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Revista Oficial del Poder Judicial

ÓRGANO DE INVESTIGACIÓN DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

Vol. 14, n.o 17, enero-junio, 2022, 187-205

ISSN: 1997-6682 (Impreso)
ISSN: 2663-9130 (En línea)
DOI: 10.35292/ropj.v14i17.600

La influencia del populismo punitivo en

la práctica judicial
Influence of punitive populism on the legal
practice

María Dolores Chiroque Bances

Distrito Fiscal de San Martín
(Moyobamba, Perú)
Contacto: [email protected]
https://orcid.org/0000-0002-8428-878X

RESUMEN
El presente trabajo nos demuestra que el populismo punitivo es un
mecanismo que utilizan los legisladores de turno para hacer frente
al sufrimiento de la ciudadanía afectada por los conflictos sociales:
inseguridad ciudadana y criminalidad. Para ello, toman a la norma
penal y emiten leyes de incremento de pena, cadena perpetua y eli-
minación de beneficios procesales y penitenciarios, especialmente
frente a casos mediáticos: violación sexual de menores, sin tomar en
consideración la realidad problemática y los derechos fundamen-
tales del delincuente, sino solamente el sufrimiento de la víctima.
Por ello, en este artículo se busca establecer parámetros para los
encargados de la administración de justicia, quienes deben gozar
del conocimiento y la capacitación en derecho constitucional y no

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ser más la boca de ley, pues se ha demostrado que este mecanismo

viene dejando consecuencias negativas debido a que los estableci-
mientos penitenciarios se encuentran hacinados.
Palabras clave: populismo punitivo; derecho penal, administración
de justicia; inseguridad ciudadana.
Términos de indización: derecho penal, administración de justicia
(Fuente: Tesauro Unesco).

ABSTRACT
This article shows us that punitive populism is a mechanism that
the on-duty lawmakers use to offset the suffering of the citizenry
affected by social conflicts, public insecurity and criminality. To
this effect, they take the criminal code and dictate laws increasing
the punishment, life imprisonment and eliminating procedural
and prison benefits, particularly in high profile mainstream media
cases: sexual abuse of minors, without taking into account the real
problems and the fundamental rights of the criminal, but only the
suffering of the victim. In view of the foregoing, this article attempts
to establish parameters for those responsible for the administration
of justice, who must be duly knowledgeable and trained in
constitutional law and no longer be the mouth of the law, since this
mechanism is proving to be having negative effects resulting in the
overcrowding of penitentiaries.
Key words: punitive populism; criminal law; administration of
justice; public insecurity.
Indexing terms: criminal law, administration of justice (Source:
Unesco Thesaurus).
Recibido: 17/03/2022 Revisado: 11/06/2022
Aceptado: 14/06/2022 Publicado en línea: 28/06/2022
Financiamiento: Autofinanciado.
Conflicto de interés: La autora declara no tener conflicto de interés.

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 La influencia del populismo punitivo en la práctica judicial

1. INTRODUCCIÓN
Es inevitable pensar que en una sociedad llena de carencias, desigual­
dades, falta de valores, etc., como la nuestra, no exista inseguridad
ciudadana y criminalidad. Para estos problemas sociales los legis-
ladores proponen como solución al derecho penal, el cual está
legitimado debido a que responde a las expectativas de la ciudada-
nía (Gómez y Proaño, 2012, p. 118).
En este contexto, en el presente trabajo se ha efectuado un aná-
lisis de un hecho mediático al que se ha denominado el Monstruo
de la Bicicleta. Con este caso se evidencia cuál es la respuesta de los
legisladores frente a un hecho mediático, pues aprobaron la pena
de cadena perpetua para aquellos que abusen de menores de 14
años, modificatoria que eliminó los beneficios procesales y peni-
tenciarios de los investigados y los sentenciados. Esta ley fue apro-
bada a los seis meses de ocurrido el mencionado caso. No obstante,
esta aprobación tuvo como antecedente la emisión de dos proyec-
tos de ley: Proyecto de Ley n.o 02482/2017-CR y Proyecto de Ley
n.o 2584/2017-CR, que fueron presentados al mes de que sucedió
el hecho, y en los cuales se solicitó la pena de muerte para quienes
cometan el delito de violación sexual a menores de edad.
Es por ello que con el presente trabajo se pretende que el legisla-
dor, al momento de aprobar leyes, no solo tenga en cuenta el sufri-
miento o clamor de las víctimas, sino que además realice un estudio
de la incidencia del delito de violación sexual a menores; estudio
que debe estar a cargo de especialistas de diferentes campos, relacio-
nados con la realidad problemática (criminología, sociología, psico-
logía, etc.). Solo así los encargados de administrar justicia emitirán
fallos en los que se respeten los derechos fundamentales de la per-
sona y, en consecuencia, se evitará el hacinamiento de los estable-
cimientos penitenciarios.
Para analizar lo explicado, este artículo se encuentra dividido
en cinco acápites: el primero, un estudio de cómo se originó el

