LA POLITICA ECONOMICA 1984-1988

El desgaste del PDC

INTRODUCCION ya que el conflicto militar había

causado el abandono de muchas
tierras cultivables, y el cierre
masivo de fábricas.' El desempleo
José Napoleón Duarte llegó aumentó de 16% en 1980 hacia
a la presidencia de El Salvador 25% en 1984 y el subempleo de
en junio de 1984, cuando el país 45% hacia 50% ~/.
estaba en plena crisis económica
y sccial. En el período 1979- En esta situación, Duarte
1982, el Pr'oduc t o Interno" Bruto tenía una promesa importante
(PIB) había caido en casi una para su electorado en 1984. Iba
cuarta parte, en lo que influyó a realizar una reactivación econó-
fuertemente la crisis político mica que produjera más justicia
-militar en que se encontró el social. Para establecer más justi-
país. En t983 y 1984 el PIB mostró cia social, Duarte iba a seguir
un leve crecimiento, pero en y ampliar el proceso reformista.
ese Último año estuvo todavía Además, sus votantes esperaban
muy por debajo del nivel de 1979.
.
que mejorara ~ los salarios reales
de la mayor1a ~e la poblacion,
,
La • ya crítica situación que aumentara los gastos del
de las mayorías desprivilegiadas Es,tado para servicios sociales
se empeoró con la crisis económica y que cambiara la estructura
a partir de 1979. De enero 1981 regresiva de los ingresos tributa-
a enero 1984 estuvo vigente el rios.
decreto 544, que mantuvo congelado
todos los salarios. Muchos sala- . ~ ,
Las relativas meJor1as econo-
r~os habían sido constantes desde micas de 1983 y 1984, y la victo-
1979. En estos años, los precios ria de Duarte en las elecciones
subieron con un promedio de casi presidenciales de 1984; dieron
15% al año. Esto implica urt dete- lugar a un clima de optimismo
rioro real del salario de más dentro del partido gobernante.
o menos la tercera parte entre
1:979 y 1984 1/. Y eso para los
que tenían trabajo. Muchos habían
perdido su fuente de trabajo,
2. MIPLAN (Ministerio de Planifi-
~ación y Coordinación del
Desarrollo Económico y Social),
l. GEPAL, Estudio EconÓITTico de Un Sendero Hacia La Paz, Plan
América Latina y el Caribe, de Desarrollo Económico y
1985, El Salvador, México, Social 1985-1989, San Salvador,
agosto 1985. abril 1985.

9
Creyeron que con la cada día hasta $364.9 millones en 1984
más grande ayuda iban a conseguir y $607.9 millones en 1987. En
pronto la victoria sobre el FMLN, este año, la ayuda fue mayor
siendo la reactivación económica que las exportaciones de bienes
la consecuencia lógica. Según del país, y también por primera
el gobierno, la mayor certidumbre vez sobrepasó a todos los ingresos
entre la empresa privada (ante del gobierno. La ayuda bajó un
~
1 a v1spera de 1 a paz ) en s1~ seria
~ poco en 1988 hasta $411. 2 millo-
suficiente para que hubiera más nes. Más o menos las dos tercera
inversión, más producción y más partes de toda esta ayuda es
empleo. directa o indirectamente para
la guerra, y lo demás es ayuda
económica 4/. A partir de 1985,
LA REACTIVACION ECONOMICA cada vez mas de esta ayuda econó-
mica se dirigió directamente
al sector privado, particularmente
En general, la política al fomento de las exportaciones
económica del gobierno de Duarte no tradicionales.
estuvo subordinada a la conducción
de la guerra, y en particular, Esta estrategia cabe dentro
a la estrategia para conducir de los planes para la región.
la guerra de la administración El Documento de Santa Fé, la
Reagan. Esto significa que el "Iniciativa de la Cuenca del
primer objetivo de la política Caribe" y el "Informe Kissinger"
económica era destinar fondos apuntan en la dirección del fomen-
para la guerra contrainsurgente. to de las exportaciones no-tradi-
A más largo plazo, esta estrategia cionales (agrarias e industria-
estaba dirigida a buscar alianzas les), particularmente hacia el
con la empresa privada en El mercado estadounidense. Para
Salvador, pero con una empresa el desarrollo teórico de este
privada "modernizada". La burgue- modelo económico y su aplicación
sía tradicional tendría que conce- en El Salvador, la Agencia para
der algunas de las ventajas que
siempre ha tenido. De ahí viene el Desarrollo Internacional de
los Estados Unidos ( USAID) esta-
la importancia de las "reformas"
bleció y sigue financiando la
de 1980, y dentro la política "Fundación Salvadoreña para el
de reactivación económica implicó
Desarrollo Económico y Social"
dar la prioridad para el sector (FUSADES).
industrial~ para los productores
de exportaciones no tradiciona- En el primer año, el gobierno
les 1_/. trató de reactivar la economía
Para poder conducir la gue-
rra, el gobierno de Duarte fue
cada día más dependiente de la
ayuda. ,. estadounidense. Esta ayuda 4. Véase INVE, "La ayuda norteame-
crec10 de $9.5 millones en 1979 ricana a El Salvador: dos
presupuestos, un objetivo
y tres calamidades", El Sal va-
dor :Coyuntura Económica, No.18,
enero-febrero 1988; e INVE,
3. Según esta Ley, las exportacio- "La ayuda económica y militar
nes no-tradicionales son las de EUA, El pilar de la co~Erain
exportaciones menos el café, surgencia", El Salvador Coyun-:=-
el algodón, el azúcar, la tura Económica, No. 24, marzo-
carne y el camarón no-cultivado. abril 1989.

