Informe Repsol 8

REPSOL: UNA
CATÁSTROFE
QUE SE PUDO
EVITAR
Impactos del derrame de
petróleo en el mar peruano
y en los derechos de la
población en Ventanilla
REPSOL: UNA
CATÁSTROFE
QUE SE PUDO
EVITAR
Impactos del derrame de
petróleo en el mar peruano
y en los derechos de la
REPSOL: UNA CATÁSTROFE QUE SE PUDO EVITAR
Impactos del derrame de petróleo en el mar peruano y en los derechos de la
© CooperAcción
Dirección: Jirón Trujillo 678, Magdalena del Mar.
© EarthRights International (ERI)

Dirección: Av. Jorge Basadre No. 489, San Isidro, Lima.
© Federación Internacional por los Derechos Humanos (fidh)

Dirección: 17 Passage de la Main d’Or, 75011 Paris, France
Coordinadores de la publicación:
Juliana Bravo Valencia, Alejandro Chirinos Peña y Enrique Fernández-
Maldonado Mujica.
Autores:
Javier Mujica, Enrique Fernández-Maldonado, Elena Sousa, Itzel Silva
Monroy, Katherine Paucar, Joe Infante, Estefany Rojas, Alejandro Chirinos.
(c) Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos (Perú EQUIDAD)

Mariscal Miller 2182, Lince, Lima.
https://equidad.pe/
Primera edición. Agosto 2023
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nºxxxxxxxx

Contenido
1. INTRODUCCIÓN 29
2. LOS HECHOS: EL DESASTRE ECOLÓGICO, AMBIENTAL Y SOCIAL

DE REPSOL PRODUCIDO EN LA COSTA NORTE DE LIMA 33
Cronología del derrame 35
REPSOL, principal responsable del derrame de petróleo 39
Estructura societaria de REPSOL 42
Las acciones y respuesta de REPSOL posteriores al derrame 45
Las acciones de REPSOL relacionadas con
transparencia e información 50
Las acciones de REPSOL relacionadas con limpieza
y remediación de las áreas afectadas 53
Las acciones de REPSOL frente al impacto al trabajo
de las personas afectadas 56
3. DERECHOS VULNERADOS POR EL DERRAME DE REPSOL 64

Derecho a un medio ambiente sano y las obligaciones
del Estado peruano 65
Marco normativo 65
Impacto del derrame en el derecho al medio ambiente sano 70
La responsabilidad del Estado peruano frente al derecho
al medio ambiente sano 79
Derecho al trabajo y las obligaciones del Estado peruano 81
Marco normativo 81
Impacto del derrame en el derecho al trabajo 82
al trabajo 93
Derecho a la alimentación y las obligaciones del Estado peruano 95
Marco Normativo 95
Impacto del derrame en el derecho a la alimentación 98
a la alimentación 103
Derecho a la salud y las obligaciones del Estado peruano 105
Marco normativo 105
Impacto del derrame en el derecho a la salud 107
a la salud 111
Derecho a la identidad cultural y las obligaciones del Estado peruano 113
Marco normativo 113
Impacto del derrame en el derecho a la identidad cultural 116
a la identidad cultural 119
Los impactos diferenciales en los derechos humanos de las víctimas
del derrame 121
Impactos diferenciales en el derecho a la alimentación 123
Impactos diferenciales en el derecho a la salud 125
Impactos diferenciales en el derecho a la educación 127
Impactos diferenciales en el derecho a la participación
de las mujeres 128
4. OBLIGACIONES EXTRATERRITORIALES DEL ESTADO ESPAÑOL

EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 130
Responsabilidad del Estado español por incumplimiento
de sus obligaciones extraterritoriales en materia de derechos
humanos en el contexto del derrame generado por REPSOL 131
Fundamentos jurídicos de la responsabilidad
internacional de los Estados en el marco de los vínculos
entre empresas y derechos humanos 131
La respuesta del Estado español al derrame 138
Avances del Estado español en el área de empresas y derechos
humanos 142
El Plan de Acción Nacional en Empresas y Derechos Humanos 143
La necesidad de contar con una ley de debida diligencia
empresarial en España 144
5. INVESTIGACIÓN LEGAL Y ACCIONES DE LITIGIO

PARA REPARACIÓN 147
Investigaciones en Perú 147
Procedimientos administrativos 147
Procesos judiciales 155
Posibles acciones legales a nivel nacional e internacional 156
Acción judicial por responsabilidad civil extracontractual
en Perú y España 156
Queja ante el Punto Nacional de Contacto (PNC)
de la OCDE en Perú y España 157
6. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES 161
BIBLIOGRAFÍA 167
Impactos del derrame de petróleo en el mar peruano y en los derechos de la población en Ventanilla
Organizaciones Responsables
La presente investigación ha sido elaborada de manera conjunta entre las
siguientes organizaciones:
• EarthRights International (ERI): ERI es una organización no guberna-

mental sin fines de lucro que combina el poder de la ley y los pueblos
en defensa de los derechos humanos y el medioambiente, definidos como
“derechos de la tierra”. Nos especializamos en la investigación de hechos
y acciones legales contra quienes violan estos derechos, capacitamos a lí-
deres indígenas y promovemos campañas de incidencia pública. Mediante
estas estrategias ERI busca promover y proteger los derechos humanos
y el medio ambiente, terminar con el abuso a los derechos de la tierra y
aportar soluciones reales para personas reales en las comunidades donde
trabajamos. Tenemos 25 años de experiencia defendiendo los derechos
de la tierra en el Sudeste Asiático, Norteamérica y la Amazonía. https://
earthrights.org/
• CooperAcción: CooperAcción es una asociación civil sin fines de lucro

peruana, que desde 1997 promueve el conocimiento y el ejercicio de de-
rechos sociales, ambientales, políticos, culturales y económicos; así como
la gestión sostenible del territorio con enfoques de género e intercultura-
lidad. Asimismo, promueve alternativas de desarrollo al extractivismo de
manera consensuada y participativa, con grupos organizados, comunida-
des, autoridades locales; en alianza con otras ONGs e instituciones públi-
cas y privadas, de zonas de influencia de actividades extractivas y zonas
costeras. Buscamos aportar a la construcción de una sociedad inclusiva y
democrática, basada en la valoración de su diversidad cultural, la equidad
de género y el respeto a los derechos humanos. https://cooperaccion.org.
pe/
-9-
• Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos (Perú EQUIDAD):

Perú EQUIDAD es una asociación civil sin fines de lucro que defiende y
promueve los derechos humanos y su pleno cumplimiento, acompañan-
do a personas y colectivos afectados en sus derechos mediante acciones
dirigidas a revertir esta situación.Para ello, formulamos propuestas para
la gestión y desarrollo de políticas públicas basadas en el enfoque de de-
rechos humanos, a partir de la investigación, el análisis y la colaboración
con todas las partes interesadas.Desde ese marco, Perú EQUIDAD investi-
ga, capacita, difunde y lleva a cabo acciones de litigio e incidencia local,
regional e internacionalmente para asegurar que las políticas públicas y las
prácticas empresariales de debida diligencia garanticen su efectivo cumpli-
miento. https://equidad.pe/
- 10 -
Agradecimiento
Este informe, que recoge en gran parte los testimonios y la información socia-
lizada por las asociaciones de pescadores artesanales, ha sido en buena medi-
da una elaboración colectiva con los y las pescadoras artesanales del distrito
de Ventanilla, quienes, a pesar del contexto tan complejo que están atrave-
sando por el impacto negativo que generó el derrame de petróleo en sus vidas
y las de sus familias, decidieron alzar su voz para denunciar publicamente la
violación a sus derechos y la contaminación del mar. Por esa valentía, que-
remos reconocer y agradecer a cada uno de los pescadores y pescadoras que
dispusieron de su tiempo para participar en los talleres y diálogos colectivos
para la elaboración del informe, sabemos que tuvieron que hacer una pausa
en sus quehaceres cotidianos para sostener a su familia. Por ello, si bien por
un pedido expreso de los y las pescadoras nos podemos mencionar cada uno
de sus nombres, no queremos perder la oportunidad de agradecer a cada uno
de ellos/ellas a nivel colectivo.
Por lo anterior, queremos agradecer a los y las pescadoras artesanales de:
• La Asociación Movimiento Juvenil Pachacutano Hijos de los Fundadores

de Ventanilla;
• La Asociación de Pescadores Fundadores, Armadores, Estibadores Artesa-
nales de playa Bahía Blanca (ASPEFAEA) de Pachacútec, Ventanilla; a la
Asociación de Pescadores Artesanales de Ancón (APESCAA)
• La Asociación de Mujeres Armadoras y Emprendedoras de embarcaciones
de carga menor artesanales del puerto de Chancay
• La Asociación Sindicato de Pescadores Artesanales del puerto de Chancay
• La Asociación de Pescadores Artesanales del Distrito de Aucallama (APA-
DA)
Gracias a ustedes, y a la información derivada de sus testimonios, la ciudada-

nía, autoridades públicas y comunidad internacional conocerá la real dimen-
- 11 -
sión del daño que causó el derrame de petróleo de la empresa REPSOL S.A.
en el mar peruano y las vidas de los pescadores artesanales.
Al mismo tiempo, queremos agradecer a la Federación Internacional por los

Derechos Humanos (FIDH) por su apoyo financiero y la relectura del informe.
- 12 -
Resumen Ejecutivo
Introducción
El 15 de enero de 2022 se produjo un derrame de petróleo en la Refinería La
Pampilla S.A.A., empresa del Grupo Económico REPSOL, multinacional es-
pañola que opera en Perú desde 1995.1 Cerca de 11,900 barriles de petróleo
fueron vertidos en las playas del distrito de Ventanilla, en la Provincia Cons-
titucional del Callao, afectando un área marítima y terrestre de 8,940,061
m2.2 Este derrame de petróleo provocó el peor desastre ambiental de los úl-
timos tiempos en Perú,3 violando los derechos humanos de un gran número
de personas que viven y trabajan en la costa situada al norte de la Refinería
La Pampilla. Entre los derechos más afectados estaban el derecho a un medio
ambiente sano, el derecho al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la
alimentación, así como el derecho a la identidad cultural.
Una Comisión Investigadora4 nombrada por el Congreso de la República del

Perú concluyó que la principal responsabilidad por el derrame de petróleo re-
cae en la Refinería La Pampilla S.A.A.5 y, por extensión en el Grupo Económi-
co REPSOL, al que pertenece a través de REPSOL PERÚ B.V. en su condición
1 Véase Informe, apartado 3.3.

2 Ministerio del Ambiente. Expediente N° 0081-2022-OEFA/DFSAI/PAS. Resolución Subdirectoral N°
0306-2022-OEFA/DFSAI-SFEM. pág. 2.
OEFA. Comunicado del 23 de enero de 2022. Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/oefa/
noticias/578691-comunicado
3 Véase Informe, apartado 3.1.
4 Comisión Investigadora facultada para investigar por un plazo de 90 días hábiles de las acciones de los
funcionarios públicos y privados que ocasionaron el derrame de petróleo de la empresa multinacional
Repsol YPF S.A. en el Distrito de Ventanilla y sus consecuencias en el medio ambiente y la ecología.
5 La Pampilla Refinery S.A.A. Es una empresa subsidiaria de REPSOL Perú B.V., una empresa constituida
en los Países Bajos, subsidiaria a su vez de REPSOL S.A., constituida en España. Al 31 de marzo de 2022,
REPSOL S.A. poseía el 99,20 % de las acciones de la Refinería La Pampilla (véase Informe, apartado
3.3.). A efectos del presente informe, “REPSOL” se refiere al Grupo económico en su conjunto.
- 13 -
de accionista mayoritario.6 La Comisión de Investigación constató que en la

operación de descarga de petróleo no se habían seguido todos los procedi-
mientos de prevención de riesgos.7 La Comisión constató, entre otras cosas,
que la presión a la que se había realizado la descarga, bajo requerimiento de
la Terminal de la Refinería, había superado el nivel máximo de seguridad
para el que la Terminal había sido certificada.8 Además, observó que en la
notificación de la Refinería a las autoridades se había infravalorado el alcan-
ce del derrame y no había informado de las deficiencias en la ejecución de
su plan de contingencia, lo que contribuyó a que no se diera una respuesta
adecuada a la catástrofe.9 También determinó que el plan de contingencia de
REPSOL era inadecuado, dado que no había tenido en cuenta los riesgos para
el medio ambiente y los derechos humanos derivados del siniestro y tardó de-
masiado en responder al derrame en su fase inicial.10 Es importante destacar
que, según las conclusiones de la Defensoría del Pueblo peruana, el plan de
contingencia de REPSOL no abordó debidamente los impactos del derrame de
petróleo en las comunidades afectadas después de que se hubo producido.11
Asimismo, existe un nivel de responsabilidad compartida entre el Estado pe-

ruano y el Estado español. En el caso de Perú, el Estado es responsable por
no haber garantizado el oportuno respeto de los derechos humanos en las
operaciones de REPSOL en su territorio. No llevó a cabo una adecuada fisca-
lización de las medidas de prevención de riesgos de la empresa REPSOL ni
veló por que la empresa diera una respuesta adecuada una vez producido el
derrame.12 Además, es responsable de no haber adoptado medidas adecuadas
para garantizar los derechos humanos de las personas afectadas por el derra-
me de petróleo.13
6 Congreso de la República. Comisión Investigadora facultada para investigar por un plazo de 90 días
hábiles de las acciones de los funcionarios públicos y privados que ocasionaron el derrame de petróleo
de la empresa multinacional Repsol YPF S.A. en el Distrito de Ventanilla y sus consecuencias en el
medio ambiente y la ecología. Informe final, entregado mediante Oficio 293-2002-CPAAAE-CI/CR.
[Internet] Lima; 16 de junio de 2022. pág. 328. Disponible en: https://leyes.congreso.gob.pe/Do-
cumentos/2021_2026/Informes/Comision_Ordinaria_con_Facultades_de_Comision_Investigadora/
OFICIO-293-2022-CPAAAAE-CI-CR.pdf.
7 Ibid, págs. 103, 130, 133- 4, 183, 328-334; (Informe, apartado 3.2.).
8 Ibid. pág. 328.
9 Ibid, págs. 328-9; (Informe, apartado 3.2.).
10 Ibid, pág. 331; (Informe, apartado 3.2.).
11 Defensoría del Pueblo. Informe del derrame de petróleo en la Refinería La Pampilla. Recomendacio-
nes sobre un desastre que pudo evitarse. Lima; 2022. págs. 47- 48. Disponible en: https://www.de-
fensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2022/04/Informe-Derrame-Ventanilla.pdf; Informe, apartados
3.4.2, 3.4.3.1., 4.1.2.2., 4.2.2.1., 4.2.2.2., 4.3.3., 4.4.2., 4.4.3., 4.5.2., 4.5.3.
12 Informe, apartado 4.2.3.
- 14 -
En el caso de España, el Estado es responsable por no haber garantizado que

una empresa domiciliada en su territorio respetara los derechos humanos en
el marco de sus operaciones en el extranjero.14 Además, incumplió su obliga-
ción de garantizar el respeto de los derechos humanos en las operaciones de
sus propias inversiones empresariales en el extranjero, teniendo en cuenta
que REPSOL se había beneficiado de un importante apoyo financiero del Es-
tado español para la renovación de la Refinería La Pampilla S.A.A.15
En este contexto, este informe tiene como objetivo proporcionar información

sistematizada en torno a los principales impactos en los derechos humanos
de la población afectada, a partir de la voz y experiencia de dicha población.
El informe también aborda la responsabilidad de la empresa REPSOL y del
Estado peruano, e incluso del Estado español frente a dichas violaciones.
Metodología
Este informe de evaluación de impacto en los derechos humanos se basa en la
herramienta Todo Derecho16 como referencia metodológica. Esta metodología
otorga a las comunidades afectadas la titularidad del proceso de evaluación,
desde la valoración del impacto en los derechos consagrados en el derecho
internacional de derechos humanos hasta la formulación de recomendaciones
de reparación. El informe se basa en una investigación documental y en en-
trevistas realizadas entre junio y noviembre de 2022 a miembros –hombres y
mujeres de entre 20 y 72 años– de seis organizaciones comunitarias diferentes
de pescadores y pescadoras artesanales afectados por el derrame de petróleo.
Conclusiones
Derecho a un medio ambiente limpio, sano y sostenible
El derrame de petróleo generó un impacto a gran escala sobre el derecho a

un medio ambiente limpio, sano y sostenible, reconocido por la Asamblea
General de la ONU en su Resolución A/76/L.75 y reflejado en el artículo 11
del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (conocido como
Protocolo de San Salvador), ratificado por Perú. El derrame de petróleo afec-

16 OXFAM y FIDH. Todo derecho [Internet]. Boston: Oxfam America: Disponible en: https://hria.oxfam.
org/home/hria/landing.
- 15 -
tó gravemente a un área marítima y terrestre de más de 18.000 metros2 co-

nocida por su excepcional biodiversidad17 y dañó un conjunto de ecosistemas
marino costeros valiosos en el distrito de Ventanilla.18 Esta zona comprende
48 playas y dos áreas naturales protegidas: la Reserva Nacional Sistema de
Islas, Islotes y Puntas Guaneras y la Zona Reservada de Ancón.19
Como consecuencia, murieron más de 1850 especies de fauna silvestre20, en-

tre los que se encuentran algunos de especies en peligro de extinción.21 Las
comunidades afectadas informaron que no podían seguir con sus medios de
vida habituales, incluida la pesca, de la que dependían para su subsistencia.
Recordaron haber encontrado animales cubiertos de crudo –incluso muer-
tos–, un fuerte olor a alquitrán tóxico que emanaba del mar, así como la pre-
sencia de manchas negras oleosas y “coágulos” visibles en el agua.22
Respuesta inadecuada al impacto en el derecho a un medio ambiente

sano
La primera respuesta de REPSOL fue tardía e insuficiente.23 La empresa reali-

zó las primeras acciones de limpieza contratando a personas sin experiencia
alguna en este tipo de trabajo, entre otras, a los propios pescadores de la zona
que habían perdido su fuente de ingresos debido al derrame de petróleo. En
muchos casos, estas personas trabajaron sin equipo de protección adecuado.24
Como consecuencia, las personas que participaban en la limpieza a menudo
sufrían de dolores de cabeza, migrañas y vómitos. Algunas de las acciones de
limpieza consistían en retirar el petróleo de la superficie marina y enterrarlo
en la misma orilla arenosa de la playa. Cuando subía la marea, el crudo volvía
al mar, volviendo a contaminarlo todo.25 Además, la empresa no había reali-
zado una limpieza adecuada del lecho marino.26
En agosto de 2022, más de seis meses después del derrame, el Ministerio del
Ambiente de Perú constató que casi un tercio de las zonas afectadas seguía
0306-2022-OEFA/DFSAI-SFEM. pág. 2.
18 Informe, pág. 35.
nes sobre un desastre que pudo evitarse. Lima; 2022. pág. 5.
20 Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego. Expediente N° 0008880-2022.RIN° D000098-2022-MIDA-
GRI-SERFOR-ATFFS-LIMA-AI, fundamento 39.
21 Ídem.
22 Informe, apartado 4.1.2.3.
- 16 -
contaminado.27 A REPSOL se le impusieron multas administrativas por no

haber cumplido con su obligación de identificar y limpiar las zonas afectadas
y de contener y retirar el petróleo derramado.28 A pesar de estas sanciones, la
contaminación persiste, los ecosistemas están dañados, no se están realizan-
do obras o estas son insuficientes y, como consecuencia, se está contaminan-
do a más animales, incluidos los que están en peligro de extinción.29
Durante meses, las comunidades afectadas no dispusieron de información

adecuada y precisa –ni de las autoridades ni de REPSOL– sobre el nivel de
contaminación y el avance de las labores de limpieza.30 Las comunidades in-
formaron de que la contaminación persistía incluso en algunas de las áreas
que el Estado había declarado que ya no estaban contaminadas.31 REPSOL
informó sobre sus principales intervenciones en relación con el derrame de
petróleo en una página web específica.32 Sin embargo, la ONU ha resaltado
los problemas de transparencia de la información por parte de la empresa in-
dicando que no se evidencian evaluaciones de daños ni análisis de las necesi-
dades de la población afectada necesarios para dar una respuesta adecuada.33
En virtud de su obligación de proteger el derecho a un medio ambiente sano,

el Estado peruano debería haber garantizado que REPSOL remediase el im-
pacto ambiental provocado por el derrame de petróleo. En virtud de su obli-
gación de hacer efectivo este derecho, debió proporcionar a las comunidades
afectadas información sobre el impacto ambiental y adoptar medidas efecti-
vas para detener y restablecer los efectos adversos del derrame en el medio
ambiente y la población.34
Derecho al trabajo
El derrame de petróleo y la insuficiente y tardía respuesta para contenerlo y

resolverlo provocaron daños a gran escala en el ecosistema. Las playas y los
recursos marinos se contaminaron con crudo. Miles de personas no pudieron
seguir realizando sus actividades profesionales, especialmente las relaciona-

28 Informe, apartado 3.4.
32 Informe, apartado 3.4.1.; REPSOL. REPSOL: plan de contingencia activado. [Internet] 20 de enero de
2022. Disponible en: https://compromisoREPSOL.pe/REPSOL-plan-de-contingencia-activado.
33 Informe, apartado 3.4.1; Derecho Ambiente y Recursos Naturales. Informe Deficiencias en transpa-
rencia y acceso a la información identificadas en el desastre ambiental de La Pampilla. [Internet]
Perú; de 2022. págs. 3- 4. Disponible en: https://dar.org.pe/wp-content/uploads/2022/03/informe_
transparencia_derrame_160322_vf.pdf.
- 17 -
das con la pesca y el turismo.35 En consecuencia, sufrieron violaciones de su

derecho al trabajo, garantizado por el artículo 6 tanto del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) como del Protocolo
de San Salvador.36
La pesca es una importante actividad económica en la zona afectada que ge-

nera toda una extensa cadena económica de inestimables oportunidades de
trabajo para miles de personas. Toda esta cadena laboral y ocupacional ha
sido severamente afectada y ha aportado una gran incertidumbre a la vida de
los trabajadores, marcada por el desgaste emocional, el estrés permanente y
la vulneración de sus derechos fundamentales.37 A las 72 horas del desastre,
ya eran miles de pescadores y sus familias los que se habían quedado sin tra-
bajo.38
La zona afectada también era un lugar que recibía un gran número de turis-
tas, lo que suponía una fuente estacional de ingresos para las comunidades
locales. La catástrofe se produjo en plena temporada de verano, justo después
de dos años difíciles para el sector debido a la pandemia de COVID-19. Como
consecuencia de la contaminación del mar y las playas, el turismo disminuyó
drásticamente.39 Por ello, muchos hogares se vieron privados de medios de
subsistencia y quedaron endeudados.40
Respuesta inadecuada al impacto en el derecho al trabajo
Las comunidades afectadas tenían esperanzas de que se produjera un diálo-

go entre las víctimas, el Estado y REPSOL sobre la respuesta a la crisis. Sin
embargo, este diálogo conjunto no se llevó a cabo.41 En su lugar, el Estado
y REPSOL concluyeron un acuerdo extrajudicial, que otorgó a algunas de
las personas afectadas una indemnización de 6000 soles (unos 1480 euros
o 1639 dólares estadounidenses) entre enero y abril de 2022 por no poder
realizar sus actividades profesionales debido al derrame. Sin embargo, este
acuerdo ha sido criticado por la falta de legitimidad del Estado en la suscrip-
ción de un acuerdo en nombre de las víctimas sin su participación, así como
por su posible impacto en el derecho de los afectados a buscar reparación por
35 Informe, apartado 4.1.2.3.; 4.2.2.

- 18 -
vía judicial.42 Además, fue objeto de críticas porque la cantidad concedida

no reflejaba los ingresos reales ni las necesidades económicas de las familias
que dependían de ellos43 y, lo que es más importante, no abarcó a todos los
damnificados, ya que menos de la mitad de ellos recibieron indemnizaciones
de REPSOL.44
El Estado puso en marcha un programa que ofrecía a los afectados realizar

trabajos de limpieza y mantenimiento de zonas turísticas, aunque solo dos
meses después del derrame y con carácter meramente temporal.45 Además,
el programa estatal únicamente generó 500 puestos de trabajo frente a las
10.300 personas damnificadas.46 REPSOL también proporcionó empleo tem-
poral a los afectados, consistente en la limpieza de las playas contaminadas.
Sin embargo, estos empleos se ofrecieron sin la formación y el equipo de
protección esenciales.47 Algunos pescadores tuvieron que emigrar y buscar
trabajo en otra zona, no afectada por el derrame de petróleo.
Ciertos grupos se vieron más afectados debido a la vulnerabilidad interseccio-

nal. Por ejemplo, entre las personas privadas de sus medios de subsistencia
había muchas madres solteras dedicadas a la pesca. Para ellas, la emigración
no era una opción viable debido a sus responsabilidades en el cuidado de los
hijos.48 Además, muchas de ellas realizaban otras actividades relacionadas
con la pesca, como el fileteado, en lugar de dedicarse a la propia pesca. Sin
embargo, REPSOL no les reconocía el derecho a las mismas ayudas que a los
pescadores.49 Esta diferencia de trato se vio agravada por el hecho de que las
mujeres no estaban suficientemente representadas en las conversaciones con
REPSOL y, por lo tanto, no podían reclamar sus derechos en la misma medida
que los hombres. La carga familiar limitaba su capacidad de representación
y defensa. Además, las juntas directivas de las organizaciones de pescadores
estaban conformadas únicamente por varones y muchas de las oportunidades
de trabajo alternativo solo estaban abiertas a los hombres, lo que agravaba
aún más la situación de las mujeres.50

44 Informe, apartados 3.4.3.1. y 4.2.2.2.
46 Informe, apartado 4.2.2.2.; Informe de emergencia N°1788-19/11/22/COEN-INDECI.
47 Informe, apartado 3.4.3.1., Informe, apartado 4.2.2.
- 19 -
Como se puede observar, ni el Estado peruano ni REPSOL han ofrecido una

solución adecuada y de largo plazo a los impactos del desastre sobre el dere-
cho al trabajo.51 Además, mientras no se aborden debidamente los impactos
ambientales como causa fundamental de la crisis, esta persistirá.52
Como parte de su obligación de proteger el derecho al trabajo, el Estado

debería haber garantizado que REPSOL evitara que se produjera el derrame.
Una vez ocurrido, el Estado debería haber garantizado que REPSOL remedia-
ra su impacto sobre el derecho al trabajo de las víctimas. En el ámbito de su
obligación de hacer efectivo este derecho, el Estado peruano debería haber
adoptado medidas que permitieran a los damnificados acceder a un empleo
digno que les permitiera satisfacer sus necesidades básicas.53
Derecho a la alimentación
El derrame de petróleo ha tenido graves impactos sobre el derecho a la ali-

mentación, consagrado entre otros en el artículo 11 del PIDESC y el artículo
12 del Protocolo de San Salvador, ambos ratificados por Perú. Afectó al de-
recho a la alimentación no solo de los pescadores y pescadoras, sino también
de los comerciantes cuyo negocio giraba en torno a la pesca y las actividades
recreativas en la playa. El desastre tuvo un impacto directo e indirecto a gran
escala en el derecho a la alimentación de los pescadores y pescadoras, así
como en el de sus familias: directo porque la pesca les proporcionaba alimen-
tos a ellos y a sus familias e indirecto porque perdieron su fuente de ingresos,
necesaria para adquirir otros productos para una dieta variada.54
Sin poder pescar y abastecerse directamente, las familias se han visto obliga-
das a comprar la totalidad de los productos que consumen, lo que ha afectado
significativamente a la situación económica de muchos hogares. Las familias
han tenido que modificar radicalmente su dieta diaria, racionar sus comidas,
bajar la calidad de los alimentos, y a veces seguir pasando hambre. Muchas de
las personas afectadas eran madres solteras que tuvieron que organizar una
olla común para seguir alimentando a sus familias.55 En resumen, el derrame
de petróleo creó una situación de grave inseguridad alimentaria para pesca-
dores, pescadoras, comerciantes y sus familias.56

- 20 -
Respuesta inadecuada al impacto en el derecho a la alimentación
Ni el Estado peruano ni REPSOL respondieron adecuadamente a la crisis ali-

mentaria. Los testimonios ponen en evidencia la violación sistemática del de-
recho a la alimentación.57 A raíz de varias denuncias realizadas tanto por los
damnificados como por organizaciones de la sociedad civil al respecto, REP-
SOL entregó vales de 500 soles (unos 125 euros o 136 dólares) a los afectados
para que pudieran comprar productos de primera necesidad en supermerca-
dos.58 Sin embargo, esta medida fue criticada por ser problemática, ya que las
zonas donde se encuentran la mayoría de las comunidades afectadas están a
2 o 3 horas de distancia de cualquier supermercado.59 Por otra parte, solo al-
gunas de las personas a las que se habían prometido vales los recibieron real-
mente.60 Debido a la escasa representación de las mujeres en el diálogo con
REPSOL, fueron principalmente los varones quienes recibieron los vales.61
Las comunidades afectadas declararon sentirse abandonadas por el Estado.62

En el ámbito de la obligación estatal de protección, el Estado peruano debería
haber impedido los abusos contra los derechos humanos causados por REP-
SOL como actor no estatal. Sin embargo, ha tolerado que la empresa eluda su
responsabilidad de tomar medidas eficaces para atender a la crisis alimentaria
provocada por el derrame de petróleo.63 En virtud de la obligación de hacer
efectivo el derecho a la alimentación, las autoridades peruanas deberían ha-
ber garantizado que todas las personas damnificadas tuvieran acceso físico a
alimentos adecuados o a los medios económicos para obtenerlos. Al no hacer-
lo, el Estado peruano incumplió su obligación de proteger y hacer efectivo el
derecho a la alimentación.64
Derecho a la salud
Existe una clara interrelación entre el derecho a la salud y los mencionados

derechos a la alimentación, al trabajo y a un medio ambiente sano. Así pues,
los efectos del derrame de petróleo sobre estos derechos afectaron también al

- 21 -
derecho a la salud de las comunidades afectadas, consagrado, entre otros, en

el artículo 10 del Protocolo de San Salvador y en el artículo 12 del PIDESC.65
Como consecuencia del derrame de petróleo en el mar, las comunidades afec-

tadas, entre ellos, niños, afirmaron haber sufrido náuseas, vómitos, picazón
intensa de ojos y nariz, dolores de cabeza, aparición de ronchas en la piel y
fiebre. Incluso se reporta intoxicación por el consumo de pescado.66
En su informe sobre el derrame, la Defensoría del Pueblo de Perú advirtió

del grave riesgo de afectación a la salud por exposición a una sustancia peli-
grosa como es el petróleo, tanto de la población de la zona como de quienes
realizan labores de limpieza. Tras inspeccionar el lugar, la Defensoría instó a
REPSOL a proporcionar a los trabajadores de limpieza equipos de seguridad
adecuados, ya que no se había hecho así.67
Además, los habitantes de la zona afectada están acostumbrados a un plan de

nutrición constante y bien arraigado. La brusca interrupción de su régimen
alimentario también ha afectado a su organismo y a su salud en general. En
ese sentido, la ausencia de consumo no sólo de pescado, sino de alimentación
suficiente y adecuada por la carencia de recursos, ha causado afectaciones en
la salud de las personas, pues las comunidades reportan anemia y reducción
de peso.68
Las consecuencias en salud han sido tan graves, que se reporta incluso la
muerte de una persona debido a la agudización de un padecimiento preexis-
tente, que no pudo atenderse por la falta de recursos económicos a causa del
desempleo que originó el derrame.69
Las comunidades también han informado de impacto en la salud mental de

las personas, como estrés permanente, sentimientos de angustia, desespera-
ción, impotencia y desesperanza, e incluso depresión. En gran parte, estas
condiciones fueron provocados por la pérdida de medios de subsistencia a
causa del derrame y la consiguiente falta de recursos económicos para buscar
ayuda médica.70

nes sobre un desastre que pudo evitarse. Lima; 2022. pág. 70. Disponible en: https://www.defenso-
ria.gob.pe/wp-content/uploads/2022/04/Informe-Derrame-Ventanilla.pdf.
68 Informe, apartados 4.3. 2. y 4.4.2.
- 22 -
Respuesta inadecuada al impacto en el derecho a la salud
En violación de su obligación de garantizar el derecho a la salud, el Estado

peruano no proporcionó la atención médica y psicológica necesaria a las co-
munidades afectadas, ni asignó los recursos necesarios para que las comuni-
dades procuraran por sí mismas dicha atención.71 Además, el informe de la
Defensoría del Pueblo de Perú llamó la atención sobre la falta de claridad y
de información sobre los servicios de atención en relación con el derrame de
petróleo.72
REPSOL tampoco se hizo responsable de los impactos en la salud de las per-

sonas afectadas73 y el Estado peruano no ha logrado que REPSOL adoptase
medidas efectivas para atender las necesidades de salud que generó el derra-
me de petróleo. En este contexto, el Estado ha incumplido su obligación de
proteger el derecho a la salud de las comunidades afectadas.74
Derecho a la identidad cultural
El derrame de petróleo de REPSOL ha causado un grave impacto en los pes-

cadores y pescadoras que viven a lo largo de la costa de la región afectada por
el derrame, incluso en su identidad cultural. Este derecho está consagrado,
entre otros, en el artículo 2, apartado 2, de la Constitución peruana.75 Los
pescadores artesanales destacan su especial vinculación con el mar, no solo
como lugar de trabajo sino también como el espacio en el que viven y desa-
rrollan gran parte de sus vidas. A través de este vínculo, ponen de relieve su
identidad, así como un sentido de realización personal: de hecho, los cono-
cimientos y habilidades relacionados con la pesca artesanal se transmiten de
generación en generación. Los pescadores conocen la dirección y la fuerza del
mar, así como las zonas donde hay abundancia de peces.76 Para ellos, la pesca
es parte integrante de su vida, de su sustento económico y de sus planes y
proyectos de futuro.77

nes sobre un desastre que pudo evitarse. Lima; 2022. pág. 68. Disponible en: https://www.defenso-
ria.gob.pe/wp-content/uploads/2022/04/Informe-Derrame-Ventanilla.pdf.
- 23 -
Respuesta inadecuada al impacto en el derecho a la identidad cultural
Con el mar contaminado, los pescadores no pueden pescar ni acceder a las

playas, sus proyectos de vida y el de sus familias se han visto radicalmente
alterados. Ni el Estado ni la empresa han asegurado un retorno seguro a las
playas y a las aguas. La larga duración de los impactos ambientales y sociales,
la falta de garantía de una limpieza adecuada del mar y la falta de claridad
en cuanto a la reparación del ecosistema marino costero, hace imposible que
planifiquen su vida con seguridad.78
En virtud de sus obligaciones en materia de derechos humanos, el Estado pe-

ruano debió proteger y garantizar el ejercicio de la pesca artesanal, de modo
que ello permitiera a su vez, proteger y garantizar la referida identidad cultu-
ral de los pescadores y las pescadoras.79 El Estado debió ejercer su facultad de
inspección y fiscalización hacia REPSOL para prevenir el derrame. Además,
debería haber asegurado que REPSOL llevara a cabo una limpieza adecuada
de la contaminación por hidrocarburos para restaurar el entorno afectado.80
Conclusiones
El desastre ambiental y social que generó el derrame de petróleo en la Refi-
nería La Pampilla en enero de 2022, es sin duda un acontecimiento sin pre-
cedentes que, hasta la fecha, sigue teniendo un grave impacto negativo en el
ambiente y en la vida de las personas afectadas y sus familias.81
Como se ha demostrado ampliamente en este informe, REPSOL tiene una

responsabilidad directa en la ocurrencia del derrame, en la falta de actuación
pronta y diligente ante tal evento, así como en la falta de respuesta ade-
cuada a los impactos que ello ha generado. Como se aprecia en las diversas
secciones de este informe, estos abusos corporativos han generado impactos
que han afectado de manera grave a distintos derechos humanos, como el
derecho a un medio ambiente sano, al trabajo, a la alimentación, a la salud
y a la identidad de las personas que viven en los distritos perjudicados.82 De
este modo, ha actuado de forma contraria a su responsabilidad de respetar los

81 Informe, conclusión y recomendaciones.
- 24 -
derechos humanos, tal y como prevén los Principios Rectores de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (UNGPs).83
Los testimonios recogidos para este informe también ponen de manifiesto la

violación por parte de Perú de su obligación de protección y garantía de los
derechos humanos de las comunidades afectadas, tal como estipula el Dere-
cho Internacional. El Estado peruano violó sus obligaciones al no activar ni
organizar sus instituciones de manera adecuada para proteger los derechos
de las personas afectadas por el derrame de petróleo. Incumplió su obligación
de protección de los derechos humanos por no garantizar que REPSOL evitara
el derrame y lo reparara una vez ocurrido.84
Dada la insuficiente respuesta de REPSOL para reparar el medio ambiente y

los derechos de las víctimas afectadas por el derrame, sería pertinente que el
Estado español interviniese para garantizar que los derechos humanos vulne-
rados por la empresa REPSOL, domiciliada en España, sean adecuadamente
reparados. Como país de constitución de REPSOL, tiene la responsabilidad
de hacerlo en virtud de la obligación de protección de los derechos humanos,
consagrada en el Derecho Internacional y aclarada en la Observación General
nº 24 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en los Prin-
cipios Rectores de las Naciones Unidas.85 Además, cinco titulares de mandatos
de Procedimientos Especiales de Naciones Unidas han instado a España a
tomar medidas al respecto.86
Esta evaluación del impacto en los derechos humanos generados por el derra-
me de petróleo es una oportunidad para REPSOL, así como para los Estados
peruano y español, de cumplir plena y efectivamente con sus obligaciones
y responsabilidades en materia de derechos humanos. Las recomendaciones
que se formulan a continuación pretenden acelerar la aplicación de medidas
con el fin de alcanzar dicho objetivo.

