IT - 1271-2023-SERVIR-GPGSC Teletrabajo

Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Lima,
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INFORME TÉCNICO N° -2023-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNÁNDEZ

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre la vigencia del Decreto Legislativo N° 1499 y la aplicación de su artículo 16

b) Sobre la vigencia del Decreto de Urgencia N° 026-2020
c) Sobre las conclusiones del Informe Técnico N° 002782-2022-SERVIR-GPGSC
d) Sobre la aplicación del teletrabajo en favor de las poblaciones vulnerables
Referencia : Documento S/N con Registro N° 0011617-2023
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, un ciudadano formula a SERVIR las siguientes

consultas:
a) ¿El Decreto Legislativo N° 1499, Decreto Legislativo que establece diversas medidas para
garantizar y fiscalizar la protección de los derechos socio laborales de los/as
trabajadores/as en el marco de la Emergencia Sanitaria por el COVID – 19 (en adelante DL
N° 1499) sigue vigente? o ¿qué norma lo ha derogado? De seguir vigente, ¿cómo se
aplicaría lo dispuesto en su artículo 16, tomando en cuenta el Decreto Supremo N° 003-
2023-SA1, que prorrogó la Emergencia Sanitaria Nacional por noventa días calendario
desde el 25 de febrero de 2023? y ¿SERVIR ha emitido pronunciamientos sobre el artículo
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

16 del DL N° 1499?
b) ¿El Decreto de Urgencia N° 026-2020, Decreto de Urgencia que establece diversas

medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del Coronavirus
(COVID-19) en el territorio nacional (en adelante DU N° 026-2020), se encuentra vigente?
o ¿qué norma lo ha derogado?.
c) ¿En las conclusiones del Informe Técnico N° 002782-2022-SERVIR-GPGSC de fecha 29 de

diciembre de 2022, la GPGSC ha indicado expresamente que es obligatorio el retomo a las
labores presenciales de todo el personal del sector público o considera la posibilidad de
que las instituciones puedan mantener el trabajo remoto? y de ser el caso, ¿en qué
situaciones podría ser otorgado y hasta cuándo se encontraría vigente?
1 Decreto Supremo que prorroga la Emergencia Sanitaria declarada por Decreto Supremo N° 008-2020-SA, prorrogada por Decretos
Supremos N° 020-2020-SA, N° 027-2020-SA, N° 031-2020-SA, N° 009-2021-SA, N° 025-2021-SA, N° 003-2022-SA y N° 015-2022-SA
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: HZT9UOD
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II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (de conformidad con el literal b) del
artículo 4 del Decreto Legislativo N° 10232 y constituyen el nivel descentralizado responsable
de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
(en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión
a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Sobre la vigencia del Decreto Legislativo N° 1499 y la aplicación de su artículo 16
2.4 Con relación a la vigencia del DL N° 1499, su Primera Disposición Complementaria Final precisó
lo siguiente:
Primera.- Vigencia

El presente Decreto Legislativo se mantiene vigente en tanto dure la Emergencia Sanitaria,
salvo el artículo 10 que tiene vigencia permanente.
El artículo 20, así como la Primera, Segunda y Tercera Disposiciones Complementarias

Modificatorias, tienen vigencia permanente a partir del día siguiente de la publicación de sus
respectivas normas reglamentarias.
El artículo 11 tiene vigencia durante el Estado de Emergencia Nacional y el artículo 12 tiene

vigencia hasta el 31 de diciembre de 2020.
Lo previsto en el presente Decreto Legislativo, sobre la conciliación administrativa en

materia de inspección del trabajo, entra en vigencia a los ciento ochenta (180) días hábiles
de publicada la presente norma.
[Subrayado agregado]
2 Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.

