En Derecho una definición siempre es riesgosa, porque la mayoría de las veces no responde

exactamente a lo que se desea significar. Filosóficamente una definición solamente contiene dos
términos: género y especie. En Derecho se acostumbra presentar descripciones que luego se
explican en detalle; descripciones que intentan abarcar todos los aspectos de la materia a tratar.

De otra parte es conveniente, desde el principio, presentar en forma general el contenido de la

materia a estudiar; es como una idea general que sitúa al estudiante en el contexto de su materia de
estudio.

Tratándose del Derecho Internacional Público, las descripciones proporcionadas por los diferentes
autores son múltiples; algunas más exactas que otras.! A continuación una serie de descripciones
explicativas.

El Derecho Internacional Público es el conjunto de normas que procuran una convivencia pacífica
entre los Estados. "El Derecho Internacional (también llamado Derecho Internacional Público o
Derecho de Gentes) es el ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre Estados. Los Estados
solían ser los únicos entes con derechos y en el contexto de su materia de estudio.

Tratándose del Derecho Internacional Público, las descripciones proporcionadas por los diferentes
autores son múltiples; algunas más exactas que otras.! A continuación una serie de descripciones
explicativas. El Derecho Internacional Público es el conjunto de normas que procuran una
convivencia pacífica entre los Estados.

"El Derecho Internacional (también llamado Derecho Internacional Público o

Derecho de Gentes) es el ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre

Estados. Los Estados solían ser los únicos entes con derechos y obligaciones

internacionales, pero el actual Derecho Internacional también atribuye derechos y

obligaciones a las organizaciones internacionales, las sociedades mercantiles y a los individuos,

aunque sigue siendo cierto que el Derecho Internacional se ocupa "primordialmente de los Estados.

El Derecho Internacional Público es "el conjunto de principios y reglas que determinan los derechos
y deberes mutuos de los sujetos o personas de la comunidad internacional" [Montiel Argüello, 1982:
1].

La denominación "Derecho Internacional" es estrictamente técnica; designa el sistema

jurídico cuya función primordial es regular las relaciones entre los Estados.

A medida que los Estados han formado organizaciones entre sí, esa disciplina ha debido ocuparse
también de las organizaciones internacionales y es de esperar que cApucalivas. El Derecho
Internacional Público es el conjunto de normas que procuran una convivencia pacífica entre los
Estados.

"El Derecho Internacional (también llamado Derecho Internacional Público o

Derecho de Gentes) es el ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre

Estados. Los Estados solían ser los únicos entes con derechos y obligaciones

internacionales, pero el actual Derecho Internacional también atribuye derechos y

obligaciones a las organizaciones internacionales, las sociedades mercantiles y a los individuos,

aunque sigue siendo cierto que el Derecho Internacional se ocupa "primordialmente" de los Estados.

El Derecho Internacional Público es "el conjunto de principios y reglas que determinan los derechos
y deberes mutuos de los sujetos o personas de la comunidad internacional" [Montiel Argüello, 1982:
1]. La denominación "Derecho Internacional" es estrictamente técnica; designa el sistema jurídico
cuya función primordial es regular las relaciones entre los Estados.

A medida que los Estados han formado organizaciones entre sí, esa disciplina ha debido ocuparse
también de las organizaciones internacionales y es de esperar ¿su preocupación por ellas ha de
aumentar aún más por la corriente que presenciamos hacia la integración de la comunidad de los
Estados.

Los Estados se componen de individuos y existen principalmente para satisfacer las necesidades de
éstos; el Derecho Internacional ha prestado siempre (cierta atención asimismo a las relaciones de
los individuos, si no con su propio Estado al menos con otros Estados. Puesto que en tiempos
relativamente recientes los Estados han aceptado, por mutuos acuerdos, diversos deberes hacia
todos los individuos comprendidos en sus respectivas jurisdicciones; aún las relaciones entre Los
individuos y sus respectivos Estados han llegado a abrazar cuestiones de Derecho Internacional de
modo más directo que cuando un Estado aplica, como ocurre a menudo, el Derecho Internacional o
una especie de éste, como parte integrante de su propio sistema jurídico interno. No obstante, el
Derecho Internacional ha sido y sigue existiendo esencialmente para los Estados y de esa suerte
contrasta con lo que los juristas internacionales suelen denominar "Derecho
Nacional", o sea, "Derecho Interno del Estado"

Podestá Costa lo describe como "conjunto de normas que rigen las relaciones de los Estados entre
sí y también de éstos con ciertas entidades que sin ser Estados (poseen personalidad jurídica
internacional".

Digamos que es la combinación de todas las definiciones anteriores la que mejor responde a dar
una idea general más o menos exacta de lo que es el Derecho Internacional Público contemporáneo.
Describámoslo así: El Derecho Internacional
Público es el conjunto de normas y/o principios que rigen las relaciones: a) de los Estados entre sí,;
b) de los Estados y aquellos Entes Internacionales que sin ser Estados en el sentido pleno de la
palabra, reciben tratamiento de Estados; c) de los Estados y aquellas Entidades que sin ser Estados
poseen personalidad jurídica internacional; y d) de los Estados y de los individuos en el ejercicio de
aquellos derechos y deberes que se considerán de naturaleza internacional. internacional.