84 Informe, apartado 4.2.3. y conclusión y recomendaciones.
86 OXFAM. REPSOL: Grupo sobre Empresas y DDHH de la ONU insta a los gobiernos de Perú, España y
los Países Bajos a tomar medidas para proteger los derechos de las personas afectadas por el derrame
[Internet]. 3 de mayo de 2022 Disponible en: https://peru.oxfam.org/press-release/REPSOL-relato-
res-especiales-onu-instan-a-gobiernos-a-tomar-medidas-ante-derrame.
- 25 -
Recomendaciones
Recomendaciones para REPSOL
• Entablar auténticos procesos de diálogo social con las víctimas y las orga-
nizaciones que las representan, con el objeto de definir, de manera adecua-
da y justa y sin sometimiento alguno a condicionamientos que limiten sus
derechos, las reparaciones apropiadas, la reparación integral de los daños
producidos en sus derechos, incluyendo la restitución plena del goce de
estos y la compensación completa y oportuna de los daños sufridos por
ellas.
• Establecer mecanismos eficaces de prevención y contención de emergen-
cias y mecanismos de reparación que cuenten con la participación de las
víctimas y las organizaciones que las representen.
• Establecer canales de comunicación que permitan a todas las partes cono-
cer las acciones adoptadas por la empresa para asegurar el cumplimiento
de los compromisos y obligaciones asumidas en materia de derechos hu-
manos.
Recomendación para REPSOL y el Estado peruano
• Garantizar una rápida y adecuada remediación a las víctimas de los daños

causados por el derrame de petróleo, teniendo en cuenta la realidad de los
daños y aumentando así el nivel de reparación.
Recomendaciones para el Estado peruano
• Convocar reuniones periódicas con la participación de todos los actores

relevantes, en particular: REPSOL; las instituciones pertinentes del Estado;
las comunidades afectadas, incluidas las mujeres; y las organizaciones de
la sociedad civil y sindicales vinculadas a la promoción de los derechos
humanos, con el fin de garantizar una rápida y adecuada reparación de los
daños causados por el derrame de petróleo.
• Convocar reuniones periódicas con la participación de todos los actores re-
levantes, incluyendo empresas y organizaciones de la sociedad civil, para
asegurar el cumplimiento de los compromisos y normas contenidos en el
Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos del Perú, así
como el derecho internacional de los derechos humanos.
- 26 -
• Fortalecer las políticas de protección ambiental y conservación costera en

coordinación con los gobiernos locales y regionales, ya que el derrame de
REPSOL ha puesto de manifiesto las limitaciones de las actuales.
• Preparar un plan de alternativas económicas que pueda activarse inme-
diatamente en caso de emergencias para garantizar que las comunidades
afectadas no queden desprotegidas.
• Establecer canales de comunicación entre los gobiernos locales y regiona-
les y las comunidades locales, para difundir información en caso de emer-
gencias.
• Actualizar de manera continua los padrones de las organizaciones sociales
de pesca artesanal y de los actores comunitarios relacionados directa o
indirectamente con la pesca artesanal para obtener datos precisos. Esta
información es necesaria para proporcionar apoyo inmediato a las comu-
nidades afectadas.
• Acelerar la formalización de la pesca artesanal a pequeña escala llevada a
cabo por los gobiernos regionales. A través de este proceso, los pescadores
estarían mejor protegidos en caso de desastres como el derrame de petró-
leo en cuestión.
• Adoptar una ley de diligencia debida que permita a las víctimas de viola-
ciones de derechos humanos cometidas por empresas acceder a la justicia.
Recomendaciones para el Estado español
• Hacerse cargo de sus obligaciones extraterritoriales en materia de dere-

chos humanos y cooperar con la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos y con el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre la
cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras
empresas, para incorporar los principios, convenios y tratados de derechos
humanos en sus estrategias, políticas, planes y proyectos de inversión en
América Latina y el Caribe, y en el Perú en particular.
• Comprometerse a que la cooperación para el desarrollo, los organismos
oficiales de crédito, de crédito a la exportación y los organismos oficiales
de seguros o de garantía de las inversiones de todas las administraciones,
condicionen, modulen o revisen sus apoyos a la inversión de las empresas
españolas en función del ejercicio de la responsabilidad de respetar los
derechos humanos por parte de las empresas beneficiarias, tanto dentro
como fuera del territorio español.
• Llevar a cabo una estrategia de sensibilización dirigida a las empresas es-
pañolas que operan en el Perú, y en otros países y regiones, acerca de
cómo evitar las prácticas que comportan una violación a los derechos hu-
- 27 -
manos internacionalmente reconocidos, y los beneficios que el respeto por

los derechos humanos puede tener para ellas, así como ejemplos de buenas
prácticas.
• Implementar mecanismos de seguimiento y verificación del cumplimiento
de los estándares en materia de derechos humanos previstos en el Plan
de Acción Nacional sobre Empresas y Derechos Humanos, los cuales de-
berán monitorearse de manera periódica e involucrando como fuentes de
información directas a los sectores sindicales y sociales afectados por las
operaciones de las empresas españolas.
• Adoptar una ley de diligencia debida que permita a las víctimas de viola-
ciones de derechos humanos derivadas de las actividades de empresas es-
pañolas en el extranjero acceder a la justicia ante los tribunales españoles.
Recomendaciones para las organizaciones de afectados
• Las organizaciones de pescadores artesanales afectados deberían iniciar

cuanto antes un proceso de fortalecimiento organizacional, para evitar fu-
turas dificultades que debiliten su posición negociadora frente a los actores
empresariales.
• Las organizaciones de afectados deberían formalizar su actividad para es-
tar en mejores condiciones de reclamar reparaciones.
• Las organizaciones de pescadores deberían incorporar progresivamente a
representantes femeninas en sus juntas directivas para garantizar la igual-
dad de trato a las mujeres. El mundo de la pesca está representado por el
trabajo tanto de hombres como de mujeres, y esta realidad debe reflejarse
en la constitución de los órganos de gobierno de las organizaciones.
- 28 -
Introducción
El 15 de enero de 2022 se produjo un derrame de petróleo en la Refinería
La Pampilla S.A.A., empresa del Grupo REPSOL, multinacional española que
opera en el Perú desde 1995. Cerca de 11,900 barriles de petróleo1 fueron
vertidos en las playas del distrito de Ventanilla, en la Provincia Constitucional
del Callao, afectando un área marítima y terrestre de 8,940,061 m22. Días
después, el 24 de enero, se produjo un segundo derrame del hidrocarburo de
menor magnitud, que afectó 30 m2 más.3
Este desastre generó graves impactos ambientales, culturales, sociales y eco-

nómicos, así como la violación de un cúmulo de derechos humanos de las
personas que viven en la costa de cinco distritos al norte de la Refinería la
Pampilla: Ventanilla, Santa Rosa, Ancón, Aucallama y Chancay.
A más de un año de ocurridos estos hechos, se estima que el impacto am-

biental comprende 48 playas (25 de uso recreacional) y 2 áreas naturales
protegidas: la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras y
la Zona Reservada de Ancón. Cerca de 900 especímenes animales murieron,
entre ellos especies vulnerables o en peligro de extinción4; la cifra es mayor
según el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, quien afirma que
existen alrededor de 1855 especies de fauna silvestre que murieron producto
del derrame de petróleo5.
1 Unidad Conjunta de Emergencias Ambientales. Reporte de Misión Perú. Lima: Naciones Unidas Perú;
2022. Pág. 3
0306-2022-OEFA/DFSAI-SFEM, pág. 2
OEFA. Comunicado del 23 de enero de 2022. Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/oefa/
noticias/578691-comunicado
0437-2022-OEFA/DFSAI-SFEM, pág 3.
nes sobre un desastre que pudo evitarse. Lima; 2022. Pág. 5.
- 29 -
En lo que respecta a las afectaciones sociales y económicas producidas, es

importante señalar que a la fecha no se ha logrado determinar el impacto del
derrame en su total magnitud, pues aunque han sido elaborados informes
sobre el derrame6, hasta donde se tiene conocimiento no existe alguno ni por
parte del Estado peruano ni por parte de la empresa REPSOL7, que abarque
la multiplicidad de efectos generados en la población, considerando la di-
versidad de sectores y categorías ocupacionales que fueron afectadas directa
e indirectamente por la inutilización de las playas de Ventanilla, fuente de
actividad productiva y comercial.
En el orden de las responsabilidades, se ubica a la empresa REPSOL, tanto por

la ocurrencia en del derrame en sí, como por la ausencia de políticas o pro-
tocolos de actuación idóneos para intervenir de manera inmediata y eficiente
frente a contingencias como la ocurrida en el Terminal Multiboyas 2 de la re-
finería8, lo que hubiera permitido prevenir, contener y aminorar los impactos
sobre el ecosistema del litoral. Ello originó el peor desastre ecológico ocurrido
en Lima en los últimos tiempos.
Asimismo, cabe un nivel de responsabilidad compartida entre el Estado pe-

ruano y el Estado español. En el caso del primero, por no haber garantizado
el oportuno respeto de derechos humanos a través de una adecuada fiscali-
zación de las medidas de prevención de riesgos de la empresa REPSOL en
territorio peruano. En el caso del segundo, por no haber cumplido con su
obligación de garantizar el respeto y cumplimiento de los derechos humanos
en el ámbito de las operaciones de sus inversiones empresariales en el extran-
jero, de acuerdo a sus compromisos internacionales en materia de derechos
humanos y de manera particular, a partir de lo establecido en su Plan Nacio-
nal de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos, que establece el mandato
hábiles de las acciones de los funcionarios públicos y privados que ocasionaron el derrame de petró-
leo de la empresa multinacional Repsol YPF S.A. en el Distrito de Ventanilla y sus consecuencias en
el medio ambiente y la ecología. Informe final. Lima; 16 de junio de 2022. [Internet] Disponible en
https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2021_2026/Informes/Comision_Ordinaria_con_Facul-
tades_de_Comision_Investigadora/OFICIO-293-2022-CPAAAAE-CI-CR.pdf
7 LR Data. Investigaciones pagadas por Repsol e indiferencia del Minsa, lo que dejó el ecocidio a un año
del derrame. [Internet] 17 de enero de 2023. Disponible en https://data.larepublica.pe/repsol-derra-
me-de-petroleo-en-peru-compania-pago-investigaciones-y-ministerio-de-salud-no-atiende-por-la-con-
taminacion-minsa/
medio ambiente y la ecología. Informe final. Lima; 16 de junio de 2022. [Internet] Págs. 328-333.
Disponible en https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2021_2026/Informes/Comision_Ordina-
ria_con_Facultades_de_Comision_Investigadora/OFICIO-293-2022-CPAAAAE-CI-CR.pdf
- 30 -
de implementar políticas de capacitación y orientación a las empresas para

que adecuen sus prácticas a los estándares de debida diligencia en materia de
derechos humanos.
En este contexto, este informe tiene como objetivo proporcionar información

sistematizada en torno a los principales impactos en los derechos humanos
de la población afectada, a partir de la voz y posición de dicha población; así
como información respecto a la responsabilidad de la empresa REPSOL y del
Estado peruano, e incluso del Estado español frente a la afectación de dichos
derechos. Se presenta, también, una relación de las obligaciones extraterri-
toriales del Estado peruano y español en materia de derechos humanos, así
como un listado de las vías de reparación legal, tanto en el ámbito local como
internacional, para hacer efectivas medidas de reparación a las víctimas y
partes afectadas por el derrame.
Esperamos que las comunidades puedan utilizar este documento para tomar
decisiones más informadas en la salvaguarda de sus derechos, así como para
ejercer libremente las acciones que consideren pertinentes para la exigencia
de los mismos. Esperamos también que este material aporte al trabajo de las
organizaciones de sociedad civil, del Estado peruano y español y de los or-
ganismos internacionales, para cesar las violaciones, sancionar a los respon-
sables del derrame de petróleo y generar políticas públicas que garanticen la
reparación de los derechos que fueron vulnerados.
Metodología
Este informe ha utilizado la metodología COBHRA (Community-based Hu-
man Rights Impact Assessment), en español “Evaluaciones de Impacto en los
Derechos Humanos (EIDH) impulsadas por las comunidades locales” como
referencia metodología. Esta metodología otorga a las comunidades afectadas
la titularidad del proceso de evaluación y documentación de las potenciales
repercusiones de las actividades empresariales. Para realizar las EIDH impul-
sadas por las comunidades locales, se ha utilizado la herramienta de Todo
Derecho9, que sirve de guía para las comunidades y las ONG en el proceso
de medir el impacto real o potencial de un proyecto de inversión sobre los
derechos humanos y facilita la redacción de un informe final, así como de
9 OXFAM y FIDH. Todo derecho [Internet]. Boston: Oxfam America. Disponible en: https://hria.oxfam.
org/home/hria/landing
- 31 -
recomendaciones que pueden servir como base para iniciar una negociación
con los agentes públicos y privados implicados en el proyecto de inversión.
En cuanto a la recopilación de la información, se realizó mediante una combi-

nación de investigación y sistematización de información bibliográfica y tra-
bajo de campo en torno a los impactos del derrame de petróleo. El trabajo
de campo incluyó la realización de entrevistas y talleres –entre los meses de
junio y noviembre de 2022- con población afectada perteneciente a seis aso-
ciaciones de pescadores artesanales, conformadas por varones y mujeres10 de
entre 20 y 72 años de edad, y que son parte de los diferentes momentos de la
cadena de pesca y su comercialización.
10 Las personas entrevistadas para este informe solicitaron la reserva de sus nombres, debido al difícil
contexto social y económico que se encuentran viviendo, por lo que en ese entendido, mantenemos
tal reserva en el texto.
- 32 -
Los hechos: el desastre
ecológico, ambiental
y social de REPSOL
producido en la Costa
Norte de Lima
La Refinería La Pampilla S.A.A. (en adelante RELAPASA) fue construida en
1967 en el distrito de Ventanilla, ubicada a 25 kilómetros al norte de Lima,
Perú. La Pampilla era una unidad de negocio de Petroperú, empresa del Es-
tado peruano11. En 1996, la empresa REPSOL12 se hizo cargo de la refinería13.
el medio ambiente y la ecología. Informe final, entregado mediante Oficio 293-2002-CPAAAE-CI/
CR. [Internet] Lima; 16 de junio de 2022. Pág. 47. Disponible en https://leyes.congreso.gob.pe/Do-
OFICIO-293-2022-CPAAAAE-CI-CR.pdf
12 Para efectos de este informe, al hablar de REPSOL nos referimos al Grupo económico en su conjunto
(que abordaremos más adelante) cuya matriz está domiciliada en España y de la cual RELAPASA es
una subsidiaria.
13 REPSOL Perú. La Pampilla. Historia [Internet]. Disponible en https://www.repsol.pe/es/la-pampilla/
historia/index.cshtml#:~:text=En%201967%20se%20inaugura%20las,la%20seguridad%20de%20
sus%20instalaciones.
- 33 -
RELAPASA se dedica a la refinación, almacenamiento, transporte, comercia-

lización y distribución de hidrocarburos, y es considerada la refinería más
grande e importante de Perú porque satisface cerca del 40% de la demanda
de combustible líquido del país14. Su infraestructura está compuesta por “tres
(3) terminales portuarios multiboyas, denominados: Terminal 1, Terminal
2, y Terminal 3, que sirven para cargar y/o descargar crudo de petróleo y/o
productos petrolíferos desde Buques Tanque”15. El Terminal Portuario Multi-
boyas 2 (Terminal 2) sirve específicamente para operaciones de descarga de
petróleo crudo a/desde Buques Tanque16.
Fuente: REPSOL - MANUAL DE OPERACIÓN17
El 15 de enero de 2022 se produjo un derrame de petróleo en la RELAPASA.

El hecho ocurrió en su Terminal Multiboyas No. 2, durante la descarga de cru-
do realizada por el buque tanque petrolero Mare Doricum hacia los tanques
de almacenamiento de la refinería. Cerca de 11,900 barriles de petróleo18
fueron vertidos, afectando un área marítima y terrestre de 18,000 m219. Días
después, el 24 de enero, se produjo un segundo derrame del hidrocarburo de
menor magnitud, que afectó 30 m2 más.20 El evento afectó cinco distritos:
Ventanilla -en el que ocurrió-, Santa Rosa, Ancón, Aucallama y Chancay.
14 Apoyo & Asociados. Refinería La Pampilla S.A.A. [Internet]. 2021. Pág. 3. Disponible en: https://
www.aai.com.pe/wp-content/uploads/2021/04/Relapasa_1220.pdf
15 REPSOL. Manual de operación. [Internet]. 2017. Pp. 3. Disponible en: https://bit.ly/2IBWlan
16 Ídem.
17 REPSOL. Manual de operación. [Internet]. 2017. Pág. 80. Disponible en: https://bit.ly/2IBWlan
18 Unidad Conjunta de Emergencias Ambientales. Reporte de Misión Perú. Lima: Naciones Unidas Perú;
2022. Pág. 3
0306-2022-OEFA/DFSAI-SFEM. Pág. 2
0437-2022-OEFA/DFSAI-SFEM. Pág 3.
- 34 -
De acuerdo con Naciones Unidas, el derrame liberó aproximadamente “unas

2.100 toneladas de crudo, muy por encima de las 700 toneladas considera-
das por la International Tanker Owners Pollution Federation Limited (ITOPF)
como el umbral para ser calificado como un gran derrame”21.
De acuerdo con el Informe emitido por la Comisión Investigadora del Congre-

so de la República de Perú22, existen diversas líneas de tiempo de los hechos
ocurridos entre los días 14 y 16 de enero de 2022. Como es evidente, las
diversas entidades del Estado peruano (como el Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN y la Autoridad Portuaria Nacio-
nal APN), así como REPSOL y otros actores23, brindaron información al Con-
greso sobre el desarrollo de los sucesos en función de sus capacidades para
registrar lo sucedido y también de acuerdo al orden de responsabilidades de
cada parte. En esta lógica, a continuación esbozaremos una línea de tiempo
referencial, la cual brindará información general de los hechos para, a partir
de ello, estar en posibilidades de identificar y determinar las responsabilida-
des correspondientes.
Cronología del derrame24

14 de enero de 2022
A las 8:12 hrs. arribó a las costas peruanas el Buque Tanque petrolero de ban-
dera italiana Mare Doricum, con carga procedente de San Sebastián de Sao
Paulo, Brasil. Llegaba con la misión de descargar crudo de Buzios en un ter-
minal portuario multiboyas de la refinería La Pampilla, en el marco del con-
21 SPDA. Derrame de petróleo: Naciones Unidas emitió informe por vertimiento del crudo en mar perua-
no. [Internet] 21 de febrero de 2021. Disponible en: https://bit.ly/3CFKVwB
CR. [Internet] Lima; 16 de junio de 2022. Disponible en https://leyes.congreso.gob.pe/Documen-
tos/2021_2026/Informes/Comision_Ordinaria_con_Facultades_de_Comision_Investigadora/OFI-
CIO-293-2022-CPAAAAE-CI-CR.pdf
23 También rindieron información a la Comisión Investigadora del Congreso la Agencia Marítima COS-
MOS, la empresa OCA Calidad de Medio Ambiente y Seguridad del Perú S.A.C. y la empresa Fratelli
DÁmico Armatori (propietaria del buque tanque Mare Doricum)
24 La información presentada a continuación ha sido recogida del Informe Derrame de Petróleo en el
Terminal Portuario Multiboyas N° 2 de la Refinería La Pampilla - Distrito de Ventanilla, Callao, Perú,
anteriormente citado, elaborado por la Comisión Especial de Seguimiento a Emergencias y Gestión de
Riesgo.
- 35 -
trato entre la empresa Petrobras y REPSOL Trading S.A. Para este traslado se
contrataron los servicios de la empresa Teekay Tankers Chartering PTELTD,
la cual es proveedora de barcos tranque.25
La descarga de petróleo a la refinería La Pampilla se inició a las 19:30 hrs.,

existiendo según el informe de la Comisión Investigadora del Congreso, hasta
10 versiones sobre el volumen de crudo que cargaba el buque Marie Doricum.
15 de enero de 2022
Según REPSOL, a las 16:41 hrs. se rompe uno de los dos cabos amarrados a la
boya A5, por lo que se dan múltiples cambios de rumbo y posición del buque.
Tras la aparición de una primera mancha oleosa en el mar, a las 17:25 hrs.
se decide realizar una parada de emergencia de la descarga; parada que fue
activada por el Primer Oficial del buque26.
Según el referido Primer Oficial, a las 17:18 hrs. reporta al Capitán y al

Loading Master27 sobre la ruptura de un cabo de amarre de popa y a las 17:25
hrs. personal de la embarcación confirma al Primer Oficial la presencia de
mancha oleosa en la superficie marina28.
A las 17:31 hrs., la Loading Master ordena el cierre de la válvula en mar pla-
ya quedando la línea submarina aislada del buque y tanques. A esa hora el
Capitán de la nave da aviso a la ANP del incidente del derrame. En el mismo
momento, la empresa solicita la intervención inmediata de los remolcadores y
práctico de emergencia. Según Repsol, se activa el Plan de contingencia de la
empresa, lo que, según el Informe de la Comisión Investigadora del Congre-
so, posteriormente sería constatado por la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú (DICAPI)29.
A las 17:50 hrs. la Loading Master del Mare Doricum inicia el despliegue de
la barrera de contención de los líquidos y de equipos de acuerdo al Plan de
25 Como proveedora de barcos, Teekay es la empresa que firmó el contrato de transporte con Petrobras,
y la que puso a disposición de ésta el buque tanque Mare Doricum, que a su vez es propiedad de la
empresa Fratelli Dámico Armatori Spa.
26 REPSOL. Respuesta a la Comunicación conjunta de los procedimiento especiales. Madrid, 31 de mar-
zo de 2022. Pág. 2-3. Disponible en: https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadFi-
le?gId=36906
27 El Loading Master es representante del Terminal, de acuerdo con el Informe final de la Comisión
Investigadora del Congreso de Perú (pág. 80).
28 REPSOL. Op. cit. Pág. 4.
29 Ibid. Pág. 4.
- 36 -
contingencia. A las 18:00 hrs. el Capitán de la nave informa a la APN que el

incidente está controlado.
A las 19:14 hrs. llega el primer remolcador para reposicionar el buque y quin-
ce minutos después se reporta la ruptura de un segundo cabo amarrado a la
boya A5.
A las 20:00 hrs. una patrulla de la Costa Barranca se acerca al lugar del derra-
me y a las 00:00 hrs. el oficial de guarda de la Capitanía del Puerto del Callao
verificó que se había colocado una barrera y el trabajo de tres embarcaciones.
16 de enero de 2022
La APN indica que verificó las playas de Ventanilla entre las 5:00 hrs y las
7:20 hrs., sin encontrar rastro de petróleo en las mismas. Con lo cual, a las
9:30 hrs. comienza a preparar una acción Sumaria 002-2022 con la que se
inicia una investigación de orden administrativa sobre el derrame. Esta es
presentada formalmente a las 9:30 hrs. vía electrónica.
Según la empresa, entre las 2:47 hrs. y las 7:30 hrs. se llevan a cabo opera-
ciones para inspeccionar y contener la expansión del crudo sobre la superficie
marítima. Con la inspección de buceo iniciada alrededor de las 2:47 hrs, el
buzo informa30 el desprendimiento total de los carretes o ramales norte y sur
del PLEM31 (Pipe Line End Manifold)32 y que por el reflujo del agua se puede
sentir que sale petróleo por los agujeros de la avería33.
[Internet] Lima; 16 de junio de 2022. Pág. 132. Disponible en https://leyes.congreso.gob.pe/Do-
31 De acuerdo con el Informe de la Comisión Investigadora del Congreso, la hora aproximada de la ro-
tura del PLEM fue a las 17:03 horas del 15 de enero (pág. 133).
32 “El PLEM es una estructura metálica que contiene un arreglo de válvulas y tuberías de diferentes
medidas, que permiten el paso de los distintos productos derivados del petróleo, ya sea para la recep-
ción o despacho desde la Refinería a buques tanqueros o de buques tanqueros hacia la Refinería”, de
acuerdo con el Informe de la Comisión Investigadora del Congreso de Perú (pág. 125).
- 37 -
A las 11:00 la DICAPI habría constatado la presencia de 5 embarcaciones rea-

lizando labores de limpieza.
A las 17:25/18:12 horas, el buzo procede a taponear el PLEM roto con una
bolsa de levantamiento tipo almohada de 2 toneladas, conteniendo así el pe-
tróleo. Es decir, el crudo estuvo derramándose por más de 20 horas.34
24 de enero de 2022
A las 15:35 horas, se produce un segundo derrame de hidrocarburo de 8 ba-

rriles en un área de 30 m2, en el Terminal Multiboyas 235, aunque de menores
proporciones.
Como se ha señalado, estos hechos y la respuesta de REPSOL frente a ellos,

dieron lugar al más grave desastre ecológico que ha vivido el Perú, estimando
que el impacto ambiental comprende 48 playas, 25 de ellas de uso recreacio-
nal, así como 2 áreas de protección especial: la Reserva Nacional Sistema de
Islas, Islotes y Puntas Guaneras (RNSIIPG), y la Zona Reservada de Ancón.
De acuerdo con la Defensoría del Pueblo, cerca de 900 especímenes animales
murieron, entre ellos especies vulnerables o en peligro de extinción, como el
lobo marino chusco y el zarcillo, o el pingüino de Humboldt y la nutria mari-
na, respectivamente36. Para el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR), la cifra es mayor de acuerdo con sus reportes contenidos en el
Expediente 0888-2022: alrededor de 1855 especies de fauna silvestre que
murieron producto del derrame de petróleo.37
Igualmente graves han sido los impactos a nivel de los derechos humanos
-como el derecho al trabajo, a la alimentación y a la salud- de las personas
habitantes de los cinco distritos afectados, como se expondrá más adelante.
34 De acuerdo con el Informe de la Comisión Investigadora, el buzo de la Empresa Cosmos refirió que el
derrame sucedió a las cinco de la tarde del día sábado, y las almohadas para taponear el PLEM fueron
colocadas a las cinco de la tarde del domingo (pág. 133).
0437-2022-OEFA/DFSAI-SFEM. Pág 3.
nes sobre un desastre que pudo evitarse. Lima; 2022. Pág. 5.
- 38 -
REPSOL, principal responsable del derrame de

petróleo
De acuerdo con el referido Informe de la Comisión Investigadora del Con-
greso de la República de Perú38, “la principal responsabilidad del indicado
derrame recae en la empresa Refinería La Pampilla S.A.A. (RELAPASAA), ha-
ciéndose extensiva al Grupo Económico Repsol, a la que pertenece a través de
REPSOL PERÚ B.V. en su condición de accionista mayoritario”39, entre otras,
por las siguientes razones:
• La descarga de petróleo trabajó, bajo requerimiento del Terminal de la Re-

finería, a una presión de hasta 10 kg-f/cm2 a pesar de que el Certificado de
Prueba Hidrostática realizado al Terminal No 2 indica que la presión máxi-
ma de operación es de 7.0307 kg-f/cm2, “es decir, se operó por encima del
nivel de seguridad de presión de operación; desobedeciendo al Estudio de
Maniobras del Terminal y a la Guía ISGOTT (International Safety Guide
for Oil Tankers and Terminals)”40, además de que no hubo vigilancia con-
tinua por parte de un tripulante responsable durante toda la operación de
descarga.41
• Rotura del PLEM y del cabo de amarre de la boya A5: según señala el In-
forme de la Comisión Investigadora, la rotura tanto del PLEM42 como del
cabo de amarre de la boya A543 se dio por los cambios bruscos de presión,
sobrepasando su nivel de operación segura.44
• En relación a la rotura del cabo de amarre de la boya A5, el Informe señala

que no se suspendió el bombeo de descarga de hidrocarburo del buque con
la rotura de los cabos, es decir, se hizo el reemplazo del cabo y la descarga
al mismo tiempo, a pesar de que los criterios de Operación Simultánea
38 A pesar de que la Comisión Investigadora señaló a REPSOL como el principal responsable del derra-
me, su Informe concluyó en meras recomendaciones a distintas instancias.
40 Ídem. Pág. 328
41 Ídem. Pág. 103
42 Ídem. Pág. 140
43 Ídem. Pág. 138
44 Ídem. Pág. 140
- 39 -
(SIMOPS45) señala que no se deben hacer operaciones simultáneas para

evitar riesgos.46
• RELAPASA no proporcionó un Supervisor de amarre, permanencia y desa-

marre de nave (Mooring Master) en la operación de descarga de petróleo,
por lo que al momento de la rotura de los cabos no se encontró ningún
práctico a bordo, aunque correspondía.47
•● En cuanto a la rotura del PLEM, ocurrida durante la descarga de petróleo

en el Terminal 2, consistió en “el desprendimiento total de los dos (02)
carretes de Sur-Norte de 2´´ desde la costura de la soldadura que va a la
línea 3´´; las válvulas de seguridad cherck fueron arrancadas junto a los
carretes, quedando el PLEM con dos (02) orificios descubiertos por donde
se dio el derrame por más de 20 horas.”48 A este respecto, la Comisión
Investigadora señala en sus conclusiones que “No se evidencia un correcto
plan de mantenimiento, seguridad, integridad y fiabilidad en el PLEM y la
línea submarina (…)49”
• Cabe apuntar que la referida Comisión también señala que “los buzos no
realizaron oportunamente la inspección del PLEM, para confirmar su rotu-
ra, debido a no contar con escafandra (casco)”.50 El Informe de la Comisión
Investigadora señala que no fue sino 9 horas después de iniciado el derra-
me, que se comenzaron las actividades de inspección del PLEM por parte
de los buzos.51
• Al comenzar la descarga de petróleo, no se utilizaron las barreras de con-

tención52, que debían estar desplegadas durante la operación.53 De hecho,
la Refinería no contaba con barreras de contención exclusivas para la des-
carga del buque en el Terminal 2, pues el remolcador que contenía las ba-
rreras también atendía el Terminal 3 donde se estaba llevando a cabo otra
45 Operación Simultánea o SIMOP (por sus siglas en inglés) es un término utilizado principalmente en
las plataformas marinas o en las instalaciones con múltiples cabezales de pozos, en las que se accede
a más de un pozo, como sucede cuando un equipo de terminación, una unidad de línea de acero o una
unidad de tubería flexible operan al mismo tiempo. Las operaciones simultáneas generalmente produ-
cen un impacto sobre los procedimientos de seguridad y los procesos de planeación de contingencias
de las instalaciones. Ver en https://glossary.slb.com/es/terms/s/simultaneous_operation_simop
46 Ídem. Pág. 329
47 Ídem. Pág.330
48 Ídem. Pág.130
49 Ídem. Pág. 329
50 Ídem. Pág. 331
51 Ídem. Pág. 183
52 Ídem Pág. 103
53 Ídem. Pág. 331
- 40 -
descarga simultánea.54 Debido a ello, el remolcador llegó a colocar dichas

barreras en el Terminal 2, una hora y 25 minutos después de iniciada la
emergencia,55 teniendo mucho tiempo de derrame sin contención.
• Por otro lado, sobrevenido el derrame, hubo una demora excesiva en colo-
car las bolsas de levantamiento tipo almohadas a la línea submarina, a fin
de que no siguiera saliendo el crudo. Eso hizo que el derrame tuviera una
mayor magnitud ocasionando una mayor extensión de la contaminación
ambiental56. De acuerdo con el Informe de la Comisión Investigadora, las
bolsas tipo almohada con las que se procedió a taponear el PLEM roto,
fueron instaladas tras 20 horas de iniciado el derrame.57
• El sistema HEADS (Hydrocarbon Early Automatic Detection System) de

RELAPASAA no funcionó.58 El sistema HEADS es un Sistema de detección
temprana de derrames de hidrocarburos y monitoreo, “que consiste en sen-
sores de radar, cámaras infrarrojas, sistema de identificación automática
(AIS) y recepción de parámetros climatológicos, con equipo de monitoreo
constantes del clima y a través de algoritmos que procesan la información
generan una alarma automática con recepción remota.”59
• RELAPASA informó a las autoridades que el derrame de petróleo había

sido controlado, cuando no era así; “tampoco informó que tenía deficien-
cias en el tema de la ejecución de su plan de contingencia y que había
deficiencias en la activación de sus mecanismos de alerta temprana (…)
todo ello contribuyó a que no se tomaran acciones oportunas frente al de-
sastre”.60 La Comisión Investigadora afirma en sus conclusiones que: “ [D]
e haber existido una correcta notificación a las autoridades, las acciones
iniciales de contingencia hubieran sido más efectivas y por lo tanto se hu-
biera podido evitar un mayor impacto al ecosistema61. La Comisión señala
que “(...) se dejó de comunicar información valiosa para la valoración de
la necesidad de activar el plan de contingencia de DICAPI, es así que, este
se activa recién el 20 de enero, cuando ya el hidrocarburo había afectado
las dos áreas naturales protegidas”62
54 Ídem. Pág. 333

55 Ídem. Pág. 330
56 Ídem. Pág. 331
57 Ídem. Pág.. 133 y 134
58 Ídem. Pág. 331
59 Ídem. Pág. 80
60 Ídem. Pág. 329
61 Ídem. Pág. 332
62 Ídem. Pág. 332
- 41 -
• “El plan de contingencia [de REPSOL] no resultó adecuado dado que no

se habían considerado los riesgos que ocurrieron en este evento y hubo
demora excesiva en responder el derrame en su fase inicial.”63
Así, según el informe de la Comisión Investigadora, la responsabilidad de

REPSOL es evidente respecto de las causas del derrame en sí, pero también
respecto de su incapacidad e inefectividad para atender y controlar tal even-
to. Como ha señalado la Comisión Investigadora, la demora excesiva de la
empresa para evitar que siguiera saliendo crudo, hizo que el derrame tuviera
una mayor magnitud y una mayor contaminación. Pero además, las acciones
de REPSOL posteriores al derrame, hacen también incuestionable su respon-
sabilidad, como se verá más adelante.
Estructura societaria de REPSOL

REPSOL inició sus actividades en el Perú en 1995 con una red de estaciones
de servicio de abastecimiento de combustibles. Al año siguiente se convirtió
en operador de la Refinería La Pampilla y adquirió la empresa Solgas (actual-
mente en manos de la chilena Abastible).
RELAPASA es una empresa subsidiaria de REPSOL Perú B.V., una empresa

constituida en Países Bajos, subsidiaria a su vez de REPSOL S.A. de España,
que al 31 de marzo de 2022 poseía el 99.20% de las acciones de RELAPASAA;
es decir, REPSOL S.A. es la mayor accionista de Refinería la Pampilla.64
El 2 de octubre de 2006, RELAPASA adquirió el 99.99% de la participación

en el capital emitido de REPSOL Comercial S.A.C. (RECOSAC). RECOSAC,
fue constituida el 14 de febrero de 2002 e inició sus operaciones el 1 de mar-
zo del mismo año. Se dedica al almacenamiento, transporte, distribución y
comercialización de hidrocarburos y sus derivados, incluyendo gas licuado
de petróleo (GLP); así como negocios o servicios complementarios y cone-
xos. RECOSAC tiene su domicilio legal en Lima. Además, RECOSAC posee el
63 Ídem. Pág. 331

- 42 -
100% de las acciones de la Sociedad REPSOL Energy Perú S.A.C. (REPESAC),

empresa del giro almacenamiento y distribución de combustible.65
Además de las empresas mencionadas, forman parte del grupo económico de

Repsol también Grupo Repsol del Perú S.A.C. (GREPESAC), Repsol Marketing
S.A.C., Repsol Exploración Perú S.A. (REPEXA), Repsol Trading S.A., Repsol
Trading Perú S.A.C., y Repsol Gestión de Divisa S.L. y Repsol Tesorería y Ges-
tión Financiera S.A., conforme se desprende del siguiente diagrama:
Refinería La Pampilla S.A.A.

Carretera a Ventanilla km. 25
C. Postal 10245 Lima 1
Perú
www.refinerialapampilla.com Lima, 31 de mayo de 2022
[email protected]
Diagrama de Grupo Económico

Repsol S.A.
100% 99.99% 100% 100%

Repsol Gestión Repsol Tesorería
de Divisa, S.L. Repsol Repsol y Gestión
(v) Trading S.A. Perú B.V. Financiera, S.A.
100% 100% 100% 99.20% 100%

Repsol
Repsol Repsol Grupo Repsol
Marketing Refinería La
Trading Exploración del Perú S.A.C.
S.A.C. Pampilla S.A.A.
Perú S.A.C. Perú S.A. (GREPESAC)
(REMARSAC) (RELAPASAA)
(iv) (REPEXSA) (ii)
(iii)
100%
Refinería
Comercial
(i)
(ii)
Grupo Repsol del Perú S.A.C. es titular de 1 acción
Repsol Marketing S.A.C. es titular de 2 acciones
S.A.C.
(iii) Grupo Repsol del Perú S.A.C. es titular de 1 acción (RECOSAC) (i)
(iv) Grupo Repsol del Perú S.A.C. es titular de 1 acción
(v) Repsol Exploración, S.A. es titular de 1 acción 100%
(vi) Refinería La Pampilla S.A.A. es titular de 1 acción
Firmado Digitalmente por: Repsol Energy
TANIA NATTERI ARANA MOYANO Perú S.A.C.
Fecha: 07/06/2022 07:13:05 p.m. (vi)
Fuente: Superintendencia del Mercado de Valores de la Plataforma Digital Única del Estado Peruano, dis-
ponible en https://www.smv.gob.pe/ConsultasP8/temp/Diagrama%20GE_31_05_2022.pdf
La compra de la RELAPASA se dio en el marco de una estrategia general del

grupo económico REPSOL de integración monopólica que le permitiera tener
65 REFINERIA LA PAMPILLA S.A.A. Y SUBSIDIARIAS. INFORMACIÓN FINANCIERA CONSOLIDADA IN-

TERMEDIA CONDENSADA AL 30 DE JUNIO DE 2022 Y DE 2021, Y POR LOS PERÍODOS DE SEIS
MESES TERMINADOS EN ESAS FECHAS. Pág.. 2. Disponible en: https://www.repsol.pe/content/
dam/repsol-paises/pe/estados-financieros/4to-trimestre/Notas%20EEFF%20Relapasa%20Consoli-
dado%202t_22.pdf.
- 43 -
el dominio del mercado de los combustibles en el país.66 La administración

de RELAPASA por parte de REPSOL, así como la adquisición de Solgas, es
antecedente de un entorno favorable en Perú para la inversión española (y
europea en general), expresado en la aprobación de un Acuerdo Comercial
entre el Perú y la Unión Europea, vigente desde el 2013, lo cual generó un
impulso a las relaciones comerciales entre ambos países. En el 2021 el in-
tercambio comercial, en el marco de este acuerdo, fue de 2,460 millones de
euros, situándose como el principal socio comercial del Perú entre los países
europeos. Mientras que en el primer semestre del 2022 (enero a junio), este
valor fue de 1,320 millones de euros67.
Cabe destacar que España constituye el segundo mayor inversor extranjero

en el Perú, con operaciones que ascendieron a 5,250 millones de euros en el
2021. La inversión española está concentrada principalmente en los sectores
de telecomunicaciones, finanzas, energía, comercio e industria, mostrando un
incremento de 5.24% el último quinquenio68.
En la actualidad, en lo que respecta a sus operaciones upstream69 en el Perú,

REPSOL posee derechos sobre cuatro bloques destinados a la explotación pe-
trolera (Lote 57, Lotes 56 y 88 (Camisea), y el Lote 103). En cuanto a sus
actividades downstream70, REPSOL opera la Refinería La Pampilla y comer-
cializa más de 440 estaciones de servicio a través de una red propia y una
red afiliada. Asimismo, produce asfalto, lo mismo que combustibles para la
minería y aviación.
67 Perú EQUIDAD. Informe sobre el Impacto en los Derechos Humanos de Empresas Españolas que ope-
ran en Perú. Lima, 2019.
68 Ibid.
69 Al Upstream también se le conoce como el proceso de “exploración, descubrimiento y producción del
petróleo y el gas”. Bianchi J. Upstream, Midstream y Downstream, tres conceptos que debes manejar
en Oil & Gas. [Internet] Idealex.press. 2018 jul [Consultado 16 diciembre 2022]. Disponible en: ht-
tps://idealex.press/upstream-midsteam-y-downstrem-tres-conceptos-que-debes-manejar-en-oil-gas/
70 El downstream es “el proceso mediante el cual se hace llegar el gas y el petróleo a los comercios, in-
dustrias y hogares.” Bianchi J. Upstream, Midstream y Downstream, tres conceptos que debes manejar
en Oil & Gas. [Internet] Idealex.press. 2018 jul [Consultado 16 diciembre 2022]. Disponible en: ht-
tps://idealex.press/upstream-midsteam-y-downstrem-tres-conceptos-que-debes-manejar-en-oil-gas/
- 44 -
Finalmente es importante señalar que REPSOL cuenta con una Política de de-
rechos humanos basada en los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos
Humanos de Naciones Unidas, las líneas directrices de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para Empresas Multinacio-
nales, los estándares de desempeño de la International Finance Corporation
(IFC) y los 10 Principios del Pacto Mundial. Bajo dicha política, la empresa
se compromete a “proceder con debida diligencia en materia de derechos
humanos en todas nuestras actividades. Esto es: identificar y evaluar los po-
tenciales impactos en los derechos humanos de nuestras actividades antes
de emprender una nueva actividad o iniciar una relación comercial y cuando
se produzcan cambios operacionales relevantes; integrar las conclusiones de
las evaluaciones de impacto en los procesos internos de REPSOL y tomar las
medidas oportunas para prevenir y mitigar potenciales impactos; seguir la
eficacia de las medidas adoptadas y comunicarlas externamente”71.
Sin embargo, como ya se ha apuntado párrafos arriba al abordar la responsa-

bilidad de la empresa en el derrame, y como se ahondará en seguida al abor-
dar sus acciones posteriores al evento, REPSOL no ha actuado con la debida
diligencia, ni ha cumplido con su propia política de derechos humanos.
Las acciones y respuesta de REPSOL posteriores al

derrame
El derrame de petróleo de REPSOL exigía una actuación oportuna y diligente
para identificar la situación, ejecutar las medidas necesarias e informar ade-
cuadamente72. Sin embargo, esto no sucedió, porque, de acuerdo al informe
de la Defensoría del Pueblo sobre el derrame en la RELAPASA73, REPSOL no
actuó con la debida diligencia para hacer frente a dicho evento. A continua-
ción, mencionaremos alguna de sus afirmaciones:
• Al día siguiente del derrame de petróleo ocurrido el 15 de enero de 2022,

según información remitida por el OEFA, la empresa reportó la presencia
71 REPSOL. Política de derechos humanos y relación con las comunidades [Internet]. Disponible en:
https://www.repsol.com/es/sostenibilidad/politicas/politica-de-relaciones-con-la-comunidad/index.
cshtml
nes sobre un desastre que pudo evitarse. Lima; 2022. Pág. 19. Disponible en: https://www.defenso-
ria.gob.pe/wp-content/uploads/2022/04/Informe-Derrame-Ventanilla.pdf
73 Ídem.
- 45 -
de hidrocarburos en un área de 2.5 m2 en lado del mar por posible derra-

me de 0.16 barriles74.
• Además, reportó haber suspendido la descarga de crudo y desplegado las

barreras y equipo de protección de acuerdo con el Plan de Contención.
• También indicó que la emergencia se encontraba controlada. El diario di-

gital Infobae revela que “REPSOL había catalogado el derrame de petróleo
ocurrido el 15 de enero de este año como un “derrame controlado”, ver-
sión que también utilizó en el año 2013 cuando desencadenó una conta-
minación similar”75. “En ambos casos se descubrió que el daño fue de gran
magnitud por lo que, no coincidía con la denominación “derrame contro-
lado”.76
Sin embargo, en el transcurso de los días luego del derrame de petróleo, se

evidenció que el volumen de barriles vertidos al mar y el área afectada era
mucho mayor al reportado por la empresa el 16 y 17 de enero; y, que la
emergencia no se encontraba controlada77. En la imagen N° 1 y 2 siguientes
se puede observar la diferencia entre lo reportado por la empresa y lo identi-
ficado por el Estado.
74 Comisión Especial de Seguimiento a Emergencias y Gestión de Riesgo. Ibid. Pág. 5.