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2.5 En atención a ello, sobre la consulta a), referida a si la norma está o no vigente y cuál es la
norma que la derogó, al haber finalizado la Emergencia Sanitaria Nacional (en adelante, ESN)
el 25 de mayo de 2023, la norma ha quedado derogada, conforme a lo establecido (por la
misma norma) en su Primera Disposición Complementaria Final, salvo los artículos 10, 20, así
como la Primera, Segunda y Tercera Disposiciones Complementarias Modificatorias y lo
previsto sobre la conciliación administrativa en materia de inspección de trabajo, que
mantienen vigencia permanente, tomando en consideración los requisitos precisados para su
entrada en vigencia.
2.5 Con relación al extremo de la consulta a), referida a la aplicación del artículo 16 del DL N° 1499,
al haber este quedado derogado el 25 de mayo de 2023, carece de objeto emitir
pronunciamiento al respecto. Sin perjuicio de ello, con relación a la consulta sobre el
pronunciamiento de SERVIR sobre el mencionado artículo, se tiene el Informe Técnico N° 2236-
2022-SERVIR-GPGSC3 (disponible en www.gob.pe/servir).
Sobre la vigencia del Decreto de Urgencia N° 026-2020
2.6 Al respecto, la Cuarta Disposición Complementaria Final del DU N° 026-2020 estableció, sobre
su vigencia, lo siguiente:
Cuarta.- Vigencia
1. El título I tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de 2020 salvo el numeral 3.3 del artículo
3, el numeral 9.3 del artículo 9; y el numeral 10.7 del artículo 10 que tienen vigencia hasta
el 30 de junio de 2021.
2. El Título II tiene vigencia para el sector público y el sector privado hasta el 31 de diciembre
de 20224.
3. El Título III, así como la Primera, Segunda, Tercera y Cuarta Disposiciones
Complementarias Finales tienen vigencia por el periodo que dure la Emergencia Sanitaria
declarada por el Ministerio de Salud debido a la existencia del COVID-19.

2.7 De acuerdo a ello, con relación a la consulta b), actualmente el DU N° 026-2020 ha quedado
derogado, conforme a las disposiciones que la propia norma estableció para su vigencia.
Sobre las conclusiones del Informe Técnico N° 002782-2022-SERVIR-GPGSC
2.8 El Informe Técnico N° 002782-2022-SERVIR-GPGSC5 (disponible en

https://www.gob.pe/servir), concluye lo siguiente:
3.1 El trabajo remoto se instauró con la finalidad de prevenir la propagación del

coronavirus (COVID 19) en el territorio nacional y cuyo marco legal se encuentra
regulado en el Decreto de Urgencia N° 026-2020. Su vigencia culmina el 31 de
diciembre de 2022 de acuerdo a lo establecido en el artículo 2 del Decreto de
3
https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_2236-2022-SERVIR-GPGSC.pdf
4 De acuerdo a la modificación introducida por el Artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 115-2021, publicado el 30 diciembre 2021.
5 Ver en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_2782-2022-SERVIR-GPGSC.pdf.
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Urgencia N° 115-2021, el cual derogó tácitamente los extremos de la Única
Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 055-2021 que hacen
referencia al trabajo remoto en el marco del retorno gradual al trabajo presencial.
3.2 Los/as servidores/as públicos/as que se encuentran prestando servicios en la

modalidad de trabajo remoto o mixto, deberán retornar a realizar sus labores de
manera presencial desde el 3 de enero de 2023. No obstante, SERVIR en su calidad
de ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
interpreta que el tercer párrafo de la Única Disposición Complementaria Final del
Decreto de Urgencia N° 055-2021 permite a las instituciones públicas aplicar
trabajo remoto dentro del aún vigente estado de emergencia sanitaria hasta el 25
de febrero de 2023.
3.3 En ese sentido, se debe entender que la regla general es que los/as servidores/as
públicos/as retornan a labores presenciales el 3 de enero de 2023. Asimismo, las
instituciones públicas en base al análisis de sus necesidades institucionales,
podrían mantener en trabajo remoto a aquellos/as servidores/as, hasta el 25 de
febrero de 2023.
3.4 A diferencia del trabajo remoto que era una medida excepcional para salvaguardar
la vida y salud de los servidores públicos en tiempo de pandemia; el teletrabajo es
una modalidad de prestación de labores que se utiliza en función a las necesidades
de la entidad para prestar mejores servicios a los ciudadanos, y tiene como
finalidad, entre otros, la gestión por resultados, la atracción del talento, con
enfoques de género, discapacidad, superando brechas territoriales. Tiene base
legal en la Ley Nº 31572 “Ley del Teletrabajo” y su implementación está
condicionada a la publicación de su reglamento.
2.9 En atención a la consulta c), las conclusiones del citado Informe precisan que al haber quedado
derogado el Título II del DU N° 026-2020, que regulaba la figura del trabajo remoto, creada
para atender la ESN generada por la pandemia de la COVID-19, la regla es que los servidores
retornen al trabajo presencial desde el 3 de enero de 2023.