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populismo punitivo. El segundo, una aproximación al término.

El tercero, el caso mediático. El cuarto, la actuación de los jueces.
Finalmente, qué opinión le ha merecido al máximo intérprete de
la Constitución ante el mecanismo utilizado por los legisladores
de turno en la emisión de leyes penales.

2. SURGIMIENTO
Para comprender el origen de esta figura, la catedrática y criminó-
loga Larrauri (2006) refiere que el «populismo punitivo» surge en
un determinado contexto histórico, social y económico, debido al
excesivo encarcelamiento de personas en Estados Unidos, situa-
ción que ha servido para realizar numerosos estudios con la fina-
lidad de entender los cambios acontencidos desde la década de
los ochenta. La autora ha plasmado esta situación de la siguiente
manera:

El surgimiento de un neoliberalismo económico que recorta el

Estado social y pasa a gobernar a través de un estado punitivo. En
definitiva, el neoliberalismo económico traducido a los textos cri-
minológicos aparece como influyente en la producción y acentua-
ción de desigualdades sociales y el surgimiento de sentimientos
de ansiedad, producto de la inestabilidad del mercado laboral
presente y futuro.
El surgimiento de un neoconservadurismo político, que enfa­
tiza el mensaje de la peligrosidad de la delincuencia. Así nos
encontramos con una nueva imagen del delincuente (p. ej. hoy
la delincuencia se identifica fundamentalmente con el maltrata-
dor, delincuente sexual, inmigrante o terrorista) que no concita
la solidaridad que en su día pudo suscitar el delincuente contra
la propiedad o drogodependiente; de ahí la mayor resonancia de
demandas de «cumplimiento íntegro» de las condenas.
El surgimiento de un sentimiento de inseguridad ontológica
[…]. En definitiva, una proyección de todas las ansiedades en el
tema de la delincuencia que plasma la ansiedad de una sociedad

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con múltiples cambios sociales (económicos, multiculturales y de

género). Al tiempo que el delito ve ampliado su campo de influen-
cia a comportamientos molestos, mientras que otras actividades
nocivas y perniciosas permanecen exitosamente en la sombra.
Un aumento continuado del delito cuantitativo desde la década
de los cincuenta y cualitativo, por haber cambiado su carácter y
ser más violento, organizado y transnacional. El número de gente
que está en prisión no es, como a veces parece desprenderse de
las declaraciones de los políticos, la consecuencia inevitable de
decisiones judiciales individuales, sino una elección realizada por
los políticos, tomando en consideración la aceptación del público,
los medios de comunicación, los costes y otras prioridades socia­
les (pp. 16-17).

Para comprender el origen de esta figura, Antón-Mellón y

Antón-Carbonell (2017) refieren que el populismo punitivo

apareció […] en un contexto histórico, social y económico, al

modo de un conjunto de planteamientos y respuestas políticas,
desde una óptica neoliberal/conservadora muy doctrinaria e
hiperideologizada, a las profundas transformaciones socioeco-
nómicas de una determinada fase de desarrollo capitalista bajo
la férrea hegemonía del capital financiero internacionalizado
(p. 135).

En definitiva, el populismo surgió en Estados Unidos en la

década de los ochenta debido a que en esta época los estableci-
mientos penitenciarios empezaron a hacinarse, situación que no
ocurrió en períodos anteriores. Por otro lado, se tiene que en esta
época surgió pobreza y desigualdad laboral, lo que generó que la
inseguridad ciudadana y la criminalidad se incrementen. Frente a
ello los legisladores optan por tomar el derecho penal para dar
tranquilidad a la sociedad, que espera alcanzar seguridad.

