Trabajo Ensayo Unidad # 2

Álvaro de Jesús Montes Bula

Luis Bernardo Fuenmayor Orduz

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ÁMBITO

NACIONAL E INTERNACIONAL.

La administración pública es una disciplina fundamental para el buen funcionamiento de

las sociedades y el desarrollo de los países. A lo largo de la historia, la administración
ha evolucionado y se ha consolidado como una disciplina clave en diferentes épocas y
culturas. Desde la Edad antigua, la Edad Media, hasta la actualidad, se han
desarrollado teorías y enfoques que han sentado las bases para la práctica y el estudio
de la administración en todo el mundo.

En este ensayo, exploraremos la historia de la administración En sus inicios hasta la

época actual, destacando los momentos clave en su consolidación como disciplina en
diferentes regiones. Analizaremos el papel de la administración pública, donde se
centraba en el mantenimiento del orden y la justicia, así como en la gestión de los
asuntos locales y regionales. También examinaremos cómo la Iglesia Católica y los
señores feudales desempeñaron un papel crucial en la administración pública durante
algunos períodos.

Además, discutiremos cómo la administración ha evolucionado en el contexto de la

globalización y la era digital. Destacaremos el papel del gobierno electrónico y cómo los
avances tecnológicos han transformado la administración pública, permitiendo una
mayor eficiencia, transparencia y participación ciudadana.

A lo largo de este ensayo, será evidente cómo la administración se ha desarrollado

como disciplina a lo largo del tiempo, adaptándose a las necesidades y realidades
cambiantes de las sociedades. Además, se resaltará la importancia de la administración
pública como herramienta para promover el bienestar de las comunidades y el
desarrollo sostenible de los países.

En resumen, este ensayo explorará la historia de la administración, examinando su

consolidación como disciplina en diferentes regiones del mundo y su relevancia en el
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contexto
actual. A
través de
este recorrido
histórico, se destacará la importancia de la administración pública para el progreso de
las sociedades y se reflexionará sobre los desafíos y oportunidades que enfrenta en la
actualidad.

En la época primitiva.

La administración pública era rudimentaria y se basaba en la autoridad y el liderazgo de

los jefes tribales o líderes carismáticos. No había una estructura formalizada y los
procesos de toma de decisiones se basaban en la tradición y la autoridad personal. En
las sociedades primitivas, no existía una administración pública formalizada como la
conocemos en la actualidad. Las decisiones y actividades relacionadas con los asuntos
comunitarios eran llevadas a cabo por los líderes tribales o por aquellos individuos con
mayor influencia y conocimiento en la comunidad.

En Europa, por ejemplo, las tribus celtas y germánicas tenían líderes que se
encargaban de tomar decisiones en beneficio de la comunidad. Estos líderes ejercían
funciones de liderazgo político y militar, y su autoridad se basaba en su capacidad para
proteger y guiar a su pueblo.

-Tribus Celtas: Durante la Edad del Hierro, las tribus celtas se extendieron por gran
parte de Europa Central y Occidental. Estas tribus tenían una organización social
basada en clanes y líderes tribales, y su economía se basaba principalmente en la
agricultura y la ganadería.

-Tribus Germánicas: Las tribus germánicas, como los germanos, los vándalos y los
visigodos, habitaban en el norte de Europa. Tenían una organización social basada en
clanes y jefes tribales, y se dedicaban a actividades como la agricultura, la caza y la
pesca.

En Asia, las civilizaciones antiguas como la india y la china también tenían líderes que
tomaban decisiones para el bienestar de la comunidad. En India, los reyes y los líderes
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religiosos

desempeñaban un papel importante en la toma de decisiones y la administración de los

asuntos públicos.

-India Antigua: Durante este período, la India antigua estaba compuesta por diferentes
reinos y estados. La administración pública estaba influenciada por los principios del
hinduismo y el budismo, y los reyes y líderes religiosos desempeñaban un papel
importante en la gobernanza y la toma de decisiones.

-China Antigua: Durante la dinastía Zhou y la dinastía Qin, China estaba gobernada por
emperadores que tenían una estructura jerárquica de administración. Los principios
confucianos influyeron en la forma en que se gobernaba el país, y se enfatizaba la
importancia de la moralidad y la ética en la administración pública.

En América, las civilizaciones precolombinas como los aztecas, mayas e incas tenían
estructuras políticas y administrativas complejas. Los líderes supremos, como los
emperadores y los gobernantes, tenían la responsabilidad de tomar decisiones
importantes y establecer políticas que beneficiaran a sus pueblos.

