Nombre del Programa

Vivir Mejor
Sexenio y presidente
Felipe Calderón Hinojosa (1 de diciembre de 2006 – 30 de noviembre de 2012)

¿En qué consistió?

Su logotipo multicolor unido representa la unión de las secretarías en el Estado que es algo
que no se había tomado en cuenta en las administraciones anteriores, pues anteriores y
posteriores los colores de representación del gobierno en turno han hecho alusión al partido
político del cual proviene el titular electo del Estado.
La estrategia de vivir mejor no solo se centraba en transferir recursos también fomento la
inversión del capital humano y por medio de la política social garantizó el acceso a los
derechos sociales para que de esta forma se generará una participación en las actividades
productivas para que se pudiera romper el vínculo de la pobreza y de esta forma construir un
futuro mejor ya que el gobierno de Felipe Calderón se empeñó en poder garantizar el acceso
a servicios de salud, el cuidado de bosques, selvas y agua debido a que no solo se quería
disminuir la brecha de ricos y pobres sino también entre la naturaleza y el hombre. (Liconia,
2012).

Objetivos:
1-Permitir a las personas y familias una participación social plena, libre y equitativa, al
desarrollar y potenciar sus capacidades básicas a través del acceso a:
-Alimentación
-Educación
-Salud
-Infraestructura
-Identidad jurídica de las personas
2-Otorgar protección y certeza a las personas y las comunidades para enfrentar contingencias,
tanto a lo largo del curso de vida, como ante condiciones adversas del entorno
-Condiciones de vulnerabilidad
-Gastos catastróficos
-Fluctuaciones económicas
-Desastres naturales
3-Cuidar y mejorar el entorno propiciando la cohesión del tejido social, a la par de propiciar un
desarrollo ordenado y regionalmente equilibrado del territorio, al respecto la política social
habrá de fomentar:
-El fortalecimiento del tejido social
-El ordenamiento del territorio
-Un desarrollo regional equilibrado
4-Elevar la productividad de las personas para que cuenten con mejores opciones de empleo
e ingreso que permitan reducir la pobreza. La política social habrá de buscar:
-El desarrollo de capacidades productivas construidas como complemento a las capacidades
básicas de los individuos.
-La dotación de elementos complementarios a las capacidades básicas y productivas que
faciliten la incorporación al mercado laboral.
-La facilidad de acceso al mercado laboral.
-La garantía de certeza jurídica, con énfasis en los activos productivos, terrenos y viviendas
5-Incorporar criterios de sustentabilidad en la política social, buscando preservar el patrimonio
natural de las familias y comunidades a través de:
-La asignación de un verdadero valor económico al patrimonio natural de las zonas más pobres
del país, así como a las acciones sustentables de explotación y preservación.
-El aprovechamiento de manera sustentable de los recursos naturales, promoviendo el cuidado
del medio ambiente.

Inversión
En el presupuesto del 2006 más del 80% del gasto se destinó al Desarrollo Económico y
Desarrollo Social, así estaba clasificado; fueron más de 90 mil millones de pesos destinados a
los dos rubros, pero el problema era que la mayoría de los recursos se gastó en cuestiones de
burocracia, como servicios profesionales y no a la gente pobre. (Villegas, 2020)
Para el 2008, el gobierno de México presentó el programa Vivir Mejor con un presupuesto de
43 mil millones de pesos para combatir la pobreza extrema.
La inversión en cuestiones de infraestructura “en carreteras, a nivel nacional, se destinaron
174,000 millones de pesos, de los cuales 152,000 han sido recursos presupuestales, mientras
que los restantes 23,000 millones se han invertido a través del sector privado” (El Economista,
2011).
Según datos que reveló el sitio web Real Estate Market & Lifestyle (2011):

En materia de vías terrestres, la cifra de recursos utilizados asciende a 78 mil 900

millones de pesos; la red ferroviaria recibió una inversión 8 mil 576 millones de pesos; la

infraestructura aeroportuaria contó con una inversión de 4 mil 421 millones de pesos entre

inversión pública y privada con 41 y 59 por ciento respectivamente. La infraestructura en

puertos tuvo también un impulso importante, al contar con 8 mil 40 millones de pesos; en

materia de infraestructura hidráulica, se dispuso de 39 mil 236 millones de pesos para la

conservación y operación de toda la red. La inversión del periodo de 2007 a 2011 sumó en

total la cifra de 165 mil 356 millones de pesos; la infraestructura eléctrica contó con 14.9 por

ciento más recursos que en 2010, al disponer de 21 mil 519 millones de pesos; el programa

de becas educativas, otorgó 6 millones de becas al año para escolares de nivel primaria hasta

posgrado. La rehabilitación y acondicionamiento de planteles escolares públicos contó con

recursos por 10 mil millones de pesos; en cuanto al turismo, los incentivos lograron la inyección

de recursos por parte de la iniciativa privada la cantidad de 16 mil millones de pesos y el

Gobierno Federal logró aumentar en 10.6 por ciento su destinación de recursos, ascendiendo

a mil 744 millones de pesos.