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3. POPULISMO PUNITIVO: UNA APROXIMACIÓN AL TÉRMINO

Después de haber determinado cómo surge el populismo punitivo,
es importante indicar qué entendemos por populismo punitivo.
Para tal efecto, se expondrán diferentes posturas de autores, entre
ellos tenemos:
Ampuero (2018) refiere que el populismo punitivo es un meca-
nismo utilizado por el Poder Legislativo para frenar el delito, debido
al incremento de las conductas reprochables que dañan a la socie-
dad, situación que es aprovechada por los partidos políticos con
el propósito de incrementar su popularidad en una contienda elec-
toral. Esta medida solo obtiene respuestas inmediatas (p. 164).
En este mismo sentido, Uribe y Varona, citados por Tamayo (2016),
señalan que la idea de populismo punitivo está usualmente asociada
con las sensibilidades frente al crimen: con el miedo, el deseo de
venganza, la despreocupación por el «otro» o la necesidad de
asegurar las certezas ante la inseguridad de la sociedad, matricu­
lándose en una visión en la cual el castigo es la mejor forma para
conservar esa conciencia colectiva que mantiene amalgamada la
sociedad. Sin embargo, la vinculación entre populismo punitivo y
sensibilidades aún no aporta nada sobre sus formas específicas de
aparición ni sobre su definición teórica. Decir que las penas suben
porque las sensibilidades sociales así lo exigen es simplificar el
impacto que estas pueden tener sobre aquellas (pp. 25-26).
Asimismo, Díaz (2018) ha señalado que el populismo punitivo
es antigarantista y arcaico, pues no responde a los principios del
derecho ni a los valores del ordenamiento jurídico. No guarda rela­
ción con el derecho, la base para su eficacia radica en la creencia de
los ciudadanos, los medios de comunicación y los grupos sociales,
quienes consideran la inseguridad ciudadana como el principal
problema de la sociedad (p. 226).

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Según los autores citados líneas arriba, se entiende por popu-

lismo punitivo a la manera desmedida en que los legisladores uti-
lizan el derecho penal para sosegar el sufrimiento de las víctimas
afectadas por los estragos de la inseguridad ciudadana y la crimi-
nalidad. El derecho penal es tomado por los legisladores de turno
como el salvador de los problemas sociales, y se convierte en
meramente simbólico, es decir, sin respetar la dignidad de la per-
sona y sus derechos fundamentales.

4. EXPANSIÓN DEL DERECHO PENAL

Conforme con la postura de los autores descritos, respecto a la
conceptualización del populismo punitivo se advierte que una de
sus causas es la expansión del derecho penal. Entiéndase como
expansión a «la tendencia general maximalista representada por
la “creación de nuevos ‘bienes jurídico-penales’, ampliación de los
espacios de riesgos jurídico-penalmente relevantes, flexibilización de
las reglas de imputación y relativización de los principios político-
criminales de garantía”» (Silva, citado por Carrasco, 2017, p. 43).
En este orden de ideas, se tiene que el populismo punitivo se viene
dando a consecuencia de las diferentes políticas de prevención y
tiene como propósito eliminar la delincuencia y la inseguridad ciu-
dadana, políticas que son apresuradas e inmediatas. Sin embargo,
en el trayecto de la presente investigación se va a demostrar que
estas políticas no son suficientes para contrarrestar los problemas
sociales que aquejan a la sociedad, sino, por el contrario, pues pese
a las diferentes modificaciones del Código Penal, la inseguridad
ciudadana y la criminalidad siguen aumentando. Lo peor de todo
es que los niños son los más vulnerables, conforme se aprecia en el
siguiente caso:
• El Monstruo de la Bicicleta. En febrero de 2018, Jimenita, «una
niña de apenas 11 años de edad, fue víctima de la brutalidad

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de César Alva Mendoza Alva [en adelante, el Monstruo de la