10
por medio de aumentar los créditos venden 25% o más de su producción
a todos los productores privados, de productos no tradicionales
al mismo tiempo que bajaba las fuera del Mercado Común Centroamé-
tasas de interés 5/. Esperaba ricano. Esto no solo se aplica
que el sector privado-iba a aumen- para empresas productoras, inclu-
tar su inversión, lo que llevaría yendo a las empresas de maquila
a más producción y más empleo. y ensamble, sino también para
Para los productores de exporta- empresas que comercializan.
ciones no-tradicionales y los
productores industriales en gene-
rales, hubo arreglos especiales En junio de 1987 el Presiden-
para que pudieran recibir creditos te Duarte anunció en su discurso
más fácilmente. del tercer aniversario de gobierno
otro paquete para estimular la
Dentro de la política cambia- economía. Nuevamente, las medidas
ría, cada vez más exportaciones principales consistieron en conce-
no-tradicionales pudieron cancelar derles reducciones de impuestos
sus ventas externas al tipo de a los productores privados, y
cambio "paralelo", lo que implicó dentro de esto favoreciendo más
mayores ingresos para estos pro- a los productores de exportaciones
ductores. Resultó también en no-tradicionales.
quejas de parte de los exportado-
res de café, azúcar y algodón
6/. En enero 1986, dentro del
ttPrograma de Estabilización y Las medidas para reactivar
Reactivación Económica" (PERE) la economía aparentemente tenían
se terminó el sistema de cambio algún éxito, al crecer el PIB
múltiple (con diferentes tasas en todos los años 1985-1988 {Cua-
para diferentes productos) con dro No.l). Pero las tasas son
una devaluación general de 100%. muy bajas, y en términos por
habitante son parecidas a cero.
La producción agropecuaria mostró
En marzo 1986 el gobierno un comportamiento variado, mien-
intentó dar un nuevo impulso tras la industria manufacturera
a las exportaciones no-tradiciona- experimentó un ligero crecimiento
les. La Asamblea Constituyente en todos los años. El sector
aprobó la "Ley de Fomento a las de la construcción mostró un
Exportaciones No-Tradicionales". crecimiento excepcional en 1987
Esta Ley concede exenciones de (14%), debido a las actividades
impuestos a las empresas que de reconstrucción después del
terremoto que azotó San Salvador
en octubre 1986. Esto influyó
fuertemente en la tasa relativa-
5. sánchez, Fernando, "Crisis mente favorable del aumento del
y política económica demócrata PIB en 1987, pero el sector ya
cristiana", Estudios Centroame- perdió su dinámica en 1988.
ricanos ECA, No. 453, julio
1986, pp. 534-550.
6. Montoya, Aquiles y Julia Eve- La producción de los cultivos
lyn Martínez, "La. política tradicionales de exportación
económica demócrata cristiana", (aquí café, algodón, azúcar y
Estudios Centroamericanos ECA,- camarones) siguió su caída del
No. 445, noviembre 1985, pp.788- principio de la década (Véase
800. el Cuadro 2). La causa principal

11
 CUADRO No.l

CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)

1984­1988, en%.

1984 1985 1986 1987 1988

PIB 2.3 2.0 0.6 2.7 0.5
PIB per capita 1.3 0.5 -1.2 0.8 -0.8
FUENTE: CEPAL, Balance Preliminar de las Econo-
mías Latinoamericanas 1988, diciembre 1988.

CUADRO No.2

EXPORTACIONES 1984­1988, EN MILLONES DE$.

1984 1985 1986 1987 1988

Exportaciones totales 726 695 755 591 633
Tradicionales 505 525 594 386 408
No trad. MCCA 157 96 91 120 135
No trad. resto del mundo 64 74 70 85 90
FUENTE: Banco Central de Reserva, Boletín Económico No.10,
enero 1989.