75 Infobae. REPSOL y sus antecedentes de derrame de petróleo en Perú. [Internet] 19 enero de 2022.
Disponible en: https://www.infobae.com/america/peru/2022/01/19/repsol-y-sus-anteceden-
tes-de-derrame-de-petroleo-en-peru/#:~:text=%C2%BFLa%20causa%3F,eran%20de%20195%20
en%20total.
76 Ídem.
- 46 -
Imagen 1
Gráfico Nº2 Número de barriles de petróleo derramado estimados al 8
de abril de 2022
15/01/2022: 28/01/2022:
Repsol:
0.16 barriles 10.396 barriles
18/01/2022: 27/01/2022:
Minam:
6 000 barriles 11 900 barriles
Fuente: Repsol (Compromiso Repsol.pe) y Minam33

Elaboración propia
Imagen 2
Gráfico Nº3. Número de hectáreas afectadas estimadas al 8 de abril de
2022
15/01/2022
Repsol:
0.00025 ha
20/01/2022
Oefa - Minam: 16/01/2022 173.99 ha suelo 08/04/2022
1.8 ha y 118.69 ha agua 15,845.71 ha
(Línea de costa hasta Chancay)
Fuente: Defensoría del Pueblo. Informe del derrame de petróleo en la Refinería La Pampilla. Recomenda-
ciones sobre un desastre que pudo evitarse. Lima, 2022. Pp. 20.
En la imagen 2, como puede observarse, existe una diferencia sustancial entre

la información que REPSOL remitió a las entidades del Estado y lo advertido
por el OEFA en el marco de las acciones de supervisión realizadas en la zona
afectada78. Este hecho generó que, tras haber recibido una información erra-
78 Ídem. Pág. 20.
- 47 -
da para el Reporte Preliminar de Emergencia Ambiental, el OEFA iniciara un

procedimiento administrativo sancionador contra REPSOL79. Con ello, está
claro que la minimización de la magnitud real del derrame de petróleo generó
que las acciones de primera respuesta no fueran las suficientes para reducir o
atender los impactos, ni para que se activaran en forma inmediata los meca-
nismos estatales existentes para una situación de esta naturaleza80.
A las siguientes 48 horas de ocurrido el derrame, la corriente trasladó la man-

cha oleosa de sur a norte, depositándose en los fondos bentónicos81. Las co-
munidades pesquero artesanales afectadas de Ancón, con mayor capacidad
organizativa, fueron quienes exigieron la presencia del Estado y de REPSOL
para evitar que el combustible pesado siguiera extendiéndose en el litoral en
dirección al norte. Si bien el Estado se hizo presente en la zona, la respuesta
de contención fue desordenada, imprecisa e ineficiente, sin un plan concreto
sobre qué hacer. La empresa respondió muy lentamente al llamado de ayuda,
con indiferencia, negando su responsabilidad en todo momento, lo cual fue
expuesto a nivel nacional con dos elocuentes entrevistas de sus altos directi-
vos en programas televisivos de señal abierta82.
REPSOL asegura que la labor de rescate de la fauna afectada se llevó a cabo

de manera minuciosa de la mano de las autoridades competentes, el SER-
NANP y el SERFOR, en asociación con el Parque de Las Leyendas83. Que para
estos efectos se contrató desde el inicio de la emergencia a Aiuká, consultora
especializada de reconocimiento mundial en la recuperación de animales en
vertidos de petróleo84. Que el plan de rescate de la fauna abarcó la identifica-
ción y captura de los animales afectados en el terreno, y conjuntamente con
las autoridades, se les trasladó a los puntos de acopio de SERFOR85. Desde
79 Ministerio del Ambiente. OEFA. Acciones de supervisión ambiental del OEFA ante el derrame de
petróleo en Ventanilla [Internet]. Disponible en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/
file/2826984/CRONOLOGIAresumida%20%281%29.pdf.pdf
81 Los fondos bentónicos costeros son la zona de desove de las especies de orilla que tienen un gran valor
comercial y es el sustento del trabajo de los pescadores artesanales no embarcados. Al depositarse
el crudo en este piso altamente productivo, dejaba sin medios de trabajo a los miles de pescadores
afectados.
82 Voz de América. Perú: REPSOL niega responsabilidad tras derrame de petróleo que contamina 21 pla-
yas. [Internet] 20 enero de 2022. [Consultado el 22 de diciembre de 2022]. Disponible en: https://
www.vozdeamerica.com/a/peru-21-playas-contaminadas-tras-derrame-petrolero/6405360.html
83 REPSOL. Plan de Sostenibilidad Perú 2022. [Internet] 2022. Pág. 9. Disponible en: https://www.
repsol.com/content/dam/repsol-corporate/es/sostenibilidad/informes/2022/plan-sostenibilidad-pe-
ru-2022.pdf
84 Ídem.
85 Ídem.
- 48 -
allí los animales rescatados fueron trasladados al zoológico Parque de Las

Leyendas86.
Informa también que con la asistencia de Aiuká, se habilitó un centro de res-

cate para las aves de 1,200 m2 en el Parque de Las Leyendas, con áreas de re-
cepción y triaje de animales rescatados, áreas de limpieza y secado de anima-
les, zona de recuperación y albergue, espacios de preparación de comida para
animales, así como un área de descanso para el personal que los atiende87.
Comunica también que las primeras acciones realizadas fueron la identifica-

ción de cada individuo, exámenes clínicos con la evaluación de parámetros
vitales, hidratación con soluciones salinas y/o electrolíticas, división de aves
por grupos de especies, atención apropiada de acuerdo a su condición, ali-
mentación con pescados o suplementos, hasta la estabilización de sus condi-
ciones en preparación para su limpieza88. Que una vez que cumplieron con los
criterios clínicos se procedió al lavado, enjuague y secado; luego se mantu-
vieron en piscinas hasta la recuperación de la impermeabilidad de sus plumas
y de su peso con alimentación apropiada y atención médica89. Que todos los
gastos médicos y alimentación fueron cubiertos por REPSOL. Que a la fecha
de publicación del documento, se habían liberado más de 100 aves en su
hábitat natural, entre los que se destacan piqueros peruanos, gaviotas, cor-
moranes y pelícanos90.
Sin embargo, las actividades para la reparación de la fauna que REPSOL dice
haber realizado se contradicen con lo reportado por las autoridades ambien-
tales. El 11 de abril el SERFOR reportó que, de las 380 aves recuperadas y
llevadas al Parque de las Leyendas, 242 aves no lograron sobrevivir y mu-
rieron91. Considerando únicamente estas cifras, ya que no se conoce la cifra
integral de especímenes de fauna silvestre muertos y enfermos, en esa misma
fecha se reportó el deceso parcial de 813 especímenes, sin contar los especí-
menes heridos y con manchas de petróleo que fueron avistados durante los
86 Ídem.
87 Ídem.
88 Ídem.
89 Ídem.
90 Ídem.
91 Plataforma Digital única del Estado Peruano. Un segundo grupo de 27 aves marinas recuperadas del
derrame de petróleo fueron liberadas a su hábitat natural. [Internet] 11 de abril de 2022. Disponi-
ble en: https://www.gob.pe/institucion/serfor/noticias/599139-un-segundo-grupo-de-27-aves-mari-
nas-recuperadas-del-derrame-de-petroleo-fueron-liberadas-a-su-habitat-natural
- 49 -
patrullajes del SERNANP, que no necesariamente fueron rescatados, y que

estos patrullajes fueron suspendidos desde el 2 de abril92.
Sumado a ello, solo hasta el 2 de marzo de 2022, el OEFA había identificado

46 playas, 19 puntas y acantilados afectados93. Luego, 20 días después, el
OEFA determinó que RELAPASA incumplió las medidas administrativas res-
pecto a la identificación de las zonas afectadas; limpieza de todas las zonas
afectadas; contención y recuperación de hidrocarburo; y contención y recu-
peración de hidrocarburo en las áreas naturales protegidas94. Sin embargo,
a pesar de las multas administrativas impuestas por el OEFA, a la fecha se
siguen reportando playas, acantilados y zonas marinas con rastros de petró-
leo que no cuentan con personal de limpieza o que, contando con el mismo,
las labores de limpieza se estarían desarrollando de manera inadecuada95. Al
contaminarse estos ecosistemas, también se contamina la alimentación de la
fauna silvestre, entre las que se encuentran especies vulnerables (lobo marino
chusco, zarcillo) o en peligro de extinción (pingüino de Humboldt, nutria ma-
rina), con lo cual estos especímenes enfermarán y muy posiblemente morirán,
inclusive sin mostrar rastros de petróleo en el cuerpo96.
En el informe de la Defensoría del Pueblo, en el que se hace una evaluación de

las actuaciones del Estado peruano y de la empresa REPSOL frente al derrame
del 15 de enero, tras 100 días del derrame, se concluye que los impactos am-
bientales y sociales no cesan. Por el contrario, se siguen reportando nuevos o
mayores impactos, debido a que las acciones de primera respuesta por parte
de la REPSOL no fueron adecuadas97.
Las acciones de REPSOL relacionadas con transparencia e información
De acuerdo con el informe de la organización Derecho, Ambiente y Recursos

Naturales (DAR) del 16 de marzo del 2022, las falencias de transparencia y
acceso a la información respecto al desastre de La Pampilla no han encontra-
do un adecuado tratamiento, tanto desde las medidas adoptadas por el Estado
peruano como por la empresa REPSOL, siendo la información brindada a la
93 Ídem.
94 Ídem.
95 Ídem.
96 Ídem. Pág.47-48
97 Ídem. Pág. 62
- 50 -
fecha aún incompleta desde un fondo técnico respecto al aspecto ambiental,

y casi nula respecto a la perspectiva humanitaria y socioeconómica98.
En su Plan de Sostenibilidad 2022, REPSOL afirma que,
“(…) la compañía viene comunicando proactivamente y de forma trans-

parente los avances de la limpieza y aspectos sociales relacionados a
través del portal “Compromiso REPSOL Perú” y nuestras redes sociales.
REPSOL se encuentra colaborando activamente con las autoridades,
participando en las investigaciones y proporcionando toda información
necesaria en los procesos administrativos y judiciales iniciados por las
autoridades competentes. Finalmente quisiéramos señalar que reitera-
mos nuestro compromiso en el Perú y en seguir contribuyendo al bien-
estar y al progreso de la sociedad, con total transparencia, respeto y
seriedad, como lo hemos venido haciendo desde hace más de 25 años
en el país”99.
Considerando las pocas acciones de transparencia realizadas por REPSOL a

través de su portal, y la labor del OEFA, OSINERGMIN y el Ministerio del
Ambiente (MINAM) sistematizando los principales hechos y acciones del de-
rrame bajo su supervisión, está demostrado que la información ambiental
ha sido poco organizada, detallada y socializada, pues en este tipo de casos
resulta muy necesario contar con información precisa sobre los costos y tec-
nología empleada en sus acciones de limpieza y remediación (por ejemplo,
detalles sobre el personal, equipos, subcontratistas y técnicas y/o tecnologías
utilizadas por REPSOL, etc.)100.
El informe de la organización DAR señala que el tratamiento de la informa-

ción generada a partir del desastre de REPSOL no ha sido armónico, sobre
todo durante los primeros 15 días del desastre, donde la información accesi-
ble a la ciudadanía tanto por parte de las entidades públicas, como por REP-
SOL fue casi nula101. DAR muestra algunos ejemplos102:
98 Derecho Ambiente y Recursos Naturales. Informe Deficiencias en transparencia y acceso a la informa-

ción identificadas en el desastre ambiental de La Pampilla. [Internet] Perú; 2022. Pág. 13. Disponi-
ble en: https://dar.org.pe/wp-content/uploads/2022/03/informe_transparencia_derrame_160322_
vf.pdf
99 REPSOL. Plan de Sostenibilidad 2022. Pág. 11. Disponible en: https://www.repsol.com/content/
dam/repsol-corporate/es/sostenibilidad/informes/2022/plan-sostenibilidad-peru-2022.pdf
100 Idem. Pág.8
101 Ídem. Pág. 3
102 Ídem.
- 51 -
• A la fecha no se tiene acceso al Plan de Contingencia antiguo o el actuali-

zado de REPSOL en la web de la misma empresa, OSINERGMIN o DICAPI.
• Las actas de supervisión realizadas por el OEFA en sus primeras acciones

de evaluación o los informes sobre las causas de los derrames enviados por
REPSOL a OSINERGMIN, sólo son accesibles a la ciudadanía a través de
solicitudes de acceso a la información.
• En su página portal web Compromiso REPSOL Perú, la primera comuni-

cación que existe relativa al derrame es del 20 enero del 2022103, 5 días
tras haber ocurrido el evento. En Facebook, el primer comunicado que se
encontró relativo al derrame fue el 19 de enero, 4 días después de haber
ocurrido el desastre104. El 20 de enero en su página de Facebook la empre-
sa emite un comunicado donde lamenta lo ocurrido y atribuye la responsa-
bilidad del derrame a la erupción del volcán Tonga105, el cual provocó “un
fenómeno marítimo costero imprevisible para la compañía”106.
El Informe de visita de Naciones Unidas sobre el desastre resalta los proble-

mas de transparencia de la información por parte de REPSOL y señala que no
se evidencia evaluaciones de daños ni análisis de necesidades realizados a la
población afectada que permita conocer los daños sufridos, las necesidades y
cuantificar la población afectada, en sus medios de vida, diferencia por géne-
ro, edad y ubicación107.
103 REPSOL. REPSOL: plan de contingencia activado. [Internet] 20 de enero de 2022. Disponible en:
https://compromisoREPSOL.pe/REPSOL-plan-de-contingencia-activado/
104 REPSOL. Información sobre el incidente en Ventanilla. [Internet] 19 de enero de 2022. Disponi-
ble en: https://www.facebook.com/REPSOLPeru/posts/pfbid05WdNRSbBdCKehkicd8JxGeXNyFBT-
Ty9yTkcMSgYYRYnK7K12o7dJSMDqGcs3B424l
105 De acuerdo con el Informe de la Comisión Investigadora del Congreso de Perú “El evento de erupción
del Tonga no influyó en el oleaje” (pág. 113), y “si bien es cierto que la erupción del volcán (…) causó
una onda expansiva que viajó a lo largo del Océano Pacífico, en la bahía del Callao no se presentaron
oleajes anómalos al momento de las operaciones, la altura de la ola era menor de 0.5 metros” (pág.
116), lo que permitía la operación de las naves en el Terminal Multiboyas 2, pues dicha operación
puede darse “con olas de hasta 2 metros de altura, según los parámetros fijados por el Terminal
publicados en su folletín informativo público” (pág. 115). Congreso de la República. Comisión Inves-
tigadora facultada para investigar por un plazo de 90 días hábiles de las acciones de los funcionarios
públicos y privados que ocasionaron el derrame de petróleo de la empresa multinacional Repsol YPF
S.A. en el Distrito de Ventanilla y sus consecuencias en el medio ambiente y la ecología. Informe
final, entregado mediante Oficio 293-2002-CPAAAE-CI/CR. [Internet] Lima; 16 de junio de 2022.
Disponible en https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2021_2026/Informes/Comision_Ordina-
ria_con_Facultades_de_Comision_Investigadora/OFICIO-293-2022-CPAAAAE-CI-CR.pdf
106 REPSOL. 20 de enero de 2022. Estamos comprometidos en atender los efectos generados por el derra-
me de petróleo en Ventanilla y aclarar lo sucedido. Facebook. https://www.facebook.com/REPSOL-
Peru/posts/pfbid02bgPcp8Qzh269otXn7c9G7z9gT7pu6PsA3csVAKFN2M6VB8BaoarYiJrXEyj2L6DUl
ción identificadas en el desastre ambiental de La Pampilla. [Internet] Perú; 2022. Pág. 3-4. Disponi-
- 52 -
En su portal web “Compromiso REPSOL Perú”, REPSOL ha ido anunciando

las principales intervenciones de su Plan de Actuación (tierra, mar, aire y
fauna) y ha incorporado una sección dedicada a la intervención con la comu-
nidad108. Sin embargo, las pocas acciones de REPSOL no han generado condi-
ciones adecuadas para acceder a la información, porque no es un mecanismo
que permita escuchar las voces de las poblaciones afectadas109.
Las acciones de REPSOL relacionadas con limpieza y remediación de las

áreas afectadas
Por otro lado, REPSOL comunicó que conformó un Centro de Control de la

Emergencia en la Refinería La Pampilla, donde asegura que trabaja conjunta-
mente con un equipo de profesionales en contención de derrames de petróleo
de 17 nacionalidades y con más de 50 compañías nacionales e internaciona-
les expertas110. Entre ellas: LAMOR, Oil Spill Response, ERM (Environmental
Resources Management, Marino Morikaw, Aiuká, y muchas otras otras)111.
En relación a LAMOR, es importante destacar que el OEFA, en uno de los

procedimientos administrativos sancionadores iniciados contra Petroperú, se-
ñaló que LAMOR, cuando fue contratada para realizar las labores de descon-
taminación ambiental y disposición final de residuos sólidos, no realizó un
adecuado almacenamiento de sus residuos sólidos no peligrosos y peligrosos,
y que estos se encontraban a la intemperie sin un contenedor y sobre suelo
sin protección112.
REPSOL aseguró que el trabajo se realizó utilizando la metodología SCAT,

una técnica internacional de evaluación del litoral que busca determinar las
mejores prácticas de limpieza para cada lugar, tomando en cuenta las caracte-
rísticas del terreno y resguardando el entorno identificado113. Que, al momen-

vf.pdf
108 Ídem. Pág. 4
109 Ídem. Pág. 5
ru-2022.pdf
ru-2022.pdf
112 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) SFEM: Subdirección de Fiscalización en
Energía y Minas. Resolución Subdirectoral N° 0835-2020-OEFA/DFAI-SFEM. Pág 10.
ru-2022.pdf
- 53 -
to de la publicación del documento, la empresa había realizado un análisis a

profundidad del suelo, agua y sedimentos en toda la zona identificada como
alcanzada por el derrame y que los resultados han sido remitidos a la auto-
ridad competente114. Sin embargo, las personas afectadas señalaron que, en
la práctica, esta metodología no ha servido porque todo el petróleo que era
recogido del mar era llevado a la playa para mezclarlo con la arena.
REPSOL asevera también que este muestreo se ha realizado cumpliendo las

guías y directrices emitidas por la autoridad y que ha sido analizado por la-
boratorios independientes y acreditados para tal fin115. Señala que, en los
más de 1,400 muestreos fisicoquímicos realizados a lo largo de la costa, los
resultados se consideran aptos de acuerdo con los valores determinados por
la legislación peruana y los estándares internacionales116. REPSOL señaló que
se encuentra a la espera de la validación de los resultados por parte de la
autoridad y, que en caso sea necesario, realizará acciones adicionales de reha-
bilitación en áreas específicas117. La empresa señala que se desarrollaron 759
muestras en suelo, 206 en sedimento (lecho marino) y 444 en agua118. Asi-
mismo, que las zonas muestreadas incluyen la orilla (intermareal), la super-
ficie marina (submareal) y playas (suelos)119. Y que en alta mar han tomado
muestras a diferentes niveles de profundidad, llegando hasta casi 50 metros
de profundidad120.
A pesar de que el 13 de abril del 2022 la empresa REPSOL declaró finalizada

la limpieza de 28 playas contaminadas por el derrame de petróleo121, el 15
de agosto las autoridades ambientales peruanas aseguraron que al menos 25
playas siguen contaminadas con hidrocarburos122. El OEFA detalló que, hasta
el momento, ha evaluado el estado de 40 lugares, incluidas 35 playas y 5
puntas, y, de ellos, solo 13, correspondientes a 10 playas y 3 puntas, se en-
cuentran libres de hidrocarburos123. En cambio, otros 27 sitios, conformados
114 Ídem.
115 Ídem.
116 Ídem.
117 Ídem.
118 Ídem.
119 Ídem.
120 Ídem.
121 REPSOL. Plan de Sostenibilidad Perú 2022. [Internet] 2022. Pág 7. Disponible en: https://www.
ru-2022.pdf
122 Forbes. OEFA denuncia que 25 playas siguen afectadas por derrame de crudo de Repsol. [Internet] 15
de agosto de 2022. Disponible en: https://forbes.pe/actualidad/2022-08-15/oefa-denuncia-que-25-
playas-siguen-afectadas-por-derrame-de-crudo-de-REPSOL/
123 Ídem.
- 54 -
por 25 playas y 2 puntas, aún se encuentran afectados con petróleo, a más de

medio año después del desastre ecológico124.
El OEFA está evaluando un total de 97 sitios desde la playa La Pampilla, ubi-

cada en el municipio de Ventanilla, hasta la playa Punta Salinas, en Huacho,
y 57 siguen en proceso de evaluación125. El 26 de agosto el OEFA reportó que
de los 97 sitios que fueron impactados, 34 continúan afectados126. Al respec-
to, varias organizaciones de la sociedad civil y expertos han denunciado las
inadecuadas actuaciones de la empresa para limpiar la contaminación gene-
rada. “Esta limpieza no ha sido efectiva en los términos que uno esperaría
o la opinión pública esperaría”, dice Juan Carlos Riveros, director científico
de Oceana. De hecho, existen lugares en Pasamayo que, según pescadores
y la ONG ConCiencia Marina, continúan completamente contaminados por-
que “nunca se han hecho esfuerzos por realizar limpiezas en esta zona. Son
kilómetros de kilómetros de playa que siguen con petróleo”, asegura Percy
Munayco, miembro de esta organización ambiental127.
Según Claudia Jácobo, bióloga marina y coordinadora de relaciones institu-

cionales de la ONG SOA PERÚ, lo que han ido realizando las empresas que
contrató REPSOL para la limpieza, es enterrar la arena contaminada bajo
arena limpia. Sin embargo, el oleaje ocasionará que con el tiempo la arena
contaminada aparezca en la superficie. Otro punto que REPSOL no ha toma-
do en cuenta es el petróleo que ha quedado sedimentado en el fondo del mar.
Este puede llegar a evaporarse y, por ende, contaminar el ambiente128.
Las actuaciones de primera respuesta, limpieza, y recuperación del medio

ambiente, fauna y flora realizadas según REPSOL se contradicen con los ha-
llazgos del informe de la Defensoría del Pueblo, las autoridades ambientales
peruanas y los testimonios de los afectados. Se evidencia una respuesta in-
adecuada y tardía por parte de la empresa para garantizar el derecho a un
ambiente sano de los afectados.
124 Ídem.
125 Carrere M. Derrame de petróleo: más de 200 días después, 34 sitios y un área protegida siguen
afectados en la costa central de Perú. MONGABAY [Internet] 7 de septiembre de 2022. Disponible
en: https://es.mongabay.com/2022/09/ecosistemas-de-peru-siguen-afectados-por-derrame-de-pe-
troleo-causado-por-REPSOL/
126 Ídem.
127 Ídem.
128 Somos Periodismo. Caso Repsol: ¿Y la indemnización para cuándo?. [Internet] 14 de junio de 2022.
Disponible en: https://somosperiodismo.com/caso-REPSOL-y-la-indemnizacion-para-cuando/
- 55 -
Las acciones de REPSOL frente al impacto al trabajo de las personas

afectadas
En su Plan de Sostenibilidad 2022, REPSOL señala que ha contratado a Akuai-

pa, una empresa independiente experta y de reconocido prestigio internacio-
nal, que está desarrollando un Estudio de Impactos en Derechos Humanos y
asesorando a REPSOL en la gestión social de la emergencia. Asimismo, REP-
SOL afirmó que mantienen un diálogo participativo, activo, continuo y trans-
parente con los grupos afectados, sobre la base de la escucha y el intercambio
abierto de información. Sin embargo, como se evidenciará más adelante, es-
tas afirmaciones resultan contrarias a la realidad.
De acuerdo con el referido Plan de Sostenibilidad, inmediatamente después

del derrame la compañía afirma haber diseñado e implementado un Plan de
Acción Social129 para dar respuesta a la emergencia ambiental. Un plan que
está compuesto por 3 fases (ayuda inmediata, recuperación y desarrollo) que,
según REPSOL, se llevó a cabo de cierto modo; sin embargo, en el siguiente
cuadro colocamos información que permite contrastar lo afirmado por REP-
SOL:
129 REPSOL. Presentamos las etapas de nuestro plan de acción social en favor de las comunidades afec-
tadas por el derrame de petróleo en Perú. [Internet] 20 de abril de 2022. Disponible en https://
compromisoREPSOL.pe/presentamos-las-etapas-de-nuestro-plan-de-accion-social-en-favor-de-las-co-
munidades-afectadas-por-el-derrame-de-petroleo-en-peru/
- 56 -
Información según REPSOL,

Información de contrataste a la
relativa a los acuerdos de
posición de la empresa REPSOL
indemnización130
Fase de ayuda inmediata: REPSOL ase- Las personas afectadas denunciaron pú-
gura que durante la fase de ayuda inme- blicamente que la empresa REPSOL no
diata, que es el momento en que se da les entregó los vales131 para la adquisi-
una primera respuesta a la emergencia, ción de alimentos132 en el plazo que se
se procedió a realizar voluntariamente comprometió133, lo cual provocó que las
apoyos sociales en sus necesidades bási- personas afectadas realizasen ollas co-
cas y empleo a los grupos de interés afec- munes134.
tados, y que a la fecha se han canalizado Al mismo tiempo, las personas afectadas
más de 10,000 vales de consumo/efecti- señalaron que REPSOL, a través de la em-
vo por el valor de 500 soles cada uno presa que contrató para realizar la lim-
pieza (LAMOR), los contrató por S/350
soles (US$ 91.62) para que recogieran el
petróleo crudo sin antes haberles entre-
gado los implementos de seguridad135.
ru-2022.pdf
131 SPDA. A 100 días del derrame: pescadores denuncian que Repsol no cumple con entrega de vales de
alimentos. [Internet] 27 de abril de 2022. Disponible en: https://www.actualidadambiental.pe/a-
100-dias-del-derrame-pescadores-denuncian-que-REPSOL-no-cumple-con-entrega-de-vales-de-ali-
mentos/
132 Un pescador artesanal no embarcado y dirigente del Movimiento Juvenil Pachacutano de Ventanilla,
señalaba que: “Hubo mucha gente y compañeros que simplemente no recibieron los bonos. El bono de
alimentación nos permitía canjear alimentos de primera necesidad para afrontar la crisis. Estos bonos
debían otorgarse inmediatamente ocurrido el desastre. Hasta hoy hay gente que no ha recibido nada”.
133 El Popular. “Estamos abandonados”: pescadores denuncian que Repsol no cumple con la entrega
de vales de alimentos [Internet] 13 de febrero de 2023. Disponible en: https://elpopular.pe/actua-
lidad/2022/04/25/derrame-petroleo-ventanilla-pescadores-denuncian-repsol-cumple-entrega-va-
les-alimentos-estamos-abandonados-video-124266
134 En el Perú se denomina olla común o también olla popular a una instancia de participación comu-
nitaria entre vecinos y pobladores que buscan resolver la necesidad básica de comer; son formas de
organización social para enfrentar la crisis alimentaria. Se articulan en torno a la solidaridad y una
fuerte identidad de sus miembros.
135 Libero. Repsol contrata a empresa que da 350 soles a pescadores para limpieza a mar contaminado.
[Internet] 13 de febrero de 2023. Disponible en: https://libero.pe/ocio/2022/01/23/repsol-contra-
to-empresa-da-350-soles-pescadores-limpieza-mar-contaminado-limpieza-playas-contaminadas-pe-
troleo-cabello-humano-labor-limpieza-repsol-cupable-peru-noticia-39348
- 57 -
Fase de recuperación: REPSOL afirma El 7 de marzo de 2022, los Sindicatos de

también que durante la segunda fase de pescadores afectados por el derrame de
recuperación, el 4 de marzo de 2022, se petróleo crudo se pronunciaron contra el
firmó un acuerdo con el Estado peruano acuerdo de indemnización firmado entre
para beneficiar a más de 5,500 personas, la empresa REPSOL y el Estado peruano,
registradas en el padrón único elabora- porque el acuerdo era excluyente y no
do por los gobiernos locales con la asis- contenía acuerdos sobre la obligación de
tencia técnica del Instituto Nacional de REPSOL de limpiar las playas contamina-
Defensa Civil (INDECI). Y que de modo das136. Esto fue también advertido por la
previo al proceso de negociación con los Comisión Investigadora del Congreso, en
afectados, se gestionaron adelantos a su Informe Final sobre las acciones que
cuenta de una futura indemnización que ocasionaron el derrame de petróleo en
sería pactada entre las partes, con el fin Ventanilla137, en el cual señalaron que el
de ayudarlas a mitigar el impacto en sus padrón de afectados ( también conocido
actividades laborales generadas por el como “único padrón”) no garantizó la
derrame. inclusión de todos los afectados, sólo de
aquellos pescadores y comerciantes em-
padronados.
136 SPDA. Sindicatos de pescadores en contra de acuerdo de indemnización entre el Estado y Repsol. [In-
ternet] 7 de marzo de 2022. Disponible en: https://www.actualidadambiental.pe/sindicatos-de-pes-
cadores-en-contra-de-acuerdo-de-indemnizacion-entre-el-estado-y-REPSOL/
CR. Lima; 16 de junio de 2022. [Internet] Disponible en https://leyes.congreso.gob.pe/Documen-
tos/2021_2026/Informes/Comision_Ordinaria_con_Facultades_de_Comision_Investigadora/OFI-
CIO-293-2022-CPAAAAE-CI-CR.pdf
- 58 -
Fase de desarrollo: REPSOL señala en Naciones Unidas, en su Informe de visi-

el Plan de Sostenibilidad Perú 2022138 ta, señaló que al momento de su visita,
que en la última fase de desarrollo, que ni el Estado ni REPSOL habían realizado
comprende acciones a mediano y largo acciones para conocer las necesidades
plazo, se elaborará e implementará una básicas de las poblaciones afectadas139, lo
estrategia de inversión social y de pro- cual, evidentemente, dificulta la formu-
yectos de desarrollo sostenible, a partir lación de proyectos de desarrollo soste-
de propuestas de proyectos según las ne- nible.
cesidades de las personas afectadas y con Asimismo, en el mismo Informe, Nacio-
la colaboración de entidades sociales, or- nes Unidas señaló que las personas afec-
ganizaciones nacionales e internaciona- tadas no habían recibido información
les, así como las autoridades correspon- oportuna, precisa y pertinente respecto
dientes. Añade que estos proyectos irán al impacto del derrame, y que no iden-
alineados con su compromiso de apoyar tificaron “la presencia de mecanismos de
la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, retroalimentación y respuesta frente a las
desde su aprobación. necesidades de las comunidades (ni por
Asimismo, promete que la compañía parte del Estado ni de la empresa), para
mantendrá el respaldo que está ofrecien- recibir y responder sistemáticamente a
do hasta que las playas y el mar sean los comentarios formales e informales de
de nuevo aptos para el desarrollo de las las personas afectadas”140; lo cual, evi-
diversas actividades productivas, y que dentemente, limita la coordinación que
también coordinará con pescadores, co- espera tener REPSOL con los pescadores,
merciantes y otros grupos de interés el comerciantes y grupos de interés.
desarrollo de planes de apoyo a mediano Por último, en agosto de 2022, a ocho
y largo plazo. meses del derrame de petróleo, el Minis-
terio del Ambiente reportó que 19 playas
seguían contaminadas con hidrocarbu-
ros141, lo cual demuestra que la empresa
REPSOL no ha culminado con sus com-
promisos señalados en Plan de Sostenibi-
lidad Perú 2022.
ru-2022.pdf
139 Naciones Unidas Perú. Reporte de Misión Perú. [Internet] 13 de febrero de 2023. Pág. 22. Dispo-
nible en: https://es.scribd.com/document/560812545/Reporte-ONU-sobre-el-derrame-de-petro-
leo-de-Repsol#
140 Ídem
141 Ministerio del Ambiente. Diecinueve playas afectadas por derrame de petróleo de Repsol aún siguen
contaminadas por hidrocarburos. [Internet] 4 de agosto de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3G-
q41b6
- 59 -
Como se verá más adelante, los testimonios de las personas afectadas dan
cuenta de que dicho Plan de Acción Social no ha tenido una traducción a la
realidad y no ha significado la atención efectiva de las necesidades de la po-
blación perjudicada, pues la empresa no ha cumplido con lo que ha estableci-
do en el papel. Ante la imposibilidad de ejercer su trabajo como pescadores o
comerciantes, y de percibir un ingreso por ello, las personas han tenido que
buscar otras maneras para cubrir sus necesidades.
Los acuerdos de adelanto de indemnización
En este sentido, es importante señalar que muchas de las personas afecta-

das se han visto obligadas a optar por firmar esos acuerdos extrajudiciales
individuales en los que REPSOL (con el apoyo del Estado) se compromete
a dar adelantos de indemnización142. En ese contexto, la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) y la Refinería La Pampilla firmaron el 4 de
marzo del 2022 un acuerdo143 en el que convinieron adelantar una indem-
nización de S/3,000 a un sector acotado de los pescadores y comerciantes
afectados por el derrame. Para ser beneficiario de dicho acuerdo, es nece-
sario que los afectados estén consignados en el Padrón Único de Afectados
consensuado por la PCM y la Refinería. En dicho acuerdo, se pactó entre-
gar el primer adelanto de indemnización en un plazo no mayor de siete
días calendarios, mientras que en un plazo de 30 días la PCM y la empresa
acordaron reunirse para evaluar nuevamente la situación de los colectivos
afectados144.
El 7 de abril del 2022, el ministro del Ambiente, Modesto Montoya, anun-

ció que REPSOL, entregaría S/3,000 adicionales como parte del adelanto
de indemnización. Montoya indicó que esta medida era el resultado de las
gestiones realizadas por el Estado para atender las demandas de la pobla-
ción afectada. Y explicó que este segundo adelanto dinerario se sumaba al
142 CooperAcción. Pescadores de Aucallama responden a propuestas de REPSOL. [Internet] 18 de marzo

de 2022. Disponible en: https://cooperaccion.org.pe/pescadores-de-aucallama-responden-a-la-pro-
puesta-de-indemnizacion-de-REPSOL-ante-efectos-de-derrame-petrolero/
143 Consejo de Ministros. 4 de marzo de 2022. Sobre la base de un padrón que será consensuado, la em-
presa se compromete a entregar hasta S/ 3000 por persona. Twitter. https://twitter.com/pcmperu/
status/1499745215783002112
144 Plataforma digital única del Estado Peruano. Gobierno y REPSOL acuerdan entrega de adelanto de
indemnización de S/ 3,000 a pescadores y comerciantes afectados por derrame de petróleo. [Internet]
4 de marzo de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3Pz8lcx
- 60 -
anterior (también de S/3,000), que se acordó distribuir entre las personas

damnificadas que estuvieran empadronadas145.
Por su parte, REPSOL detalló que la cifra total de S/6.000 constituía un

adelanto de la futura indemnización que sería pactada entre las partes, con
el fin de ayudar a las víctimas del derrame que afectó a miles de personas
que viven del mar como única fuente de ingresos económicos146.
Sin embargo, el referido acuerdo de 4 de marzo de 2022 ha sido objeto de

varias críticas; en primer lugar se cuestiona la legitimidad de la PCM en la
suscripción del documento. Ello debido a que el Código Civil peruano147
señala que corresponde únicamente a las partes -el causante del daño y el
afectado- decidir sobre el asunto litigioso que los vincula; en ningún mo-
mento se establece la posibilidad de que un tercero sin autorización148 del
afectado, decida en su nombre.
Asimismo, las personas afectadas por el derrame de petróleo no fueron

tomadas en cuenta por el gobierno ni por la empresa al momento de firmar
el referido acuerdo. Así lo declaró Miguel Ángel Núñez, presidente de la
Asociación de Pescadores Fundadores Armadores y Estibadores Artesana-
les (ASPEFAEA) de la playa Bahía Blanca:
“En cuanto a la indemnización, nosotros desconocemos porque la PCM y

la empresa han firmado ese acuerdo a espaldas de nosotros, nosotros no
hemos sido invitados”149.
En segundo lugar, el acuerdo de adelanto de indemnización es un meca-

nismo alternativo de solución de conflicto extrajudicial que busca que las
y los afectados renuncien al ejercicio de acción judicial en defensa de sus
derechos. Es decir, se critica que, una vez que las y los afectados firman
el acuerdo extrajudicial, renuncian a la posibilidad de, en un futuro, pre-
145 Plataforma digital única del Estado Peruano. REPSOL entregará S/ 3000 adicionales como parte de la
indemnización a personas afectadas por el derrame de petróleo. [Internet] 7 de abril de 2022. Dispo-
nible en: https://bit.ly/3FCcnwc
146 Swissinfo.ch. REPSOL dispone segundo pago compensatorio a los afectados por derrame en Perú. [In-
ternet] 8 de abril de 2022. Disponible en: https://www.swissinfo.ch/spa/per%C3%BA-derrame_REP-
SOL-dispone-segundo-pago-compensatorio-a-los-afectados-por-derrame-en-per%C3%BA/47501486
147 Código Civil. Artículos 1302 (transacción) y 1969 (responsabilidad extracontractual).
148 Es decir, sin carta poder del afectado.
mentos/
- 61 -
sentar una acción legal que les permita obtener una indemnización por los
daños que les generó el derrame de petróleo,
En tercer lugar, la entrega de las indemnizaciones no abarca a todos los

damnificados. Existen miles de personas afectadas que no están registra-
das en el padrón y que no son reconocidas por REPSOL. De acuerdo al in-
forme de la Defensoría del Pueblo, “aún existen personas que por temor o
desacuerdo no cuentan con dicho ingreso y por tanto requieren la atención
del Estado. En ese sentido, el Estado debe disponer las acciones necesarias
para tal efecto”150.
El informe de la Defensoría del Pueblo detalla que la empresa no ha con-

cluido con la identificación de la totalidad de actividades económicas afec-
tadas, ni el impacto económico provocado a las personas que venían desa-
rrollando dichas actividades, ni a la totalidad de las personas que integran
este grupo, considerando el número de personas dependientes económica-
mente de las mismas. Además, como ya se ha referido, el Informe de Visita
de Naciones Unidas sobre el desastre ha señalado que no se evidencia
evaluaciones de daños ni análisis de necesidades realizados a la población
afectada que permita conocer los daños sufridos, las necesidades y cuanti-
ficar la población afectada, en sus medios de vida, diferencia por género,
edad y ubicación151.
A este respecto, el presidente de ASPEFAEA aclara que, al ser trabajadores

de pesca selecta, las ganancias que solían obtener estaban muy por encima
del monto de adelanto de indemnización de S/3000 establecido: “esos S/
3000 para nosotros es como una ofensa porque en nuestro trabajo se per-
cibe no menos de S/ 400 por día y (ese subsidio) sólo significa ocho días
de trabajo”152.
ción identificadas en el desastre ambiental de La Pampilla. [Internet] Perú; 2022. Pág. 3-4. Disponi-
vf.pdf
mentos/
- 62 -
En cuarto lugar, la empresa ha cumplido de manera parcial con el adelanto

de indemnización. En junio del 2022, pescadores artesanales, comercian-
tes y transportistas de Chancay protestaron ante la Embajada española
ubicada en San Isidro, en la ciudad de Lima, ya que la empresa aún no les
había pagado el adelanto prometido. Estas personas afectadas señalaron
que REPSOL solo ha cumplido con los dos primeros pagos compensatorios
por la afectación de las actividades comerciales de los pobladores153.
La entrega de vales por parte de REPSOL para la compra de víveres
Como se apuntaba, entre las primeras acciones que realizó la empresa

luego de los diversos reclamos realizados por las personas afectadas y so-
ciedad civil, se encontró la entrega de vales de S/ 500 a las personas afec-
tadas para la compra de víveres de primera necesidad en supermercados.
Esta medida fue cuestionada debido a que en la mayoría de las localidades
afectadas no existen supermercados, y también porque los precios de los
víveres en esos establecimientos, en la mayoría de los casos, es del doble
del precio de los víveres en los mercados comunitarios. Es decir, lo que
inicialmente se ideó como un “apoyo’’ para las personas afectadas, resultó
ser perjudicial debido al costo que les significó el traslado a una localidad
donde sí existieran supermercados, y por la poca cantidad de productos
que pudieron adquirir debido al alto costo de los mismos154.
153 RPP Noticias. Pescadores artesanales denuncian que REPSOL no ha cumplido con pago de indemni-
zaciones y protestan frente a Embajada de España. [Internet] 21 de junio de 2022. Disponible en:
https://rpp.pe/peru/lima/pescadores-artesanales-denuncian-que-REPSOL-no-ha-cumplido-con-pa-
go-de-indemnizaciones-y-protestan-frente-a-embajada-de-espana-noticia-1413072
154 Testimonio de pescador de la Asociación de Pescadores Artesanales del Distrito de Aucallama, 13 de
febrero de 2023.
- 63 -
Derechos vulnerados
por el derrame de
REPSOL
El derrame de petróleo del 15 y 24 de enero de 2022 ha tenido graves impac-
tos en la vida de las personas que viven en los cinco distritos afectados: Venta-
nilla, Santa Rosa, Ancón, Aucallama y Chancay. Los daños al medio ambiente
han sido muy evidentes, de modo que han generado gran indignación social,
pero otros como los efectos sobre la salud física y emocional, han quedado
invisibilizados.
En esta sección analizaremos la vulneración de los que se consideran los cinco

principales derechos impactados por el derrame de petróleo: derecho a un
medio ambiente sano, derecho al trabajo, derecho a la alimentación, derecho
a la salud y derecho a la identidad cultural. Al exponer cada derecho, incor-
poraremos el testimonio de las personas afectadas en relación con el derecho
específico, así como la responsabilidad del Estado peruano al respecto. Al
final de la sección, realizaremos un análisis de las afectaciones de manera
diferenciada.
- 64 -
Derecho a un medio ambiente sano y las

obligaciones del Estado peruano
Marco normativo
El derecho a un medio ambiente sano está reconocido en diversos instrumen-

tos internacionales a los que se ha adherido el Perú. En particular, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ratifi-
cado en 1978, que en su artículo 12 reconoció el derecho de toda persona al
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
En 1972, la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Medio Humano (Declaración de Estocolmo) reconoció universalmente tanto
el derecho de todas las personas a disfrutar de un medio ambiente de calidad
que permita una vida digna y de bienestar, lo que incluye la responsabilidad
respecto de la conservación del medio ambiente (preámbulo, principio 1),
como el deber de proteger la salud humana y a la vez permitir el desarrollo
humano (principios 7 y 8).
A través de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, en

1992 se renovó lo establecido en Estocolmo, introduciendo cambios y nuevos
conceptos como el desarrollo sostenible, las necesidades particulares de las
mujeres y los pueblos indígenas en materia ambiental y la necesidad de la
participación ciudadana en gestión ambiental.
En marzo de 2018, a propuesta del relator especial sobre los derechos huma-
nos y el medio ambiente John H. Knox, el Consejo de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas (CDHNU) aprobó los Principios Marco sobre los Derechos
Humanos y el Medio Ambiente estableciendo que “Los Estados deben garan-
tizar un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible con el fin
de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos”; y, al mismo
tiempo, “respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos con el fin
de garantizar un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible”.
De acuerdo con estos principios, a fin de evitar emprender o autorizar activi-

dades con impactos ambientales que interfieran en el pleno disfrute de los de-
rechos humanos, los Estados deben exigir la evaluación previa de los posibles
impactos ambientales de los proyectos y políticas propuestos, incluidos sus
posibles efectos en el disfrute de los derechos humanos (Principio 8). Y tales
- 65 -
evaluaciones deben examinar también los posibles efectos de los impactos

ambientales de los proyectos y políticas propuestos sobre el disfrute de todos
los derechos pertinentes, incluidos los derechos a la vida, la salud, la alimen-
tación, el agua, la vivienda y la cultura (Principio 3).
Las empresas, por su parte, deben realizar evaluaciones del impacto en los
derechos humanos de conformidad con los Principios Rectores sobre las Em-
presas y los Derechos Humanos, según los cuales las empresas “deben iden-
tificar y evaluar las consecuencias negativas reales o potenciales sobre los
derechos humanos en las que puedan verse implicadas ya sea a través de sus
propias actividades o como resultado de sus relaciones comerciales”; incluir
“consultas sustantivas con los grupos potencialmente afectados y otras partes
interesadas”; e “integrar las conclusiones de sus evaluaciones de impacto en
el marco de las funciones y procesos internos pertinentes y tomar las medidas
oportunas” (Principios Rectores 18 y 19).
Los Estados, asimismo, deben prever y facilitar la participación pública en el

proceso de adopción de decisiones relacionadas con el medio ambiente y te-
ner en cuenta las opiniones de la sociedad en ese proceso (Principio 9), pues
esta participación es indispensable para proteger el disfrute de los derechos
humanos que dependen de un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable
y sostenible. Para que sea efectiva, tal participación debe estar abierta a todos
los miembros de la sociedad que puedan verse afectados y debe tener lugar al
comienzo del proceso de adopción de decisiones.
Los Estados deben facilitar, igualmente, el acceso a recursos efectivos por

las violaciones de los derechos humanos y las leyes nacionales referentes al
medio ambiente (Principio 10). Además, en relación con las obligaciones de
establecer, mantener y hacer cumplir normas ambientales sustantivas (prin-
cipios marco 11 y 12), todo Estado debe velar por que los particulares tengan
acceso a recursos efectivos contra las entidades del sector privado y las au-
toridades públicas por el incumplimiento de las leyes del Estado relativas al
medio ambiente.
El 28 de julio de 2022, co patrocinada por más de 100 países, la Asamblea

