estratégico

El plan establece ocho puntos como fundamentos que lo sostienen:

1. El papel de la Diversidad Biológica como elemento necesario para el bienestar


humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
2. Los resultados del primer plan estratégico (2002) y la evaluación realizada por
la 3ª edición de la Perspectiva Mundial sobre Diversidad Biológica (PMDB3).
3. Es necesario profundizar en las medidas adoptadas y conseguir reflejar el valor
de la DB en incentivos y políticas más amplias.
4. Se necesita mayor financiación y mayor conocimiento científico sobre la DB.
5. Las metas para 2010 de ese primer plan no se han alcanzado completamente.
6. Las proyecciones indican que si no se cambian las tendencias, la pérdida de
hábitats y especies continuará a lo largo del siglo.
7. Hay varias medidas disponibles para detener la pérdida de biodiversidad y traer
de la mano mejor Salud y alimentación así como la reducción de la pobreza y
la vulnerabilidad frente al cambio climático.
8. Las medidas requeridas en diversos frentes y reflejadas en los objetivos del
Plan, incluyen:
a. Abordar las causas subyacentes de pérdida de DB.
b. Reducir las presiones de la economía y resolver los posibles conflictos.
c. Actuar directamente en protección y restauración de la DB.
d. Garantizar los servicios ecosistémicos.
e. Establecer mecanismos de apoyo en materia de conocimientos y
financiación.

Visión del Plan Estratégico

La visión de este Plan Estratégico es un mundo en el que “vivamos en armonía con la


naturaleza” donde “para 2050, la diversidad biológica se valora, conserva, restaura y
utiliza en forma racional, manteniendo los servicios de los ecosistemas, sosteniendo
un planeta sano y brindando beneficios esenciales para todos”.

Misión del Plan Estratégico

La misión del Plan Estratégico es “tomar medidas efectivas y urgentes para detener la
pérdida de diversidad biológica a fin de asegurar que, para 2020, los ecosistemas
sean resilientes y sigan suministrando servicios esenciales, asegurando de este modo
la variedad de la vida del planeta y contribuyendo al bienestar humano y a la
erradicación de la pobreza. A este fin, las presiones sobre la diversidad biológica se
reducen, los ecosistemas se restauran, los recursos biológicos se utilizan de manera
sostenible y los beneficios que surgen de la utilización de los recursos genéticos se
comparten en forma justa y equitativa; se proveen recursos financieros adecuados, se
mejoran las capacidades, se transversalizan las cuestiones y los valores relacionados
con la diversidad biológica, se aplican eficazmente las políticas adecuadas, y la
adopción de decisiones se basa en fundamentos científicos sólidos y el enfoque de
precaución”.

Indicadores del Plan Estratégico

En la recomendación VI/1, el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico


y Tecnológico tomó nota de una lista indicativa de indicadores identificados por el
Grupo especial de expertos técnicos sobre Indicadores para el Plan Estratégico para la
Diversidad Biológica 2011-2020. Los indicadores fueron examinados durante la
undécima reunión de la Conferencia de las Partes, que adoptó un Marco de

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indicadores para el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011 2020 y las
Metas de Aichi para la Diversidad Biológica con la lista indicativa de indicadores en su
anexo (decisión XI/3).

Los objetivos Estratégicos y las Metas de Aichi

El Plan Estratégico incluye 20 metas principales para 2020 (salvo 3 de las 20 metas,
que son para 2015), las “Metas de Aichi para la Diversidad Biológica”.

Están organizadas en cinco objetivos estratégicos. Los objetivos y las metas


comprenden tanto: i) aspiraciones de logro a nivel mundial; como ii) un marco flexible
para el establecimiento de metas nacionales o regionales. Se invita a las Partes a fijar
sus propias metas dentro de este marco flexible, tomando en cuenta las necesidades y
prioridades nacionales, a la vez que contemplan las contribuciones nacionales al logro
de las metas mundiales. No todos los países tienen que establecer necesariamente
metas nacionales para cada una de las metas mundiales. Algunos países pueden ya
haber alcanzado el umbral mundial establecido en ciertas metas. Otras metas pueden
no resultar pertinentes para un contexto nacional determinado.