En infraestructura de salud, el Gobierno Federal realizó mil 34 nuevas obras y ampliado

o remodelado 2 mil 40, por lo que las obras realizadas en su totalidad ascienden a 3 mil 74,

sin contar a las 985 unidades en proyecto. Con la participación de todos los niveles de gobierno

y la iniciativa privada, la inversión en estos proyectos asciende a un total de 67 389 millones

de pesos, de los cuales 60 mil millones fueron aportados por el Gobierno Federal; incentivó el

acceso a la vivienda con el subprograma “Ésta es tu Casa”, que de enero a junio de 2011

subsidió 112 mil apoyos que representaron una inversión pública de 3 mil 600 millones de
pesos. Con el Sistema de Apertura Rápida de Empresas, se invirtieron de 2 mil 867 millones

de pesos.

Beneficiarios
Con la llegada al poder de Felipe Calderón en 2006, la política social fue atendida a partir de
los lineamientos del programa Vivir Mejor, de donde se derivan los siguientes programas:
● Programa Oportunidades (componente alimentario)
● Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria.
● Programa de Adultos Mayores de 70 y Más.
● Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
● Pueblos y Comunidades Indígenas.
● Programa de Guarderías y Estancias Infantiles.
● Programa Nacional de Becas
Según datos de Quadratín (2012):
Los programas Oportunidades y de Apoyo Alimentario beneficiaron a 6 millones 500 mil
familias en todo el país; durante la presente administración se han cambiado más de 2 millones
550 mil pisos de tierra por pisos de concreto en todo el país.
Beneficiarios de Modalidad de Apoyo Alimentario de Diconsa 0.13 millones de hogares
Beneficiarios del Programa Alimentario en Zonas Marginadas (PAZM) 0.15 millones de
hogares. Total: 5.28 millones de hogares, 26.4 millones de personas.
1. Asistencia a personas o grupos en condiciones de vulnerabilidad
a) Adultos mayores
b) Personas con discapacidad
c) Niños y adolescentes en situación de riesgo
d) Mujeres víctimas de violencia y maltrato
e) Jornaleros agrícolas
f) Indígenas
2. Protección ante gastos catastróficos de salud
3. Protección ante la pérdida temporal del empleo
4. Acciones de apoyo ante coyunturas del mercado
5. Protección ante desastres naturales
Según el sitio web Real Estate Market & Lifestyle (2011)

Con la rehabilitación y acondicionamiento de planteles escolares públicos se

beneficiaron a 4 millones de estudiantes de educación básica; uno de los subprogramas de

salud: el “Seguro Médico para una Generación”, integró a 5 millones 100 mil infantes que

nacieron durante la administración calderonista, lo que les permitió acceder a los servicios del

sistema social desde su nacimiento. También continuó aplicándose la iniciativa “Embarazo

Saludable”, por medio de la cual se beneficia a un millón 670 mil mujeres.

Por otra parte, el Seguro Popular extendió su cobertura, al registrarse 49.2 millones de

personas al programa hasta mediados de 2011, por lo que los servicios de salud se disponen

100 millones de personas. También se realizó la iniciativa para fortalecer la cultura de la

prevención entre los afiliados que acudan a Consulta Segura. Con 70 y Más en 2011 se ayudó

a 2 millones de adultos mayores de 75 mil 979 localidades; en el último año logró que 29 mil

742 empresas fueran creadas, que generan 88 mil 579 empleos y aprobó proyectos que

contribuyeron a la creación de 445 mil 396 empresas y 193 mil 933 empleos. Con el Servicio

Nacional de Empleo se colocaron a 3.9 millones de personas, mientras que 891 mil 127 lo

consiguieron a través del Portal del Empleo.