Algunos Estados han trabajado para que el Derecho Internacional se asiente sobre la idea de
"coexistencia pacífica de los Estados del mundo"; esta escuela ha sido fomentada especialmente por
los países del Este, pero no han encontrado mucho eco en los foros internacionales.

Muchos de los Estados en vías de desarrollo se han adherido a la idea de que el Nuevo Derecho
Internacional debe presentarse como aquel "conjunto de normas y principios que regulan las
relaciones amistosas de los Estados y la cooperación entre los mismos"

CIENCIAS QUE HAN DESARROLLADO EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Para comprender la naturaleza y alcance del Derecho Internacional Público debemos tomar en
cuenta que el mismo se ha desarrollado con la ayuda de otras disciplinas jurídicas y no jurídicas.

Las disciplinas jurídicas más importantes que han ayudado en la formación del Derecho Internacional
Público son las siguientes: a) el Derecho Constitucional que fija los patrones formales dentro de los
cuales el Estado debe encuadrar en el contexto del Derecho Internacional Público; b) El Derecho
Administrativo que fija los procedimientos y señala los órganos competentes de su quehacer en el
campo del Derecho Internacional Público; c) El Derecho Financiero que nos da los lineamientos de
las disposiciones arancelarias en el campo de la integración y cooperación internacional; d) el
Derecho Mercantil que nos presenta el camino del actuar de las grandes sociedades multinacionales
y transnacionales, así como el camino a seguir. en la cooperación e integración de los Estados; e) el
Derecho Penal que nos fija la tipificación y encuadramiento y criterio de los delitos de carácter
internacional, tales como la piratería, el tráfico de estupefacientes, trata de blancas, etc.; algunos
refieren esto al Derecho Internacional Privado; f) el Derecho Civil que regula las situaciones jurídicas
de personas jurídicas e individuales frente al quehacer jurídico internacional. Las disciplinas no
jurídicas que más han concurrido a la formación sustantiva del Derecho Internacional Público son: a)
la Historia, que nos muestra el desarrollo de las diferentes instituciones de derecho, el contexto
natural en el que las mismas aparecieron, la formación de los Estados; b) la Geopolítica, que ha
favorecido la aparición de determinadas tendencias jurídicas y políticas; e) la Ciencia Política, que
nos muestra los fundamentos del actuar de los Estados en el contexto de la Comunidad Internacional
y la transformación y aparición de los diferentes sujetos del Derecho Internacional Público; d) la
Sociología, que nos fundamenta la idea de que los sujetos últimos y destinatarios del Derecho
Internacional Público son los individuos y las sociedades; y e) la Economía, que nos muestra los
fundamentos del cambio de los polos de poder que influyen en el Derecho Internacional Público y
los criterios últimos de los mismos.

DENOMINACIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

mismas no eran sino una descripción de su contenido.

"Derecho Fecial" debido a que en Roma había un funcionario especial encargado de las formalidades
relativas a las declaraciones de guerra y a la conclusión de tratados de paz; aquí vemos cómo en
sus orígenes el Derecho Internacional Público

¿se involucraba con la guerra y la paz, contrariamente a la tendencia moderna que ha descartado la
guerra y por consiguiente el "llamado derecho de la guerra", para aceptar únicamente la paz, y el
Derecho Internacional como expresión de este derecho de la paz. Empleando este término Ius
Gentium que entre los romanos tenía dos significados bien específicos:

a) en su sentido opuesto al lus Civile era el derecho o disposiciones legales aplicables

solamente dentro del Estado Romano a los extranjeros o peregrinos; y

b) disposiciones de orden legal establecidas por la razón natural y observadas por todos los
Estados de la tierra, por ejemplo la figura del contrato de compraventa

En la Edad Media se denominó lus inter Omnes Gentes a aquella rama del Derecho aplicable a y
entre todos los pueblos. Término inventado por Francisco de Vitoria, teólogo de la Universidad de
Salamanca; tiene Vitoria el privilegio de haber sido el primero en sostener la teoría de una comunidad
de Estados regulados por un Derecho llamado Ius inter Omnes Gentes.

El autor Jeremy Bentham le llamó por primera vez "Derecho Internacional" a aquella rama del
Derecho que solamente se aplica a j entre los Estados. Entre los Estados ingleses es común el
término Law of Nations o "Derecho de Naciones". La Corte Internacional de Justicia ha utilizado
indistintamente los términos "Derecho Internacional", "Derecho de Gentes" y "Ley de Naciones".

Hoy en día es consenso entre los autores que aún cuando el sujeto propio del Derecho Internacional
en general no son las naciones sino los Estados este término es el que mejor describe la naturaleza
de dicho derecho; se descarta "Derecho de Gentes" ya que la palabra "gentes" hoy en día carece de
significado "internacional" y se descarta "Ley de Naciones porque la nación no es sujeto propio del
Derecho Internacional, aún cuando es común que una sola nación forme un Estado.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Es importante conocer, aunque sea someramente, los orígenes de cualquier rama del Derecho; éllo
nos ayuda a identificar y a comprender las instituciones; nos explica el porqué de las mismas.

