Guía para la mejora de la

Participación Ciudadana
y el Diálogo en el Sector
Minero Colombiano
Instancias, mecanismos
y metodologías
 PRESENTACIÓN
Esta guía está dirigida a contribuir con una mejora notoria del diálogo y la participación ciudadana en el sector
minero colombiano. Propone alternativas de nuevos mecanismos de participación y deliberación para ser adaptadoas en
cada una de las instancias del ciclo minero que, en la regulación vigente, requieren procesos de participación. El ánimo de
esta guía es propositivo porque quiere abrir una conversación pública acerca de la necesidad de perfeccionar el diálogo
público sobre minería y un nuevo catálogo de diseños que los actores del sector puedan emplear. Desea innovar, por eso
enseña otras maneras de hacer las cosas, otros mecanismos distintos a las audiencias, los talleres, las reuniones, los
mecanismos de PQR y las formas usuales de relacionamiento y comunicación. Es una guía garantista en el sentido de
que mejora las condiciones del diálogo público. Asímismo, tiene un carácter no adversarial. Quiere superar los
espacios de confrontación, abrir los horizontes de la conversación y alcanzar diálogos más respetuosos y
constructivos.

Esta guía contiene:

• Tabla de correspondencias (cap. 1) • Escalera del diólogo (cap. 1)

En esta tabla se proponen nuevos mecanismos de Explica algunas distinciones básicas entre conceptos
participación y metodologías para cada una de las 22 emparentados como socialización, relacionamiento,
instancias del ciclo minero. Estos mecanisos, metodologías e participación, deliberación y concertación.
instancias se desarrollan en el resto de la guía. El lector podrá
encontrar las instancias en el capítulo 2, los mecanismos en el
3 y las metodologías en el 4.

• Estándares de participación ciudadana (cap. 1) • 8 nuevos mecanismos de participación (cap. 3)

Estos estándares han sido cobtenidos de la jurisprudencia Los mecanismos aquí planteados están dirigidos a alcanzar
constitucional en temas de participación ciudadana y diálogos de calidad y que satisfagan estándares
apuntan a servir los actores del sector para alcanzar democráticos elevados. Esta guía hace particular énfasis en
diálogos productivos. mecanismos de deliberación; estos permiten entablar un
genuino intercambio de argumentos, el cambio de posturas,
y la construcción de compromisos beneficiosos para todas
• 22 instancias participativas en el ciclo minero las partes. Esta es la línea señalada por la Corte
(cap. 2) Constitucional.

Son 22 "momentos” en los cuales la regulación legal actual

requiere que se realicen procesos de participación ciudadana.
• 19 metodologías de participación (cap. 4)
Están comprendidas en cinco etapas (precontractual, Son herramientas adaptables en una variedad de
exploración, construcción y montaje, explotación y cierre) y mecanismos de participación. Sirven para adoptar decisiones,
abarcan desde la concertación con alcaldes y entes de la dialogar, construir escenarios, nutrir los espacios con el uso
expedición del título hasta el cierre social de la mina. de tecnologías, abrir espacios para los grupos específicos
como los jóvenes y establecer criterios de evaluación.
De esta manera, los actores del sector obtienen una ruta
acerca de los requerimientos que en cada etapa se deben
cumplir. Esta ruta se visualiza en un flujograma al comienzo
del capítulo 2.

• 15 experiencias internacionales de participación • 10 casos internacionales acerca de diólogos

ciudadana en el sector minero (cap. 5) sobre temas difíciles (cap. 5)

La guía recoge 15 experiencias internacionales que Esta guía presenta 10 casos internacionales que demuestran
demuestran el uso de los mecanismos propuestos en otros que el diálogo público no está vedado en ningún campo y
países. Abarcan lugares como Canadá, Australia, Escocia y que hay experiencias interesantes de diálogo en temas
Finlandia. Asímismo, etapas mineras como exploración, difíciles como gestión de desechos nucleares, gestión de
explotación y cierre. fuentes hídricas o transición energética. La minería no puede
ser la excepción.
 ÍNDICE
Capítulo Página

1 INTRODUCCIÓN 04

2 INSTANCIAS 31

3 MECANISMOS 50

4 METODOLOGÍAS 86

5 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES 97
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN

Una de las consecuencias apreciables de la a la concertación con alcaldes, a la audiencia

sentencia SU-095 de 2018 fue la apertura de un de participación minera y a la socialización
escenario para diseñar mejoras en los procesos de los proyectos en la etapa de licenciamiento
de participación ciudadana en el sector de ambiental, encontró que estos espacios son
hidrocarburos y minería en Colombia. Además poco robustos en términos de participación
de establecer que la consulta popular no es el efectiva. Este diagnóstico encaminó a la Corte
mecanismo de participación ciudadana idóneo a fijar las exigencias que deben satisfacer los
para prohibir actividades de extracción en los espacios de participación. En una palabra,
territorios, también expuso las exigencias que exigió deliberación, una deliberación incidente,
deben cumplir los espacios de participación en donde los participantes puedan influir
ciudadana en el desarrollo de estos proyectos. sobre las decisiones que se toman. Esto
implica superar los espacios de socialización e
La sentencia identificó la inexistencia de información para ceder espacio a mecanismos
mecanismos eficaces para garantizar tanto la de diálogo efectivo, eficaz y plural.
participación ciudadana como los principios
de coordinación y concurrencia de la Nación En todo caso, de las exigencias del tribunal
y las entidades territoriales y, por esta razón, constitucional no se deriva, únicamente, que el
ordenó al legislador definir mecanismos de legislador deba producir un nuevo mecanismo
participación ciudadana y de coordinación de participación. La sentencia hizo un llamado
apropiados. La Corte consideró que las importante a las personas y empresas con
instancias de participación vigentes no son contratos de concesión vigentes, así como a
eficaces porque operan como espacios que, en las que en un futuro celebren estos contratos.
lugar de promover el diálogo y la participación Se trata de un llamado para que, durante su
eficaz, se concentran en la entrega de operación, las empresas “respeten los derechos
información. La sentencia SU-095 de 2018 humanos, e introduzcan en sus políticas
hizo un repaso de los distintos mecanismos de corporativas estrategias que conduzcan al
participación y, refiriéndose principalmente cumplimiento de los principios constitucionales

5
de participación ciudadana y de participativa (T-263 de 2010). Por ejemplo,
relacionamiento permanente con autoridades en virtud de este consideró que “el cabildo
locales, en el marco del Estado Social de realizado por un alcalde para la discusión
Derecho, de la Ley y el ordenamiento jurídico de temas presupuestales, a pesar de no
vigente.” (SU-095 de 2018). En este sentido, se corresponder a la noción de cabildo consagrada
aprecia un espacio corporativo flexible para en la Carta y en la ley, era un mecanismo de
emprender el diseño e implementación de participación ciudadana legítimo que debía
espacios deliberativos incidentes que cumplan estimarse ajustado a la Constitución” (T-263 de
estándares democráticos. Las empresas, por 2010). Ejemplos como estos llevan a afirmar que
tanto, tienen en su poder la decisión de mejorar el catálogo de los mecanismos de participación
sus programas corporativos en pro de la no tiene un carácter taxativo (C-379 de 2016);
participación ciudadana. sino que, por el contrario, para garantizar la
efectividad del derecho a la participación, es
El principio de no taxatividad en posible definir otros mecanismos que se ajusten
materia de participación ciudadana a la esencia de la democracia participativa y
deliberativa. Lo relevante, entonces, es que
Una pregunta que puede surgir a las empresas se trate de mecanismos que, cumpliendo
que emprendan el camino de diseñar o estándares democráticos, contemplen espacios
implementar espacios de participación y de diálogo para que los ciudadanos deliberen
deliberación incidente es la cuestión acerca de para fijar prioridades y adoptar decisiones (T-
si existen límites a la hora de poner en práctica 637 de 2001).
mecanismos que no están expresamente
regulados por el ordenamiento jurídico. La escalera del diálogo

La respuesta está sugerida en el principio de El campo del diálogo es amplio y diverso. A veces
no taxatividad en materia de participación se piensa que participación y deliberación son lo
ciudadana. Este principio se enmarca en el mismo. O que socializar es deliberar. O que una
tránsito de la democracia representativa estrategia de relacionamiento es lo mismo que un
a la participativa, que sucede en Colombia proceso de participación. Que hablar es deliberar o
hacia 1991, y que trajo consigo un cambio en que para concertar hay que ponerse de acuerdo
la manera de entender a la ciudadanía en el en todo. Pero esto no es así, porque entre estos
sistema político. El derecho a la participación conceptos hay diferencias muy importantes que
se traslada a otras esferas diferentes a la vale la pena identificar para aplicar los
electoral, con el fin de que los ciudadanos mecanismos de manera correcta.
puedan “participar permanentemente en los
procesos decisorios que incidirán en el rumbo Muchos problemas se desprenden de esta
de su vida” (T-637 de 2001). confusión. Esta guía pone el acento en la
deliberación y sus mecanismos, que es
Como expresión de la democracia participativa, el requerimiento que ha realizado la
el legislador tiene la posibilidad de incrementar Corte Constitucional y una aproximación
los mecanismos de participación y establecer diferente a otras que han fracasado en el
procesos “incluso novedosos respecto de pasado. La escalera no significa
los previstos en la Constitución” (C-379 de necesariamente que los peldaños más
2016; C-150 de 2015). En este sentido, en altos sean mejores, pero sí más exigentes.
varias ocasiones la Corte Constitucional ha Debido a su impacto social, la minería
estudiado la validez de espacios participativos generalmente necesita poder integrar
diferentes a los legalmente establecidos y ha herramientas de socialización, relacionamiento,
aplicado el criterio expansivo de la democracia participación y deliberación, pero estas últimas
no pueden estar ausentes, ni se pueden confundir
con los otros tipos de herramientas.

6
7
8
9
Las instancias de esta guía

A continuación, se identifican las 22 instancias o momentos del ciclo minero que incluyen requerimientos de
participación ciudadana, organizados en las cinco etapas del ciclo. Para cada una estas instancias, esta
guía propone nuevos mecanismos y metodologías (revisar tabla de correspondencias en la página 16).

10
11
Los mecanismos de esta guía

Esta guía contiene ocho mecanismos con sus respectivas subcategorías y 19 metodologías más
puntualmente detalladas. El siguiente cuadro abarca una división de las categorías de cada
mecanismo. Con esta información se busca apoyar el trabajo de vincular instancias con mecanismos
y metodologías de deliberación.

12
13
14
La tabla de correspondencias

En esta tabla se articulan las anteriores dos. Para cada instancia del ciclo minero, se
identifican mecanismos y metodologías que se pueden utilizar. Todas estas sugerencias se
pueden hacer realidad bajo los marcos legales vigentes.

En cada una se proponen varios mecanismos. Son propuestas que se pueden adaptar a cada
contexto. La tabla de correspondencias contiene una descripción muy general acerca de
cómo se podrían utilizar en la instancia respectiva.

La gran mayoría de estos mecanismos pueden ser desarrollados por las compañías y
algunos por las autoridades. Algunos, asimismo, pueden requerir un trabajo articulado entre
autoridades, nacionales y locales, y las empresas.

15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
 Diseño de herramientas de desmantelamiento de
la mina

27
28
Checklist para la toma de el diálogo y una discusión pública vigorosa?
2. ¿ Q u i e n e s a s i s t e n a l o s e s p a c i o s d e
decisiones sobre el diseño e participación lo hacen de manera libre y
implementación de mecanismos con conocimiento suficiente acerca del
alcance del proceso de participación y del
de participación ciudadana proyecto?
3. ¿Se desarrolla de manera previa a la toma
La siguiente lista de chequeo contiene seis (6)
de decisiones que puede impactar a la
macro preguntas y veintinueve (29) preguntas
comunidad?
sobre los mecanismos de participación
4. ¿Se lleva a cabo con todos los actores
ciudadana que se diseñen e implementen en
realmente interesados?
el marco de la planeación y el desarrollo de
5. ¿Garantiza la generación de un diálogo
proyectos mineros. Está concebida para ser
argumentado y razonable en donde se
aplicada, principalmente, por las empresas
ofrecen respuestas a las peticiones de los
cuando pretendan emplear los mecanismos de
participantes?
participación que incorpora esta guía. Todas
6. ¿Incluye a la comunidad específica, es decir,
las preguntas están basadas en estándares
a la realmente impactada?
democráticos establecidos por la jurisprudencia
7. ¿ P r o m u e v e l a p a r t i c i p a c i ó n e f i c a z
colombiana. Así, esta checklist busca ser una
porque establece momentos para que los
herramienta útil para autoevaluar su buena
participantes puedan tomar decisiones,
calidad.
entregar recomendaciones o escuchar las
razones acerca de por qué estas no fueron
seguidas?
Pregunta No. 1: ¿El mecanismo satisface el
contenido del derecho a la participación?
Pregunta No. 3: ¿El mecanismo logra la
Ver sentencia T-294/14
participación eficaz?
Ver sentencias C-123/14, T-606/15, T-660/15,
1. ¿Permite dialogar sobre la evaluación C-389/16, T-704/16, C-035/16, T-236/17, T-361/17, SU-
de impactos, el diseño de medidas de 123/18, T-342/19 y Auto 53/17
prevención, mitigación y compensación?
Así mismo, ¿el mecanismo va más allá de la 1. ¿Las comunidades y órganos
socialización, está abierto a la concertación representativos pueden influir en las
y provee suficiente información? decisiones que se toman? En especial,
2. ¿ P r o p o r c i o n a e s p a c i o p a r a q u e l o s ¿tienen influencia apreciable sobre
participantes den su consentimiento asuntos relacionados con cuencas hídricas,
libremente? salubridad, desarrollo económico, social y
3. ¿Asegura que los grupos de interés tengan cultural?
una participación continua durante todo el 2. ¿ C o n t e m p l a e s p a c i o s p a r a q u e l a s
proyecto? autoridades y/o empresas puedan
4. ¿ C o n t e m p l a e s p a c i o s p a r a h a c e r considerar a fondo las recomendaciones
seguimiento a los compromisos adoptados? de las personas?
3. ¿ C o n t e m p l a e s p a c i o s p a r a q u e l a s
Pregunta No. 2: ¿El mecanismo cumple los autoridades y/o empresas puedan explicar
principios de la participación? las razones por las cuales se decide acoger
Ver sentencias T-348/12, T-294/14, C-123/14, o no las recomendaciones ciudadanas? En
T-606/15, C-035/16, C-389/16, T-361/17, T-342/19 este sentido, ¿las autoridades y/o empresas
se aseguran de que dichas razones sean
1. ¿La participación que promueve puede comprendidas por las comunidades y
catalogarse como activa porque favorece personas afectadas?

29
 Pregunta No. 4: ¿El mecanismo satisface 2. ¿ E s t a b l e c e e s p a c i o s e s p e c í f i c o s
los principios de la deliberación? para concertar la mitigación de las
Ver sentencias T-256/15 y T-361/17 consecuencias sociales y ambientales, su
prevención, compensación y reparación?
1. ¿Los juicios que se emiten y las 3. ¿Contempla espacios para concertar
interpretaciones que se realizan durante el aspectos sobre la modificación del paisaje?
proceso de diálogo se efectúan de buena
fe?
2. ¿Está diseñado para lograr acuerdos, de Pregunta No. 6: ¿El mecanismo utiliza
modo que evite las posturas adversariales y instrumentos necesarios para la
de confrontación que bloqueen la toma de concertación?
una decisión definitiva? Ver sentencias C-123/14, T-361/17 y Auto 53/17
3. ¿Contempla suficientes espacios para
permitir que las personas puedan dialogar 1. ¿Establece un temario mínimo de
y alcanzar acuerdos? diálogo para desarrollar las sesiones de
4. ¿Está diseñado para promover el participación?
razonamiento y la formulación de 2. ¿Contempla sesiones de diálogo específicas
argumentos, con el fin de permitir la para establecer, por ejemplo, (i) el diseño
transformación de opiniones o preferencias de programas de reubicación laboral, (ii)
de los participantes? la creación de planes de formación para
5. ¿Promueve en los participantes un que las personas puedan desempeñarse en
compromiso con el interés público, de modo otra actividad económica, y (iii) el acceso a
que acudan al debate con motivaciones créditos e insumos productivos?
imparciales o no egoístas? 3. ¿ C o n t e m p l a e s p a c i o s p a r a q u e l a s
6. ¿Es lo suficientemente abierto para evitar autoridades municipales y las del nivel
ser capturado por sectores que no reflejan nacional puedan concertar aspectos
los intereses ciudadanos? relacionados con la protección de cuencas
7. ¿Es especialmente cuidadoso para hídricas, salubridad, desarrollo económico,
asegurar la participación de personas social y cultural?
tradicionalmente marginadas o excluidas
por su condición social, cultural, política,
física o por su ubicación geográfica?
8. ¿Contempla espacios para recibir y discutir
contrapropuestas ciudadanas o documentos
de trabajo distintos a los presentados por la
empresa y/o administración?

Pregunta No. 5: ¿El mecanismo permite

concertar aspectos relevantes del
proyecto?
Ver sentencias C-535/96, T-135/13, C-123/14,
C-035/16, y Auto 53/17

1. ¿Cuenta con espacios concretos para

concertar aspectos sobre la protección del
medio ambiente sano, cuencas hídricas,
desarrollo económico, social y cultural?

30
I N S TA N C I A S
INSTANCIAS

32
33
 particularidades del municipio y así logren
Etapa precontractual adoptar las decisiones que mejor se ajusten
a sus condiciones sociales, económicas y
1. Concertación con alcaldes ambientales.

La Agencia Nacional de Minería-ANM cuenta 2. Diálogo para el seguimiento

con un Programa de Relacionamiento con el
Territorio, el cual busca la articulación entre
y retroalimentación del acta de
las autoridades nacionales y locales en los concertación con alcaldes
procesos de decisión sobre el desarrollo de
actividades mineras en los municipios (Agencia El acta de concertación con alcaldes es el
Nacional de Minería, s.f.). Para ello, dentro de documento que se suscribe al finalizar la reunión
este programa se estableció una reunión de de concurrencia, entre el alcalde del municipio
coordinación y concurrencia entre la ANM y los en el que se desarrollan las actividades mineras
alcaldes. y la ANM. Este documento contiene un relato
del desarrollo de la reunión y la identificación
En esta reunión, la ANM, en primer lugar, de las áreas susceptibles de vocación minera
presenta al alcalde y al correspondiente del respectivo municipio. De igual manera,
Secretario de Planeación una caracterización se establecen dos compromisos para la ANM:
del municipio que incluye, entre otras cosas, (i) acompañar al municipio durante todo el
las áreas solicitadas en las propuestas de ciclo minero para atender las inquietudes o
contratos de concesión para la exploración y situaciones que se presenten y (ii) brindar
explotación y las zonas que por su naturaleza apoyo en la inclusión del componente minero
no son susceptibles de actividades mineras en el Esquema de Ordenamiento Territorial-
(Agencia Nacional de Minería, 2018a). Una vez EOT (Agencia Nacional de Minería, 2017). Por su
terminada esta exposición, el alcalde cuenta parte, el alcalde se compromete a trabajar en
con un espacio para pronunciarse sobre la coordinación con la ANM para así “armonizar
información y con ello dar por finalizada la el ejercicio de las funciones de la autoridad
concertación, de la cual se debe suscribir un nacional y local” (Agencia Nacional de Minería,
acta (Agencia Nacional de Minería, 2019). Por 2018b).
lo tanto, el alcance de la participación de los
alcaldes consiste en la solicitud de aclaraciones Para revisar el cumplimiento de lo acordado
a la autoridad minera y la presentación de en esta acta, la ANM establece un diálogo
información adicional. permanente con el alcalde y realiza un
“seguimiento al cumplimiento de las solicitudes
Aspectos por mejorar: de las entidades territoriales y las comunidades
a través de un tablero de control que le permite
• Calidad de la información. Varias de el monitoreo de los avances de los compromisos
las administraciones locales no cuentan establecidos” (Corte Constitucional, 2018).
con información actualizada sobre la
caracterización de los municipios, lo Aspectos por mejorar:
que no permite que puedan realizar un
análisis sobre los datos presentados por • Déficit de información. Durante la etapa
la ANM, para si es el caso formular las de seguimiento del acta de concertación
correspondientes objeciones. no se encuentran establecidos de forma
precisa, cuáles son los mecanismos de
Potencialidades: información que le permiten a la comunidad
conocer acerca del cumplimiento de los
• Fase de intercambio de información. compromisos establecidos.
Este es un momento importante para
que la autoridad minera y el alcalde
alcancen un mejor conocimiento sobre las

34
Potencialidades: En la APM, asimismo, los participantes pueden
presentar sus opiniones e inquietudes sobre los
• Articulación entre las autoridades de los procesos de titulación que se están llevando
dos niveles. En el proceso de seguimiento a cabo en los municipios (Agencia Nacional
del acta de concertación, las autoridades de Minería, 2019). Con lo anterior, se podría
pueden establecer canales de comunicación afirmar que esta audiencia no es un mecanismo
que les permitan monitorear y mantenerse para adoptar decisiones sobre los títulos
informadas sobre los avances de los mineros que se encuentran en trámite, sino que
proyectos mineros, para con ello, adoptar es un espacio en el que se recibe la información
decisiones de forma coordinada. que será un insumo para la formulación de los
Planes de Gestión Social-PGS2 de los proyectos
• Relacionamiento temprano. Estas concesionados ( Agencia Nacional de Minería,
actividades de seguimiento se desarrollan 2019).
incluso con anterioridad a la etapa
de explotación, lo que les brinda a las Aspectos por mejorar:
autoridades la oportunidad de organizar
planes de trabajo para vigilar el • Etapa previa de información. Con
cumplimiento de los compromisos durante anterioridad a que se realice la APM, la
la vigencia de cada uno de los proyectos autoridad minera debe poner a disposición
mineros. de los ciudadanos la información sobre las
propuestas de contrato de concesión que
3. Audiencia de Participación Minera serán objeto de la Audiencia. Sin embargo,
la presentación de estos datos se suele
(APM) hacer a través de documentos técnicos, que
pueden ser difíciles de entender o generar
En desarrollo del Programa de Relacionamiento confusiones.
con el Territorio de la ANM, se estableció como
un espacio participativo previo al otorgamiento • No hay participación de las empresas. En
de los títulos mineros la Audiencia Pública la APM no está prevista la intervención
Minera, la cual se lleva a cabo con posterioridad de las compañías mineras. En este
a la reunión de concertación con alcaldes. La espacio las empresas podrían hacer una
APM, como lo menciona la Corte Constitucional, presentación del proyecto, al igual que
es “un desarrollo del artículo 259 del Código atender directamente las inquietudes y
de Minas y tiene como objetivo asegurar la preocupaciones de la comunidad para
participación de las comunidades ubicadas evitar que se generen conflictos a futuro.
en los territorios en los que se involucre
el desarrollo del proyecto minero” (Corte Potencialidades:
Constitucional, 2018). Para ello, la ANM debe
brindar información a las comunidades y a • Es previa al otorgamiento del título. La APM
las autoridades locales 1, sobre los proyectos le permite a la autoridad minera recoger
mineros que fueron evaluados como viables información que la comunidad y las
económica, técnica y jurídicamente. autoridades locales consideran importante
y que puede tener algún efecto sobre la

1
Con el fin de garantizar la participación de las autoridades locales, la ANM envía comunicación escrita al alcalde, Concejo
Municipal, Gobernador o su delegado, director de la CAR o su delegado, Personero Municipal o su delegado, Defensor del
Pueblo o su delegado y Procurador General de la Nación o su delegado (Corte Constitucional, 2018).
2
Los Planes de Gestión Social fueron establecidos en el artículo 22 de la ley 1573 de 2015 como una obligación para las
personas naturales o jurídicas que suscriban con la ANM un contrato de concesión. El contenido de los PGS comprende el
conjunto de programas, proyectos y actividades destinadas a “prevenir, mitigar y atender los eventuales riesgos sociales
generados por el proyecto minero, así como para incrementar las oportunidades y beneficios generados por el mismo”.

35
 decisión de otorgar o no el contrato de necesario desarrollar reuniones y talleres en los
concesión. que se brinde información sobre el proyecto,
sus objetivos, alcance y beneficios (Agencia
• Participación de las autoridades locales. Nacional de Minería, 2018c).
Para el desarrollo de la APM se estableció la
participación de un conjunto de autoridades Potencialidades:
que es representativo y reúne a aquellas
que tienen competencia o algún interés • Relacionamiento temprano. El desarrollo
sobre el asunto. de reuniones y talleres en la construcción
del PTO contribuye para que las empresas
• De la socialización al diálogo. La APM es un puedan comunicar a las comunidades el
mecanismo que permite a las comunidades alcance del proyecto minero y sus efectos,
recibir y aportar información sobre las a la vez que lleva a cabo la planeación de
propuestas de contrato de concesión sus actividades en la zona.
viabilizadas. Este alcance puede ser
ampliado para que en el seno de la • Resultados de los talleres y reuniones.
audiencia haya tanto mecanismos como L as opin ion e s e in qui e t u de s qu e las
técnicas de diálogo más robustas que comunidades expresen en estos espacios
permitan el intercambio de argumentos y ayudan a que las empresas conozcan mejor
la búsqueda de acuerdos iniciales. las condiciones del municipio.