Acciones:
Vivir Mejor cuenta con tres líneas de acción definidas:
● Desarrollo de capacidades básicas, que incluye acciones en alimentación, educación,
salud, vivienda, infraestructura social básica e identidad jurídica.
● La construcción de una red de protección social, que incluye acciones en asistencia a
personas o grupos en condiciones de vulnerabilidad, protección ante gastos catastróficos
de salud, protección ante pérdida temporal de empleo, acciones de apoyo ante coyunturas
de mercado y protección ante desastres naturales.
 ● Vinculación entre política social y económica, que incluye acciones y programas diseñados
desde la política social y acciones y programas desde la política económica orientados a
la generación de empleos y para “insertar a los individuos en el desarrollo económico”.
(Serdán, 2005)
Dichas acciones utilizaron estrategias, las cuales fueron:
1. Participación social: Construir redes de protección social.
2. Sustentabilidad ambiental: Promover una cultura de cuidado al medio ambiente.
3. Visión territorial: Fomentar acciones que reduzcan la desigualdad de oportunidades entre el
ámbito rural y urbano, así como en el interior de las ciudades.
4. Visión prospectiva: Señala la necesidad de anticipar situaciones derivadas del cambio
demográfico, epidemiológico, económico y migratorio.
5. Coordinación y convergencia intersectorial: Alinear las políticas públicas de las diversas
dependencias y fortalecer los mecanismos de coordinación.
6. Coordinación entre órdenes de gobierno: Que cada nivel de gobierno asuma plenamente
sus responsabilidades y que el Gobierno Federal actúe más activamente coordinando la
planeación conjunta de acciones.
7. Transparencia y rendición de cuentas: Plantea revisar y simplificar los mecanismos de
acceso a los programas sociales para evitar la discrecionalidad.
8. Evaluación de la política social: Contar con evaluaciones sistemáticas y objetivas, internas
y externas, tanto de programas como de la política social en su conjunto, que permitan
cuantificar y verificar el avance puntual de los objetivos y metas propuestos, corregir
oportunamente el diseño e instrumentación de las políticas públicas y reorientar el gasto
público haciéndolo más eficiente.

Logros
Se trata de un documento más articulado y coherente en la definición de la estrategia que llevó
a cabo el gobierno federal en materia de desarrollo social.
• Vivir Mejor incorpora de manera más amplia los diferentes temas y esfuerzos
institucionales y señala las estrategias que seguirá el gobierno para el cumplimiento de
sus metas de desarrollo social.
• Es positivo también que se proponga una mejor coordinación entre los diferentes órdenes
de gobierno para mejorar la calidad de los servicios y el impacto de sus intervenciones.
 • Reconoce la necesidad de integrar la política social con la política económica, definiendo
ámbitos de interacción específicos.
• “Aumenta de manera significativa los recursos presupuestales para la política de
seguridad en 1.42 por ciento del PIB” (Martín, 2013)

Fracasos
Calderón asume la presidencia en un escenario de seguridad muy complicado, obligado a
mitigar el control territorial de zonas del país por parte del narcotráfico. Decide combatir
frontalmente al narco y reformar las instituciones del Estado en materia de seguridad, los
resultados distaron mucho de ser exitosos y la violencia escaló a niveles altísimos. En la Guerra
contra el Narco, con el ejército en las calles, los homicidios se triplicaron por la estrategia de
enfrentamiento con los cárteles.
“Los delitos tanto del fuero federal como común, y todos los indicadores de violencia se
incrementaron” (Martín, 2013).
Según Ramírez (2012):

Proyectos de combate a la pobreza son operados ineficazmente, con programadores

de datos obsoletos, sin indicadores ni metas definidas. El presupuesto federal asignado a estos

programas supera los 200 mil millones de pesos. Sus nombres: Oportunidades, Apoyo

Alimentario y 70 y Más, operados por la Secretaría de Desarrollo Social. Además, la

administración de Felipe Calderón se endeuda con el Banco Mundial por 45 mil millones de

pesos, bajo el rubro del supuesto combate a la pobreza.

Entre los registros de la ineficacia del combate a la pobreza de Vivir Mejor es el

“Panorama Social de América Latina” publicado por la CEPAL en 2011, el cual indica que

Honduras y México fueron los únicos países con incrementos significativos en sus tasas de

pobreza y de indigencia: 1.7 y 1.0 puntos porcentuales en el primer país y de 1.5 y 2.1 puntos

porcentuales en el segundo en donde refleja la fuerte contracción del producto interno bruto

per cápita observada en 2009.