2.10 Sin embargo, tomando en consideración el tercer y quinto párrafo de la Única Disposición
Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 055-20216, que señalan: “Las entidades
públicas de los sectores distintos al sector salud, pueden mantener a los/as servidores/as que
hayan sido vacunados con dosis completas contra la COVID-19, realizando trabajo remoto o
mixto, según las necesidades institucionales (…) Esta disposición tendrá vigencia hasta el
término de la emergencia sanitaria”, SERVIR, como ente rector del SAGRH, concluyó también
en el citado informe técnico que la aplicación del trabajo remoto podía extenderse hasta el
término de la ESN (concluyó el 25 de mayo de 2023), si así lo dispusiera la entidad
empleadora, en función a sus necesidades institucionales.
6Decreto de Urgencia que establece medidas extraordinarias complementarias que permitan el financiamiento de gastos para promover la
dinamización de la economía y dicta otras disposiciones.
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Sobre la aplicación del teletrabajo en favor de las poblaciones vulnerables
2.12 Si bien el artículo 16 del DL N° 1499 ha perdido vigencia dentro de nuestro ordenamiento
jurídico actual, el artículo 16 de la Ley N° 31572, Ley del Teletrabajo, establece lo siguiente con
relación a las poblaciones vulnerables:
Artículo 16. Teletrabajo en favor de la población vulnerable y otros
16.1 El teletrabajo se fomenta en favor de la población vulnerable, estableciendo su
realización preferentemente para el caso del personal en situación de discapacidad,
gestante y en período de lactancia, además, del personal responsable del cuidado de niños,
de personas adultas mayores, de personas con discapacidad, de personas pertenecientes a
grupos de riesgo por factores clínicos o enfermedades preexistentes o con familiares
directos que se encuentren con enfermedad en estado grave o terminal o sufran accidente
grave, debiéndose evaluar previamente la naturaleza de las funciones y el perfil del puesto
que desempeña el trabajador.
16.2 El reglamento establece el procedimiento para la evaluación y aplicación del teletrabajo
en favor de las poblaciones vulnerables.
2.13 Esta disposición ha sido reglamentada en el Capítulo XI del Reglamento de la Ley de

Teletrabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 002-2023-TR. Asimismo, esta norma
contempla disposiciones especiales para la aplicación del teletrabajo en el sector público, en
su Capítulo XII.
2.14 Ahora bien, respecto al teletrabajo a favor de las poblaciones vulnerables, SERVIR ha emitido
opinión a través del Informe Técnico N° 453-2023-SERVIR-GPGSC7 (disponible en
https://www.gob.pe/servir) en el que se precisa lo siguiente:
2.15 […] el teletrabajo es una modalidad especial de prestación de labores, cuya

implementación se ejecuta en el marco del trabajo decente y la conciliación entre la
vida personal, familiar y laboral. Forma parte de las políticas públicas que busca su
aplicación preferente en favor de las poblaciones vulnerables, con el fin de facilitarles
mejores oportunidades laborales y mejores niveles de calidad de vida y productividad.
2.16 En tal sentido, los servidores civiles pertenecientes a poblaciones vulnerables,