-Civilización Azteca: En el periodo anterior a la llegada de los españoles, los aztecas

construyeron una gran civilización en el valle de México. La sociedad estaba organizada
en una estructura jerárquica, con un emperador al mando y funcionarios administrativos
que se encargaban de la gestión de los asuntos públicos.

-Civilización Maya: Los mayas, en la región mesoamericana, desarrollaron una

civilización compleja y sofisticada. Tenían una organización política y social
estructurada, con gobernantes y sacerdotes que desempeñaban roles importantes en la
administración pública.

En Colombia, antes de la llegada de los españoles, existían diferentes organizaciones

políticas y sociales. Los caciques o jefes tribales lideraban las comunidades y tomaban
decisiones en asuntos importantes para el grupo.
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La

civilización sumeria.

Se desarrolló en la región de Sumer, en la antigua Mesopotamia, en el período

comprendido entre el 4.000 y el 2.350 a.C. Los sumerios fueron una de las primeras
civilizaciones urbanas de la historia y realizaron numerosas contribuciones en áreas
como la escritura, la religión, la política y la administración.

La civilización sumeria sentó las bases de muchas prácticas administrativas que se

desarrollarían en civilizaciones posteriores. Su sistema de gobierno y administración
estableció precedentes para futuros imperios y culturas en la región de Mesopotamia y
más allá.

Ahora hablemos sobre el Antiguo Egipto, una de las civilizaciones más fascinantes de
la historia. El antiguo Egipto se desarrolló a lo largo del río Nilo en el noreste de África y
floreció desde aproximadamente el 3100 a.C. hasta el 332 a.C. Se divide
tradicionalmente en tres periodos principales: el Imperio Antiguo (2686-2181 a.C.), el
Imperio Medio (2055-1650 a.C.) y el Imperio Nuevo (1550-1069 a.C.). Estos periodos se
caracterizaron por cambios políticos, desarrollo cultural y avances en la administración
pública.

La administración pública en el antiguo Egipto desempeñó un papel crucial en la

organización y el funcionamiento del Estado. El sistema administrativo estaba altamente
centralizado y estaba estrechamente vinculado a la figura del faraón, quien ejercía un
control absoluto sobre el gobierno y la administración. Estaba organizada
jerárquicamente. En la cúspide se encontraba el faraón, seguido por los vizires, quienes
eran los principales consejeros del faraón y se encargaban de la coordinación y
supervisión de los asuntos administrativos. Debajo de los vizires, se encontraban los
gobernadores provinciales, conocidos como nomarcas, que eran responsables de
administrar las diferentes regiones del país. Se encargaban de registrar y mantener los
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archivos
de las
actividades

administrativas, incluyendo la recolección de impuestos, los censos de población, la

distribución de recursos y otros asuntos gubernamentales.

Babilonia (1800 a.C. - 539 a.C.).

La antigua Babilonia, ubicada en la región de Mesopotamia (en la actualidad, Irak), fue

conocida por su avanzada administración pública. El Código de Hammurabi, uno de los
conjuntos de leyes más antiguos conocidos, fue una de las principales contribuciones
de Babilonia a la administración. Este código establecía normas y regulaciones en
diferentes aspectos de la sociedad, incluyendo la justicia, el comercio y la propiedad.
Además, Babilonia desarrolló una administración territorial eficiente, con gobernadores
y funcionarios locales que supervisaban la recolección de impuestos, la construcción de
infraestructuras y la resolución de disputas.

Hebreos (1200 a.C. - 70 d.C.).

Los hebreos, un antiguo pueblo semítico, desarrollaron un sistema de gobierno basado

en principios religiosos y legales. La administración pública entre los hebreos estaba
influenciada por el sistema teocrático y el liderazgo religioso. Moisés, considerado el
legislador y líder fundador, estableció las leyes y regulaciones conocidas como la Ley
Mosaica, que incluían aspectos tanto religiosos como legales. Los jueces y líderes
religiosos, como los profetas, también tenían un papel en la administración de justicia y
la toma de decisiones importantes.

China (221 a.C. - 1912 d.C.).

En China, durante la dinastía Qin (221-206 a.C.), se estableció un sistema de

administración pública altamente centralizado. El emperador Qin Shi Huangdi
implementó reformas administrativas y estableció un sistema de gobierno burocrático
conocido como el sistema de los Tres Departamentos y Seis Ministerios. Este sistema
tenía como objetivo garantizar la eficiencia en la gobernanza y se basaba en la
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meritocracia, donde los funcionarios eran seleccionados y promovidos según sus

habilidades y méritos. La administración pública china se basaba en la recopilación y el
mantenimiento de registros escritos, y se enfocaba en aspectos como la recaudación de
impuestos, la construcción de infraestructuras y la gestión de los asuntos civiles.