General de las Naciones Unidas aprobó la resolución A/76/L.75, que subraya
que el derecho a un medio ambiente limpio, sano y sostenible está “relacio-
nado con otros derechos y el derecho internacional vigente”, afirmando, ade-
más, que su promoción “requiere la plena implementación” de los acuerdos
- 66 -
multilaterales ambientales (MEA) “bajo los principios del derecho ambiental

internacional”.
Teniendo como punto de apoyo la Declaración de Estocolmo de 1972, la re-

solución se basó en un texto similar, adoptado por el CDHNU en octubre de
2021, que representó el primer reconocimiento a nivel mundial del derecho a
un medio ambiente limpio, saludable y sostenible.
En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el derecho a un medio

ambiente sano está consagrado expresamente en el artículo 11 del Protocolo
Adicional de la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia
de derechos económicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador),
conforme al cual “Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambien-
te sano y a contar con servicios públicos básicos” y “Los Estados parte pro-
moverán la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente”.
Adicionalmente, este derecho también debe considerarse incluido entre los
derechos económicos, sociales y culturales protegidos por el artículo 26 de la
Convención Americana.
En su Opinión Consultiva Opinión Consultiva OC-23/17, la Corte Interame-

ricana de Derechos Humanos ha señalado que los derechos humanos y la
protección del medio ambiente son interdependientes, y un ambiente seguro,
limpio y sostenible es esencial para la realización del derecho a la vida, la ali-
mentación, la salud, el agua, la vivienda, el trabajo, la cultura y los derechos
de los pueblos indígenas.
En esta Opinión, la Corte definió las obligaciones estatales derivadas del de-
ber de respetar y garantizar los derechos a la vida e integridad personal en el
contexto de la protección al medio ambiente, entre otras, prevenir los daños
ambientales significativos, dentro o fuera de su territorio, lo cual implica que
deban regular, supervisar y fiscalizar las actividades bajo su jurisdicción, rea-
lizar estudios de impacto ambiental, establecer planes de contingencia y mi-
tigar los daños ocurridos; actuar conforme al principio de precaución frente a
posibles daños graves o irreversibles al medio ambiente, que afecten los dere-
chos a la vida y a la integridad personal, aún en ausencia de certeza científica;
garantizar el acceso a la información sobre posibles afectaciones al medio
ambiente y garantizar el derecho a la participación pública de las personas,
en la toma de decisiones y políticas que pueden afectar el medio ambiente.
- 67 -
En el ámbito nacional, la Constitución peruana prescribe en su artículo 22.22

que toda persona tiene derecho a “(…) gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de su vida”. El Tribunal Constitucional de Perú ha
expresado que el contenido del derecho fundamental a gozar de un medio
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la persona, tal
como ha sido reconocido constitucionalmente, está determinado por dos ele-
mentos: (i) el derecho a gozar de ese medio ambiente y (ii) el derecho a que
ese medio ambiente se preserve. En su primera manifestación, esto es, el
derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, este derecho
comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente
en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural
y armónica; y, en el caso de que el ser humano intervenga, no debe suponer
una alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los elementos
del medio ambiente.
Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino únicamente

del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad. De lo contra-
rio, su goce se vería frustrado y el derecho quedaría, así, carente de contenido
(cfr. STCs Nº 2268-2007-PA, 5503-2014-PA, entre otras). Pero también el
derecho en análisis se concretiza en el derecho a que el medio ambiente se
preserve. El derecho a la preservación de un medio ambiente sano y equilibra-
do entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos de mantener los
bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de
este Tribunal, tal obligación alcanza también a los particulares y, con mayor
razón, a aquellos cuyas actividades económicas inciden, directa o indirecta-
mente, en el medio ambiente (cfr. STC Nº 0048-2004-AI).”
Además de la Constitución, en el ámbito nacional este derecho es protegido

por otras normas. La Ley General del Ambiente, en particular, establece que
toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saluda-
ble, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber
de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas
en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sosteni-
ble del país. En general, en el marco legal nacional se asigna una importancia
relevante a la participación ciudadana en la gestión ambiental conforme está
establecido en los artículos III, XI, 89.f, 134.2 de la Ley General del Medio
Ambiente.
- 68 -
Por su parte, el artículo 66° del Decreto Supremo N° 015-2006-EM (Regla-

mento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos),
modificado por el artículo 1° del Decreto Supremo N° 005-2021-EM, prescribe
que en caso “de emergencias ambientales con consecuencias negativas al am-
biente, ocasionadas por cualquier motivo el titular de la actividad de hidro-
carburos debe adoptar acciones de primera respuesta para controlar la fuen-
te; así como contener, confinar y recuperar el contaminante, para minimizar
los impactos negativos ocasionados y otras acciones indicadas en el Plan de
Contingencia de su Estudio Ambiental o Instrumento de Gestión Ambiental
Complementario aprobado (...)”
En materia de compensaciones, asimismo, el numeral 4 del Anexo 4 del Re-

glamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos (Decreto Supremo Nº
081-2007-EM), prescribe por su parte que “Cuando se produzca una emer-
gencia por una fuga de Hidrocarburos, explosiones, accidentes, incendios,
entre otros incidentes, en materia de compensaciones se debe proceder como
sigue:
4.1 La compensación por los daños ocasionados debe ser adecuada y a la

brevedad posible, para lo cual el operador deberá identificar a los afec-
tados. Esta información será enviada a la OSINERGMIN.
4.2 El operador debe identificar y hacer un inventario de los daños ocasio-

nados a terceros, propiedades y al medio ambiente dentro de un perío-
do de 15 días de la fecha del incidente. Esta información será entregada
a la OSINERGMIN.
4.3 El operador deberá valorizar, para realizar las compensaciones, los da-
ños ocasionados, esta valorización deberá comunicarse al OSINERG-
MIN. La compensación debe acordarse con los afectados, sin embargo,
es potestad de los afectados solicitar el apoyo de la Defensoría del Pue-
blo para lograr un trato justo.
4.4 En caso de que no se logre un acuerdo entre el operador y algún afec-

tado, éste podrá acudir al Poder Judicial mientras tanto el operador
deberá depositar el monto de compensación ofrecido en custodia.
4.5 En caso que no haya certeza de la identidad del demandante o la exis-

tencia de algún obstáculo de carácter legal, el monto de la compensa-
- 69 -
ción será depositada en cuenta susceptible de ser cobrada por el titular

reconocido del predio damnificado.”
Impacto del derrame en el derecho al medio ambiente sano
El derrame de crudo de enero de 2022 contaminó y dañó severamente un

conjunto de ecosistemas marino costeros valiosos que se encuentran distribui-
dos a lo largo de la franja costera de cinco distritos: Ventanilla, Santa Rosa,
Ancón, Aucallama y Chancay. La zona cero155 donde ocurrió el desastre, es el
punto de origen de un corredor natural y una infraestructura ambiental que
favorecen la actividad pesquera artesanal no embarcada, es decir, aquella ac-
tividad pesquera que se desarrolla sin el uso de embarcación y que se desarro-
lla a lo largo de todo el litoral costero. Este tipo de actividad es la que emplea
al mayor número de pescadores peruanos, es la más selectiva y favorece la
sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos en la costa.
El derrame de petróleo afectó toda la cadena ecosistémica de islas, islotes y

puntas guaneras que llegan hasta el norte peruano (costa frente a Piura) y que
configuran una importante área natural oficialmente protegida: la Reserva
Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras156, que es administrada
por el SERNANP, órgano adscrito al Ministerio del Ambiente. Este conjunto
de ambientes marino costeros además facilitaba el desarrollo de actividades
de promoción turística, no solo durante las temporadas altas de verano, sino
a lo largo de todo el año.
Para los pescadores afectados que dependían de esta zona, la función ambien-
tal que cumplen los ecosistemas era muy importante.
“Toda la zona marino costera afectada está conformada por islas, playas,
roquedales, islotes, puntas, bahías, acantilados. Todos ellos crean condiciones
que permiten que las especies se reproduzcan allí, por eso es zona natural de
reproducción y además el mar y los ecosistemas atrapan toda la contamina-
ción de la panamericana y los distritos”
Pescador de Ancón, de 61 años.
155 Denominación que ha recibido la zona donde ocurrió el derrame y que está conformada por tres eco-
sistemas importantes para la pesca artesanal no embarcada y el turismo: playa Bahía blanca, playa
Cavero y playa Costa azul, en el distrito de Ventanilla.
156 La RNSIIPG está integrada por un conjunto de 22 islas, islotes y grupos de islas y 11 puntas a lo largo
de la costa peruana, que van en forma discontinua desde las costas frente a Piura hasta llegar casi a
la frontera con Tacna.
- 70 -
“La forma de los acantilados, las peñas y las rocas y el suelo de fondo han
permitido siempre que las especies desoven allí. Es un ambiente donde nunca
falta la pesca. Siempre hay. Además, aquí llega toda la contaminación y el
mar lo absorbe”.
Pescador de Ventanilla, de 32 años.
En términos sencillos, la configuración geográfica y física de la zona impac-

tada por el derrame de petróleo es un espacio único que constituye una in-
fraestructura natural que, por la capacidad de servicios ecosistémicos que
ofrece, no solo brinda oportunidades de trabajo, sino que facilita y contribuye
al equilibrio ambiental en esa parte de la ciudad, caracterizada por una con-
siderable producción de carbono debido a la alta carga vehicular y a la con-
dición de zona industrial. El corredor marino costero que va desde Ventanilla
hasta Chancay, tiene la capacidad de absorber el carbono producido por las
actividades antrópicas propias que se producen en la zona afectada. La zona
afectada cumple funciones ambientales importantes desde la perspectiva de
los afectados.
La información imprecisa y el Estado deslegitimado
Según estimaciones del MINAM157, se han afectado más de 500 hectáreas

de reserva de fauna marina en las áreas naturales protegidas. El OEFA,
órgano adscrito al MINAM, una vez ocurrido el derrame presentó diversas
notas de prensa sobre los informes de evaluación inicial del daño en la
zona del desastre. Lo mismo hizo el Instituto del Mar del Perú (IMARPE),
quien inició una evaluación de los recursos hidrobiológicos en las zonas
costeras dañadas a tres meses del derrame. Para los pescadores afectados,
el Estado demoró en dar respuesta sobre los niveles de contaminación y
de daño ambiental, porque no difundió públicamente la información. La
percepción es que esa demora favoreció a Repsol.
“Exigíamos al Estado que actúe, que nos dé información sobre lo ocurrido,

sobre el daño ambiental, pero fue inútil. Nunca nos entregaron informa-
ción sobre la situación. Eso hizo que la empresa actúe con impunidad y
no hiciera esfuerzos para limpiar bien la zona contaminada. No desconta-
157 Naciones Unidas. Misión de expertos ONU ante la emergencia ambiental presenta resultados en re-
unión de coordinación ministerial. [Internet] 11 de febrero de 2022. Disponible en: https://peru.
un.org/es/171833-mision-de-expertos-onu-ante-la-emergencia-ambiental-presenta-resultados-en-re-
union-de
- 71 -
minaron, solo limpiaron superficialmente. A semanas seguíamos teniendo

dolores de cabeza por el ambiente contaminado.”
Pescador de Chancay, de 54 años.
“Lamentábamos lo que había pasado y el Estado no brindó información

de lo que realmente estaba ocurriendo. Nunca llegó a nuestras manos in-
formación sencilla del daño ambiental. Y la empresa aprovechaba para
difundir información sobre la limpieza que había hecho y que había playas
descontaminadas y limpias. La municipalidad no dijo nada.”
Esposa de pescador de Ancón, de 34 años.
El OEFA, hacia el mes de octubre158, llegó a determinar que de los 97 sitios

identificados y zonas intervenidas desde el lugar de RELAPASA (Ventani-
lla) hasta Punta Salinas (provincia de Huaura), había 48 playas afectadas
con hidrocarburos, 14 libres de contaminación, 23 puntas y acantilados
afectados por hidrocarburos y 12 libres de esta sustancia pesada. Sin em-
bargo, no incluyó en el reporte ninguna información sobre islas e islotes.
Para los afectados ese informe era una burla y daba cuenta de la lentitud
e inexactitud del Estado para generar información real. Los afectados sos-
tienen esta postura debido a dos razones: 1) en sus monitoreos semanales
constatan que en las playas “libres de hidrocarburos” la sustancia oleosa ha
vuelto a subir a la superficie, y, 2) que las evaluaciones de OEFA no tienen
la profundidad que se requiere. Esto, indican, juega a favor de la empresa
que habría invertido millones en publicidad engañosa.
“Las playas siguen contaminadas con petróleo. ¿Cómo puede decir la Oefa
que ya están limpias?. ¿Qué es esto? Por eso REPSOL aprovecha eso”.
Buzo artesanal a pulmón, de Ventanilla, de 41 años.
“Las corrientes fuertes están levantando todo el petróleo del fondo marino.
Allí abajo está la contaminación. Es increíble que digan que las playas es-
tán libres de petróleo cuando vemos que la superficie está grasosa”
“La contaminación sigue, a doce brazadas hemos encontrado petróleo. ¿De

qué playas limpias hablan?”.
Pescador de pinta de Chancay, de 63 años.
158 Ministerio del Ambiente. Resultados de la verificación de limpieza de sitios impactados. [Internet] 4
de octubre de 2022. Disponible en. https://bit.ly/3WYkjPE
- 72 -
“Aquí no han llegado a limpiar, esta zona de acantilado y roquedal sigue

con crudo. Mire, nos quieren tomar el pelo. No entendemos cómo el Estado
se presta para eso”.
Pescador artesanal de ribera de Aucallama, de 24 años.
El SERNANP fue una de las instituciones que estuvo vigilante del desastre
ambiental desde el 15 de enero. Al igual que otras instituciones del Esta-
do, articuló esfuerzos para la limpieza de las playas, y junto al SERFOR
(órgano adscrito al Ministerio de Desarrollo Agrícola y Riego, MIDAGRI),
organizó brigadas para el rescate de los animales afectados por el derrame
(aves, lobos marinos, nutrias, etc). Aunque en ciertos momentos coordi-
naron con los afectados para el desarrollo de las acciones de gestión de la
emergencia ambiental, luego de un tiempo los afectados notaron una falta
de comunicación y voluntad política institucional para generar informa-
ción oportuna y a tiempo para la atención de la emergencia.
La recontaminación: “Hacer como que limpio”
Por otro lado, para los afectados la empresa nunca se preocupó por el me-
dio ambiente dañado; de hecho, para ellos el principal responsable es REP-
SOL. Desde el inicio la empresa negó responsabilidad y buscó trasladarle
la responsabilidad de la contaminación al Buque Mare Doricum, el cual
descargaba combustible en el Terminal Multiboyas 2. Estas dos conductas
contribuyeron a la inadecuada atención del daño ambiental.
“Ellos [REPSOL] están en un delito y no lo quieren reconocer. Y ellos son

asesinos porque mira todo lo que han matado.”
Mujer integrante del Movimiento Juvenil Pachacutano
“No nos quedan dudas. Si la empresa hubiese puesto todo el esfuerzo que
se requería para frenar la expansión del crudo, hoy no estaríamos lamen-
tando tanta contaminación y daño a nuestras zonas de trabajo ni al am-
biente marino. La empresa fue indolente”.
Pescador artesanal de Ventanilla, de 57 años.
“La empresa no hizo ningún esfuerzo por descontaminar el ambiente. Los

primeros días era irrespirable toda la zona. Y la empresa negando su aten-
tado”.
Vendedora de comida de Aucallama, de 55 años.
- 73 -
Como se ha señalado anteriormente, la respuesta de REPSOL frente a la

ocurrencia el derrame fue tardía y deficiente. Para los afectados este hecho
es determinante para establecer su responsabilidad. No haber respondido
de la manera debida es la muestra más evidente de su negligencia e indi-
ferencia. Las omisiones de REPSOL, sólo son la muestra de una falta de
empatía con las personas afectadas.
“¡Fue una burla!” indicaron los afectados en uno de los talleres que reali-
zamos para este estudio. REPSOL realizó las primeras acciones de limpieza
de playa contratando a personas sin ningún tipo de experiencia en este
tipo de trabajo. En algunos casos se contrataba a los propios pescadores
de la zona; en otros casos eran los propios vecinos de las zonas afectadas
que, al quedarse sin trabajo, tuvieron que aceptar las faenas de limpieza,
pues se pagaba 100 soles el jornal desde las 8 a las 18 horas. Otras veces
la empresa utilizaba a su propio personal de servicio.
Para esas faenas de limpieza, la empresa no les proporcionó, al menos a los

vecinos y pescadores de la zona, materiales, instrumentos e indumentaria
adecuados para estas situaciones. Las personas limpiaban el crudo con
elementos de protección para COVID19. Dolores de cabeza, migrañas, vó-
mitos, contacto directo con el crudo, eran los cuadros recurrentes. Limpiar
un ambiente altamente contaminado requería condiciones mínimas. Algu-
nas de las acciones de limpieza consistían en retirar el petróleo de la su-
perficie marina y enterrarlo en la misma orilla arenosa de la playa. Cuando
subía la marea, el crudo volvía al mar, volviendo a contaminarlo todo.
¿Hubo limpieza del fondo marino? No. La empresa no se hizo cargo de

traer tecnología para llevar a cabo esa limpieza de profundidad. La limpie-
za del lecho marino realizada por REPSOL fue inadecuada e insuficiente
según perciben los pescadores artesanales afectados por el derrame de
crudo. El Estado ha impuesto sanciones administrativas a REPSOL. Multas
por las inadecuadas prácticas de limpieza de las zonas afectadas. Para los
afectados ha quedado claro que existe una secuencia que nunca se dio:
limpieza, descontaminación y remediación del ambiente. En la memoria y
los reclamos de los afectados la empresa solo “limpió”. Pero esa limpieza
fue rudimentaria, artesanal y altamente riesgosa para los que se encarga-
ban de ella por aceptar unos soles para llevar algo a casa.
“La empresa pagó 100 soles a las personas que entraban a limpiar. Todo
fue coordinado con la municipalidad de Ancón. A los 10 minutos de es-
- 74 -
tar frente al crudo sentí un dolor de cabeza y no pude respirar. Tuve que
cambiar de mascarilla y pedir que me den agua. El ambiente estaba bien
contaminado”.
Estibador de Ancón, de 38 años.
“Mis dos vecinas fueron a empadronarse para limpiar la zona. Estaban

recibiendo gente para la limpieza. Yo salí con un fuerte dolor de cabeza.
No aguanté más de tres días. Muy contaminado el ambiente”.
Vendedora de comida de Ancón, de 32 años.
“Sacaban el petróleo que las olas traían a la orilla y lo enterraban en la

playa. O sea, hacían huecos en toda la playa y allí depositaban el petróleo.
Esa zona de playa es zona de muy muy, maruchas. Nosotros sacamos car-
nada de allí. Lo que hicieron con su supuesta limpieza fue volver a conta-
minar. Además, la marea al subir se llevaba todo lo que habían depositado
en la orilla.”.
El daño ambiental persiste y su impacto en cada zona afectada
En Ventanilla, según informes del OEFA, fueron afectadas las playas Cave-
ro, Bahía Blanca, Los Delfines, entre otras. Pachacútec es una zona de Ven-
tanilla con un gran número de pescadores artesanales y comerciantes que
dependen de forma directa e indirecta de la pesca. Al producirse el daño
ambiental se ha afectado toda la cadena productiva de la pesca. Desde el
pescador que extrae el recurso hidrobiológico, pasando por las fileteras, y
llegando hasta la venta a restaurantes y mercados. Debemos recordar que
las condiciones ambientales son un factor que determinan la presencia de
especies. Un ambiente marino sano es fundamental para la disponibilidad
de los recursos hidrobiológicos.
Los pescadores artesanales en Ventanilla manifestaban que “fue un golpe

duro observar aves muriéndose” y que aún en el mes de septiembre se
observaban manchas oleosas en el mar. Además, algunos buzos señala-
ron que encontraron petróleo depositado en la zona bentónica, pues és-
tos habían realizado inmersiones y encontraron arena fangosa mezclada
con petróleo. Encontraron, además, animales empetrolados en su zona de
trabajo. Para las personas afectadas y sus familias, los cuales tienen una
fuerte identidad con la zona afectada, el mar es como su “segundo hogar”.
- 75 -
En Ancón, según informes del OEFA, se han afectado las playas El Solita-
rio, Hondable, Salitral, La Puntilla, entre otras; y, también, la Zona Reser-
vada Ancón, lugar donde abundaba la chita y la corvina, y que es propicia
para el turismo.
Durante el verano, la zona que ahora está afectada recibía un gran número
de turistas peruanos y extranjeros, lo cual propiciaba empleos temporales.
Hoy no hay turistas, el ambiente está contaminado sin posibilidad de re-
mediarse, como si se esperara que la naturaleza se recupere sola. Y es lo
que piensan los pescadores cuando ven la indiferencia de la empresa y la
lentitud del Estado.
“Nuestro mar es impresionante. Aquí en el centro tiene una fuerza y diná-

micas como en ningún otro lado. ¿Qué están esperando? La empresa está
esperando que el mar se limpie solo y el Estado al no exigirle nada busca lo
mismo. Nosotros queremos que nos dejen el mar como estaba”.
“La empresa está esperando que el mar haga el trabajo que ellos no quie-
ren hacer. No es posible. A doce brazadas el petróleo sigue allí”.
“El fondo marino está contaminado. No ha habido limpieza bentónica. Y

no lo van a hacer. Menos ahora que hay correntadas. Las correntadas acá
están removiendo todo y sacándolas a la superficie o mandándolas al norte
porque la corriente jala para el norte. La empresa no hace nada”.
Antes del derrame, siendo Ancón un lugar donde existe una Zona Reser-
vada, los pescadores habían iniciado un proceso de largo plazo de cambio
de comportamiento con el ecosistema. Habían pasado de ser pescadores
artesanales a guardianes ambientales de la pesca, ampliamente reconoci-
dos a nivel nacional. Precisamente la zona donde faenaban era un área de
desove y de cultivo de especies hidrobiológicas. Las óptimas condiciones
ambientales de la bahía y la conciencia ambiental que habían logrado per-
mitían esa práctica saludable de pesca. Debido al derrame de petróleo ya
no hay reproducción y el ambiente se deterioró en menos de 72 horas. Por
tanto, no hay pesca.
- 76 -
Para las personas afectadas la limpieza y remediación de la zona sigue

siendo un incierto. No saben con exactitud cuándo se van a recuperar los
hábitats dañados y el ambiente marino. Hasta hoy en la bahía se han regis-
trado trazas de crudo en la superficie. El turismo disminuyó drásticamente,
los paseos en botes o lanchas hacia la Zona Reservada desaparecieron. Las
personas afectadas consideran que llevar a los turistas en bote es un riesgo
porque podrían descompensarse por el ambiente contaminado.
El OEFA ha informado que las playas afectadas en Aucallama (Huaral) son

Tomaycalla, Chacra y Mar, San Juan, entre otras. En este distrito la lim-
pieza del petróleo es sumamente complicada. Hay zonas de difícil acceso
como las ubicadas a la altura del Serpentín de Pasamayo. A la fecha aún se
pueden encontrar manchas oleosas en las zonas mencionadas. En las áreas
del Serpentín de Pasamayo se encuentran abundantes recursos hidrobio-
lógicos. Se practica la pesca selectiva. Hoy no hay nada. El ambiente si-
gue contaminado y los pescadores se han resignado a que la recuperación
tarde años, debido a que es la única zona donde no ha “entrado” nadie a
limpiar por ser de muy difícil acceso y donde las corrientes se “encuentran”
haciendo peligrosas las condiciones de navegación para cualquiera. Es un
ambiente perdido, indican.
Debemos mencionar que la playa Chacra y Mar, en Aucallama, durante el

verano recibía una buena cantidad de turistas, lo que promovía la creación
de empleos temporales formales e informales. En dicha playa existían una
veintena de restaurantes. Al ocurrir el derrame, toda la cadena productiva
se perjudicó. Los pescadores artesanales de esta zona mencionaron tam-
bién una situación similar que la ocurrida en Ventanilla y Ancón:
“Se siguen respirando el olor a petróleo y se siente cuando hay oleajes y se

levanta las brisas”.
Pescador de Aucallama, de 23 años.
“Los oleajes han estado fuertes este año y hasta inicios de noviembre las
corrientes fuertes han levantado el crudo del fondo. Nuevamente toda la
superficie llena de espuma”.
Las personas afectadas mencionan que los recursos hidrobiológicos que

podrían extraer están contaminados por el petróleo, incluidos los mariscos
que se encuentran pegados a la peña. Dicen que encontraron cangrejos
- 77 -
muertos llenos de petróleo y que las carnadas que utilizaban para pescar
también están contaminadas. Y también han encontrado fauna marina cu-
bierta de crudo.
En Chancay, el OEFA ha reportado como playas impactadas por el derrame

de petróleo a Peralvillo, Cascajo, Chancayllo, entre otras. Los pescadores
de Chancay manifestaron que observaron cambios negativos en su zona de
faena. Encontraron “coágulos” de crudo sobre la superficie y el fondo ma-
rino donde desovan las especies hidrobiológicas. Localizaron en los roque-
dales especies muertas. Sentían un fuerte olor a alquitrán o “betún para
zapatos”. Un fuerte olor tóxico. El mar se observaba grasoso y en algunas
partes se veía negro.
“Durante la noche sentimos un olor fuerte a cera. Pensábamos que algún ca-
mión había tenido algún desperfecto. Nos aproximamos a nuestra zona de
trabajo muy temprano, en Cavero. Lo que vimos fue impresionante. Una
enorme mancha negra había cubierto toda la orilla y las olas no tenían la
consistencia de siempre. Inmediatamente reportamos al Estado. Antes habían
ocurrido pequeños derrames que eran controlados, pero esto era enorme”.
Pescador de tercera generación de la zona de Ventanilla.
Los mismos pescadores comentaban que la afectación al medio ambiente

se manifestó en la parte económica. Se quedaron sin trabajo y con muchas
deudas. El ambiente marino costero donde trabajaban está dañado o ya no
existe. Y, hasta ahora, sigue así. REPSOL ha realizado una limpieza inade-
cuada e insuficiente en las playas. El Estado no ha dispuesto acciones de
limpieza efectivas. Se sienten abandonados por la empresa y por el Estado.
RELAPASA trató de minimizar el derrame de petróleo en Ventanilla hasta
que fue demasiado evidente todo el daño ambiental ocasionado en las
playas, acantilados, roquedales, entre otros ecosistemas marino costeros.
Hubo acciones del Estado y de REPSOL, pero resultaron insuficientes. El
diálogo con los afectados directos e indirectos fue absolutamente limitado
e insuficiente. Los esfuerzos para recuperar o devolver el ambiente a su
estado inicial de no afectación fueron nulos.
Los pescadores artesanales afectados, consultados para este estudio, men-

cionaron que era necesario formar una mesa de diálogo tripartita entre ellos,
REPSOL y el Estado. Pero nunca se dio. Los afectados esperaban más del
Estado en términos de evaluación y fiscalización ambiental, pero no se dio.
Por ello, consideran que su derecho a un ambiente sano fue vulnerado. Para
- 78 -
los pescadores, la empresa, en lugar de hacer esfuerzos por la recuperación

del medio ambiente y los ecosistemas, destinó esfuerzos para dividir a las
organizaciones de afectados ofreciendo arreglos extrajudiciales. El Estado
demoró en escuchar y atender. Mientras tanto la empresa fue rápida en
“lavarse” la cara y debilitar a las organizaciones de afectados. Nunca antes
habían sentido que en el Perú el medio ambiente no importaba nada.
Hasta hoy REPSOL no quiere asumir la totalidad de la responsabilidad

por el derrame. Ha otorgado un “adelanto de indemnización” a algunos
pescadores artesanales y comerciantes, pero sin que se haya determinado
previamente el alcance de los daños irrogados a quienes se han visto per-
judicados por el derrame y sin tener en cuenta todo el daño al ecosistema
severamente afectado. No se ha tomado en cuenta, además, el tiempo que
el ecosistema tomará para recuperarse. Los pescadores afectados no tienen
donde pescar. Su lugar de trabajo está contaminado y dañado. El lugar
donde residen con sus familias también se encuentra afectado. Su deman-
da no es solo la reparación económica justa, sino también la recuperación
del ambiente y de los ecosistemas.
La responsabilidad del Estado peruano frente al derecho al medio am-

biente sano
Lo expuesto hasta aquí, da cuenta del incumplimiento del Estado peruano a

sus obligaciones generales de protección y garantía de los derechos humanos,
derivadas de los tratados internacionales en derechos humanos que a lo largo
de las décadas ha firmado y ratificado, y cuyo contenido es parte del derecho
interno con rango constitucional.
La obligación de protección implica que los Estados impidan los abusos de

los derechos humanos por parte de actores no estatales, como las empresas.
Por su parte, la obligación de garantía implica que los Estados deben adoptar
medidas para asegurar y promover el disfrute de los derechos humanos. Esta
obligación implica el deber de los Estados de organizar la institucionalidad
estatal a fin de que asegure el pleno ejercicio de los derechos humanos. En ese
sentido, es plausible afirmar que el Estado peruano es responsable de no ha-
ber protegido y garantizado el derecho a un medio ambiente sano, y no haber
tomado las medidas necesarias para evitar la violación del mismo.
Ante el derrame de petróleo de la RELAPASA, el Estado peruano debió tomar
medidas para asegurar el derecho al medio ambiente sano de las personas y
- 79 -
comunidades impactadas negativamente por dicho evento; es decir, confor-

me a la obligación de garantía, ha debido orientar prioritariamente la acción
estatal hacia la realización de acciones oportunas y eficaces para detener y
controlar los efectos del derrame en el medio ambiente. Ello implicaba, tanto
asegurar que el derrame fuera contenido para evitar su expansión -y con ello
una afectación mayor-, como el atender la contaminación generada y garanti-
zar una debida limpieza y recuperación ambiental. El Estado debió reaccionar
para reducir el impacto sobre los medios de vida de las personas afectadas,
así como para la restauración de las afectaciones ya causadas. Sin embargo,
como ha quedado evidenciado, el Estado peruano incumplió con este deber.
La obligación de garantía también implicaba proporcionar información a la

población impactada acerca de las posibles afectaciones al medio ambiente y
a otros derechos interrelacionados, así como de las acciones que se realizarían
para atender la contaminación y sus efectos; sin embargo, ha sido la falta de
información y de transparencia lo que ha primado todos estos meses. Debido
a ello, tampoco se garantizó el ejercicio del derecho a la participación de las
personas y comunidades afectadas en la toma de decisiones, vinculadas a las
acciones planificadas para revertir los impactos ambientales.
Por otro lado, y bajo la obligación de protección del derecho, el Estado perua-
no ha debido fiscalizar a RELAPASA a fin de evitar el derrame, pero también
para que respondiera de manera debida frente al evento por él producido; es
decir, debió supervisar que REPSOL actuara de forma inmediata y eficaz para
atender el derrame y sus consecuencias en el medio ambiente. Sin embargo,
el ejercicio de fiscalización ha sido tardío, insuficiente e inadecuado, de modo
que no ha impedido que permanezcan las afectaciones, ni tampoco que se
sigan generando impactos negativos.
Es preciso señalar que en los últimos años, ha destacado la ausencia de coo-

peración e involucramiento por parte del Estado español para promover los
derechos humanos en el marco de la actividad empresarial de inversiones es-
pañolas en el exterior, tal como está establecido en el Plan Nacional de Acción
sobre Empresas y Derechos Humanos (PNAEDH) aprobado en 2017. Esto ha
quedado de manifiesto con el desastre ecológico producido por REPSOL, y el
distanciamiento que han tomado las autoridades españolas respecto de las
acciones de protección a las víctimas y de acceso a la justicia, restauración
del medio ambiente afectado, así como la restitución de los derechos de las
víctimas y la compensación de los daños sufridos por ellas.
- 80 -
Derecho al trabajo y las obligaciones del Estado

peruano
Marco normativo
La importancia del trabajo y el empleo productivo en toda la sociedad no sólo

reposa en los recursos que crean para la comunidad, sino también en los in-
gresos que proporcionan a los trabajadores, del papel social que les confieren
y del sentimiento de satisfacción personal que les infunden.
Perú es parte del PIDESC que establece en su artículo 6.1 que los Estados
Partes reconocen el derecho de toda persona a trabajar, lo que comprende
su derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo
libremente escogido o aceptado, y correlativamente el deber estatal de tomar
medidas adecuadas para garantizar este derecho. Por su parte, el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC) ha señalado que el tra-
bajo al que se refiere el artículo 6 del Pacto debe ser un trabajo digno.
Y solo es digno aquel trabajo en el que se respetan los derechos fundamen-

tales de la persona humana, así como los derechos de los trabajadores en
lo relativo a condiciones de seguridad laboral y remuneración; en el que se
ofrezca una renta que permita a los trabajadores vivir y asegurar la vida de
sus familias, tal como se subraya en el artículo 7 del Pacto. Derechos funda-
mentales que también incluyen el respecto a la integridad física y mental del
trabajador en el ejercicio de su empleo.
En sentido concurrente, el Protocolo de San Salvador, del que Perú también

es parte, reconoce en su artículo 6 el derecho que todas las personas tienen
a trabajar, lo que incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar
una vida digna y decorosa a través del desempeño de una actividad lícita
libremente escogida o aceptada. Y, como en el caso del PIDESC, el Protocolo
establece también la obligación estatal correlativa de adoptar todas las me-
didas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, incluyendo el
establecimiento de programas que garanticen “una adecuada atención fami-
liar, encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de
ejercer el derecho al trabajo”.
En ese contexto, no sobra destacar que el Perú es Estado parte de muchas de

las Convenciones adoptadas en el marco de la Organización Internacional del
- 81 -
Trabajo (OIT), organismo de las Naciones Unidas encargado de elaborar los

estándares mínimos en materia de derechos laborales en relación con múlti-
ples aspectos vinculados al derecho humano al trabajo.
Obligaciones concurrentes en torno al derecho al trabajo han sido estableci-

das de igual modo en la Constitución Política del Perú, que en su artículo 2
numeral 15 proclama que “toda persona tiene derecho a (...) trabajar libre-
mente, con sujeción a la ley”; en su artículo 22 establece que “el trabajo es un
deber y un derecho” y que “el trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto
de atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre,
al menor de edad y al impedido que trabajan”; y consagra en sus artículos 23
al 29 un amplio repertorio de garantías que enmarcan el reconocimiento y
protección de derechos de las personas que trabajan.
Impacto del derrame en el derecho al trabajo
Ocurrido el derrame en la zona de Ventanilla, las medidas desplegadas por

la empresa REPSOL y el Estado peruano fueron tardías e insuficientes para
controlar lo que sería el desastre ecológico más grande ocurrido en la zona
marino costera central peruana, ámbito de trabajo de miles de pescadores
artesanales no embarcados y de otros trabajadores de la zona costera. Un in-
forme preparado por una misión de expertos de la Organización de las Nacio-
nes Unidas, al mes de ocurrido el desastre, indicó que el derrame de petróleo
había impactado severamente en la vida silvestre, los recursos naturales y las
comunidades locales, viéndose estas últimas duramente afectadas debido a su
dependencia de los servicios que estos ambientes dañados ofrecían159. Diver-
sos especialistas en este tipo de sucesos coinciden en indicar que la demora en
la respuesta de contención de la mancha oleosa determinó los niveles severos
de afectación. Al día de hoy esos impactos se han acumulado de tal manera
que han instalado una situación de crisis multidimensional y de incertidum-
bre prolongada que repercute negativamente en la vida de los afectados y sus
familias.
Recordemos que en la geografía del conflicto existen, grosso modo, dos tipos
de trabajadores: i) aquellos que realizan actividades estrechamente vincula-
das con el mar y el ecosistema marino, y, ii) aquellos que dependen de las
actividades que realizan los primeros y no tienen un vínculo directo con los
159 Reporte de la misión de expertos de las Naciones Unidas emitido el 18 de febrero de 2022. Dispo-
nible en: https://www.actualidadambiental.pe/derrame-de-petroleo-naciones-unidas-emitio-infor-
me-por-vertimiento-del-crudo-en-mar-peruano/
- 82 -
hábitats dañados. Al primer grupo corresponden principalmente pescadores

artesanales, constituidos por buzos, pinteros, cordeleros, es decir los que ex-
traen del mar los recursos hidrobiológicos que son destinados al consumo
propio y a la comercialización. Luego de este primer gran grupo, se encuen-
tran otros grupos constituidos por fileteras, estibadores, hieleros, lavadores,
evisceradoras, restaurantes, cocineros, meseros, etc. A este segundo grupo
corresponden actividades de tipo comercial como venta de artesanías, gas-
tronomía, transporte, fotografía, venta de golosinas, alquiler de vehículos no
motorizados, etc.
La pesca es una actividad económica importante que apalanca toda una ca-
dena económica extensa que va generando oportunidades de trabajo a miles
de personas. Toda esta cadena laboral y ocupacional ha sido severamente
afectada y ha colocado en el centro de la vida de los trabajadores una gran
incertidumbre, marcada por el desgaste emocional, el estrés permanente, la
exposición a riesgos y por la vulneración de derechos fundamentales.
A menos de 24 horas de ocurrido el desastre, fueron los propios pescadores

artesanales de Ventanilla quienes reportaron el hecho a las autoridades del
Estado. Una enorme mancha negra y un fuerte olor a “cera” y combustible
les indicaba a los trabajadores del mar que una gran catástrofe había ocu-
rrido. Anteriormente se tenía registro de pequeños derrames en la zona de
La Pampilla. Indicaron los actores consultados que es usual que ocurran en
una zona de descargas como la ubicada en Ventanilla; siempre fueron con-
trolados, aunque generaban malestar porque afectaba la vida marina que es
sustento de su trabajo.
Pero esta vez el panorama era distinto. La primera reacción de los pescadores
al ver el daño fue de una gran preocupación y desesperación: su fuente de
trabajo, el mar y las orillas costeras, estaban siendo afectadas.
A las 72 horas del desastre, ya eran miles de pescadores y sus familias que
se habían quedado sin trabajo. Ante la presión social, REPSOL ofreció a las
personas afectadas trabajar temporalmente realizando la limpieza de las pla-
yas afectadas160. Un grupo de afectados tuvieron que aceptar la propuesta
160 Romero R., CCoillo Melina. Repsol: Subcontratistas reclutan pescadores para limpiar el mar en con-
diciones informales. Salud con lupa.[Internet] 30 de enero de 2022. Disponible en: https://salud-
conlupa.com/noticias/REPSOL-subcontratistas-reclutan-pescadores-para-limpiar-el-mar-en-condicio-
nes-informales/
- 83 -
ante la falta de trabajo161. Lo hicieron sin capacitación previa y sin protocolos

adecuados de seguridad, porque necesitaban tener ingresos económicos al
haber perdido todos sus medios de vida debido al derrame hidrocarburífero.
Otros rechazaron la propuesta de REPSOL porque sentían que la empresa se
burlaba de ellos. La reacción de rechazo se expresaba en expresiones como:
“Ellos (REPSOL) han venido a ensuciar nuestra casa ¿Y quieren que nosotros
lo limpiemos como si fuera nuestra culpa?”.
Pescadores de Ancón.
“No teníamos porqué limpiar su desastre. Y menos con un pago de por medio
sin ninguna protección. La empresa quiso ahorrarse gastos exponiéndonos a
nosotros”.
Pescadores de Aucallama.
La falta de respuesta rápida y adecuada para contener el derrame, y el arries-

gar a las personas para que limpiaran las playas, demostró que REPSOL no
tenía claridad de cómo actuar frente a este tipo de emergencias en el mar, a
pesar de que en sus primeros comunicados señalaron haber activado su Plan
de contingencia desde el inicio del desastre162. Sin embargo, nadie conoció
ese plan sino hasta semanas después del evento. La ausencia de este instru-
mento fue acumulando impactos en el mundo laboral de los afectados, ya
que, al extenderse la mancha oleosa, más zonas de trabajo iban perdiéndose
por la contaminación a causa del hidrocarburo.
Después de dos meses del derrame, el Ministerio del Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE) implementó un programa temporal de trabajo para los afec-
tados de Chancay, Aucallama, Ancón, Santa Rosa y Ventanilla. El programa
se denominó “Trabaja Perú” (ahora llamado Lurawi Perú). El trabajo consistía
en labores de limpieza y reparación de circuitos turísticos163. Ante el desem-
pleo, algunos pescadores se vieron obligados a ingresar al programa para
generar algún ingreso que les permitiera sostener a la familia. Testimonios de
161 Como actividad laboral, la pesca artesanal en las zonas afectadas es una ocupación que genera in-
gresos diariamente. Puede ocurrir que haya días donde se pesque menos que el día anterior y eso
determina los ingresos. El derrame de crudo inmediatamente dejó sin trabajo a miles de pescadores
artesanales de orilla o no embarcados.
162 REPSOL. Repsol: plan de contingencia activado. [Internet] 20 de enero de 2022. Disponible en: ht-
tps://compromisoREPSOL.pe/REPSOL-plan-de-contingencia-activado/
163 Plataforma digital única del Estado Peruano. Programa ‘Trabaja Perú’ del MTPE genera empleo en be-
neficio de la población afectada por derrame de petróleo. [Internet] 25 de marzo de 2022. Disponible
en: https://www.gob.pe/institucion/mtpe/noticias/594870-programa-trabaja-peru-del-mtpe-gene-
ra-empleo-en-beneficio-de-la-poblacion-afectada-por-derrame-de-petroleo
- 84 -
pescadores afectados de Ventanilla que accedieron a trabajar momentánea-

mente en dicho programa nos refieren:
“El gobierno en un inicio habilitó Trabaja Perú para que las personas puedan
laborar como obreros, pero luego ya no brindó más trabajo”
Pescadores del Movimiento Juvenil Pachacutano de Ventanilla.
Ni el Estado ni la empresa generaron alternativas económicas continuas o

permanentes para las personas afectadas, solo temporales. Esa es una de las
principales quejas y demandas de los pescadores que quedaron quebrados
económicamente: tener una oportunidad de empleo ante la pérdida de sus
medios de vida y laborales en la pesca.
La demora en la atención al problema es considerada para todos los afectados

consultados una severa afectación a su derecho inalienable al trabajo.
La crisis de empleo, la precarización ocupacional y la indiferencia con

el problema
A más de doce meses del desastre ecológico se ha configurado una catás-

trofe laboral que hasta el día de hoy no ha tenido una respuesta clara y
sostenida por parte de la empresa REPSOL ni el Estado peruano. Para los
pescadores esta situación de forzado y prolongado desempleo, ha confi-
gurado un abierto y prolongado atropello a sus derechos laborales. Los
pescadores, estibadores, armadoras, agentes de pesca, fileteras y otros
grupos afectados se dedicaban exclusivamente a la pesca, no tenían otra
ocupación.
“No hay respuesta del Estado, queremos un estudio que demuestre la ver-
dadera afectación. Por parte de la empresa, solo hay conversaciones, pero
nada concreto. ¿Cómo hacemos para vivir?”.
Pescadores de Apescaa.
“La empresa REPSOL no ha hecho absolutamente nada para compensar

el daño que nos ha hecho a miles de trabajadores de la pesca. Más bien,
nos ha maltratado y solo rompe la unidad de nuestra lucha. Nosotros solo
demandamos trabajo y que nos devuelvan nuestro mar”.
Pescadores de Peralvillo, distrito de Aucallama.
- 85 -
El trabajo del pescador afectado beneficiaba directamente a cinco personas

en un hogar. Esa cifra es el número promedio de miembros que componen
la familia de las personas afectadas por los impactos del derrame. Debido
a la crisis, algunos afectados han manifestado que los hijos han tenido que
pausar sus estudios por falta de economía y verse empujados a trabajar
para “parar la olla”.
Luego del derrame se ha configurado un proceso de precarización de la ca-

lidad de vida que los ha forzado a migrar a otras ocupaciones y a otras zo-
nas de trabajo. Algunos han optado temporalmente por otros rubros como
el transporte informal, el reciclaje de plástico y cartones, la construcción
informal, entre otros. En estas ocupaciones temporales los afectados man-
tienen una relación de dependencia y se les paga mucho menos, ya que no
cuentan con experiencia ni con la destreza ocupacional que se requiere en
esos ámbitos. Pero, además, están expuestos a riesgos laborales y acciden-
tes de trabajo debido a la informalidad en la que desempeñan estas labores
ocasionales. Entre los afectados se ha instalado una constante incertidum-
bre por no tener una estabilidad mínima laboral como sí la daba la pesca.
“El mar siempre te va a dar. Puede haber días malos, otros días son bue-
nos, pero el mar siempre da. La pesca no tiene pierde. Es lo más estable
que podemos tener”.
Pescador de Chancay.
Otros afectados que se resisten a dejar la actividad pesquera han optado

por ir a faenar al sur o mucho más al norte (entre 120 km. y 400 km.), a
zonas como Talara, Paita, Cabo Blanco, Pucusana, Chorrillos o Callao, lu-
gares alejados que demandan mayores gastos en movilidad, cuerdas, plo-
mos, entre otros aparejos de pesca lo cual implica un mayor esfuerzo, un
mayor gasto y enfrentarse a otros pescadores locales que ya pescan en esas
zonas. Recordemos que muchos pescadores afectados164 solo se dedicaban
a la pesca y no a otra actividad. Existen pescadores que en la actualidad
tienen 73 años, no tienen experticia en otra actividad laboral que no sea
la pesca y, la posibilidad de su reinserción laboral es más difícil que en el
caso de los jóvenes.
164 Hay que tener en cuenta que el mayor porcentaje de pescadores artesanales afectados son traba-
jadores de la pesca de tercera y cuarta generación, es decir, que sus padres y abuelos, o hermanos
mayores, como ellos les denominan, se dedicaron siempre a la pesca. La actividad pesquera ha sido
un empleo familiar que ha permitido a generaciones de pescadores afrontar las crisis económicas
ocurridas en el Perú. Muchos pescadores han profesionalizado la actividad pesquera de orilla y ello
les ha permitido un prestigio y un reconocimiento en el mercado.
- 86 -
“Yo y mis compañeros estamos yendo a pescar al norte, al sector de punta

Salinas en Huacho o hasta Supe. Dos compañeros se han ido hasta Huar-
mey. Es que ya no hay acá. Gastamos más, salimos más temprano; regre-
samos cansados. Y además hay mucha competencia porque ya hay gente
allá que pesca años. Ya hemos tenido conflicto. ¿Qué hacemos? Tenemos
bocas que alimentar”.
Pescador de Chancay.
El Sindicato de Pescadores de Chancay señala:
“Lamentablemente muchos pescadores tuvieron que migrar de trabajo.