referidos en el artículo 16° de la Ley N° 31572 y en el artículo 30° del Reglamento,
pueden solicitar la aplicación preferente del teletrabajo. Así, luego de haber
identificado y evaluado las tareas de los puestos y actividades teletrabajables, en caso
que la naturaleza de las labores no sea compatible con el teletrabajo, las entidades
públicas podrán modificar alguna actividad no teletrabajable del puesto, de manera
que, se pueda garantizar la continuidad de la prestación de servicios, tomando en
cuenta las responsabilidades y labores que ejecutará el teletrabajador perteneciente
a la población vulnerable4.
7 https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0453-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
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2.17 Finalmente, la mencionada modificación de alguna actividad no teletrabajable del
puesto se fundamenta en la especial protección que la normativa otorga a las
poblaciones consideradas vulnerables; por lo que, habiéndose previamente evaluado
la naturaleza de las funciones y el perfil del puesto que desempeña el trabajador, si
sucede que la naturaleza de alguna función no permite que sea realizada mediante
teletrabajo, entonces, las entidades públicas están facultadas para poder variar dicha
actividad o función no teletrabajable del puesto.
2.15 Por su parte, sobre las consideraciones para evaluar y operativizar el teletrabajo, a través del
Informe Técnico N° 1187-2023-SERVIR-GPGSC8 (disponible en https://www.gob.pe/servir),
SERVIR precisa lo siguiente:
2.12 (…) la Ley N° 31572, Ley del Teletrabajo (en adelante Ley N° 31572) y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 002-2023-TR (en adelante el Reglamento),
establecen que las entidades públicas identifican las posiciones o puestos
teletrabajables, los mismos que figurarán en el listado de puestos teletrabajables9.
Para ello, evalúan objetivamente los criterios, subcriterios y condiciones asociados a
las funciones del puesto; adicionalmente, podrán valorar criterios relacionados al/la
servidor/a civil; pudiendo aplicar, de manera referencial, los contenidos en la Guía
Orientadora para Implementar el Teletrabajo en las Entidades Públicas, aprobada por
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 0054-2023-SERVIR-PE.
2.13 En el paso 3 del Anexo 3 de la Guía, se establece que la Oficina de Recursos Humanos
o la que haga sus veces, recibe la solicitud de cambio de modalidad presentada por
el/la servidor/a civil, a fin de realizar la revisión y evaluación, identifica el puesto en
la Lista de Puestos Teletrabajables, y además evalúa los criterios asociados al/la
servidor/a civil, entre los cuales se encuentra verificar si pertenece a la población
vulnerable.
2.14 Por lo tanto, en el caso de los servidores que pertenecen a la población vulnerable y
cuyos puestos no han sido considerados como teletrabajables, las entidades públicas
podrán modificar alguna actividad no teletrabajable del puesto, lo que no conlleva

a convertir dicho puesto en teletrabajable, en la medida que previamente se evaluó
la naturaleza de las funciones y el perfil del puesto, determinándose que no es
teletrabajable.
2.15 En ese sentido y, atendiendo a la realización preferente del teletrabajo a la población

vulnerable, la modificación de alguna actividad no teletrabajable del puesto podrá
constar en el contrato o adenda de trabajo u otro documento, donde se especifican
las condiciones y plazo del teletrabajo10.
Sin perjuicio de ello, las entidades podrán incluir la modificación en el Plan de

Implementación, teniendo en cuenta su deber de evaluar semestralmente los
objetivos alcanzados en el plan, a fin de actualizarlo, incorporando criterios de mejora
continua11.
8 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_1187-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