Etapa de exploración 5. Participación en la construcción del

Evaluación ambiental del proyecto minero Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
El EIA debe ser elaborado de acuerdo con los
4. Participación en la construcción del TdR expedidos por el Ministerio de Ambiente
Programa de Trabajos y Obras (PTO) y Desarrollo Sostenible-MADS y la Metodología
General para la Elaboración y Presentación de
El PTO se encuentra establecido en el artículo Estudios Ambientales (Decreto 1076 de 2015.
84 del Código de Minas como uno de los Artículo 2.2.2.3.5.1.). En este marco jurídico, en
programas que debe presentar el titular minero relación con la participación ciudadana, se
a fin de obtener la licencia ambiental. Para la estableció que el solicitante de la licencia, con
formulación del PTO, se deben tener en cuenta anterioridad a la presentación del EIA, debe
los Términos de Referencia-TdR adoptados por realizar una socialización con: las autoridades
la ANM, los cuales señalan que este documento municipales, regionales y departamentales, las
debe contener los resultados de los trabajos personas que puedan resultar afectadas por
de exploración que constan del conjunto de el desarrollo del proyecto, las organizaciones
estudios, trabajos y obras adelantadas por el sociales, las personas que lleven a cabo
titular minero para diseñar la mina (Agencia actividades mineras en las áreas de influencia,
Nacional de Minería, 2018c). los propietarios de los predios a intervenir y de
los cuales se solicite el aprovechamiento de los
Los trabajos de exploración se deben realizar RNNR y la comunidad en general (ANLA 2016;
en cuatro fases, así: (i) Exploración Geológica MADS 2018).
de Superficie; (ii) Exploración Geológica del
Subsuelo; (iii) Evaluación y Modelo Geológico En la socialización se debe informar a los
y (iv) Programa de Trabajos y Obras. Durante ciudadanos sobre los impactos ambientales
la primera fase, el titular minero debe llevar que con el proyecto minero se puedan generar
a cabo las actividades de investigación en y las medidas de manejo propuestas para
superficie para caracterizar los minerales que prevenir, mitigar, corregir o compensar los
se encuentran en la zona y al mismo tiempo efectos ambientales del proyecto (Rodríguez
adelantar el acercamiento con las comunidades et al., 2020). Así mismo, se deben “valorar e
ubicadas en el área de influencia. Para ello, es incorporar en el estudio de impacto ambiental,

36
cuando se consideren pertinentes, los aportes públicas y privadas sobre las solicitudes de
recibidos” (Decreto 1076 de 2015. Artículo licencia ambiental, permisos y concesiones,
2.2.2.3.3.3.). Por lo tanto, en este proceso, al igual que de los proyectos que se espera
se debe promover la participación de los desarrollar, sus impactos y medidas de manejo
ciudadanos, para que a través del diálogo y la (Decreto 1076 de 2015. Art 2.2.2.4.1.1). Por su
deliberación se logren identificar impactos y parte, los participantes pueden expresar sus
medidas de manejo adicionales (ANLA, 2018) . opiniones y aportar información que deberá
ser evaluada por la autoridad cuando adopte
Potencialidades: la correspondiente decisión. Lo anterior quiere
decir que este no es un espacio decisorio ni de
• Representatividad. El grupo de personas debate (Lora et al., 2008).
que deben participar en la socialización
es amplio y representa los intereses de Potencialidades:
diferentes sectores de la población. De
igual manera, incluye la participación de las • Reunión informativa con anterioridad a la
autoridades del nivel municipal, regional y APA. Este es un espacio que le permite a la
departamental de las unidades territoriales autoridad ambiental promover el diálogo y
incluidas en el EIA. resolver las dudas alrededor de los asuntos
que van a ser abordados en la Audiencia.
• Definición de la metodología. De acuerdo
con los TdR, la metodología para el • Seguimiento. El desarrollo de la APA
desarrollo de los talleres, reuniones y/o para los proyectos que se encuentran
estrategias informativas debe ser diseñada en ejecución permite el involucramiento
por el solicitante. Esto puede ayudar para de las comunidades en las actividades
que las empresas diseñen los instrumentos de seguimiento llevadas a cabo por la
que mejor se ajusten a las condiciones de autoridad ambiental.
los participantes y permitan cumplir con
el objetivo de formular colaborativamente • Alcance de la participación. La APA tiene un
con la comunidad propuestas sobre nuevas alcance informativo y la participación de la
medidas de manejo. ciudadanía consiste en aportar información
y pruebas. En la opinión de algunos
6. Audiencia Pública Ambiental (APA) ciudadanos, por un lado, sus intervenciones
generalmente no son tenidas en cuenta y,
La Audiencia Pública Ambiental es un por otro, no es un espacio suficiente para
mecanismo de participación que se encuentra valorar la totalidad de la información de un
regulado en la ley 99 de 1993 y en el artículo proyecto minero (Velásquez, 2021). Por eso
2.2.2.4.1.1. del Decreto 1076 de 2015. La APA es importante que, desde las compañías
puede ser solicitada en dos escenarios: (i) mineras, se establezcan procesos
en la etapa de evaluación ambiental: para participativos que permitan conocer las
los proyectos que se encuentran en trámite preocupaciones de la comunidad, resolver
de otorgamiento de licencias o de permisos sus inquietudes y llegar a acuerdos sobre
ambientales y (ii) en la fase de seguimiento: posibles alternativas.
para los proyectos en ejecución cuando
“fuere manifiesta la violación de los requisitos, Evaluación social del proyecto minero:
términos, condiciones y obligaciones bajo construcción del Plan de Gestión Social
los cuales se otorgó la licencia o el permiso
ambiental” (ANLA, 2018). La evaluación sobre si 7. Relacionamiento con grupos de
se lleva a cabo o no la audiencia le corresponde interés
a la autoridad ambiental. De acuerdo con los TdR, el titular minero debe
En el desarrollo de la APA, la autoridad debe empezar sus actividades de relacionamiento
brindar información a las comunidades, desde la etapa de exploración y con
las organizaciones sociales y las entidades anterioridad a la presentación del PGS. Para

37
ello, es necesario que, siguiendo el “Protocolo de acuerdo con las particularidades del
de Comunicación para Proyectos Mineros” proyecto, puedan garantizar un adecuado
comunique y divulgue a los grupos de interés3 ejercicio de comunicación y divulgación.
la información relacionada con los avances del
proyecto, sus impactos y los posibles beneficios Potencialidades:
económicos, sociales y de infraestructura que
podría generar el desarrollo de la minería • Proporciona un listado de grupos de interés.
(Ministerio de Minas y Energía, 2015). Este Protocolo enuncia varios de los actores
que, generalmente, tienen un interés sobre
El relacionamiento requiere, en primer lugar, el desarrollo de las actividades mineras en
llevar a cabo una fase de planeación, en la cual los municipios y pueden garantizar un buen
se definan: los temas a tratar en cada fase, proceso de relacionamiento.
las actividades de comunicación de acuerdo
con criterios como la edad, género, cultura • Define los temas que deben ser abordados
y nivel de escolaridad, la articulación con las en cada fase. Para cada una de las fases del
autoridades locales, el tipo de mensajes a ciclo minero, se establecieron diferentes
difundir y el mapeo de los grupos de interés temas que, por su trascendencia, deben ser
a quienes estará dirigida la información comunicados a los grupos de interés, lo cual
(Ministerio de Minas y Energía, 2015). Los brinda una hoja de ruta para el desarrollo
medios que se destacan para realizar el de las actividades de comunicación.
proceso comunicativo son los impresos, las
reuniones, los espacios de diálogo y el contacto
con funcionarios de las empresas.
8. Trazabilidad del acta de
Este Protocolo establece tres niveles de
comunicación: (a) Informativo: se brinda concertación con alcaldes como
información clara y oportuna sobre las insumo del Plan de Gestión Social
actividades que se van a desarrollar en cada
etapa y los resultados que se esperan; (b) De acuerdo con la Resolución 263 de 2021,
Relacional: se busca desarrollar diálogos de mediante la cual se adoptaron los TdR
forma periódica que conduzcan a establecer para la construcción del PGS, el titular del
compromisos y promover relaciones de proyecto debe tener como insumo para la
confianza; y (c) Gestión: se generan espacios construcción del Plan el acta de concertación
de co-creación para buscar soluciones u entre la ANM y los alcaldes del municipio en
oportunidades de mejora (Ministerio de Minas donde se ubica el titulo minero. El contenido
y Energía, 2015). de esta acta es el siguiente: (i) explicación
del proceso de titulación y del ciclo minero,
Aspectos por mejorar: (ii) presentación de la información geológica,
ambiental y minera del municipio, que incluye:
• Metodología. Aunque en el Protocolo de las áreas de reserva forestal y natural, zonas
Comunicación para Proyectos Mineros se de páramo, áreas de protección arqueológica,
establecieron las condiciones que deben centros poblados y zonas micro focalizadas de
ser tenidas en cuenta por el titular del restitución de tierras y (iii) acuerdo sobre las
proyecto, no fue así sobre las herramientas áreas susceptibles de exploración y explotación
para cumplirlas. En esta guía no se definió minera (Agencia Nacional de Minería, 2018a).
una metodología para que las empresas,

3
Los grupos de interés definidos en el Protocolo de Comunicaciones para Proyectos Mineros son: “Autoridades municipales,
ambientales, civiles, militares; parceleros o propietarios de predios; comunidades civiles; gobernación e instituciones
gubernamentales; iglesias; organizaciones locales; asociaciones/juntas de acción comunal; instituciones educativas;
Medios de comunicación; organizaciones indígenas/ consejos comunitarios; organizaciones no gubernamentales y de
cooperación. Los interesados deberán determinar, según las necesidades y características propias de cada proyecto, cuáles
son los interlocutores más relevantes para la divulgación de la información en cada una de las fases de sus actividades”.

38
Esta información podrá ser utilizada como al concesionario conocer mejor las condiciones
insumo por el titular minero; por un lado, para de la zona de influencia y las necesidades que
delimitar el área de influencia del proyecto deben ser atendidas de forma prioritaria. Los
(Capítulo 3 del PGS), de modo que estos datos elementos de la línea base son: la ubicación
permitan garantizar que dentro del PGS geográfica del municipio, las actividades
se encuentren incluidas todas las económicas que se llevan a cabo, los problemas
comunidades y territorios que puedan ser sociales del territorio, las condiciones del
impactados por su cercanía al proyecto sistema de salud, educación y transporte, entre
minero, y, por el otro, en la caracterización otras (Agencia Nacional de Minería, 2020).
socioeconómica, en la que es necesario Por otro lado, en el análisis que debe realizar
describir las condiciones ambientales del el concesionario para la identificación de los
municipio (Agencia Nacional de Minería, riesgos sociales, es necesario que considere
2020). aquellas opiniones que fueron expresadas
por las comunidades en la APA y que guarden
Aspectos por mejorar: relación con aspectos como: la contratación de
bienes y servicios, empleo, salud, saneamiento
Ausencia de mecanismos para medir el básico, vías y formalización minera (Agencia
impacto del acta. En los TdR del PGS no se Nacional de Minería, 2020).
establece la obligación de crear
mecanismos para dar a conocer en qué Aspectos por mejorar:
medida la información suscrita en el acta
fue incorporada en algún componente del • Temporalidad. Entre la realización de la
Plan. APM y la presentación del PGS transcurren
al menos tres años, en los que las
• Validación de información. El acta de
Potencialidades: condiciones sociales y económicas del
concertación contiene información municipio pueden variar, así como pueden
verificada por la autoridad minera acerca desaparecer o generarse nuevos riesgos
de las características ambientales y sociales sociales. En consecuencia, la información
del municipio. Esto puede ser de utilidad contenida en el acta de la APM podría estar
para que el titular del proyecto confirme la desactualizada, lo que dificulta que el PGS
veracidad de los datos con los que cuenta. se encuentre ajustado a la realidad del
municipio.
9. Trazabilidad del acta de la
• Nivel de impacto. No existen suficientes
Audiencia de Participación Minera mecanismos para medir el impacto del acta
como insumo del Plan de Gestión de la APM, puesto que no se establecen
Social espacios de comunicación o información
para que las comunidades conozcan de
Entre los aspectos que debe tener en cuenta el qué manera el contenido del acta fue
titular del proyecto minero para la formulación incorporado en el PGS y, así mismo, puedan
del PGS se encuentra el acta de la APM expresar sus opiniones e inquietudes al
celebrada con anterioridad al otorgamiento del respecto.
título. Específicamente, para los siguientes dos
componentes del PGS esta acta deberá ser un Potencialidades:
insumo: (i) la caracterización socioeconómica
del área de influencia del proyecto minero y • Información completa. La información que
(ii) la debida diligencia de los riesgos sociales. se encuentra en el acta de la APM proviene
de los datos oficiales del municipio, así
Cuando en la APM se aborden temas como del conocimiento de las autoridades y
relacionados con la línea base socioeconómica de las comunidades, lo que le puede brindar
del municipio, los aportes deberán ser incluidos un marco al titular del proyecto para que
dentro de este capítulo, dado que le permiten pueda contrastar la información con la que

39
 cuenta y determinar si es necesario llevar a con la implementación de sus programas
cabo nuevos estudios. de inversión aumentarán los beneficios
sociales en los municipios.
10. Mesas de participación para la
• Participación efectiva. Las mesas públicas
definición de inversiones con cargo de participación incluyen un sistema de
al Sistema General de Regalías en los votación que le permite a los ciudadanos
planes de desarrollo organizar los proyectos de acuerdo con las
necesidades del municipio. Las iniciativas
De acuerdo con los TdR, los PGS deben estar que hayan obtenido mayor votación son
alineados con los planes de desarrollo nacional, directamente incluidas en los planes de
departamental y municipal4. Lo que se busca desarrollo para asegurar la incidencia de
con ello, es que los programas y proyectos las opiniones ciudadanas.
de inversión que se incluyan en el Plan
contribuyan al cumplimiento de los objetivos 11. Priorización participativa de
de desarrollo económico y social definidos inversiones en materia de servicios
por los gobiernos de los diferentes niveles, los
cuales están relacionados, principalmente, con públicos
la efectiva prestación de los servicios públicos
domiciliarios, la generación de empleo y la Recientemente se expidió la ley 2045 de
mejora de vías e infraestructura. 2020, la cual establece que los proyectos de
concesión de gran minería celebrados a partir
Cabe aclarar que con la expedición de la del año 2021 deben priorizar la inversión para
Ley 2056 de 2020 “por la cual se regula la la prestación de servicios públicos domiciliarios
organización y el funcionamiento del Sistema en beneficio de las comunidades. Con ese fin,
General de Regalías”, se estableció que se debe el titular minero, en la construcción del PGS,
incluir un capítulo independiente denominado deberá presentar un Plan de Acción, en el que
“inversiones con cargo al SGR” dentro de de forma prioritaria atienda las necesidades
los Planes de Desarrollo. En este capítulo, de las comunidades del área de influencia del
se encontrarán los proyectos de inversión proyecto, cuando no cuenten con la prestación
priorizados que podrán ser financiados a través de alguno de los servicios públicos domiciliarios
de los recursos del Sistema General de Regalías (Resolución 263 de 2021).
por el concepto de Asignaciones Directas. Para
la definición de estos proyectos de inversión, Por su parte, para garantizar la participación
los alcaldes y gobernadores deberán instalar ciudadana, las empresas deberán presentar
mesas públicas de participación ciudadana en a las comunidades los programas y proyectos
las que participarán diferentes sectores de la destinados a mejorar la prestación de los
comunidad (Ley 2056 de 2020. Artículo 30). servicios públicos domiciliarios en los territorios,
para que sean las mismas quienes prioricen
Potencialidades: las iniciativas que deben ser financiadas (Ley
2045 de 2020. Artículo 5). En aquellos casos en
• Nivel de impacto de los proyectos de los que los habitantes de la zona de influencia
inversión social. Al estar alineado el PGS con cuenten con la prestación de todos los servicios
los planes de desarrollo, los cuales, además, públicos domiciliarios, las comunidades podrán
incluyen proyectos priorizados a través de priorizar los proyectos de cualquier otra línea
ejercicios de participación ciudadana, las estratégica de las enunciadas en los TdR para
empresas mineras pueden garantizar que la construcción del PGS (Agencia Nacional de
Minería, 2020).

4
Los titulares de proyectos como, por ejemplo, el de la mina de oro “Buriticá”, realizan reuniones con las autoridades
municipales de las áreas de influencia para conocer el contenido del plan de desarrollo local y así decidir sobre las cadenas
productivas que deben ser priorizadas en el municipio (Zijin-Continental Gold, 2019).

40
 el titular minero brinde información sobre los
Aspectos por mejorar: avances del documento del Plan e involucre a
la autoridad en su construcción. Por otro lado,
• Representatividad. Tanto en la normativa en el segundo momento, se deberán definir
como en los TdR de forma amplia se indica espacios de comunicación y socialización,
que se debe garantizar la participación para mantener informado al alcalde acerca
de las comunidades. De no contar con del estado de los proyectos y programas de
un proceso de convocatoria y selección inversión, al igual que los impactos que están
adecuado, se puede ocasionar que en los generando en el municipio 5. La información
ejercicios de priorización algunos sectores que se comparte en estos escenarios debe ser
resulten excluidos. clara y suficiente (Agencia Nacional de Minería,
2020).
• Ausencia de reglas para la priorización. No
se definieron herramientas ni mecanismos Potencialidades:
para llevar a cabo la priorización de los
proyectos presentados por el titular minero • Relacionamiento permanente. De acuerdo
para la prestación de servicios públicos con los TdR, la comunicación entre las
domiciliarios o el desarrollo de otra de las empresas mineras y los alcaldes comienza
líneas estratégicas del PGS. con la planeación del PGS y permanece
hasta que concluye la implementación del
Potencialidades: Plan. Con ello, se brinda la oportunidad a las
compañías para que durante este periodo
• Alcance de la participación ciudadana. promuevan relaciones de confianza y
Este es un espacio en el que la ciudadanía presenten propuestas sobre mecanismos
de forma directa y de acuerdo con sus para atender las solicitudes de la autoridad,
necesidades puede decidir sobre un asunto al igual que para desarrollar las actividades
de trascendencia local. de información.

• Espacios de co-construcción. En la
presentación que hacen las empresas, la
intervención de las comunidades puede 13. Diálogo con la comunidad en la
contribuir para incluir mejoras a algunos de construcción del Plan de Gestión
los proyectos propuestos. Social
12. Diálogo con alcaldes en la En la construcción del PGS, de acuerdo con
construcción del Plan de Gestión los TdR, el titular minero debe involucrar a
las comunidades, de acuerdo con los criterios
Social de gradualidad, disponibilidad, pluralidad,
acceso, calidad, diálogo, permanencia y
En lo que corresponde al PGS, durante publicidad efectiva y eficaz. Por esto, se
el desarrollo del proyecto minero, el titular deben establecer mesas de trabajo con líderes
deberá establecer canales de información sociales y autoridades del área de influencia
con el alcalde en dos momentos: (i) en la del proyecto que se deben reunir de manera
construcción del PGS y (ii) durante la ejecución periódica. De igual modo, para el seguimiento
del PGS. En el primer momento, se tendrán que de la construcción del Plan, el titular minero
llevar a cabo reuniones periódicas, en las que

5
En compañías como Drummond LTD se adelantan visitas con los alcaldes a las instalaciones de la operación minera, en las
cuales se realiza una capacitación acerca de los procesos necesarios para la producción, cargue y descargue de carbón
y se da a conocer información acerca de los proyectos sociales que se han ejecutado y aquellos que se encuentran en la
etapa de gestión (Drummond LTD, 2016). De la misma forma, la empresa Carbones del Cerrejón, adelanta visitas guiadas
junto con las autoridades locales y las comunidades para socializar los principales programas sociales que se encuentran
en desarrollo (Cerrejón, 2017).

41
debe definir mecanismos e instancias de Los TdR definen como grupos de interés 6 a
comunicación (Agencia Nacional de Minería, “aquellas entidades, individuos o grupos de
2020). personas, organizaciones públicas, privadas
o de la sociedad civil, que se ven impactadas
Aspectos por mejorar: por la ejecución del proyecto minero”. Hay una
diversidad de personas que puede resultar
• Representación. De acuerdo con los TdR, afectada por las actividades mineras, por lo
el titular del proyecto debe construir, en que cada titular minero deberá establecer
conjunto con las comunidades ubicadas en una metodología para realizar un mapeo
las zonas de influencia, el PGS; sin embargo, de los grupos de interés de acuerdo con las
en el desarrollo del documento se definió especificidades del proyecto y, posteriormente,
que los líderes sociales y las autoridades priorizar a aquellos que pueden verse más
municipales son los actores que deben afectados o son claves (Agencia Nacional de
ser convocados para estas actividades. Minería, 2020).
En consecuencia, solo algunas personas,
dependiendo de si son consideradas como Aspectos por mejorar:
líderes dentro del municipio, pueden
participar. • Representación. La identificación de los
grupos de interés puede ser problemática,
Potencialidades: en la medida en que, dependiendo de la
metodología que se elija, algunos sectores
• Nivel de involucramiento. Dado que en pueden no estar lo suficientemente
la construcción del PGS las comunidades representados o, por el contrario, se
pueden presentar sus aportes en la puede presentar que el mapeo incluya a
definición de cada uno de los componentes una gran cantidad de actores dificultando
del Plan, esto implica la posibilidad para el relacionamiento y la construcción de
que las empresas implementen de forma acuerdos.
gradual diferentes espacios de trabajo y de
participación. Potencialidades:

14. Espacios de trabajo con grupos de • Periodicidad. Que los espacios de trabajo
sean llevados a cabo de forma periódica
interés para definir los proyectos de permite que se puedan establecer nuevos
inversión social que se incluirán en el programas de inversión social, así como
Plan de Gestión Social recibir comentarios de los grupos de
interés acerca de los que se encuentran en
El titular minero, en conjunto con los grupos ejecución.
de interés ubicados en el área de influencia
del proyecto, debe definir los programas y • Incidencia. Hay poca claridad acerca de
proyectos de inversión social que se incluirán cuáles son los criterios para que el titular del
en el PGS. Para ello, es necesario establecer proyecto minero decida si lleva a cabo o no
espacios de trabajo que sean llevados a cabo los programas y proyectos propuestos en
de forma periódica, así como actividades para los espacios de trabajo. A fin de aumentar la
mantener informada a la comunidad (Agencia legitimidad de las decisiones adoptadas en
Nacional de Minería, 2020). torno a inversiones, es crucial abrir espacios
de diálogo para establecer estos criterios.

6
De forma enunciativa en los TdR, se señalan como grupos de interés a las autoridades locales, departamentales y nacionales,
las autoridades ambientales, civiles y militares, los parceleros o propietario de predios, las organizaciones comunitarias
sociales o ambientales, las Juntas de Acción Comunal, los líderes comunitarios representativos, entre otros.