Bicicleta], quien secuestró, violó, mató y quemó a la menor en la
zona de La Huayrona, San Juan de Lurigancho» (Gutiérrez, 2018,
párr. 1). Este hecho generó varias reacciones en la sociedad, y
no era para menos, una niña había sido secuestrada, violada y
asesinada. Es así que se creó el colectivo denominado Ni con el
Pétalo de una Rosa. Este grupo realizó varias actividades, entre
ellas, marchas en las calles. En su protesta solicitaban la pena
de muerte para los violadores de menores de edad, clamor que
fue escuchado por legisladores de turno, quienes de manera
inmediata presentaron dos proyectos de ley que modificaban el
artículo 140 de la Constitución Política:
a) Proyecto de Ley n.o 2482/2017/CR, tuvo como objetivo una
reforma constitucional en el artículo 140 de la Constitución
Política del Perú para que la pena de muerte se aplique tam-
bién al delito de violación a la indemnidad sexual cometido
contra menores de 7 años de edad. Asimismo, plantea modi-
ficar diversos artículos del Código Penal reestructurando las
sanciones que se imponen por la comisión de delitos contra
la indemnidad sexual y la libertad sexual, mediante el incre-
mento de las penas, con la finalidad de hacer mucho más efi-
caces aquellos mecanismos de prevención y sanción sobre los
casos de violencia sexual en nuestro país. Este proyecto fue
rechazado de plano.
b) Proyecto de Ley n.o 2584/2017-CR, de fecha 16 de marzo
de 2018, el cual tenía por objeto modificar el artículo 140
de la Constitución Política del Perú a fin de hacer extensiva
la aplicación de la pena de muerte a los delitos de violación
sexual en agravio de menores de edad seguidos de muerte,
para proteger la integridad física y la vida de los niños de
nuestro país. Fue presentado por el grupo parlamentario No
Agrupado, integrado por Lucio Ávila Rojas y otros.

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En este sentido, evidenciamos que los legisladores de turno están

atentos al clamor del pueblo, el cual es atendido de manera inme-
diata, sin que importen las consecuencias de las decisiones, solo la
opinión del pueblo, que a decir verdad poco sabe o conoce de dere-
cho. A pesar de ello, los legisladores de turno atienden sus pedidos,
así estos no sean viables. Es el caso de los proyectos presentados, en
donde a todas luces se aprecia que la pena de muerte no es factible,
debido a que somos parte de tratados internaciones que protegen
el derecho a la vida. Al respecto, la expresidenta del Tribunal Cons-
titucional, Marianella Ledesma, indicó que la pena de muerte para
violadores es un tema que genera «polémicas y controversias», ya
que el fin supremo del Estado es velar por la vida y la integridad
de los ciudadanos. Para tal efecto, recomendó que el Estado mejore
sus políticas de prevención y sanción contra los agresores. Debido a
que somos un país que ha celebrado pactos, en los cuales nos hemos
comprometido a realizar determinadas acciones, a velar por la vida,
eso no significa que matando a las personas vamos a ingresar a una
fase donde todo va a ser paz y convivencia armoniosa (TV Perú
Noticias, 2020).
En suma, los legisladores de turno, al tomar conocimiento de
un hecho criminal y sobre todo si este se convierte en mediático,
levantan su voz y presentan proyectos de ley ante el Congreso. Ello
ha quedado evidenciado, pues al mes siguiente de ocurrido el caso
de Jimenita presentaron dos proyectos, los cuales no surtieron
efectos. No obstante, los legisladores continuaron en su lucha para
calmar la ansiedad de la población. Es así que el 4 de agosto de
2018 se publicó la Ley n.o 30838, Ley que Modifica el Código Penal
y el Código de Ejecución Penal para Fortalecer la Prevención y
Sanción de los Delitos contra la Libertad e Indemnidad Sexuales, en
la cual se estableció:

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Artículo 173. Violación sexual de menor de edad

El que tiene acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza
cualquier otro acto análogo con la introducción de un objeto o
parte del cuerpo por alguna de las dos primeras vías, con un menor
de catorce años, será reprimido con pena de cadena perpetua.

Por otro lado, el Código Procesal Penal, en su artículo 471 señala:

El imputado que se acoja a este proceso recibirá un beneficio de

reducción de la pena de una sexta parte. Este beneficio es adicional
y se acumulará al que reciba por confesión, en tanto esta sea útil y
anterior a la celebración del proceso especial.
La acumulación no procede cuando el imputado tenga la calidad
de reincidente o habitual, de conformidad con los artículos 46-B
y 46-C del Código Penal, en cuyo caso solo recibe el beneficio
correspondiente a la terminación anticipada.
La reducción de la pena por terminación anticipada no procede
cuando al imputado se le atribuya la comisión del delito en con-
dición de integrante de una organización criminal, esté vinculado
o actúe por encargo de ella, o por el delito previsto en el artículo
108-B o por cualquiera de los delitos comprendidos en el Capítulo
I: artículos 153, 153-A, 153-B, 153-C, 153-D, 153-E, 153-F, 153-G,
153-H, 153-I, 153-J y Capítulos IX, X y XI del Título IV del Libro
Segundo del Código Penal.