Grecia (800 a.C. - 146 a.C.).

La antigua Grecia fue conocida por su sistema político y administrativo democrático. En

Atenas, se estableció un sistema de gobierno basado en la participación ciudadana,
donde los ciudadanos tenían voz en la toma de decisiones a través de la asamblea
popular y otros órganos gubernamentales. Aunque la administración pública en la
antigua Grecia no era tan centralizada como en otros lugares, se llevaban a cabo
funciones administrativas en el ámbito local, como la gestión de los asuntos
municipales, la recaudación de impuestos y la administración de justicia. Además, los
griegos también contribuyeron al desarrollo de la teoría de la administración a través de
las obras de filósofos como Platón y Aristóteles, quienes reflexionaron sobre la
organización y el gobierno de las ciudades-estado griegas.

La Edad Media, también conocida como la época medieval, abarcó aproximadamente

desde el siglo V hasta el siglo XV. Fue un período caracterizado por la fragmentación
política, el feudalismo y la influencia dominante de la Iglesia Católica en Europa.
Durante esta época, la administración pública adquirió una naturaleza diferente en
comparación con la antigüedad clásica y sentó las bases para futuros desarrollos.

En la Edad Media, el concepto de administración pública se centraba en gran medida

en el mantenimiento del orden y la justicia, así como en la gestión de los asuntos
locales y regionales. A medida que el sistema feudal se consolidaba, los señores
feudales asumían roles administrativos y ejercían autoridad sobre sus tierras y vasallos.
Estos señores feudales eran responsables de la administración de justicia, la
recaudación de impuestos y la resolución de disputas.
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Además, la
Iglesia
Católica
también
desempeñó un papel crucial en la administración pública durante la Edad Media. Los
clérigos y las órdenes religiosas se involucraron en la gestión de los asuntos civiles y
eclesiásticos, desempeñando funciones de liderazgo y administración en los territorios
bajo su influencia. La Iglesia estableció su propia estructura administrativa, con obispos
y abades encargados de la gobernabilidad de las diócesis y monasterios
respectivamente.

A medida que el comercio y la urbanización se desarrollaban, surgieron las ciudades y

municipios como centros de administración pública. Estas ciudades formaron gobiernos
locales con sus propias leyes, reglamentos y funcionarios. Los burgueses y
comerciantes desempeñaron un papel destacado en la gestión de los asuntos
municipales y en la promoción de la autonomía local.

Imperio Romano de Occidente (27 a.C. - 476 d.C.)

El Imperio Romano dejó un legado significativo en la administración pública. A medida

que el imperio se expandía, se estableció una estructura administrativa centralizada y
eficiente. Los romanos desarrollaron una jerarquía de funcionarios conocidos como
"magistrados" y "cuestores", encargados de la administración de justicia, la recaudación
de impuestos, la gestión de obras públicas y el mantenimiento del orden. El colapso del
Imperio Romano de Occidente en el año 476 d.C. marcó el fin de una administración
pública centralizada y eficiente en Europa. Con la desintegración del imperio, las
estructuras gubernamentales se debilitaron, y las responsabilidades administrativas y
políticas fueron asumidas por líderes locales, como los señores feudales. Esto dio lugar
a un sistema fragmentado y descentralizado de administración pública en Europa
occidental.

Imperio Bizantino (395 d.C. - 1453 d.C.).

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El Imperio
Bizantino,
sucesor
del Imperio
Romano de Oriente, tuvo una administración pública altamente desarrollada. Los
emperadores bizantinos nombraban a altos funcionarios, como los "logothetes", para
administrar los asuntos gubernamentales y fiscales. Se implementaron sistemas de
recaudación de impuestos, regulación comercial y administración de justicia. Además,
los bizantinos desarrollaron una vasta red de funcionarios especializados en áreas
como la diplomacia, la defensa y la administración territorial. El imperio tenía una
jerarquía administrativa bien definida, con funcionarios gubernamentales en diferentes
niveles y departamentos especializados para áreas como finanzas, justicia y asuntos
exteriores. Estas prácticas administrativas influyeron en el desarrollo de la
administración pública en Europa Oriental y en otros lugares.

Imperio Islámico (622 d.C. - 1258 d.C.).