42
15. Monitoreo sobre los mecanismos de 16. Política de Responsabilidad Social
comunicación de la construcción del Empresarial (RSE)
Plan de Gestión Social La RSE no se establece como una obligación
dentro del ordenamiento jurídico, pero sí es un
El PGS es un documento que, como se mencionó
deber constitucional que tiene fundamento en
antes, debe ser construido en conjunto con
el artículo 333 de la Constitución Política. En
las comunidades. Por lo tanto, el titular del
virtud de este artículo, la Corte Constitucional
proyecto tendrá que definir los mecanismos,
ha indicado que la libertad de empresa
instrumentos e instancias de comunicación para
tiene una dimensión de función social. La
informar a la comunidad sobre los avances en
responsabilidad social de las compañías, ha
la formulación conjunta del Plan. Para realizar el
dicho, no se agota con el cumplimiento de
seguimiento de estos mecanismos, la empresa
obligaciones legales, sino que el ejercicio de
deberá diseñar programas de monitoreo que
sus actividades implica “la retribución al medio
permitan evaluar su eficacia respecto a la
o entorno del cual deriva la riqueza económica,
comunicación de los resultados del proceso
es decir, el desarrollo de las comunidades en
de construcción del PGS (Agencia Nacional de
que se trabaja y mitigar el impacto negativo en
Minería, 2020).
las mismas” (Corte Constitucional de Colombia,
2014).
Aspectos por mejorar:
Además, la jurisprudencia constitucional ha
señalado que las empresas mineras deben
• Ausencia de mecanismos de monitoreo.
introducir en sus políticas estrategias que
Para que las comunidades conozcan
garanticen la participación ciudadana y de
sobre los avances en la construcción del
relacionamiento permanente con autoridades
PGS, generalmente, se realizan reuniones
locales (Corte Constitucional de Colombia,
de socialización en las que se brinda
2018). Este pronunciamiento está armonizado
esta información, pero no se establecen
con las Líneas Directrices de la OCDE para
mecanismos que permitan llevar a cabo la
Empresas Multinacionales, que señalan que una
trazabilidad sobre estos espacios.
empresa socialmente responsable es aquella
que garantiza la participación real y efectiva de
las comunidades en la planificación y adopción
de decisiones sobre proyectos o actividades
Potencialidades:
que puedan afectarlas directamente (OCDE,
2013). En ese sentido, la política de RSE funciona
• Participación reforzada. Esta instancia
como un instrumento idóneo con el que las
plantea un espacio adicional para que la
empresas mineras pueden dar cumplimiento a
comunidad se involucre en la construcción
los mandamientos de la Corte y desarrollar el
del PGS, ya que los ciudadanos contarían
principio internacional, incluyendo mecanismos
con la posibilidad de participar tanto en las
de participación, información y deliberación
mesas de trabajo para la formulación del
ciudadana.
Plan como en el monitoreo que se lleve a
cabo sobre la difusión de los resultados de
Potencialidades
estas mesas.
• Flexibilidad. La autonomía es la base de la
• Transparencia. Con este monitoreo es
RSE. Por eso las empresas mineras tienen la
posible verificar si la información que se
ruta libre para determinar estrategias que
comparte acerca de la construcción del
promuevan relaciones de confianza con la
Plan es veraz y si está siendo comunicada
comunidad y cumplan con los estándares
de forma efectiva, garantizando así que la
constitucionales de participación
comunidad pueda conocer oportunamente
ciudadana.
sobre los avances del proceso.
• Autocontrol. En sus políticas de RSE, las

43
 empresas mineras tienen la posibilidad de Potencialidades:
establecer libremente, por un lado, cuáles
son las obligaciones que efectivamente • Gestión de programas. En esta etapa,
pueden cumplir. Y, por otro lado, las medidas con la implementación de los primeros
para controlar y hacer autodiagnósticos programas sociales establecidos en el
con los que sea posible examinar su PGS, se puede dar inicio al seguimiento y
gestión y llevar un proceso permanente de retroalimentación para medir el impacto en
mejoramiento. las comunidades y, si es necesario, realizar
modificaciones o definir nuevos proyectos.
Etapa de construcción y montaje
Etapa de explotación
17. Diálogo público durante la
Esta etapa inicia con el aviso por escrito del
construcción y montaje titular del proyecto a la autoridad minera sobre
la finalización del periodo de construcción
Finalizada la etapa de exploración y aprobados y montaje y tiene una duración de 30 años
el PTO y la licencia ambiental, el titular del prorrogable hasta por 30 años más (Código de
proyecto minero puede dar inicio, por un Minas. Artículo 77).
periodo de tres (3) años prorrogable por un
(1) año más, a la construcción y montaje de En este periodo es en donde se empiezan a
la infraestructura requerida para realizar las implementar la mayor parte de las medidas
actividades de explotación (Código de Minas. de manejo propuestas en el PTO y la licencia
Artículo 72). En consecuencia, en esta etapa el ambiental para atender los impactos sociales
concesionario debe adelantar un conjunto de y ambientales ocasionados por el proyecto.
intervenciones que pueden generar diferentes De igual forma, se inicia la ejecución de los
impactos en el medio ambiente, por lo que es programas y proyectos de inversión social
necesario desarrollar, entre otras cosas, obras establecidos en el PGS para la explotación.
de recuperación paisajística, geomorfológica
y forestal de conformidad con los parámetros
definidos en los estudios ambientales. 18. Actualizaciones al Plan de Manejo
Ambiental (PMA)
Además del manejo de los impactos El Plan de Manejo Ambiental contiene el
ambientales, se deben atender los posibles conjunto de medidas que la empresa minera
impactos o riesgos sociales que puedan propone para “prevenir, mitigar, corregir o
presentarse a través de la implementación compensar” (Rodríguez et al., 2020) todos
de los programas y proyectos establecidos en los impactos que se puedan ocasionar por el
el PGS y el cumplimiento de las obligaciones desarrollo de sus actividades. Este plan puede
definidas en la licencia ambiental. hacer parte del Estudio de Impacto Ambiental
o puede funcionar como un instrumento
Aspectos por mejorar: independiente de manejo y control para los
proyectos que se encuentren amparados por
• Pocos mecanismos de monitoreo. En esta un régimen de transición (artículo 2.2.2.3.1.1.
etapa, las comunidades, para el monitoreo, del decreto 1076 de 2015). En vista de que
generalmente, llevan a cabo veedurías el PMA se aprueba finalizando la etapa de
ciudadanas, las cuales en ocasiones tienen exploración y los proyectos mineros tienen una
dificultades para acceder a la información. larga duración, es necesario que se realicen
Esta circunstancia puede ocasionar que actualizaciones que permitan dar tratamiento
el relacionamiento con las empresas se a los nuevos impactos que se generen en el
debilite y genere problemas que persistan medio socioeconómico.
durante la ejecución del proyecto.
Para prevenir y mitigar esos impactos,
la empresa minera puede proponer
actualizaciones al Plan de Manejo Ambiental,

44
que incluyan programas de gestión social, que puede hacer parte la comunidad durante
participación comunitaria y deliberación. Estas todo el proyecto.
actualizaciones se hacen efectivas una vez el
titular del proyecto minero incluya los nuevos Aspectos por mejorar
programas en el Informe de Cumplimiento • Poca claridad normativa. La regulación
Ambiental (ICA). Dicho informe debe ser jurídica del Plan de Manejo Ambiental no
presentado ante la autoridad ambiental para es totalmente clara en relación con los
su aprobación (Ministerio del Medio Ambiente, siguientes aspectos:
2002). • Cuáles son los impactos
socioeconómicos que se deben mitigar con sus
Potencialidades programas.
• Rediseño de estrategias. Al actualizar su • Cuál es procedimiento exacto y los
Plan de Manejo Ambiental, la empresa tiene requisitos específicos para su actualización.
la oportunidad de empezar de nuevo y
rediseñar sus estrategias de participación 19. Control del Plan de Gestión Social
con mecanismos que permitan:
• Posicionar el diálogo como la La Agencia Nacional de Minería es la encargada
herramienta principal para tramitar los de verificar el cumplimiento de las obligaciones
conflictos sociales. adquiridas por el titular minero a través
• Valorar las propuestas de los ciudadanos del contrato de concesión; entre ellas, la
para mitigar los impactos socioeconómicos de implementación del PGS. Por esto, la autoridad
manera efectiva. programa visitas de fiscalización integral que
• Gestionar, desde una perspectiva tienen como objetivo medir los niveles de
participativa, las tensiones y problemáticas gestión del PGS, en relación con el logro de
entre la comunidad y la empresa que se han resultados y el impacto que generan en las
mantenido durante todo el proyecto. comunidades ubicadas en el área de influencia7
• Participación permanente. La Corte (Agencia Nacional de Minería, 2019).
Constitucional ha establecido que todas
las medidas que estén incluidas en el Plan La autoridad minera deberá definir la
de Manejo Ambiental deben involucrar la periodicidad de estas actividades de control de
participación de la población afectada acuerdo con el estado en el que se encuentre
(Corte Constitucional de Colombia, 2014). el proyecto minero según las anteriores
De manera que, con la actualización del inspecciones. El resultado de la fiscalización
PMA la empresa minera promueve la adelantada por la ANM consta de un conjunto
participación ciudadana en dos momentos: de observaciones y recomendaciones
• Para actualizar el PMA la compañía debe orientadas a garantizar el cumplimiento de
diseñar una propuesta. Durante este proceso las obligaciones, para así evitar el inicio de
de diseño la empresa tiene la posibilidad de procedimientos sancionatorios (Resolución
convocar a los ciudadanos para que participen 4008 de 2021. Artículo 2).
proponiendo ideas sobre las nuevas medidas
de manejo. Aspectos por mejorar:
• Una vez la autoridad ambiental haya
aprobado la propuesta de actualización, la • Participación de la comunidad. En el
empresa puede implementar las nuevas desarrollo de los procesos de fiscalización
medidas de manejo. Estas medidas incluyen no se encuentran previstos instrumentos
procesos de participación ciudadana de los

7
De igual manera, la ANM realiza evaluaciones documentales, para constatar que en el expediente del PGS se encuentren
todos los documentos que le permitan llevar a cabo sus actividades de seguimiento (Resolución 4008 de 2021. Artículo 2).
Hacen parte de estos documentos, el informe de ejecución que debe ser presentado anualmente por las empresas mineras
y el registro de los espacios de socialización e información adelantados para comunicar los avances del proyecto.

45
 para que la ciudadanía presente sus actividades de información sobre el cierre de
opiniones, reclamos y sugerencias. los programas del PGS, lo hacen a través de
sus portales web o por medio de periódicos y
Potencialidades: revistas digitales o impresas8.
• Las visitas a campo. Estas actividades
le permiten a la autoridad observar de Aspectos por mejorar:
forma directa y recaudar información de
diferentes fuentes, sobre el estado del • El alcance de la participación de las
cumplimiento de las obligaciones que el comunidades en el cierre es únicamente
titular del proyecto debe atender. informativo. Durante el cierre de
los programas no existe un espacio
• Carácter preventivo. Las actividades de participativo, en el que las comunidades
fiscalización adelantadas de forma oportuna puedan expresar sus opiniones acerca de
pueden prevenir o mitigar posibles riesgos los resultados finales de los programas de
generados por el incumplimiento de alguno inversión social, para que sean tenidas en
de los compromisos del titular del proyecto. cuenta por la empresa en su evaluación.

20. Cierre de proyectos de inversión Potencialidades:

social • Etapa de evaluación sobre el cierre de los
proyectos. Debido a que en los TdR no se
Para el cierre de alguno de los proyectos de establecen criterios para esta evaluación,
inversión social incluidos en el PGS, el titular las compañías pueden establecer los
minero deberá realizar una evaluación, en la instrumentos que sean necesarios y
que tenga en cuenta el avance y cumplimiento se ajusten a las necesidades de cada
de las metas e indicadores fijados en el Plan proyecto. Con esta posibilidad es posible
de Acción para ese programa (Capítulo 8.1 del implementar mecanismos o sistemas
PGS). De acuerdo con el diagnostico final, la novedosos de medición con colaboración
empresa adoptará la decisión sobre si finaliza de las comunidades.
o no el proyecto e identificará si existen
nuevos impactos, riesgos u oportunidades que
puedan ser gestionados con la implementación
de nuevos programas sociales (Agencia 21. Actualización del Plan de Gestión
Nacional de Minería, 2014). Una vez se cierra Social
el proyecto de inversión, el titular minero
deberá actualizar el PGS y notificar por escrito De acuerdo con los avances del proyecto y las
sobre las modificaciones a la ANM, quien las evaluaciones periódicas de desempeño sobre
evaluará y aprobará según la normatividad los programas y proyectos establecidos en el
vigente (Resolución 318 de 2018. Artículo 7). PGS, el titular minero deberá determinar si es
Por su parte, la comunicación a las autoridades necesario o no actualizar el Plan de Gestión
locales y a la comunidad acerca del cierre de Social (Agencia Nacional de Minería, 2020).
los proyectos, se hará durante las reuniones de El PGS estará sujeto a modificaciones cada
socialización sobre los avances y ejecución del vez que, por ejemplo: (i) finalice alguna de
PGS (Agencia Nacional de Minería, 2020). las fases del ciclo minero, sea exploración,
explotación o cierre. En este caso, es
Algunas compañías, para llevar a cabo las obligatoria la actualización; (ii) la ANM,

8
Por ejemplo, la empresa Zijin Continental Gold informa sobre el estado de los proyectos de inversión en su periódico
comunitario El Buri del Occidente Antioqueño. Disponible en: https://www.continentalgold.com/multimedia-2/el-buri-del-
occidente-antioqueno/

46
en ejercicio de su función de seguimiento, el área y también mantener la licencia social de
realice recomendaciones u observaciones cara a continuar desarrollando actividades en
para corregir alguna irregularidad; (iii) se esa misma zona u otras cercanas (UPME, 2013).
modifique el PMA o la licencia ambiental; o (iv)
finalice alguno de los proyectos de inversión Debido a que en la legislación colombiana no
propuestos dentro del PGS. En estos casos, existe una reglamentación para el cierre de
necesariamente se requiere identificar los minas, les corresponde a los titulares mineros,
riesgos y oportunidades que deberán ser de acuerdo con las particularidades de sus
atendidos por los componentes del PGS proyectos, establecer las metodologías para
que sean actualizados (Agencia Nacional de llevar a cabo este proceso.
Minería, 2014). Estas modificaciones deben ser
presentadas a la autoridad minera junto con el Aspectos por mejorar:
respectivo cronograma para su ejecución.
• Mayor claridad. No es claro el alcance de
la participación de las comunidades en
Etapa de cierre el post-cierre o evaluación del proyecto
minero. Es necesario establecer programas
22. Cierre social de monitoreo junto con la comunidad para
verificar el cumplimiento de los objetivos
Para el desmantelamiento de la mina y planteados en el Plan de Cierre en materia
la gestión de los riesgos ambientales, es ambiental y socioeconómica.
necesario que el titular minero diseñe dos
Planes de Cierre. Uno de ellos se deberá Potencialidades:
incluir en el Programa de Trabajos y Obras y
otro en el EIA (Ley 685 de 2001. Artículo 84). • Amplitud. Debido a que no se han
Específicamente, el Plan de Cierre del EIA se definido parámetros claros acerca de las
debe estructurar con las comunidades de la actividades que se deben desarrollar para
línea de base socioeconómica y “en la medida garantizar la participación ciudadana, las
que corresponda dentro de las respectivas empresas cuentan con la posibilidad de
actualizaciones, se deben involucrar a las establecer programas que se ajusten a
comunidades del área de influencia y demás altos estándares democráticos y permitan
actores interesados” (ANLA, 2016). un adecuado cierre social.

Por su parte, para la gestión de los impactos

sociales dentro del PGS se deben incluir Referencias
medidas de cierre que eviten la generación de
pasivos sociales relacionados, principalmente, Agencia Nacional de Minería-ANM. (s.f.). Programa
con el pago de salarios a los trabajadores de de relacionamiento con el territorio ANM. Agencia
la mina, pago de obligaciones a empresas y Nacional de Minería. https://www.anm.gov.
proveedores locales y la finalización de los co/?q=programa-de-relacionamiento-con-el-
programas de inversión social incorporados territorio-agencia-nacional-mineria
en el Plan (Agencia Nacional de Minería, 2020).
Agencia Nacional de Minería-ANM. (2014). Guía
Un adecuado cierre de minas implica, para Planes de Gestión Social. Agencia Nacional de
por un lado, la definición de medidas que Minería. https://www.anm.gov.co/sites/default/files/
contribuyan a mejorar las condiciones físicas, DocumentosAnm/planes-gestion-social_v4.pdf
socioeconómicas y biológicas de la zona
explotada, mientras que, por otro lado, requiere Agencia Nacional de Minería-ANM. (2017). Acta
de una planificación temprana desde el inicio de concertación. Municipio de Turbaco, Bolívar y
del proyecto. Con el cumplimiento de estas Agencia Nacional de Minería. Agencia Nacional de
dos condiciones, las empresas mineras pueden Minería. https://www.anm.gov.co/sites/default/files/
lograr evitar conflictos al momento de devolver actas_de_concertaciones/4.11.Turbaco_Bolivar.pdf

47
 cerrejon-una-empresa-ambiental-y-socialmente-
Agencia Nacional de Minería-ANM. (2018a). Acta responsable/
de concertación municipio de Mahates-Bolivar y la
Agencia Nacional de Minería. Agencia Nacional de Código de Minas. Ley 685 de 2001. 15 de agosto de
Minería. https://www.anm.gov.co/sites/default/files/ 2001 (Colombia). https://www.minambiente.gov.co/
actas_de_concertaciones/4.3.Mahates_Bolivar.pdf images/normativa/leyes/2001/ley_0685_2001.pdf
Corte Constitucional de Colombia. (2014).
Agencia Nacional de Minería. (2018b). Concepto Sentencia T-781 de 2014, M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Agencia Nacional de Minería. Radicado No. Chaljub; 20 de octubre de 2014. https://www.
20181200265071. Disponible en https://www.anm.gov. corteconstitucional.gov.co/relatoria/2014/t-781-14.
co/sites/default/files/NormativaConceptosJuridicos/ htm
concepto_20181200265071.pdf Corte Constitucional de Colombia. (2014).
Sentencia T-294 de 2014, M.P. María Victoria
Agencia Nacional de Minería. (2018c). Términos Calle Correa; 22 de mayo de 2014. https://www.
de Referencia Trabajo de Exploración, Programa corteconstitucional.gov.co/relatoria/2014/t-294-14.
Mínimo Exploratorio y Programa de Trabajos y htm
Obras (PTO) para materiales y minerales distintos Corte Constitucional. (2018). Sentencia SU-095 de
del espacio y fondo marino. https://www.anm.gov. 2018, M.P. Cristina Pardo Schlesinger; 11 de octubre
co/sites/default/files/terminos_de_referencia_pme_ de 2018. https://www.corteconstitucional.gov.co/
pto_resolucion299_junio_13_2018.pdf relatoria/2018/SU095-18.htm

Agencia Nacional de Minería-ANM. (2019). Decreto 1076 de 2015 [Presidencia de la República].

Concepto Agencia Nacional de Minería. Agencia Por medio del cual se expide el Decreto Único
Nacional de Minería. https://www.anm.gov.co/ Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
sites/default/files/NormativaConceptosJuridicos/ Sostenible. 26 de mayo de 2015. https://www.
concepto_20191200268551_web.pdf funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.
php?i=78153
Agencia Nacional de Minería-ANM. (2020).
Términos de Referencia para la elaboración de los Drummond LTD. (2016). Alcalde de Zona
programas y proyectos de Gestión Social. Agencia Bananera visita instalaciones de Puerto Drummond
Nacional de Minería. https://www.anm.gov.co/sites/ Ltd. Drummond LTD Colombia. https://www.
default/files/resolucion-263-del-25-mayo-2021.pdf drummondltd.com/alcalde-de-zona-bananera-visita-
instalaciones-de-puerto-drummond-ltd-2/
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-
ANLA. (2016). Términos de referencia para la Ley 2045 de 2020. Por medio de la cual se
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental – establecen criterios de priorización en materia de
EIA proyectos de explotación minera. Ministerio de prestación de servicios públicos domiciliarios en
Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS. https:// los planes y programas de inversión social de los
www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/ contratos de exploración y explotación de recursos
resoluciones/TdR_MINERIA_ 29_9_2016 VF_Final naturales no renovables. 5 de agosto de 2020. Diario
final final final-81.pdf Oficial No. 51.397. http://www.secretariasenado.gov.
co/senado/basedoc/ley_2045_2020.html
Autoridad Nacional de Lincencias Ambientales-
ANLA. (2018). Guía de Participación Ciudadana para Ley 2056 de 2020. Por la cual se regula la
el Licenciamiento Ambiental. Autoridad Nacional organización y el funcionamiento del Sistema
de Licencias Ambientales. http://portal.anla.gov.co/ General de Regalías. 30 de septiembre de 2020.
sites/default/files/biblioteca_web_anla_pdf/guia_ Diario Oficial No. 51.453. https://www.funcionpublica.
participacion_ciudadana.pdf gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=142858

Cerrejón. (2017). Cerrejón una empresa ambiental Lora, A. M., Muñoz, L. M., & Rodríguez, G. A.
y socialmente responsable. Cerrejón Minería (2008). Manual de acceso a la información y a la
Responsable. https://www.cerrejon.com/index.php/ participación ambiental en Colombia. Iniciativa de

48
Acceso Colombia (Universidad del Rosario e Ilsa).
http://www.ilsa.org.co/biblioteca/Coleccion_utiles/ Resolución 263 de 2021 [Agencia Nacional de
Manual_de_acceso_a_la_informacion_y_a_la_ Minería]. Por la cual se deroga la Resolución 406 del
participacion_ambiental_en_Colombia_utiles_10.pdf 28 de junio de 2019 y se modifica la Resolución 318
del 20 de junio de 2018, en la cual se adoptan los
Ministerio del Medio Ambiente. (2002). términos de referencia aplicables para la elaboración
Manual de seguimiento ambiental de proyectos: de los programas y proyectos de Gestión Social en
criterios y procedimientos. https://www.anla. la ejecución de los proyectos mineros, y se dictan
gov.co/documentos/normativa/manuales_ otras disposiciones. 25 de mayo de 2021. https://
g u i a s / M A N U A L %2 0 D E %2 0 S E G U I M I E N T O %2 0 www.anm.gov.co/sites/default/files/resolucion-263-
AMBIENTAL%20DE%20PROYECTOS%202002.pdf del-25-mayo-2021.pdf

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible- Rodríguez G.A., Henao A.J., Gómez A. (2020).
MADS., Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- Autorizaciones ambientales. Licencias, permisos
ANLA. (2018). Metodología general para la y concesiones en la realidad colombiana. Legis
elaboración y presentación de estudios ambientales. Editores S.A.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-
MADS http://portal.anla.gov.co/sites/default/files/ Unidad de Planeación Minero-Energética- UPME.
comunicaciones/permisos/metodologia_estudios_ (2013.). Estudio y reglamento para implementar los
ambientales_2018_0.pdf planes para cierre de minas y de su infraestructura
asociada. Unidad de Planeación Minero-Energética.
Ministerio de Minas y Energía. (2015). Protocolo http://www1.upme.gov.co/simco/Cifras-Sectoriales/
de Comunicación para Proyectos Mineros. Instituto EstudiosPublicaciones/Estudio_implementar_
de Hidrología, Meteorlogía y Estudios Ambientales. planes_para_cierre_de_minas.pdf
http://documentacion.ideam.gov.co/cgi-bin/koha/
opac-detail.pl?biblionumber=38096 Unidad de Planeación Minero-Energética- UPME.
(2019). Estrategias de desarrollo local participativo
Organización para la Cooperación y el que incentiven el beneficio de los territorios con
Desarrollo Económico. (2013). Líneas Directrices proyectos mineros a través de alianzas estratégicas.
de la OCDE para Empresas Multinacionales. OECD Universidad Nacional de Colombia. https://
Publishing. https://www.oecd.org/daf/inv/mne/ www1.upme.gov.co/simco/Cifras-Sectoriales/
MNEguidelinesESPANOL.pdf EstudiosPublicaciones/libro_Estrategias_final.pdf

Resolución 318 de 2018 [Agencia Nacional de Velásquez, F. (2021). Condiciones para la ejercicio
Minería]. Por la cual se adoptan los términos de de la participación ciudadana en el sector extractivo
referencia aplicables para la elaboración de los en Colombia. Foro Nacional por Colombia. https://
programas y proyectos de Gestión Social en la transparenciacolombia.org.co/wp-content/uploads/
ejecución de los proyectos mineros, se deroga la condiciones-para-la-participacion-ciudadana-en-el-
Resolución No. 708 de agosto de 2016 y se dictan sector-extractivo-en-colombia.pdf
otras disposiciones. 20 de junio de 2018. https://www.
anm.gov.co/sites/default/files/res_318_20_06_2018.
pdf

Resolución 4008 de 2021 [Ministerio de Minas y

Energía]. Por el cual se establecen los lineamientos
para el desarrollo de la actividad de fiscalización
de proyectos de exploración y explotación de
minería en cumplimiento de lo establecido en el
numeral del literal A del artículo 7 de la Ley 2056
de 2020. 14 de enero de 2021. https://www.
minenergia.gov.co/documents/10180//23517//48817
Res.+4+0008+del+14+de+enero+de+2021.pdf

49
MECANISMOS
MECANISMOS

Asambleas ciudadanas reclutados, 3) los criterios de selección y 4) el

tipo de participantes.

1) Forma de inscripción.
¿Qué son y para qué sirven?
• Invitación: una gran muestra de ciudadanos
Las asambleas ciudadanas son mini-publics
es invitada a participar por medio de
que, a diferencia de otros mecanismos, se
correos, mensajes de textos y llamadas
caracterizan por su gran tamaño y por su
telefónicas. De las personas que hayan
capacidad para abordar temas amplios y
aceptado la invitación, se selecciona
complejos. Este mecanismo está conformado
aleatoriamente a un número menor de
por un grupo representativo de ciudadanos
ciudadanos. Esa forma de selección es la
seleccionados por sorteo, a partir de diferentes
más común y ha sido utilizada en varias
criterios demográficos que son, por lo general,
asambleas como, por ejemplo, las de
el género, la edad y la ubicación geográfica
Escocia y Reino Unido sobre el clima en el
(OECD, 2020; Participedia, n.d.). En estos
año 2020 (CONAMA, 2020).
espacios, los ciudadanos pueden escuchar,
• Convocatoria abierta: por algún medio
aprender, dialogar, reflexionar y formular
masivo (como una página web) se abre una
recomendaciones sobre algún tema concreto
convocatoria para que cualquier ciudadano
(Citizens’ Assembly, n.d.).
se pueda inscribir voluntariamente y
tenga la opción de ser seleccionado como
miembro de la asamblea. Una vez se tiene
Metodología un número de inscritos considerable, se
selecciona a los asambleístas de manera
La metodología de las asambleas ciudadanas aleatoria. Así funcionó el reclutamiento en
está compuesta por las siguientes cinco la asamblea ciudadana de Suecia sobre
fases: (i) reclutamiento, (ii) aprendizaje, (iii) los efectos de gases invernadero, que se
deliberación, (iv) toma de decisiones y (v) reunió entre 2014 y 2018 (CONAMA, 2020).
divulgación de las recomendaciones (Dunetz,
2020). 2) Cantidad de ciudadanos reclutados.

