Resumen de la historia de la evolución de la administración y sus teorías

Toda teoría es el resultado del contexto histórico - social en el cual se inserta. A esto no
escapa la teoría de la administración, la cual surge como consecuencia de las necesidades
sociales de principios del siglo XX. Sin embargo, sus bases se fueron gestando en un
proceso lento que comenzó desde el mismo momento en que el hombre necesitó de la
cooperación de un otro para realizar determinadas actividades encaminadas a su
subsistencia, las cuales no lograba realizar por sí solo. El hombre primitivo, al tener que
realizar actividades en grupo como la caza y la pesca, comenzó a utilizar la administración
desde una manera muy rudimentaria, apoyándose en métodos empíricos. Con
posterioridad ésta ha ido evolucionando a través de diferentes etapas hasta su actual
desarrollo. Siguiendo las huellas históricas de la teoría administrativa, podemos señalar
que las más antiguas reseñas que encontramos se remontan entre los años 4000 a.n.e y
2000 a.n.e, cuando las antiguas civilizaciones de Egipto, China, Roma y Grecia aplicaban
diferentes principios utilizados actualmente en la administración como son: el
reconocimiento de la necesidad de planear, organizar y controlar, la descentralización del
poder y la organización funcional de los poderes administrativos.
En el año 1800, James Watt Boulton introduce en las prácticas administrativas
bonificaciones navideñas, seguros para los empleados y la utilización de la auditoria. - En
1810, Robert Owen introduce el concepto de "máquinas vitales" para denominar a los
trabajadores, considerándolos la mejor inversión de la administración. Demostró que, si las
necesidades personales y sociales de los trabajadores eran atendidas, los costos que
implican serían recuperados fácilmente. Desarrolló la idea de evaluar públicamente el
trabajo de los empleados, señalando que sería una vía para elevar la productividad. - En
1832, Charles Babbage planteó que la aplicación de los principios científicos a los procesos
de trabajo acarrearía un aumento en la producción y disminución de los costos. Su mayor
aporte fue la división por oficios, al utilizar artesanos especializados en productos
completos. - En 1856, Daniel C. Me Callum usó por primera vez un organigrama para
mostrar la estructura organizacional. Para autores como Stoner, aunque la Revolución
Industrial provocó una profunda modificación en la estructura empresarial y económica de
la época, no influyó notablemente en los principios de la administración, ya que la
preocupación principal de los administradores era enfrentar las demandas de una
economía en rápida expansión y creciente especialización. La Revolución Industrial de los
siglos XVIII y XIX dio origen a la necesidad de un enfoque sistemático de la administración,
lo cual vendría a consolidarse a inicios del siglo XX.
Pioneros de la administración. La Revolución Industrial condujo a un crecimiento acelerado
y desorganizado de las empresas, complejizándose la administración de las mismas.
Se hizo necesario elevar su productividad y competitividad, siendo la única forma de
lograrlo incrementar la eficiencia de los trabajadores. Esta idea condujo al surgimiento de
un enfoque científico de administración que sustituyera al empirismo dominante, el cual se
materializó en las llamadas Teorías Clásicas de la Administración. Dentro de este enfoque
dominante en las primeras décadas del siglo XX convergen los trabajos de dos ingenieros
pioneros en la administración; el estadounidense Frederick Winslow Taylor (1856 - 1915)
quien desarrolló la Teoría de la Administración Científica y el francés Henry Fayol (1841 -
1925) quien desarrolló la llamada Teoría Clásica de la Administración. También podemos
ubicar dentro del mismo el trabajo del sociólogo alemán Max Weber y su Teoría de la
Burocracia.
Teoría de la Administración Científica (TAC). La escuela de la Administración Científica
desarrolló un método racional para resolver los problemas de la organización, poniendo el
énfasis
en el diseño del trabajo, la selección científica y el desarrollo de los trabajadores. Su
principal limitación se concentra en el hecho de considerar al trabajador como un ser
interesado sólo en el aspecto económico, ignorando las necesidades de éste de
satisfacción laboral y relaciones sociales, así como sus frustraciones e insatisfacciones en
este sentido. El énfasis en la productividad y la ignorancia de los factores motivacionales
humanos condujo a que sus postulados llevaran a la explotación de los trabajadores. Su
principal exponente fue Frederick Taylor, cuya preocupación fundamental era el aumento
de la productividad mediante una mayor eficiencia en la producción y la aplicación del
método científico. Planteó que la eficiencia organizacional dependía de tres factores
fundamentales:
Lo que llamó "one best way" o la única forma mejor de desempeñar cada trabajo.