4.1. Escuelas

El enfoque ha dado lugar a dos escuelas o tendencias bien marcadas, cada una con seguidores de
mucha aceptación y autoridad en el Derecho Internacional. De una parte aquellos que enfocan el
origen del Derecho Internacional haciéndolo coincidir con el nacimiento de los Estados más antiguos,
tales como Egipto, Fenicia, Esparta, Atenas, Babilonia, India, China, así como otros más recientes
tales España, Inglaterra, Francia, Holanda, Alemania, Italia. Estos Estados representan 45 siglos de
historia. Otros que enfocan el origen del Derecho Internacional con la formación de los modernos
Estados Europeos en el siglo XVI de nuestra era. Ambos tienen seguidores de mucha autoridad; en
la primera Escuela mencionemos a Miaja de la Muela, Oppenheim, Potemkim, Cisneros, Fenwich;
en la segunda Escuela podemos mencionar a Verdross, Von Lizt, Rousseau, Sepúlveda. ¿En nuestra
facultad sostiene la primera escuela el licenciado Julio César Zenteno? y la segunda escuela el autor
de este manual. Los argumentos en favor de la primera Escuela son entre otros: que es erróneo
ignorar la existencia de los antiguos Estados y erróneo también juzgar las relaciones internacionales
y sus instituciones con criterios del siglo XX.

En favor de la segunda Escuela se alega que al hablar del Derecho Internacional Público se refiere
al Derecho Internacional Público contemporáneo, codificado, fundamentado sobre conceptos de
"igualdad y soberanía". Ambos enfoques, sin embargo, son valederos y ayudan a alcanzar el objetivo
de la consideración histórica.

Siguiendo la Segunda Escuela:

4.1.1. Antiguedad y Edad Media

En la antigüedad florecieron las sociedades de tendencia y carácter universalista, con conciencia de

vocación "conquistadora". En las mismas el Derecho Internacional, tal como lo conocemos hoy, no
pudo existir.

Otras sociedades antiguas se caracterizaron por su tendencia islacionista cerradas sobre ellas
mismas, carentes de ambición para entablar contactos, comercio comunicación, intercambio, etc.
con las otras sociedades con las cuales coexistían

Algunas de estas sociedades fueron: a) los chinos que consideraban al emperador chino como el
"hijo del cielo", que de pleno derecho goberaba el orbe, y desde el punto de vista cultural se
consideraban superiores, los "hermanos mayores" de todas las otras sociedades; b) los judíos que
no reconocían la igualdad jurídica de las sociedades politeistas y por consiguiente mantenían
relaciones cuasi diplomáticas sólo con ciertas sociedades; c) los romanos que no introdujeron
principios propios de Derecho Internacional sino que un conjunto de reglas que gobernaban las
relaciones de los ciudadanos romanos con los peregrinos o extranjeros, o de éstos entre sí (el ins
gentinm).

Los que más se acercaron a un sistema de Derecho Internacional entre los antiguos fueron los
griegos que rigieron sus relaciones con los otros Estados de la península griega por normas y reglas
que se acercan a los principios modernos de Derecho Internacional.

Ya entrada nuestra era cristiana todavía encontramos sociedades de tendencia universalista tales
como: a) las sociedades istámicas que fueron hostiles a reconocer la igualdad y respetar la integridad
de las sociedades no islámicas; b) la sociedad formada por El Sacro Imperio Romano que concebía
toda la humanidad sujeta a una doble autoridad: temporal (el emperador) y espiritual (el Papa), por
consiguiente con vocación de dominación universal.

4.2. Las Formación de los Estados

El Derecho Internacional nació con la desintegración del Sacro Imperio Romano que dio lugar a la
formación de diferentes unidades de diferentes denominaciones: naciones como Gran Bretaña y
Francia, ducados, principados, reinados, repúblicas, etc. A esto se sumó el despertar del comercio
internacional que conllevó el desplazamiento de personas, el navegar en los mares, el
descubrimiento de nuevas tierras con los reclamos de soberanía, el desplazamiento de la fuerza de
trabajo por medio de la trata de esclavos, etcétera. Además también contribuyó a las mejoras en las
técnicas de navegación, en las técnicas militares, la proliferación de guerras más o menos largas,
etc.

Los anteriores factores condujeron a la necesidad de establecer principios, instrumentos y prácticas

que normaran la conducta de los pueblos, el respeto de los otros, etc., lo cual se plasmó en tratados
de paz, tratados comerciales, intercambio de embajadores, reconocimientos expresos de soberanía
en las tierras descubiertas y conquistadas u ocupadas de hecho.

El nuevo clima de convivencia favoreció el trabajo de aquellos estudiosos inquietos que buscaron
"sistematizar doctrinariamente" todo ese cúmulo de tradiciones, costumbres, principios y reglas
derivadas de los tratados vigentes.