(i) Reclutamiento Para el proceso de selección de los participantes,

El primer paso de la metodología es seleccionar los organizadores emplean mecanismos de
de manera aleatoria a los ciudadanos. selección aleatoria que garantizan que el grupo
Existen varias alternativas para realizar este sea lo suficientemente representativo. En estas
reclutamiento, de acuerdo con 1) la forma asambleas, por lo general, se reúnen entre 36
de inscripción, 2) la cantidad de ciudadanos y 161 ciudadanos. Estos son algunos ejemplos

51
de asambleas ciudadanas que varían en su criterio, como, por ejemplo, la asamblea de
número de participantes: Canadá de 2014 sobre planificación de la
vivienda.
• Menos de 99 ciudadanos.
• 48 ciudadanos en Canadá en 2015 4) Tipo de participantes.
(Magnusson, 2020).
• 74 ciudadanos en Estados Unidos en • Ciudadanos: en casi todas las experiencias
2008 (Powell et al., 2011). internacionales los asambleístas son
• 50 ciudadanos en Bélgica en 2019 únicamente ciudadanos.
(Niessen & Reuchamps, 2020). • Mixto: en algunos casos los asambleístas
• 99 ciudadanos o más. son ciudadanos y personas que tienen otra
• 150 ciudadanos en Australia en 2010 calidad, como ocurrió en la asamblea de
(Boswell et al., 2013). Irlanda en 2016, que estuvo conformada por
• 99 participantes en Irlanda en 2017 66 ciudadanos seleccionados de manera
(OECD, 2020). aleatoria y por 33 representantes políticos
• 160 ciudadanos en Alemania en 2019 (Ganuza & Mendiharat, 2020).
(Carson & Dienel, 2020).
• Más de 300 ciudadanos. (ii) Aprendizaje
• 361 ciudadanos en Alemania en El objetivo principal de esta fase es brindar
2009 (Partizipation & nachhaltige conocimientos a los asambleístas sobre el tema
Entwicklung in Europa, s.f.). central que se ha elegido para la asamblea
• 350 ciudadanos en Islandia en 2010 ciudadana, con el fin de que el diálogo que se
(Þjóð til Þings Þjóðfundur, 2010). entable en la tercera fase tenga una calidad
• 704 ciudadanos en Bélgica en 2011 deliberativa y que las recomendaciones que
(Caluwaerts & Reuchamps, 2015). elaboren los ciudadanos puedan tener un
mayor impacto. Para desarrollar esta fase se
3) Criterios de selección. puede hacer uso de las siguientes herramientas:

• Paridad de género. • Capacitaciones realizadas por un grupo de

• Edad: todos los grupos etarios deben estar expertos (OECD, 2020).
representados. • Audiencias ciudadanas en las que los
• Ubicación geográfica: deben participar asambleístas escuchan las preocupaciones
personas que vivan en todas las partes del de otros ciudadanos (OECD, 2020).
territorio. • Página web o canales digitales en los que
• Condición económica: no es un criterio otros ciudadanos presentan propuestas y
muy común, pero en algunas asambleas preocupaciones a los asambleístas (OECD,
se ha convocado a personas de diferentes 2020).
estratos o condiciones económicas. Esto • Materiales pedagógicos de lectura, audio
ocurrió, por ejemplo, en la asamblea y video. Y grupos de trabajo para que los
ciudadana sobre infraestructura de 2019 participantes discutan sobre lo aprendido
en Reino Unido. (CitizenLab, 2020).
• Nivel de educación: tampoco es un criterio
de selección muy común, pero se ha (iii) Deliberación
utilizado en algunas asambleas como la En esta fase se le formula a la ciudadanía una
de Francia del año 2020 sobre el cambio pregunta guía alrededor del tema central, para
climático. que la asamblea dé respuesta por medio de un
• Grupo étnico: algunas asambleas diálogo informado y argumentativo. Esta fase
ciudadanas han tenido en cuenta este es típicamente facilitada por una organización

52
independiente que debe mantener el equilibrio modelos de toma de decisión son:
en el diálogo. También, por lo general, se forma • C on s e n s o : los a s a m b l e í s t a s l l e g a n a
un comité de expertos en diferentes disciplinas acuerdos sobre las recomendaciones.
a los que pueden acudir los ciudadanos en todo Aquellas sobre las que no haya unanimidad
momento para formular preguntas o pedir no son tenidas en cuenta.
aclaraciones técnicas (Dunetz, 2020). • Regla de mayorías.
• Priorización: en esta forma de elección no
Esta etapa es clave para que los ciudadanos, a hay ganadores y perdedores. Se eligen las
través del diálogo y a partir de la información opciones que más convengan a todos los
recibida en la etapa de aprendizaje, puedan participantes según los resultados de la
adoptar decisiones y elaborar una serie de priorización.
recomendaciones. Algunas alternativas para
entablar esta deliberación son las siguientes: (v) Divulgación de las recomendaciones
El producto principal que elabora la asamblea
• Comisiones: la asamblea se divide en ciudadana es un informe que contiene las
comisiones conformadas por grupos recomendaciones realizadas a partir de la
pequeños de asambleístas que deliberan deliberación. Estas recomendaciones pueden
sobre diferentes temas relacionados entre tener diferentes objetivos y formas de
sí. Posteriormente, lo que se discute en estas divulgación.
comisiones se expone y se valida en una
plenaria en la que todos los participantes 1) Objetivos de las recomendaciones.
están presentes (CONAMA, 2020).
• Ple nar ias y comisione s: la asamble a a. Hacer visibles los aspectos más relevantes
opera en varias sesiones plenarias, luego de una problemática.
se determinan las recomendaciones b. Proponer una serie de soluciones a la
en comisiones conformadas por grupos institución estatal correspondiente, para
pequeños de ciudadanos y en una nueva que esta realice una revisión o las incorpore
plenaria se someten a votación las en sus decisiones.
recomendaciones (Participedia, n.d.). c. Consolidar una consulta pública en la
• Deliberación basada en el modelo G1000: que más ciudadanos puedan votar. Como
la asamblea se reúne en una plenaria ocurrió en la asamblea de Irlanda en 2018,
durante varias sesiones para deliberar en la que el resultado se convirtió en una
sobre el tema central y, posteriormente, consulta que fue elevada a un referendo
selecciona a algunos de sus miembros para nacional.
que conformen una comisión más pequeña.
Esta comisión tiene el objetivo de tomar las 2) Formas de publicación de las
decisiones y elaborar las recomendaciones recomendaciones.
de acuerdo con lo que se dialogó en la
plenaria. Esta deliberación se basa en a. Informe público en una página web o un
el mecanismo G1000, que reunió a 1000 medio masivo.
ciudadanos para conformar la plenaria y b. Informe destinado a una o varias entidades
luego a 32 representantes para elaborar las estatales.
recomendaciones.
Condiciones necesarias para la
(iv) Toma de decisiones implementación del mecanismo
Esta fase ocurre en el momento final de la
deliberación y tiene como objetivo consolidar 1. Garantizar a los ciudadanos un
una serie de recomendaciones. Los diferentes reconocimiento económico por su tiempo y

53
aportes en la asamblea (CONAMA, 2020). los gastos de transporte, alojamientos y 200
libras esterlinas por cada fin de semana.
2. Contar con la participación de un conjunto • Asamblea ciudadana de Reino Unido sobre
de expertos que atiendan las inquietudes asistencia social para adultos de 2019, en la
de los participantes y brinden información que se pagó a los asistentes un total de 150
y materiales pedagógicos sobre el tema a libras esterlinas y gastos de alojamiento y
deliberar (Dunetz, 2020). transporte.
• Asamblea ciudadana de Irlanda del Norte
3. Establecer con precisión las tareas de en 2018, en la que se otorgó a cada
los participantes y el grado de incidencia participante un total de 100 libras esterlinas
que tendrán sus recomendaciones por cada fin de semana.
(openDemocracy, 2019). • Asamblea ciudadana de Francia en 2020,
en la que se pagó 80 euros por día a cada
4. Tener el apoyo de un equipo de facilitadores ciudadano (CONAMA, 2020).
(Dunetz, 2020). • Asamblea ciudadana de Escocia en 2020,
en la que se le pagó a cada ciudadano un
total de 200 libras por cada fin de semana
Potenciales dificultades en la (CONAMA, 2020).
implementación del mecanismo
3. Acotación de la agenda: por la cantidad de
1. Inasistencia de los ciudadanos: por diversas intervenciones y temas que se abordan en la
ocupaciones como trabajo o educación, puede deliberación de una asamblea, puede resultar
ocurrir que los ciudadanos dejen de asistir difícil ordenar y sintetizar las conclusiones a
a la asamblea. Para evitar esta situación se las que llegue cada comisión. Para evitar esto,
sugiere que los espacios de aprendizaje y los es necesario que se acote la agenda de forma
de deliberación se realicen durante fines de clara y precisa, de tal manera que el diálogo
semana. logre estar debidamente orientado.

2. Problemas de financiación: puede ocurrir 4. Virtualidad: las asambleas ciudadanas

que los participantes tengan dificultades pueden realizarse de manera virtual, pero
económicas que les impidan transportarse o en estos casos el uso de herramientas
utilizar un día laboral para asistir a la asamblea digitales puede generar dificultades, ya sea
ciudadana. Por esta razón, se recomienda por problemas de funcionamiento o por
dar una compensación por los gastos en que desconocimiento de su uso. Para mitigar esta
incurra el ciudadano por asistir y dar un pago dificultad es necesario contar con un equipo
por el tiempo que invierte con su participación técnico de apoyo y también utilizar actividades
en la asamblea. como capacitaciones para los ciudadanos sobre
las plataformas o simulacros para verificar
El pago a los asambleístas es un estándar aspectos de conexión, video y audio.
de calidad a nivel internacional y se ha
implementado en muchas asambleas Experiencias internacionales
ciudadanas alrededor del mundo. Algunos
ejemplos de experiencias internacionales de Una de las primeras experiencias
asambleas que le han pagado a los ciudadanos internacionales de asambleas ciudadanas fue
son las siguientes: la de Canadá sobre la reforma electoral que
se llevó a cabo en el año 2004 (Kenneth Carty
• Asamblea ciudadana de Reino Unido sobre et al., 2008). A partir de esta experiencia se
el Brexit, que en 2017 pagó a los ciudadanos han conformado alrededor de 42 asambleas

54
ciudadanas por todo el mundo. Cada una ha • Duncan-North Cowichan Citizens’ Assembly
seguido la misma metodología, pero existen de Canadá en 2017, que se realizó durante
algunas variaciones respecto a dos de sus seis días (Duncan-North Cowichan Citizens’
características principales: (i) la temática y (ii) Assembly, 2017).
la duración.
2) Uno o varios meses.
(i) Variación temática
Las asambleas ciudadanas son mecanismos • Citizens’ Assembly for Renewal of
de innovación que permiten abarcar temas Engagement in Europe de Alemania, que
amplios desde diversos subtemas y enfoques. se llevó a cabo en 2018 y que tuvo una
Esto ha permitido que, a nivel internacional, se duración de un mes (Citizens Assembly for
hayan utilizado estos mecanismos para tratar Europe, 2018).
temáticas extensas y complejas, como se puede • Grandview-Woodland Citizens’ Assembly en
evidenciar en los siguientes ejemplos: el año 2015 en Canadá, que duró alrededor
de 10 meses (Magnusson, 2020).
• Emergencia climática, energías sostenibles, • Convention Citoyenne pour le Climat de
cuidado ambiental y contaminación: 2020 en Francia, en la que los ciudadanos
asamblea ciudadana de Australia en 2010 trabajaron durante ocho meses
(Boswell et al., 2013), asamblea ciudadana consecutivos (OECD, 2020).
de Reino Unido en el 2020 (Kuriakose et al.,
2019) y asamblea ciudadana de Francia en Referencias
2020 (OECD, 2020).
• Desigualdad económica y desempleo: Boswell, J., Niemeyer, S., & Hendriks, C. M.
asamblea ciudadana de Bélgica en 2011 (2013). Julia Gillard’s Citizens’ Assembly
(Caluwaerts & Reuchamps, 2015). Proposal for Australia: A Deliberative
• Salud y tecnología: asamblea ciudadana de Democratic Analysis. Australian Journal of
Estados Unidos en 2008 (Powell et al., 2011) Political Science, 48(2), 164–178. https://doi.
y asamblea ciudadana de Australia en 2008 org/10.1080/10361146.2013.786675º
(Molster et al., 2013). Caluwaerts, D., & Reuchamps, M. (2015).
• Financiación de la asistencia social para Strengthening democracy through bottom-
adultos mayores: asamblea ciudadana de up deliberation: An assessment of the
Reino Unido en 2019 (Sandover et al., 2020). internal legitimacy of the G1000 project.
• Uso del suelo: asamblea ciudadana de Acta Politica, 50(2), 151–170. https://doi.
Reino Unido del 2020, en la que, entre org/10.1057/ap.2014.2
otras recomendaciones, los ciudadanos Carson, L., & Dienel, H.-L. (2020). Financial
se pronunciaron sobre la minería y la Compensation for Citizens in Mini-Publics:
extracción de combustibles fósiles (Climate Comparing Australia and Germany. Research
Assembly UK, 2020). and Development Note. New Democracy.
https://www.abc.net.au/news/2016-08-05/
(ii) Variación en su duración what-it-takes-to-be-a-councillor/7693632
1) Entre uno y seis días. CitizenLab. (2020). Are citizens’ assemblies the
future of participation?
• National Citizens’ Technology Forum de Citizens’ Assembly. (n.d.). Projects.
Estados Unidos en 2008, que se reunió Citizens Assembly for Europe. (2018, May 23).
durante cuatro días (Boswell et al., 2013). EU citizens participation: time for a change?
• Asamblea ciudadana We Are Molenbeek de https://www.citizensassemblies.eu/en/blog/
Bélgica de 2015, en la que los ciudadanos eu-citizens-participation-time-for-a-change
deliberaron un único día (L’AVENIR, 2017). Climate Assembly UK. (2020). The path to net

55
 zero Climate Assembly UK Full report. Molster, C., Potts, A., McNamara, B., Youngs, L.,
CONAMA. (2020, December 17). Nuevo informe Maxwell, S., Dawkins, H., & O’Leary, P. (2013).
de Conama: análisis de todas las asambleas Informing Public Health Policy Through
ciudadanas climáticas en Europa. http:// Deliberative Public Engagement: Perceived
www.conama2020.conama.org/web/ Impact on Participants and Citizen–
es/prensa/noticias/nuevo-informe-de- Government Relations. Genetic Testing and
conama-analisis-de-todas-las-asambleas- Molecular Biomarkers, 17(9), 713–718. https://
ciudadanas-climaticas-en-europa.html doi.org/10.1089/gtmb.2013.0044
Duncan-North Cowichan Citizens’ Assembly. Niessen, C., & Reuchamps, M. (2020).
(2017). Final Report and Recommendation Institutionalising Citizen Deliberation in
of the Duncan-North Cowichan Citizens’ Parliament: The Permanent Citizens’ Dialogue
Assembly. www.dnc-cama.ca in the German-speaking Community of
Dunetz, D. (2020). Towards Democratic Belgium. Parliamentary Affairs. https://doi.
Innovation in Israel: The Case for Citizens’ org/10.1093/pa/gsaa056
Assemblies. https://doi.org/10.2312/ OECD. (2020). Innovative Citizen Participation
iass.2020.040 and New Democratic Institutions: Catching
Ganuza, E., & Mendiharat, A. (2020). La the Deliberative Wave. In Innovative
democracia es posible. Sorteo cívico y Citizen Participation and New Democratic
deliberación para rescatar el poder de la Institutions. OECD Publishing . https://doi.
ciudadanía . Consonni. org/10.1787/339306da-en
Kenneth Carty, R., Blais, A., & Fournier, P. openDemocracy. (2019). Citizens assembly:
(2008). When Citizens Choose to Reform towards a politics of ‘considered judgement’.
SMP: The British Columbia Citizens’ Part 2 .
Assembly on Electoral Reform. In To Participedia. (n.d.). Method. Citizens’ Assembly.
Keep or To Change First Past The Post?: Partizipation & nachhaltige Entwicklung in
The Politics of Electoral Reform. Oxford Europa. (n.d.). Partizipation: Bürger Forum
University Press. https://doi.org/10.1093/ Europa. Retrieved February 8, 2021, from
acprof:oso/9780199539390.003.0006 https://www.partizipation.at/buergerforum-
Kuriakose, J., Jones, C., Anderson, K., Broderick, europa.html
J., & Mclachlan, C. (2019). Setting Climate Powell, M., Delborne, J., & Colin, M. (2011).
Commitments for the City of Sheffield: Beyond Engagement Exercises: Exploring
Quantifying the implications of the United the U.S. National Citizens’ Technology
Nations Paris Agreement for Sheffield. Forum from the Bottom-Up. Journal of Public
L’AVENIR. (2017, March 15). 100 citoyens vont Deliberation, 7(4).
échanger à «We are Molenbeek»: «Les Sandover, R., Moseley, A., & Devine-Wright, P.
Molenbeekois n’ont pas eu le même temps de (2020). Rapid Review: The Feasibility of an
parole que les experts». https://www.lavenir. Online Citizens’ Assembly to support Devon’s
net/cnt/dmf20170315_00974537/100- Transition to Net Zero.
citoyens-vont-echanger-a-we-are- Þjóð til Þings Þjóðfundur 2010. (2010, November
molenbeek-les-molenbeekois-n-ont-pas-eu- 7). The main conclusions from the National
le-meme-temps-de-parole-que-les-experts Forum 2010. http://www.thjodfundur2010.is/
Magnusson, R. (2020). Unsettled Democracy: frettir/lesa/item32858/
The Case of Grandview - Woodland
Citizens´Assembly . In L. Levac & S. M. Wiebe
(Eds.), Creating Spaces of Engagement:
Policy Justice and the Practical Craft
of Deliberative Democracy. University of
Toronto Press 2020.

56
Comités de monitoreo
a. La legitimidad y credibilidad del proceso y
participativo sus resultados.
b. Q u e l a s d e c i s i o n e s t o m a d a s p o r l o s
¿Qué son y para qué sirven? participantes sean realmente tenidas en
cuenta (CAO, 2008).
En el sector extractivo, los comités de monitoreo
participativo funcionan como un sistema de 2. Utilizar sistemas de difusión y socialización
alerta temprana para identificar posibles para dar a conocer los resultados y el desarrollo
riesgos de contaminación sobre los recursos del proceso de monitoreo. Para esto, se puede
de agua, suelo y aire, que se puedan ocasionar hacer uso de medios de comunicación y
durante la ejecución de proyectos mineros piezas pedagógicas como cartillas o folletos
(Anglo American, s.f.; CAO, 2008). A través de (Astocóndor, s.f.).
este mecanismo, se proporciona información
a las comunidades acerca de los impactos 3. Realizar, en cada una de las etapas del
ambientales de las actividades extractivas monitoreo, una evaluación sobre:
(CAO, 2008) y se garantizan espacios para
vigilar la implementación de las medidas que a. El cumplimiento de los objetivos del comité.
mitiguen dichos impactos (Astocóndor, s.f.). b. Las deficiencias que se pueden presentar
durante el proceso (CAO, 2008).
Metodología
4. Realizar etapas de formación, para que
La Compliance Advisor/Ombudsman-CAO los participantes puedan liderar y decidir en los
ha elaborado una guía metodológica con procesos de monitoreo (Pareja et al., 2019).
algunas pautas para las empresas que estén
interesadas en implementar programas de 5. Involucrar a las comunidades en la
monitoreo participativo. Entre dichas pautas, planificación del comité, de modo que puedan
se encuentran las siguientes: participar en la definición de los aspectos más
importantes del proceso (CAO, 2008).
1. Identificar el propósito del monitoreo.
2. E v a l u a r s i l a s c o n d i c i o n e s s o c i a l e s , Potenciales dificultades en la
geográficas e institucionales permiten
implementación del mecanismo
alcanzar el propósito.
3. Conformar un equipo de planeación para el
1. En los comités de monitoreo que se
diseño del proceso del monitoreo.
implementen en las zonas rurales o en lugares
4. Establecer los criterios para la elección de
apartados y con problemas de acceso, se
los participantes.
pueden presentar dificultades logísticas y de
5. Definir cuál será el alcance e incidencia de
comunicación (Pareja et al,.2019).
la participación de los actores.
6. Elegir un modelo de control y financiamiento.
2. Es posible que las comunidades desconfíen
7. Establecer los indicadores para evaluar el
de los resultados generados por los comités
proceso y sus resultados (CAO, 2008).
de monitoreo que han sido financiados por
empresas que desarrollan actividades
Condiciones necesarias para la mineras (Carlier et al., 2017). Para atender a
implementación del mecanismo esta dificultad, se pueden explorar opciones
como el apoyo por parte de entidades
1. Incluir un enfoque participativo con el que se estatales, organizaciones de la sociedad civil,
garanticen dos aspectos: organizaciones internacionales o adoptar un

57
esquema de financiación mixta (CAO, 2008). y representantes de diferentes ONGs,
que desarrolló herramientas de gestión
3. Puede ocurrir que los miembros del comité social para que las comunidades pudieran
no asistan a todas las etapas del proceso. Para dialogar con las empresas mineras y el
mitigar esta dificultad se puede hacer uso de Gobierno (Mining Press, 2015). Este comité
incentivos que promuevan la participación presentó sugerencias a la compañía Minera
(Ménard, 2016). Alumbrera y se encargó de monitorear el
4. Es posible que los resultados del mecanismo cierre de una de sus minas (Pareja et al.,
se presenten de manera tardía dentro del 2019).
ciclo del proyecto. Esto genera que las • (2013) Espinar, Perú y (2008) Cerrejón,
comunidades pierdan la confianza en la Colombia. En Perú y en Colombia, se
empresa y en el comité de monitoreo (CAO, han conformado comités de monitoreo
2008). participativo en los que las comunidades
han trabajado de forma articulada con
Experiencias internacionales diferentes ONGs, centros de investigación
y universidades, para generar conocimiento
• (2009) Arequipa, Perú. En esta región, propio acerca de las condiciones del agua.
se conformó un comité de monitoreo Estos comités han venido cumpliendo
conformado por representantes de con sus objetivos, pero han tenido dos
la empresa, representantes de las limitaciones:
comunidades y autoridades del municipio. 1) Su sostenibilidad financiera ha estado
El monitoreo se llevó a cabo por los sujeta a los fondos proporcionados por las
técnicos de la empresa, mientras las ONGs.
autoridades locales y los representantes 2) La mayoría de los resultados no han
de la comunidad participaron como sido tenidos en cuenta por las entidades
veedores desde la toma de muestras hasta estatales ni las empresas (Godfrid et al.,
que estas fueron llevadas al laboratorio1. 2020).
Las actividades de monitoreo del agua • (2014) Jujuy, Argentina. Para implementar
se realizaron mensualmente y las del aire este mecanismo la compañía Sales de Jujuy
trimestralmente (Ménard, 2016). contrató a consultores que realizaron la
• (2010) Castilla, Perú. A partir de un convenio convocatoria, diseño y seguimiento del
entre la comunidad, la Compañía de Minas monitoreo. El rol de la comunidad fue
Buenaventura y el Estado, se creó el comité supervisar la ejecución del programa de
para monitorear las actividades de la monitoreo, que se llevó a cabo en intervalos
mina Orcopampa. La toma de muestras de tres meses sobre la calidad del aire,
para el monitoreo lo realizó el personal agua, suelo y niveles de ruido (Pareja et al.,
técnico y la interpretación de los resultados 2019).
fue desarrollada por laboratorios que no • (2015) Panamá. La empresa Cemex
estaban vinculados ni al comité ni a la convocó a una mesa de trabajo con tres
empresa. El comité de monitoreo supervisó organizaciones comunitarias para la
la toma de muestras y decidió acerca del planeación del programa de monitoreo.
laboratorio al que estas serían enviadas Los técnicos de la compañía realizaron
(Pareja et al., 2019). el monitoreo, mientras que el comité
• (2013) Catamarca, Argentina. La supervisó las actividades y participó en
fundación Ecociencia convocó a un comité la elaboración del informe acerca de
conformado por profesionales, vecinos los cambios ambientales identificables

1
El laboratorio fue elegido y contratado por la empresa. Esto generó que la comunidad estuviera inconforme y exigiera al
municipio enviar las muestras a otro laboratorio para contrastar los resultados.

58
 a simple vista. Para el seguimiento del and Development Institute (CIRDI).
monitoreo, la empresa organizó reuniones Disponible en: https://cirdi.ca/wp-content/
en las que informó acerca de las medidas uploads/2017/09/2014-071-CMVAP-Report-
de mitigación implementadas y abrió un Spanish-with-map-20170905.pdf
espacio para que la comunidad presentara Godfrid, J., Ulloa, A., Damonte, G., Quiroga C.,
sus apreciaciones y preocupaciones (Pareja López A. (2020). Minería y conflictos en
et al., 2019). torno al control ambiental. La experiencia de
monitoreos hídricos en la Argentina, el Perú
Forma de medir su impacto y Colombia [Documento de Investigación,
104]. GRADE; UNAL. Disponible en: https://
1. Nivel básico. El comité de monitoreo debe www.grade.org.pe/wp-content/uploads/
funcionar como un mecanismo para informar GRADEdi104.pdf
a los ciudadanos sobre los resultados de los Ménard, R. (2011). Guía para la Implementación
estudios (CAO, 2008). de Comités de Monitoreo y Vigilancia
Ambiental Participativos. Disponible en:
2. Nivel medio. Los participantes del comité http://www.minem.gob.pe/archivos/
deben acompañar al personal técnico mientras publicacion-Gu%C3%ADa_Comit%C3%A9_
toman las respectivas muestras (CAO, 2008). Monitoreo_y_Vigilancia_Ambiental_
Participativo_110912-5ofzz17z49v9zuz6.pdf
3. Nivel alto. El comité debe participar en Ménard, R. (2016, 25 de octubre). Comités
el diseño del programa de monitoreo, en la de Monitoreo y Vigilancia Ambiental
supervisión de las actividades, así como en la Participativos – CMVAP. Formalización y
interpretación y comunicación de los resultados Reflexiones. [presentación de diapositivas].
(CAO, 2008). Disponible en: https://www.grupodedialogo.
org.pe/wp-content/uploads/2016/10/
Referencias Presentaci%c3%b3n_CMVAP_Renee_Menard.
pdf
Anglo American. (s.f.). Monitoreo Ambiental Mining Press. (2015, 5 de octubre). Auditoría
Participativo: Un compromiso con la región. comunitaria a minera Alumbrera. Disponible
Disponible en: https://peru.angloamerican. en: http://miningpress.com/club/288740/
com/es-es/quellaveco/medio-ambiente1/ auditoria-comunitaria-a-minera-alumbrera
monitoreo-ambiental-participativo Office of the Compliance Advisor/Ombudsman
Astocóndor, M. (s.f.). Comités de Monitoreo y (CAO). (2008). Participatory Water
Vigilancia Ambiental Participativa. Disponible Monitoring: A Guide for Preventing and
en: http://cooperaccion.org.pe/wp content/ Managing Conflict. Disponible en: https://
uploads/2015/07/Cartilla_Comites_ www.commdev.org/pdf/publications/
Monitoreo_Vigilancia_Ambiental_2013-Jun. Participatory-Water-Monitoring.pdf
pdf Pareja, C., Xavier, A., Daitch, S. (2019). Comités
Oficina del Asesor en Cumplimiento/ de Monitoreo Ambiental Participativo en
Ombudsman-CAO. (2008). Monitoreo Contextos Mineros: Lecciones a Partir de
Participativo del Agua. Guía para Prevenir Nueves Estudios de Casos en Cuatro Países
y Manejar el Conflicto. Disponible en: http:// de Latinoamérica. Programa de las Naciones
www.cao-ombudsman.org/howwework/ Unidas para el Desarrollo (PNUD). Disponible
advisor/documents/watermonsp.pdf en: https://www.undp.org/content/undp/
Carlier, A., León, A., Xavier A. (2017). Tercer es/home/librarypage/poverty-reduction/
encuentro nacional de comités de monitoreo participatory-environmental-monitoring-
y vigilancia ambiental participativos en committees-in-mining-cont.html
minería. Canadian International Resources

59
Conferencias de consenso 2. Reclutamiento y conformación del panel
ciudadano:
• Sorteo: se selecciona de manera aleatoria
¿Qué son y para qué sirven? a un grupo de entre 10 a 16 personas que
reflejan a una sociedad en género, edad y
Las conferencias de consenso son mecanismos ubicación geográfica (Ganuza, 2004).
de innovación democrática en los que un • Inscripción abierta: por algún medio
grupo de expertos y un panel de ciudadanos se masivo se abre una convocatoria en la que
reúnen para abordar y evaluar asuntos de alta cualquier ciudadano se puede inscribir de
complejidad que resultan controversiales y que manera voluntaria para tener la posibilidad
tienen relevancia social (Instituto de Evaluación de ser seleccionado como miembro del
Tecnológica en Salud, 2014). Estos temas, por panel (Pellegrini & Zurita, 2004). A partir
lo general, están relacionados con las áreas de esta selección, se conforma el panel de
de ciencia y tecnología, que por su contenido ciudadanos que entablará el diálogo con los
requieren precisiones técnicas (Moore, 2018). expertos.