es la continuación de la guerra, Por todo· esto, el balance comer-

que nuevamente llevó a sabotajes cial del país mostró un déficit
a la infraestructura y a la pro- en todos estos años. A pesar
ducción, y provocó el abandono de ello, la deuda externa que
de terrenos por incertidumbre. ya estaba en un alto nivel en
En el algodón influyó también 1984, no ha aumentado.
el aumento de los costos de pro-
ducción. Por otro lado, las expor- Esto se debe a dos causas.
taciones no-tradicionales no En primer lugar, gran parte de
mostraron el crecimiento esperado. la ayuda estadounidense se da
en forma de donaciones, de modo
Los términos de intercambio que no aumente la deuda. En segun-
(la relación entre los precios do lugar, el país recibe cada
de las exportaciones y los de año grandes montos de ayu~a exter-
las importaciones) se mantuvieron na particular, por medio de las
en niveles desfavorables para remesas de los alrededor de un
el país ( véase el Cuadro No. 3). millón salvadoreños que residen

12
 CUADRO No.3

INDICADORES DEL SECTOR EXTERNO, 1984-1988

(en millones de$)

f 1984 1985 1986 1987 1988

1
Exportaciones 726 695 755 591 633
Importaciones 978 961 935 994 1050
Balance Comercial -252 -266 -180 -403 -417
Servicios Netos -116 -110 - 87 - 30 - 45
Transferencias Netas 315 319 384 573 523
Cuenta Corriente - 53 - 57 117 140 61
Cuenta de Capital 61 104 -132 - 89 -125
Deuda Total Desembolsada 1949 1980 1928 18 76 1907
Terminos de Intercambio(*) 69 89
69 61
(Indice 1980=100)
(*) Fuente: CEPAL, Balance Preliminar de las Economías La-
tinoamericanas 1988, diciembre 1988.
FUENTE: Banco Central de Reserva, Boletín Económico
No.10, enero 1989.

en los Estados Unidos 7/. Los de pagos en las "transf e.rencias"

dos rubros aparecen en el-balance (Cuadro No.3).

En general, el leve creci-

7. Según las cifras oficiales, miento de la economía no puede
estas remesas representaron atribuirse a la política de reac-
en 1987 un monto de $200 millo- tivación, dirigida a una mayor
nes. Pero, esta cifra incluye inversión del sector privado.
solamente las remesas cambiadas La inversión bruta interna como
en los canales oficiales. porcentaje del PIB fue de 12.3
Según encuestas llevadas a en promedio entre 1985 y 1988,
cabo entre familiares en El mientras para una verdadera recu-
Salvador y entre los salvadore- peración de la economía, se nece-
ños allí, la mayor parte de sitaría cifras de inversión de
las remesas (el 60%) es mandada alrededor del 20%. Es claro que
por correo y cambiada en el la inversión privada depende
mercado paralelo. Estas encues- más de la estabilidad social
tas arrojan que el monto anual y política que de los incentivos
que reciben los familiares crediticios o fiscales. Mientras
en El Salvador es más de $1,300 continGe la guerra, no es de
millones. Ver Montes, Segundo, esperar que el sector privado
"La crisis social .agudizada invierta y pr~duzca a gran escala,
por la crisis política salvado- llevando a mas empleo. Mientras
reña, la migración a los Esta- tanto, los incentivos sólo consti-
dos Unidos: un indicador de tuyen ventajas para los producto-
la crisis", en Estudios Centro- res sin que conduzcan en el corto
americanos ECA, No. 468, octu- plazo a beneficios para las gran-
bre 1987, pp.675-686. des mayorías.

13
 Más bien, la conclusión Al mismo tiempo, la
debe ser que el hecho de que política para contener los aumen-
con todos los factores adversos tos de los precios de bienes
(guerra, deterioro de los términos básicos fracasó, ante la no-dispo-
de intercambio) la economía no sición del sector privado de
ha llegado al colapso, es debido cooperar en eso. Algunos intentos
a la ayuda del gobierno de los fueron la "Ley de Estabilización
Estados Unidos. de Precios" en marzo de 1984,
y la creación de una "Comisiór
PRECIOS Y SALARIOS de Defensa del Consumidor", pero
ambos no lograron controlar los
En marcado contraste con precios. Luego, en agosto de
la política de estimular el sector de 1985, el gobierno proclamó
privado está la política ante el decreto 500 que fijaba el
el sector salarial. Aunque no márgen de ganancia de los distri-
se renovó el decreto 544, la buidores de repuestos automotri-
política salarial ha estado diri- ces. Los empresarios reaccionaron
gida hacia mantener los s a I'a r í.o s rápidamente en protesta, y cerra-
nominales. Solo se hicieron algu- ron algunos almacenes. El gobierno
nas excepciones, que, más bi~n, tuvo que abolir el decreto~/.
fueron forzadas por las luchas
laborales. El poco éxito en la reactiva-
ción de la economía fue acompañado
Diversos paros en el p r í.me r por un aumento en la inflación
semestre de 1984 llevaron a peque- (Véase el Cuadro No.4). El déficit
ños aumentos de salarios en algu- fiscal, y el déficit del balance
nas empresas, y a un aumento de pagos siguieron siendo muy
de tl30 en el sector público grandes. En esta situación, la
en julio de ese año. Estos aumen- AID y el FMI presionaron al go-
tos entonces solo beneficiaron bierno de Duarte a tomar medidas
a una parte de los trabajadores, de ajuste. En enero de 1986 Duarte
y además no fueron suficientes proclamó su "Programa de E"stabili-
para compensar la caída del sala- z ac í.ón y Reactivación Económica"
rio real en los años anteriores 8/. ( PERE).