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2.16 Recapitulando, el hecho de pertenecer a las poblaciones vulnerables es un criterio o
condición asociada al servidor civil que las entidades públicas deberán evaluar al
momento de implementar el teletrabajo, considerando el fomento y la aplicación
preferente del teletrabajo a dichas poblaciones, en atención de la especial protección
que la Constitución12 y la ley les otorga.
2.17 Asimismo, dicha condición de población vulnerable […] deberá ser acreditada por el
servidor civil, quien podrá ser sujeto a fiscalización posterior por parte de la entidad,
a fin de corroborar la veracidad de la condición de vulnerabilidad invocada.
[…]
2.16 Estando a lo antes expresado, si bien el trabajo remoto no se encuentra vigente, actualmente
existe el teletrabajo, el cual toma en consideración a las poblaciones vulnerables. En ese
sentido, los servidores civiles pertenecientes a poblaciones vulnerables, referidos en el artículo
16 de la Ley N° 31572 y en el artículo 30 de su Reglamento, pueden solicitar la aplicación
preferente del teletrabajo, correspondiendo a las oficinas de recursos humanos o las que
hagan sus veces realizar la correspondiente evaluación en cada caso concreto, a fin de
determinar su otorgamiento, en función a sus necesidades institucionales y las reglas para su
otorgamiento previstas en las citadas normas.
III. Conclusiones
3.1. Al haber finalizado la ESN el 25 de mayo de 2023, el DL N° 1499 ha quedado derogado,

conforme a lo establecido en su Primera Disposición Complementaria Final, salvo los artículos
10, 20, así como la Primera, Segunda y Tercera Disposiciones Complementarias Modificatorias
y lo previsto sobre la conciliación administrativa en materia de inspección de trabajo, que
mantienen vigencia permanente, tomando en consideración los requisitos precisados para su
entrada en vigor.
3.2 En cuanto a la aplicación del artículo 16 del DL N° 1499 (derogado por la Primera Disposición
Complementaria Final de dicha norma), puede revisarse el Informe Técnico N° 2236-2022-

SERVIR-GPGSC, que en su oportunidad abordó el alcance de este artículo, mientras estuvo
vigente.
3.3 A través del Informe Técnico N° 002782-2022-SERVIR-GPGSC, se precisó que, al haber quedado
derogado el trabajo remoto previsto en el Título II del DU N° 026-2020, la regla es que los
servidores retornen al trabajo presencial desde el 3 de enero de 2023; sin embargo, de la
interpretación de la Única Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 055-
2021, resultó posible que, en base a las necesidades institucionales, se siga utilizando el trabajo
remoto hasta el fin de la ESN.
3.4 Si bien el trabajo remoto no se encuentra vigente, actualmente existe el teletrabajo, el cual
toma en consideración a las poblaciones vulnerables. En ese sentido, los servidores civiles
pertenecientes a poblaciones vulnerables, referidos en el artículo 16 de la Ley N° 31572 y en
el artículo 30 de su Reglamento, pueden solicitar la aplicación preferente del teletrabajo,
correspondiendo a las oficinas de recursos humanos o las que hagan sus veces realizar la
correspondiente evaluación en cada caso concreto, a fin de determinar su otorgamiento, en
[email protected]
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función a sus necesidades institucionales y las reglas para su otorgamiento previstas en las
citadas normas.
Atentamente,
Firmado por
CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNANDEZ
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)

ELIANA ELIZABETH CARO PACCINI
Especialista de Soporte y Orientación Legal de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
JBDV/ccgf/eecp
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2023
Reg. 0011617-2023
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2.8 El Informe Técnico N° 002782-2022-SERVIR-GPGSC5 (disponible en

3.1 El trabajo remoto se instauró con la finalidad de prevenir la propagación del

Urgencia N° 115-2021, el cual derogó tácitamente los extremos de la Única

3.2 Los/as servidores/as públicos/as que se encuentran prestando servicios en la

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2.13 Esta disposición ha sido reglamentada en el Capítulo XI del Reglamento de la Ley de

2.15 […] el teletrabajo es una modalidad especial de prestación de labores, cuya

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2.16 En tal sentido, los servidores civiles pertenecientes a poblaciones vulnerables,

2.17 Finalmente, la mencionada modificación de alguna actividad no teletrabajable del

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.15 En ese sentido y, atendiendo a la realización preferente del teletrabajo a la población

Sin perjuicio de ello, las entidades podrán incluir la modificación en el Plan de

8 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_1187-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

2.16 Recapitulando, el hecho de pertenecer a las poblaciones vulnerables es un criterio o

3.1. Al haber finalizado la ESN el 25 de mayo de 2023, el DL N° 1499 ha quedado derogado,

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