Las conferencias de consenso hacen posible 3. Investigación y definición de preguntas:

el encuentro de las opiniones, preocupaciones • Se da durante dos fines de semana.
e ideas de la ciudadanía, con la información • Se explica el método de trabajo a los
técnica y específica de los expertos (Nielsen ciudadanos.
et al., 2006). Con este encuentro se garantiza • Por medio de presentaciones cortas se
que se mitiguen los niveles de desinformación proporciona información al panel ciudadano
y que se reconozca la importancia de los sobre el tema central de la conferencia de
conocimientos de cada grupo, de manera consenso. Por ejemplo, en Chile, en 2003, se
que los ciudadanos puedan aprender de los realizó una exposición corta acerca de la
expertos y los expertos de los ciudadanos. ficha única para registrar toda la
información médica (Pellegrini & Zurita,
Este mecanismo inicia con la selección de un 2004).
grupo de entre 10 y 16 ciudadanos elegidos de • A partir de la información presentada, el
manera aleatoria o por inscripción voluntaria. panel ciudadano entabla una deliberación
Este grupo formula una serie de preguntas a para decidir en consenso los siguientes dos
varios expertos sobre algún tema concreto. Los aspectos:
expertos preparan las respuestas y las exponen
al grupo de ciudadanos en conferencias • Las preguntas que se van a realizar al
públicas. Posteriormente, los ciudadanos grupo de expertos en la fase cuatro.
conforman un panel para deliberar en torno
a las respuestas de los expertos y elaboran en • Los criterios para elegir a los expertos
consenso un informe final con recomendaciones que responderán a las preguntas
y una recopilación de los puntos centrales de la formuladas (Pellegrini & Zurita, 2004).
deliberación.
• Panel de expertos: a partir de los
Metodología criterios determinados por el panel
ciudadano en la fase anterior, las personas
1. Delimitaciones iniciales: se elige el tema, encargadas de la ejecución del mecanismo
se define la financiación y se nombra un eligen a un grupo de expertos.
comité encargado de organizar y desarrollar
el mecanismo (Instituto de Evaluación • Recepción de los temas: el grupo de
Tecnológica en Salud, 2014). expertos recibe las preguntas formuladas por el
panel de ciudadanos y prepara sus
intervenciones para la conferencia de
consenso (OECD, 2020).

60
 Condiciones necesarias para la
6. Celebración de la conferencia de consenso: implementación del mecanismo
los expertos exponen las respuestas al panel
ciudadano a través de varias presentaciones. 1. Tema susceptible de deliberación: para elegir
Esta fase tiene una duración de entre uno y el tema se debe tener en cuenta, por lo menos,
dos días y a esta pueden asistir el público y los los siguientes tres criterios: (i) que sobre
medios. En este espacio, el panel ciudadano este exista una controversia que pueda ser
puede formular nuevas preguntas a los expertos aclarada, (ii) que tenga relevancia social y (iii)
para aclarar las respuestas o complementar las que haya información disponible y adecuada al
preguntas anteriores (Ganuza, 2004). respecto (Asua, 2006).
7. Deliberación del panel ciudadano: el panel se 2. Presentación de la información: la
reúne para deliberar en torno a las respuestas información que se presente a la ciudadanía
de los expertos y para elaborar una serie de debe estar sintetizada. Se recomienda el uso
recomendaciones (OECD, 2020). de herramientas de visualización y de diseño
de la información (Asua Batarrita, 2005).
8. Presentación del informe: el panel
ciudadano redacta un informe final con las 3. Evidencia científica suficiente: la información
recomendaciones, a partir de los argumentos que se presenta en las conferencias de
presentados en la deliberación. Es necesario consenso debe ser rigurosa y completa, ya
que en el informe también se incluyan las que esto garantiza la consolidación de unas
propuestas y opiniones minoritarias y que se recomendaciones adecuadas y que tengan un
señale que sobre estas no hubo una aprobación alto nivel de impacto (Moore, 2018).
unánime. Este informe es aprobado en consenso
por todos los ciudadanos del panel, de manera 4. Apoyo para la estructuración de preguntas:
que allí se plasman las opiniones y puntos de los ciudadanos deben recibir todo el apoyo
vista de todos los miembros (Lázaro et al., por parte del comité organizador y de
2013). los facilitadores en la construcción de las
preguntas (Pellegrini & Zurita, 2004).
9. Exposición del informe: el panel ciudadano
presenta el informe en una sesión ante el
público, las autoridades correspondientes, los
Potenciales dificultades en la
medios y los expertos (Lázaro et al., 2013). implementación del mecanismo
• Los expertos pueden hacer precisiones
técnicas que no alteren el contenido del 1. El mecanismo puede implicar costos altos
informe (Pellegrini & Zurita, 2004). debido a la necesidad de acudir a expertos,
• Los expertos, el público y los medios de facilitadores y a personas encargadas de
comunicación pueden realizar preguntas recolectar información y formar a la ciudadanía
sobre las recomendaciones del panel (Involve, s.f.).
(Pellegrini & Zurita, 2004).
2. Debido a la independencia que tiene el
10. Difusión: el informe final se pone a panel de ciudadanos, puede suceder que se
disposición del público por medio de una desvíe la discusión durante la conferencia
amplia difusión que posibilite la consulta de hacia áreas que no tienen relación con el tema
cualquier persona de las recomendaciones y central. Para evitar esta situación, se resalta la
la información sobre la que se deliberó en la importancia del acompañamiento por parte de
conferencia. los facilitadores en todo el proceso (Pellegrini
& Zurita, 2004).

61
3. Existe la posibilidad de que se presenten o (1997) Contracepción hormonal oral
conflictos de interés que polaricen las preguntas (Asua Batarrita, 2005).
formuladas a los expertos, las intervenciones o (2002) Diagnóstico y tratamiento de
o incluso las recomendaciones (Matillon et la enfermedad pulmonar obstructiva
al., 1994). Para evitar esto, es necesario que crónica (Asua Batarrita, 2005).
un facilitador acompañe el diálogo, recuerde o (2002) Braquiterapia en cáncer de
que el panel ciudadano debe actuar como un mama (Linares & Marsiglia, 2003).
cuerpo deliberativo con objetivos comunes en • Boston (2006). Biomonitoreo (Boston
la formulación de preguntas y en la redacción University School of Public Health &
del informe final. Department of Environmental Health, 2006).
• Chile (2003). Uso de una sola ficha clínica
4. El tiempo puede no ser suficiente para para registrar toda la información médica
desarrollar todas las fases. Por esta razón, (Pellegrini & Zurita, 2004).
se requiere una organización metodológica
que tenga previsto un cronograma claro que Referencias
permita la ejecución ordenada de todo el
ejercicio (Matillon et al., 1994). Asua Batarrita, J. (2005). Entre el consenso
y la evidencia científica. Gac Sanit, 19(1), 65–70.
Experiencias internacionales http://odp.od.nih.gov
Asua, J. (2006). Conferencias de consenso
Conferencias de consenso sobre basadas en la evidencia. Unidad de Bizkaia
Medioambiente. Del Plan de Salud de Euskadi. Departamento
• Dinamarca: de Sanidad. Gobierno Vasco. , 103(3–6),
o (1990) Contaminación del aire (The Co- 9–12. http://www.gacetamedicabilbao.eus/
Intelligence Institute, s.f.). index.php/gacetamedicabilbao/article/
o (1995) Sustancias químicas en los viewFile/432/440
alimentos y el medio ambiente (The Ganuza, E. (2004). La participación
Co-Intelligence Institute, s.f.). ciudadana en el ámbito local europeo. Revista
o (1996) El consumo y el medio ambiente de Estudios Europeos, 38, 77–91.
del futuro (The Co-Intelligence Institute, Instituto de Evaluación Tecnológica en
o f.). Salud. (2014). MANUAL METODOLÓGICO
• Suiza (1998). Energía eléctrica y medio PARTICIPACIÓN Y DELIBERACIÓN.
ambiente (Nielsen et al., 2006). Involve. (s.f.). Conferencia de Consenso
• Reino Unido (1999). Cuidado ambiental y . CONSENSUS CONFERENCE. Retrieved
el tratamiento de desechos radioactivos February 1, 2021, from https://www.involve.org.
(Hiett, 1999). uk/resources/methods/consensus-conference
• Bélgica (2010). Gestión a largo plazo de los Lázaro, M., Trimble, M., Umpiérrez, A.,
residuos radiactivos (Participedia, s.f.-a). Vasquez, A., & Pereira, G. (2013). Juicios
• Uruguay: Ciudadanos en Uruguay: dos experiencias de
o (2010) Uso de la energía nuclear participación pública deliberativa en ciencia y
(Lázaro et al., 2013). tecnología. https://www.csic.edu.uy/sites/csic/
o (2011) Minería de “gran porte” (Lázaro files/juiciosciudadanos_libro.pdf
et al., 2013). Matillon, Y., Ardila, E., Durieux, P., & Pasquier,
J. (1994). Las conferencias de consenso. Un
Conferencias de consenso sobre salud. análisis crítico . Acta Médica Colombiana, 19(2),
• Australia (1999). Organismos genéticamente 97–103.
alterados (Carson & Hart, 2011). Moore, A. (2018). Deliberative Democracy
• España: and Science. In The Oxford Handbook

62
of Deliberative Democracy. Oxford
University Press. https://doi.org/10.1093/
Encuestas deliberativas
oxfordhb/9780198747369.013.16
Nielsen, A. P., Hansen, J., Skorupinski, ¿Qué son y para qué sirven?
B., Ingensiep, H.-W., Baranzke, H., Lassen, J.,
& Sandoe, P. (2006). Consensus Conference La opinión desinformada y las posturas
Manual. Integrated EST framework (EST - radicales son unas de las principales barreras
Frame). para el desarrollo del diálogo democrático y
OECD. (2020). Innovative Citizen la conformación de acuerdos. Por esta razón
Participation and New Democratic Institutions: se ha creado el mecanismo de encuestas
Catching the Deliberative Wave. In Innovative deliberativas, en el que ciudadanos
Citizen Participation and New Democratic seleccionados de manera aleatoria participan
Institutions. OECD Publishing . https://doi. en un proceso que combina el diálogo
org/10.1787/339306da-en informado y las herramientas de recolección
Participedia. (s.f.-a). Citizens’ Conference de información cuantitativa.
on the Long-term Management of Radioactive
Waste. Retrieved June 21, 2021, from https:// En este proceso, los ciudadanos, primero,
participedia.net/case/7261 responden a una encuesta sobre algún tema
Participedia. (s.f.-b). Panel de ciudadanos de interés público, a partir de sus opiniones y
valones sobre la política agrícola común de la creencias. Después, estudian detalladamente
UE . el tema, con el apoyo de expertos y materiales
Pellegrini, A., & Zurita, L. (2004). Evaluación pedagógicos y entablan un diálogo entorno a
preliminar de la Primera Conferencia de esta información. Por último, los participantes
Consenso Ciudadano de Chile. Panam Salud contestan la misma encuesta, pero esta
Publica, 15, 351–357. vez basan sus respuestas en la información
The Co-Intelligence Institute. (n.d.). que recibieron y la deliberación en la que
Consensus Conference: A Danish description. participaron. Al finalizar este proceso, se
Consensus Conference: A Danish Description. comparan las dos respuestas que se dieron a
Retrieved June 21, 2021, from http://www.co- la encuesta y se analiza su variación (Fishkin,
intelligence.org/P-ConsensusConference1.html 2018b; OECD, 2020).

Este mecanismo resulta muy útil porque

combina estrategias de diálogo y deliberación
con una herramienta de investigación y
recolección de datos cuantitativos y porque
cumple las siguientes cuatro funciones:

1. Permite medir el cambio de la opinión pública

y de los conocimientos de los ciudadanos
sobre algún tema particular, luego de recibir
formación y dialogar al respecto.

2. Crea un espacio en el que los ciudadanos

tienen la oportunidad de cuestionar los
prejuicios e ideas que tienen sobre algún tema
controversial.

3. Promueve que los ciudadanos pongan a

prueba sus opiniones sobre un tema y estén

63
dispuestos a cambiar sus posturas a partir de Metodología
un ejercicio de diálogo y reflexión.
Las encuestas deliberativas, por lo general,
4. Ayuda a enriquecer los argumentos que reúnen a 200 ciudadanos seleccionados por
fundamentan las opiniones y creencias de los sorteo y duran entre dos y tres días
ciudadanos, a partir de la información que consecutivos.
reciben de expertos y del diálogo con otros
ciudadanos.

64
Condiciones necesarias para la 1. Si las preguntas de las encuestas están
implementación del mecanismo redactadas con un vocabulario muy técnico,
puede ocurrir que los ciudadanos no
1. La información que se proporciona a los tengan claridad y, por tanto, no contesten
ciudadanos debe ser clara, completa y útil. conscientemente las encuestas. Por eso, es
De manera que sirva como base para los importante que las preguntas se formulen de
argumentos que se exponen en la etapa de manera concreta y clara, para que cualquier
deliberación. persona pueda entender su contenido.

2. La deliberación se debe dar en grupos 2. Puede haber ciudadanos con posturas muy
pequeños de entre ocho y 10 personas. Esto radicales que no estén dispuestos a cuestionar
garantiza que haya una conversación fluida su propia opinión. Para lidiar con esta dificultad,
y que todos los ciudadanos puedan hablar y es importante que:
escuchar atentamente las intervenciones de a. L o s e x p e r t o s e x p o n g a n i n f o r m a c i ó n
sus compañeros. objetiva en la etapa de formación.
b. En la etapa de deliberación se cuente con
3. Las encuestas deben estar delimitadas a un el apoyo de facilitadores que promuevan el
tema particular, ya que esto permite medir con diálogo como una herramienta que permita
mucho detalle las curvas de aprendizaje y la a cada ciudadano realizar un autoexamen
variación de la opinión pública. sobre sus propias posturas y creencias.

Potenciales dificultades en la Experiencias internacionales

implementación del mecanismo
• (2004) Nova Scotia Power Customer Energy

65
 Forum, Escocia. 150 ciudadanos examinaron Encuestas para nutrir la deliberación
y pusieron a prueba sus posturas sobre la
extracción de carbón y petróleo y el uso Las encuestas que no son deliberativas, sino
de energías fósiles (Stanford Center for que funcionan como una herramienta para
Deliberative Democracy, 2004). consultar a una población, también juegan un
• (2009) Encuesta deliberativa sobre papel fundamental como complemento de
problemas de tránsito en La Plata, los mini-publics y los otros mecanismos de
Argentina. En este ejercicio los ciudadanos participación ciudadana. Los principales usos
respondieron dos encuestas, aprendieron de estas encuestas son (Schamis, 2018):
y deliberaron sobre los problemas del
tránsito en la ciudad y las alternativas 1. Priorizar los aspectos o elementos que más
para solucionarlos (Stanford Center for le interesan a una comunidad en relación
Deliberative Democracy, 2009). con algún tema específico. Esto permite
• (2012) Energy and Environmental Policy que el convocante de un mini-public pueda
Options, Japón. Se utilizó el mecanismo involucrar a la ciudadanía en la delimitación
de encuesta deliberativa para analizar la del tema principal sobre el que funcionará
opinión de una muestra representativa de el mecanismo.
todo el país sobre el uso de energía nuclear 2. R a s t r e a r l a s n e c e s i d a d e s q u e u n a
y las políticas básicas de energía (Stanford comunidad tiene en relación con la
Center for Deliberative Democracy, 2012). participación ciudadana. Esto permite que
• (2015) Encuesta deliberativa the Resilient el convocante pueda elegir el mini-public
Africa Network en Tamale, Ghana. Esta más adecuado (Sánchez Serrano, 2017).
encuesta se realizó en tres momentos 3. Realizar un diagnóstico de las características
diferentes en los que se identificaron: de una comunidad, para así establecer con
(i) desafíos en torno a la resiliencia, claridad los criterios de selección (como,
reubicación, reasentamiento y acceso a por ejemplo, género, edad y ubicación
servicios públicos, (ii) alternativas para geográfica) y así garantizar que la muestra
superar los desafíos y (iii) nivel de éxito de ciudadanos sea representativa de la
de las alternativas (Stanford Center for sociedad.
Deliberative Democracy, 2017a). 4. Identificar las lecciones aprendidas de
• (2017) Construction of Shin-Gori Nuclear un mini-public. Al terminar el ejercicio
Reactors, Corea. Esta encuesta deliberativa de deliberación, una encuesta que se
sirvió para que 471 ciudadanos manifestaran practique a los participantes resulta muy
su opinión, aprendieran, dialogaran y útil para conocer qué funcionó y cuáles
decidieran sobre la construcción de son los aspectos por mejorar en futuras
plantas nucleares en la ciudad de Shin- implementaciones del mecanismo.
Gori (Stanford Center for Deliberative
Democracy, 2017b).
• (2021) America in One Room: Climate and Encuestas como herramientas de
Energy en Chicago, Estados Unidos. Esta investigación
encuesta se realizará en septiembre de 2021
y se aplicará a 500 ciudadanos elegidos Para la empresa, las encuestas no so lo
por sorteo para que deliberen sobre las pueden resultar útiles por su relación con los
propuestas para reducir al máximo la mecanismos de participación y deliberación
emisión de gases de efecto invernadero ciudadana. Sino que estas funcionan como
(Stanford Center for Deliberative instrumentos con los que es posible investigar
Democracy, 2021). y capturar información amplia y detallada
sobre algún asunto complejo. Una encuesta,

66
por ejemplo, puede recoger información de
la opinión que tienen los ciudadanos sobre la
ejecución de un proyecto minero. Además, esta
información que proporcionan las encuestas
se puede sistematizar y analizar con mucha
facilidad, para que así la empresa estudie los
datos y tome las mejores decisiones con base
en ellos. Los principales usos que tienen las
encuestas como herramientas de investigación
para las empresas mineras son los siguientes
(Alvira Martín, 2004; Grasso, 2006):

67
Referencias Fishkin, J., He, B., & Siu, A. (2005). Public
Consultation through Deliberation in
Alvira Martín, F. (2004). La encuesta: una China: the First Chinese Deliberative Poll .
perspectiva general metodológica . Centro de https://cdd.stanford.edu/2005/public-
Investigaciones Sociológicas. consultation-through-del iberation-in-
Fishkin, J. (2018a). Democracy when the china-the-first-chinese-deliberative-poll/
people are thinking : revitalizing our politics Grasso, L. (2006). Encuestas: elementos
through public deliberation. Oxford University para su diseño y análisis. Encuentro
Press. Grupo Editor.
Fishkin, J. (2018b). Deliberative Polling. OECD. (2020). In novat ive C it ize
En A. Bächtiger, J. Dryzek, J. Mansbridge, & n Participation and New Democratic
M. Warren (Eds.), The Oxford Handbook of Institutions: Catching the Deliberative Wave.
Deliberative Democracy (pp. 314-328). Oxford En Innovative Citizen Participation and
University Press. https://doi.org/10.1093/ New Democratic
OXFORDHB/9780198747369.013.10

68
Institutions. OECD Publishing . https://doi. Stanford Center for Deliberative
org/10.1787/339306da-en Democracy. (2017b, agosto 30). Deliberation in
Sánchez Serrano, E. (2017). Análisis de los South Korea on Closing Two Nuclear Reactors
resultados de la encuesta de opinión sobre la . Deliberation in South Korea on Closing
Democracia y los Instrumentos de Participación Two Nuclear Reactors . https://cdd.stanford.
Ciudadana en la CDMX. http://aldf.gob.mx/ edu/2017/proposed-deliberation-in-south-
archivo-b95e644d08e32a1126dfdb5354f1772a. korea-on-closing-two-nuclear-reactors/
pdf Stanford Center for Deliberative Democracy.
Schamis, H. (2018, noviembre 17). La (2021, julio 19). America in One Room: Climate
democracia y las encuestas: aceptar la and Energy . America in One Room: Climate
posibilidad del “autoritarismo” solo expresa and Energy . https://cdd.stanford.edu/2021/
el enfado de la sociedad con la política. La america-in-one-room-climate-and-energy/
democracia y las encuestas: aceptar la
posibilidad del “autoritarismo” solo expresa
el enfado de la sociedad con la política.
https://elpais.com/internacional/2018/11/17/
america/1542493329_693103.html
Stanford Center for Deliberative
Democracy. (s. f.). What is Deliberative Polling®?
. What is Deliberative Polling®? Recuperado 30
de agosto de 2021, de https://cdd.stanford.edu/
what-is-deliberative-polling/
Stanford Center for Deliberative Democracy.
(2004, noviembre 20). Deliberative Polling®:
Nova Scotia Power . Deliberative Polling®: Nova
Scotia Power . https://cdd.stanford.edu/2004/
deliberative-polling-nova-scotia-power/
Stanford Center for Deliberative
Democracy. (2009). Deliberative Polling® on
Transit and Traffic Issues in La Plata, Argentina
. Deliberative Polling® on Transit and Traffic
Issues in La Plata, Argentina . https://cdd.
stanford.edu/2009/deliberative-polling-on-
transit-and-traffic-issues-in-la-plata/
Stanford Center for Deliberative Democracy.
(2012, agosto 12). Deliberative Polling® on
Energy and Environmental Policy Options in
Japan . Deliberative Polling® on Energy and
Environmental Policy Options in Japan . https://
cdd.stanford.edu/2012/deliberative-polling-on-
energy-and-environmental-policy-options-in-
japan/
Stanford Center for Deliberative
Democracy. (2017a). Deliberative Polling® in the
ResilientAfrica Network . Deliberative Polling®
in the ResilientAfrica Network . https://cdd.
stanford.edu/2017/deliberative-polling-in-the-
resilientafrica-network/

69
Jurados ciudadanos jurado, al momento de deliberar y formular las
recomendaciones, tenga una visión clara de las
diversas posiciones que existen sobre el asunto
¿Qué son y para qué sirven? y haya adquirido un conocimiento fruto de la
experticia de los ciudadanos (OECD, 2020).
Los jurados ciudadanos, al igual que otros
mini-publics, están conformados por personas
seleccionadas por sorteo y tienen el objetivo de
Metodología
producir recomendaciones, pero se distinguen
Los jurados ciudadanos pueden tener las
por tres características principales: (i) deliberan
siguientes duraciones (OECD, 2020):
sobre aspectos muy concretos relacionados con
1. Entre cuatro y seis días consecutivos (es el
temas de interés general, (ii) reúnen a grupos
periodo de tiempo más común).
pequeños de entre 20 y 30 ciudadanos y (iii)
2. Varias semanas. Se desarrolla en reuniones
contienen una audiencia de escucha activa,
de fines de semana.
en la que cualquier ciudadano u organización
3. Periodos largos de tiempo (por ejemplo,
de la sociedad civil puede presentarle al
dos años). En este caso, el jurado ciudadano
jurado sus preocupaciones y propuestas.
tiene dos o tres reuniones por mes.
Esta última característica garantiza que el

70
71
Condiciones necesarias para la los ciudadanos en este espacio.
implementación del mecanismo
2.Puede suceder que, durante la fase de
1. Es necesario que en la audiencia de escucha audiencia de escucha activa, se generen
activa asistan personas con puntos de vista disputas entre los participantes que tienen
diversos o incluso opuestos, ya que eso posturas opuestas. Para evitar bloqueos en este
garantiza que el jurado tenga una visión más ejercicio se necesita un equipo de facilitadores
amplia del tema sobre el que va a deliberar que promueva el diálogo respetuoso, ordenado
(Blackstock, 2019). y equilibrado.