CUADRO No. 4

TASA DE INFLACION, 1984-1988

(en%)

1984 1985 1986 1987 1988

11. 7 22.4 31. 9 25.0 20.0

FUENTE: Banco Central de Reserva, Memorias 1984,

1986, 1987, y Banco Central de Reserva,
Boletín Económico No.10, enero 1989.

8. sánchez, op.cit., p. 545. (}. sánchez, op. cit., p.546.

14
 Los objetivos del PERE fueron No es de extrañar, que el
reducir el déficit del balance movimiento laboral criticó fuerte-
de pagos a través de una devalua- mente estas medidas, las cuales
ción general de ~2.5 por dólar llamaron el "paquetazo". La clase
a t5.0, redu0ir el déficit fiscal empresarial rechazó sobre todo
por medio de un alza en las tari- el establecimiento de precios
fas de s¿rvicios públicos (trans- fijos para algunos productos, medi
porte~ energia) y nuevos impuestos das que, luego, no fueron imple-:-
y reducir la infLac ón a través
í
mentadas.
de un aumento de algunas tasas
de interés y el establecimiento En estas condiciones, cuanao
de precios de algunos articules Duarte ya habla perdido mucho
de la canasta familiar. del apoyo que tenía, ocurrió
el terremoto de San Salvador
Reaccionando a las acciones del 10 de octubre 1986. El terre-
laborales del año 1985, las ~edi- moto ocasionó la muerte de unos
das iocluyeron también ~justes sa- 1,500 personas, y 300,000 personas
lariales. El gobierno proclamó perdieron su vivienda. Muchos
aumentos de los salarios minimos de ellos tenian su pequeña empresa
de 50% para los trabajadores en o negocio ~n su hogar, entonces
el campo y de 15% par~ los traba- perdieron también su fuente de
jadores urbanos. Los cambios en trabajo ., y el pequeño capital
los salarios minimos excluyeron que t.en an , La CEPAL estima que
í

a los trabajadores rurales de las la -desocupación urbana aumentó

cosechas y de. la agroindustria. de 26% a 35% ~/. Las pérdidas
Los empleados públicos recibieron totales fueron de $874 millones
un aumento de él50 mensuales, mien y una parte significante de ellas
tras Duarte "exhortó e invitó" al consistió en daños a la infraes-
sector privado para que aumentara tructura social, como la salud
los ~alarios en un porcentaje en- y la educación pública. En general,
tre el 10 y el 15% J:Q/. En gene- el terremoto afectó mucho más
ral, los aumentos fueron limitados la ya azotada clase popular que
en comparación con el deterioro las clases medias y altas.
de los salarios reales en los años
anteriores. Además, por el mismo .El gobierno, con temor que
PERE ( la devaluación, el a Lz a de le iba a ocurrir algo parecido
l~s tarifas) . ~ubieron muchos pre- a lo que le habla pasado a Somoza
cios, y vol vio a caer el salario en Nicaragua 13', no se hizo
real. Por otro lado, las medidas cargo de ' la administración de
para controlar los precios no fue-
ron .~fectivas. Una, ~nvestigación
arroJo qu~ ya despues de dos meses,
los precios al por menor ·de algu- 12. CEPAL, El terremoto de 1986
nos productos supuestamente regu- en San Salvador: Daños, reper-
lados fueron entre el 8 y el 98% cusiones y ayuda requerida,
mayores, con un pranedio de 40% 11/. México, 5 de noviembre 1986.
13. El dictador Somoza manejó
tan mal los fondos recibidos
10. El Mundo, 22 de enero 1986. en concepto de ayuda interna-
cional después del terremoto
11. INVE, "Evaluación preliminar en Managua de 1972, que esto
del paquete económico", El provocó el rechazo de todos
Salvador. Coyuntura Económic~ los sectores y, en algún
Año 1, No. 6-7, abril-mayo sentido, ello constituyó
1986, J?.S. el principio de su calda.
/