Taylor realizó estudios de tiempo y movimiento, señalando la necesidad de racionalizar los
métodos de trabajo, mediante la descomposición de cada tarea y cada operación de las
mismas en una serie ordenada de movimientos simplificados y de fijar tiempos estándares
para la ejecución de las operaciones y tareas. Apoyándose en estos estudios diseña cargos
simples, especificando las tareas, los métodos de ejecutar dichas tareas y las relaciones
con los demás cargos existentes. Esto trajo como consecuencia la división del trabajo y la
especialización del trabajador, limitándose éste a la ejecución de una única tarea o de
tareas simples y elementales, para las cuales recibiría entrenamiento, convirtiéndose
rápidamente en experto.
A su vez, la especialización del obrero debía ir acompañada por la del supervisor. Esta idea
tuvo en su base la concepción del hombre trabajador como un individuo limitado, culpable
de holgazanería y del desperdicio de las empresas, por lo cual debía ser controlado
mediante el trabajo previamente racionalizado y estandarizado en el tiempo: En función de
lograr la colaboración del obrero, desarrolló la idea de la remuneración basada en la
producción, los trabajadores que produjeran más ganarían más y viceversa (lo que
denominó Sistema de Tarifas Diferenciales). Estableció premios e incentivos para cuando
se cumpliese con la norma, así como otros mayores para cuando las mismas fuesen
superadas. Taylor catalogaba al hombre como un "Homo Economicus", profundamente
influenciado y motivado por las recompensas salariales, económicas y materiales: Señaló
que la eficiencia no sólo dependía del método de trabajo y del incentivo salarial, sino
también de un conjunto de condiciones que garanticen el bienestar físico del trabajador y la
disminución de la fatiga.
Las condiciones más preocupantes para él fueron: la adecuación de instrumentos y
herramientas de trabajo y de equipos de producción, la distribución física de las máquinas y
equipos y el mejoramiento del ambiente físico de trabajo. Desarrolló cuatro principios
fundamentales que permitían obtener un mayor rendimiento de la mano de obra y ahorro
de los materiales (Stoner, 1995):
1. Principio de planeamiento: Sustituir la improvisación por la ciencia, mediante la
planeación del método.
2. Principio de preparación: Seleccionar científicamente a los trabajadores de acuerdo
con sus aptitudes; prepararlos y entrenarlos para producir más y mejor, de acuerdo con el
método planeado. Además, preparar también las máquinas y equipos de producción, como
también la distribución física y lá disposición de las herramientas y materiales.
3. Principio de control: Controlar el trabajo para certificar que está siendo ejecutado de
acuerdo con las normas establecidas y según el plan previsto.
4. Principio de ejecución: Distribuir diferencialmente las atribuciones y las
responsabilidades, para que la ejecución del trabajo sea disciplinada. Para que estos
principios tuvieran éxito Taylor planteó que se requería una completa "revolución mental",
lo que consideró la esencia de la TAC. Ésta implica que trabajadores y administradores
asuman la idea de que no se enfrentan, buscando la administración un mayor beneficio
para ella (bajo costo de producción) y los obreros satisfacer sus necesidades económicas.
Los verdaderos intereses de ambos se funden en un mismo interés, el aumento de la
productividad.
Principales aportes de los seguidores de Taylor. Dentro de los seguidores de Taylor es
necesario señalar el aporte de Henry L. Gantt y los esposos Gilbreth, por su relevante
aporte al desarrollo de la teoría administrativa. Henry Gantt mostró especial interés por el
aspecto humano, reconsiderando el Sistema de Tarifas Diferenciales de Taylor y
desarrollando una nueva idea: no se debía penalizar el trabajo inferior al normal, sino
estimular al obrero (mediante estímulos monetarios) a alcanzarlo y sobrepasarlo; poniendo
énfasis en el entrenamiento de los trabajadores, responsabilizando a la administración por
este proceso. El supervisor también recibiría estímulos, motivándolo así a adiestrar a sus
trabajadores. A su vez, desarrolló la idea de Owen de evaluar públicamente a sus
empleados, registrando el progreso de éstos en lo que llamó "Gráfica de Gantt". Por su
parte, los esposos Gilbreth colaboraron en estudios de fatiga y movimientos. Para Frank, el
movimiento y la fatiga están interrelacionados: cada movimiento que era eliminado reducía
también la fatiga.