Por ejemplo, algunos se fueron a trabajar al campo agrícola, transporte,
carga, albañilería (trabajo duro). Otros siguen en la pesca, pero más al
norte: Talara, Paita, Cabo Blanco, y al sur; Pucusana, Chorrillos, Callao.
Esta situación produce que el pescador se aleje de su familia por largos
periodos. Si seguimos en la pesca, invertimos más dinero que no tenemos.
Nos han arrebatado todo”.
“La necesidad nos ha llevado a tener que cachuelear (trabajar momentá-

neamente) en otros rubros. Y ese cachueleo implica un pago mucho menor
a lo habitual porque no somos expertos en esos campos. Eso nos ha gol-
peado duro. Y no hemos visto que la empresa haya hecho algo por darnos
alternativas, tampoco el Estado”.
Mientras que la Asociación de Pescadores de Aucallama (APADA) nos ex-

plica lo siguiente:
“Nosotros no conocemos esas zonas pesqueras a las que nos estamos des-
plazando, por eso gastamos más aparejos de pesca como cuerdas, anzue-
los, plomos. En el tema de los compañeros que trabajan con red, también
pierden todos sus aparejos porque no sabemos cómo se trabaja en esas
zonas”.
“Por necesidad hemos sido desplazados para otras playas, para otras zo-
nas pesqueras en las cuales hemos tenido enfrentamientos con los pescado-
res de esas zonas porque les causamos incomodidades”.
Es importante recordar que el derrame de petróleo ocurrió en plena tem-

porada de verano, época del año considerada de alta productividad tanto
para la pesca como para las actividades turísticas. Los afectados salían de
- 87 -
dos años difíciles debido a las condiciones económicas severas que había
impuesto la COVID19. Antes de que ocurriera el desastre, el Perú había
registrado avances importantes en el control de la infección comunitaria.
Es más, el gobierno peruano había flexibilizado las normas sanitarias con-
tra la pandemia y los gobiernos locales habían establecido la apertura de
playas para el disfrute de los bañistas y del turismo por la temporada de
verano. Todos esperaban que esa decisión reactivara la economía del sec-
tor turismo en la zona costera. Al mismo tiempo, se implementó la semi
presencialidad en los diversos centros educativos en todos los niveles: co-
legios, universidades e institutos. Para aprovechar la apertura de la tempo-
rada de verano, muchos afectados gestionaron préstamos bancarios para
disponer de capital que les permitiera generar oportunidades de trabajo, y
así generar ingresos. Sin embargo, poco tiempo después se produjo el de-
rrame de petróleo, lo cual los dejó quebrados económicamente. Quedaron
endeudados y se cerraron las playas en los cinco distritos costeros impac-
tados por el evento, truncando sus aspiraciones y proyectos familiares que
dependían directamente del trabajo del pescador y de los otros rubros.
“Hemos tenido que suspender en algunos casos la continuidad de estudios

superiores de nuestros hijos por falta de plata (…) los proyectos educativos
y proyectos económicos quedaron truncados”.
Sindicato de pescadores del puerto de Chancay
“Nuestro bienestar estaba en la pesca y dependía de ella. Hoy no tenemos

nada. Se ha ido, ¿quién nos devuelve? La empresa sigue evadiendo su res-
ponsabilidad y el Estado no le exige nada”.
Sindicato de pescadores del puerto de Chancay
“En el trabajo que hacíamos antiguamente, mayormente casi ya por mi

edad, digamos era un trabajo que permanecía acá siempre en la pesca des-
de muy joven. Ya la edad que tengo, que son 76 años, me ha afectado bas-
tante, porque en el trabajo nosotros acá todos los días veníamos a pescar
y encontrábamos el pescadito y era casualmente nuestro sostén para dar
estudio a nuestros hijos, pagar todo lo que uno gasta en casa, luz, agua,
teléfono, todas esas cosas. ¿Y de qué ha sido? Pues no ya este afectado por
el petróleo. Ya nuestra vida cambió bastante, porque durante los meses
que a nosotros no nos ha, digamos, apoyado en nada el Estado ni tampoco
la empresa, hemos tenido que sacar préstamos y hemos tenido que ver la
forma cómo solventar los gastos económicos en casa.”
Pescador de APADA
- 88 -
De igual manera, se sabe que las mujeres que trabajaban en algunas ac-
tividades vinculadas a la pesca artesanal fueron expulsadas de sus zonas
de trabajo. Al momento del estudio, un grupo importante de ellas eran
madres solteras responsables de cubrir las necesidades básicas de toda la
familia. En ellas el impacto a su derecho al trabajo ha sido más severo que
en el caso de los varones. Sus responsabilidades se multiplicaron, lo que
ocasionó que no puedan migrar a otras zonas de trabajo por la posibilidad
de dejar a sus menores hijos al cuidado de terceras personas. Es evidente
que la intensidad en la afectación a sus derechos laborales es doblemente
mayor a la afectación de derechos en el caso de los varones, el derrame de
petróleo les ha obligado a buscar otras actividades laborales que estable-
cen vínculos de dependencia económica.
Asimismo, en una abierta vulneración a su derecho al trabajo, la empresa

REPSOL y el Estado no las ha tratado ni considerado como pescadoras,
situación diferente y contraria a la de los pescadores varones:
“Es una lucha constante tener que realizar actividades o pedir dinero
prestado a familiares lejanos porque somos madres solteras y nos hemos
quedado sin nada. La empresa no reconoce esta situación ni se preocupa
por nuestros hijos. Hemos ido a reclamar a La Pampilla, pero nos hacen
esperar. Considero que esa actitud es discriminatoria y es un abuso contra
nuestros derechos”.
Pescadora de la zona de Ventanilla.
“Yo soy filetera, trabajo desde muy joven. Mi madre también lo era y mi
padre era pescador. Cuando hemos ido a reclamar la empresa simplemente
nos han dejado de lado y sólo entraban los pescadores hombres. No sabe-
mos el por qué nos trataron así”.
Filetera comerciante de Ventanilla, de 60 años.
“Nos hemos visto obligadas a buscar otros trabajos porque no teníamos

qué comer. No hay nada como la venta en la playa porque ganábamos
más. Ahora estamos trabajando de niñeras o venta de comida ambula-
toria. Cuando hemos ido a reclamar para que resuelvan este problema,
la empresa simplemente optó por maltratarnos. Nuestros derechos eran
pisoteados”.
Trabajadora de Chancay.
- 89 -
La insuficiente y temporal alternativa del Estado
Frente a la emergencia ambiental, el Estado peruano designó aproximada-

mente un millón de soles para el programa de empleo temporal Lurawi ya
mencionado165. Este programa, implementado por el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, tiene como objetivo, en articulación con las mu-
nicipalidades, generar quinientos empleos, priorizando a los afectados por
el derrame de crudo.
Lurawi lanzó dos convocatorias. La primera ocurrió en marzo, dos me-

ses después del derrame, cuando aún no se hacía efectivo el primer des-
embolso por adelanto de indemnización a los afectados de parte de la
empresa166. En junio ocurrió la segunda convocatoria. Al mismo tiempo,
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo brindó capacitaciones a los
afectados en cocina y atención al cliente, en coordinación con las munici-
palidades. Respecto a este último, se sabe que los cursos fueron brindados
en julio167 y que, al ser cursos temporales, no tuvieron un impacto mayor
en los pescadores. Los pescadores también refirieron que los cursos y las
plazas de trabajo no fueron comunicados oportunamente. Fueron pocos
los afectados que pudieron participar en el programa, como, por ejemplo,
un reducido grupo de pescadores y comerciantes del Movimiento Juvenil
Pachacutano, Ventanilla-Callao. Esto demuestra que la actividad pesquera
que se practica de generación en generación es irreemplazable.
Como se señalaba, los trabajos temporales ofrecidos por el Estado estaban

orientados a cubrir a un aproximado de quinientas personas. Sin embargo,
según datos de INDECI y el Centro de Operaciones de Emergencia Nacio-
nal (COEN), el número de afectados por el derrame de hidrocarburo es de
10,300 personas168. Es decir, solo el 5% del total de afectados logró acce-
der a un puesto, mientras que el 95% seguía esperando.
“Hemos quedado desocupados, sin ninguna alternativa de inserción la-

boral. Había una zona de trabajo habitual donde se pescaba siempre y
sustentaba nuestros medios de vida. Toda la orilla estaba destinada a la
165 El Peruano. Resolución Ministerial No. 114-2022-TR. Lima; 14 de mayo de 2022. Disponible en:
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueban-transferencia-financiera-del-progra-
ma-de-empleo-tem-resolucion-ministerial-n-114-2022-tr-2067285-1/
166 El pago por “adelantos de indemnización” comenzó a hacerse efectivo a partir del mes de abril. Hasta
el momento esos desembolsos presentan retrasos, encontrándose en el quinto desembolso.
167 Instituto Nacional de Defensa Civil. Informe de emergencia N° 757-27/3/2023/COEN-INDECI (infor-
me N° 100). Pág. 30, 2023. Disponible en: https://bit.ly/3X0vjfj.
168 Informe de emergencia N°1788-19/11/22/COEN-INDECI
- 90 -
pesca artesanal. Y de un momento a otro ya no lo teníamos y puede durar

años en recuperarse Durante ese tiempo qué vamos a hacer. El derrame de
crudo y REPSOL han creado más incertidumbre inclusive que el COVID”.
“Me parece que en mi cuerpo me faltase algo. Lo siento así. No me siento

tranquilo porque mi actividad siempre iniciaba temprano. Ir a la pesca
era como que algo me aliviaba, me levantaba la moral. Pero ahora ya no
queda nada de eso”.
“El derrame nos generó desesperación porque estaba afectando un medio

de trabajo. ¿Qué hacer en ese momento? No sabíamos cómo reaccionar
porque nunca habíamos sufrido algo de esta magnitud”.
Comerciante de Ancón, de 42 años.
“Ya nuestra vida cambió bastante, porque durante los meses que a noso-
tros no nos ha, digamos, apoyado en nada el Estado ni tampoco la em-
presa, hemos tenido que sacar préstamos y hemos tenido que ver la forma
cómo solventar los gastos económicos en casa. Y verdaderamente hace una
preocupación muy grande”.
“Nosotras trabajamos mano a mano con los pescadores, ponemos en las

embarcaciones y los pescadores salen. ¿Por qué la empresa y el Estado no
van a valorar el trabajo que hacemos nosotras? “.
Pescadora de Chancay, de 41 años.
“Después del derrame se vio seriamente afectadas nuestras vidas porque

antes de cada verano sacábamos préstamos bancarios para invertir en
nuestros negocios. Ocurrido el derrame lo perdimos todo y encima endeu-
dados con el banco porque no podemos para ese préstamo”.
Comerciante de Aucallama, de 52 años.
Por otro lado, y en relación con los acuerdos de adelanto de indemnización

ya mencionados, son 10,300 personas las que figuran en el “padrón único”
de afectados, sin embargo, REPSOL solo ha firmado acuerdos de adelantos
de indemnización con 4,000 (cuatro mil) personas169. Este número no re-
169 REPSOL. Repsol Perú llegó a acuerdos de compensación con más de 200 pescadores artesanales. [In-
ternet] 22 de noviembre de 2022. Disponible en: https://compromisoREPSOL.pe/REPSOL-peru-lle-
- 91 -
presenta ni la mitad del total de afectados que aún siguen esperando una
indemnización justa por parte de la empresa. Mientras tanto, las personas
afectadas siguen migrando a otros lugares en búsqueda de trabajo e inten-
tando insertarse en empleos que se desarrollan bajo sistemas precarios de
informalidad, abusos y explotación.
“En nuestra asociación hay gente que no ha recibido ni el segundo bono.

Estuvo muy mal planteada esa entrega. El Estado no hizo el esfuerzo por
acompañar esa distribución y lo que hizo fue hacer que se infle el padrón
de afectados. Allí entró gente que no tenía nada que ver con el problema”.
Pescador artesanal de Chancay y miembro de la directiva del Sindicato
de Pescadores de Chancay.
Todos los testimonios brindados por las propias comunidades afectadas

manifiestan que las respuestas por parte del Estado y de la empresa REP-
SOL en lo que corresponde a derechos laborales han sido insuficientes y
tardías. Llevan más de doce meses sin trabajar en la playa y sienten que ni
el Estado ni REPSOL han respondido a sus justas demandas. Los pescado-
res artesanales fueron despojados de sus derechos, expulsados de sus zo-
nas de trabajo y desplazados hacia formas de trabajo precario, reduciendo
sus oportunidades.
Finalmente, y esto es tal vez lo más importante, los afectados consideran

que aun cuando, en un escenario positivo no existente a la fecha, serían
indemnizados adecuadamente, si la empresa REPSOL no realiza la lim-
pieza y descontamina los hábitats dañados, persistirá la vulneración de su
derecho al trabajo.
“Nuestro trabajo depende del ecosistema, de las rocas, de las orillas, de las
playas, de los acantilados, de las peñas, de los islotes, de las islas, de los
fondos costeros. Si eso no se recupera en breve tiempo, seguiremos sin tra-
bajo. Necesitamos que se recupere el mar y las orillas dañadas. La indem-
nización no solo es económica, es ambiental. Y el medio ambiente marino
es nuestra oficina de trabajo”.
“Queremos que se recupere y todo el corredor de la pesca de orilla. Esa es

nuestra fuente de trabajo. ¿Quién nos devuelve ese derecho? No queremos
go-a-acuerdos-de-compensacion-con-mas-de-200-pescadores-artesanales/
- 92 -
solo indemnización económica, queremos que nos devuelvan nuestro mar

y nuestra zona de trabajo tal como estaba”
Pescador de orilla de Ventanilla, de 52 años.
La responsabilidad del Estado peruano frente al derecho al trabajo
Como puede apreciarse, el derecho al trabajo ha sido uno de los derechos hu-
manos más impactados por el derrame de petróleo sobre las costas de Lima,
registrándose afectaciones graves para todas las personas que desarrollaban
actividades económicas derivadas del mar.
Al ver vulnerado su derecho al trabajo, las personas también han visto re-
ducida su capacidad económica para adquirir alimentos básicos, contratar
servicios médicos o educativos. De esta forma, la afectación a este derecho
ha generado impactos negativos sobre otros derechos, como el derecho a la
salud, a la alimentación o a la educación.
El Estado peruano ha incumplido con su obligación de garantía respecto del

derecho humano al trabajo. Hasta la fecha no ha asegurado que todas aque-
llas personas dependientes económicamente del mar, puedan ejercer la ocu-
pación a la que siempre se han dedicado y es sustento de sus familias. Es
decir, antes del derrame de petróleo las autoridades debían haber prevenido
que éste ocurriera, fiscalizando que la RELAPASA funcionara de tal modo que
se asegurara que hechos como el ocurrido, no tuvieran lugar.
El Estado debió tomar medidas incluso para garantizar que, ante la imposibi-
lidad de seguir ejerciendo la pesca y el comercio, las personas afectadas tu-
vieran acceso a un empleo digno que les permitiera un ingreso para satisfacer
sus necesidades primordiales, previniendo así el daño sobre otros derechos.
Medidas como el programa de empleo temporal, tal y como fue implementa-
do, resultaron insuficientes e ineficaces.
En particular, el Estado peruano ha incumplido su obligación de garantía al

no adoptar medidas que aseguren el ejercicio efectivo de los derechos de las
personas, tanto individual como colectivamente:
a) A obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a través del des-
empeño de una actividad lícita libremente escogida o aceptada; b) a seguir
su vocación y dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas;
- 93 -
c) a trabajar y disfrutar de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias

que les aseguren, como mínimo, condiciones de existencia dignas para ellos
y para sus familias; d) a la estabilidad de sus empleos y la garantía de que
nadie sea privado injustamente de su empleo; e) a que en los trabajos que
desempeñen se garantice la seguridad y la higiene de los mismos; y f) a que el
Estado proteja especialmente el derecho de las mujeres, los menores de edad
y las personas con discapacidad que trabajan.
Es importante añadir que la obligación de garantía de los derechos humanos

comprende ciertos deberes específicos: el deber de prevenir, el deber de inves-
tigar, el deber de sancionar y el deber de reparar.170 Como se ha apuntado, el
Estado no tomó las medidas necesarias para prevenir la violación al derecho
al trabajo y a los derechos que se le vinculan; pero tampoco ha cumplido con
su deber de investigar, sancionar y reparar por las vulneraciones cometidas.
El deber de investigar debe emprenderse con seriedad y no sólo para cubrir

una formalidad. Tratándose de violaciones a derechos humanos, el Estado
debe asumir la investigación como un deber propio que no dependa del em-
puje o pruebas aportadas por la víctima o sus familiares, sino que busque la
verdad. Cabe añadir que, en los procesos respectivos, las víctimas o sus fami-
liares deberán tener pleno acceso y capacidad de actuar en todas las etapas e
instancias.171
El deber de sancionar implica que toda violación a derechos humanos debe ser
sancionada por el Estado de acuerdo a su gravedad. Y el deber de reparar debe
ser visto como un medio para corregir/resarcir en la medida de lo posible los
daños ocasionados por la violación a derechos humanos; así como un medio
para prevenir, mediante la toma de garantías de no repetición, que la conduc-
ta violatoria no volverá a suceder.
En el caso del derrame de REPSOL, el Estado peruano ha venido incumplien-

do también su deber de investigación, que como se señalaba, ha debido ser
una indagación seria encaminada a conocer la verdad, a sancionar a quienes
resulten responsables y que culmine en la reparación efectiva de los daños.
Sin embargo, tras el primer aniversario del desastre, no existe una investi-
gación concluida que rinda cuentas cabales tanto de la responsabilidad de
170 Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Párr.
166.
171 Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Párr.
177.
- 94 -
REPSOL en el evento, como de la acción investigativa del Estado Peruano,

pues no hay una resolución definitiva que obligue a la empresa a cumplir con
la reparación del daño a las personas afectadas, conforme a los estándares
internacionales de derechos humanos en materia de reparación. Aún más,
no existe resolución legal alguna por la que el Estado peruano determine y
obligue a REPSOL a tomar determinadas garantías de no repetición, de modo
que se asegure a todas y todos que, eventos como el ocurrido, no volverán a
acontecer. Como se apuntaba, la investigación realizada por el Congreso del
Perú concluyó en meras recomendaciones y los procedimientos administrati-
vos sancionadores abiertos contra la empresa no han tenido tampoco resulta-
dos, pues aún siguen en curso, como se señalará más adelante.
La responsabilidad del Estado peruano en la violación al derecho al trabajo

es clara y no puede seguir demorando en su efectiva garantía y protección.
Derecho a la alimentación y las obligaciones del

Estado peruano
Marco Normativo
De acuerdo con la Constitución Política de 1993, los tratados ratificados por

el Perú forman parte del derecho nacional (Artículo 55º). Así, forman parte
del marco legal interno todos los principales instrumentos internacionales
relacionados con el derecho humano a la alimentación, entre los cuales se
encuentran la Declaración Universal de Derechos Humanos, cuyo artículo 25º
contempla que el derecho a un nivel de vida adecuado implica que todos de-
bemos tener asegurado el derecho a la alimentación adecuada.
El PIDESC, ratificado por el Perú en 1978, establece en su artículo 11º el de-

recho a la alimentación como parte del derecho a una vida digna, así como el
derecho a la protección contra el hambre.
En 1999, el CDESC a través de su Observación General Nº 12, definió el dere-

cho a una alimentación adecuada como el derecho que se ejerce “cuando todo
hombre, mujer, niño o niña, ya sea solo o en común con otros, tiene acceso
físico y económico, en todo momento, a la alimentación adecuada y a los me-
dios para obtenerla”. Determinó, asimismo los elementos claves del derecho a
la alimentación. A saber, la disponibilidad de alimentos, la accesibilidad -tan-
- 95 -
to económica como física- y la aceptabilidad por parte de los consumidores,

de culturas muy diferentes.
Mediante esta Observación el CDESC precisó el concepto de seguridad ali-

mentaria, indicando que “Existe seguridad alimentaria cuando todas las per-
sonas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes ali-
mentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. A
este respecto, es necesaria una acción concertada a todos los niveles. Cada
país deberá adoptar una estrategia en consonancia con sus recursos y capaci-
dades para alcanzar sus objetivos propios y, al mismo tiempo, cooperar en el
plano regional e internacional para dar soluciones colectivas a los problemas
mundiales de la seguridad alimentaria. En un mundo de instituciones, socie-
dad y economía cada vez más entrelazadas, es imprescindible coordinar los
esfuerzos y compartir las responsabilidades”.
De acuerdo con la Observación General Nº 12, cada uno de los Estados Partes
del PIDESC -y Perú lo es- se compromete a adoptar medidas para garantizar
que toda persona que se encuentre bajo su jurisdicción tenga acceso al míni-
mo de alimentos esenciales suficientes inocuos y nutritivamente adecuados
para protegerla contra el hambre. El Pacto se viola cuando un Estado no ga-
rantiza la satisfacción de, al menos, el nivel mínimo esencial necesario para
estar protegido contra el hambre.
En este sentido, ha dicho el CDESC, las violaciones del derecho a la alimenta-

ción pueden ocurrir por actos realizados directamente por los Estados o por
otras entidades insuficientemente reguladas por los Estados, lo que incluye
“no controlar las actividades de individuos o grupos para evitar que violen el
derecho a la alimentación de otras personas”. Actividades que incluyen a las
empresas.
En efecto, conforme al CDESC, “Aunque solamente los Estados son Partes en

el Pacto y son, por lo tanto, los responsables últimos del cumplimiento de
éste, todos los miembros de la sociedad, a saber, los particulares, las familias,
las comunidades locales, las organizaciones no gubernamentales, las organi-
zaciones de la sociedad civil y el sector empresarial privado, son responsa-
bles de la realización del derecho a una alimentación adecuada. […] El sector
empresarial privado, tanto nacional como transnacional, debería actuar en el
marco de un código de conducta en el que se tuviera presente el respeto del
- 96 -
derecho a una alimentación adecuada, establecido de común acuerdo con el

gobierno y la sociedad civil.”
En nuestro ámbito regional, el Protocolo de San Salvador, ratificado por Perú

en 1995, contempla de forma expresa el derecho a la alimentación en su
artículo 12º cuyo numeral 1 indica que toda persona es titular del derecho a
una nutrición adecuada que le permita tener la posibilidad de gozar del más
alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual. Su numeral 2, por otra
parte, determina que para hacer efectivo el derecho a la alimentación, los
Estados están obligados a perfeccionar los métodos de producción, aprovisio-
namiento y distribución de alimentos. Y aunque el derecho a la alimentación
no se encuentra previsto en la Constitución peruana, en virtud de su artículo
3º -según el cual la enumeración de los derechos establecidos en su capítulo
I no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza
análoga o que se fundan en la dignidad de la persona, o en los principios de
soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la forma repu-
blicana de gobierno- es posible postular su carácter de derecho fundamental.
La Ley Nº 31315, Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, constituye el

principal compromiso político del Estado peruano para implementar medidas
para garantizar el derecho humano a la alimentación. Así, su artículo 1 es-
tablece que “El objeto de la presente ley es establecer el marco legal para el
desarrollo de las políticas públicas sobre seguridad alimentaria y nutricional,
tomando en consideración que el derecho a la alimentación es un derecho
fundamental de las personas, reconocido por los acuerdos internacionales
que el Perú ha suscrito.”
Conforme a esta norma, se entiende por seguridad alimentaria y nutricional,

el acceso físico, económico y sociocultural de todas las personas en todo mo-
mento a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos, de manera que puedan
ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales,
a fin de llevar una vida activa y sana. La Ley, asimismo, incluye entre las
dimensiones claves del derecho los de disponibilidad (conforme al cual se
debe garantizar la provisión oportuna y adecuada en cantidad y calidad de
alimentos inocuos y nutritivos a nivel local, regional y nacional) y de estabi-
lidad (conforme al cual se debe garantizar el continuo suministro, acceso y
consumo de alimentos en el tiempo).
Concurren con dicha ley, otras como la Ley General de Salud, Ley Nº 26842
que menciona el derecho de toda persona a recibir una alimentación sana y
- 97 -
suficiente para cubrir sus necesidades biológicas, para lo cual el Estado brin-
dará atención a través de programas de nutrición y asistencia alimentaria,
especialmente al niño, la madre gestante y lactante, al adolescente y al ancia-
no en situación de abandono (artículo 10º); el Código de los Niños y Adoles-
centes, Ley Nº 27337, que establece que corresponde al Estado desarrollar los
programas necesarios para combatir la malnutrición, priorizando a los niños
y adolescentes en circunstancias especialmente difíciles y a las adolescentes
madres durante los periodos de gestación y lactancia (Artículo 21º); la Ley
de Inocuidad de los Alimentos (Decreto Legislativo Nº 1062) cuyo objeto es
garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano a
fin de proteger la vida y la salud de las personas y respetar el derecho a la
alimentación saludable y segura; o la Ley de Promoción de la Alimentación
Saludable para Niños, Niñas y Adolescentes, Ley Nº 30021, que establece re-
gulaciones dirigidas a reducir las enfermedades vinculadas con el sobrepeso y
la obesidad, así como las denominadas no transmisibles.
Impacto del derrame en el derecho a la alimentación
El derrame de petróleo de enero de 2022 ha tenido graves impactos en el

derecho a la alimentación no sólo de pescadores y pescadoras, que a su vez
comercian con su producto, sino también de las personas comerciantes cuya
actividad se desarrollaba en torno a lo que representaba la actividad pesque-
ra y de recreación en la playa. Esto debido no sólo a la interrelación con el
derecho al trabajo, que les permitía un ingreso para la adquisición de bienes
alimenticios básicos, sino también porque la pesca diaria proveía directamen-
te de alimento a las y los pescadores y sus familias.
Así se deriva de los testimonios de personas pescadoras y comerciantes, que

dan cuenta de la forma en la que se ha producido la afectación a su derecho
a la alimentación y el de sus familias.
Como se ha apuntado, la pesca artesanal brindaba alimentación de dos ma-

neras: los productos de la pesca constituían un alimento directo por el que
las y los pescadores no tenían que erogar cantidad alguna, pues el mar les
dotaba diariamente del pescado y marisco fresco necesario para comer y nu-
trirse. Por otro lado, la venta de dichos productos pesqueros constituía una
fuente de ingreso, que les permitía adquirir otros productos necesarios para
complementar y variar su alimentación diaria, además de pagar otros bienes
y servicios. De acuerdo a la información suministrada de manera directa por
los pescadores, estos calculan que de la pesca que realizaban, el 20 ó 30% era
para consumo propio y el 70 a 80% restante era para la venta.
- 98 -
El derrame y la contaminación derivada de éste, les ha privado hasta la fecha,

de esa fuente directa de alimentación y de nutrición –el consumo ordinario de
pescado era de por lo menos 3 veces por semana-, pero también del ingreso
necesario para adquirir lo pertinente para complementar su dieta.
“Bueno, hablando de la alimentación. Si nuestro recurso económico es de la

pesca de día en día, uno tiene que pensar, (…) que el pescado que nosotros
pescamos llevamos para vender, al mismo tiempo para el consumo. Llega un
momento donde ya no pescamos ni para vender, ni para llevar para el con-
sumo, y entonces, a cambio de que ya no consume el pescado que pescamos,
ahora tenemos que comprar. (…) ya la familia de hecho en el tema de su
alimentación ya comienza a aminorar, ya no compra fruta como compraba
fruta, ya no compra carne como compraba, ya uno tenía que prácticamente
racionarse para poder seguir sobreviviendo hacia adelante”.
Pescador de APADA
“(…) nos íbamos a la orilla, se iban los compañeros a bucear llevando las
redes y cuando ya estaban ya los pescados, ya, como dicen atrapados, noso-
tros empezábamos a jalar, a jalar, a jalar (…) hasta que llegaba la malla ya
tenemos que sacar los pescados y seleccionar también los pescados, los que son
de chico a grandes; y los que ya sobraron, uno se traía para ya uno también
vender (…), eso yo ya tenía un ingreso, la parte que me pagaban también por
ayudar a jalar y la parte que yo vendía mis pescados. Y ahora ya no, ya no es
lo mismo, yo no tengo una entrada.
Es oportuno apuntar que las personas afectadas por el derrame señalan que
durante la pandemia por Covid 19, cuando sus ingresos económicos se vieron
perjudicados, la pesca fue un factor determinante para salir adelante, pues la
comida no les faltó.
“En la pandemia la pesca nos ha ayudado bastante, en la pandemia no ha

habido un ingreso pero nosotros pescábamos, hacíamos nuestro arroz y
había para comida para llevar a nuestros hijos pero ahora no.
Cabe recordar también que habían transcurrido casi dos años de la pandemia
y las personas apenas empezaban a recuperarse por la crisis económica y de
salud, cuando el derrame aconteció.
- 99 -
“(…) era diario que nosotros trabajábamos; primero entró dos años de pan-
demia, con mucha libertad no podíamos trabajar, pero así estábamos tra-
bajando. Luego de la pandemia ya estábamos recuperando y trabajando,
trabajando, y viene el derrame. El derrame nos cierra todo a nosotros, y
económicamente, en salud, en todo.
No contar con el alimento directo, y sin ingresos de su trabajo cotidiano, ha

colocado a las personas en una situación de angustia e incertidumbre, que no
ha encontrado solución en el Estado ni en la empresa responsable del derra-
me. En ese sentido, hay señalamientos de que “el derrame de crudo y REPSOL
han creado más incertidumbre que el Covid-19.”
Resulta evidente, además, que sin el alimento que obtenían de manera directa
de su labor de pesca, las familias se han visto obligadas a comprar la totali-
dad de los productos que consumen. Lo que no solo ha modificado su dieta
ordinaria, como se detalla más adelante, sino que les ha implicado un gasto
mayor al que realizaban ordinariamente, situación que se complica aún más
debido a la fuerte alza de precios.
Así, las personas afectadas han padecido tanto por la falta de ingresos que
obtenían de la venta de los pescados y mariscos, como por la poca capacidad
adquisitiva del dinero con el que sí cuentan. Cuando sobrevino el derrame,
quien tenía ahorros se vio obligado a utilizarlos hasta agotarlos; hasta la fe-
cha, ante la falta de ingresos, las familias han tenido que racionar sus comi-
das, bajar la calidad de alimentos, e incluso cambiar radicalmente su dieta
alimenticia diaria. En suma, con el derrame de petróleo, se generó una situa-
ción grave para la obtención de alimento y en general creó una grave realidad
que puso en riesgo la seguridad alimentaria de los pescadores, pescadoras,
comerciantes y sus familias.
“Tenemos que medirnos, ya no es igual como antes, la situación está más

caro, está más caro ahorita las cosas. Ya no se puede decir un precio, porque
tú vas, al día siguiente ya es otro precio, tienes que ajustarte no más, pues.”
“(…) La alimentación en la casa ha disminuido, hemos tenido que racionar

los productos que teníamos. Tenemos niños y adultos mayores que necesi-
tan alimentarse bien, pero lamentablemente luego del derrame no he podido
- 100 -
cubrir toda la alimentación. Mi abuelo y yo todos los días podíamos comer

pescado fresco, y nunca nos aburrimos porque desde niño había comido así”
Pescador de APADA
En ese sentido, la ausencia de consumo no sólo de pescado, sino de alimenta-

ción suficiente y adecuada por la carencia de recursos, ha causado afectacio-
nes en la salud de las personas, pues reportan anemia y reducción de peso.
“Nosotros ahorita estamos desnutridos, prácticamente estamos anémicos,

pues no tenemos recursos, no tenemos, no comemos nuestra fruta, no compro
mi leche, no compro mis vitaminas yo mira, ahorita incluso me está fallando
la vista. Hay momentos que veo borroso y me da mareo, señorita, porque no
nos alimentamos. (…) La situación es terrible, señorita, es difícil por la edad
que tiene uno, no tenemos trabajo y es lo que yo estoy preocupada, no sólo
yo, hay varias madres que son así solas, ancianos que no tienen posibilidad,
están anémicos, están enfermos (…) y no tenemos apoyo.”
“Mi familia bajó un poco de peso y se redujo también como te digo en alimen-
tos, ya no hubo mucho para poder sustentar. A veces funcionaba, no? solo
era desayuno, lo básico y un poco de sopa al mediodía, no? O lo que había.”
Pescador del Movimiento Juvenil Pachacutano
Por otro lado, también ha ocurrido una alteración en el régimen alimenticio

de las personas afectadas. Siendo el pescado el producto principal en su die-
ta, la gente tuvo que sustituirlo con productos como pollo y carnes rojas en
el mejor de los casos, dado sus altos costos; incluso por pescado congelado,
para tratar de obtener los nutrientes a los que su cuerpo estaba habituado.
Las personas de la zona impactada por el derrame llevan toda la vida con un
sistema de alimentación establecido y arraigado, al que su organismo está
acostumbrado; dicho sistema se ha visto abruptamente trastornado, no sólo
por su sabor, sino principalmente por su nutrición, lo que también tiene un
efecto en su salud.
- “¿Entonces dejaron de comer pescado? ¿Y ahora qué comen?

- Comemos carne, gallina, mondongo, que es más caro.
- ¿Ustedes lo tenían a la mano [el pescado]?
- 101 -
- Que era gratis y pescado fresco, porque ellos lo traen de otro sitio y ya no
es el mismo sabor porque ya viene congelado y hay que pagar.”
Mujer integrante de Asociación de Pescadoras
y Armadoras del Puerto de Chancay
Como se señaló, el derrame de petróleo, no sólo afectó el derecho a la ali-

mentación de los pescadores y sus familias, sino también el de las personas
comerciantes cuyas ventas giraban en torno a la actividad de pesca artesanal
durante todo el año, como aquellas que en la zona de la playa ofrecían diver-
sos productos, desde golosinas y gaseosas, hasta comida preparada, que por
supuesto incluía pescado.
“En realidad desde la quincena de enero nosotros estamos perjudicadas por el

ingreso que nosotros teníamos diariamente en el área del trabajo que noso-
tros tenemos en la playa, que trabajamos en Bahía Blanca como Playa Cavero
(…). Nosotros vendemos de lunes a viernes cinco menús variados, y de sábado
a domingos y feriados aumentamos tres platos más, porque en realidad es
una playa turística, que nosotros atendemos, que vienen turistas.”
El testimonio de una mujer mayor, comerciante de 64 años, quien padece

cáncer, y que además tiene a su cargo el cuidado de una hija con padeci-
miento de esquizofrenia, da cuenta de la magnitud del impacto directo que el
derrame ha tenido en su derecho a la alimentación.
“(…) yo bajaba a la playa cargando mis cosas, a vender allá, gaseosa helada,
todo vendía y todos los carros se cuadraban ahí. Yo vendía gaseosa, comida,
todo vendía en la playa, hasta pescado. El mismo presidente traía los pesca-
dos acá, todos repartíamos pescado, hasta comíamos con yuca sancochado
y comíamos nuestro pescado. ¿Ahora qué comemos, señorita? Ahora sí nos
estamos muriendo de hambre (…), yo sí de verdad me estoy muriendo de
hambre.”
No sobra precisar que las pérdidas económicas empezaron a surgir desde el

primer día del derrame; la siguiente narración de una mujer comerciante de
alimentos lo pone en evidencia:
“(…) el primer día, el mismo día domingo que pasó lo sucedido, yo he perdido
como dos mil soles en pura comida, llevé diez variedades de plato de comida
- 102 -
y al siguiente día no sabía qué hacer con la comida, porque el domingo mis-
mo nosotros salimos a la una del mediodía de la playa, llegamos a mi casa
cuatro de la tarde con todos mis productos, que en realidad pésimo, porque
con la misma calor, en verano siempre hace calor, desde enero empieza el
calor, pues con la misma calor la comida se deterioró, y nada, fermentó todo
lamentablemente.
Ante la falta de apoyo y la necesidad de comida, las personas afectadas y sus

asociaciones decidieron organizar ollas comunes, que funcionaron durante
los primeros meses con la finalidad proveer alimento; los insumos provinie-
ron de organizaciones no gubernamentales, personas solidarias y alguna uni-
versidad, así como del aporte de las propias afectadas. Se organizaban por
turnos para cocinar, y las ollas permitían también llevar un poco de alimento
a sus casas.
“(…) la mayoría somos madres solteras que tenemos a cargo de niños, que al-
gunas compañeras tienen cuatro o cinco niños (…), coordinamos entre todas
para poder aportar de un sol, un sol cada día para poder sustentar nuestra
olla común. En realidad, la municipalidad tampoco, se hizo de la vista gorda,
que en realidad acá no nos apoyó.
“Imagínate que nosotros casi éramos 30 socias, teníamos que comer las 30
y (…) para nuestros niños que cocinábamos (…). Mayormente las personas
tienen hasta cuatro hijos, cinco hijos. Imagínate qué teníamos que hacer,
como se dice, dios, estirar la comida, hacer maravillas para poder nosotros
medirnos y alcanzarnos la comida.
- ¿Y todos los días hacían la misma cantidad de raciones?
- A veces hacíamos así y a veces un poco más, porque como le comento había
gente también que depende de la pesca y no tenían dónde comer y también
teníamos que compartir la comida.”
Mujeres Pescadoras Armadoras de Chancay
La responsabilidad del Estado peruano frente al derecho a la

alimentación
Como se desprende de los testimonios, a pesar de los graves efectos y la crisis

que generó el derrame en el derecho a la alimentación de las y los pescadores
y comerciantes, ni el Estado peruano ni REPSOL respondieron para atender
- 103 -
la situación; a lo largo de estos meses el Estado no ha actuado para garantizar

la satisfacción de alimentos de las personas afectadas, ni la empresa se ha
hecho cargo de responder por aquello que causó por su falta de prevención.
De hecho, un sentimiento presente en las personas afectadas y manifestado
durante las entrevistas, es el del total abandono.
Así, el Estado peruano ha venido incumpliendo sus obligaciones generales de

protección y garantía respecto de dicho derecho. Tras el derrame de petróleo,
las autoridades han debido asegurar que las personas afectadas, en este caso
todas aquellas vinculadas con la actividad pesquera y de recreación de la
playa, tuvieran acceso físico en todo momento, a alimentos adecuados o a los
medios para obtenerlos.
Para ello, el Estado debió tomar todas las medidas necesarias y organizar a
todas sus instituciones, de modo que las personas afectadas y sus familias pu-
dieran cubrir sus necesidades básicas de alimentación, que como se ha dicho,
es parte del derecho a una vida digna.
Sin embargo, los testimonios develan la violación sistemática al derecho a la

alimentación. La obligación de garantía imponía al Estado peruano un deber
de hacer, de la ejecución de todas las acciones necesarias para que la gente
afectada contara con comida nutritiva. No obstante, el Estado fue omiso; no
actuó frente al evento a pesar de su magnitud, pues no proporcionó de ma-
nera directa y sostenida los alimentos del día a día, pero tampoco proveyó
de los recursos para su adquisición. Ni siquiera para las ollas comunes, que
constituyeron una decisión de las personas afectadas precisamente ante la
falta de respuesta estatal.
Ha sido de tal este nivel la inacción del Estado peruano, que el testimonio
compartido por la mujer de 68 años del Movimiento de Mujeres Pachacutano,
muestra la crudeza de la afectación del derecho a la alimentación derivada
del derrame ocasionado por REPSOL: es una situación de hambre.
El Estado ha claudicado en su deber como Estado; ha fallado de manera grave

frente a las miles de personas afectadas por el derrame. Resulta ineludible y
urgente que active ya sus obligaciones de garantía, y que deje de conducirse
como un actor ajeno a la situación y como un simple mediador entre REPSOL
y las personas afectadas; su intervención para atender y resolver la crisis de
seguridad alimentaria originada debe ser directa.
- 104 -
En lo que toca a la obligación de protección de las autoridades peruanas,

como ya se señaló anteriormente, esto implica que los Estados impidan los
abusos de los derechos humanos por parte de actores no estatales, como la
empresa REPSOL. Para el caso del derecho a la alimentación de las personas
afectadas, el Estado ha tolerado que la empresa eluda su responsabilidad de
tomar acciones eficaces para atender las necesidades alimenticias provocadas
por su derrame.
El tipo de medidas previstas por la empresa para cubrir el derecho a la ali-

mentación, han consistido en el otorgamiento de vales o bonos en cantidades
insuficientes que, a pesar de ser prometidos, en muchos casos no fueron en-
tregados a las y los afectados. Y, en los casos que sí fueron entregados, esto ha
implicado que las personas realicen viajes de dos a tres horas para cambiar los
bonos en los supermercados. Como se señalaba, el Estado peruano debe dejar
de comportarse como un actor ajeno al conflicto, que funge como un simple
intermediario para que la empresa y las afectadas se pongan de acuerdo. Esta
conducta de tolerancia hacia la empresa y de inacción ante la afectación a la
alimentación, constituye también responsabilidad para el Estado Peruano por
violaciones a derechos humanos.
Derecho a la salud y las obligaciones del Estado

peruano
Marco normativo
El derecho humano a la salud se encuentra previsto en los artículos 10 del