2.La difusión de la convocatoria para ser Experiencias internacionales

miembro del jurado debe ser muy amplia,
porque este mecanismo, pese a estar • (2014) Jurado ciudadano de Marrickville
conformado por un grupo pequeño de en Australia. En este ejercicio los
ciudadanos, debe asegurar la representatividad ciudadanos deliberaron sobre proyectos
de una población (Luque, 2005). de infraestructura que se debían realizar
en el suburbio de Marrickville (Marrickville
3.El tema sobre el que va a deliberar el Council & newDemocracy, 2017; Participedia,
jurado debe ser muy delimitado, esto permite 2014; newDemocracy, 2014).
que las recomendaciones sean concretas y • (2016) Jurado ciudadano de Australia del
puedan tener un mayor nivel de incidencia Sur. Este jurado deliberó en torno al destino
(Participedia, 2020). de los desechos producto de actividades de
minería nuclear (Calyx & Jessup, 2018).
Potenciales dificultades en la • (2018) Jurado ciudadano del Distrito de
Forest of Dean en Reino Unido. Este jurado
implementación del mecanismo formuló recomendaciones para determinar
las mejores ubicaciones en las que se
1. Es posible que los miembros del jurado no
debían instalar los hospitales en la ciudad
logren recordar todas las ideas e intervenciones
(OECD, 2020).
que se presenten en la audiencia de escucha
• (2015 – 2019) Jurado ciudadano de Toronto
activa. Por eso, es necesario el apoyo de un
en Canadá. En esta experiencia, se reunió
equipo de relatores que reúna en un documento
a un grupo de 28 ciudadanos durante 11
las preocupaciones y propuestas que presenten
reuniones entre 2015 y 2017, para deliberar

72
 sobre el transporte y la planificación de la de 2021, de https://www.toronto.ca/city-
ciudad. Luego de que el jurado emitiera government/planning-development/outreach-
recomendaciones, se realizó un nuevo engagement/toronto-planning-review-panel/
episodio del mismo mecanismo, pero toronto-planning-review-panel-about/
esta vez con 32 nuevos ciudadanos que Involve. (s. f.). Citizens’ Jury | involve.org.
deliberaron entre 2017 y 2019 a partir de las uk. Involve. Recuperado 5 de agosto de 2021,
recomendaciones del grupo anterior (City de https://www.involve.org.uk/resources/
of Toronto, s. f.; OECD, 2020). methods/citizens-jury
• (2019) Jurado ciudadano de Leeds en Kendal Climate Change Cizens´ Jury. (2021).
Inglaterra. Este jurado estuvo conformado Jury Sessions Overview - Kendal Climate
por 25 ciudadanos de Leeds que formularon Citizens’ Jury. Jury Sessions Overview. https://
12 recomendaciones sobre alternativas para www.kendalclimatejury.org/jury-sessions-
combatir la emergencia climática (Shared overview/
Future CIC, 2019). Luque, E. (2005). Jurados ciudadanos
• (2019) Jurado ciudadano de Escocia. Estuvo y organismos genéticamente modificados.
conformado por 22 ciudadanos de todo el Revista Internacional de Sociología (RIS), 4,
país que deliberaron en torno a la pregunta 231-246.
de “¿cómo deberían diseñarse los fondos y Marrickville Council & newDemocracy
el asesoramiento para la gestión de la tierra (2017) Marrickville Infrastructure Jury (MIJ).
para ayudar a mejorar el medio ambiente Information pack. https://newdemocracy.
natural de Escocia?” (Blackstock, 2019). com.au/wpcontent/uploads/2014/09/
• (2021) Jurado ciudadano de Kendal en docs_activeprojects_marrickville2014_MC_
Inglaterra. Este panel se está realizando Infrastructure_Jury_Information_Pack_FINAL.
actualmente a través de sesiones virtuales pdf
en las que 20 ciudadanos se reúnen para newDemocracy. (2014). Process Design
deliberar en torno a las medidas que se Overview: identifying the view of an informed
deben tomar en la ciudad para enfrentar el public. newDemocracy. https://newdemocracy.
cambio climático (Kendal Climate Change com.au/wp-content/uploads/2014/09/
Citizens Jury, 2021) docs_activeprojects_Marrickville-Council_
newDemocracy-Foundation_Project-Outline_
September2014.pdf
Referencias OECD. (2020). Innovative Citizen
Participation and New Democratic Institutions:
Blackstock, K. (2019, abril 25). Reflecting Catching the Deliberative Wave. En Innovative
on participation in the Citizens’ Jury at the Citizen Participation and New Democratic
Scottish Parliament & the idea of expertise. The Institutions. OECD Publishing. https://doi.
James Hutton Institute. https://www.hutton. org/10.1787/339306da-en
ac.uk/blogs/reflecting-participation-citizens’- Participedia. (2014). Marrickville Citizens’
jury-scottish-parliament-idea-expertise Jury on Infrastructure. Recuperado el 21 de julio
Calyx, C., & Jessup, B. (2018). Nuclear de 2021 de https://participedia.net/case/4387
Citizens Jury: From Local Deliberations to Participedia. (2020, junio 11). Citizens’
Transboundary and Transgenerational Legal Jury. Citizens’ Jury. https://participedia.net/
Dilemmas. https://doi.org/10.1080/17524032.20 method/155
18.1464489, 13(4), 491-504. https://doi.org/10.10 Shared Future CIC. (2019, abril 29). Beyond
80/17524032.2018.1464489 the ballot: How citizens can lead the climate
City of Toronto. (s. f.). Toronto Planning change conversation. https://sharedfuturecic.
Review Panel: About the Panel. City of Toronto; org.uk/beyond-the-ballot-how-citizens-can-
City of Toronto. Recuperado 5 de agosto lead-the-climate-change-conversation/

73
Presupuestos participativos 5. Los proyectos priorizados se someten a
votación del Consejo.

¿Qué son y para qué sirven? 2) Modelo de votación directa

La característica principal de este modelo
Los presupuestos participativos son de presupuesto participativo es que las
mecanismos de participación ciudadana comunidades sí tienen un voto directo sobre los
en los que una comunidad decide en qué proyectos en los que quieren invertir un monto
invertir un porcentaje de recursos públicos del presupuesto. Las etapas de este modelo son
o privados (Ministerio de Interior, 2017). las siguientes (Alcaldía de Pasto, 2016):
Con los presupuesto participativos se busca
integrar a las asociaciones y organizaciones 1. Se abre convocatoria para que cualquier
comunitarias, habitantes de los barrios, persona de la comunidad participe.
comunas y corregimientos y a las autoridades 2. Formación. Los ciudadanos que decidieron
municipales para priorizar un conjunto de participar en el mecanismo reciben
proyectos que respondan a las necesidades información teórica sobre conceptos
colectivas y contribuyan a mejorar la calidad básicos como, por ejemplo, qué es un
de vida de la población (Baquero, 2014). presupuesto o qué es la planeación
presupuestal.
Metodología 3. Deliberación:
• Los ciudadanos se reúnen en asambleas
1) Modelo representativo barriales.
Esta modalidad se caracteriza porque no hay • El convocante presenta propuestas de
un voto directo, sino que cada comunidad elije proyectos de inversión a las asambleas
a unos representantes para que conformen barriales.
un Consejo de presupuesto participativo. • Las asambleas deliberan sobre las
Los miembros de este Consejo deben votar ventajas y desventajas de cada
para priorizar los proyectos a los que se debe proyecto y priorizan uno o varios de
asignar un monto del presupuesto. Las etapas estos proyectos.
de este modelo son las siguientes (Becerra, 4. Evaluación: el convocante estudia si los
2017): proyectos priorizados cumplen con criterios
técnicos, legales y financieros. Después,
1. Se abre una convocatoria para que todos el convocante reúne los proyectos que
los miembros de la comunidad puedan cumplieron los criterios en dos paquetes
participar en una asamblea barrial. de inversión.
2. La asamblea barrial se reúne para conocer 5. Todos los ciudadanos que participaron en
el objetivo del mecanismo y elegir a los el proceso de deliberación votan por uno de
miembros del Consejo de presupuesto los paquetes de inversión.
participativo. Estos miembros son elegidos Este modelo fue utilizado en 2016 en
por regla de mayorías a través de una la ciudad de Pasto en Colombia. Los
votación. proyectos sobre los que la comunidad
3. El convocante le presenta al Consejo los deliberó estuvieron relacionados con
proyectos de inversión para que este los temas como, por ejemplo, desarrollo
estudie y delibere sobre las ventajas y económico, educación, espacio público e
desventajas de cada uno. infraestructura.
4. El Consejo prioriza y acota el listado de
proyectos. Esta acotación puede ser, por 3) Presupuesto participativo privado
ejemplo, de los mejores tres proyectos. Este modelo de presupuesto participativo se

74
distingue de los otros porque una empresa por medio de etapas presenciales y virtuales.
privada es quien tiene la iniciativa y financia Los presupuestos participativos virtuales
el mecanismo. De manera que el presupuesto generan algunas ventajas como su bajo costo,
sobre el que va a decidir la comunidad es de mayor transparencia, accesibilidad y facilidad
la empresa, pero los proyectos de inversión para calcular y visibilizar los resultados de las
deben atender al desarrollo económico y social votaciones. Dos ejemplos de este modelo son:
del territorio en el que la compañía realiza sus
labores. La implementación de este modelo • En Miraflores, Perú, en 2007, se utilizó
puede estar a cargo solamente de la empresa una página web para registrar el estado
o se puede dar con la colaboración de las de las diferentes etapas del presupuesto
autoridades estatales. Algunos ejemplos de participativo, se anunció la convocatoria,
este modelo son los siguientes: se publicaron las presentaciones llevadas
• En Chile, en 2019, la empresa Minera a cabo en las sesiones de capacitación y se
Candelaria, en colaboración con las realizó la votación de los ciudadanos (León,
autoridades del municipio, realizó un 2010).
presupuesto participativo con las siguientes • En Madrid, en 2017, el Gobierno implementó
etapas (Candelaria Lundin Mining, s.f.): un modelo de presupuesto participativo
o Reuniones informativas en siete mixto, en el que los ciudadanos podían
sectores del municipio. presentar sus propuestas y votar
o T alle r e s de capac it ación par directamente a través de la plataforma
a transformar las mejores ideas tecnológica https://decide.madrid.es/ o de
en proyectos (Candelaria Lundin forma presencial en los puestos habilitados.
Mining, Para la fase de votación se destinó un
f.). Las comunidades contaron con autobús que recorría la ciudad informando
el acompañamiento y asesoría de un acerca del proceso y brindado apoyo a
equipo integrado por las autoridades los ciudadanos que tenían problemas para
municipales, la compañía Minera acceder a la página web (Pineda, 2018).
Candelaria y la Fundación Desafío
Levantemos Chile (Candelaria Lundin Condiciones necesarias para la
Mining, s.f.).
o Votaciones vecinales para elegir los
implementación del mecanismo
proyectos a ejecutar.
• La entidad financiera Banesco Banco 1. Definir las reglas bajo las que se desarrollará
Universal C.A., en 2017, atendiendo a el presupuesto participativo como, por
las políticas de Responsabilidad Social ejemplo: montos a discutir, etapas del proceso,
Empresarial, implementó un presupuesto cronogramas y métodos para la toma de
participativo con las comunidades de decisiones. Estas reglas deben ser ajustadas
cinco municipios en Venezuela. El objetivo cada año de acuerdo con los resultados
de este ejercicio fue que los ciudadanos obtenidos (UN-HABITAT, 2004).
pudieran formular proyectos de inversión
y decidieran cuál de estos debía ser 2. Incluir una etapa deliberativa en la que la
financiado para mejorar la calidad de la comunidad tenga la oportunidad de dialogar
infraestructura y la educación (Banesco, y decidir acerca de la priorización de las
s.f.). problemáticas (Allegretti, 2010).

• Presupuesto participativo virtual 3. El convocante debe tener en cuenta los

Este modelo de presupuesto resultados de los presupuestos participativos
participativo se caracteriza porque en la toma de decisiones acerca de la
todo el proceso se puede realizar a destinación de los recursos.
través de una platafo rma digital o

75
4. Establecer medios para brindar información • Por medio de una convocatoria
suficiente y permanente a las comunidades pública, se seleccionó por sorteo a
acerca de los resultados del proceso de 25 representantes de organizaciones
presupuesto participativo. civiles.
• Por medio de una convocatoria
Potenciales dificultades en la pública, se seleccionó por sorteo a
implementación del mecanismo 175 ciudadanos (Seoul Metropolitan
1. La participación de grupos sociales puede Goverment, s.f.).
ser difícil de articular, debido a que, por la
diversidad de intereses, los actores pueden Indicadores de medición
entrar en conflicto.
2. Los presupuestos participativos pueden 1) Que se haya tenido en cuenta la opinión
ser utilizados de manera inadecuada para de los ciudadanos en el diseño metodológico
promover intereses políticos particulares. (Allegretti, 2010).
3. Por lo general, los ciudadanos no tienen
conocimientos acerca de aspectos técnicos 2) Que se hayan pr esentado, de for ma
y presupuestales, situación que puede periódica, informes sobre las obras ejecutadas
afectar la calidad de las decisiones. Para y no ejecutadas que hayan sido aprobadas por
ello, es necesario establecer, dentro de los el presupuesto participativo (Allegretti, 2010).
presupuestos participativos, procesos de
formación ciudadana (Becerra, 2017). 3) Que la etapa de formación haya garantizado
un conocimiento completo sobre las instancias
Experiencias internacionales y principios de la ejecución del presupuesto.
• (2008) Ampasy Nahampoana, Madagascar.
4) Que el alcance de la decisión final de los
Las decisiones que se tomaron sobre el
ciudadanos esté bien delimitado desde el
presupuesto fueron en consenso, a partir
inicio del mecanismo. Y que los resultados
de la deliberación de 150 delegados en 15
correspondan con el objetivo inicialmente
mesas de diálogo. Estas decisiones, antes
fijado.
de ser ejecutadas, fueron aprobadas por
las autoridades distritales (Cabannes, 2015).
• (2018) San Petersburgo, Rusia. En este Mecanismos que
modelo, cualquier ciudadano mayor de 18 complementan la función de los
años tuvo la oportunidad de proponer una presupuestos participativos
idea para que fuera examinada y sometida
a votación. En 2018, hubo una participación 1) Multi-City Challenge. A través de este
de 3.288 ciudadanos, de los que 240 fueron mecanismo se abre una convocatoria para
seleccionados por sorteo para conformar que la comunidad y organizaciones civiles
18 Comités Presupuestales y votar sobre presenten propuestas técnicas de proyectos
la priorización de proyectos en su distrito de inversión.
(Fernández Llera, 2020).
• (2012) Seúl, Corea del Sur. En este modelo se 2) Hackathon. Con este mecanismo se realiza
contó con un Comité General conformado una competencia en la que varios grupos de
por 250 participantes. ciudadanos se reúnen durante dos días, para
o Las autoridades estatales recomendaron a diseñar propuestas de proyectos de inversión.
25 participantes.
o 25 oficinas del distrito recomendaron cada 3) Observatorio de control y fiscalización.
una a un miembro. Este observatorio se puede utilizar para que

76
los ciudadanos monitoreen la ejecución del LCl3123_es.pdf
proyecto de inversión que se priorizó en el Cabannes, Y. (2015). The impact of
presupuesto participativo (Sintomer, 2005). participatory budgeting on basic services:
municipal practices and evidence from
Referencias the field. IIED, 27(1), 257-284. https://doi.
org/10.1177/0956247815572297
Alcaldía de Pasto. (2016). Proyectos Candelaria Lundin Mining. (s. f.). Comunidad.
concertables presupuesto participativo 2016. Convenio minera Candelaria y Municipalidad de
Alcaldía de Pasto. https://www.pasto.gov.co/ Tierra Amarilla. https://www.distritocandelaria.
index.php/transparencia/empalme-2020-2015/ cl/comunidad/convenio-tierra-amarilla/
category/368-desarrollo-comunitario- Candelaria Lundin Mining. (s.f.).Programas
2015?download=7137:cartilla_proyectos_ de desarrollo social. Municipalidad de Tierra
concertables_presupuesto_participativo_2016 Amarilla y minera Candelaria lanzan programa
Allegretti, G. (2010). Los Presupuestos de Presupuestos Participativos. https://
Participativos en África y Asia: Experiencias www.distritocandelaria.cl/municipalidad-de-
«híbridas» y espureas externas a Europa tierra-amarilla-y-minera-candelaria-lanzan-
y América Latina. En A. Falk y P. Paño, programa-de-presupuestos-participativos/
Democracia participativa y presupuestos Candelaria Lundin Mining. (s. f.-b).
participativos: Acercamiento y profundización Municipalidad de Tierra Amarilla y minera
sobre el debate actual.( pp.-341-357). Candelaria lanzan programa de Presupuestos
Proyecto PARLOCAL. https://estudogeral. Participativos . https://www.distritocandelaria.
sib.uc.pt/bitstream/10316/42274/1/Los%20 cl/municipalidad-de-tierra-amarilla-y-minera-
Presupuestos%20Participativos%20en%20 candelaria-lanzan-programa-de-presupuestos-
%c3%81frica%20y%20Asia_Experiencias.pdf participativos/
Banesco Banco Universal C.A. (s.f.). Empresas Públicas de Medellín. (29 de
Presupuesto Participativo. https://www. mayo de 2014). Presupuesto participativo
banesco.com/somos-banesco/responsabilidad- acorta distancias a indígenas de Ituango.
social/presupuesto-participativo https://www.epm.com.co/site/home/sala-de-
Baquero Rojas, G. L. (2014). Democracia prensa/noticias-y-novedades/presupuesto-
participativa y control social en el presupuesto participativo
público de Riohacha como herramienta de Fernández Llera, R. (2020). Buen gobierno
transparencia y eficiencia en el proceso de local y rendición de cuentas en España. Revista
gestión pública. [Tesis de Maestría, Universidad de Ciencias de la Administración y Economía,
de los Andes]. https://repositorio.uniandes.edu. 10(19), 29-44. https://doi.org/10.17163/ret.
co/bitstream/handle/1992/12696/u686833. n19.2020.02
pdf?sequence=1 Intendencia de Maldonado. (2011).
Becerra Reyes, A. P. (2017).Desarrollo Sistematización del Presupuesto Participativo
del presupuesto participativo a nivel de en Maldonado.https://www.academia.
Latinoamérica y de Colombia. [Tesís de Maestría, edu/11645294/Sistematizaci%C3%B3n_del_
Universidad Santo Tomás]. https://repository. Presupuesto_Participativo_en_Maldonado
usta.edu.co/bitstream/handle/11634/3931/2017- Francés, J., Carrillo, A., & Sanchís, M. (2015).
BecerraReyesPrudencioAntonio- Presupuestos participativos Guía metodológica
trabajodegrado.pdf?sequence=1&isAllowed=y para la implementación de un Presupuesto
Bloj, C. (2009). El “presupuesto participativo” Participativo. Preparacción. http://www.
y sus potenciales aportes a la construcción de presupuestosparticipativos.info/ES/seccion/
políticas sociales orientadas a las familias. Serie descarga/repo/repofile_55e939dd29fd1
Políticas Sociales N°151, 3-61. https://repositorio. León, L. (2010). Reforzando el proceso del
cepal.org/bitstream/handle/11362/6157/1/ presupuesto participativo a través de Internet:

77
el caso de la Municipalidad de Miraflores (Lima,
Perú). Proceedings of the 4th ACORN-REDECOM
Hackathons
Conference Brasilia, D.F., May 14-15th, 2010.
Ministerio del Interior. (2017). Instructivo ¿Qué son y para qué sirven?
Presupuestos Participativos. http://ilsa.
org.co/wp-content/uploads/2018/08/ Los Hackathons son mecanismos de innovación
Instructivo_Presupuestos_Participativos_min_ en los que se combina la dinámica de una
interior_2017.pdf competencia y el diseño colaborativo de
Seoul Metropolitan Goverment. (s. soluciones. Estos mecanismos han sido
f.). Participatory Budget System - Seoul utilizados por empresas y por instituciones
Metropolitan Government. Recuperado 19 de estatales para identificar nuevas ideas y
junio de 2021, de http://english.seoul.go.kr/city- proyectos frente a problemas de la empresa
hall/budget/participatory-budget-system/ o de interés público. Para cumplir con este
Sintomer, Y. (2005). Los presupuestos objetivo, en los Hackathons se plantea un reto
participativos en Europa: retos y desafíos . inicial y los participantes, en grupos pequeños
Revista del CLAD Reforma y Democracia, 3, de trabajo, diseñan propuestas para superarlo.
12-17. Estas propuestas son evaluadas por un jurado
UN-HABITAT. (2004). Qué es y cómo se hace de expertos, que luego vota para decidir cuál
el Presupuesto Participativo. https://escobedo- fue la mejor propuesta y entregar un incentivo
pb.unhabitat.org/system/documents/ al equipo de trabajo ganador (Perea et al., 2017;
attachments/000/000/086/ Robinson & Johnson, 2016).
USAID. (2010). Guía del Presupuesto
Participativo Basado en Resultados. 80. https:// Metodología
www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/
presu_partic/guia_prodes_presupuesto_ Los Hackathons, por lo general, tienen una
participativo_VF_DIC2010.pdf duración de dos días y reúnen entre 20 y 50
participantes.

Condiciones para la implementación

del mecanismo

1. Los expertos deben conocer con claridad

el tema del Hackathon, para que su decisión
sea objetiva y esté fundada en conocimientos
técnicos.

2. Se debe contar con un espacio lo

suficientemente amplio en el que cada equipo
pueda dialogar, con privacidad, sobre su
propuesta.

3. La empresa convocante y el jurado deben

retroalimentar y aconsejar a los grupos sobre
sus propuestas, para que estos mejoren el
diseño y no lleguen a bloqueos o problemas sin
salida (Bortz, 2013).

4. El premio no necesariamente debe ser

78
económico, pero debe cumplir la función de consejeros que proporcionen información
de incentivar y compensar el trabajo de los técnica y resuelvan las dudas de todos los
participantes (Moneo, 2016). equipos.

Potenciales dificultades en la 2. El diálogo entre los equipos de trabajo

implementación del mecanismo puede llevar a conflictos internos entre los
participantes. Por eso, se recomienda el apoyo
de facilitadores o moderadores que mantengan
1. Si el Hackathon es sobre temas técnicos, es
el orden y el equilibrio en el diálogo (Bortz,
posible que se presenten desequilibrios en
2013; Romero et al., 2015).
el nivel de conocimientos entre los equipos.
Para evitar esto, se puede implementar una
etapa de formación previa a la conformación Experiencias internacionales
de los equipos de trabajo y el acompañamiento
• (2012) Hackathon organizado por Facebook

79
 sobre elaboración de propuestas para Mina Veladero en Argentina. Los ganadores
mejorar la aplicación (Del Barrio, 2012). de este Hackathon elaboraron un sistema
• (2014) Hackathon organizado por la de “visualización 3D y vehículos aéreos no
aerolínea Vueling en España. Duró 24 tripulados (UAV) para mejorar los índices
horas y planteó el reto de desarrollar una de recuperación de oro en el área de
aplicación móvil innovadora y eficiente que procesamiento de la mina en Veladero”
mejorara la experiencia de los pasajeros (iProfesional, 2018).
(Rodríguez, 2013). • (2018) Hackathon Brasil sobre salud,
• (2017) Hackathon realizado por la empresa educación y seguridad pública. En este,

80
 se contó con el apoyo de un “equipo Fintech Fuel. (2021). The Fintech Fuel
de mentores” conformado por dos Challenge 2021: Develop a sustainable product
diseñadores, dos gestores públicos y un or service that leverages disruptive financial
abogado (politize!, s. f.). technologies to support the Sustainable
• (2019) Hackathon sobre el sector minero Development Goals (SDGs). https://www.
energético de Perú, organizado por la fintechfuel.co/aboutthe-uk-hack-2021ut
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo iProfesional. (2018, marzo 9). Los ganadores
y Energía (SNMPE). En este evento, la del primer hackathon minero argentino
propuesta ganadora fue un “sistema mostraron su proyecto en Canadá. El equipo
integrado de ventilación automática que triunfó en el certamen impulsado por Mina
controlada por sensores de calidad de aire Veladero compartió su experiencia y mostró
y de alerta ante eventos críticos en minas sus soluciones en PDAC, el mayor evento
subterráneas” (CONFIEP, 2019). global del rubro. https://www.iprofesional.
• (2019) Hackathon de Chile sobre machine com/actualidad/264722-san-juan-startups-
learning e inteligencia artificial para hackathon-Los-ganadores-del-primer-
proyectos de minería (Reporte Minero, hackathon-minero-argentino-mostraron-su-
2019). proyecto-en-Canada
• (2019) Hackathon de Taiwán sobre políticas Moneo, A. (2016, noviembre 1). Especial
públicas. El equipo ganador de este de Innovación Abierta: Qué es un Hackaton
concurso creó una propuesta para hacer y cómo organizarlo | Abierto al Público.
más transparente la información de la rama Especial de Innovación Abierta: Qué es un
judicial por medio de una aplicación (The Hackaton y cómo organizarlo. https://blogs.
GovLab, 2019). iadb.org/conocimiento-abierto/es/especial-
de-innovacion-abierta-que-es-un-hackaton-y-
Referencias como-organizarlo/
Pa, E., Pe-Than, P., Nolte, A., Filippova, A., Bird,
Bello, C. (2020, febrero 26). ¿Qué es un C., Scallen, S., & Herbsleb, J. (2020). Corporate
hackathon? ¿Qué es un hackathon? https:// hackathons, how and why? A multiple case
www.lead-innovation.com/es/blog/que-es-un- study of motivation, projects proposal and
hackathon selection, goal setting, coordination, and
Bortz, G. (2013). El hackatón como outcomes. HUMAN–COMPUTER INTERACTION,
metodología de producción de bienes 1-33. https://doi.org/10.1080/07370024.2020.1
informacionales. Limitaciones y desafíos en la 760869
producción de aplicaciones de software para la Perea, E., Berlanga, V., & Ruiz, C. (2017).
resolución de problemas sociales y ciudadanos. Actividades emprendedoras y espacios
Hipertextos, 1(1), 133-162. alternativos de aprendizaje. Desarrollo de
CONFIEP. (2019, junio 30). Conozca a los competencias durante un hackathon day.
ganadores de la Hackatón del sector minero EA, Escuela abierta, 20, 47-61. https://doi.
energético que organizó la SNMPE - CONFIEP. org/10.29257/EA20.2017.05
https://www.confiep.org.pe/noticias/gremios- politize! (s. f.). Hackathon Cívico .
asociados/conozca-a-los-ganadores-de-la- Recuperado 29 de junio de 2021, de https://
hackaton-del-sector-minero-energetico-que- www.politize.com.br/hackathon/
organizo-la-snmpe/ Reporte Minero. (2019, enero 4). Postula a la
Del Barrio, J. M. (2012, mayo 12). primera Hackaton de BHP en Chile. Postula a la
Hackathon, la cantera de ideas de Facebook primera Hackaton de BHP en Chile. https://www.
. Hackathon, la cantera de ideas de Facebook. reporteminero.cl/noticia/noticias/2019/01/
https://elpais.com/tecnologia/2012/05/18/ postula-a-la-primera-hackaton-de-bhp-en-chile
actualidad/1337334387_879124.html Robinson, P. J., & Johnson, P. A. (2016).