Objetivo estratégico A. Abordar las causas subyacentes de la pérdida de diversidad


biológica mediante la incorporación de la diversidad biológica en todos los ámbitos
gubernamentales y de la sociedad

 Meta 1: Para 2020, a más tardar, las personas tendrán conciencia del valor de
la diversidad biológica y de los pasos que pueden seguir para su conservación
y utilización sostenible.
 Meta 2: Para 2020, a más tardar, los valores de la diversidad biológica habrán
sido integrados en las estrategias y los procesos de planificación de
desarrollo y reducción de la pobreza nacionales y locales y se estarán
integrando en los sistemas nacionales de contabilidad, según proceda, y de
presentación de informes.
 Meta 3: Para 2020, a más tardar, se habrán eliminado, eliminado gradualmente
o reformado los incentivos, incluidos los subsidios, perjudiciales para la
diversidad biológica, a fin de reducir al mínimo o evitar los impactos negativos,
y se habrán desarrollado y aplicado incentivos positivos para la conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica de conformidad con el Convenio
y otras obligaciones internacionales pertinentes y en armonía con ellos,
tomando en cuenta las condiciones socioeconómicas nacionales.
 Meta 4: Para 2020, a más tardar, los gobiernos, empresas e interesados
directos de todos los niveles habrán adoptado medidas o habrán puesto en
marcha planes para lograr la sostenibilidad en la producción y el consumo y
habrán mantenido los impactos del uso de los recursos naturales dentro de
límites ecológicos seguros.

Objetivo estratégico B. Reducir las presiones directas sobre la diversidad biológica y


promover la utilización sostenible

 Meta 5: Para 2020, se habrá reducido por lo menos a la mitad y, donde resulte
factible, se habrá reducido hasta un valor cercano a cero el ritmo de pérdida
de todos los hábitats naturales, incluidos los bosques, y se habrá reducido de
manera significativa la degradación y fragmentación.
 Meta 6: Para 2020, todas las reservas de peces e invertebrados y plantas
acuáticas se gestionan y cultivan de manera sostenible y lícita y aplicando
enfoques basados en los ecosistemas, de manera tal que se evite la pesca
excesiva, se hayan establecido planes y medidas de recuperación para todas

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las especies agotadas, las actividades de pesca no tengan impactos


perjudiciales importantes en las especies en peligro y los ecosistemas
vulnerables, y los impactos de la pesca en las reservas, especies y
ecosistemas se encuentren dentro de límites ecológicos seguros.
 Meta 7: Para 2020, las zonas destinadas a agricultura, acuicultura y
silvicultura se gestionarán de manera sostenible, garantizándose la
conservación de la diversidad biológica.
 Meta 8: Para 2020, se habrá llevado la contaminación, incluida aquella
producida por exceso de nutrientes, a niveles que no resulten perjudiciales
para el funcionamiento de los ecosistemas y la diversidad biológica.
 Meta 9: Para 2020, se habrán identificado y priorizado las especies exóticas
invasoras y vías de introducción, se habrán controlado o erradicado las
especies prioritarias, y se habrán establecido medidas para gestionar las vías
de introducción a fin de evitar su introducción y establecimiento.
 Meta 10: Para 2015, se habrán reducido al mínimo las múltiples presiones
antropógenas sobre los arrecifes de coral y otros ecosistemas vulnerables
afectados por el cambio climático o la acidificación de los océanos, a fin de
mantener su integridad y funcionamiento.