l5
la ayuda internacional, y en en los dos años siguientes bajó
vez de ello nombró una comisión un poco ( Véase de nuevo el Cua-
conformada por empresarios priva- dro No. 4) . Sin embargo, en todos
dos. Sin embargo, se oyeron muchas los años 1995-1988 los precios
quejas sobre el manejo de la subieron mucho más rápidamente
ayuda. La Cruz Roja por ej ern- que en los años anteriores a
plo denunció que tiendas de campa- la presidencia de Duarte.
ña que pudieron dar lugar a
30 personas damnificadas, fueron A pesar de la alta inflación
utilizadas para cubrir vehículos y del crecimiento de las acciones
y pertenencias de gente que no del movimiento obrero, los sala-
habían sufrido mayores daños 14/ .En rios en el sector público se
general, la falta de provisión mantuvieron constantes después
y de capacidad de parte del gobier de enero de 1986, y hubo solamente
no para enfrentar emergencias un aumento de los salarios míni-
de esta magnitud fue evidente. mos, el cual se diÓ en mayo 1988
y para los salarios de las cose-
El movimiento comunal y chas de café, algodón y azúcar
laboral tuvo un fuerte impulse en diciembre de ese año.
por el ferrernoto. En los años
1986, 1987 y 1988 hubo muchas
Corno resultado, en el período
manifestaciones de protest~. y 1985-1988 los salarios reales
huelgas, tanto en el sector públi-
de los trabajadores continuaron
co corno en el privado. Sin embar- su caída. Al mismo tiempo, subió
go, muy pocas acciones laborales el desempleo y el subernpleo.
tuvieron éxito. Al contrario, El poder adquisitivo de los sala-
el gobierno reaccionó cada vez rios mínimos bajó en este período
con más represión al movimiento entre el 25 y el 40% 16/. Las
laboral. Dificultó con mucho familias que viven de estos sala-
la asignación de personería jurí- rios, ya por mucho tiempo no
dica a los sindicatos, y declaró logran satisfacer sus necesidades
ilegal a la gran mayoría de las básicas. Por ej ernplo, se calculó
huelgas ( el 9 5%) . Muchas huelgas que después de los aumentos de
terminaron con despidos, incluyen mayo 1988, las familias en las
do entre· ellos a líderes sindica~ cuales dos personas trabajan
les. Además siguió la represión y ganan el salario mínimo, solo
selectiva, corno la captura, el pudieron satisfacer la mitad,
desaparecimiento y el asesinato o menos (dependiendo del sector
de líderes sindicales. La UNTS en que trabajan) de la "canasta
denunció por ejemplo 100 capturas básica familiar", elaborada por
entre abril 1986 y abril 1987 15/. el Ministerio de Economía. Las
En el año 1986, la inflación
siguió aumentándose, mientras
16. Según el sector. Son cálculos
propios, basados en las cifras
de inflación según CEPAL,
Balance Preliminar de las
14. El Salvapor Proceso No.259, Economias Latinoamericanas
15-10-1986. 1988, diciembre 1988, para
198·4-1987, y .del Banco Central
15. P. E. A. , "El movimiento laboral de Reserva de El Salvador
atenazadc",. Estudios Centroa- para 1988, y en los aumentos
mericanos ECA 463-464, rnayo- de los salarios mín·imos en
junio 1g87, pp.344-34~. 1988.

16
 f arnilias en las cuales solo una Bn realidad, la primera
persona percibe este salario prioridad para el qobierno entre
por supuesto ni llegan a la cuarta los gastos ha sido· la guerra 19/.
parte de esta canasta 17/.

Después de la crisis económi- Esto se puede ver tanto en la

ca de 1979-1982, y el siguiente política de empleo, como en la
deterioro de los ni veles de vida política de gastos. Mientras
en los Últimos años, casi no para los demás sectores se llevó
1 se puede imaginar corno sobrevive
la gente. Una explicación es
a cabo una política de austeridad
y de congelamiento de plazas,
que se ha ampliado el sector el ejército y los cuerpos de
informal. Otra es que muchas familias seguridad pudieron ampliar su
están dependiendo de lo que les personal.
envían sus familiares en los
Estados Unidos, ya que por lo
menos una tercera parte de 1 as f arni- Los gastos presupuéstarios
1 ia s en El Salvador ya tiene para el Ministerio de Defensa
parientes en los Estados~ Unidos, y Seguridad Pública que ya habían
y el promedio que env1an estos subido mucho a partir de 1977,
es más que el salario mínimo siguieron creciendo durante la
mensual vigente en El Salvador IB/. presidencia de Duarte. En los
años 1984-1988, el promedio fue
de 27% del total de los gastos,
es decir que esos gastos devoraron
más de la cuarta parte del presu-
LA POLITICA FISCAL
puesto nacional 20/. En cambio,
las asignaciones para los Ministe-
Para un régimen político rios de Educación y Salud Pública
que pretenda realizar más justicia disminuyeron de 27% en 1983 hasta
social, la política de gastos 23% en promedio de los años 1984-
y egresos del gobierno es un 1988. El Ministerio de Obras
instrumento importante. El gobier- Públicas también tuvo que conceder
no puede gastar en el mejoramiento al presupuesto de la guerra,
de servicios básicos como agua, ·ya que sus gastos descendieron
luz, transporte público, vivienda, de 1Y% en 1983 hasta 8% en prome-
educación y salud. En la política dio de los años siguientes.
tributar~a podría cambiar la
estructura regresiva.
La política tributaria duran-
te la presidencia de Duarte se
17. INVE, "Los nuevos salarios puede caracterizar por una bÚsque-
mínimos, ¿mejoría para los
trabajadores?", El Salvador:
Coyuntura Economica, Año 3,
mayo-junio 1988, pp. 1-5. 19. Este análisis de la política
fiscal está mayormente tomado
18. véase Montes, Segundo, "La de: INVE, "La política fiscal
crisis social agudizada por de El Salvador, 1984-1987,
la crisis política salvadore- florecimiento y ruina del
ña, la migración a los Estados PDC", en: El Salvador: Coyun-
Unidos: un indicador de la tura Económica, No.20, rnayo-
crisis", en Estudios 'Centroa- junio 1988.
mericanos ECA, No. 468, octu-
bre 1987, pp. 676 y 682. 20. Ministerio de Hacienda.