81
Civic Hackathons: New Terrain for Local
Government-Citizen Interaction? Cogitatio,
Plataformas digitales de
1(2), 65-74. https://doi.org/10.17645/up.v1i2.627 participación ciudadana
Rodríguez, T. (2013, septiembre 27). Vueling
organiza un hackathon para desarrollar ¿Qué son y para qué sirven?
aplicaciones que mejoren la experiencia de
volar. Vueling organiza un hackathon para Las plataformas digitales son herramientas
desarrollar aplicaciones que mejoren la tecnológicas con las que se realizan ejercicios
experiencia de volar. https://www.genbeta. de participación ciudadana y se promueve
com/desarrollo/vueling-organiza-un- la transparencia en el diseño y la ejecución
hackathon-para-desarrollar-aplicaciones-que- de proyectos realizados por una empresa.
mejoren-la-experiencia-de-volar Estas plataformas cuentan con diversos
Romero, G. R., Pinto, N., & Burgos Boero, M. instrumentos como, por ejemplo, las consultas
(2015). Informatorio Chaco: una experiencia de ciudadanas, las mesas virtuales de diálogo, la
educación no formal para la Knowmad Society revisión de proyectos, el monitoreo y alerta de
de TICs. problemáticas y los sistemas de recolección de
The GovLab. (2019, octubre 17). Audrey ideas.
Tang for The New York Times: A Strong
Democracy Is a Digital Democracy | by The
GovLab | CrowdLaw-Online Public Participation Metodología
in Lawmaking. Audrey Tang for The New
York Times: A Strong Democracy Is a Digital 1) Diseño
Democracy. https://crowd.law/audrey-tang- (i) Se eligen los objetivos principales que se
for-the-new-york-times-a-strong-democracy- quieren desarrollar con la plataforma. Se
is-a-digital-democracy-50a4a766c320 establece cuáles son las necesidades que
se quieren satisfacer y para qué o para
quién será útil la plataforma. Los objetivos
pueden ser, por ejemplo, priorizar un tema,
conocer la opinión de los ciudadanos o
recibir propuestas de ellos.

(ii) Se delimitan los grupos de interés para

los que estará dirigida la plataforma.
Pueden ser todos los ciudadanos de un
territorio o grupos específicos como, por
ejemplo, jóvenes, personas de la tercera
edad, mujeres o trabajadores de un sector
específico.

(iii)Se definen las herramientas que se van a

utilizar en la plataforma (Oliveros et al.,
2014). Estas herramientas son variadas
y dependen del objetivo que se quiera
alcanzar. Pueden ser, por ejemplo, mesas
de diálogo virtual o sistemas de recolección
de ideas.

(iv)Un grupo de diseño y programación

82
 web crea la plataforma y garantiza su diálogo virtual acerca de estas y votan
estabilidad y fácil acceso para cualquier por aquellas que consideran más viables
ciudadano. y útiles para el territorio.
d) Revisión ciudadana.
2) Implementación • Se pone a disposición de los ciudadanos
(i) Se realiza una campaña de difusión para un proyecto o una propuesta diseñada
que los ciudadanos conozcan el proceso de por la empresa.
inscripción y las distintas herramientas que • Los ciudadanos señalan los aspectos
ofrece la plataforma digital. en los que están de acuerdo y aquellos
sobre los que están en desacuerdo.
(ii) Se ponen en marcha las herramientas que • Los ciudadanos formulan inquietudes
se eligieron para la plataforma. Algunas sobre el proyecto para que la empresa
de las herramientas más utilizadas en responda de manera clara y completa.
plataformas digitales, a nivel internacional, e) Mesas de diálogo virtual.
son las siguientes: • Se programan espacios de diálogo sobre
algún tema particular.
a) Portal de transferencia de información y • Los ciudadanos se conectan en la fecha
monitoreo. indicada y, con apoyo de un facilitador,
• Los ciudadanos realizan consultas sobre un experto temático y un relator,
cualquier proyecto que esté ejecutando entablan un diálogo en torno al tema
la empresa. propuesto.
• Se pone a disposición de los ciudadanos f) Sistema de alerta temprana.
información interactiva que permita • Los ciudadanos ingresan a la plataforma
monitorear continuamente el proyecto. para presentar sus preocupaciones
• Se publica la programación de las sobre algún asunto y reportar alguna
actividades de participación ciudadana situación que se puede convertir en un
que se llevarán a cabo en el territorio. problema para el territorio.
Por ejemplo, las fechas de las audiencias • La empresa, a partir de la información
públicas mineras o de las reuniones recibida por parte de los ciudadanos,
informativas y de socialización. establece medidas para prevenir y
b) Consultas ciudadanas. mitigar conflictos.
• Se realizan consultas públicas sobre • Se hacen actualizaciones constantes
algún tema concreto. Estas pueden acerca del estado de las alertas
tener las siguientes finalidades: registradas.
• Conocer la opinión de los ciudadanos (iii)Los resultados de las herramientas se
sobre la elaboración de algún proyecto. publican en la plataforma digital, para que
• Priorizar algún problema para los ciudadanos puedan revisarlos.
implementar medidas de solución. (iv)De ser necesario, se envía el informe de los
• Entender las preocupaciones de los resultados a las autoridades encargadas de
ciudadanos frente a la ejecución de adoptar decisiones.
algún proyecto.
• Tomar decisiones sobre algún asunto Condiciones necesarias para la
particular. implementación del mecanismo
c) Sistema de recolección de ideas.
• Los ciudadanos suben sus propuestas a 1. Implementar en la plataforma digital las
la plataforma. herramientas más adecuadas, de acuerdo con
• Los ciudadanos comentan las el objetivo que se haya fijado. Por ejemplo, si
propuestas, conforman mesas de

83
el objetivo es involucrar a los ciudadanos en locales y los ciudadanos, (iii) crear un buzón
la creación de ideas, las herramientas más para que los ciudadanos pudieran presentar
adecuadas serían las mesas de diálogo virtual iniciativas y votar por las de otros usuarios
y los sistemas de recolección de ideas (GovLab, y (iv) establecer una sección para hacer
2017). denuncias públicas sobre los problemas de
la ciudad (El País, 2017).
2. Determinar si es necesario el apoyo de • NASAPP. Es una herramienta digital en la
una autoridad estatal para implementar los que los ciudadanos alertan sobre posibles
resultados de la plataforma (Simon et al., 2017). fuentes de contaminación en el aire. Estas
alertas son validadas por las autoridades
3. Establecer la tarea que tiene la ciudadanía y estudiadas por un grupo de trabajo
para el caso particular, como podría ser, científico. Con base en estos resultados,
por ejemplo, decidir acerca de algún tema, las empresas deben establecer medidas
responder una encuesta, o plantear preguntas para mitigar los impactos que fueron
(Banco Interamericano de Desarrollo, 2018). identificados (Ramos. P, 2017).
• SEA Móvil. Tiene como función permitir el
4. Asegurar que en el territorio en el que se acceso a la información sobre la Evaluación
vaya a implementar la plataforma digital de Impacto Ambiental de los proyectos que
haya suficiente cobertura de internet y de pueden llegar a afectar a los ciudadanos.
dispositivos para conectarse (Ford, 2019). Los usuarios pueden acceder al expediente
de los proyectos, consultar la programación
Potenciales dificultades en la de las actividades de participación
implementación del mecanismo ciudadana y agendar sus intervenciones
(SEA, 2018).
1. En zonas rurales o alejadas de los centros • Youth Lead the Change. Esta plataforma se
urbanos, la conexión a internet puede dificultar desarrolló en la ciudad de Boston y funcionó
el uso de la plataforma. como un medio para que los ciudadanos
más jóvenes adoptaran decisiones sobre el
2. Las aplicaciones con múltiples funciones y sector en el que querían que se invirtiera
con diseños complicados pueden ser difíciles de una parte del presupuesto de la ciudad
usar para cualquier ciudadano. Una aplicación (Grillos, 2014).
debe ser sobre todo intuitiva. • Fort Collins’ Budgeting for Outcomes. Por
medio de esta plataforma, la comunidad de
3. Es posible que la capacidad de la plataforma la ciudad de Fort Collins pudo manifestar
no sea suficiente para dar respuesta pronta sus necesidades y recomendar al Concejo
a las solicitudes de los ciudadanos. Por eso, municipal un proyecto para que fuera
es necesario contar con un sistema eficiente financiado. Los ciudadanos podían acceder
que sirva como canal de comunicación directa a esta plataforma a través de cualquier
entre la empresa y los ciudadanos. dispositivo y por medio de las “cabinas de
presupuesto” que se instalaron por toda la
ciudad (Samantha & Jonathan, 2013).
Experiencias internacionales • Buona Scuola digitale. Esta plataforma
empezó a funcionar en 2016 en Italia,
• Cityzn. En Madrid, en 2017, se utilizó esta para monitorear la ejecución del fondo de
herramienta para: (i) implementar un proyectos relacionados con la educación
sistema de votación en el desarrollo de (La scuola digitale, s.f.).
presupuestos participativos, (ii) realizar
retos de cocreación, entre las autoridades

84
Referencias de Software (Buenos Aires, 2014), September,
240-252.
Banco Interamericano de Desarrollo. (12
de abril de 2018). CrowdLaw: cómo diseñar Ramos. P, Cartelle, D., & Díaz, C. (16 de mayo
una iniciativa de participación pública para de 2016). Gestión de episodios de olor mediante
la creación de leyes. https://blogs.iadb.org/ sistemas de participación ciudadana y cálculo
conocimiento-abierto/es/como-disenar- de retrotrayectos de aire. Olores. org. https://
iniciativa-crowdlaw/ www.olores.org/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=777:gestion-de-episodios-
El País. (7 de septiembre de 2017). Objetivo: de-olor-mediante-sistemas-de-participacion-
facilitar la participación ciudadana. https:// ciudadana-y-calculo-de-retrotrayectorias-
elpais.com/elpais/2017/09/04/talento_ de-aire&catid=25:inspecciones-de-
digital/1504551122_315191.html campo&lang=es&Itemid=296

Ford, E. (2019). El reto de la democracia Samantha, M., & Jonathan, F. (2013). Can local
digital: hacía una ciudadanía interconectada. voluntary environmental programs «work»? An
Dirección Nacional de Educación y Formación examination of Fort Collins’ (Colorado) climate
Cívica Ciudadana, Oficina Nacional de Procesos wise program. Environmental Management,
Electorales, Konrad-Adenauer-Stiftung y 51(5), 969-987. https://doi.org/10.1007/s00267-
Democracia & Desarrollo Internacional. 013-0022-z

GovLab. (19 de agosto de 2017). 3. Servicio de Evaluación Ambiental. (6 de

CROWDLAW 10 RECOMMENDATIONS FOR marzo de 2018). “SEA Móvil”: Promoviendo la
DESIGNING BETTER CROWDLAW INITIATIVES. información ambiental a la ciudadanía. https://
CrowdLaw-Online Public Participation in sea.gob.cl/noticias/sea-movil-promoviendo-la-
Lawmaking. https://crowd.law/crowdlaw- informacion-ambiental-la-ciudadania
summary-of-recommendations-84694cc723ef
Simon, J., Bass, T., Boelman, V., & Mulgan,
Grillos, T. (2014). Youth Lead the G. (2017). Digital Democracy: The tools
Change: The City of Boston’s Youth-Focused transforming political engagement. Nesta.
Participatory Budgeting Process Pilot Year nesta.org.uk.
Evaluation. Universidad de Harvard. https://
scholar.harvard.edu/files/grillos/files/pb_
boston_year_1_eval_0.pdf

La scuola digitale. (s. f.). La scuola digitale.

Recuperado el 12 de febrero de 2021, de https://
www.istruzione.it/scuola_digitale/index.shtml
Nasapp. (s. f.). Sistema de gestión de quejas
medioambientales para la administración
pública. https://nasapp.org/soluciones/
administraciones-publicas/

Oliveros, A., Danyans, F. J., & Mastropietro,

M. L. (2014). Stakeholders en los requerimentos
de aplicaciones web. XLIII Jornadas Argentinas
de Informática e Investigación Operativa
(43JAIIO)-XV Simposio Argentino de Ingeniería

85
METODOLOGÍAS
METODOLOGÍAS

CONTESTACIÓN PARTICIPATIVA DE objeciones o críticas por medio de un escrito o por

PROYECTOS respuesta diferida (Participedia, 2016).

Caso: Debate público: Passante di Bolonia, CO-CREACIÓN DE ESCENARIOS

Italia
Caso: Método EASW-European Awareness
Con este ejercicio se involucra a los ciudadanos Scenario Workshop?
en la formulación de soluciones, para reducir
la congestión del sistema de vías de la ciudad Este método es utilizado en los ejercicios de
de Bolonia. Esta metodología empieza con una diálogo entre grupos de personas con intereses y
campaña en la que el proponente publica, por necesidades diversas que buscan lograr acuerdos
diferentes medios, información del proyecto y sobre el futuro de su comunidad, a través de
desarrolla reuniones para presentarlo y responder dos actividades. La primera es la construcción
a las inquietudes del público. En esta reunión de de visiones futuras, en la que los participantes
presentación se habilita un espacio para que se reúnen en grupos homogéneos como, por
algunos grupos que estén en contra del proyecto ejemplo, líderes sociales, ambientalistas o
expongan su postura (Pillon, 2016). agricultores, para identificar, desde su perspectiva,
un escenario deseado. Dentro de cada grupo,
Luego de estas reuniones, se designan 25 expertos, los participantes deliberan y votan para elegir la
de los cuales ocho son elegidos por los grupos idea que se presentará en la sesión plenaria. En
en contra del proyecto, cinco por los grupos a esa sesión, cada grupo expone su idea y todos
favor, siete por el proponente y cinco gerentes de los participantes votan individualmente para
sectores técnicos. Estos expertos son seleccionados escoger un único escenario. Luego, en la segunda
internamente por cada uno de los grupos para actividad, los participantes se reorganizan en
participar en la etapa de debate. En dicha etapa, grupos heterogéneos. En esta, se vota por las
los expertos presentan los temas que fueron cinco mejores propuestas de acción que permitan
identificados como prioritarios en las reuniones de alcanzar el escenario seleccionado en la plenaria
presentación y luego discuten en torno a estos. Los anterior (Participedia, 2019; Instituto de Transición
ciudadanos, durante el debate, participan como Rompe el Círculo, s.f.).
oyentes y tienen la posibilidad de presentar sus

87
JURADOS EN INFRAESTRUCTURA Innovation + Entrepreneurship, 2018). Estos criterios
deben corresponder con dos ejes: (i) deseabilidad
Caso: Jurado de ciudadanos de Marrickville, y (ii) ambición. El primero se refiere a criterios
Australia que estén vinculados con el interés general de
la comunidad como, por ejemplo, “inclusividad”
Este jurado estuvo conformado por un grupo y “relevancia”. El segundo se refiere al impacto
de residentes locales, quienes definieron los potencial del proyecto; un ejemplo es el criterio
proyectos de infraestructura que debían ser “nivel de alcance” que se determina en una escala
llevados a cabo en el suburbio de Marrickville. Para de: ninguno, menor, moderado y transformador. Las
la planeación de este ejercicio, se realizan dos propuestas formuladas se organizan en un listado
encuestas denominadas “Imagining Marrickville”, y se seleccionan las tres que reciban más votos
en las que se presenta un listado de temas para usando el método “Dotmocracy” (Participedia,
que cualquier ciudadano interesado vote por 2015). En ese método cada participante tiene cinco
los cinco que considera de mayor prioridad. Las votos que le puede asignar a una o a varias de
encuestas se realizan de manera virtual, para estas propuestas (Diceman, 2010).
garantizar la efectividad de la sistematización y
visualización de los resultados (Marrickville Council ENCUESTAS PARA LA DELIBERACIÓN
& newDemocracy, 2017).
Caso: Vision 2030 - Living Darwin, Australia
Estas dos encuestas posibilitan que el jurado
conozca y analice las opiniones e intereses de En la Cumbre deliberativa de Darwin participaron
todos los ciudadanos. Así, con base en estos 80 ciudadanos que se reunieron con el objetivo de
resultados y a partir de las intervenciones de los formular recomendaciones sobre la planificación
concejales locales, expertos e investigadores, el urbana de la ciudad (Engage Darwin, s.f.). En esta
jurado de ciudadanos delibera y formula una metodología, con anterioridad al desarrollo de
serie de recomendaciones sobre el tema asignado la Cumbre, se realizan encuestas públicas que
(Participedia, 2014a; newDemocracy, 2014). tienen el propósito de recopilar las opiniones de
la comunidad. Las encuestas están estructuradas
CONSTRUCCIÓN DELIBERATIVA DE a partir de preguntas abiertas y cerradas para
identificar cuáles son los temas que los ciudadanos
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
consideran prioritarios y cuáles son las razones
que justifican su importancia (McGregor Tan, 2018;
Caso: Presupuesto participativo: Budget
Participedia, 2018b). Los resultados son enviados
Talks de Ontario, Canadá a los participantes de la Cumbre para su revisión.
Esto garantiza que pueda evaluar e incluir en
El “Buget Talks” fue un escenario en el que su deliberación a la diversidad de posiciones e
los ciudadanos de Ontario, a través de talleres intereses que existen sobre un tema.
deliberativos, definieron las propuestas de
proyectos susceptibles de ser financiadas con
GRUPOS DE ENLACE
los recursos del presupuesto participativo. En su
desarrollo, los participantes se reúnen en grupos
de trabajo que se ponen de acuerdo sobre los
Caso: Servicios de asistencia al ciudadano,
criterios de evaluación para calificar las ideas que Liberia
conformarán el listado de proyectos priorizados.
Los ser vicios de asistencia al ciudadano son
Las propuestas de criterios son formuladas por los grupos de enlace entre las empresas mineras
participantes en grupos de trabajo que se reúnen y las comunidades de Liberia, que informan y
de manera presencial (The Brookfield Institute for resuelven las inquietudes de la comunidad respecto

88
a los Acuerdos de Desarrollo Mineral (MDA). Estos completamente. Y cada opción, a su vez, puede ser
acuerdos establecen obligaciones sobre la delimitada.
implementación de medidas para compensar los
daños que produzcan las actividades mineras Por ejemplo, si un participante selecciona la
(Accountability Lab, 2018). opción “no está de acuerdo”, puede especificar su
respuesta seleccionando (a) “no está de acuerdo
con ningún elemento de la idea” o (b) “está en
Los grupos de enlace son una alternativa a los desacuerdo, pero apoya algún elemento de la
métodos tradicionales de recopilación de idea”. Después de seleccionar las opciones, los
comentarios y resolución de problemas, ya que participantes tienen un espacio para dar a
involucran a todas las personas interesadas, son conocer los argumentos que fundamentan su
adaptables y de bajo costo. Para la conformación decisión. Luego de deliberar, de ser posible, se
de los grupos de enlace, los ciudadanos se postulan realizan los ajustes sobre aquellas ideas en las
voluntariamente y la comunidad los elige. Por lo que se presentaron objeciones y de nuevo se
general, los ciudadanos que se postulan son vota. Las ideas por las que el 85% o 75% de los
periodistas locales (Glencorse, 2019). participantes (dependiendo del umbral elegido)
vote con la opción “apoya la idea completamente”
Posterior a esto, los ciudadanos seleccionados son son aprobadas y se incluyen en un informe final
contratados por la empresa, reciben una (Participedia, 2019).
contraprestación económica y asisten a
capacitaciones sobre participación ciudadana, FORO DE JUVENTUD
técnicas de diálogo constructivo y metodologías de
recopilación y análisis de datos. Después, el grupo Caso: Foro de la juventud de Southampton,
de enlace difunde la información sobre los MDA, a Reino Unido
través de reuniones comunitarias, infografías y
programas de radio. En estas conversaciones, se
Desde 2016, en la ciudad de Southampton, se
recogen también las preguntas y preocupaciones
ha realizado un foro público en el que jóvenes
de la comunidad, que se envían a un laboratorio
de entre 13 y 25 años se reúnen para definir los
encargado de validar los datos necesarios para la
asuntos que deben ser prioridad durante todo
retroalimentación (Participedia, 2018a).
un año en la ciudad y formular recomendaciones
para desarrollar dichos asuntos. Para reclutar a los
GRADIENTS OF AGREEMENT participantes del foro, se abre una convocatoria
en la que se puede inscribir cualquier joven que
Caso: Grupo de trabajo de Dicamba en viva en la ciudad. Una vez conformado, se realiza
Arkansas, Estados Unidos una reunión al mes durante todo un año. En la
primera reunión, los jóvenes definen, por medio de
En 2017, el Instituto Winthrop Rockefeller reunió a un deliberaciones y una votación por mayoría simple,
grupo de ciudadanos para que deliberaran sobre los tres principales temas que serán abordados por
los efectos del uso del herbicida Dicamba y las el foro a lo largo del año (Participedia, 2019).
alternativas para mitigarlos. Para tomar las
decisiones se utilizó la herramienta Gradients of En las siguientes reuniones, los jóvenes identifican
Agreement, en la que los participantes no se limitan retos, fijan objetivos, formulan propuestas y llevan
a votar sí o no por alguna idea, sino que cuentan a cabo actividades, campañas y eventos para
con la posibilidad de indicar el nivel de conformidad alcanzar las metas propuestas. Una vez finalizan
que tienen al respecto y argumentar su posición todas las reuniones, los jóvenes que participaron
(Stephens, 2007). Con esta herramienta, los identifican las lecciones aprendidas e inician la
participantes pueden elegir una de las siguientes tres planeación del foro que funcionará el año siguiente
opciones: (i) no está de acuerdo, (ii) apoya la idea, (Southampton City Council, 2016).
pero tiene objeciones y (iii) apoya la idea

89
COMPROMISO CÍVICO Y CO-CREACIÓN vez la comunidad conoce estas recomendaciones,
URBANA (PLATAFORMA DIGITAL se abre una convocatoria en la que se presentan
proyectos para ser financiados con los recursos
“PARTECIPA”) del presupuesto participativo (Participedia, 2011b).
Caso: Compromiso cívico y co-creación
MÉTODO “DOTMOCRACY”
urbana en Bolonia, Italia
Caso: Panel comunitario de opciones
Desde 2010, en Bolonia, se ha implementado la
plataforma digital “Partecipa”, que les permite a los
futuras de cuidado infantil de Bayside,
ciudadanos acercarse a las autoridades y plantear Australia
soluciones para abordar un problema de la ciudad
(Participedia, 2019). En Partecipa, se mantiene “Dotmocracy” es un método que permite identificar
informada a la comunidad sobre la gestión de las preferencias de los ciudadanos entre un
las autoridades, el avance en la ejecución de los conjunto de opciones que se dan a conocer en el
proyectos financiados y el desarrollo de otros marco de un proceso participativo. La actividad
espacios de participación. Además, por medio de inicia con la presentación de las opciones por
esta plataforma, se implementan presupuestos parte del facilitador, quien las escribe o proyecta
participativos, de manera que cualquier ciudadano en un tablero. Luego, se proporciona a los
puede formular proyectos, revisar la información ciudadanos cinco calcomanías que deben pegar
de los proyectos seleccionados y votar en línea frente a sus opciones preferidas. Los participantes
por aquellos que considera prioritarios. El número pueden asignar una calcomanía para cinco
de votos que recibe cada proyecto aparece en la opciones diferentes o cinco calcomanías para
plataforma en tiempo real y allí se anuncia a los una sola opción. Una vez terminada la votación,
ganadores (Iperbole, 2021). se selecciona la opción u opciones con mayor
cantidad de puntos (Participedia, s.f.; Hyper Island,
s.f.; Participedia, 2011a).
ENCUESTAS CONSTRUIDAS POR
JÓVENES Algunas variaciones de este método son las
siguientes:
Caso: Presupuesto participativo: proyecto • Votación digital. En una plataforma web, se
de los jóvenes de Dunblane, Escocia publica una tabla interactiva con diferentes
opciones. Cada usuario tiene un número
El gobierno de Escocia desarrolló este ejercicio con limitado de puntos a favor y en contra que
12 jóvenes de entre 12 y 16 años de la población de puede asignar a una o a varias opciones
Dunblane, para definir un conjunto de proyectos dando clic sobre estas. Los resultados de la
que aportaran soluciones sobre la problemática votación se visualizan en tiempo real para
de comportamiento antisocial. Como primera que cualquier persona los pueda consultar
medida, se llevan a cabo reuniones para capacitar (Pollunit, s.f.).
a los jóvenes sobre procesos de planificación y
• Votación multiactor. Se asigna un color de
herramientas de investigación. Con base en lo
calcomanía a cada participante dependiendo
aprendido, los jóvenes diseñan una encuesta y se
el grupo o población al que pertenezca o
la realizan a una muestra aleatoria de personas
la calidad especial que tenga. Por ejemplo,
de todos los grupos etarios de la comunidad,
verde para autoridad estatal, amarillo para
con el propósito de identificar sus percepciones
sobre la problemática planteada. Los resultados ciudadano y azul para empresa. Esta forma
de estas encuestas son interpretados por los de votación permite identificar la posición
mismos jóvenes y utilizados como insumos para que tienen los diferentes actores y grupos de
formular un conjunto de recomendaciones. Una interés sobre algún tema (Dotmocracy, s.f.).