Lillian se concentró, además, en las formas de promover el bienestar del trabajador y en
ayudarlos a alcanzar su pleno potencial como seres humanos. Idearon un plan de tres
posiciones para la promoción, conforme al cual, un empleado haría su trabajo actual, se
prepararía para la posición inmediata superior y adiestraría a su sucesor, todo ello al mismo
tiempo, preparándose para aprovechar las oportunidades.
Teoría Clásica de la Administración (TCA). La TCA es un esfuerzo por identificar los
principios y conocimientos que subyacen en la administración efectiva. Plantea que los
principios de ¡a administración son intangibles y afectan la conducta administrativa. Esta
teoría se ocupa del aumento de la eficiencia de la empresa a través de su organización, de
la forma y disposición de los órganos componentes de la misma (departamentos) y de sus
interrelaciones estructurales. Además, aplica los principios científicos generales de la
administración, poniendo el énfasis en la anatomía (estructura) y fisiología (funcionamiento)
de la organización. Desarrolla un enfoque inverso al de la Administración Científica: de
arriba hacia abajo, es decir, de la administración hacia los trabajadores y del todo hacia sus
partes (de la organización hacia los departamentos). La Teoría Clásica ve a la organización
como sistema cerrado, desconsiderando las influencias ambientales y realizando
suposiciones irreales sobre la conducta humana, siendo sus principios y fundamentos
contradictorios. El principal exponente de la TCA fue Henry Fayol (Francia), quien primero
sistematizó el estudio del comportamiento administrativo y trazó un esquema de una
doctrina coherente de la administración centrado en la organización total. Sostuvo que la
administración era una habilidad y que los principios administrativos pueden y deben ser
enseñados a la alta dirección. Dividió las operaciones administrativas en grupos de
actividades relacionadas entre sí, describiendo las principales funciones que debería
realizarse en cualquier organización. Estas son: técnicas, comerciales, financieras, de
seguridad, contabilidad y gerencia (operaciones administrativas como las funciones de
planeación, organización y control). Autores como Chiavenato y Stoner señalan que Fayol
establece.
14 principios que fundamentan la aplicación del proceso administrativo: la división del
trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando, unidad de dirección, subordinación
del bien individual al bien común, remuneración del personal, centralización,
jerarquía, orden, equidad, estabilidad del personal, iniciativa y espíritu de equipo.
Teoría de la Burocracia. El principal exponente de esta teoría fue el sociólogo alemán
Max Weber, cuyo concepto de Burocracia está referido a características del diseño
organizacional. Consideró la Burocracia como la forma más eficiente y racional que podían
utilizar las organizaciones complejas (empresas) para lograr un
elevado grado de eficiencia y un control efectivo sobre el personal, surgida como respuesta
a las necesidades de la sociedad moderna; y como el instrumento más efectivo para la
administración de grandes organizaciones complejas en una sociedad industrial. Enfatizo la
necesidad de una jerarquía estrictamente definida, gobernada por normas claras y precisas
y lineamientos de autoridad. La organización ideal sería una burocracia en cuyas
actividades y objetivos se racionalizaba y cuya dirección del trabajo se establecía en
términos específicos. El modelo burocrático resulta ser un modelo normativo que enfatiza la
estructura organizacional y cuyas funciones son de especialización, estructuración,
predicción, estabilidad, racionalidad y democracia. A su vez, establece rigidez,
impersonalidad, desplazamiento de objetivos organizacionales, limitaciones por la
categorización, se hace auto perpetuable y da origen a la formación de grupos cerrados.
 Teoría de las Relaciones Humanas (Escuela de las Ciencias del Comportamiento). Mary
Parker Follet y Chester Barnard, siguiendo la estructura fundamental de la Escuela Clásica,
introducen nuevos elementos que son considerados como precursores de las teorías
humanistas. Mary Parker Follet dirigió su enfoque de la administración hacia la conducta
humana. Planteó la necesidad de las personas de trabajar en grupos, ' coincidiendo con el
principio tayloriano de que los trabajadores y la administración tienen un propósito común
en tanto miembros de la organización. Señaló que la distinción artificial administrador -
empleado enmascaraba la unidad de propósitos, dedicando gran parte de su carrera a
encontrar formas de reducir las relaciones adversas entre ellos. Planteó la necesidad de un
liderazgo participativo y el trabajo conjunto en la toma de decisiones y la solución de
problemas entre los administradores y trabajadores. Señalaba que el método científico
podía utilizarse para resolver problemas humanos. Su contribución más significativa son los
estudios para alcanzar un medio más adecuado en la coordinación, postulando tres
factores para que ésta fuera más eficaz: el contacto directo con las personas interesadas,
el comenzar, desde el primer momento, la planificación y adopción de directrices políticas y
la continuidad del proceso. Por su parte, Chester Barnard, en su teoría de la vida
organizacional, consideró a las organizaciones como sistemas sociales que deben ser
efectivos (alcanzar sus metas) y eficientes (satisfacer las necesidades de los empleados).