Objetivo estratégico C. Mejorar la situación de la diversidad biológica


salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética

 Meta 11: Para 2020, al menos el 17 por ciento de las zonas terrestres y de
aguas continentales y el 10 por ciento de las zonas marinas y costeras,
especialmente aquellas de particular importancia para la diversidad biológica y
los servicios de los ecosistemas, se conservan por medio de sistemas de
áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente
representativos y bien conectados y otras medidas de conservación eficaces
basadas en áreas, y están integradas en los paisajes terrestres y marinos más
amplios.
 Meta 12: Para 2020, se habrá evitado la extinción de especies en peligro
identificadas y su estado de conservación se habrá mejorado y sostenido,
especialmente para las especies en mayor declive.
 Meta 13: Para 2020, se mantiene la diversidad genética de las especies
vegetales cultivadas y de los animales de granja y domesticados y de las
especies silvestres emparentadas, incluidas otras especies de valor
socioeconómico y cultural, y se han desarrollado y puesto en práctica
estrategias para reducir al mínimo la erosión genética y salvaguardar su
diversidad genética.

Objetivo estratégico D. Aumentar los beneficios de la diversidad biológica y los


servicios de los ecosistemas para todos

 Meta 14: Para 2020, se han restaurado y salvaguardado los ecosistemas


que proporcionan servicios esenciales, incluidos servicios relacionados con el
agua, y que contribuyen a la salud, los medios de vida y el bienestar, tomando
en cuenta las necesidades de las mujeres, las comunidades indígenas y
locales y los pobres y vulnerables.
 Meta 15: Para 2020, se habrá incrementado la resiliencia de los ecosistemas
y la contribución de la diversidad biológica a las reservas de carbono, mediante
la conservación y la restauración, incluida la restauración de por lo menos el 15
por ciento de las tierras degradadas, contribuyendo así a la mitigación del
cambio climático y a la adaptación a este, así como a la lucha contra la
desertificación.

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 Meta 16: Para 2015, el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos
Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven
de su Utilización estará en vigor y en funcionamiento, conforme a la legislación
nacional.

Objetivo estratégico E. Mejorar la aplicación a través de la planificación participativa,


la gestión de los conocimientos y la creación de capacidad

 Meta 17: Para 2015, cada Parte habrá elaborado, habrá adoptado como un
instrumento de política y habrá comenzado a poner en práctica una estrategia
y un plan de acción nacionales en materia de diversidad biológica eficaces,
participativos y actualizados.
 Meta 18: Para 2020, se respetan los conocimientos, las innovaciones y las
prácticas tradicionales de las comunidades indígenas y locales pertinentes
para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, y su
uso consuetudinario de los recursos biológicos, sujeto a la legislación nacional
y a las obligaciones internacionales pertinentes, y se integran plenamente y
reflejan en la aplicación del Convenio con la participación plena y efectiva de
las comunidades indígenas y locales en todos los niveles pertinentes.
 Meta 19: Para 2020, se habrá avanzado en los conocimientos, la base
científica y las tecnologías referidas a la diversidad biológica, sus valores y
funcionamiento, su estado y tendencias y las consecuencias de su pérdida, y
tales conocimientos y tecnologías serán ampliamente compartidos, transferidos
y aplicados.
 Meta 20: Para 2020, a más tardar, la movilización de recursos financieros
para aplicar de manera efectiva el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica
2011-2020 provenientes de todas las fuentes y conforme al proceso refundido y
convenido en la Estrategia para la movilización de recursos debería aumentar
de manera sustancial en relación con los niveles actuales. Esta meta estará
sujeta a cambios según las evaluaciones de recursos requeridos que llevarán a
cabo y notificarán las Partes.

Estrategias Europeas en materia de biodiversidad

La Comisión Europea elaboró una primera Estrategia Europea en materia de


biodiversidad. Este documento determina las lagunas existentes en la política de
conservación en el ámbito de la Unión y promueve la diversidad biológica en las
políticas comunitarias, complementando así las estrategias, programas y planes de los
Estados miembros, con objeto de garantizar la plena aplicación del Convenio.
La primera Estrategia comunitaria, aprobada en 1998, trataba de prever, prevenir y
atajar las causas de una reducción significativa o de la pérdida de biodiversidad en la
fuente. Se trata además de un elemento del V Programa de Acción en Materia de
Medio Ambiente “Hacia un desarrollo sostenible”, y debe considerarse en el contexto
de la obligación de integrar la problemática ambiental en otras políticas sectoriales, de
conformidad con el apartado 2 del artículo 130 R del Tratado.
La aplicación del CBD por parte de la Comunidad ser realiza en dos fases:
- Elaborar una estrategia con orientaciones generales de actuación.
- Elaboración y aplicación de planes de acción y otras medidas por parte de los
servicios de la Comisión, traduciendo en medidas concretas los objetivos
generales derivados del Convenio.