En esta época brillaron: a) Hugo Grocio, a quien algunos consideran "el padre del Derecho
Internacional"; fue un hombre polifacético: teólogo, jurista, historiador, diplomático; fue embajador de
Suecia en París durante los últimos diez años de su vida. Para él la base de todo derecho es "El
Derecho Natural", entendido como un conjunto de leyes, derivado de la razón universal; se resume
en los grandes principios de "el daño exige reparación, pacta sunt servanda, existe libre navegación
en los mares"; según él, el ius gentium se opone al ius naturale, siendo aquél "la ley costumbrista de
las naciones formadas por la conducta y voluntad de las mismas (us voluntarium) o Positivismo; b)
en España Francisco de Vitoria

(1490-1540) y Francisco Suárez (1548-1617), teólogos, filósofos, historiadores y juristas;

fundamentan sus teorías en la Summa Teológica de Santo Tomás de Aquino y aplican el método
escolástico. También toman al "Derecho Natural" como fundamento de sus teorías, pero para ellos
el principio fundamental es "el que todas las leyes se derivan y están subordinadas a la Ley de Dios,
parte de la cual es la Ley Natural" definida como "un cuerpo permanente de principios enraizados en
el orden divino"; c) en Alemania Samuel Puffendorf (1632-1694) le dio alas al Derecho Internacional
y trató de definir muchos de sus términos; d) en Inglaterra (1650), considerado como el Primer Manual
de Derecho Internacional; sin negar la influencia del Derecho Natural enfatiza más sobre el derecho
costumbrista de las naciones; e) en Suiza Emerich De Vettel (1714-1767), escribió Le Droit des Gens,
distingue entre el Derecho Interno de las Naciones y el Derecho Externo de las mismas; no niega el
Derecho Natural pero insiste "en la voluntad de los Pueblos", plasmada en los tratados y costumbres;
su filosofia dominó hasta la primera guerra mundial, período durante el cual se afirmó la idea de
"soberanía de los Estados" que justificó el Derecho Internacional Público como "un acto de
aceptación voluntaria por parte de los Estados soberanos

4.3. La Revolución Francesa

La Revolución Francesa alteró sustancialmente la organización de la Comunidad Internacional; trajo

consigo las ideas de libertad e igualdad, introdujo la idea de Organización de Estados "nacionales,
la igualdad de derechos para todos y la -27 libertad de los mares para el mundo"; en 1814 surge la
primera forma de gobierno internacional a cargo de Austria, Prusia, Gran Bretaña y Rusia; más tarde
(1815) se forma "La Santa Alianza" con Austria, Prusia y Rusia; en 1818 a la tetrarquía de 1814 se
une Francia convirtiéndose en pentarquía que tenía como fin restaurar el dominio de la monarquía
en Europa y borrar los logros revolucionarios. En esta misma época Estados Unidos, en América,
con fuerte personalidad internacional y poderío proclama la Doctrina Monroe destinada a frenar las
ambiciones europeas en América y declarando los principios de no-colonización, aislamiento y
nointervención.

En esta época la comunidad de intereses entre los Estados los lleva naturalmente a la conclusión de
pactos (algunos secretos), tratados, convenios, constitución de uniones de diversa índole; a vía de
ejemplo mencionemos: el Tratado de Alemania y Holanda (1889) sobre protección de la mujer; el
Tratado entre Alemania y Grecia (1874) sobre cuestiones de investigación arqueológica; el Tratado
entre Francia y Luxemburgo (1881) sobre el ejercicio de la profesión de médico; el Tratado de
Londres (1841) sobre la represión de la trata de negros; la Convención de La Haya (1882) sobre la
pesca en el Mar del Norte; la Fundación de la Unión Telegráfica (1865); las Conferencias Sanitarias
de Viena, París, Venecia; la Unión Postal Universal; la Unión Métrica Internacional.

A finales de esta época también brillaron los siguientes juristas: Jellinek (1905) escribió Autolimitación
de los Estados y Triepel (1899) escribió Cuerpo Objetivo de Derecho Obligatorio y finalmente Del
Vecchio (1829) escribió "El Respeto a la Igualdad de las Naciones". Estos autores trataron de
conciliar la naturaleza obligatoria del Derecho Internacional con la soberanía de los Estados.

4.4. Las Guerras Mundiales

Precedidas de una era de gran tensión internacional se desencadenan las dos guerras mundiales, al
final de las cuales surgieron la Sociedad de Naciones (o Liga de Naciones) y la Organización de
Naciones Unidas. En ambas organizaciones se reconoce el principio de Igualdad entre los Estados,
Soberanía de los Estados y la Solución de los conflictos por medios pacíficos. En las Naciones
Unidas se introdujo además la idea de seguridad colectiva contra la agresión armada, el desarrollo
de organizaciones de ámbito universal para resolver problemas económico-sociales.