El Imperio Islámico se caracterizó por su sofisticado sistema administrativo. Los

califatos islámicos, como el Califato Omeya y el Califato Abasí, establecieron una
administración centralizada con un enfoque en la justicia, la recaudación de impuestos y
la gestión de los asuntos públicos. Se desarrollaron estructuras administrativas locales
y provinciales, con gobernadores y jueces que supervisaban la administración y la
impartición de justicia. Además, se establecieron instituciones educativas, como las
madrasas, para formar a los futuros funcionarios públicos.

Edad Moderna.

Reformas administrativas de Luis XIV (1643-1715): Durante el reinado de Luis XIV

en Francia, se implementaron reformas administrativas significativas. Se estableció una
burocracia centralizada encabezada por ministros y secretarios de estado, lo que
permitió un mayor control y eficiencia en la administración pública.
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Independencia de Estados Unidos (1776): La Declaración de Independencia de

Estados Unidos y la posterior formación de un gobierno republicano establecieron una
nueva forma de administración pública basada en principios democráticos, como la
división de poderes y la representación popular.

Revolución Francesa (1789-1799): La Revolución Francesa impulsó cambios

radicales en la administración pública. Se eliminaron los privilegios y títulos hereditarios,
se estableció una burocracia meritocrática y se promovieron principios de igualdad,
fraternidad y libertad en la administración pública francesa.

Edad Contemporánea.

Descolonización y movimiento de independencia (1945-1975): El proceso de

descolonización y los movimientos de independencia que tuvieron lugar en varias
partes del mundo durante el siglo XX llevaron al establecimiento de nuevos gobiernos y
administraciones públicas en los territorios coloniales.

Globalización y gobierno electrónico (desde la década de 1990): Con la aparición

de la era digital y la globalización, los avances tecnológicos han transformado la
administración pública. El gobierno electrónico ha permitido la prestación de servicios
en línea, la participación ciudadana y la mejora de la eficiencia y la transparencia en la
administración pública.

Ahora bien, algunos ejemplos de cómo la consolidación de la administración como

disciplina se dio alrededor del mundo. A medida que la teoría y la práctica de la
administración se expandieron, se desarrollaron enfoques y modelos adaptados a las
realidades y necesidades de diferentes países y culturas. Actualmente, la
administración es una disciplina ampliamente estudiada y aplicada en todo el mundo,
con enfoques que abarcan desde la administración pública hasta la gestión empresarial
y organizacional.
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La

consolidación de la administración como disciplina se dio a lo largo del siglo XIX y

principios del siglo XX. Durante este período, surgieron importantes teorías y enfoques
que sentaron las bases para el estudio y la práctica de la administración en todo el
mundo.

Estados Unidos: En Estados Unidos, la consolidación de la administración como

disciplina se vio influenciada por varias corrientes de pensamiento. Destaca la
contribución de Frederick Winslow Taylor, considerado el padre de la administración
científica. Taylor desarrolló principios de eficiencia y gestión basados en el estudio
científico de los procesos de trabajo. Sus ideas se aplicaron en numerosas
organizaciones y sentaron las bases para el enfoque de la gestión científica.

Europa: En Europa, la administración como disciplina se desarrolló en paralelo a los

avances industriales y políticos. En Alemania, el sociólogo Max Weber elaboró la teoría
de la burocracia, que analizaba las características y principios de las organizaciones
burocráticas. Esta teoría influyó en el desarrollo de la administración pública y en la
creación de estructuras organizativas eficientes y basadas en reglas.

Francia: En Francia, el ingeniero Henri Fayol fue un pionero en la teoría clásica de la

administración. Fayol identificó las funciones básicas de la administración (planificación,
organización, dirección, coordinación y control) y propuso principios universales de
gestión que podían aplicarse en cualquier organización.

Japón: Después de la Segunda Guerra Mundial, Japón experimentó un rápido

desarrollo económico y adoptó técnicas y enfoques de gestión de Occidente. Destacó el
enfoque del Sistema de Producción Toyota, también conocido como Lean
Manufacturing, que se enfocaba en la mejora continua y la eliminación del desperdicio
en los procesos productivos. Este enfoque se convirtió en una influencia significativa en
la gestión y la administración en todo el mundo.
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América
Latina: En
América
Latina, la
consolidación de la administración como disciplina estuvo influenciada por diversas
corrientes de pensamiento y por la realidad socioeconómica de la región. Destacan las
contribuciones de autores como Peter Drucker, quien enfatizó la importancia de la
gestión eficiente y la responsabilidad social de las organizaciones.