Igualmente, el artículo 372 del mismo cuerpo legal indica lo

siguiente:

1. El Juez, después de haber instruido de sus derechos al acusado,

le preguntará si admite ser autor o partícipe del delito materia
de acusación y responsable de la reparación civil.
2. Si el acusado, previa consulta con su abogado defensor, res­
ponde afirmativamente, el Juez declarará la conclusión del juicio.
Antes de responder, el acusado también podrá solicitar por sí o
a través de su abogado conferenciar previamente con el Fiscal
para llegar a un acuerdo sobre la pena para cuyo efecto se

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suspenderá por breve término. La sentencia se dictará en esa

misma sesión o en la siguiente, que no podrá postergarse por
más de cuarenta y ocho horas, bajo sanción de nulidad del juicio.
La reducción de la pena no procede en el delito previsto en el
artículo 108-B y en los delitos previstos en el Libro Segundo,
Título IV, Capítulo I: artículos 153, 153-A, 153-B, 153-C, 153-D,
153-E, 153-F, 153-G, 153-H, 153-I, 153-J y Capítulos IX, X y XI
del Código Penal.

Finalmente, el Código de Ejecución Penal, en su artículo 55,

establece:

55.1. No son procedentes los beneficios penitenciarios de semili-

bertad y liberación condicional para aquellos internos que hayan
cometido delitos vinculados al crimen organizado conforme a la
Ley 30077, Ley contra el Crimen Organizado.
55.2. Tampoco son procedentes para aquellos internos que se
encuentran sentenciados por la comisión de los delitos previstos
en los artículos 107, 108, 108-A, 108-B, 121-B, 152, 153, 153-A, 153-B,
153-C, 153-D, 153-E, 153-F, 153-G, 153-H, 153-I, 153-J, 189, 200,
279-A, 297, 317, 317-A, 317-B, 319, 320, 321, 322, 323, 325, 326,
327, 328, 329, 330, 331, 332, 346, 382, 383, 384, primer, segundo y
tercer párrafos del 387, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A,
398, 399, 400 y 401, así como los delitos previstos en los capítulos
IX, X y XI del Título IV del Libro Segundo del Código Penal.

Con esta modificación, se generalizó e impuso que todo el que

abuse sexualmente de un menor de 14 años será merecedor de la
pena de cadena perpetua. A causa de esto el investigado queda
excluido de los beneficios procesales y los sentenciados quedan
excluidos de los beneficios penitenciarios. Así, el derecho penal
se expande, pero lo lamentable o preocupante es que la dación de
leyes se realiza a pocos meses de un evento criminal mediático, lo
que significa que no existe un estudio de la realidad problemá-
tica, sino que se busca congraciarse con el pueblo afectado por la

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inseguridad ciudadana y la criminalidad para captar votos y por

ende beneficiar al equipo político al cual pertenecen los legisla-
dores.

5. ACTUACIÓN DE LOS JUECES ANTE EL POPULISMO PUNITIVO

Conforme ha quedado establecido, el populismo punitivo es
antigarantista; en consecuencia, afecta la dignidad de la persona
y sus derechos fundamentales. Ahora es importante determinar
cuál es la actuación de los jueces ante el populismo punitivo. Por su
parte, la Comisión de Publicaciones de Derecho y Sociedad (2017)
ha indicado que

los valores constitucionales que rigen el derecho de un Estado

social como el nuestro, se verían alterados y a veces violados, en
la aplicación populista del Derecho. El populismo provocaría
sentencias que busquen favorecer desproporcionalmente a una
parte, para ello, obviando los propios principios constitucionales,
como el debido proceso. Un ejemplo puede ser la interferencia en
la defensa del denunciado, colocándole obstáculos en la presenta­
ción de pruebas; ello con el fin de respaldar una «sentencia previa»
del pueblo respecto a tal caso. Se pierde la seguridad jurídica, la
predictibilidad del Derecho. El populismo no solo afecta a los
partidos políticos y los creadores del Derecho, sino también a los
magistrados del Poder Judicial. Los jueces tienen más incentivos
a usar dicha estrategia: quedan bien con el pueblo sin asumir
coste alguno, pues quién (sic) acarrea con las consecuencias de sus
decisiones judiciales son los políticos como decisores y al resto de
ciudadanos como pagadores y sufridos (pp. 264-265).