Sobre todo en ambas Organizaciones se reconoció expresamente la existencia de un cuerpo de

normas llamado Derecho Internacional orientado a regular las relaciones entre Estados soberanos.
Se introdujo además el registro de los Tratados, creando así una fuente segura de Derecho
Internacional

DERECHO NACIONAL Y DERECHO INTERNACIONAL

Entre los autores ha existido discusión por establecer si el Derecho Nacional o Interno y el Derecho
Internacional o Externo son dos ordenamientos jurídicos distintos; o si por el contrario constituyen
uno solo. Las discusiones lo enfocan desde diferentes ángulos doctrinarios: constitucionales,
filosóficos y propiamente internacionales.

La discusión, tradicionalmente, dio origen a dos escuelas: La Escuela Dualista y la Escuela

Monista.

La Escuela Dualista afirma que esta es una cuestión más teórica que real; que la realidad, apoyada
por la jurisprudencia, la legislación interna y la doctrina moderna, ha demostrado que existen dos
órdenes diferentes, cada uno con sus propias reglas.

En su apoyo cita que: a) existen sujetos diferentes: Estados-Individuos; b) tiene fuentes diferentes
en su prioridad; c) las normas internacionales obligan a los individuos sólo cuando han sido
aprobados por los Estados a través de su órgano competente que las ratifica, incorporándolas a su
sistema jurídico interno.

La Escuela Monista afirma que el Derecho Interno y el Derecho Externo forman un solo orden
armónico y son manifestaciones de un sólo concepto. En caso de conflicto entre Derecho Interno y
Externo, algunos afirman que debe prevalecer el Derecho Interno, otros que debe ser el Derecho
Externo. Aquellos que sostienen esta segunda modalidad lo fundamentan en la imposibilidad de que
exista oposición entre el Derecho Interno y el Derecho Externo; sin embargo, sobre esto algunos
sostienen que sí puede existir la posibilidad de oposición, pero que en tal caso la oposición tendrá
solamente efectos internos y ser provisional hasta que el o los Estados afectados soliciten su
derogación y deberá obligatoriamente adecuarse al Derecho Internacional. La Escuela moderada
siempre ha tenido más seguidores:
Verdross, Scelle, Lauterpach, Mirkine-Guetzévith.

La autora Loretta Ortiz Ahlf añade una tercera corriente que llama "Coordinadora o Conciliadora" que
describe asi: "Dichas tesis parten, al igual que las monistas, de la unificación de las distintas ramas
jurídicas en un solo sistema, pero se diferencian en que las relaciones entre ambas son de
coordinación y no de subordinación".

En la actualidad los internacionalistas tienden a consulerar esta cuestión como discusión "puramente
académica y a encuadrarla dentro de la esfera de validez material del Derecho Internacional
Otros consideran que esta cuestión es más apropiada como punto de discusión filosófica que como
punto de discusión jurídica; hoy en día se acepta preferentemente hablar de Derecho de Relaciones
Extranjeras, Derecho Internacional Administrativo, Derecho de Coclistencia, Desecho Transaccionali
aún cuando los juristas no los adopten como títulos directivos de diferentes ramas, sin embargo,
sostener que el Derecho Internacional o el Derecho Interno pueden desarrollarse en aislamiento es
ir contra la realidad.

Preguntémonos si es cierto que no se trata sino de una discusión académica. La jurisprudencia de

la Corte Internacional de Justicia ha establecido como regla general del Derecho Internacional que
un Estado no puede invocar una regla o laguna de su Derecho Interno como defensa frente a una
reclamación apoyada en el Derecho Internacional (Kelsen, 1965: 75]. Este concepto también está
contenido en el artículo 27 de la Convención de Viena sobre Derecho de Tratados.

Personalmente creo que debemos aceptar el problema como algo que responde a una realidad;
dicha realidad es que a veces sí puede existir un conjunto de normas de Derécho Internacional
diferentes de aquel conjunto de normas de Derecho Internof, tan es así que la mayoría de los Estados
del Mundo cuentan con un procedimiento interno por medio del cual incorporan a su propia
legislación principios, reglas y normas contenidas en tratados, los cuales hasta que no han sido
ratificados no se consideran parte de la legislación interna; se entiende en este último caso que se
trata de un tratado o convenio todavía no ratíficado por dicho Estado.

En Guatemala nuestra Constitución Política de la República contiene, en su artículo 46, la siguiente

disposición: "Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados
y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho
interno". Asimismo en su artículo 171 dispone: "Artículo 171. Otras atribuciones del Congreso.
Corresponde también al Congreso: m. l) Aprobar, antes de su ratificación, los tratados, convenios o
cualquier arreglo internacional cuando: 1) Afecten a las leyes vigentes para las que esta Constitución
requiera la misma mayoría de votos....4) Constituyan compromiso para someter cualquier asunto a
decisión judicial o arbitraje internacionales. ... mollertomente sceotan que producirse una situación
de

FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

En sentido estricto, por "fuente" se entiende el origen del Derecho; y en este caso del Derecho
Internacional Público. Entre los autores algunos han presentado diferentes puntos de vista en cuanto
a la división de las fuentes. Algunos las dividen en fuentes en sentido estricto y fuentes en sentido
amplio; fuentes directas y fuentes indirectas; fuentes principales y fuentes secundarias o auxiliares,
etcétera.