90
 • Voto anónimo y voto público. Se utiliza una (i) se revisan las intervenciones de los participantes
calcomanía verde para expresar apoyo a una de cada grupo. (ii) Se agrupan las intervenciones de
idea y una roja para desacuerdo. La votación acuerdo con los temas que tengan en común. (iii)
con las calcomanías verdes se hace de forma Se identifica el nivel de conocimiento que tiene el
anónima, mientras que la votación con las grupo sobre cada tema. (iv) Se reúnen las opiniones
rojas se hace de manera pública, para que los a favor y en contra de cada tema. (v) Se reúnen los
participantes puedan destacar “los posibles retos que identificaron los grupos sobre cada tema.
riesgos, obstáculos, problemas o dificultades” (vi) Se mide el nivel de dificultad de cada reto. (vii)
que tienen estas opciones (Hidalgo, 2018). Se realiza una comparación entre los resultados
de cada grupo, a través de mapas interactivos en
El método Dotmocracy, desde el punto de vista los que se identifica la opinión sobre los temas y
democrático, conlleva algunas ventajas como: (i) el nivel de conocimiento de los participantes, tal y
garantizar la toma consciente de decisiones, ya que como se muestra en el siguiente ejemplo (DECC,
los participantes cuentan con un margen amplio 2014; Zimmerman, s.f.):
de votación y no se deben limitar a una única
alternativa. (ii) Posibilitar que se elija la “opción con
la mayor aceptación posible del grupo” (Pollunit, Tema Conocimiento
sobre el tema
s.f.), debido a que permite que los participantes
puedan votar a favor y en contra. (iii) Identificar
los niveles de prioridad que los participantes
asignan a cada opción, sin necesidad de descartar Grupo 1
Opinión Opinión
ninguna (Restall et al., 2016). (iv) Promover la
desfavorable favorable
responsabilidad de los participantes, porque cada sobre el tema sobre el tema
voto tiene una repercusión significativa en la toma Grupo 2
de decisiones. (v) Asegurar que los participantes se
involucren en todo el proceso de decisión para que
comprendan las razones que justifican el resultado Desconocimiento
final (Dotmocracy, s.f.). sobre el tema

MATRIX MAPPING

Caso: Participación pública: desarrollo de FIX MY STREET

gas y petróleo de esquisto, Reino Unido
Caso: Aplicación móvil Dans Ma Rue (“Fix
Estos talleres de diálogo se realizaron de manera My Street”) en Francia
previa al ejercicio de participación pública. Su
propósito fue que los participantes comprendieran “Dans Ma Rue” es una aplicación implementada
y adquirieran conocimientos sobre los aspectos en París que permite a los ciudadanos informar
técnicos, regulación jurídica y procesos de desde su celular acerca de anomalías en el espacio
extracción relacionados con el petróleo y gas y las vías públicas como, por ejemplo, baches,
de esquisto. En estos talleres, los participantes límites de velocidad no señalizados u obras
deliberan y desarrollan tareas en grupos y en inconclusas. Para registrar estos datos se siguen
sesiones plenarias. Con base en esta información, estos pasos: 1) Identificar en el geolocalizador la
un grupo de expertos lleva a cabo un análisis en dirección exacta en la que se ubica la anomalía.
el que se hace uso del método “matrix mapping” Al hacerlo, la aplicación realiza una búsqueda
(Participedia, 2014c). y le informa al usuario si existen otros reportes
Matrix mapping funciona con las siguientes fases: de anomalías en ese mismo lugar. 2) Describir
la anomalía identificada o elegir entre alguna

91
de las opciones de anomalías presentadas en la género, (iii) encuestas sobre políticas y temas de
plataforma. 3) Señalar el tipo de prioridad de la interés, (iv) registro de alertas y QR basados en
anomalía entre: molesto, muy molesto o peligroso. la ubicación con GPS, (vi) servicio de información
4) Añadir observaciones adicionales o fotografías sobre los problemas recientes de la ciudad y
del reporte. Por último, se crea una cuenta en la (viii) foros de opinión (Holzer & Kang, 2017). Para
aplicación o se indica un correo electrónico para acceder a estas funciones, los ciudadanos deben
recibir las actualizaciones sobre la alerta registrada confirmar su identidad a través de un número de
(Participedia, 2014b; Paris, s.f.). teléfono coreano o una cuenta de alguna red social
(Participedia, 2013b).
ANÁLISIS DE EXPERTOS EN ASAMBLEAS
CIUDADANAS PLATAFORMA DIGITAL PARA
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Caso: Asamblea Popular de Estonia
Caso: Presupuesto participativo en Santa
A través de una plataforma digital, el gobierno Cruz, Cabo Verde
de Estonia reunió propuestas de los ciudadanos
para la formulación de leyes electorales. La Este ejercicio consiste en un ciclo de presupuestos
Asamblea Popular inicia con la presentación de participativos en Santa Cruz en el que la comunidad
ideas por parte de toda la comunidad. Un equipo se involucra y decide en qué invertir una parte del
de analistas revisa estas ideas y las agrupa por presupuesto del municipio. Este ciclo se destaca por
temas en nuevas propuestas. Para formular el uso de una plataforma web en la que se abren
estas nuevas propuestas, el grupo de analistas las convocatorias, se publica una biblioteca digital
revisa los impactos que pueden generar y su con documentos técnicos en los que se incorporan
nivel de efectividad. Una vez formuladas, las las decisiones y los informes de las deliberaciones
propuestas son ajustadas y perfeccionadas por y se divulgan las noticias sobre la incidencia de los
un equipo de expertos, políticos y ciudadanos. resultados. En esta plataforma también se realiza
Después, estas propuestas se presentan en un un mapeo del municipio, con el que es posible
“día de la deliberación”, en el que 300 ciudadanos representar visualmente los recursos, necesidades
seleccionados de manera aleatoria se reúnen y proyectos del territorio (Participedia, 2020c).
para revisar, en pequeños grupos de trabajo, las
ventajas y desventajas de cada una (Participedia, Esta plataforma es complementada por una
2013a). encuesta que se realiza en los municipios de Cabo
Verde que hayan implementado presupuestos
mVoting participativos. Usando las respuestas de estas
encuestas, la plataforma crea un mapa en el que
se visualizan los presupuestos participativos que
Caso: Participación en línea a nivel
se han desarrollado, especificando su ubicación,
municipal en Seúl, Corea del Sur lecciones aprendidas, resultados alcanzados y
materiales y herramientas que se utilizaron. Esto
En Corea del Sur se creó la aplicación mVoting, permite que los presupuestos participativos gocen
la cual busca la divulgación transparente de de transparencia y que cada nuevo ejercicio pueda
información sobre propuestas de políticas públicas, aprender de los anteriores. Además, a través de
para que los ciudadanos se puedan involucrar esta plataforma, se crean convocatorias para
en la toma de decisiones a través del voto futuros presupuestos participativos y se divulga
(Participedia, 2013b). Esta aplicación cuenta con información detallada sobre la ejecución de su
las siguientes funciones: (i) voto abierto para todos metodología (Participedia, 2020c).
los ciudadanos, (ii) voto dirigido a ciudadanos
específicos según la edad, municipio, trabajo y

92
ENFOQUE DE GÉNERO EN se implementó una encuesta deliberativa sobre
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS proyectos de infraestructura. La metodología de
este ejercicio se compone de las siguientes fases:
Caso: Presupuesto participativo en Rosario, (i) se realiza una encuesta a los ciudadanos en la
que califican una serie de proyectos en una escala
Argentina
de cero a 10 (cero corresponde a un proyecto de
ninguna importancia y 10 a un proyecto de mucha
Este presupuesto participativo se llevó cabo con importancia) y responden a cuatro preguntas
jóvenes de entre 13 y 18 años, quienes formularon conceptuales sobre esos proyectos (Fishkin et al.,
propuestas de proyectos sobre orientación 2005). (ii) Se capacita a los ciudadanos sobre los
vocacional, actividades culturales y deportivas e detalles de cada proyecto. (iii) Los ciudadanos
iniciativas para prevenir la violencia de género. formulan preguntas sobre los proyectos a un
El proceso inicia con deliberación en asambleas panel de expertos. (iv) Los ciudadanos revisan los
barriales, en las que se re aliza un primer proyectos y entablan una deliberación sobre los
diagnóstico sobre los problemas del municipio aspectos positivos y negativos de cada uno. (v) Los
y se vota por los delegados que harán parte del ciudadanos responden la misma encuesta que se
Consejo Distrital Participativo Juvenil (Participedia, presentó en la primera fase.
2004). Para garantizar la paridad de género en la
conformación del Consejo, se postulan los jóvenes Al finalizar el ejercicio, se comparan los resultados
que quieren representar a su comunidad y a cada de las dos encuestas. Esta comparación, por
uno de los participantes de la asamblea se le un lado, mide el nivel de aprendizaje de los
asigna dos votos para que elija a un hombre y a participantes de acuerdo con las respuestas a
una mujer (Cabannes & Lipietz,2015). las cuatro preguntas conceptuales. Y, por otro
lado, analiza la influencia que tiene la información
Este enfoque de género no solo se da en la y el diálogo sobre la opinión pública, a partir de
selección de participantes, sino también durante los cambios en la calificación de los proyectos.
el desarrollo de todo el mecanismo. Ya que se Este ejercicio resulta muy útil porque conforma
indica a los jóvenes que los proyectos que un espacio de aprendizaje para los ciudadanos y
formulen necesariamente deben estar enfocados promueve la importancia del diálogo informado en
en la prevención de la violencia de género y la la toma de decisiones sobre proyectos concretos
defensa de los derechos sexuales. Además, para (Participedia, 2020b).
garantizar la participación efectiva de mujeres
que son madres cabeza de familia, durante las
reuniones del Consejo, se organiza una “Ludoteca”
DEMOCS
en la que estas participantes pueden dejar a sus
hijos al cuidado de un personal especializado. Por Caso: Democs en Reino Unido
otro lado, esta metodología también garantiza la
inclusión de jóvenes con algún tipo de discapacidad Entre 2005 y 2006, en 30 colegios de todo Reino
como, por ejemplo, la discapacidad visual, puesto Unido, se implementó el ejercicio Democs, en el
que hace uso de un sistema de votación en braille que participaron alrededor de 1.189 estudiantes y
(Cabannes & Lipietz,2015). profesores para deliberar en torno a diversos temas,
como política de vacunaciones, experimentación
animal y cambio climático (Participedia, 2020a).
ENCUESTA DELIBERATIVA
Este ejercicio consiste en un juego que viene en
un paquete de cartas con información didáctica
Caso: Encuesta deliberativa de la ciudad
sobre algún tema de interés público, para que los
de Wenling, China jugadores adquieran conocimientos y, durante
dos horas y media, en grupos de entre seis
Durante 2005, en la ciudad de Wenling en China, y ocho personas, asuman la tarea de elaborar

93
propuestas de políticas públicas que solucionen Handbook - Version 2.2. Dotmocracy. https://
retos específicos (Involve, s. f.). Democs, por lo library.uniteddiversity.coop/Decision_Making_
general, se utiliza en colegios, pero está hecho and_Democracy/dotmocracy_handbook.pdf
para que cualquier persona pueda jugarlo, ya
que no requiere de la presencia de facilitadores o Dotmocracy. (s.f.). What is Dotmocracy?
expertos ni de una logística compleja, solamente Dotmocracy. https://dotmocracy.org/what_is/
de participantes que estén dispuestos a obtener
nuevos conocimientos y pensar en ideas novedosas Engage Darwin. (s.f.). Vision 2030 Living Darwin:
(Bruce, 2010; Demény et al., 2021). Preguntas frecuentes. Engage Darwin. https://
engage.dar win.nt.gov.au/vision-2030-living-
Referencias darwin/widgets/196539/faqs

Accountability Lab. (2018). Liberia: Citizen Helpdesk Fishkin, J., He, B., & Siu, A. (2005). Public Consultation
Survey Report. [Diapositiva Power Point]. Civic through Deliberation in China: the First Chinese
Action Teams. https://www.civacts.org/wp-content/ Deliberative Poll . https://cdd.stanford.edu/2005/
uploads/2018/03/CHDs-Liberia-3rd-Sur vey- public-consultation-through-deliberation-in-china-
Report-March-2018.pdf the-first-chinese-deliberative-poll/

Bruce, D. (2010). Playing Democs Games to explore Glencorse, B. (2019). Citizen Helpdesks. Global
Synthetic Biology. Edinethics. http://edinethics. Innovation Exchange. Recuperado el 06 de agosto
co.uk/democs/synbio-democs/synbio%20 de 2021 de https://www.globalinnovationexchange.
democs%20report.pdf org/innovation/citizen-helpdesks

Cabannes, Y. & Lipietz, B. The D emocratic Hidalgo, E. n, (24-26 de octubre de 2018).

Contribution of Participatory Budgeting. Working Dotmocracy and Planning Poker for Uncertainty
Paper Series n° 15-168, p.1-33. https://www.lse.ac.uk/ Management in Collaborative Research: Two
international-development/Assets/Documents/ Examples of Co-creation Techniques Derived from
PDFs/Working-Papers/WP168-.pdf Digital Culture [Discurso principal]. Proceedings of
the 6th International Conference on Technological
Demény, E., Sándor, J., & Kakukb, P. (2021). Ecosystems for Enhancing Multiculturality,
Experiments with Cross-National Deliberative Salamanca, España.
Processes Within FP6 and FP7 of the European
Union: The Convergence Seminars, the DEMOCS Holzer, M., Kang M. (2017). Aplicación de votación
Card Games, and the Nanologue Project. En P. móvil’: m-Votin. Solución Seúl. https://seoulsolution.
Strandbakken, G. Scholl, & E. Stø (Eds.), Consumers k r / e n / c o n te n t / % E 2 % 8 0 % 9 8 m o b i le - vo t i n g -
and Nanotechnology (pp. 161-191). Jenny Stanford app%E2%80%99-m-voting
Publishing. https://doi.org/10.1201/9781003159858-
15/ Hyper Island. (s.f.). Dotmocracy. Toolbox. https://
toolbox.hyperisland.com/dotmocracy
D epartment of Energy & Climate Change-
DECC. (2014). Public engagement with shale Instituto de Transición Rompe el Círculo. (s.f.).
ga s a n d o i l . S c i e n c e w i s e E x p e r t Re s o u rc e Imaginarios de futuro según el método EASW.
Centre. https://webarchive.nationalarchives. https://institutodetransicion.rompeelcirculo.org/
g o v . u k / 2 0 1 7 0 1 1 0 1 4 2 8 0 5 / h t t p : // w w w . imaginarios-de-futuro-segun-el-metodoeasw/
sciencewise-erc.org.uk/cms/assets/Uploads/
AnnexesPublicEngagementShale.pdf International Obser vatory on Participatory
Democracy – IOPD. (s.f.). Rehabilitación de presos
Diceman, J. (2010). Dotmocracy. Dotmocracy mediante presupuestos participativos en Canadá.

94
https://oidp.net/en/practice.php?id=1233 Participedia. (2011b). Dunblane Young People’s
Project (Stirling, UK). Recuperado el 29 de julio de
Involve. (s. f.). Play Decide. Involve. Recuperado 5 2021 de https://participedia.net/case/7305
de agosto de 2021, de https://www.involve.org.uk/
resources/methods/play-decide Participedia. (2013a). Estonia’s People’s Assembly
‘Rahvakogu’ on Government Spending. Recuperado
Iperbole. (2021). Partecipa. Iperbole. http:// el 29 de julio de 2021 de https://participedia.net/
partecipa.comune.bologna.it/ case/1462

Marrickville Council & newDemocracy (2017) Participedia. (2013b). mVoting: Online Participation
Marrickville Infrastructure Jury (MIJ). Information at the Municipal Level in Seoul. Recuperado el 4
pack. https://newdemocracy.com.au/wpcontent/ de agosto de 2021 en https://participedia.net/
uploads/2014/09/docs_activeproject s_ case/5554
marrickville2014_MC_Infrastructure_Jury_
Information_Pack_FINAL.pdf Participedia. (2014a). Marrickville Citizens’ Jury on
Infrastructure. Recuperado el 21 de julio de 2021 de
McCreless, M. (2015) A Client-Centric Approach: https://participedia.net/case/4387
Impact Evaluation That Cre ates Value for
Participants. Root Capital. https://rootcapital.org/ Participedia. (2014b). Participatory Budgeting in
wp-content/uploads/2018/02/2015-june_client_ Paris, France. Recuperado el 29 de julio de 2021 de
centric_approach_final.pdf https://participedia.net/case/5008

McGregor Tan. (2018). City of Dar win 2030 Participedia. (2014c). Public Engagement on Shale
Vision Community Strategic Plan Presentation. Gas and Oil Developments. Recuperado el 29 de
[Diapositiva Power Point]. Engage Darwin. https:// julio de 2021 de https://participedia.net/case/5706
engage.darwin.nt.gov.au/vision-2030-living-darwin
Participedia. (2015). Ontario “Budget Talks”
newDemocracy. (2014). Process Design Participatory Budgeting. Recuperado el 21 de julio
Overview: identifying the view of an informed de 2021 de https://participedia.net/case/5115
public. newDemocracy. https://newdemocracy.
com.au/wp-content/uploads/2014/09/ Participedia. (2016). Public Confrontation on the
docs_activeproject s_Marrickville-Council_ Bologna Bypass Project. Recuperado el 21 de julio
newDemocracy-Foundation_Project-Outline_ de 2021 de https://participedia.net/case/4810
September2014.pdf
Participedia. (2017). Participatory Budgeting as
Paris Dans Ma Rue. Report an anomaly on Prisoner Reintegration. Recuperado el 4 de agosto
public space or municipal equipment. https:// de 2021 https://participedia.net/case/5101
teleservices.paris.fr/dansmarue/jsp/site/Portal.
jsp?page=fodansmarue Participedia. (2018a). Citizen Helpdesks in Liberia.
Participedia. Recuperado el 6 de agosto de 2021 de
Participedia. (2004). Youth Participatory Budgeting https://participedia.net/case/6839
in Rosario, Argentina. Recuperado el 4 de agosto de Participedia. (2018b). Vision 2030 - Living Darwin.
2021 en https://participedia.net/case/2371 Participedia. Recuperado el 6 de agosto de 2021 de
https://participedia.net/case/5920
Participedia. (2011a). Bayside Child Care Future
Options Community Panel. Recuperado el 29 de Participedia. (2019). Vertical ideas Casciana Terme
julio de 2021 de https://participedia.net/case/4472 Lari. Recuperado el 21 de julio de 2021 de https://
participedia.net/case/6893

95
Participedia. (2020a, marzo 14). Democs for Schools. with strong democracies? The experience of
https://participedia.net/case/5670 decentralization in Cabo Verde and Sao Tome and
Príncipe. En L. Briguglio, J. Byron, S. Moncada, &
Participedia. (2020b, agosto 4). Wenling City W. Veenendaal (Eds.), Handbook of Governance
Deliberative Poll. https://participedia.net/case/3 in Small States (pp. 38-51). Routledge International
Handbooks.
Participedia. (2020c, agosto 16). Participatory
Budgeting in Santa Cruz, Cape Verde. Participedia. Southampton City Council. (2016). Southampton
https://participedia.net/case/1950 Youth Forum. Southampton City Council. https://
www.southampton.gov.uk/council-democracy/
Participedia. (21 de diciembre de 2019). Dicamba have-your-say/youth-forum
Task Force. Participedia. Recuperado el 6 de agosto
de 2021 de https://participedia.net/case/6323 Stephens, J. (2007). Consensus Building and
Leadership en R. Morse, T. Buss & M. Kinghorn
P a r t i c i p e d i a . ( 2 9 d e n o v i e m b re d e 2 0 1 9 ) . (Eds.), Transforming Public Leadership for the 21st
Southampton Youth Forum (2016-present). Century (pp. 221-242). National Academy of Public
Participedia. Recuperado el 6 de agosto de 2021 de Administration.
https://participedia.net/case/5100
T h e B ro o k f i e l d I n s t i t u t e fo r I n n o v a t i o n +
Participedia. (7 de julio de 2019). Civic Engagement Entrepreneurship. (2018). Budget Talks: Then, Now,
and Urban Co-Creation in Bologna (2010-present). Next. Spec
Participedia. Recuperado el 6 de agosto de 2021 de
https://participedia.net/case/5950 Zimmerman, S. (s.f.). Community Influences: Market
Analysis and the Matrix Map. Spectrum nonprofit
Participedia. s.f. Dotmocracy. Recuperado el services. https://spectrumnonprofit.com/
29 de julio de 2021 de https://participedia.net/
method/4579

Pillon, A. (2016). Confronto pubblico Passante

di Bologna: Partecipazione e ascolto dei
cittadini per raccogliere proposte su come
migliorare il progetto di potenziamento del
Nodo tangenziale e autostradale di Bologna.
https://www.passantedibologna.it/wp-content/
uploads/2016/07/relazione-conclusiva_7_
novembre_2016.pdf

Pollunit. (s.f.). Votación por puntos. Pollunit. https://

pollunit.com/es/tutorials/dot_voting

Restall, G., Carnochan, T., Roger, S., Sullivan, T.,

Etcheverry, E. & Roddy, P. (2016). Collaborative
priority setting for human immunodeficiency virus
rehabilitation research: A case report. Canadian
Journal of Occupational Therapy, 83 (1), 7-13. DOI:
10.1177/0008417415577423.

Rodrigues Sanches, E. (2021). Small island

96
METODOLOGÍAS
EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES

Experiencias internacionales de tradicionales, sino que es posible implementar

otros con metodologías novedosas como
participación ciudadana en el (i) hackathons, (ii) comités de monitoreo
sector minero ambiental, (iii) consultas comunitarias, (iv)
conferencias de consenso, (v) encuestas
En el sector minero sí es posible implementar
deliberativas, (vi) monitoreos participativos,
una buena participación ciudadana que
(vii) grupos de diálogo, (viii) comités
asegure la representatividad y el diálogo
para tramitar conflictos, (ix) plataformas
de calidad. A continuación, se presentan 15
digitales, (x) comités de enlace público y (xi)
experiencias exitosas de casos en los que
presupuestos participativos. Cada uno tiene
las actividades mineras se han abierto a la
diferentes funciones y maneras de involucrar
deliberación y a la construcción colaborativa
a la comunidad como, por ejemplo, plantear
de ideas. Estas experiencias se han realizado
propuestas, priorizar proyectos o realizar
en países con condiciones políticas, culturales
monitoreos. Además, por su flexibilidad, estos
y económicas muy diferentes como Canadá,
mecanismos se pueden aplicar en todas las
Australia, Panamá, Chile, Perú, Uruguay, Brasil,
etapas del ciclo minero, permitiendo que
Escocia, Finlandia y Argentina.
la participación ciudadana se dé desde la
exploración hasta el cierre de la mina.
Todas muestran que la participación en el
sector minero no se agota en mecanismos

98
99
100
101
102
103
104
105
Para cumplir con dicho objetivo se realizaron las
siguientes actividades:

1. Dos paneles en los que los expertos y ciudadanos

reflexionaron sobre la importancia del diálogo en las
actividades mineras.

2. Diagnóstico de los principales desafíos, las mejoras

prioritarias y el rol que cada actor debía ocupar en
estos procesos.

3. Seminario “El diálogo como camino”. En este

seminario los participantes crearon en equipo el
diseño inicial de un proceso de diálogo permanente,
para que cualquier empresa minera pudiera
implementarlo.

106
Diálogos sobre temas difíciles: 10
casos internacionales
Hay experiencias de casos exitosos en los que Por eso, vale la pena que cualquier asunto
fue posible tratar temas sumamente complejos relacionado con actividades mineras abandone
a través del diálogo, demostrando que, sobre el escenario de la polarización y pase al del
cualquier asunto, sin importar su nivel de diálogo de calidad, la escucha activa y los
dificultad, sí es posible expresar las ideas argumentos razonados. Pero para lograr
propias y escuchar las de los otros. Entre estos este objetivo y poder hablar en torno a la
temas se encuentran, por ejemplo, la energía minería, resulta necesario utilizar mecanismos
nuclear, residuos nucleares, emisiones de de participación y deliberación adecuados.
carbono, gestión de cuencas hídricas, transición Estos mecanismos deben permitir que los
energética y redes de drenaje. Si sobre esos participantes expongan sus posturas y se abran
asuntos difíciles fue posible entablar un diálogo, a la posibilidad de cambiarlas. Además, se
entonces la minería no puede ser la excepción. requiere que estos mecanismos y metodologías
Los proyectos mineros y las actividades de las tengan una buena ejecución con la que se
empresas que están a su cargo no son temas garantice un diálogo informado, pacífico y
vedados a la discusión pública. equilibrado.

107
108
109
110
111
112
www.andi.com.co