Protocolo de San Salvador y 12 del PIDESC, y es definido como el derecho de
toda persona a la salud, entendida como el disfrute del más alto nivel de bien-
estar físico, mental y social. Dentro de las medidas que implican la satisfac-
ción del derecho se encuentran, entre otras, la satisfacción de las necesidades
de salud de los grupos de más alto riesgo y que por sus condiciones de pobre-
za sean más vulnerables, así como el mejoramiento en todos sus aspectos de
la higiene del trabajo y del medio ambiente.
Este derecho también está estrechamente vinculado con el ejercicio de otros

derechos humanos y depende de ellos; en particular, el derecho a la alimen-
tación, a la vivienda, al trabajo, a la educación, a la dignidad humana, a la
vida, a la no discriminación, a la igualdad, a no ser sometido a torturas, a la
- 105 -
vida privada, al acceso a la información y a la libertad de asociación, reunión

y circulación. Esos y otros derechos y libertades abordan los componentes
integrales del derecho a la salud.
En relación con su contenido, el CDESC ha referido que el derecho a la salud

no debe entenderse como un derecho a estar sano, sino que entraña libertades
y derechos, como el derecho a controlar su salud y su cuerpo, con inclusión
de la libertad sexual y genésica, y el derecho a no padecer injerencias, como
el derecho a no ser sometido a torturas ni a tratamientos y experimentos mé-
dicos no consensuales. Asimismo, ha referido que este implica el derecho a
un sistema de protección de la salud que brinde a las personas oportunidades
iguales para disfrutar del más alto nivel posible de salud, por lo que deben te-
nerse en cuenta tanto las condiciones biológicas y socioeconómicas esenciales
de la persona como los recursos con que cuenta el Estado.
Conforme al CDESC, el derecho a la salud es un derecho inclusivo “que no

sólo abarca la atención de salud oportuna y apropiada sino también los prin-
cipales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia po-
table y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de alimen-
tos sanos, una nutrición adecuada, una vivienda adecuada, condiciones sanas
en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educación e información sobre
cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.
Otro aspecto importante es la participación de la población en todo el proceso
de adopción de decisiones sobre las cuestiones relacionadas con la salud en
los planos comunitario, nacional e internacional.”
En lo que hace a la obligación de protegerlo, conforme a la Observación Gene-

ral 14 del CDESC, se requiere que los Estados adopten medidas para impedir
que terceros interfieran en la aplicación de las garantías previstas en el artícu-
lo 12 respecto del derecho a la salud.
La Constitución peruana, por su parte, refiere que “Todos tienen derecho a la

protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como
el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada para
velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al
respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readap-
tación y seguridad”. Asimismo, en su artículo 9 establece que “El Estado de-
termina la política nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su
aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y descen-
tralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud”.
- 106 -
En materia legislativa, el derecho a la salud está regulado en Perú por un am-

plio espectro de normas que incluyen, entre otras, la Ley Nº 27657, Ley del
Ministerio de Salud; la Ley Nº 26842, Ley General de Salud; la Ley Nº 29414,
Ley que establece los derechos de las personas usuarias de los servicios de
salud; o la Ley de Creación del Seguro Social de Salud (EsSalud), la Ley Nº
26790.
Impacto del derrame en el derecho a la salud
Como se ha señalado, hay una clara interrelación entre el derecho a la salud y

derechos como la alimentación, el trabajo y el medio ambiente sano y adecua-
do para el desarrollo de la vida. Se ha abordado ya en capítulos anteriores el
impacto que el derrame de RELAPASA ha tenido en estos últimos, perfilando
que la vulneración a estos derechos tiene a su vez un efecto sobre el derecho
a la salud.
De acuerdo con entrevistas realizadas a personas afectadas, el derrame de

petróleo crudo no sólo causó afectaciones en su salud física, sino que, tras
un año de ocurrido, y debido precisamente a la falta de atención y resolución
durante todo este tiempo, las afectaciones en la salud emocional son las más
referidas e invisibilizadas. Las consecuencias en salud han sido tan graves,
que se reporta incluso la muerte de una persona debido a la agudización de
un padecimiento preexistente, que no pudo atenderse por la falta de recursos
económicos a causa del desempleo que originó el derrame.
En relación a los impactos en la salud física, se reporta que debido al petróleo

que en ese momento tiñó el mar, la gente padece afecciones como picazón
intensa de ojos y nariz, náuseas, vómitos, dolor de cabeza, la aparición de
granos y ronchas en el cuerpo e incluso fiebre. Los niños y niñas no quedaron
exentos de dichos padecimientos, sin que en algunos casos hubiera la posibi-
lidad de acudir al médico ante la falta de dinero. Incluso se reporta intoxica-
ción por el consumo de pescado después del derrame.
“(…) [C]ompré pescado (…) y tuve la experiencia amarga de que uno de mis
hijos se intoxicó y lastimosamente me dijo el médico que era por producto
del pescado. Entonces las consecuencias han venido directas, ¿Me entiende?
Entonces. ¿Cuál es la respuesta de REPSOL?”
- 107 -
Ya también se había señalado en el capítulo relativo al derecho a la alimenta-

ción que el hecho de no poder satisfacer tal necesidad de manera suficiente,
adecuada y nutritiva, provocó situaciones como la baja de peso en personas
afectadas, así como anemia, habiendo una preocupación particular por los
niños y niñas.
“Nuestro futuro, nuestro futuro de la niñez ya no va a ser como anterior-

mente, porque mayormente nosotros teníamos pescado. El pescado nos da
nutrición para nuestros hijos para que puedan estudiar. Ahora no, estamos
tan anémicos nosotros mismos. Ahora mí me duele mis huesos, no puedo tra-
bajar, incluso hay días que me da mareos.
Pero no solo la salud física fue afectada, sino también la salud emocional de
los pescadores y sus familias. En las entrevistas se tuvo conocimiento del caso
de un hombre que, por la situación de estrés que le generó la falta de empleo,
vio afectado su corazón de tal forma que tuvo que ser intervenido quirúrgica-
mente; así como el caso de una mujer con un padecimiento preexistente, que
ante la falta de ingresos económicos debido al derrame, no pudo costear su
tratamiento y finalmente falleció.
“(…) [J]ustamente yo he sido uno de los compañeros que hemos caído dentro
en el tema de salud, a consecuencia de todo esto estuve muy mal, me inter-
vinieron en el Hospital Almenara, soy portador de un marcapasos porque
ya emocionalmente ya mi corazón ya no, ya no pulsaba como debe de ser.
Entonces a consecuencia de todo esto, porque en el tema mi carga familiar
era mucho, entonces al no tener un dinero, mi sistema nervioso y mi sistema
irrigatorio para mi corazón, se paralizó y gracias a dios me ha dado una se-
gunda oportunidad para estar presente acá. Y esa es la consecuencia.”
Pescador de APADA
“Como vivíamos juntos, todos nos íbamos a apoyar, a pescar, pasaba, ven-
díamos también pescado (…) En realidad a mí me han atado de las manos,
Incluso ahorita mi hermana también falleció por falta de economía, no tenía
plata para el seguro, no tenía medicina, empeoró, empeoró y se murió mi
hermana. Entonces un caos“
Es importante destacar que ni el Estado ni la empresa REPSOL socializaron

información sobre los daños a la salud que podrían originarse a raíz del de-
- 108 -
rrame. En las entrevistas, la gente refiere que no tuvo información pertinente,

adecuada y precisa sobre los posibles daños a la salud física y emocional.
- ¿Hubo algún tipo de comunicación por parte del Estado? Cuando digo Es-
tado me refiero el gobierno regional, la municipalidad, a los ministerios o
por parte de REPSOL, respecto a lo o a lo dañino o a los daños a la salud
debido al derrame?
- ¿Del Estado? No, sólo por redes sociales me enteré. Por parte de REPSOL
tampoco.
Pescador del Movimiento Juvenil Pachacutano
En cuanto a las afectaciones a la salud emocional, las personas refieren es-

tar padeciendo depresión y estrés permanente, así como sentimientos de
angustia, desesperación, impotencia y desesperanza. El derrame les quitó la
tranquilidad y les ha generado inseguridad e incertidumbre ante el hecho de
haberse quedado sin trabajo y no saber qué va a pasar el día de mañana, si
tendrán para cubrir sus necesidades más básicas. Ésta es también una preocu-
pación presente en las y los niños.
“Yo tengo una compañera (,,,). Ella es madre soltera, vive en casa alquilada,
cuatro niños, imagínate esa la responsabilidad, no tener un ingreso y afec-
tada en sus ingresos, que en realidad viene desde el 15 de enero. Usted no se
imagina cómo se desespera todos los días esa madre”
“Sí, (…) mis hijos cuando estudiaban antes del derrame, sí, estaba yendo todo
lindo, pero ahora desde que estamos así, hasta ellos se preocupan. Mamá, no
tienes trabajo, ¿dónde vamos a comer? (…)”
Al mismo tiempo, el no poder acudir a la playa para las actividades de recrea-

ción, ha causado impactos emocionales, sobre todo en las niñas, niños y adul-
tos mayores. Cabe recordar que debido a la pandemia ya había un impacto en
ellos ante el hecho de no poder salir de casa, así que el derrame les volvió a
colocar en esa imposibilidad y agudizó los padecimientos emocionales.
“Como le digo, el estado emocional y psicológico para mis hijos es demasiado

perjuicioso porque todos los días de verano o los tiempos de verano, siempre
hemos sabido ir a la playa a compartir con ellos un domingo o estar con ellos
en el momento del negocio, de que se vayan o no los pequeños con los otros
- 109 -
niños a divertirse. Y ellos extrañan eso, extrañan y te preguntan y lo único

que tú sabes decir el mar está enfermo y explicarle. Así como cuando el niño
se enferma y le da la gripe y la tos, ahorita el mar también está enfermo, está
sucio y tenemos que esperar que se limpie. O sea, es algo un cuadro psicológi-
co por completo que ha afectado también a mis niños.
Finalmente, cabe destacar que ante los impactos en la salud física y emocional
de las personas afectadas, el Estado peruano no ha actuado en lógica de sus
obligaciones en materia de derechos humanos; REPSOL tampoco se ha hecho
cargo por estas afectaciones. No sólo no hubo información por los daños que
el derrame podía ocasionar, sino que tampoco ha habido atención médica y
psicológica para abordar estos impactos.
“No había nada del gobierno; prácticamente nosotros estamos abandonados,

señorita. Y eso es lo más triste que yo siento.
“La empresa REPSOL se olvidó verdaderamente todo el daño que había cau-
sado acá a nivel de toda la costa de acá, de acá, comenzando de ventanilla, se
olvidó de toda esta zona; el Estado también por lo consiguiente”
Pescador de APADA
Riesgo de exposición a sustancias peligrosas en las playas de uso

recreacional
Es importante agregar aquí que la Defensoría del Pueblo de Perú, en su in-

forme sobre el derrame de RELAPASA172, ha advertido con preocupación,
el grave riesgo de afectación a la salud por exposición a una sustancia
peligrosa como es el petróleo, tanto de la población de la zona como de
quienes realizan labores de limpieza.
En su informe la Defensoría del Pueblo llamó la atención sobre la falta de

claridad y registro de las atenciones vinculadas al derrame del petróleo.
Destacó que es de especial relevancia conocer el impacto que está produ-
ciendo el derrame de petróleo en la salud de la población y las atenciones
- 110 -
de salud que se vienen realizando; por ese motivo, contar con información
documentada y constatable es una obligación de las autoridades sanita-
rias, considerando además el clima de conflictividad social presente en
la zona173. Advirtió asimismo que, si bien la parte médica de la empresa
REPSOL reportó las atenciones de las personas afectadas, era importante
que pueda ser fiscalizada para asegurar la fiabilidad de la información174.
Asimismo, la Defensoría del Pueblo ha denunciado las afectaciones a la sa-

lud de los grupos de ciudadanos que participaron en limpieza de las zonas
contaminadas y en el rescate de especímenes marinos afectados175. Es así
que el 19 de enero del 2022 realizó una supervisión de las zonas afectadas
en los distritos de Ventanilla y Ancón, con el objetivo de verificar las accio-
nes adoptadas y las condiciones en que se viene trabajando para recuperar
la zona impactada por la presencia de marea negra176. En dicha supervi-
sión, se advirtió trabajadores contratados por la empresa realizando los
trabajos de limpieza en las playas afectadas, sin contar con los implemen-
tos de seguridad correspondientes, respecto de lo cual se hizo un llamado a
REPSOL a fin de que garantizara la entrega de elementos de bioseguridad
y de protección solar al personal que viene desarrollando dicha tarea, a fin
de evitar todo tipo de daños, ya sea por contacto con el material químico,
contagios de COVID-19 o daños en la salud como resultado de la exposi-
ción prolongada al sol177.
La responsabilidad del Estado peruano frente al derecho a la salud
No hay duda de que el Estado peruano ha incumplido con sus obligaciones

generales de protección y garantía respecto del derecho a la salud. Como se
señaló en el apartado de derecho a la alimentación, la obligación de protección
implica que los Estados impidan los abusos de los derechos humanos por
parte de actores no estatales, como las empresas, mientras que la obligación
de garantía implica que los Estados deben adoptar medidas para asegurar y
promover el disfrute de los derechos humanos. Esta obligación implica el de-
ber de los Estados de organizar todas sus instituciones para que con ellas se
asegure el pleno ejercicio de los derechos humanos.
173 Ídem. Pág. 68

174 Ídem.
175 Ídem. Pág. 70
176 Ídem.
177 Ídem.
- 111 -
Tras el derrame ocurrido, el Estado debió asegurar que las personas pescado-
ras, comerciantes y sus familias contaran con los servicios médicos necesarios
para atender de manera inmediata los efectos que el derrame estaba teniendo
sobre su salud física y emocional. Para ello debió poner a disposición al per-
sonal médico capacitado y necesario, así como los medicamentos correspon-
dientes. O en caso de no poder cubrir tales servicios con los recursos humanos
del momento, debió proporcionar los recursos económicos suficientes para
que las personas afectadas pudieran acudir a servicios privados.
La misma situación ocurre respecto de la atención psicológica por los impac-

tos emocionales que han estado teniendo lugar, y que en realidad tienen un
efecto directo en la salud física de las personas. El Estado debió prever que
la gente contara con la atención emocional necesaria para abordar el estrés,
depresión, angustia que han venido viviendo, y que, se insiste, generan a su
vez un efecto sobre el cuerpo y la salud física. Dicha atención ha debido venir
de las instituciones del propio Estado, o ante su imposibilidad por falta de
personal, las autoridades han debido proporcionar los recursos necesarios
para que la gente pueda acudir a servicios privados.
Sin embargo, una vez más los testimonios ponen en evidencia la violación a la
obligación de garantía respecto del derecho a la salud. Pese al deber de tomar
acciones rápidas y eficaces, el Estado peruano no ha activado ni organizado a
sus instituciones para brindar los servicios médicos y de atención psicológica
a las personas afectadas por el derrame; ha sido omiso en prevenir situaciones
como las que dieron lugar a la muerte de la pescadora referida en los testimo-
nios, o en prevenir la prolongación de enfermedades y padecimientos físicos
y emocionales, que afectan además de la salud, la vida digna.
Por supuesto no sobra insistir, una vez más, en lo que ya se ha señalado en

capítulos anteriores sobre los deberes que comprenden la obligación de ga-
rantía: el Estado peruano ha venido incumpliendo su deber de investigación
respecto del derrame de petróleo, pues a la fecha, no existe una resolución
definitiva que sancione las responsabilidades existentes, obligue a la repa-
ración de los daños conforme a los estándares internacionales de derechos
humanos y determine las medidas necesarias de no repetición. Como ya se
apuntaba anteriormente, el Informe de la Comisión Investigadora del Congre-
so culminó en meras recomendaciones, y los procedimientos administrativos
sancionadores aún siguen en curso, como se verá más adelante.
- 112 -
Respecto a la obligación de protección del Estado peruano, que implica im-

pedir los abusos de los derechos humanos por parte de actores no estatales,
al igual que en el resto de los derechos analizados, es claro que el Estado
peruano ha tolerado que REPSOL se sustraiga de su responsabilidad de tomar
acciones efectivas para atender las necesidades de salud que el derrame de la
Refinería a su cargo ha generado sobre la población. El derrame de RELAPA-
SA ha sido avalado hasta la fecha por las autoridades, dada la tolerancia que
han mostrado ante el actuar de la empresa.
Derecho a la identidad cultural y las obligaciones

del Estado peruano
Marco normativo
El derecho a la identidad constituye un derecho humano y, como tal, es de

carácter universal, inalienable, intransferible e irrenunciable. Constituye uno
de los supuestos para el libre desarrollo de la personalidad del ser humano, el
cual podría verse afectado si es desconocido por el Estado o por cualquier otra
persona. Siendo un derecho inherente a la persona, la identidad constituye
un elemento esencial de la naturaleza humana que permite al ser humano
ser reconocido en su existencia individual en sus tres vertientes: personal,
familiar y social.
En términos generales se entiende la identidad personal como un conjun-

to de atributos y características que permiten individualizar a la persona en
la sociedad. Aunque los tratados internacionales de derechos humanos no
contienen una definición específica del derecho a la identidad, al referirse a
la formación de la identidad del niño, se puede extender este derecho a la
noción de identidad personal, en la medida que todo ser humano adquiere,
desde su nacimiento, un derecho a la identidad.
Si bien la Convención Americana sobre Derechos Humanos no consagra es-

pecíficamente el derecho a la identidad bajo ese nombre expresamente, sí
incluye el derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad y el derecho rela-
tivo a la protección de la familia. Igualmente incluye los derechos del niño. Y,
aunque no existe una definición expresa del derecho a la identidad en otros
tratados, la Convención sobre los derechos del “Niño” establece en su artículo
8.1 que “los Estados parte se comprometerán a respetar el derecho del niño a
- 113 -
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones

familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas”. De lo anterior se
desprende que el derecho a la identidad personal, en un derecho complejo,
en tanto abarca, como se ha señalado, la realización de otros derechos como
son el nombre, la nacionalidad y las relaciones familiares. Adicionalmente, la
cultura puede convertirse en un factor determinante de la identidad, como
ocurre en el caso de las poblaciones indígenas o de las minorías étnicas. Asi-
mismo, el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica también pue-
de ser entendido como un componente del derecho a la identidad.
En contraste con el tratamiento otorgado por el derecho internacional de los

derechos humanos, la Constitución Política del Perú ampara expresamente el
derecho de toda persona a la identidad (artículo 2 inciso 1)178. Al respecto,
el Tribunal Constitucional ha indicado que la identidad constituye uno de
los atributos esenciales de la persona consagrado en el artículo 2 inciso 1 de
la Constitución, entendido como el derecho que tiene todo individuo a ser
reconocido estrictamente por lo que es y por el modo como es. Lo anterior
quiere decir el derecho a ser individualizado conforme a determinados rasgos
distintivos, esencialmente de carácter objetivo (nombres, seudónimos, regis-
tros, herencia genética, características personales, etc.) y aquellos otros que
se derivan del propio desarrollo y comportamiento personal individual y/o
colectivo, ya sean de carácter subjetivo (ideología, identidad cultural, valo-
res, reputación, etc.). Ello implica que cuando una persona o colectivo social
invoca su identidad, en principio lo hace para que se la distinga del resto y tal
derecho debe verse de manera integral.
La identidad cultural está conformada por un conjunto de manifestaciones

y rasgos culturales de diversa índole que cumple la función de caracterizar
a una sociedad o un grupo social, imprimiéndole cualidades que posibiliten
su propio reconocimiento como grupo que vive e interactúa en un contexto
y tiempo determinado, así como identificar las diferencias frente a los demás
grupos sociales. Estas manifestaciones culturales también se han reconocido
como patrimonio inmaterial, y los bienes culturales como patrimonio cultural
materializado.
La identidad cultural tiene una relación directa con el proyecto de vida.

Frente a esto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se ha
178 La Constitución Política señala en su artículo 2 inciso 19) que toda persona tiene derecho a su iden-
tidad étnica y cultural, siendo que el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la
Nación. Este artículo lleva a analizar el derecho a la identidad en sentido amplio.
- 114 -
pronunciado en sentencias de reparación de daños emitidas entre 1998 y el

2001, mediante las que hizo referencia al significado y alcances del derecho
a la identidad en su esfera dinámica y analizó las posibles formas en que
puede producirse un “daño al proyecto de vida” de las personas Una de ellas
se encuentra en la sentencia del caso de María Elena Loayza Tamayo Vs Perú
del 27 de noviembre de 1998, por la que la Corte Interamericana vinculó el
concepto “proyecto de vida” con el concepto de “realización personal”, “…que
a su vez se sustenta en las opciones que el sujeto puede tener para conducir
su vida y alcanzar el destino que se propone..., (por lo que) en buena cuenta
”las opciones son la expresión y garantía de la libertad…”
La pesca artesanal es un legado que se ha reproducido generacionalmente,

como una práctica socio familiar, que desde la cotidianidad se constituye
como manifestación de la identidad cultural. El conocimiento de las playas
que manejan los pescadores se ha desarrollado a partir de años de observa-
ción y de réplica de generación en generación, además que la pesca artesanal
conserva el hábitat, contribuye al cuidado del ecosistema marítimo, es ra-
cional, racionalizada, y respeta las épocas de veda, la ley regula este tipo de
actividades.
Cabe añadir que en Perú existe un antecedente importante respecto de la

pesca artesanal con la resolución viceministerial No. 117-2018-VMPCIC-MC,
la cual reconoce como Patrimonio Cultural de la Nación a los conocimientos,
saberes y prácticas asociadas a la navegación y pesca tradicional con veleros
artesanales en las caletas de Cabo Blanco y el Ñuro, en la provincia de Ta-
lara, departamento de Piura. Dicha declaratoria posiciona a la pesca como
una actividad milenaria que se ha sostenido en el tiempo, y el mar como una
fuente de sustento de primer nivel, como fuente de recursos hidrobiológicos a
los que se tiene acceso a través de los conocimientos, técnicas y prácticas en
pesca, que se transmiten de generación en generación179.
179 “Se trata de una experiencia de milenios de desarrollo, cuyos portadores actuales son poblaciones
que han vivido de esta actividad a lo largo de generaciones, transmitiendo al interior de cada fami-
lia de pescadores los conocimientos relativos a esta actividad extractiva. Anzuelos, redes y arpones,
implementos universales en la pesca, existen en el Perú desde el período precerámico, del que se
encuentran los primeros vestigios de esta actividad, hasta los anzuelos y arpones de cobre, del primer
y segundo milenio de nuestra era. El copioso material arqueológico de la costa peruana da muestra
de la importancia de la pesca en las sociedades precolombinas, proveyendo al mundo contemporáneo
de información sobre conocimientos, técnicas y prácticas a través de los implementos de pesca y re-
presentaciones de esta actividad en la cerámica, en el textil, en adornos en orfebrería, e incluso en la
decoración arquitectónica, entre otros”.
- 115 -
Con la anterior resolución el Estado peruano ha reconocido a la pesca como

una práctica tradicional milenaria, y a los pescadores como un grupo social
particular, con una historia ligada con el agua, la pesca y el ecosistema mari-
no, fortalecida a través de la memoria colectiva, si bien se refiere en particular
a una población ubicada en un punto geográfico específico y unas actividades
en particular, tiene referencias a la pesca en general como práctica cultural,
y habida cuenta que la población pesquera se encuentra a lo largo de la costa
de Perú, este antecedente pone de manifiesto no la ausencia de este saber en
otros lugares del país, sino la ausencia de investigaciones y reconocimientos
de otros saberes y prácticas asociadas a la pesca tradicional en otras zonas
geográficas del litoral peruano, que se podrían sumar a las prácticas referidas
en la referida resolución viceministerial, como es el caso la población pesque-
ra que habita el litoral central de Lima.
Impacto del derrame en el derecho a la identidad cultural
El derrame de petróleo de REPSOL ocasionó graves afectaciones a las y los

pescadores que habitan las costas del litoral marino costero de la región de
Lima. Todos ellos destacan su especial vinculación con el mar, no sólo como
lugar de trabajo, sino también como el espacio en el que viven y desarrollan
gran parte de su vida. En realidad, a través de dicho vínculo dichas personas
resaltan su identidad, el quiénes son: “Yo siempre soy pescador y así moriré
pescador” señala un pescador de ASPAFAEA.
Esta relación se ha formado a lo largo de los años. Los pescadores han apren-
dido la pesca artesanal de generación en generación; los conocimientos les
han sido transmitidos por sus abuelos y padres, incluyendo el respeto y gra-
titud hacia el mar. En él, llevan a cabo su realización personal, en él tienen
puesto su proyecto de vida.
“Como yo le decía a mi pareja, mi primer hogar, donde pasó todo y siempre

es el mar, donde que paramos es en pesca y segundo en la casa.”
“Yo soy pescador desde hace 40 años, inicié las actividades de pesca desde el
79’. Yo comencé a pescar chita y lorna, y siempre trasladamos todo el pescado
cargando. Todos los compañeros me conocen, yo iba a pescar en el día y no-
che. Me gustaba pescar muy muy. Antes había buenos pescados, ahora ya no
encontramos nada. Ya casi vamos a cumplir un año sin pescar”
Pescador de APADA
- 116 -
“Yo ahorita cuento con 64 de años de edad. Yo me he dedicado a la pesca de

la edad de 11 años, pero a la edad de 9 años mi papá fue lanchero, trabajaba
en lancha en Chimbote, de nueve años yo me iba hasta Chimbote cuando mi
papá zarpaba a orilla que traía para traer alimentos, que mandaba para mis
hermanos, para mi mamá. Entonces, de 9 años, yo vine aquí, a esta playa
(...)”.
Pescador de APADA
La pesca artesanal implica, además, el despliegue de habilidades que suponen

el desarrollo de técnicas y conocimientos que los pescadores aprendieron a
través de la experiencia y a partir de su relación con el mar; los pescadores
conocen su dirección y fuerza, y conocen las zonas donde hay abundantes
peces.
“Comencé a cargar trasmallo y ahí poco a poco aprendía cómo metía la ma-
lla, cómo jalaba, cómo cuando iba a la correntada, cómo le daba en contra,
cómo los octavos, cómo calculaba para que no te trabes, para que puedas
cazarlo prácticamente, cómo varar prácticamente todo. Todo tiene su maña,
tienes que buscar una entrada, una correntada para que sueltes tu malla.
Bonito, porque a veces el mar mismo te empelota la misma cuando la misma
te da vuelta de vuelta también. Entonces tienes que aprender”
Pescador de APADA
El derrame de petróleo no sólo afectó las relaciones sociales entre los pesca-
dores, comerciantes y las familias, sino también la relación de todos ellos con
el mar. La pesca era su vida, su sustento económico, el lugar donde transcu-
rría la mayor cantidad de su tiempo y donde compartían y ponían en práctica
sus conocimientos. Su quehacer diario consistía en desplazarse al mar, pes-
car, vender lo obtenido y llevar a casa parte del producto. Con el derrame, sin
duda alguna se ha vulnerado su derecho a la identidad:
“Me parece que en mi cuerpo me faltase algo, lo siento así. No me siento

tranquilo (…). Ir a la pesca era como que algo me aliviaba, me levantaba la
moral. Ahora psicológicamente la mayor parte me imagino que de pescadores
se sentirán igual que yo, un poco con la moral baja, como estresados, porque
nuestro trabajo, al menos el mío, toda la vida es pesca. De repente las perso-
nas que solo han pescado un tiempo no les afecta porque son gente jóvenes
que se han llevado otro trabajo, pero la mitad de mí no, yo siempre soy pes-
cador y así moriré (…) la pesca es para mí toda la vida.”
Pescador de ASPAFAEA
- 117 -
El derrame afectó de igual modo sus planes y proyectos a futuro. El panora-

ma resultó desolador para las personas que dependían exclusivamente de la
pesca. Muchos de ellos habían obtenido préstamos o tenían proyectos que
dependían de los ingresos de dicha actividad. Los sueños de ellos y ellas y sus
familias quedaron truncados. Por ejemplo, al ver afectada su fuente de ingre-
so, muchos de ellos cambiaron a sus hijos de un colegio privado a uno estatal.
Otros, dejaron de pagar las mensualidades de la universidad de sus hijos, o
los cambiaron a institutos de menor nivel. Frente a la incertidumbre sobre
la continuidad de la actividad pesquera, y el grado de afectación ambiental
sufrida, tuvieron que dedicarse a actividades diferentes que significaban in-
gresos económicos inferiores a los acostumbrados.
“Ya no tengo futuro, que ya no se sabe qué puede hacer, solo dios sabe cómo
será el futuro, porque al final es así. Viéndolo como está, no sé en qué para-
remos.”
Mujer del Movimiento Juvenil Pachacutano
“Me ha afectado mucho, mucho, no solamente a mí, a mi esposa, a mis hijos,

porque esto es nuestra vida, ya estamos tantos años acostumbrados de que
verdaderamente, verdaderamente nos es imposible a veces decir cuándo regre-
saremos a nuestra vida, a nuestro trabajo habitual.”
Pescador de APADA
“Teníamos previsto salir de viaje con la familia a visitar a nuestra tierra por-
que hay compañeros que vienen de otro lado y salen a visitar a sus parientes.
Eso ya no ocurrió. Otros vemos como esperanza, que sus hijos que estudian
en la universidad puedan ser profesionales. Hemos tenido que suspender en
algunos casos la continuidad de estudios superiores de nuestros hijos por falta
de plata.”
Pescador del Sindicato de Pescadores del Puerto de Chancay
Es importante decir también que, desde que ocurrió el derrame, los pesca-
dores afectados han dejado de realizar sus actividades tradicionales en el
mar y han tenido que dedicar gran parte de su tiempo a organizarse en aso-
ciaciones dirigidas a llevar a cabo acciones en defensa de sus derechos. Esta
lucha ha implicado que tengan que soportar cargas que antes no tenían, y que
deban ocuparse de acciones que permitan garantizar los derechos afectados
y la reparación integral de los daños, como realizar marchas, coordinar con
abogados, reunirse con autoridades del Estado, entre otras. Ello reduce su
- 118 -
disponibilidad de tiempo para trabajar en otras actividades que les generen

ingresos económicos.
Además de ello, el derrame ha ocasionado otros impactos en las tradiciones

culturales y costumbres religiosas. Es el caso de la celebración de la fiesta
patronal de San Pedro, que no ha tenido el mismo desarrollo que en los años
pasados. Esta era una gran festividad para los pescadores, porque era un es-
pacio de encuentro y de compartición entre todas las familias, sin embargo,
luego del derrame, la organización y celebración de la fiesta se debilitó, y los
apoyos para su realización disminuyeron significativamente.
“Este año hemos celebrado nuestro San Pedro, pero ya no como debe ser por
costumbre, siempre nosotros los pescadores, o sea, siempre preparamos cevi-
che, esta vez tendríamos que preparar pidiendo apoyo a algunos mayoristas
que ven, hacen apoyo y ya no esa cantidad que es importante, sino como para
probar, para no perder la costumbre.”
Pescador de ASPAFAEA
Además, para las personas afectadas, a la fecha existe una gran incertidum-
bre sobre el tiempo que pasará hasta que puedan volver a sus actividades
tradicionales de pesca. Ni el Estado ni la empresa han asegurado un retorno
seguro a las playas. La larga duración de los impactos ambientales y sociales,
la falta de garantía de una limpieza adecuada del mar y la falta de claridad
en cuanto a la reparación del ecosistema marino costero, hace imposible que
planifiquen su vida con seguridad.
“Como sabemos, no hay que ser tan estudiado para ver que esto es un proceso,
para limpiar el mar lleva varios años y Dios quiera que se recupere todos los
peces que hemos perdido. ¿Cuántos peces hemos perdido? ¿Y si no se recupe-
ra? De qué vamos a vivir.”
La responsabilidad del Estado peruano frente al derecho a la identidad

cultural
Como ya se señalaba, el derecho a la identidad cultural constituye un dere-

cho humano, y la pesca artesanal a la que se han dedicado gran número de
personas de los distritos afectados por el derrame, es un legado que se ha
- 119 -
reproducido generacionalmente y que se constituye como manifestación de la

identidad cultural.
El ecocidio ambiental en el Litoral Pacífico de Perú ocasionado por el derrame

de petróleo de REPSOL, no solo afectó la forma de trabajo y el sustento diario
de las y los pescadores, sino también su forma de identificarse ante el mundo.
Con el mar contaminado, las y los pescadores no pueden pescar, no pueden
acceder a las playas, sus proyectos de vida y el de sus familias se alteró, y en
la actualidad no tienen condiciones para materializar los planes de vida co-
munitarios e individuales que tenían previamente trazados.
Bajo sus obligaciones en materia de derechos humanos, el Estado peruano de-

bió proteger y garantizar el ejercicio de la pesca artesanal, de modo que ello
permitiera a su vez, proteger y garantizar la referida identidad cultural y los
proyectos de vida. Hasta este momento, las autoridades no han adoptado las
medidas necesarias para asegurar que las actividades de pesca puedan llevar-
se a cabo (y que las y los pescadores puedan desarrollarse como tales), pues
el mar no tiene las condiciones de limpieza indispensables para ello.
La garantía del derecho a la identidad cultural, exigía que las autoridades

aseguraran que dicha práctica tradicional, sus conocimientos y saberes, pu-
dieran seguir ejerciéndose con libertad y seguridad por las personas que co-
tidianamente se dedicaban a ello y que encontraban un sustento digno ahí.
La garantía del derecho a la identidad cultural exigía que los planes de vida
fueran también asegurados.
Como se ha indicado ya al abordar otros derechos, para salvaguardar este

derecho el Estado debió, por un lado, ejercer su facultad de inspección y fis-
calización hacia RELAPASA para prevenir el derrame; y por otro, reaccionar
de manera inmediata en cuanto se tuvo conocimiento de la ocurrencia del
evento, de modo que éste se hubiera contenido, evitando así una lesión mayor
sobre los derechos de las partes afectadas.
Pero las autoridades en este caso, no sólo no previnieron ni reaccionaron en

lo inmediato, sino que una vez extendida la contaminación sobre diversas
playas, no han garantizado que la empresa lleve a cabo la limpieza de ma-
nera debida. Como consecuencia se ha desprotegido la pesca artesanal y los
vínculos generados alrededor de ella. De hecho, como lo han denunciado
pescadores afectados, se ha puesto en riesgo esta actividad tradicional, pues
no se sabe por cuánto tiempo más los conocimientos, técnicas y saberes ad-
- 120 -
quiridos, no podrán compartirse con las personas más jóvenes de sus mismas
comunidades.
Con el derrame, la vida de las y los pescadores y de los comerciantes y sus

familias se ha visto gravemente alterada, pues a su pesar y contra su volun-
tad, se han visto obligados a dejar de ser lo que tradicionalmente habían sido
hasta entonces. Por estas vulneraciones al derecho a la identidad cultural y al
proyecto de vida, aún deben responder tanto las autoridades que conforman
el Estado Peruano, como la propia empresa.
Los impactos diferenciales en los derechos humanos

de las víctimas del derrame
Los impactos negativos en los derechos humanos de las personas, no las afec-
tan a todas de la misma manera. Para recoger estas diferencias se ha acuñado
la expresión “enfoque diferencial”, la misma que, proyectada al ámbito del
derecho, permite reconocer y tener en cuenta la identidad, diversidad y dife-
rencias individuales y colectivas que portan los titulares de los derechos, con
el fin de adoptar medidas que, teniendo en cuenta esas diferencias, hagan real
y efectiva la igualdad.
El enfoque diferencial tiene un doble significado: es a la vez un método de

análisis y una guía para la acción. El derecho internacional de los derechos
humanos es enfático en reconocer que ciertos pueblos y grupos tienen necesi-
dades específicas de protección diferenciada basada en situaciones específicas
de vulnerabilidad manifiesta o de inequidades y simetrías de las sociedades
históricamente constituidas de las que estos pueblos y grupos hacen parte.
En situaciones de contaminación ambiental en la ribera marina derivada de

actividades petroleras, son los niños y niñas, los adultos mayores y las fami-
lias de las y los pescadores artesanales o de las personas ligadas a estas acti-
vidades, quienes, siendo sujetos de especial protección, reciben de manera di-
ferenciada los impactos de la contaminación generada por los derrames. Por
ejemplo, los metales pesados e hidrocarburos tienen efectos diferenciados en
las mujeres, al estar asociados con el surgimiento de cáncer de mama, útero,
ovarios, abortos espontáneos, muerte materna, prevalencia de desnutrición y
anemia crónica. Asimismo, el plomo afecta de modo particularmente grave
a las mujeres lactantes y embarazadas, e incide en el incremento de abortos
- 121 -
espontáneos, así como en el nacimiento de bebés prematuros. Adicionalmen-

te, este tipo de contaminación aumenta las enfermedades dermatológicas,
oftalmológicas, endocrinas y neurológicas en niños y niñas180.
En lo que hace al derecho al trabajo, las mujeres y adultos mayores que se de-
dican a esta actividad se ven especialmente afectados. En el caso de los adul-
tos mayores que se dedican a la pesca artesanal, estos presentan dificultades
mayores para reinsertarse en otras labores, especialmente debido a la falta de
oportunidades laborales para personas de su edad.
En el caso de las mujeres, la situación de desempleo generada por el impacto

del derrame, sumado al trabajo doméstico no remunerado que ellas realizan,
precariza en mayor grado sus condiciones de vida. Y, además, durante la bús-
queda de otros trabajos que reemplacen el ingreso económico que representa-
ba la pesca artesanal para sus familias, se generan condiciones de subempleo
para ellas.
Pese a que desde una perspectiva estereotipada la actividad pesquera se vi-

sualiza como una labor realizado completa y exclusivamente por varones,
en realidad en el mundo de la pesca artesanal también participan mujeres
desempeñando roles como el de armadoras, fileteras, pescadoras de orilla o
pinteras. Múltiples funciones que ocupan un lugar dentro de los diferentes
eslabones de la cadena de actividades requeridas por la pesca artesanal.
Dado que un número significativo de las mujeres dedicadas a la pesca son

madres solteras, esto las obliga a asumir toda la carga familiar. En lo que hace
a las esposas y/o compañeras de los pescadores, además de hacerse cargo de
sus roles domésticos, ellas sostienen emocionalmente a toda la familia.
Este conjunto amplio de mujeres se ha sido severamente afectado por el de-
rrame generado por REPSOL, y su invisibilización y ausencia de trato diferen-
ciado a sus justos reclamos, no ha hecho sino contribuir a una mayor vulnera-
ción de sus derechos fundamentales.
“La empresa y el Estado considera que la pesca es solo de los hombres. Nunca
dicen o mencionan a las mujeres. Yo soy armadora, tengo mi embarcación.
180 Amnistía Internacional, en la página 24 de su Informe “Estado de Salud Fallido.Emergencia de salud

en pueblos indígenas de Espinar, Perú”, señala que las mujeres embarazadas se encuentran en el gru-
po vulnerable de exposición a metales y sustancias tóxicas que pueden llegar al feto. Disponible en:
https://amnistia.org.pe/descargar/EstadoSaludFallido.pdf
- 122 -
Soy hija de pescador. No nos toman en cuenta y nos ningunean. Cuando he-
mos ido a reclamar no nos han dado prioridad”.
Pescadora armadora de Chancay, de 45 años.
“Yo soy madre soltera. Y somos muchas madres solteras que sostenemos a
toda la familia. Pero ni esa condición nuestra ha sido tomada en cuenta al
momento de conversar con la empresa. Le han dado prioridad a los varones”.
Pescadora armadora de Chancay, de 52 años.
Impactos diferenciales en el derecho a la alimentación
El derrame generado por REPSOL generó impactos diferenciales respecto del

régimen alimentario de las mujeres, niñas y niños y ancianos de las zonas
afectadas. Dejó a las familias sin recursos y medios de vida, e instaló una
crisis alimentaria181 que las obligó a resolver sus necesidades a través de ollas
comunes lideradas por mujeres, quienes se vieron forzadas a asumir un rol
protagónico de soporte durante un período de intensos reclamos y protestas
frente a la empresa y el Estado.
Siendo la principal preocupación de las familias asegurar la alimentación de

las niñas y los niños -“Los niños no esperan” fue el testimonio más recurrente
entre los afectados en los momentos más duros de la emergencia- la organiza-
ción de las ollas comunes los priorizó a ellas y ellos, a pesar de las limitaciones
en la disponibilidad de alimentos. Quebrados económicamente, e insuficien-
tes las donaciones de alimentos por parte de ONGs o empresas privadas de
otros rubros instaladas en la zona afectada, hubo necesidad de limitar las
raciones para que alcanzara para todos, impactando así en la cantidad y cali-
dad de nutrientes disponibles para la niñez, y obligando a muchas mujeres a
buscar formas alternativas de alimentación de los niños.
Las reservas alimentarias se agotaron a pocos días del desastre, obligando a

las personas a recurrir tanto a préstamos económicos como a las ollas comu-
nes, para que las raciones asignadas, de por sí escasas, fueran compartidas
con toda la familia.
181 Como se ha señalado, los pescadores, pescadoras y demás afectados dependen económicamente de lo
que ganan en el día. Aun cuando guardan reservas, haberse quedado sin medios de vida y de trabajo
debido al derrame los colocó en una situación sumamente complicada, siendo la alimentación diaria
de la familia la principal preocupación.
- 123 -
“Nos hemos sostenido por el apoyo de donaciones que hacían las empresas
privadas, algunas universidades, las ong o las propias municipalidades. Pero
no ha sido suficiente para apoyar a todas las familias”.
Coordinadora de la olla común en Pachacútec, Ventanilla, de 51 años.
“Fue difícil. No teníamos para comer y a los pocos días todo lo que había
comprado para la semana se había acabado en casa. Íbamos a la olla común
con mis hijos, pero las raciones eran pequeñas”.
Esposa de pescador de Ventanilla, de 37 años.
“A veces no había para darle a toda la familia y solo se atendía a los varones
que estaban en la protesta. Hemos tenido que recurrir a la caridad de los ve-
cinos o a préstamos con la familia”.
Vendedora de pescado de Chancay, de 52 años.
La afectación de los medios de vida alteró el consumo de alimentos de calidad

en perjuicio de las mujeres, niños y niñas. Antes del desastre, el pescado, rico
en nutrientes, era consumido al menos tres veces por semana por las fami-
lias, ya que el 20% de todo lo extraído en la pesca era destinado al consumo
propio. Pero esa situación cambió, se dejó de consumir pescado para ser re-
emplazado por alimentos menos nutritivos, lo que tendrá un impacto a largo
plazo en la salud.
“Dejamos de consumir pescado. Eso limitó nuestro consumo e omega 3 porque

si hay una cosa que sabemos es que el pescado tiene esos nutrientes impor-
tantes para los niños y para las mujeres. Consumíamos pescado tres veces por
semana y no gastábamos, sino que era el pescado que traían los pescadores.
Nunca nos faltó pescado en casa”.
Esposa de pescador de Ventanilla, de 42 años.
“El pescado es bueno para el crecimiento de los niños. Ya no consumimos

como antes, ahora solo es pollo. Si antes no pagábamos por el pescado, ahora
sí. Tenemos que comprar pescado de otros sitios. Si no cómo se alimentan en
casa”.
Pescadora de Chancay, de 45 años.
“Consumíamos pintadilla, mariscos, machete que son buenas para combatir

la anemia infantil. Luego del desastre las raciones no fueron las mismas. Ne-
cesitamos que se haga una evaluación de la anemia infantil”
Pescadora de Ancón, de 42 años.
- 124 -
“Si no te alimentas bien, los huesos se dañan y afecta a las mujeres de a partir
de los 45 años, allí si son afectadas. Descalcificación a partir de los 40 años”.
Vendedora de pescado y filetera de Ancón, de 42 años de edad.
El Estado no realizó las acciones necesarias para resolver las dificultades ali-
mentarias de niñas, niños y ancianos; y tampoco exigió a la empresa medidas
efectivas para gestionar ese problema. Ésta prometió entregar bonos alimen-
tarios a los damnificados hasta que se procesara el primer desembolso “por
adelanto de indemnización”, pero la distribución de esos bonos no fue la
adecuada ya que quienes lo recibieron mayoritariamente fueron los varones,
que -a diferencia de las mujeres- estaban adecuadamente representados en
las asociaciones.
Impactos diferenciales en el derecho a la salud
El desastre ambiental ocurrió en enero, al inicio de la temporada de verano.