Mediante los planes de acción sectoriales, se trata principalmente de establecer un


mecanismo que garantice la integración de los aspectos de la biodiversidad en otros

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instrumentos y ámbitos de actuación, contribuyendo así a completar un aspecto


esencial, actualmente muy poco desarrollado, en las políticas de conservación.

La Comisión Europea ha adoptado una nueva y ambiciosa estrategia para detener la


pérdida de biodiversidad y servicios ecosistémicos en la UE en 2020. En consonancia
con los compromisos asumidos por los líderes de la UE en marzo de 2010, la
Estrategia tiene el objetivo de detener la pérdida de la biodiversidad y la degradación
de los servicios ecosistémicos en la UE para el año 2020 y una visión hacia 2050, año
en el que la biodiversidad de la Unión Europea y los servicios ecosistémicos que
ofrece deben estar protegidos, valorados y restaurados.

La Estrategia, respaldada por el Consejo de Ministros de Medio Ambiente en junio de


2011, comprende seis objetivos prioritarios y 20 acciones que abordan los principales
factores de pérdida de biodiversidad y que buscan reducir las presiones más
importantes que soportan la naturaleza y los servicios de los ecosistemas, integrando
los objetivos de biodiversidad en políticas sectoriales clave. Atiende también a la
pérdida de biodiversidad a escala mundial, garantizando la contribución de la Unión
Europea a la lucha contra dicha pérdida en todo el mundo.

Los seis objetivos principales de la Estrategia son:

 La plena aplicación de la legislación europea sobre naturaleza con el fin de


proteger la biodiversidad
 Una mejor protección de los ecosistemas, y un mayor uso de la infraestructura
verde
 Más agricultura y selvicultura sostenibles
 Una mejor gestión de las poblaciones de peces
 Controles más estrictos sobre las especies exóticas invasoras
 Una mayor contribución de la UE en la lucha contra la pérdida de biodiversidad
mundial

La Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la


Diversidad Biológica y el Plan Estratégico para el Patrimonio Natural y la
Biodiversidad

La Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad


Biológica, o Estrategia de Biodiversidad, cuyo documento fue aprobado por la
Conferencia Sectorial de Medio Ambiente celebrada en Valladolid el 1 de diciembre de
1998 y presentado a la sociedad española en Madrid, el 8 de marzo de 1999, es una
respuesta institucional a las exigencias del Convenio sobre Diversidad Biológica
(ratificado por España en 1993), con la que pretende conseguir tres objetivos:
a) una mayor estructuración de la red de espacios protegidos
b) involucrar al sector privado en la conservación de la biodiversidad
c) evaluar el grado de funcionamiento de los planes existentes sobre recuperación de
especies amenazadas.

El documento de la Estrategia, en el que participaron todos los sectores implicados y


las Comunidades Autónomas, y que ha sido debatido en varias sesiones de la
Comisión Nacional de Protección de la Naturaleza, consta de tres partes:
a) conceptual
b) diagnóstico de la situación actual
c) acciones operativas (planes sectoriales y sus líneas directrices y medidas).

Los planes de actuación deberán elaborarse en el plazo de tres años (a partir de la


fecha de aprobación) por las diferentes Administraciones, debiendo quedar

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plenamente ejecutados en el año 2010. La parte de diagnóstico resalta la gran


variedad de especies existentes en los países mediterráneos, y sobre todo, en España
(con 526 especies naturales especialmente protegidas, por estar registradas en el
Catálogo Nacional de Especies Amenazadas), al tiempo que identifica los problemas
existentes desde los puntos de vista biológico o ecológico y también institucional.