El Derecho Internacional Público es una de las ramas del Derecho en general que se desarrolla con
mucha rapidez; de su propia naturaleza es dinámico y de ahí que lo que se ha considerado
tradicionalmente como fuente del mismo se ha visto en realidad ampliado con otros elementos que
en verdad han ayudado a su desarrollo, convirtiéndose así en "fuentes lato sensu".

Tradicionalmente se han aceptado como fuentes del Derecho Internacional las mencionadas en el
artículo 38-1 de los Estatutos de la Corte Internacional de Justicia, las cuales literalmente dicen lo
siguiente: "Artículo 38 (1) La Corte, cuya función es decidir conforme al Derecho Internacional las
controversias que le sean sometidas, debe aplicar: (a) las convenciones internacionales, sean
generales o particulares que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;
(b) La costumbre internacional como prueba de una práctica generalmente aceptada como derecho;
(c) los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas; (d) las decisiones
judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como
medio auxiliar para la determinación de las reglas de derecho, sin prejuicio de lo dispuesto en el
artículo 59..."; en su segundo numeral el mismo artículo añade:*(2) la presente disposición no
restringe la facultad de la Corte para decidir un conflicto ex aguo et bono, si las partes así lo
convinieren". Podemos concluir que en este segundo párrafo se considera la posibilidad de que la
equidad sea también fuente de Derecho en el ámbito internacional público

A las anteriores, los juristas añaden como fuentes, lato sensu; (a) los actos de las organizaciones
internacionales; (b) el lus Cogens [Akehurst, 1975: 78]; (c) el Derecho nacional; y (d) la opinión
pública.
Para los fines de nuestro estudio dividamos las fuentes antes mencionadas en:

(1) fuentes principales, siendo éstas: (a) los convenios internacionales y (b) la costumbre; (2) fuentes
secundarias, siendo éstas: (a) la jurisprudencia; (b) la doctrina y (c) los principios generales del
derecho; (3) fuentes posibles: (a) la equidad; (b) el lus Cogens; (c) la opinión pública; y (d) los actos
de las organizaciones internacionales intergubernamentales. En asuntos bilaterales, también pueden
constituir fuente de Derecho Internacional los actos unilaterales de los Estados.
6.1. Fuentes Principales

6.1.1. Los Convenios o Tratados

¡Los Convenios o tratados se consideran en la actualidad la fuente más importante debido a que los
Estados tienden a dejar todo por escrito en un afán de “Codificar lato sensu” la costumbre
internacional! Se fundamentan en el principio pacta sunt Pservanda. Un convenio es un acuerdo
escrito entre dos o más Estados que establecen normas de conducta, de cooperación, de política.
En cierto sentido todo Convenio o tratado constituye una renuncia al ejercicio de la Soberanía en un
punto o campo de actividad determinada.

La esencia lo constituye el reconocimiento por parte de dos o más Estados de una cierta regla como
norma de Derecho Internacional. Hoy en día todos los autores concuerdan, como dijimos antes, en
que ésta es la fuente principal. Algunos consideran los Convenios más como fuente de obligaciones
que como fuente de Derecho; esta opinión es cierta en relación con los tratados-contrato. Es evidente
que los derechos adquiridos y obligaciones contraídas en los Convenios norman la conducta de las
partes por períodos bastante largos. Como afirmamos, hoy en día los tratados tienen una importancia
creciente en el Derecho Internacional; los tratados son instrumentos de cooperación internacional,
instrumentos de intercambio comercial, instrumentos de intercambio tecnológico, instrumentos de
desarrollo; en resumen, instrumentos que vienen a demostrar en cierta medida el carácter dinámico
del Derecho Internacional. El tratado ha casi reemplazado el Derecho Consuetudinario.

0.1.2. La Costumbre

En el Estatuto de la Corte Internacional de lusticia se describe la costumbre como aquello que

comprueba una práctica generalmente aceptada como derecho

[Estatuto de la CIJ, Art. 38 (1) (6)]. Se le distinguen dos elementos: a) material, consistente en el acto
mismo (inveterata consuetudo), y b) formal o psicológico, consistente en la convicción que su
repetición la hace obligatoria.

¿Dónde se encuentra la costumbre? Generalmente en la práctica de los

Estados, la cual se manifiesta en: a) la prensa que publica las declaraciones de los representantes
de los Estados y el contenido de las Conferencias internacionales; b) los Archivos de los Estados; c)
las Resoluciones de la Organización de las Naciones Unidas.

Es una fuente indispensable de Derecho y si llena la definición anterior constituye una regla general
de Derecho Internacional Público aplicable a todos los Estados. Debe ilenar los siguientes requisitos:
a) ser una práctica en la cual concuerdan muchos Estados en relación con una situación-tipo que
cae dentro del dominio de las relaciones internacionales; b) ser una práctica continua y repetida
durante un período considerable; c) ser una práctica requerida por, o consistente con, el Derecho
Internacional aceptado; y d) ser una práctica consentida generalmente por la conducta de los otros
Estados. El Derecho consuctudinario es Auido. En su estructura misma se encuentran insertos los
mecanismos de cambio y los Estados crean o destruyen las reglas del Derecho Consuetudinario con
su observancia o inobservancia de los mismos. Ejemplo: lo referente al Derecho Espacial, la regla
de las tres millas en el Derecho Marítimo, etc.