Una empresa sólo puede ser eficiente si equilibra las metas de ella con los objetivos y
necesidades individuales, y para ello señaló que era necesario que los trabajadores
aceptaran la autoridad de la administración. Su principal aporte al pensamiento de la
administración fue su reconocimiento de la importancia y la universalidad de la
organización informal. Barnard le atribuyó una importancia vital al rol del trabajador como el
"factor estratégico básico de la organización". Cuando fue más allá y planteó su criterio de
la "organización como empresa cooperativa entre individuos que trabajan juntos como
grupo", se alejó de la corriente clásica de la administración y marcó el rumbo del
pensamiento administrativo actual. De manera que llegó el momento en que las Teorías
Clásicas de la Administración no satisfacían las necesidades características de la época, lo
cual fue atribuido por varios investigadores al hecho de que los seres humanos concretos
que trabajan en las organizaciones no eran tenidos en cuenta, pasando el énfasis de la
racionalidad y la estructura organizacionales a las personas en las organizaciones, de los
aspectos técnicos - formales de las organizaciones a los factores psicológicos y
sociológicos generadores de relaciones humanas efectivas. Es así como se inicia en los
Estados Unidos la Teoría de las Relaciones Humanas a partir de 1920, como resultado del
movimiento político - social - económico de la época, la necesidad de corregir la fuerte
tendencia a la deshumanización del trabajo a la cual los empleados debían someterse, el
cambio de la cultura agrícola a la cultura industrial y las críticas a la Teoría Clásica de la
Administración. Sus estudios están enfocados a la conducta del hombre en las
organizaciones; se concentra en la administración de las personas, enfatizando la
importancia del elemento humano, siendo la base de las actuales corrientes
administrativas.
Teorías Principales exponentes Énfasis Principales enfoques
administrativa
s
Teoría de la Frederick Winslow Taylor En las tareas Racionalización del trabajo en
Administración el nivel operacional.
Científica
Teoría Clásica de Henry Fayol En la estructura y Organización formal Principios
la funciones generales de la administración.
Administración Funciones del administrador.
Teoría de la Max Weber En la estructura y Organización formal burocrática.
burocracia reglamentación Racionalidad organizacional
de su funcionamiento
Teoría de las Hugo Münsterberg y Elton En las relaciones Organización informal. Motivación,
Relaciones Mayo interpersonales comunicación, liderazgo y dinámica
Humanas de grupo
Teoría del Abraham Maslow Douglas Mc En las personas Estilos de administración.
Comportamiento Gregor , Chris Argyris Teoría de las decisiones.
Organizacional Integración de los objetivos
organizacionales e individuales
Teoría de la Edwards Deming, Phílíph En la tecnología y las Compromiso, participación,
Calidad Total Crosby, Kaoru Ishikawa, personas comunicación, trabajo en equipo y
Armand Feigenbaum, Joseph planificación como elementos de la
Juran calidad total.
Teoría Z William Ouchi En las relaciones Participación en la toma de
humanas como decisiones, comunicación, trabaja
complemento a la en equipo.
administración científica.
Teoría de las Daniel Katz y Robert Kahn Carácter cíclico de los Organización como un sistema
organizaciones eventos sociales y social, abierto en interacción con el
como sistemas relaciones entre ellos ambiente.
sociales
Nueva Teoría de Thomas J. Peters y Robert H. En las personas Relación condiciones laborales
las Waterman - estado de los trabajadores.
Relaciones Seguridad en el Trabajo
Humanas Estimulación de la creatividad
y recompensas a los trabajadores.
Teoría de la A.D Chandler, T.Burns y G. M. Relación ambiente Análisis de la relación funcional que
Contingencia Stalker, J. Woodward y P. estructura de la se establece entre el ambiente y las
Lawrence y J. Lorsch organización estructuras y técnicas
administrativas.
Teoría del Warren Bennis ,Edgar schein, En las personas Cambio organizacional planeado.
Desarrollo Robert Blake, Jane Mouton enfoque de sistema abierto.
Organizacional