De otro lado, respecto a los Programas de Formación de Aspirantes

de la Academia de la Magistratura no se consideraron los cursos
de Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional en
ciertos años de la primera década del siglo XXI.

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Asimismo, no fueron incorporados en la malla de estudios de

2007, 2008, 2009, 2010 y 2018; y en el 2015 solo se dictó un curso
de Teoría General de la Constitución. Se implementó un nuevo
diseño pedagógico: un sistema de educación a distancia. Así, se
inició el Plan Piloto de Educación a Distancia, que ofrecía inicial-
mente los cursos correspondientes a las áreas de Razonamiento
Jurídico, Derecho Constitucional, Derecho Penal y Derecho Civil
(Domínguez, 2021, pp. 141-142).

Frente a esta problemática, mediante la Resolución Administra-

tiva n.o 000295-2020-CE-PJ, del 16 de octubre de 2020, se aprobó
el Plan Nacional de Capacitación de Jueces presentado por la
Comisión Nacional de Capacitación de Jueces del Poder Judicial.
Dicho plan tiene como misión la competencia de los magistrados
con modelos que aseguren su independencia y justicia, basados en
la Constitución y las leyes, a fin de lograr la paz social y la confianza
en la población dentro del marco del Estado constitucional de
derecho y la democracia constitucional (Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, 2020, p. 7).
De acuerdo con los autores citados, podemos advertir que sus
aportes son de gran utilidad para el presente trabajo, pues coinci­
dimos en afirmar que los encargados de administrar justicia deben
estar preparados en los diferentes campos del derecho, pero sobre
todo deben conocer el derecho constitucional y procesal constitu-
cional, a fin de que sus decisiones estén avocadas al respeto de la
persona humana y su dignidad, caso contrario, solo obtendremos
sentencias débiles y sin garantías constitucionales.

6. PRONUNCIAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Teniendo en cuenta el compromiso que tienen los jueces en la emi-
sión de sus sentencias, el Tribunal Constitucional, en la sentencia
recaída en el Expediente n.o 05436-2014-PHC/TC, del 26 de mayo
de 2020, señaló:

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este Tribunal también advierte que tales medidas no serán sufi-

cientes para combatir el hacinamiento en los establecimientos peni-
tenciarios si es que no se ataca a la raíz del problema, esto es, el
aumento indiscriminado de las penas, el uso excesivo de la prisión
preventiva y, en suma, el populismo punitivo al que se recurre
como pretendida solución a corto plazo de muchos de los problemas
existentes en nuestra sociedad, los que solo podrán enfrentarse efi-
cazmente con la realización, en la mayor medida posible, de los
valores constitucionales de justicia e igualdad, a los que la ciuda-
danía aspira alcanzar y los que, en consecuencia, el Estado debe
promover incansablemente (fundamento 94).

Del mismo modo, en la sentencia recaída en el Expediente

n. 0009-2018-PI/TC, del 2 de junio de 2020, se ha establecido:
o

15. […] el Estado debe recurrir como última ratio al ejercicio del
ius puniendi, y debe procurar, dentro de lo razonablemente
posible, de acuerdo con el orden público constitucional, hacer
uso de todos los mecanismos institucionales de diálogo existen-
tes a fin de evitar y, en todo caso, hacer frente a los conflictos
que puedan generarse, teniendo presente que la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado (artículo 1 de la Constitución).
16. Comprenderlo de esta forma presupone evitar el riesgo de
caer en un populismo punitivo, esto es, aumentar las penas o
la persecución penal por razones meramente coyunturales y
sin que exista un fundamento objetivo y justificado para ello,
aprovechando la exposición mediática de un caso.