Perú salía entonces de una de sus peores crisis económicas ocasionada por
la Covid19, que dejó casi doscientos mil fallecidos y miles de huérfanos. Las
niñas y los niños salían de un prolongado y duro encierro, y se esperaba que,
con la pandemia básicamente controlada, el país podría regresar a la norma-
lidad, abrir nuevamente sus playas y que la economía marino costera termi-
nara de reactivarse completamente.
Con la apertura de las playas, y siendo enero el inicio de las vacaciones esco-
lares, la niñez retornaba a la socialización que había visto pausada y reinicia-
ba el ejercicio de su derecho a disfrutar en libertad de los beneficios que estos
ecosistemas brindaban para su desarrollo saludable. Sin embargo, el derrame
de crudo vulneró ese derecho al afectar las playas en un radio de 82 kilóme-
tros, causando no sólo una afectación a los medios de vida de los pescadores,
sino también un grave daño psicológico a las niñas y niños, que habían creci-
do con un cierto modo de vida.
“Los niños ya no pudieron ir a las playas a bañarse, a divertirse. Nuestros

niños usaban las playas para diversión. Luego del derrame ya no. Estuvieron
en casa encerrados además por la covid”.
Pescador de Chancay, de 48 años de edad.
“Los niños y niñas ya no pueden acceder a las playas para recrearse. La playa
es lugar de meditación, de relajo. Hay un daño psicológico que no se toma
en cuenta porque ahora ¿dónde juegan los niños? Mis hijos me preguntan
- 125 -
si pueden volver a la playa. Les digo que no. Los hijos de pescadores viven
conectados al mar”.
Pescador de Ancón, de 32 años de edad.
“Los hijos de pescadores estaban acostumbrados a otros estilos de vida con el

mar. Hay una afectación psicológica”
Filetera de pescado de Ventanilla, de 39 años de edad.
En paralelo, la crisis económica generada por la expulsión de los pescadores

de sus zonas de trabajo, y la desocupación forzada de los damnificados debi-
do al desastre petrolero, causó cuadros de estrés permanente que impactaron
la calidad de vida de las mujeres que se quedaban en casa, al cuidado de los
hijos, mientras el pescador afectado se encontraba fuera del hogar dedicando
tiempo en coordinar acciones con los dirigentes de su asociación y con los
abogados, o autogenerándose otros empleos informales para proveer de nue-
vos medios de vida a sus hogares. De acuerdo con testimonios recogidos, la
salud familiar se vio seriamente deteriorada por nuevos conflictos domésticos
debido a la crisis.
“Las mujeres viven en estrés permanente y esa situación genera problemas

dentro de la familia, mayor irascibilidad, inestabilidad y los niños perciben
esa situación”.
Pescadora de Chancay, de 41 años de edad.
El estrés, y la afectación en la calidad de vida de las mujeres, también tuvo

origen en las deudas que tuvieron que contraer para contar con un capital que
les permitiera iniciar algún negocio tras la reapertura de las playas luego de
la pandemia. Luego del derrame, no tuvieron cómo cancelar la deuda contraí-
da, lo que constituyó una constante fuente de zozobra que mermó su salud
emocional. Aún más grave, hubo casos en los que, a pesar de haber recibido
adelantos de indemnización por parte de Repsol, las mujeres no pudieron
acceder a dichos recursos, pues el banco donde debían abrirse las cuentas
bancarias para hacer efectivos dichos adelantos, era el mismo en el que las
mujeres habían contraído las deudas. Al vencerse los plazos para el pago de
éstas, el banco se cobró los adeudos pendientes, provocando que las mujeres
no cobraran realmente los tres primeros desembolsos efectuados; esta situa-
ción las sumió en mayor tensión y preocupación adicional.
“El impacto fue fuerte porque las mujeres trabajan también. Hacen planes con
los esposos para organizarnos en el trabajo. La afectación además ocurre por-
- 126 -
que algunas, saliendo de COVID, hicieron préstamos de bancos para hacerse

de un capital. El derrame las dejó en la ruina y hasta hoy siguen pagando al
banco que no perdona”.
Comerciante de alimentos, de Ventanilla, de 52 años de edad.
Muchas de las mujeres que perdieron su trabajo por el desastre tuvieron que
buscar otras alternativas, lo que resultó muy difícil en una sociedad en la que
la mayoría de las oportunidades de empleo están reservadas a los varones.
Aunque algunas ONGs desarrollaron programas de capacitación productiva
que fueron de gran ayuda para las mujeres, ni el Estado ni REPSOL llevaron
a cabo programa alguno para facilitar a las mujeres alternativas económicas
frente al desastre.
“Las mujeres tuvimos que dedicarnos a otras ocupaciones. Y son las que he-
mos perdido más porque ser mujer y encontrar trabajo es más difícil”.
Pescadora y comerciante de Ancón, de 41 años de edad.
“Las mujeres la tuvieron más difícil en conseguir trabajo porque no había al-
ternativas. Los hombres por la fuerza física podíamos irnos a la construcción,
o estiba, pero las mujeres nada. Si vendían comida, no podía venderle a nadie
porque no había turistas ni veraneantes”.
Pescador de Chancay, de 52 años de edad.
Impactos diferenciales en el derecho a la educación
El derrame de petróleo también impactó de manera directa en la educación

de las niñas y niños. Para muchas familias afectadas, tener a sus niños matri-
culados en escuelas particulares o privadas posibilitaba asegurarles una mejor
calidad educativa; los ingresos por su trabajo les permitía dicha matricula-
ción, también para el caso de hijos en instituciones de formación universita-
ria. Pero la crisis económica originada por el derrame provocó que los hijos
e hijas tuvieran que trasladarse a escuelas públicas, cuya oferta además era
limitada, como ocurrió en Ancón, donde el número de colegios públicos es
bastante reducido. Esta situación obligó a los niños y niñas a continuar sus
estudios en escuelas con salones completamente hacinados, al no haber otras
alternativas educativas dentro del distrito.
“Se vio afectado porque ya no se puede pagar la mensualidad escolar que es

aproximadamente entre 300 a 350 soles. Los pescadores siempre buscamos
- 127 -
que nuestros hijos tengan lo mejor y que nos supere porque la actividad pes-
quera es dura”.
Pescador artesanal de Ancón, de 32 años
“Disminuyó la calidad educativa por cambio de colegio de privado a público.

Tuvieron que pasar a los niños de un colegio particular a un colegio estatal”.
Pescadora filetera de Chancay, de 39 años.
Impactos diferenciales en el derecho a la participación de las mujeres
La Constitución en su art. 23.1 garantiza a todos los ciudadanos el derecho de

participar en los asuntos públicos mediante representantes libremente elegi-
dos, pero durante todo el periodo de desastre y emergencia, las mujeres estu-
vieron sub representadas en los procesos de negociación y reclamo frente al
Estado y la empresa. La carga familiar limitó su capacidad de representación
e incidencia porque ello implicaba tiempo para organizarse e ir a reclamar;
dedicarse a estas actividades significaba dejar solos a los niños en casa. Ade-
más, las juntas directivas de las organizaciones de pescadores estaban confor-
madas sólo por varones; contexto en el que las mujeres sólo ostentan cargos
directivos si la asociación está conformada exclusivamente por mujeres, como
ocurre en Chancay con la Asociación de Armadoras y Pescadoras del puerto.
El desastre generado por REPSOL expuso este trato diferenciado, máxime

cuando la empresa dejó de lado la participación de las mujeres en la actividad
pesquera, no considerando su aporte en estos espacios, ni dándoles el valor
que les corresponde. REPSOL era más presta en atender a los varones que re-
clamaban, que a las mujeres, como se ha señalado anteriormente: los varones
eran atendidos de manera inmediata, sin mayor espera, mientras que a las
mujeres se las hacían esperar, e incluso podía ocurrir que no las atendieran.
Este tratamiento patriarcal y machista por parte de REPSOL hacia las organi-
zaciones ha sido una constante, y las mujeres señalan que esta ha sido una de
las afectaciones más importantes desde que ocurrió el desastre.
“Solamente agarran [REPSOL] a la cabeza principal que es el varón, pero no

nos toman en cuenta nosotras que somos esposas de los pescadores y también
nosotros tenemos derecho a trabajar. (…) prácticamente acá las mujeres que
trabajamos aparte que somos dueñas de embarcaciones, nos dedicamos a la
venta del pescado, esperamos que somos dueñas, vendemos el pescado, con-
tamos el pescado, ponemos el precio del pescado, sabemos todo lo que corres-
- 128 -
ponde a la pesca y donde está que supuestamente solamente a los varones,

dónde quedamos nosotras como mujeres.”
- 129 -
Obligaciones
extraterritoriales del
Estado Español en
materia de derechos
humanos
En esta sección se analizan en profundidad las obligaciones extraterritoriales
del Estado español en relación con el impacto sobre los derechos humanos de
las comunidades afectadas por el derrame de petróleo en el litoral marítimo
del Callao en las instalaciones de la Refinería La Pampilla S.A.A.
De acuerdo con el Observatorio de Multinacionales de América Latina

(OMAL), las obligaciones extraterritoriales de los Estados en materia de dere-
chos humanos “hacen referencia a las obligaciones que derivan de los actos u
omisiones de un Estado, o un grupo de Estados, que generan un impacto en
el disfrute de los derechos humanos fuera de los límites territoriales de ese Es-
tado o Estados”182. En base a los instrumentos de derechos humanos firmados
182 Observatorio de Multinacionales en América Latina. Obligaciones extraterritoriales. [Internet]. Dispo-

nible en: https://omal.info/spip.php?article4804
- 130 -
a nivel internacional por el Estado español, se podría atribuir responsabilidad

extraterritorial en materia de derechos humanos por omisión o falta de actua-
ción del Estado español ante el derrame de REPSOL.
En la primera sección, se explicará por qué se puede atribuir responsabilidad

al Estado español por incumplimiento de sus obligaciones extraterritoriales
en materia de derechos humanos como consecuencia del derrame de la Refi-
nería La Pampilla de acuerdo con el derecho internacional vigente. En la se-
gunda sección, se analizarán los progresos realizados por España en el campo
de empresas y derechos humanos, principalmente el PNAEDH y la propuesta
española de debida diligencia en empresas y derechos humanos.
Responsabilidad del Estado español

por incumplimiento de sus obligaciones
extraterritoriales en materia de derechos humanos
en el contexto del derrame generado por REPSOL
Fundamentos jurídicos de la responsabilidad internacional de los Esta-
dos en el marco de los vínculos entre empresas y derechos humanos
En un mundo globalizado, las violaciones de los derechos humanos pueden

producirse de forma transfronteriza y no pueden abordarse con éxito si la
respuesta jurídica no tiene en cuenta este carácter transnacional183. Por esta
razón, el deber de los Estados de proteger los derechos humanos no se limita
a su territorio, sino también a sus acciones que violan los derechos humanos
extraterritorialmente, tal y como han afirmado repetidamente los Órganos de
Tratados de las Naciones Unidas, la doctrina jurídica y la propia Corte Inter-
nacional de Justicia184.
Además, la obligación de los Estados de proteger los derechos humanos abar-

ca el deber de los Estados de controlar la conducta de los agentes privados185,
183 KONDOROSI, Ferenc. Los derechos del hombre en un mundo globalizado. Cuaderno Const. de la Cá-
tedra Fadrique Furió Ceriol no. 38/39. Valencia (2002). Disponible en https://www.corteidh.or.cr/
tablas/r12918.pdf
184 Véase, por ejemplo, la Opinion Consultiva de Ia Corte lnternacional de Justicia sobre las consecuen-
cias juridicas de Ia construcci6n del muro en territorio palestino ocupado, 9 de julio de 2004, parr.
109. Disponible en: http://www.icicij.org/homeoage/sp/advisory/advisorv 2004-07 -09.odf.
185 Comité de Derechos Humanos. Observación General N° 31, Naturaleza de la obligación jurídica gene-
ral impuesta a los Estados Partes en el Pacto (CCPR/C/21/Rev. 1/Add. 13). Naciones Unidas; 26 de
- 131 -
incluida la de las empresas comerciales constituidas con arreglo a sus leyes,

dondequiera que estas empresas operen. El Comité de Derechos Humanos
(CDH), en sus observaciones finales sobre el sexto informe periódico de Ca-
nadá, reafirmó este deber y su alcance extraterritorial186.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC) también

afirmó que se espera que los Estados Partes “impidan que terceros violen el
derecho protegido por el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Socia-
les y Culturales (PIDESC) en otros países, sí pueden influir en esos terceros
por medios jurídicos o políticos, de conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas y el derecho internacional aplicable187”.
Además, con respecto a las empresas, este Comité declaró en 2011 que:
“Los Estados Partes también deben adoptar medidas para prevenir las in-
fracciones de los derechos humanos en el extranjero por parte de las em-
presas que tienen su sede principal bajo su jurisdicción, sin infringir la
soberanía ni disminuir las obligaciones de los estados anfitriones en virtud
del Pacto188”.
En ese mismo año, una reunión convocada por la Universidad de Maastricht y

la Comisión Internacional de Juristas, un grupo de expertos y expertas en de-
recho internacional y derechos humanos adoptó los Principios de Maastricht
sobre las Obligaciones Extraterritoriales de los Estados en el Área de los De-
mayo de 2004. Párr. 8; Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General
N° 12. El derecho a una alimentación adecuada (Art. 11) (UN doc. E/C.12/1999/5). Naciones Unidas;
1999. Párr. 15.
186 Comité de Derechos Humanos. Observaciones finales sobre el sexto informe periódico de Canadá.
Naciones Unidas; 13 de agosto de 2015. Párrafo 6. El Comité recomendó que : “El Estado parte: a)
aumente la eficacia de los mecanismos existentes para garantizar que todas las empresas canadienses
bajo su jurisdicción, en particular las empresas mineras, respeten las normas de derechos humanos
cuando operen en el extranjero; b) considere la posibilidad de establecer un mecanismo independien-
te con facultades para investigar las violaciones de derechos humanos cometidas por esas empresas
en el extranjero; y c) elabore un marco jurídico que ofrezca recursos legales a las personas que hayan
sido víctimas de actividades de esas empresas que operan en el extranjero”.
187 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación general N° 14. El derecho al
disfrute del más alto nivel posible de salud (artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económi-
cos, Sociales y Culturales), E/C.12/2000/4. Naciones Unidas; 2000, Párr. II. 39; Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales. Observación general N° 15., El derecho al agua (arts. 11 y 12 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales), E/C.12/2002/11. Naciones Uni-
das; 2002; Párr. 31.
188 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Declaración sobre las obligaciones de los
Estados Partes en relación con el sector empresarial y los derechos económicos, sociales y culturales,
E/C.12/2011/1. Naciones Unidas; 2011. Párr. 5.
- 132 -
rechos Económicos, Sociales y Culturales189. Los Principios de Maastricht no

pretenden establecer nuevos elementos de las normas de derechos humanos,
sino que aclaran las obligaciones extraterritoriales de los Estados teniendo
como base el derecho internacional vigente190.
Posteriormente, en el año 2017, el CDESC emitió la Observación General

Nº.24 sobre las obligaciones de los Estados en virtud del PIDESC en el con-
texto de las actividades empresariales. Dicha observación expresa que con fre-
cuencia “se ha encontrado con situaciones en que, a raíz del incumplimiento
por los Estados, en el marco de sus competencias, de normas y disposiciones
de derechos humanos internacionalmente reconocidas, las actividades empre-
sariales han tenido repercusiones negativas en los derechos económicos, so-
ciales y culturales”191. Esta Observación General al igual que los Principios de
Maastricht pretende aclarar las obligaciones extraterritoriales de los Estados
en base al derecho internacional vigente (en particular, en base al PIDESC).
Los Principios de Maastricht y la Observación General Nº 24
En base a los Principios de Maastricht y la Observación General Nº.24

se puede atribuir responsabilidad internacional al Estado español por el
incumplimiento de sus obligaciones extraterritoriales en el contexto del
derrame de petróleo ocurrido durante el desembarque de crudo para la
Refinería La Pampilla. En concreto, el párrafo 3 de los Principios de Maas-
tricht establece que los Estados deben cumplir sus obligaciones de dere-
chos humanos extraterritorialmente:
“Todos los Estados poseen obligaciones de respetar, proteger y cumplir

los derechos humanos, incluyendo los derechos civiles, culturales, eco-
nómicos, políticos y sociales, tanto en sus territorios como extraterrito-
rialmente”.
189 ETOS. Principios de Maastricht sobre las Obligaciones Extraterritoriales de los Estados en el Área de
los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Heidelberg; 2013. Pág. 4. Disponible en: https://
www.fidh.org/IMG/pdf/maastricht-eto-principles-es_web.pdf
190 Ídem. Pág. 3.
191 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación general núm. 24 sobre las obli-
gaciones de los Estados en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
rales en el contexto de las actividades empresariales. Naciones Unidas; 2017. Disponible en: http://
docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=4slQ6QSmlBEDzFEovLCuW1a0Szab0oXTd-
ImnsJZZVQcIMOuuG4TpS9jwIhCJcXiumBy835dMBXxx3qbFbFIQsxmftFUOg56%2F9JM1LMnnq-
J1PRyKELBcKJtCKvrXnf%2FIH
- 133 -
En la misma línea el párrafo 10 de la Observación General Nº.24 dispone

que:
“El Pacto (PIDESC) establece obligaciones concretas de los Estados par-

tes en tres niveles: respetar, proteger y dar efectividad. Esas obligacio-
nes se aplican tanto a las situaciones que se producen en el territorio
nacional como a las situaciones que tienen lugar fuera del territorio
nacional sobre las que los Estados partes pueden ejercer un control”.
En base a estas disposiciones, el Estado español puede ser responsable por

no haber protegido los derechos humanos de las comunidades afectadas
por el derrame generado por una empresa española en Perú. Ello, en la
medida en que sus obligaciones extraterritoriales de los Estados se extien-
den a las violaciones de derechos humanos cometidas por las empresas
domiciliadas en su territorio y/o jurisdicción que operan fuera de éste,
tal como lo establece el párrafo 26 de la Observación General Nº.24 del
CDESC:
“Los Estados partes deben adoptar las medidas necesarias para prevenir
las vulneraciones de los derechos humanos en el extranjero por empre-
sas domiciliadas en su territorio y/o jurisdicción (ya se hubieran consti-
tuido con arreglo a su legislación o tuvieran su sede social, administra-
ción central o domicilio comercial principal en el territorio nacional)”.
Como se comentó anteriormente, la Refinería La Pampilla S.A.A, es una

subsidiaria de REPSOL Perú B.V., una empresa constituida en Países Ba-
jos, subsidiaria a su vez de REPSOL S.A. de España, que al 30 de junio de
2022 posee el 99.20% de las acciones del capital emitido de la Refinería La
Pampilla. La Refinería La Pampilla se encuentra vinculada directamente a
REPSOL S.A, ya que es el accionista mayoritario de la Refinería La Pam-
pilla, y, por tanto, tiene control efectivo sobre la misma.Como la empresa
principal, REPSOL S.A, se encuentra domiciliada en España, de acuerdo
con el derecho internacional, se puede atribuir responsabilidad al Estado
español por no haber tomado las medidas adecuadas para obligar a la em-
presa REPSOL S.A. a cumplir con sus obligaciones de derechos humanos
tras el derrame ocasionado en las instalaciones de su subsidiaria Refinería
La Pampilla.
Es necesario tener en cuenta, asimismo, que la Observación General Nº.24

prevé que los Estados también pueden ser directamente responsables de
- 134 -
las actividades de las empresas si éstas actúan bajo sus instrucciones, di-
rección o control. En efecto, conforme al párrafo 11 de la Observación
General Nº.24:
“Los Estados partes pueden ser directamente responsables de la acción

o inacción de las entidades empresariales: a) si la empresa de que se
trate actúa, de hecho, siguiendo las instrucciones de ese Estado parte
o bajo su control o dirección al realizar el comportamiento en cues-
tión, como puede suceder en el contexto de los contratos celebrados por
las autoridades públicas”.
En un sentido similar, el párrafo 12 de los Principios de Maastricht dispone

que:
“La responsabilidad del Estado se extiende a: a) actos y omisiones de

actores no estatales que actúan por instrucciones o bajo la dirección
o el control del Estado en cuestión”.
En este caso, puede afirmarse que el Estado español mantiene un cierto

grado de dirección o control sobre la Refinería La Pampilla, y, por tanto,
sobre REPSOL S.A, en la medida en que se constituyó en aval de REPSOL
S.A para acometer la renovación de la Refinería La Pampilla en 2016 y en
2017 a través de Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exporta-
ción (CESCE), vinculada al Ministerio de Comercio y en la que el Estado
tiene participación mayoritaria192. Asimismo, REPSOL S.A recibió más de
100.000 euros en ayudas o subvenciones públicas, por lo que puede en-
tenderse que existe un margen de apoyo por parte del Gobierno español a
REPSOL S.A193. Del mismo modo, ha de tenerse presente que, aunque se
privatizó en 1997, REPSOL S.A nació como una sociedad anónima de capi-
tal público en 1986194. Lo que quiere decir que ésta se regulaba, al mismo
tiempo, por la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas y por el
ordenamiento jurídico privado.
192 Público. El Estado español avaló a REPSOL en la renovación de la refinería de Perú afectada por el de-
rrame de petróleo. [Internet] 26 de enero de 2022. Disponible en: https://www.publico.es/sociedad/
espanol-avalo-REPSOL-renovacion-refineria-peru-afectada-derrame-petroleo.html
193 REPSOL. Ley de transparencia. [Internet] Disponible en: https://www.REPSOL.com/es/sostenibili-
dad/etica-y-transparencia/ley-de-transparencia/index.cshtml
194 Bosh Badia, M.T. REPSOL de empresa pública a multinacional del petróleo. ICE: Revista de econo-
mía [Internet]; 2008. Págs. 217-234. Disponible en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codi-
go=2669033
- 135 -
Todo ello sin perjuicio de que, en el mismo sentido y de acuerdo con el

párrafo 33 de la Observación General Nº.24, los Estados tienen el deber
de pedir a las empresas que hagan todo lo posible para asegurar que las
entidades cuya conducta pueden influir respeten los derechos del PIDESC.
Siendo que no se cuenta con ninguna declaración pública por parte del
Estado español en que se haya requerido a REPSOL S.A que su subsidiaria
(Refinería La Pampilla) haga todo lo posible por garantizar los derechos
humanos de las comunidades afectadas tras el derrame.
En resumen, el carácter significativo de las violaciones a los DESCA ocurri-

das como consecuencia del derrame petrolero generado en el contexto de
las actividades empresariales de REPSOL en Perú, evidencia que el Estado
español viene incumpliendo sus obligaciones extraterritoriales en la ma-
teria. Primero porque ha omitido evaluar de manera previa, y con partici-
pación pública, las medidas que correspondería adoptar a fin de prevenir
violaciones a los derechos humanos cometidas por empresas, compañías
matrices o sociedades que ejercen el control, tienen su centro de actividad,
están registradas o domiciliadas, o tienen su sede principal de negocios o
desarrollan actividades comerciales sustanciales en España. En segundo
lugar, porque el Estado español ha omitido asegurar que tales violaciones
cesen y se repitan, así como también garantizar recursos efectivos a las
víctimas de tales violaciones. Y, en tercer lugar y finalmente, porque el
Estado español ha incumplido su deber internacional de adoptar y aplicar
efectivamente medidas para proteger los derechos implicados y violados
en el Perú a través de medios legales y de otra índole, incluyendo los me-
dios diplomáticos a su alcance, que –como se verá más adelante– se ha
rehusado a emplear.
Los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y

los derechos humanos
Como fue establecido por la Resolución de 1 de septiembre de 2017, expe-

dida por la Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores de España, median-
te la que se publicó el Plan de Acción Nacional de Empresas y Derechos
Humanos:
“Los Principios Rectores constituyen por tanto el punto de referencia

para la actuación del Estado (español) en materia de empresas y dere-
chos humanos. De conformidad con tales Principios Rectores, se espe-
ra de las empresas, en España y en el extranjero, un comportamiento
- 136 -
conforme con su responsabilidad de respetar los derechos humanos,

lo que implica que deben actuar con la diligencia debida para evitar la
violación de los derechos de terceros y para hacer frente a los impactos
adversos de su actividad”195.
El Estado español ha manifestado su compromiso de aplicar los Principios

Rectores en materia de empresas y derechos humanos196, lo cual también
implica que el Estado español debe adoptar medidas adicionales de protec-
ción contra las violaciones de derechos humanos cometidas por empresas
que se encuentran bajo su control o que reciban importantes apoyos y
servicios de organismos estatales. Así lo dispone el principio 4º de los Prin-
cipios Rectores al indicar que:
“Los Estados deben adoptar medidas adicionales de protección con-

tra las violaciones de derechos humanos cometidas por empresas de
su propiedad o bajo su control, o que reciban importantes apoyos
y servicios de organismos estatales, como los organismos oficiales
de crédito a la exportación y los organismos oficiales de seguros o de
garantía”.
En este contexto, cabe recordar que España apoya la Recomendación del

Consejo de la OCDE sobre enfoques comunes para los créditos a la expor-
tación que se benefician de un apoyo oficial y la diligencia debida social y
medioambiental197.
El Estado español avaló a REPSOL en la renovación de la refinería peruana

La Pampilla, principal causante del derrame de petróleo del 15 de enero
de 2022. La compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación
(CESCE), semipública con participación mayoritaria del Estado español
respaldó la ampliación de una planta en 2016 y 2017198. Además, CESCE
se encuentra vinculada al Ministerio de Comercio español199. España ha
195 Resolución de 1 de septiembre de 2017, de la Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores, por la que
publica el Plan de Acción Nacional de Empresas y Derechos Humanos. Disponible en https://www.
boe.es/eli/es/res/2017/09/01/(2)
196 Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España. Plan de Acción Nacional de Empresas y
Derechos Humanos. Boletín Oficial del Estado; 1 de septiembre de 2017. Disponible en: https://www.
boe.es/boe/dias/2017/09/14/pdfs/BOE-A-2017-10516.pdf
197 Ídem. Pág. 90394
198 Véase Observatorio de Multinacionales en América Latina (OMAL). “El Estado español avaló a Repsol
en la renovación de la refinería de Perú afectada por el derrame de petróleo”. Disponible en https://
omal.info/spip.php?article9664&utm_source=dlvr.it&utm_medium=twitter
- 137 -
mostrado una posición poco activa tras el derrame sin apenas declaracio-
nes públicas a pesar de que REPSOL es una de las grandes compañías del
país que ha contado con importante apoyo de CESCE200. Igualmente, la
Monarquía española ha respaldado a la petrolera en Perú, en tanto que el
monarca Felipe IV presidió la inauguración de la nueva planta de la refine-
ría La Pampilla en noviembre de 2018201.
Las violaciones de derechos humanos cometidas por REPSOL como conse-

cuencia del derrame pueden implicar, simultáneamente, una violación de
las obligaciones del Estado español de acuerdo con los Principios Rectores
tal como está establecido en la página 8 de éstos, según los cuales:
“Cuando una empresa está controlada por el Estado o cuando sus actos
pueden atribuirse por alguna otra razón al Estado, una violación de los
derechos humanos por esta empresa puede implicar una violación de
las obligaciones conforme al derecho internacional del propio Estado”.
La respuesta del Estado español al derrame

Desde que ocurrió el derrame, las declaraciones públicas de representantes
españoles han sido escasas y la embajada española no se posicionó hasta el
20 de enero, cinco días después del derrame. Lo hizo con un mensaje en las
redes sociales en el que se refería a REPSOL como “una compañía española”
y lamentaba lo ocurrido202:
“Lamentamos muy profundamente los efectos del vertido de crudo acae-

cido en una zona protegida del litoral del Callao que implica a una com-
pañía española. Nos solidarizamos con los perjudicados. La prioridad es
ahora recuperar esa costa y sus ecosistemas y, en paralelo, desarrollar una
investigación de todas las circunstancias ante tan triste incidente, así como
aprender de ello para que no vuelva a ocurrir”
200 Ídem.
201 Alcázar, M. El rey inaugura la nueva planta de la Refinería de REPSOL en Perú. La Vanguardia
[Internet]. 14 de noviembre de 2018. Disponible en: https://www.lavanguardia.com/econo-
mia/20181114/452932104397/rey-felipe-vi-inaugura-refineria-REPSOL-peru.html
- 138 -
Embajada de España en la República del Perú.

Jueves 20 de enero del 2022
El perfil bajo de la embajada ha generado cierto malestar en el país y en secto-

res próximos al Gobierno. Ricardo Giesecke, exministro de Medio Ambiente
del país latinoamericano, califica el silencio de España de “vergüenza total”
y se pregunta “¿cómo es posible que se haya manejado una urgencia como
esta así?”. “Aquí hay dinero del Gobierno español también”, denuncia, para
terminar, cargando contra REPSOL, a quien considera que hay que retirar las
licencias, “al menos hasta que todo esté resuelto”203.
Fuentes del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea (UE) y Coope-

ración informan que, “desde el primer momento”, España trasladó su “solida-
ridad con los perjudicados por el impacto del derrame de petróleo”. Desde el
gabinete de José Manuel Albares, actual ministro de Asuntos Exteriores, UE y
Cooperación, aseguran además que se está manteniendo “una comunicación
permanente, a todos los niveles, con las autoridades peruanas” para poder
seguir y conocer el impacto ambiental del derrame204. “España tiene plena
disposición a aportar su experiencia en situaciones similares, sus conocimien-
tos en la materia y ayudar en los trabajos de recuperación, tal y como hemos
trasladado a las autoridades peruanas”205.
Para organizaciones como el OMAL, el caso de REPSOL en Perú es un reflejo

de la falta de responsabilidad que España suele tener sobre los daños socia-
les o ambientales que pueden generar los impulsos económicos a grandes
empresas del país que operan en el extranjero206. “No tiene sentido que haya
una gran alianza de colaboración público-privada para brindar apoyo a estas
compañías, pero que cuando haya problemas porque sus actividades generan
impactos el Estado se lave las manos”, dice Pedro Ramiro, doctor en Ciencias
Químicas e investigador de OMAL207.
En vez de presionar a REPSOL para que tome las medidas adecuadas, el Es-
tado español se ha dedicado a realzar la labor de esta empresa en relación
con sus actuaciones de recuperación. De ello dejó constancia el secretario de
203 Ídem.
204 Ídem.
205 Alejandro Tena. “El Estado español avaló a Repsol en la renovación de la refinería de Perú afectada
por el derrame de petróleo”. Público, 27 de enero de 2022. Disponible en: https://omal.info/spip.
php?article9664&utm_source=dlvr.it&utm_medium=twitter
206 Ídem.
207 Ídem.
- 139 -
Estado español para Iberoamérica y el Caribe y el Español en el Mundo, Juan

Fernández Trigo, que dijo que el trabajo de remediación y atención por par-
te de REPSOL al derrame de 11.900 barriles de petróleo en el mar peruano
causado en la refinería La Pampilla, en la costa afuera de Lima, es “encomia-
ble”208. Incluso se atrevió a declarar que “para finales de febrero, primeros
días de marzo como mucho, el tema (el derrame de petróleo de REPSOL) esté
superado”209.
En sus declaraciones demostró ostentosa parcialidad con la empresa, avalan-

do su pretensión de eludir su responsabilidad. En sus declaraciones atribuyó
al volcán Tonga la causa del derrame210:
“Lo que ha sucedido probablemente es que como consecuencia de la erup-

ción volcánica en Tonga y el movimiento de aguas provocado por el tsuna-
mi se produce una determinada desconexión de las tuberías que están ali-
mentando desde el barco a la refinería (La Pampilla)”
Cabe resaltar que las declaraciones del Secretario de Estado español se con-
tradicen con testimonios que se han hecho públicos posteriormente211. Desde
el principio, la empresa proporcionó información inexacta y tardía respecto
a las dimensiones del derrame, lo cual ha agravado a posteriori los impactos
sociales y medio ambientales del derrame. Respecto a las labores de limpie-
za, la empresa no ha usado la metodología adecuada y aún sigue habiendo
zonas contaminadas. Con relación a las comunidades, la empresa no sólo no
ha cumplido con el pago de las indemnizaciones prometidas (consideradas
insuficientes por muchos), sino que además ha fomentado la división entre las
comunidades al promover la firma de acuerdos individuales (que además han
sido avalados por el Gobierno peruano). Asimismo, en Perú existe una gran
tasa de informalidad en el sector de la pesca, lo cual ha excluido a muchas
personas de obtener cualquier tipo de compensación al no estar registradas
formalmente.
Dada la insuficiente, deficiente e inadecuada respuesta de REPSOL S.A para

reparar el medio ambiente y los derechos de las víctimas afectadas por el
derrame, sería pertinente que el Estado español, en cumplimiento de su de-
ber de proteger y las obligaciones extraterritoriales en materia de derechos
208 Forbes Perú. Secretario de Estado español sobre derrame de 11.900 barriles de crudo: “colaboración
de REPSOL es encomiable” [Internet] 3 de febrero de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3k2e0vL
209 Ídem.
210 Ídem.
211 Ídem.
- 140 -
humanos que lo comprometen, interviniese para garantizar que los derechos

humanos vulnerados por la empresa REPSOL, domiciliada en España, sean
adecuadamente reparados.
En este sentido, el 3 de mayo, la Organización de Naciones Unidas (ONU)

hizo públicas las cartas de los Relatores Especiales dirigidas a los Gobiernos
de Perú, España y Países Bajos, así como a las empresas REPSOL, REPSOL
Perú BV y la Refinería La Pampilla S.A.A, relativas al derrame de petróleo en
la costa norte de Lima a principios de este año212. En estas cartas se insta a los
gobiernos mencionados a que “adopten las medidas necesarias para proteger
los derechos y las libertades de la(s) persona(s) mencionada(s) e investigar,
procesar e imponer las sanciones adecuadas a cualquier persona o empresa
responsable de las violaciones alegadas”. De igual modo, se solicita a los go-
biernos que adopten todas las medidas efectivas para evitar que tales hechos
se repitan.
Cabe indicar, asimismo, que en junio del 2022, una delegación de Perú Equi-
dad realizó un conjunto de visitas presenciales a los ministerios del Poder
Ejecutivo español, con el objetivo de dar a conocer al Estado español el estado
del medio ambiente y de las comunidades afectadas tras cinco meses del de-
rrame. Se celebraron en ese contexto reuniones informativas con el Ministerio
de Derechos Sociales y Agenda 2030, el Ministerio de Asuntos Exteriores,
Unión Europea y Cooperación y el Ministerio de Industria, Comercio y Turis-
mo. Pese a expresar preocupación en las reuniones que se mantuvieron con
los distintos ministerios y enviarles cartas tras la visita expresando la necesi-
dad de apoyo por parte del Estado español, hasta la fecha no se ha recibido
ninguna respuesta. Los distintos ministerios adoptaron, más bien, una postura
esencialmente pasiva con respecto a los hechos del derrame que Perú Equidad
les transmitió. Además, optaron en su mayoría por defender a la empresa y
sus labores de reparación, afirmando incluso que todo estaba bajo control por
parte de la empresa. Como se ha demostrado, sin embargo, REPSOL S.A aún
se encuentra lejos de conseguir que las comunidades vuelvan a sus rutinas y
prácticas tradicionales y el medio ambiente vuelva a su estado natural.
El Estado español no puede ignorar la situación del derrame ocasionado por

la empresa REPSOL S.A, domiciliada en su territorio, porque, sabe y conoce
212 OXFAM. REPSOL: Grupo sobre Empresas y DDHH de la ONU insta a los gobiernos de Perú, España y
los Países Bajos a tomar medidas para proteger los derechos de las personas afectadas por el derrame
[Internet]. 3 de mayo de 2022. Disponible en: https://peru.oxfam.org/press-release/REPSOL-relato-
res-especiales-onu-instan-a-gobiernos-a-tomar-medidas-ante-derrame
- 141 -
las vulneraciones de derechos humanos ocasionadas como consecuencia del

derrame. Las cartas enviadas por los Relatores Especiales de las Naciones Uni-
das, así como las cartas enviadas y visitas que Perú Equidad hizo en junio del
2022 a los distintos ministerios españoles, constituyen evidencia suficiente
de que el Estado español sabe y conoce de estas vulneraciones de derechos
humanos causadas por REPSOL S.A. en Perú.
Avances del Estado español en el área de empresas y

derechos humanos
España cuenta con un marco institucional de protección de los derechos hu-
manos que está próximo a cumplir medio siglo213. El capítulo II de la Consti-
tución española de 1978, sobre los deberes y derechos fundamentales, señala
que “Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitución reconoce, se interpretan de conformidad con la Declaración
Universal de los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias que han sido ratificados”. Además, de acuerdo con
el artículo 96 de dicha Constitución, “los tratados internacionales válidamen-
te celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del
ordenamiento interno”. Por lo que los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por España forman parte del derecho español.
En el contexto de empresas y derechos humanos, España ha incorporado a su

ordenamiento interno la institucionalidad y principios promovidos por impor-
tantes foros internacionales, como los convenios o tratados internacionales
del Sistema de Naciones Unidas (como la Declaración Universal de los Dere-
chos humanos (DUDH), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(PIDCP), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultura-
les (PIDESC))214. Asimismo, España, en su Plan de Acción Nacional en Empre-
sas y Derechos Humanos (PANEDH), también ha mostrado su compromiso
de aplicar los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre empresas y
derechos humanos. El Estado español también ha incorporado a su ordena-
miento iniciativas privadas con amplia legitimidad (como el Global Compact)
y ha adoptado marcos regulatorios que atañen a un conjunto selecto de paí-
ses (como son las Directrices para las Empresas Transnacionales y Derechos
213 Fernández-Maldonado, E., Souza, E; Vandenbussche, P. “Luces y sombras de la inversión española

en Perú”. En: Perú y España. 200 años de historia y actualidad. Universidad Mayor de San Marcos
(UNMSM) y Embajada de España en Perú. Lima. (libro en imprenta).
214 Ídem.
- 142 -
Humanos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

(OCDE)215. Todas estas acciones demuestran que España se encuentra inscrita
en la tendencia creciente de países que asumen como objetivos de la política
de Estado el cumplimiento de estándares y mecanismos de derechos huma-
nos en el ámbito de la actividad empresarial privada y estatal216. Y tal es la
conducta jurídicamente relevante que se espera de ella en el contexto de lo
sucedido con el desastre ambiental generado por REPSOL.
El Plan de Acción Nacional en Empresas y Derechos Humanos
En 2017 España aprobó un Plan de Acción Nacional en Empresas y Derechos

Humanos para el periodo 2017-2021. Con el PNAEDH, el Estado español se
comprometió a “proteger los derechos humanos, también frente a cualquier
impacto negativo que la actividad empresarial pudiera tener sobre ellos, y de
proporcionar a las eventuales víctimas de los mismos un remedio efectivo”.
También a “fortalecer la ventaja competitiva de las empresas españolas en el
mercado global al ofrecerles a las empresas el marco óptimo para desarro-
llar sus operaciones empresariales, previniendo y mitigando riesgos basados
en los derechos humanos y fortaleciendo sus capacidades al respecto”. Para
avanzar hacia ese objetivo, el PNAEDH se propone “apoyar a las empresas que
ya han integrado los Principios Rectores en su estrategia empresarial”, pero
también “sensibilizar a las que todavía no han completado ese proceso”.
Sin embargo, el PNAEDH ha sido objeto de crítica por varias organizaciones

de la sociedad civil que lo han caracterizado de insuficiente y tardío. Así lo
han declarado dichas organizaciones:
“El propósito y la finalidad principal de un Plan de Acción no debe ser

exclusivamente la sensibilización o el fortalecimiento de la ventaja com-
petitiva de las empresas españolas sino prevenir, minimizar, y abordar los
potenciales abusos de derechos humanos cometidos por las empresas es-
pañolas y reforzar los mecanismos sancionatorios y de reparación para las
víctimas de estos abusos (…). Este Plan debería contener medidas concre-
tas para hacer efectivo el cumplimiento de las obligaciones del Estado en
virtud del derecho internacional en materia de derechos humanos”217.
215 Ídem.
216 Ídem.
217 Business and Human Rights Resource Center. España: ONG dicen que el Plan de Acción Nacional
debería “prevenir, minimizar y abordar” abusos por las empresas [Internet]. 4 de octubre de 2017.
Disponible en: https://bit.ly/3HPljRC
- 143 -
El escaso impacto del PNAEDH español para regular y promover el cumpli-

miento de los derechos humanos dentro y fuera de su territorio ha quedado
en evidencia tras los estudios sobre empresas españolas que operan en el Perú
(BBVA, Prosegur, Telefónica y REPSOL), realizados por Perú EQUIDAD218.
Asimismo, de acuerdo con un estudio realizado por el Observatorio de la Res-

ponsabilidad Social Corporativa (Observatorio RSC)219, referido a las políticas
de sostenibilidad y gobernanza corporativa de empresas españolas registra-
das en el IBEX 35220, se concluyó que, analizada la información reportada
por éstas, la puntuación obtenida por las empresas analizadas en materia
de derechos humanos en el ejercicio 2020 no había variado prácticamente
de la registrada en el ejercicio anterior. Con un promedio de 23,46 sobre
100 puntos posibles, frente a 22, 78 en el análisis de 2019, y de 21,03 en
2018”221. Asimismo, se constató que: “(en materia de) Derechos Humanos
se sigue manteniendo con el peor promedio de todas las áreas analizadas, y
las leves mejoras registradas de forma progresiva en los últimos ejercicios son
claramente insuficientes teniendo en cuenta el bajo nivel de partida”222.
La necesidad de contar con una ley de debida

diligencia empresarial en España
Como la evidencia reportada por el Observatorio RSC pone de manifiesto,
el PNAEDH español no es suficiente. Y como en otros países europeos, No-
ruega, Alemania o Francia, en España también es necesaria una ley de debi-
da diligencia en materia de empresas y derechos humanos que controle que
empresas españolas no vulneren los derechos humanos ni en España, ni en
el extranjero. Es por eso que Alianza por la Solidaridad, al igual que otras
ONGs españolas, consideran que: “No existe ningún control desde España de
las actividades que se realizan en países no comunitarios, dado que todos los
218 Perú EQUIDAD. Op. Cit.