17
 da desesperada para obtener más impuestos anunciados no se mate-
ingresos. En 1985, el gobierno rializaron todavía, y los gastos
tomó la medida de aumentar la subieron como resultado de, entre
tasa de los timbres fiscales. otros, la devaluación, los incre-
Este es un impuesto indirecto, mentos salariales y la continua-
los cuales generalmente son consi- ción de la guerra. Por eso, el
derados como fuentes "regresivas" gobierno propuso otro paquete
de ingresos tributarios~ de medidas tributarias en octubre
1986. Este "segundo paquetazo"
pretendía en su filosofía oficial
Las medidas tributarias "avanzar un paso más en la búsque-
anunciadas dentro del PERE en da de justicia en nuestro país" '2J./.
enero· 1986, incrementaron otra
vez algunos impuestos indirectos.
El cambio cuantitativo más fuerte
fue el "Impuesto de Emergencia El grueso del segundo
a las Exportaciones de Café" paquetazo lo constituyeron refor-
que pretendía aprovechar los mas de los impuestos directos.
buenos precios vigentes durante Se propusieron aumentos de las
ese año. Otra medida fue que tasas de los impuestos a la renta
las "Instituciones Autónomas" y al patrimonio, y además un
del Estado en el campo de "Impuesto de Defensa de la Sobera-
los servicios públicos (energía, nía Nacional" ("impuesto de gue-
agua) ya no están exentas de rra"), que constituiría una sobre-
pagar impuestos. Durante los tasa del gravamen al patrimonio.
Últimos años, el gobierno también Se esperarían ingresos adicionales
llevó a cabo una política de por unos q350 millones, de los
austeridad en las transferencias cuales el 80% provendría de estos
a estas instituciones. En conjun- tres. E~ conjunto, las propuestas
to, estas medidas llevaron a harían más progresivo el sistema
varios aumentos de los precios tributario.
de estos servicios durante la
presidencia de Duarte.

El segundo paquetazo fué

Dentro del PERE, el Único rechazado plenamente por la empre-
cambio anunciado en los impuestos sa privada. La Asociación· Nacional
directos fue la introducción de la Empresa Privada (ANEP),
gradual del pago anticipado del por ejemplo, lanzó campañas millo-
impuesto a la renta para las narias de publicidad, especialmen-
Sociedades, lo que en los primeros te contra los impuestos al patri-
cuatro años de su introducción monio y el "impuesto de guerra".
aumentaría estos impuestos. Esta Razonó, entre otros, que la empre-
medida provocó protestas de parte s~ privada no estaba en la capaci-
de los empresarios privados,
y el ~obierno postergó su implemen-
tacion.
21. PDC, "La reforma tributaria,
justicia para el pueblo",
citado en Al varo, José Anto-
A pesar del aumento de los nio, "Análisis de la política
ingresos tributarios a efecto fiscal", Boletín de Ciencias
de los buenos precios del café, Económicas y Sociales, Año
el paquetazo de enero 1986 no 10, No. 1, enero-febrero
redujo el déficit fiscal. Algunos 1987, p. 67-75.