¿Codificación? Existe una tendencia hacia la codificación del Derecho Consuetudinario; ésta se
manifiesta en la firma de los Tratados-Multilaterales sobre Derecho del Mar, Derecho Aéreo,
Relaciones Diplomáticas, Inmunidades Diplomáticas y Consulares, Convenio de Viena sobre el
Derecho de Tratados, etc.

En resumen, todo tratado multilateral viene a ser una "codificación del Derecho Consuetudinario en
un determinado aspecto.

En esta tarea de codificación trabaja la Comisión de Derecho Internacional de la Organización de las

Naciones Unidas, la cual se compone de 25 juristas electos por la Asamblea General; También
colaboran eminentes facultades de Derecho, por ejemplo: Harvard, Oxford, McGill, etc.

[La costumbre admite una excepción, que se refiere al caso de un Estado que, (mientras la costumbre
está en proceso de formación, clara y persistentemente registra su objeción al reconocimiento de tal
práctica como Derecho. Ejemplos: d Guatemala respecto de Belice; Noruega respecto a la regla de
las diez millas en las bahías; Francia contra Turquía en el caso del S.S. Lotus; caso de Portugal
versus India en relación con el derecho de paso por territorio indio; la prueba de la bomba de
hidrógeno y el Derecho Internacional del Mar.
6.2. Fuentes Secundarias o Auxiliares

6.2.1. La Jurisprudencia

La jurisprudencia involucra tanto los fallos judiciales internacionales como los fallos judiciales
nacionales. Por fallos judiciales internacionales entendemos las sentencias emitidas por la Corte
Internacional de Justicia y el órgano que la precedió; a ello podemos añadir los fallos de todos los
Tribunales con jurisdicción Internacional Privativa, tales como El Tribunal del Mar, los Tribunales
militares ad hoc (Nuremberg,Japón, Yugoslavia, etc.), tribunales proyectados dentro del Derecho
Internacional del Medio Ambiente, en la Organización Mundial del Comercio, el Tribunal previsto para
la Antártida, etc. Por fallos judiciales nacionales entendemos aquellas sentencias emitidas por
Cortes, Tribunales y Juzgados nacionales qué conocen de algún problema que involucra algún
aspecto internacional.

Kelsen [1965: 312], explicando en qué sentido la jurisprudencia es fuente de Derecho Internacional,
nos dice: "Cuando un organismo internacional aplica una norma general preexistente de Derecho
Internacional consuetudinario o convencional a un caso concreto, aquel podrá crear una norma
individual de Derecho Internacional". Dicha norma una vez creada será de observancia obligatoria;
la creación misma confirma en qué forma y sentido la jurisprudencia se considera fuente de Derecho
Internacional. En principio los tribunales internacionales no están obligados a seguir las decisiones
judiciales anteriores, sólo por "seguirlas". aunque casi siempre las toman en consideración. arios
varios chaira

Algunos Juristas, adversando el papel de los jveces nacionales en el Derecho Internacional, alegan
que los jueces nacionales no conocen el Derecho Internacional lo suficiente para que sus sentencias
tengan valor alguno en este aspecto, lo cual consideramos injusto, ya que éstos proceden con base
en sus conocimientos que "de oficio" se supone tienen como mínimo, y con base en lo que las partes,
por medio de sus respectivos abogados, le presentan. Por consiguiente, la posibilidad de que el
juzgador al dictar sentencia no esté bien informado es totalmente infundada.

Otra posición es la que afirma que las decisiones de los tribunales nacionales y/o internacionales, no
pueden ser invocadas a título de precedentes y por consiguiente como base de una nueva norma de
Derecho Internacional, sino en la medida en que concuerdan con el Derecho Internacional común a
todos los Estados.

A la luz de los Estatutos de la Corte Internacional de Justicia podemos afirmar lo siguiente: cuando
el artículo 38 de dichos Estatutos se refiere a "la jurisprudencia" se está refiriendo en primer lugar a
la Corte Internacional de Justicia misma, y de conformidad con lo que dispone el artículo 59 del
mismo instrumento, las reglas de Derecho Internacional producidas por la jurisprudencia sólo pueden
ser de naturaleza particular; esta es la posición sostenida por Sorensen [1973: 117]. No obstante lo
anterior no debemos olvidar el momento histórico en que se creó la Corte: no había otra.

6.2.2. La Doctrina

Ante la dificultad de conocimiento general, dificultad de interpretación y dificultad de descubrir el

Derecho Internacional, la doctrina de los publicistas de las diferentes naciones constituye una fuente
importante de Derecho Internacional; entendemos por "publicistas" los más destacados autores
académicos que nos han legado por escrito sus investigaciones, por ejemplo: Grocio, Vitoria,
Puffendorf, Suárez, Zouche, De Vattel, Verdross, Kelsen, Sorensen, Akehurst, Friedmann, Lissitzyn,
Pugh, Seara V., Stadtmuller, Villagrán-Kramer," etcétera. La Doctrina la encontramos en textos de
docencia, manuales, revistas especializadas generales y específicas, revistas de alta vulgarización,
conferencias, tomas de posición en foros internacionales, etc.