219 El Observatorio de Responsabilidad Social Corporativa fue creado en 2004 de la mano de varias orga-
nizaciones que trabajaban de forma independiente en el estudio e impulso de la RSC.
220 IBEX 35 es el principal índice bursátil de referencia de la bolsa española elaborado por Bolsas y Mer-
cados Españoles (BME). Está formado por las 35 empresas con más liquidez que cotizan en el Sistema
de Interconexión Bursátil Español (SIBE) en las cuatro bolsas españolas (Madrid, Barcelona, Bilbao y
Valencia).
221 Observatorio RSC. La Responsabilidad Social Corporativa en las memorias anuales de las empresas
del IBEX 35 ejercicio 2020 [Internet]. 20 de septiembre de 2022. Pág. 301. Disponible en: https://
observatoriorsc.org/la-responsabilidad-social-corporativa-en-las-memorias-anuales-de-las-empre-
sas-del-ibex-35/
222 Ídem.
- 144 -
instrumentos que regulan la relación entre empresas y derechos humanos,

como el Plan Nacional de Derechos Humanos y Empresa no tienen carácter
vinculante”223.
Para la Alianza por la Solidaridad, el Estado español debe garantizar que nin-
guna compañía de este país esté relacionada, directa o indirectamente, con
situaciones que pongan en riesgo la vida, la libertad, el acceso a los recursos
naturales y, en general, los derechos de las personas que habitan en los terri-
torios donde llevan a cabo sus operaciones224.
En diciembre de 2021, el Secretario de Estado de la Agenda 2030 anunció

el trabajo sobre una iniciativa legislativa de debida diligencia en materia de
derechos humanos y en abril de 2022 se llevó a cabo una consulta pública del
anteproyecto de Ley225. Al respecto, Alianza por la Solidaridad considera que
se está avanzando en la promulgación de dicha ley: “El Gobierno ha dado un
primer paso, incluyendo en el Plan Anual Normativo la propuesta de ley, pero
ahora necesitamos que se haga realidad y llegue al Congreso para ser votada en
esta legislatura. Los derechos humanos y las víctimas no pueden esperar más”226.
Las organizaciones de la Plataforma por las Empresas Responsables se movili-

zan para pedir apoyo a la ciudadanía, con la campaña “Apoya una Ley Made
in Spain” para exigir que España apruebe una ley que sea realmente eficaz227.
Contar con una ley nacional ayudaría a fortalecer el texto de la directiva eu-
ropea que, aunque significa un punto de inflexión en la lucha para terminar
con la impunidad corporativa, sufre de importantes carencias y excepciones
que pueden socavar su finalidad228. La Plataforma por las Empresas Respon-
sables pide al gobierno cumplir con su promesa electoral y tomar el liderazgo
en la construcción de una economía respetuosa con los derechos humanos y
medioambiente y aprobar sin demoras una legislación de debida diligencia
empresarial antes de que se acabe la legislatura229.
223 Business and Human Rights Resource Center. España: ONG dicen que el Plan de Acción Nacional
debería “prevenir, minimizar y abordar” abusos por las empresas [Internet]. 4 de octubre de 2017.
Disponible en: https://bit.ly/3HPljRC
224 Ídem.
225 Coordinadora Galega de ONG. España debe aprobar xa unha lei que poña fin aos abusos empresariais
sobre os dereitos humanos e o medio ambiente [Internet]. 20 junio 2022. Disponible en: https://bit.
ly/3IE1Ao6
226 Ídem.
227 Ídem.
228 Ídem.
229 Ídem.
- 145 -
Dicha ley permitiría el acceso a la justicia, ante los tribunales españoles, de

las víctimas de abusos empresariales (como es el caso de las comunidades
afectadas por el derrame), independientemente del lugar en el que se haya
cometido la vulneración, eliminando los obstáculos que impiden el adecuado
ejercicio de este derecho230.
230 Observatorio de Responsabilidad Social Corporativa. Pasos hacia una ley en España de debida dili-
gencia corporativa para proteger los derechos humanos y medioambientales [Internet]. 24 febrero de
2022. Disponible en: https://bit.ly/3hE0qxO
- 146 -
Investigación legal y
acciones de litigio para
reparación
Investigaciones en Perú
A raíz de los hechos ocurridos en la Refinería y los derechos transgredidos, el
sistema de justicia peruano inició una serie de investigaciones para determi-
nar la responsabilidad administrativa, penal y civil de todos los implicados en
el derrame de petróleo de REPSOL. A continuación, detallaremos y analizare-
mos los procedimientos y procesos legales en curso.
Procedimientos administrativos
Existen a la fecha de redacción de este informe 13 procedimientos adminis-

trativos-sancionadores (PAS) en curso: seis iniciados por la institución encar-
gada de la fiscalización ambiental (OEFA), cinco por OSINERGMIN, uno por
DICAPI231 y uno por el SERFOR232.
231 La información sobre el procedimiento de DICAPI no es de acceso público, por lo que no es posible
dar detalle sobre él en este informe; pero de acuerdo con una nota del medio Ojo Público, dicho
procedimiento podría involucrar una multa de más de 4 millones de soles. Véase https://ojo-publico.
com/4350/litigios-y-sanciones-contra-repsol-triplican-sus-ganancias-globales
232 Pinedo, X. Repsol apeló más de S/14 millones en multas por derrame de petróleo en el mar peruano
[Internet]. Ojo Público; 16 de octubre de 2022. Disponible en: https://ojo-publico.com/3777/rep-
sol-apelo-mas-s14-millones-multas-por-derrame-petroleo
- 147 -
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El OEFA, en el marco de sus competencias en la determinación de la res-

ponsabilidad administrativa por la comisión de infracciones administrati-
vas y la aplicación de sanciones, inició seis procedimientos administrativos
sancionadores para investigar y sancionar la comisión de diversas infrac-
ciones que habrían sido cometidas por la empresa REPSOL.
Tabla # 1
Estado
¿La
Sancio-
empresa
No.233 Motivo de PAS nes en Comentarios
pagó la
primera
multa?
instancia
1 Incumplimiento de la -Multa de No La empresa se
identificación de las 1087.933 opuso a la partici-
zonas afectadas por el UIT pación de los ter-
desplazamiento del hi- ceros interesados
drocarburo derramado -Decisión
por las actividades de apelada
descarga en el Termi-
nal Multiboyas N° 2 de
la Refinería La Pampi-
lla
2 Incumplimiento en la -Multa de No La empresa se
realización de las ac- 6 340.082 opuso a la partici-
ciones de limpieza del UIT pación de los ter-
área de suelo afectada ceros interesados
por el derrame de pe-
tróleo crudo en la zona
de playa Cavero y zona
rocosas, producto de
las operaciones de des-
carga en el Terminal
Multiboyas N° 2 de la
Refinería La Pampilla.
233 La numeración de los PAS en la tabla #1 se realiza para una mejor organización, descripción y análisis
de la información para el presente informe.
- 148 -
3 Incumplimiento en - M u l t a No La empresa se
asegurar el área, rea- 823.025 opuso a la partici-
lizar la contención, UIT pación de los ter-
recuperación y lim- ceros interesados
pieza del hidrocarbu-
ro sobrenadante en el
agua de mar afectada,
correspondiente a la
zona del mar de Ven-
tanilla.
asegurar el área, reali- 4000.00 opuso a la partici-
zar la contención, recu- UIT pación de los ter-
peración y limpieza en ceros interesados.
la zona de bahía de las
Áreas Naturales Prote-
gidas y en otras áreas
marinas (lecho mari-
no, sedimentos, zona
intermareal- orilla de
mar, entre otros).
5 Presentación de infor- -Multa 3 No La empresa se
mación falsa respecto 000.00 opuso a la partici-
del cálculos del volu- UIT pación de los ter-
men y el área impacta- ceros interesados.
da por el petróleo cru-
do derramado como
consecuencia de dicho
evento
remitir información 19.984 opuso a la partici-
requerida, existiendo UIT, pación de los ter-
una situación de daño ceros interesados
ambiental, relacionada
con la emergencia am-
biental ocurrida el 15
de enero de 2022.
Elaboración propia - Fuente OEFA
- 149 -
Como se advierte, en los seis PAS se investigan diversas infracciones por

el incumplimiento de un mandato, una medida preventiva o un reque-
rimiento del OEFA a la empresa REPSOL, los cuales, de acuerdo al Re-
glamento de Medidas Administrativas del OEFA, de comprobarse, deben
ser sancionados con multas calculadas en base a la gravedad del daño234.
Frente a la gran cantidad de procedimientos administrativos, en respuesta,
REPSOL presentó dos escritos al Ministerio del Ambiente para solicitar que
el Tribunal de Solución de Controversias Ambientales archive dos proce-
dimientos administrativos sancionadores (N° 4235 y 1 de OSINERGMIN236)
porque aparentemente se habrían abierto por un mismo hecho, infracción
y sujetos. Este pedido aún no ha sido resuelto, pero, como puede advertirse
de la información de la tabla #1, es evidente que todas las infracciones son
distintas.
Hasta el momento, de los seis PAS iniciados contra REPSOL, el PAS nume-
rado como 4 en la tabla #1, ha sido sancionado con la multa más alta de-
bido a su gravedad. Esta sanción, de acuerdo a la Dirección de Supervisión
Ambiental en Energía y Minas (DSEM), se debe a que cuando se realizó la
supervisión especial, se identificó que la empresa REPSOL no había reali-
zado las acciones necesarias y efectivas para “contener el petróleo crudo, la
recuperación superficial y la limpieza de las áreas afectadas por contaminan-
tes, lo cual ha generado que el hidrocarburo derramado continúe migrando y
ampliando el área afectada, pudiendo profundizar hasta afectar el sedimento
marino”237; lo cual, generó un mayor nivel de afectación en el suelo, agua,
flora, fauna y recursos hidrobiológicos. Además, la Subdirección de Fisca-
lización en Energía y Minas (SFEM) señaló que la empresa REPSOL, en
incumplimiento de la medida preventiva dispuesta por el OEFA, presentó
información de 22 zonas afectadas y obvió mencionar a otras 18238 zonas
más239.
234 OEFA. Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y ate-
nuantes a utilizar en la graduación de sanciones. El Peruano; Lima 11 de marzo de 2013. Disponible
en: http://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2013/03/SE2013031200.pdf
235 Escrito presentado por la empresa REPSOL al Ministerio del Ambiente el 28 de junio de 2022.
236 Escrito presentado por la empresa REPSOL al Ministerio del Ambiente el 11 de julio de 2022.
237 OEFA. Expediente N° 0048-2022-OEFA/DFAI/PAS. Resolución Directoral N° 1017- 2022- OEFA/
DFAI. Pág 38.
238 Las playas que no fueron reportadas por la empresa REPSOL son: Isla Grande, Reserva Nacional
Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupos de Pescadores, Zona reservada Ancón, Playa Club
Naval de Ancón, Playa Carros Grandes, Playa Peralvillo, Playa Chorrillos, El terminal Multiboyas N° 2,
Balneario de la Marina, Playa Infantería, Playa Pocitos Ancón, Playa Las Conchitas, Isla Mata cuatro,
Playa Chica Santa Rosa, Playa Mirador, Playa Delfines, Playa Costa Azul y Pasamayo.
239 Íbidem
- 150 -
Por otro lado, el PAS numerado como 5 en la tabla #1, ha sido, desde el
primer día del derrame de petróleo, uno de los temas más difundidos por
la prensa nacional e internacional debido a su gravedad y a la evidente
responsabilidad de REPSOL; pues el día 16 de enero la empresa presentó
información al OEFA señalando que en el Terminal Multiboyas 2 de la
Refinería la Pampilla se había producido un derrame de 0.16 barriles de
hidrocarburo que afectó un área de 2.5 m2. Sin embargo, de la supervisión
realizada el día 18 de enero por la Dirección de Supervisión Ambiental en
Energía y Minas se conoció que el área afectada era de aproximadamente
18000 m2 y que la cantidad de petróleo derramado era superior a lo in-
formado por REPSOL. El día 28 de enero, luego del pedido de la OEFA, la
empresa señaló que se había derramado un aproximado de 10 396 barriles
de petróleo240.
Es importante destacar que la Asociación de Pescadores Artesanales de

Aucallama (APADA241), preocupados por la contaminación ambiental que
estaba produciendo el derrame de petróleo en el mar, solicitó con el apoyo
legal de CooperAcción y EarthRights International, su incorporación en los
seis PAS anteriormente referidos. Considerando que APADA es una de las
asociaciones afectadas por el derrame, la OEFA decidió aceptar su pedido.
Lamentablemente y en contraposición a los compromisos señalados en su
Código de Ética, la empresa REPSOL dio a conocer su oposición a la parti-
cipación de APADA en los PAS a través de un escrito y en forma verbal en
la audiencia de Informe Oral242.
Al cierre del presente informe, como ha sido comunicado por el OEFA,

REPSOL presentó escritos de apelación en tres de los seis procedimientos
administrativos sancionadores y, en los otros tres todavía se encuentra en
el plazo para presentar el recurso de impugnación243.
240 OEFA. Resolución Subdirectoral N° 0298-2022-OEFA/DFAI-SFEM

241 La Asociación de Pescadores Artesanales del Distrito de Aucallama (APADA), organización que agrupa
a más de 40 pescadores y se ubica en la Playa Chacra y Mar del distrito de Aucallama, provincia de
Huaral, departamento de Lima.
242 REPSOLS.A.C.. Código de Ética y Conducta. Pp. 33. Disponible en: https://www.repsol.com/content/
dam/repsol-corporate/es/sostenibilidad/codigo-etica-conducta-2022.pdf
243 Plataforma digital única del Estado Peruano. OEFA impone tres nuevas multas a Repsol por más de
22 millones de soles [Internet]. 4 de enero de 2023. Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/
oefa/noticias/685715-oefa-impone-tres-nuevas-multas-a-repsol-por-mas-de-22-millones-de-soles
- 151 -
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería

(OSINERGMIN)
El OSINERGMIN, al ser la entidad competente para supervisar y fiscalizar

el cumplimiento de las normas en materia de hidrocarburos244, realizó dos
acciones muy concretas. Primero, intentó cautelar el área donde se produ-
jo el derrame, y, segundo, inició investigaciones a través de procedimien-
tos administrativos para determinar la responsabilidad del administrado.
En relación a la primera acción, el 18 de enero, a través de la Resolución
N° 7 - 2022-OS-GSE/DSHL, OSINERGMIN le ordenó a REPSOL suspender
las actividades de descarga en el Terminal N° 2 hasta que remita infor-
mación que establezca las causa de la emergencia e información sobre las
acciones inmediatas que adoptó para la reparación del ducto. De acuerdo
a la información de OSINERGMIN, a octubre de 2022, el Terminal Multi-
boyas 2 seguía suspendido hasta que se culmine con la pericia para deter-
minar las causas del derrame de petróleo. Al mismo tiempo, informó que el
Ducto norte del Terminal 3 y el ducto del Terminal 4 estaban suspendidos
por orden del OEFA245.
En la segunda acción, OSINERGMIN, de acuerdo a sus reportes, inició cua-

tro procedimientos administrativos sancionadores y le impuso a RELAPA-
SA una multa coercitiva de 1978 UIT246.
A continuación, detallaremos la infracción que RELAPASA habría come-

tido:
244 Ley que precisa competencias del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSI-
NERGMIN). Ley No. 29901. 12 de julio de 2012. Disponible en: http://gasnatural.osinerg.gob.pe/
contenidos/uploads/GFGN/LEY29901.pdf
245 Osinergmin. PPT de Avance en la fiscalización respecto al derrame de RELAPASAA. 26 de Octubre de
2022. Disponible en:
246 Ídem
- 152 -
Tabla #2
¿La
empresa
No.247 Motivo de PAS Estado Comentarios
pagó la
multa?
1 Información inexacta - M u l t a No -RELAPASA pre-
del Informe Preliminar 40.8181 sentó recurso de
de Emergencia UIT nulidad
2 Incumplimiento del - M u l t a No -RELAPASA pre-
Plan de respuesta a 569 UIT sentó recurso de
emergencia apelación
3 Interferir con la fun- - M u l t a No -Segunda instan-
ción fiscalizadora de 100 UIT cia confirmó la
OSINERGMIN ( no re- multa económica
tirar el PLEM)
4 Incumplir con remitir -Multa 20 No -RELAPASA pre-
el inventario de daños UIT sentó un escrito
solicitando la nu-
lidad de las in-
corporaciones de
terceros.
5 Multa coercitiva - M u l t a No -RELAPASA pre-
1978 UIT sentó recurso
( 9 millo- ante el Poder Ju-
nes de so- dicial, el cual ha
les) sido admitido
Elaboración propia - Fuente OSINERGMIN
Como se puede observar en la tabla anterior, de los cuatro procedimientos

administrativos sancionadores iniciados por el OSINERGMIN, el PAS N° 2
iniciado por el incumplimiento del Plan de respuesta a la emergencia248, es
el que hasta la fecha tiene la multa más alta. De acuerdo a OSINERGMIN,
los incumplimientos más resaltantes son249:
247 La numeración de los PAS en el presente cuadro se realiza para una mejor organización, descripción
y análisis de la información para el presente informe.
248 OSINERGMIN. Resolución de división de supervisión de hidrocarburos líquidos organismo supervisor
de la inversión en energía y minería Osinergmin N° 299-2022-OS-GSE/DSHL. Lima, 20 de septiembre
de 2022. Pág. 2 al 14
249 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería. Resolución de división de supervisión de
hidrocarburos líquidos OSINERGMIN N° 299-2022-OS-GSE/DSHL. Lima; 20 de septiembre de 2022.
- 153 -
• RELAPASA no realizó la actividad de inspección de boyas y trenes de

mangueras submarinas previo al amarre del buque tanque, incumplien-
do lo señalado en el numeral 1.1. correspondiente al subproceso 1 del
numeral 4 del Plan de Emergencia Específico (PEME)
• RELAPASA no cumplió con efectuar la inspección del tren de mangue-
ras una vez ya amarrado el buque, previamente al izaje y conexión de
trenes de mangueras, incumpliendo lo señalado en el numeral 2.1 del
subproceso 2 recogido en el numeral 4 del PEME.
• RELAPASA no cumplió con realizar las actividades de inspección de
tanques, muestreo del cargamento y cálculo, actividades referidas al
proceso de desamarre y zarpe, incumpliendo lo establecido en el Sub-
proceso 3 del Numeral 4 del PEME.
• RELAPASA no cumplió con realizar la maniobra de desamarre y zarpe
mediante el uso de remolcadores libres al costado del buque tanque
Mare Doricum, incumpliendo lo establecido en el Subproceso 3 del Nu-
meral 4 del PEME.
• RELAPASA no cumplió con capacitar y/o entrenar de forma periódica
a todo el personal que tiene funciones en el Plan de Contingencia, así
como al personal involucrado en las operaciones de carga/descarga de
hidrocarburos, incumpliendo lo señalado en el Numeral 12 del Plan de
contingencia (PACE) de noviembre de 2014 concordando con el Nume-
ral 6 del PEME.
• RELAPASA no realizó las pruebas de comunicaciones entre todos los
involucrados en las operaciones de carga y descarga, ni una verificación
previa de las condiciones de seguridad de todo el material de maniobra
utilizado en el izaje y arriado de trenes de mangueras submarinas, lo
que incluye equipos y sistemas propio del buque tanque, incumpliendo
lo establecido en el Numeral 6 del PEME.
• RELAPASA no realizó: ii) una comparación horaria del volumen de hi-
drocarburos descargado por el buque y lo recibido en refinería; iii) una
comparación volumétrica final tanto del volumen descargado por el bu-
que como del volumen calculado en tierra, incumpliendo lo establecido
en el literal e) del acápite “De las Operaciones Marítimas” del numeral
6.3 señalado en el Numeral 6 del PEME.
• RELAPASA no realizó un control de la posición correcta de los trenes
de mangueras submarinas durante la operación con el buque, incum-
pliendo lo establecido en el literal e) del acápite “De las Operaciones
Marítimas” del numeral 6.3 del PEME.
• RELAPASA no acreditó el uso de precintos de seguridad para mante-
ner abiertas o cerradas las válvulas, como medida de seguridad, incum-
- 154 -
pliendo lo establecido en el literal g) del acápite “De las Operaciones

Marinas” del Numeral 6.3 del PEME.
A la fecha, el PAS No. 4 de la Tabla #2, ha cobrado igual o mayor relevan-

cia que el PAS No. 2; ello debido a que en ese procedimiento administrati-
vo sancionador se determinó que RELAPASA había incumplido con:
• Identificar a los afectados del derrame de petróleo crudo que tuvo lu-
gar con fecha 15 de enero de 2022 en el Terminal N° 2 de Refinería La
Pampilla.
• Identificar e inventariar los daños ocasionados a terceros, propiedad y
el medio ambiente dentro de un periodo de 15 días de la fecha del inci-
dente.
• Realizar la valoración de los daños ocasionados.
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
El SERFOR inició un procedimiento administrativo sancionador contra

REPSOL por dos infracciones250:
• Actuar con crueldad y causar la muerte de mil ochocientos cincuenta y

cinco (1855) especies de fauna silvestre
• Actuar con crueldad respecto de los ciento noventa y ocho (198) espe-
címenes de fauna silvestre
El 14 de diciembre de 2022 SERFOR emitió la resolución administrativa

N° D000748 - 2022- MIDAGRI-SERFOR-ATFFS-LIMA, por la cual resolvió
sancionar a la Refinería La Pampilla S.A.A. con una multa de 1571.3901
UIT, por la comisión de las dos infracciones mencionadas.
Procesos judiciales
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de

la Propiedad Intelectual (INDECOPI)
El 27 Juzgado Especializado en lo Civil de Lima admitió la demanda pre-

sentada por el INDECOPI para la indemnización a la población por daño
moral, social y colectivo ocasionado por el derrame de petróleo en el mar
250 Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Resolución Administrativa N° D000748- 2022- MIDA-
GRI-SERFOR-ATFFS-LIMA. 14 de diciembre de 2022.
- 155 -
de Ventanilla, contra REPSOL S.A (matriz), RELAPASA, la empresa ase-

guradora Mapfre y los propietarios de la embarcación que trasladaba el
combustible251.
De esta manera, es la primera vez que el Estado peruano, representado

por INDECOPI, demanda a una transnacional252. Al proceso se ha sumado
el Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible (ID-
LADS) como litisconsorte facultativo253.
La demanda presentada por INDECOPI pide una indemnización por da-

ños y perjuicios de naturaleza extracontractual por US$3,000 millones
(S/11,403 millones) y una segunda indemnización por daño social, moral
y colectivo ascendente a US$ 1,500 millones (S/ 5,701 500 millones)254. La
demanda busca que los responsables del derrame indemnicen a la totali-
dad de personas afectadas, activando la póliza de seguro ambiental de las
empresas involucradas, incluyendo la sociedad matriz (REPSOL), de modo
que se evite la necesidad de un largo proceso judicial255.
Posibles acciones legales a nivel nacional e

internacional
Acción judicial por responsabilidad civil extracontractual en Perú y

España
La responsabilidad civil se traduce en la obligación de responder de los actos

realizados personalmente o por otras personas sobre las que se tiene control
o autoridad, cuando estos actos causan daños. La responsabilidad puede ser
contractual o extracontractual. La distinción teórica de ambos tipos de res-
ponsabilidad se presenta sencilla: La contractual es la que surge en el caso de
incumplimiento de una obligación previa entre las partes más allá de la órbita
de lo estrictamente pactado en el contrato; mientras que la responsabilidad
extracontractual es aquella que deriva del incumplimiento del principio ge-
neral de no causar daño a otro. La responsabilidad civil extracontractual no
251 Derecho Ambiente y Recursos Naturales. Poder Judicial admite demanda de Indecopi a REPSOL para
que active el seguro ambiental para indemnizar a afectados del derrame en La Pampilla [Internet]. 23
de agosto de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3kaB4bJ
252 Ídem.
253 Ídem.
254 Ídem.
255 Ídem.
- 156 -
tiene pues su origen en una obligación contractual entre las partes, sino en el
deber jurídico de no causarle daño a otra persona.
En cuanto al plazo prescriptorio en la legislación peruana para interponer una

reclamación, de conformidad con el inciso 4 del artículo 2001° del Código
Civil se cuenta con dos años para reclamar respecto de los daños causados
por responsabilidad civil extracontractual, y después de este periodo se extin-
gue la acción para exigir un derecho ante los tribunales correspondientes. De
acuerdo con el artículo 19° de la Ley de Conciliación N° 26872 “los plazos de
prescripción y caducidad establecidos en el Código Civil se suspenden a partir
de la fecha de presentación de la solicitud de Conciliación Extrajudicial”. De
acuerdo con su artículo 27°, no obstante, los plazos de prescripción y de ca-
ducidad establecidos en el Código Civil se reanudan a la fecha de conclusión
del procedimiento conciliatorio.
Por lo anterior, en el caso del derrame de REPSOL, las personas afectadas por
el petróleo crudo derramado el 15 y 24 de enero de 2022 tienen el derecho de
interponer una demanda de responsabilidad civil extracontractual en contra
del o los responsables.
Como en Perú, en España las personas o colectivos de personas que se consi-

deren dañadas en sus derechos por el derrame petrolero que involucra a REP-
SOL puede entablar contra esta empresa una demanda para reclamar la res-
ponsabilidad civil extracontractual de esta por dichos daños. De acuerdo con
el artículo 1968.2 del Código Civil español, no obstante, la acción derivada
de la culpa o negligencia derivada de la responsabilidad civil extracontractual
prescribe al año desde que lo supo el agraviado . En concreto, se recomienda
la interposición de una demanda en reclamación de indemnización por daños
y perjuicios al amparo del artículo 1902 del Código Civil español frente a
REPSOL S.A.
En caso que pudiera establecer responsabilidades penales por el siniestro en

que se ha visto involucrada esta empresa, la prescripción de la acción para
exigir la responsabilidad civil derivada del delito es de 5 años.
Queja ante el Punto Nacional de Contacto (PNC) de la OCDE en Perú y

España
El 26 de julio de 2008, el Perú se convirtió en el cuadragésimo primer signa-

tario y adherente de la Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas
- 157 -
Multinacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-

nómico (OCDE) como reconocimiento a su progreso en materia de reformas
a las políticas de inversión256. Como adherente a esta Declaración, el Perú se
comprometió a garantizar un trato igualitario para los inversionistas extranje-
ros y locales, promoviendo conductas responsables de las empresas257.
De igual manera, se comprometió a establecer un Punto Nacional de Contac-

to (PNC), que se encuentra ubicado en PROINVERSIÓN, y es responsable de
promover la observancia de las Líneas Directrices de la OCDE para las Empre-
sas Multinacionales, parte integral de dicha Declaración.
Los PNC ofrecen una plataforma de diálogo para ayudar a resolver casos so-
bre un posible incumplimiento de las Líneas Directrices de la OCDE para Em-
presas Multinacionales (Directrices). Estos casos se denominan “Instancias
Específicas”, que no son casos civiles, penales o administrativos, pues los PNC
no tienen función jurisdiccional. El procedimiento en este ámbito tiene estas
dos características esenciales: por un lado, el PNC no pueden imponer san-
ciones, determinar delitos, otorgar compensación directamente ni obligar a
las partes a participar en el proceso de diálogo. En segundo lugar, el proceso
debe ser consensuado y busca identificar que sean las partes, no un tercero,
las que busquen soluciones constructivas y acuerdos mutuos.
Para encarar los impactos en los derechos humanos generados por REPSOL,
cualquier persona u organización que considere que las Directrices de la
OCDE fueron vulneradas por esta empresa podría presentar una “Instancia
Específica” al PNC peruano mediante la presentación del reclamo respectivo
en la Mesa de Partes de la Sede Principal de PROINVERSIÓN (Av. Canaval
Moreyra N° 150, San Isidro, Lima, donde se ubica el PNC) o al correo electró-
nico [email protected].
La Instancia Específica se desarrollará conforme a lo establecido en la Directi-

va N° 003-2015-PROINVERSIÓN, a lo largo de tres etapas:
Etapa 1: Evaluación Inicial (el PNC determinará si la Instancia Específica

merece mayor consideración, y si ésta ha sido presentada de buena fe y tiene
relación con las Directrices);
256 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Declaration on International Invest-

ment and Multinational Enterprises. 20 de junio de 1976. Disponible en: https://bit.ly/3k93nqZ
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oecd.org/newsroom/peruseadhierealadeclaraciondelaocdesobrelainversioninternacional.htm
- 158 -
Etapa 2: Ofrecimiento de Buenos Oficios (una vez que las partes deciden
aceptar los buenos oficios del PNC, éste se reunirá con las partes de manera
individual, en un primer momento, con la finalidad de decidir los puntos que
se tratarán en el proceso de diálogo. Será luego como facilitador de diálogo
con el fin de que las partes puedan tomar acuerdos que ayuden a resolver la
Instancia Específica. Las partes pueden llegar a un acuerdo en cualquier mo-
mento de esta etapa, o pueden decidir retirarse del foro de diálogo, o retirar
la solicitud de instancia específica. La etapa puede durar hasta 6 meses);
Etapa 3: Evaluación Final (las personas pueden llegar a un acuerdo o no; si

esto ocurriera el caso se cierra. Si no se logró un acuerdo transcurrido los seis
meses, se informará a las partes que se cierra la etapa de diálogo y se emitirá
un Informe de Evaluación Final, así como una nota de cierre. Esta etapa tiene
un periodo de duración de hasta 3 meses258).
En España también existe un PNC. Desde el año 2001, las funciones del Pun-
to Nacional de Contacto fueron asumidas por el Ministerio con competencia
en materia de Comercio. Diez años más tarde, la Orden Ministerial de 11 de
noviembre de 2014 crea el Punto Nacional de Contacto como órgano colegia-
do interministerial y define su composición y funcionamiento. Está adscrito
al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo a través de la Secretaría de
Estado de Comercio259.
Como se comentó líneas arriba, los PNC ofrecen una plataforma de diálogo
para ayudar a resolver casos sobre un posible incumplimiento de las Líneas
Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales (Directrices). En Es-
paña, ya se ha interpuesto una queja ante el PNC por el derrame ocasionado
por REPSOL (lo cual no impide que se pueda establecer una segunda queja).
El 13 de abril de 2022 la Asociación de Pescadores, Fundadores, Armadores
y Estibadores Artesanales de Ventanilla presentó una queja ante el PNC del
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo de España. El abogado represen-
tante legal de las víctimas señaló que el objetivo de la acción emprendida es
que el PNC de España sea un canal de diálogo de buena fe para que los pes-
cadores víctimas del derrame puedan conseguir una reparación integral por
los daños materiales e inmateriales ocasionados por REPSOL. El presidente de
dicha asociación criticó la conducta de REPSOL, consistente en ofrecimientos
258 Punto Nacional de Contacto Perú para la conducta empresarial responsable-Perú. Instancias específi-
cas [Internet]. Disponible en: https://info.proinversion.gob.pe/instancias-especificas/
259 Gobierno de España. El portal de Responsabilidad Social. Punto Nacional de Contacto. [Internet]
Disponible en: https://www.mites.gob.es/es/rse/puntocontacto/index.htm
- 159 -
de diversos montos, con condiciones inaceptables como acuerdos individua-

les, sin querer tratar con las organizaciones de pescadores y comerciantes
afectados260.
260 Red Eco Alternativo. Perú: pescadores denuncian a REPSOL ante autoridades españolas [Internet].
Perú; 13 de abril de 2022. Disponible en: https://bit.ly/3PA9Cjv
- 160 -
Conclusión y
recomendaciones
El desastre ecológico, ambiental y social que generó el derrame de petróleo
en la Refinería la Pampilla en enero de 2022, es sin duda un hecho sin pre-
cedentes que, hasta la fecha, sigue repercutiendo negativa y gravemente en
el ambiente y en la vida de las personas afectadas y sus familias. Por estos
hechos y estas repercusiones, hay responsabilidades, tanto de REPSOL como
del Estado peruano, así como del Estado español.
Como se ha señalado en este informe, REPSOL es responsable de la ocurren-

cia del derrame, pero también de la falta de actuación pronta y diligente ante
tal evento, así como de los impactos que ello ha generado. A pesar de que
-como se señaló- REPSOL cuenta con una política de derechos humanos, esta
política no ha impedido los múltiples abusos consecuencia del derrame.
Como se aprecia en las diversas secciones de este informe, estos abusos cor-
porativos han generado impactos que han afectado de manera grave distintos
derechos humanos, como el derecho a un medio ambiente sano y protegido,
al trabajo, a la alimentación, a la salud y a la identidad de las personas que
viven en los distritos perjudicados.
REPSOL no ha cumplido con su responsabilidad de respetar los derechos hu-

manos a través de la debida diligencia en materia de derechos humanos. Sus
protocolos de funcionamiento no sólo no le permitieron identificar y prevenir
la ocurrencia y el impacto del derrame, sino que tampoco han significado una
mitigación oportuna y adecuada de estos. REPSOL tampoco ha rendido cuen-
tas en forma apropiada de cómo se ha abordado este impacto múltiple sobre
los derechos humanos, así como de los procesos que le permitirán reparar las
consecuencias negativas que ha provocado.
- 161 -
Por otro lado, este informe y los testimonios recogidos en él, ponen en evi-
dencia la violación de la obligación estatal de protección y garantía que co-
rresponde a las instituciones públicas por estos incumplimientos. Pese a estar
obligado a adoptar acciones rápidas y eficaces, el Estado peruano, incum-
pliendo sus obligaciones, no activó ni organizó de modo idóneo a sus insti-
tuciones para amparar los derechos de las personas afectadas por el derrame
petrolero.
La presente evaluación de los impactos en los derechos humanos generados

por REPSOL, constituye una oportunidad para que la empresa se haga cargo
de su responsabilidad en este aspecto; pero, a la vez, para que el Estado espa-
ñol reciba e implemente las recomendaciones que a continuación se formulan
y pretenden acelerar la implementación de medidas dirigidas a que cumpla
cabal y efectivamente con sus obligaciones extraterritoriales en materia de
derechos humanos.
Recomendaciones
Recomendaciones para REPSOL
• Se recomienda a REPSOL entablar genuinos procesos de diálogo social

con las víctimas y las organizaciones que las representan, con el objeto de
definir, de manera adecuada y justa y sin sometimiento alguno a condicio-
namientos que limiten los derechos de éstas, a reparaciones apropiadas,
incluyendo la remediación integral de los daños producidos en sus dere-
chos, la restitución plena del goce de éstos y la compensación completa y
oportuna de los daños sufridos por ellas.
• Se recomienda a REPSOL establecer mecanismos eficaces de prevención y

contención de emergencias y mecanismos de reparación que cuenten con
la participación de las víctimas y las organizaciones que las representen.
• Se recomienda a REPSOL establecer mecanismos de comunicación que

permitan a todas las partes conocer las acciones adoptadas por ella para
asegurar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones asumidas en
materia de derechos humanos.
- 162 -
Recomendaciones para el Estado peruano
• Se recomienda al Estado peruano convocar a reuniones periódicas a la

representación de las empresas españolas que operan en Perú, y de ma-
nera particular a REPSOL, en las que participe la Cámara de Comercio
España–Perú, representantes de las instituciones del Estado peruano con
competencias en materia de derechos humanos (ministerios de Ambiente,
Trabajo y Promoción del Empleo, Justicia, etc.), asociaciones u organiza-
ciones de las partes afectadas por el derrame, representantes de los traba-
jadores y organizaciones sindicales y de la sociedad civil peruana vincu-
ladas a la promoción de los derechos humanos, ambientales y sindicales,
para el intercambio de información referida a las acciones adoptadas para
garantizar, en lo inmediato, una adecuada remediación y mitigación de los
daños causados por el derrame de petróleo en Lima; así como, en el corto
y mediano plazo, el cumplimiento de las obligaciones y estándares conte-
nidos en los Planes de Acción Nacional de Empresas y Derechos Humanos
de España y de Perú, así como el seguimiento conjunto de los compromisos
y obligaciones asumidos por ambos Estados en materia de derechos huma-
nos.
• A los gobiernos locales involucrados en la afectación y a las nuevas auto-

ridades que han asumido el nuevo período de gobierno municipal, se les
recomienda poner en agenda prioritaria el fortalecimiento de sus políticas
de protección ambiental y conservación del litoral costero en coordinación
con el Ministerio del Ambiente y el Gobierno Regional. El derrame de REP-
SOL ha sentado un precedente importante a las municipalidades distrita-
les y provinciales, evidenciando limitaciones que dejaban al desamparo a
las comunidades afectadas, pero también a los ecosistemas. El uso de los
espacios públicos marino costeros es facultad de las municipalidades. Se
requiere que las municipalidades cuenten con planes de contingencia am-
biental ante este tipo de situaciones.
• Asimismo, ante emergencias de este tipo que dejan quebradas económi-

camente a comunidades y personas, el gobierno local debe activar inme-
diatamente un plan de alternativas económicas en coordinación con los
ministerios de producción, economía e inclusión social. Durante la emer-
gencia los afectados quedaron en gran medidadesamparados, sin ninguna
alternativa económica.
- 163 -
• Los gobiernos locales y regionales deben abrir sus canales de comunicación

para difundir información. A lo largo de la emergencia, las páginas web
de las municipalidades no proporcionaban información sobre el desastre.
Hubiese sido de mucha ayuda que pusieran a disposición sus ventanas y
canales de comunicación virtual al servicio de la emergencia. Si la situa-
ción de crisis se entrampó y la empresa no hizo los esfuerzos necesarios
para descontaminar las zonas dañadas, fue precisamente porque no hubo
presión de los gobiernos locales. Ello hubiese reducido la relación de dis-
tancia que se ha establecido entre afectados y Estado.
• Actualizar de manera continua los padrones de las organizaciones sociales

de pesca artesanal y de los actores relacionados directa o indirectamente a
la actividad pesquera artesanal. Hubo un gran entrampamiento al momen-
to de identificar a los damnificados por el desastre, pues no existían datos
precisos sobre la existencia de las organizaciones sociales del litoral.
• Los gobiernos regionales deben agilizar los procesos de formalización de

la pesca artesanal. No debe haber demoras, pues sólo contribuyen a des-
animar a los pescadores y mantenerlos en la franja de la informalidad.
Durante el desastre, la informalidad fue una gran barrera para exigir una
demanda justa con la empresa.
Recomendaciones para el Estado español
• Es indispensable que el Estado español se haga cargo de sus obligaciones

extraterritoriales en materia de derechos humanos y coopere con la Ofi-
cina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y con el Grupo de
Trabajo de Naciones Unidas sobre la cuestión de los derechos humanos y
las empresas transnacionales y otras empresas, en orden a incorporar los
principios, convenios y tratados de derechos humanos en sus estrategias,
políticas, planes y proyectos de inversión en América Latina y el Caribe, y
en el Perú en particular.
• Asimismo, es necesario que, en el marco del Plan Estratégico de Interna-

cionalización de la Economía Española y su Plan de Acción 94, y tanto den-
tro de los Planes Anuales de Acción Exterior y de la Secretaría de Estado de
la España Global, como en las estrategias a cargo de las agencias españolas
encargadas de la internacionalización empresarial en el exterior, el Estado
español se comprometa a que la cooperación para el desarrollo, los orga-
- 164 -
nismos oficiales de crédito, de crédito a la exportación y los organismos

oficiales de seguros o de garantía de las inversiones de todas las adminis-
traciones, condicionen, modulen o revisen sus apoyos a la inversión de las
empresas españolas en función del ejercicio de la responsabilidad de res-
petar los derechos humanos por parte de las empresas beneficiarias, tanto
dentro como fuera del territorio español.
• Resulta esencial, de igual modo, que el Estado español lleve a cabo una
estrategia de sensibilización dirigida a las empresas españolas que operan
en el Perú, y en otros países y regiones, acerca de cómo evitar las prácticas
que comportan una violación a los derechos humanos internacionalmente
reconocidos, y los beneficios que el respeto por los derechos humanos pue-
de tener para ellas, así como ejemplos de buenas prácticas.
• Se hace necesario e imperativo que el Estado español, en el marco de las

estipulaciones originalmente establecidas en el PNAEDH que aprobó en
2017 y de las Obligaciones Extraterritoriales asumidas en el marco de sus
compromisos internacionales en materia de Derechos Humanos, imple-
mente mecanismos de seguimiento y verificación del cumplimiento de los
estándares en materia de derechos humanos previstos en dicho plan, los
cuales deberán monitorearse de manera periódica e involucrando como
fuentes de información directas a los sectores sindicales y sociales afecta-
dos por las operaciones de las empresas españolas, en general, y de REP-
SOL en particular.
• Asimismo, a partir de los hallazgos expuestos en el Informe, es necesario

que el Estado español, durante su presidencia del Consejo de la Unión
Europea, contribuya sustantivamente a avanzar en la adopción de una Di-
rectiva fuerte sobre diligencia debida en materia de sostenibilidad que re-
gule toda la cadena de suministro de las empresas europeas y garantice el
acceso a la justicia a la víctimas de sus abusos.
Recomendaciones para las organizaciones de afectados
• Las organizaciones de pescadores artesanales afectados deben iniciar

cuanto antes un proceso de fortalecimiento organizacional. Durante la
emergencia quedaron en evidencia las dificultades que encontraron para
articularse en un bloque que le permitiera enfrentar mejor las negociacio-
nes con la empresa. Esta debilidad fue aprovechada por la empresa para
- 165 -
fragmentar a las organizaciones y llevar a cabo arreglos extrajudiciales

injustos.
• Las organizaciones de afectados deben procurar hacer los esfuerzos para

salir de la informalidad y pasar a la asociatividad formal. Al momento del
desastre, un alto número de organizaciones no se encontraban debidamen-
te inscritas, generando caos y retraso en las otras organizaciones afectadas
al momento de hacer reclamos y proponer salidas. La empresa no quiso
discutir con quienes no estaban debidamente organizados. Es importante
que tengan en cuenta que estar organizados siempre es una ventaja.
• Las organizaciones de pescadores deben incorporar progresivamente en

sus juntas directivas a representantes femeninas. Durante la emergencia
se evidenció el trato diferenciado que la empresa daba a hombres y a mu-
jeres, siendo los varones los que eran atendidos rápidamente. Una lección
clara es que el mundo de la pesca está representado por el trabajo tanto de
hombres como de mujeres.
- 166 -
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- 177 -

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REPSOL: UNA

© EarthRights International (ERI)

© Federación Internacional por los Derechos Humanos (fidh)

(c) Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos (Perú EQUIDAD)

Primera edición. Agosto 2023

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nºxxxxxxxx

2. LOS HECHOS: EL DESASTRE ECOLÓGICO, AMBIENTAL Y SOCIAL

3. DERECHOS VULNERADOS POR EL DERRAME DE REPSOL 64

4. OBLIGACIONES EXTRATERRITORIALES DEL ESTADO ESPAÑOL

5. INVESTIGACIÓN LEGAL Y ACCIONES DE LITIGIO

6. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES 161

• EarthRights International (ERI): ERI es una organización no guberna-

• CooperAcción: CooperAcción es una asociación civil sin fines de lucro

• Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos (Perú EQUIDAD):

Por lo anterior, queremos agradecer a los y las pescadoras artesanales de:

• La Asociación Movimiento Juvenil Pachacutano Hijos de los Fundadores

Gracias a ustedes, y a la información derivada de sus testimonios, la ciudada-

Al mismo tiempo, queremos agradecer a la Federación Internacional por los

Una Comisión Investigadora4 nombrada por el Congreso de la República del

1 Véase Informe, apartado 3.3.

de accionista mayoritario.6 La Comisión de Investigación constató que en la

Asimismo, existe un nivel de responsabilidad compartida entre el Estado pe-

En el caso de España, el Estado es responsable por no haber garantizado que

En este contexto, este informe tiene como objetivo proporcionar información

El derrame de petróleo generó un impacto a gran escala sobre el derecho a

14 Informe, apartado 5.1.1.

tó gravemente a un área marítima y terrestre de más de 18.000 metros2 co-

Como consecuencia, murieron más de 1850 especies de fauna silvestre20, en-

Respuesta inadecuada al impacto en el derecho a un medio ambiente

La primera respuesta de REPSOL fue tardía e insuficiente.23 La empresa reali-

contaminado.27 A REPSOL se le impusieron multas administrativas por no

Durante meses, las comunidades afectadas no dispusieron de información

En virtud de su obligación de proteger el derecho a un medio ambiente sano,

El derrame de petróleo y la insuficiente y tardía respuesta para contenerlo y

27 Informe, apartado 3.4.2.

das con la pesca y el turismo.35 En consecuencia, sufrieron violaciones de su

La pesca es una importante actividad económica en la zona afectada que ge-

Respuesta inadecuada al impacto en el derecho al trabajo

Las comunidades afectadas tenían esperanzas de que se produjera un diálo-

35 Informe, apartado 4.1.2.3.; 4.2.2.

vía judicial.42 Además, fue objeto de críticas porque la cantidad concedida

El Estado puso en marcha un programa que ofrecía a los afectados realizar

Ciertos grupos se vieron más afectados debido a la vulnerabilidad interseccio-

42 Informe, apartado 3.4.3.1.

Como se puede observar, ni el Estado peruano ni REPSOL han ofrecido una

Como parte de su obligación de proteger el derecho al trabajo, el Estado

El derrame de petróleo ha tenido graves impactos sobre el derecho a la ali-

51 Informe, apartado 4.2.2.1.

Respuesta inadecuada al impacto en el derecho a la alimentación

Ni el Estado peruano ni REPSOL respondieron adecuadamente a la crisis ali-

Las comunidades afectadas declararon sentirse abandonadas por el Estado.62

Existe una clara interrelación entre el derecho a la salud y los mencionados

57 Informe, apartado 4.3.3.

derecho a la salud de las comunidades afectadas, consagrado, entre otros, en

Como consecuencia del derrame de petróleo en el mar, las comunidades afec-

En su informe sobre el derrame, la Defensoría del Pueblo de Perú advirtió

Además, los habitantes de la zona afectada están acostumbrados a un plan de

Las comunidades también han informado de impacto en la salud mental de

65 Informe, apartado 4.2.2.

Respuesta inadecuada al impacto en el derecho a la salud