Posteriormente, tras la aprobación de la Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y la


Biodiversidad, se aprobó el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
2011-2017, que constituye el elemento fundamental de desarrollo de la Ley 42/2007,
del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Este instrumento, novedoso en la legislación
española, establece metas, objetivos y acciones para promover la conservación, el uso
sostenible y la restauración del patrimonio natural y la biodiversidad para el periodo
2011-2017.

El Plan Estratégico Español incorpora los compromisos adquiridos por España en el


ámbito internacional y comunitario en materia de biodiversidad, en particular los
derivados del Plan Estratégico del Convenio de Naciones Unidas sobre Diversidad
Biológica para el período 2011-2020 (aprobado por la Partes Contratantes en octubre
de 2010) y la Estrategia europea sobre biodiversidad (adoptada en mayo de 2011 por
la Comisión Europea y respaldada por el Consejo de Ministros de Medio Ambiente en
junio de 2011).

El Plan Estratégico Español se estructura en un preámbulo, nueve capítulos y dos


anexos, a lo largo de los cuales:

Los capítulos I (Introducción) y II (Marco de Referencia) exponen los antecedentes del


Plan, haciendo referencia a la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural
y de la Biodiversidad, los principales compromisos internacionales en materia de
biodiversidad y la normativa e instrumentos sectoriales relacionados con el Plan
Estratégico y con su aplicación.

El capítulo III recoge 20 principios que tendrán carácter de directriz para la aplicación y
desarrollo del Plan estratégico. El capítulo IV plantea una perspectiva donde se
formula una situación ideal de la biodiversidad en España a largo plazo tomando como
referencia el horizonte del año 2050. Es una descripción del escenario deseable para
el futuro como resultado de una aplicación exitosa del Plan Estratégico y sus
posteriores revisiones.

El diagnóstico de la biodiversidad y del patrimonio natural en España se recoge en el


capítulo V, en el que se describen, a través de diferentes epígrafes temáticos, la
situación actual de la biodiversidad, los principales problemas que afronta y los
compromisos internacionales, comunitarios y nacionales que justifican en cada caso la
necesidad de actuación para eliminar o atenuar las presiones identificadas que
impiden la consecución de las metas y objetivos establecidos en el Plan Estratégico.

Como resultado del diagnóstico realizado, en el capítulo VI se establecen las metas,


objetivos y acciones para la conservación, uso sostenible y restauración de la
biodiversidad y el patrimonio natural en España. El plan recoge una meta general,
consistente en detener la pérdida de biodiversidad y la degradación de los servicios de
los ecosistemas y afrontar su restauración, y ocho metas específicas. Para cada una
de las metas se establecen unos objetivos y una serie de acciones para alcanzarlos,
indicando su orden de prioridad y los responsables y colaboradores de la
Administración General del Estado identificados para su ejecución.

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El capítulo VII está dedicado a la cooperación, colaboración y coordinación entre


administraciones. Dada la distribución de competencias en materia de medio ambiente
en España, la colaboración y cooperación entre las Administraciones públicas es
fundamental para asegurar la conservación y uso sostenible de la biodiversidad así
como la coherencia entre actuaciones y optimización del uso de los recursos
disponibles para el logro de los objetivos del Plan Estratégico. Con este fin se
identifican una serie de líneas de trabajo común entre el Ministerio de Medio Ambiente
y Medio Rural y Marino y las Comunidades Autónomas.

Los capítulos VIII y IX están dedicados, respectivamente, a la integración de la


biodiversidad en políticas sectoriales y a la estimación de las necesidades
presupuestarias para la aplicación del Plan Estratégico.

Por último, el Plan recoge dos anexos, uno dedicado al programa de seguimiento
basado en indicadores y valores de referencia que permitirá evaluar de un modo
sistemático y continuo los progresos realizados hacia el logro de cada uno de los
objetivos establecidos (Anexo I) y otro dedicado al glosario (Anexo II).

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