Por otro lado, La historia de la administración en Colombia se remonta al período de

la colonización española en el siglo XVI. Durante la época colonial, se estableció un
sistema de gobierno y administración pública bajo el control de las autoridades
españolas y el virrey. Con la independencia en el siglo XIX, se inició una nueva etapa
en la administración pública del país. Se crearon estructuras administrativas propias y
se implementaron políticas y reformas para mejorar la gestión pública. A lo largo de los
siglos, se han llevado a cabo reformas administrativas y se han establecido
instituciones especializadas para fortalecer la administración pública en Colombia.

En la actualidad, la administración pública a nivel mundial se encuentra inmersa en un

proceso de transformación impulsado por avances tecnológicos y demandas
ciudadanas. Uno de los principales enfoques es el gobierno electrónico y la
digitalización, que busca aprovechar las tecnologías de la información y comunicación
para mejorar la eficiencia y la accesibilidad de los servicios públicos. Mediante la
implementación de plataformas digitales, trámites en línea y sistemas de información
integrados, se busca simplificar y agilizar los procesos administrativos, facilitando así la
interacción entre los ciudadanos y el gobierno.

Además, la participación ciudadana se ha convertido en un pilar fundamental en la

gestión pública contemporánea. Los ciudadanos ya no son meros receptores de
decisiones gubernamentales, sino que se les invita a formar parte activa en la toma de
decisiones y en la elaboración de políticas públicas. Se promueven mecanismos de
participación como consultas ciudadanas, audiencias públicas y presupuestos
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participativos, con el objetivo de fortalecer la legitimidad democrática y garantizar una

mayor satisfacción de las necesidades de la población.

En el caso de Colombia, se destaca su estructura administrativa descentralizada, donde

el poder y la toma de decisiones se distribuyen entre el gobierno central, los
departamentos y los municipios. Esta descentralización busca una mayor cercanía
entre la administración pública y los ciudadanos, permitiendo una mejor adaptación a
las necesidades y realidades locales. Además, se han implementado políticas de
modernización administrativa, con el fin de fortalecer la eficiencia y la transparencia en
la gestión pública.

En la actualidad la administración pública a nivel mundial se orienta hacia la

digitalización, la participación ciudadana, la eficiencia y la gestión por resultados, la
descentralización y la lucha contra la corrupción. Estas tendencias reflejan la necesidad
de adaptarse a un entorno en constante cambio y de responder a las demandas de una
ciudadanía cada vez más informada y exigente. En el caso de Colombia, se destaca su
enfoque descentralizado y las políticas de modernización y participación ciudadana
implementadas. Sin embargo, es importante destacar que cada país debe adaptar estos
enfoques a su contexto específico, teniendo en cuenta sus particularidades y desafíos.

Conclusión.

En conclusión, el conocimiento de la evolución histórica de la administración pública en

el ámbito nacional e internacional es esencial para comprender y abordar de manera
efectiva los desafíos contemporáneos que enfrentan los gobiernos y las sociedades. A
través del estudio de su evolución, podemos obtener valiosas lecciones de la
experiencia pasada, así como identificar las tendencias y transformaciones que están
dando forma al campo de la gestión pública en la actualidad.

La evolución histórica de la administración pública también nos ayuda a anticipar y

enfrentar los desafíos emergentes. A medida que el mundo experimenta cambios
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rápidos y
complejos,
como la

globalización, la tecnología y los cambios demográficos, es crucial comprender cómo

estos factores están impactando en la gestión pública. El estudio de la evolución
histórica nos proporciona una base sólida para analizar y reflexionar sobre las mejores
estrategias y enfoques para abordar estos desafíos.

En resumen, la evolución histórica de la administración pública en el ámbito nacional e

internacional es fundamental para fortalecer la capacidad de los gobiernos y las
sociedades para enfrentar los desafíos contemporáneos. Al comprender el pasado,
podemos mejorar el presente y prepararnos para el futuro. El estudio de la evolución
histórica de la administración pública nos brinda conocimientos valiosos que nos
permiten promover una gestión pública más efectiva, eficiente y responsable en
beneficio de las sociedades en general.

Referencias.

 Barzelay, M., & Armajani, B. (Eds.). (1992). Rompiendo la burocracia: Una nueva
visión para la gestión en el gobierno. University of California Press.
 Hood, C. (1991). ¿Una gestión pública para todas las estaciones? Revista de
Administración Pública, 69(1), 3-19.
 Lynn, L. E., & Heinrich, C. J. (Eds.). (2000). El nuevo management público:
Tendencias actuales y perspectivas futuras. Routledge.
 Peters, B. G., & Pierre, J. (Eds.). (2014). Manual SAGE de Administración
Pública. Sage Publications.
 Pollitt, C., & Bouckaert, G. (2011). Reforma de la gestión pública: Un análisis
comparativo. Oxford University Press.