18
L__.
dad de pagar estos impuestos, Ante la amenaza del paro,
y recomendó que el gobierno elimi- el PDC convocó a la Asamblea
nara sus "gastos innecesarios" Legislativa para una "Sesión
para financiar la guerra. FUSADES de Emergencia" el 20 de enero,
también rechazó fuertemente estas en la cual se decidió modificar
reformas. el impuesto de guerra. Sin embargo
no le pareció suficiente a la
empresa privada, que disponía
Aunque el PDC en aquel enton- de otros instrumentos más para
ces tenía la mayoría de los esca- atacar este impuesto. Abogados
ños en la Asamblea Legislativa, de la ultraderecha hicieron deman-
las presiones de los empresarios das de inconstitucionalidad ante
tuvieron cierto éxito. Dentro la Corte Suprema de Justicia.
del impuesto a la renta, la tabla El 19 de febrero la Corte Suprema
aprobada por la Asamblea quedó de Justicia falló en favor de
exactamente igual a la tabla la burguesía, declarando "incons-
anterior. Solamente se aprobaron titucional" el impuesto de guerra.
dos cambios en este impuesto, El argumento principal fue que
los cuales el gobierno presentó la guerra es una guerra entre
como la realización de la justicia salvadoreños, entonces no estaba
social. El primero fue un aumento en peligro la "Soberanía Nacional".
del "crédito básico" que los Como consecuencia del fallo,
contribuyentes pueden deducir el gobierno tuvo que reembolsar
del monto a pagar hasta tSOO; los ingresos ya recibidos a los
y el segundo, que subió el ingreso respectivos contribuyentes.
básico bajo el cual no se pagan
impuestos de t8,500 a tl2,000
anuales. Pero, el ingreso básico
había sido constante desde 1978 Es posible, que con el otro
y los precios habían subido en cambio tributario fuertemente
más de 300% desde entonces. Por rechazado por los empresarios,
lo tanto, estos cambios no parecen el pago anticipado del impuesto
muy significativos. Por otro a la renta para sociedades, vaya
lado, el impuesto al patrimonio a ocurrir algo parecido. Aunque
se elevó, pero mucho menos que se comenzó a introducir en 1988,
la propuesta original. la Asamblea Legislativa en su
nueva conposición decidio en
agosto 1988 abolir esta medida.
Sólo el veto del poder ejecutivo,
es decir del Presidente Duarte,
A pesar de las concesiones ha podido evitar, hasta el momen-
considerables hechas por el PDC to, que el gobierno haya tenido
a los empresarios, éstos no queda- que derogarla. Ahora que ARENA
ron satisfechos. El 22 de enero ganó la presidencia, probablemente
1987 la ANEP, la Cámara de Comer- se eliminará el pago anticipado.
cio e Industria y algunas otras
organizaciones de la empresa
privada proclamaron un paro de
actividades de un día, en protesta
contra la política económica En total, las medidas tribu-
del PDC en general, y en particu- tarias del gobierno de Duarte
lar contra el paquete de impuestos no han cambiado la estructura
aprobado en diciembre. El paro regresiva del sistema de recauda-
tuvo una cobertura de alrededor ción. El gobierno propuso medidas
de 90% de las empresas medianas que elevaran la parte con que
y grandes a nivel nacional. contribuyen los empresarios y

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las personas con mayores ingresos traído mayores ventajas para
en las recaudaciones del gobierno. las mayorías populares. La distri-
Pero, esto ha provocado presiones bución de los créditos todavía
tan fuertes de parte de ellos, no ha cambiado sustancialmente,
que el gobierno no quiso, y en y el control del comercio exte-
parte no pudo, implementar sus rior, aunque talvez haya aumentado
propuestas. los ingresos estatales, no terminó
con la distribución desigual
de las ganancias en los sectores
respectivos _1l/. Si es que hubo
sectores o personas favorecidos,
LAS REFORMAS hay que buscarlos entre los parti-
darios del PDC, que probablemente
pudieran contar más fácilmente
con financiamiento. Algunos casos
Sobre las reformas podernos de posible corrupción en este
ser breves. Según sus promesas sentido ahora están siendo inves-
electorales, Duarte iba a seguir tigados por la "Comisión Especial
y avanzar con el proceso reformis- Investigadora de la Corrupcion ,
. , ti

ta comenzado en el año 1S80. una comisión instalada por la

Sin embargo, en este ámbito encon- Asamblea Legislativa en julio
tró su oposición más fuerte de 1988 y por consecuencia, dominada
parte de la empresa privada. por ARENA. Lastimosamente existe
Esta nunca ha aceptado las refor- poca probabilidad de que conozca-
mas integralmente, y siempre mos la verdad sobre la corrupción,
ha condicionado su participación ya que ambos partidos (PDC y
en la reactivación económica ARENA) usan este terna principal-
con la no-ejecución de la segunda mente para fines propagandisticos.
fase de la reforma agraria, y
la abolición de la nacionalización
completa de la banca y del comer-
cio exterior de café y azúcar~/. Mientras Duarte, por lo
Ya en el principio de la presiden- menos verbalmente, siempre fue
cia de Duarte fue claro que no firme en defender las reformas,
iba a "avanzar" con las reformas. dentro del mismo PDC esta posición
parece estar sujeta al cambio.
El ex-candidato para la vice-
presidencia de este partido,
Durante el período en estudio, Barrientos, se expresó en favor
la nacionalización de la banca del establecimiento de bancos
y del comercio exterior no han privados, lo que de facto signifi-
ca el fin de la nacionalización.

22. Para la posición de la gran

empresa privada ante las Con respecto al comercio
reformas véase Torres, Carlos exterior, la Asamblea Legislativa
B., "El Salvador: la "estrate-
gia de desarrollo" de los
grupos económicamente dominan-
tes para los años ochenta', 23. véase los artículos en nuestro
en: Boletín de Ciencias Econó- número especial sobre las
micas y Sociales, Vol. 8, reformas, El Salvador: Coyun-
No.l, enero-febrero 1984, tura Económica No. 23, enero-
pp. 7-2 6. febrero 1989.