Con lo anterior queda evidenciado que el Tribunal Constitucio­

nal se opone al populismo punitivo, motivo por el cual indica
que debe ser erradicado, de lo contrario vamos a seguir teniendo
establecimientos penitenciarios hacinados. Erradicar el populismo
punitivo significa que los encargados de la política criminal no vean
más al derecho penal como el salvador de la inseguridad ciudadana
y la criminalidad, sino como preventivo y de ultima ratio. Evitar
el populismo punitivo en el Perú será un tanto difícil porque este

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mecanismo ya ha sido cimentado por los legisladores de turno, viene

de décadas pasadas. En este sentido, es importante concientizarlos,
aunque es un tanto complicado, pues estos solo buscan obtener
réditos políticos. Si bien los legisladores están a cargo de la dación
de las leyes penales, quienes las aplican son los jueces. Por ello, es
necesario que puedan indentificar las leyes populistas, se aparten
de ellas y resuelvan los casos concretos en función de la dignidad
y los derechos fundamentales de la persona. Con este fin, deben
estar preparados en los diferentes campos del derecho, en especial
del derecho constitucional, el cual es respetuoso de la Constitución
Política del Perú.

7. CONCLUSIONES
• Se entiende por populismo punitivo la forma en que el legislador
de turno calma el sufrimiento de la víctima mediante la dación
de leyes en materia penal, a fin de combatir la inseguridad ciu-
dadana. Sin embargo, esta manera de ayudar a la víctima resulta
ser antigarantista, debido a que los derechos fundamentales del
delincuente —libertad personal— quedan a la deriva. Así, el
derecho penal se convierte en el salvador de los conflictos socia-
les, por ello, estas leyes deben ser dadas con un mejor estudio de
la realidad problemática y sobre todo deben ser evaluadas y estu-
diadas por los conocedores de diferentes campos concernientes
a la inseguridad ciudadana y la criminalidad.
• El populismo punitivo es el uso indebido que realizan los grupos
de poder de una situación política, para manipular la opinión
pública a su favor, apelando al miedo de los ciudadanos y a sus
instintos más elementales. Una de sus expresiones es el intento de
instrumentalizar el Código Penal, con penas cada vez más altas,
haciendo creer a la población que es ese el camino para com-
batir la criminalidad o el terrorismo, como ocurre con la pro-
puesta draconiana de implantar la castración química para los

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violado­res. Bajo ese contexto, se advierte la expansión del derecho

penal, con las diversas modificaciones de incremento de penas,
sobre la pena de cadena perpetua. Esta modificación no tuvo
sustento, solo se consideró el sufrimiento de la víctima y se deja-
ron de lado las necesidades del autor o partícipe del evento crimi-
nal. Es por ello que a la fecha tenemos leyes penales incoherentes
e irracionales.
• Con el caso emblemático del Monstruo de la Bicicleta ha que-
dado evidenciado el mecanismo que utilizan los legisladores para
contrarrestar la inseguridad ciudadana, y así atender el clamor y
sufrimiento del pueblo, pues al mes siguiente de ocurrido el evento
criminal presentaron dos proyectos de ley: el n.o 2482/2017/CR
y el n.o 2584/2017-CR. En estos solicitaban la pena de muerte
en los delitos de violación sexual en agravio de menores de edad
con subsecuente muerte. Sin embargo, pese a que los legislado-
res tienen conocimiento de los tratados internacionales a los que
está suscrito nuestro país, presentan proyectos de ley inviables.
Con ello se evidencia que su propósito es congraciarse con el
pueblo sufrido y no con quien infringió la ley.
• Los jueces cumplen un rol importante en la administración de
justicia, en consecuencia, sus decisiones judiciales deben basarse
en los principios fundamentales de la persona humana y su
dignidad. Motivo por el cual tienen que estar plenamente capa-
citados en las diferentes ramas del derecho, especialmente en el
derecho constitucional, pues solo así se logrará obtener fallos
proporcionales y justos. No obstante, los autores de un delito de
violación sexual a menores de edad ya no tendrán la oportuni­
dad de resocializarse e incorporarse a la sociedad.
• En este mismo sentido, el Tribunal Constitucional, en las senten-
cias mencionadas en el presente trabajo, ha indicado de manera
enfática que el populismo punitivo debe ser eliminado. No obs-
tante, este no podrá ser erradicado si los jueces, al momento de

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emitir sus fallos, no toman en cuenta los valores constitucio-

nales, esto es, su participación frente a un caso debe darse sobre
la base de los principios constitucionales, sea cual sea la norma
emitida, pero sobre todo ante una ley populista, situación que
evitará el hacinamiento en los penales.

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