Otro fracaso lo constituyó el grupo de las zetas que “está conformado por desertores de una
fuerza militar de élite llamada Grupo Aeromóvil de Fuerzas Especiales” [Gafes] (Morales, 2011)
siendo que supuestamente se utilizaba al ejército como apoyo incorruptible para terminar con
el narcotráfico.
La parte más débil del programa es, paradójicamente, la que tendría que ser la más sólida: el
establecimiento de las líneas de acción de la estrategia en las que se detalle la forma en que
los programas que ya existen se insertarán en la solución de los problemas diagnosticados.
Resulta revelador que sólo en el apartado de infraestructura social básica se especifiquen
metas, en todas las demás propuestas no se especifica cómo ni cuándo se establecían las
estrategias que se promete
Es positivo que el gobierno incorpore en su visión de desarrollo social a la política económica;
sin embargo, este esfuerzo se ve opacado por omisiones importantes. Si bien este plan no
hace un diagnóstico preciso de las condiciones de empleo en el país, particularmente en
materia de precarización del trabajo y, por lo tanto, no plantea medida alguna para mejorar la
calidad del empleo.
En los discursos del evento de lanzamiento se enfatizó en la necesidad de mantener la
estabilidad económica, lo cual puede ser un contrasentido para los propósitos de mejorar los
niveles de vida de las personas, pues ello no ocurrirá si esta política económica no apuesta al
crecimiento económico con empleos remuneradores y de calidad, limitándola solamente a
controlar a toda costa variables como la inflación, las tasas de interés, el déficit gubernamental,
y una apertura comercial sin salvaguardas ni mecanismos efectivos de compensación. La
inversión en infraestructura es importante, pero no es la única solución ni resolverá los
problemas estructurales de la economía que la mantienen estancada.
A pesar de que Vivir Mejor tiene como propósito disminuir la brecha entre ricos y pobres, el
documento omite el uso de la política económica para redistribuir la riqueza y cerrar
efectivamente la brecha de desigualdad. Específicamente, el documento omite todo lo
relacionado con la política tributaria que pudiera estar encaminada para este propósito. Una
verdadera política económica orientada al desarrollo social deberá incorporar ideas
innovadoras para un verdadero crecimiento, alejado de dogmatismos y prejuicios.
Si en verdad el gobierno quiere hacer una política social de Estado, tiene que involucrar al
Estado, a toda la sociedad, en esta tarea y en sus decisiones, incluyendo el diseño de
estrategias y tomar decisiones como la descentralización o no de la ejecución de los programas
sociales.
Limitaciones
Preocupa la falta de claridad del Ejecutivo Federal en materia de política social; ha reducido la
posibilidad de una reforma que incorpore cambios legislativos y rediseño de políticas públicas,
a una concentración de acciones que en su mayoría son programas que están en marcha
desde hace varios años. Si la propuesta del Ejecutivo Federal es apoyar directamente al
ingreso, canalizando recursos económicos a las personas, solo estaría fortaleciendo políticas
de corte asistencial y populista que no resuelven la compleja realidad de las personas y sí
dañan y detienen el posible desarrollo de políticas públicas institucionales para la salud,
educación, empleo, transporte, vivienda, justicia, accesibilidad, deporte, cultura.
Según Abramo et. al. (2019), la CEPAL menciona que:

Se necesita una sólida institucionalidad y estrategias integradas de superación de la

pobreza y de extensión de la protección social a lo largo del ciclo de vida, así como que estas

se articulen con estrategias de promoción del trabajo decente y de desarrollo productivo, con

enfoque de género y de promoción de la igualdad étnica y racial. Todo ello es fundamental

para evitar que las únicas alternativas de inserción laboral a disposición de los destinatarios

de los programas de protección social no contributiva sean informales, precarias, inestables y

desprotegidas, y para que se amplíen sus oportunidades de acceso a trabajos formales y de

buena calidad.

Para fortalecer las políticas y los programas sociales es necesario proteger la inversión

pública social, sobre todo en un contexto de estancamiento del proceso de reducción de la

pobreza. Según destaca la CEPAL, los niveles insuficientes de tributación y gasto social no

permiten impulsar adecuadamente un círculo virtuoso de desarrollo en América Latina.

Según Revolucionarios (2008):

Fue un programa populista y electorero donde se involucraron cuando menos, 5

políticas de Estado. Estamos hablando de 8 millones de indígenas, de 6 millones de personas

de la tercera edad, de 10 millones de personas con discapacidad, más la franja de pobres que

existen en este momento.

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