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ya tomó la decisión de abolir apoyo, Duarte ha tenido que ejecu-
el monopolio del INCAPE (el Insti- tar la política de la administra-
tuto estatal que comercializa ción Reagan para el país.
el café). Por el momento, Duarte
ha podido vetar esta decisión,
pero ahora podemos esperar que
el INCAPE pronto perderá su posi- El primer interés del gobier-
ción monopólica. no Reagan ha sido evitar una
victoria militar del PMLN en
El Salvador. En lo económico,
su estrategia iba dirigida a
Resumiendo, Duarte no ha formar alianzas con la empresa
usado su presidencia para avanzar privada, y en particular con
con las reformas del 1980. En la fracción "más moderna" de
cuanto a la nacionalización de esta a costo de los empresarios
la banca y del comercio exterior "tradicionales": los productores
se refiere, la empresa privada, de café, algodón y caña de azúcar.
apoyada por el partido ARENA La alianza con los empresarios
las está atacando fuertemente, modernos se intentó concretizar
y este Último solo busca la oca- con una política de fomento a
sión oportuna para terminar con las exportaciones "no-tradiciona-
ellas. les", principalmente al mercado
estadounidense.

CONCLUSION
Entonces, la contradicción
fundamental del gobierno de Duarte
es que la Única manera de seguir
en el poder contra las man~pula-
La política económica a ciones de la derecha, es con
partir de 1980 ha estado en fun- el apoyo de la administración
ción de los intereses del gobierno de los Estados Unidos; pero,
de los Estados Unidos. A éste, para mantener este apoyo tiene
le ha interesado la presencia que seguir las políticas del
del PDC en el gobierno de El mismo, que significa beneficiar
Salvador, porque da una imagen a la gran empresa priváda, aún
democrática y moderada a un régi- cuando contradijera el programa,
men, cuyo primera prioridad es o por lo menos el discurso, del
la guerra 24/. Sólo la interven- PDC.
ción de los~stados Unidos, invir-
tiendo masivamente en la infraes-
tructura electoral, pudo lograr
que se instalara a la Democracia
Cristiana como partido político
que sería el instrumento para En estas condiciones, la
ejecutar el proyecto contrainsur- promesa electoral de Duarte en
gente. Pero, para mantener este 1984 de realizar más justicia
social, no tuvo mucha posibilidad
de ser implementada. Conforme
a la estrategia del gobierno
2 4. NACLA, "Duarte, Prisoner Reagan, la primera prioridad
of War", Report on the Ameri- fue conducir la guerra, y por
cas, Año 20, No.l, enero- consiguiente los gastos presupues-
febrero 1986. tarios pare servicios sociales

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 como salud y educación descendie- do la nacionalización de la banca
ron aún más. En vez de mejorar y del comercio exterior, manifes-
las condiciones de vida de los tando que no pueden cooperar
trabajadores, Duarte siguió una en la reactivación económica
política de incentivos a los mientras no se eliminaran estas
empresarios privados. nacionali~aciones. Obviamente,
esta oposición contribuyó a difi-
cultar la realización de la reac-
tivación económica.

Además, es de notar que

el proyecto reformista desarrolla-
do por el gobierno Reagan parece
contradictorio en sí. Está basado
en el falso supuesto que la bur- Los empresarios también
guesía está dividida en una frac- se opusieron fuertemente a otras
ción tradicional y una fracción propuestas del gobierno PDC que
moderna 'J:Jj . limitaran su poder económico,
como el control de precios y
las reformas a los impuestos
directos. En este ámbito, el
poder de Duarte, no resultó ser
Desde el principio del pro- lo suficientemente independiente
yecto reformista, el conjunto de la empresa privada como para
de empresarios privados se mani- poder realizar sus intenciones.
festó en contra de ello. Ellos
se constituyeron en otro obstáculo
para que Duarte pudiera realizar
sus promesas electorales én el
ámbito económico. En 1984, tuvie-
ron que aceptar que habían perdido El hecho de que, a pesar
las elecciones de la coalición de la continuación de la guerra,
Reagan-Duarte, y ajustaron algo las condiciones internacionales
su posición ante las reformas, adversas y la oposición de la
aceptando parcialmente la reforma empresa privada, la economía
agraria. Pero durante toda la no ha llegado a un colapso, solo
presidencia de Duarte han rechaza- se debe a la ayuda "generosa"
de Estados Unidos. Sin embargo,
los sectores populares no se
nan beneficiado de ninguna manera
de esta ayuda, y pese a la promesa
25. véase INVE, "El Carácter electoral de Duarte de realizar
de la oligarquía", en: El más justicia social, h~n visto
Salvador: Coyuntura Económica"; deteriorar más sus niveles de
No.23, enero-febrero 1989. vida.

CONFORME A LA ESTRATEGIA "REAGAN", LA PRIMERA -

PRIORIDAD DE LA ADMINISTRACION DUARTISTA FUE CONDUCIR
LA GUERRA Y SEGUIR UNA POLITICA DE INCENTIVOS A LOS EM-
PRESARIOS PRIVADOS.

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