6- Fuentes del Derecho Internacional Público

6.2.3. ¿ Los Principios Generales de Derecho

Entendemos por Principios Generales de Derecho aquellas normas que se encuentran en todos los
ordenamientos jurídicos de todos los Estados del mundo o por lo menos en la mayoría de ellos. No
se trata, necesariamente, de principios consagrados en Convenios, aunque no se descartan, sino de
principios que "regularmente" han sido aplicados en los tribunales, por ejemplo: a) el debido proceso;
b) el derecho a no acusarse a sí mismo; c) la presunción de inocencia; d) indemnización por daño
causado injustamente; e) excepción de fuerza mayor para el cumplimiento de las obligaciones; f)
prescripción extintiva y adquisitiva; g) nadie puede ser juez en su propia causa; h) res iudicata y non
bis in idem:

La Corte Internacional de Justicia al referirse a estos principios se expresa con los términos de "bien
conocidos, bien establecidos". Generalmente se utilizan cuando ni los tratados, ni la costumbre, ni la
jurisprudencia nos proporcionan una norma satisfactoria de Derecho. Aquí podríamos preguntarnos:
podemos en realidad deducir un consenso suficiente sobre un supuesto principio general cuando
tomamos en cuenta sistemas legales tan diferentes como el sistema civil con todas sus variantes, el
sistema inglés, el sistema islámico, el sistema hindú, el sistema tribal, el sistema marxista, etcétera?
En realidad, al trabajar el artículo 38 de los Estatutos de la Corte Internacional de Justicia no escapó
esta dificultad; sin embargo se añadió esta fuente con el fin de dejar cierta flexibilidad y evitar que la
Corte se encontrara "sin salida legal" en una situación determinada. No cabe duda que la Corte, al
hacer uso de esta fuente, tiene ante sí un trabajo muy dificil.

6.3. Fuentes Posibles

Al calificarlas de "posibles" nos referimos a la facultad que tiene la Corte de utilizarlas; podrían
incluirse en bloque en el titular "Principios Generales de Derecho".

6.3.1. La Equidad

El artículo 38 es claro al decir que "... lo anterior no restringe la facultad de la Corte..." es decir le deja
libertad, le da flexibilidad, la sujeta al consentimiento expreso de las partes en conflicto. Tiene
carácter "facultativo y condicionado". La

"Equidad" toma en cuenta criterios que no son meramente legalistas; se refiere a que cuando,
utilizando la letra muerta de las disposiciones legales, se cometería una injusticia, entonces se
permite aplicar otros criterios de carácter humano, "justo" en el amplio sentido de la palabra. En el
Common Law esta institución existe, al punto de que en ciertas jurisdicciones existen tribunales
específicos llamados "Cortes de Equidad". En los comienzos del Derecho Internacional sí se
consideró a la equidad como fuente importaste del mismo, identificiododo con el Derecho Matoral,
Eo so aplicacho se polsta falaz, inclasine, coatra legem excepto si se trata de noneras acespadas
como mas cogota.

63.2 El lus Cozens

Tambien se le Mara "Derecho Imperativo". Se trata de una regla que ha sido aceptada y reconocida
como tal por la comunidad internacional de Estados en su congonto, peto la caryz de probar la
aceptación y reconocimiento queda a quien la invoca como tal, se acerca bastante a lo que llamamos
"Principios Generales De Derecho Internacionalmente Aceptados". Puede tener su origen tanto en
los tatados como en la costumbre, y es tal su fuerza que puede llegar a nulificar los tratados.

6.3.3, La Opinión Pública

Con la influencia que tienen en la actualidad los medios de comunicación, fácil es cambiar la opinión
de la población; fácil es también formar esa opinión; fácil es comunicar en pocos minutos con la
totalidad de la opinión mundial y crear ael corrientes-termómetros que nos muestren el consenso de
la opinión mundial; el ir al encuentro de dicha opinión podría significar una perturbación seria a la
paz y tranquilidad mundial. De lo anterior se concluye que dicha opinión mundial si puede hacer
inclinar la balanza de un conflicto y si lo puede hacer entonces signífica que la opinión mundial pública
sí es una fuente importante de Derecho Internacional, Esa opinión la conocemos a través de la
televisión, del cine, de los periódicos, de la radio, de la comunicación por computadora, de los
comentarios de quienes se expresan en nombre de las grandes mayorías. No todos están de acuerdo
con este punto.

6.3.4, Los Actos de las Organizaciones Internacionales

Nos referimos aquí especialmente a las organizaciones gubernamentales, y dichos actos están
representados principalmente en las Resoluciones de la Organización de las Naciones Unidas, en
las Recomendaciones del Consejo de Seguridad de dicho Organismo; por ejemplo los actos relativos
a condenar la guerra y las agresiones armadas, el designar como depositario de los tratados a la
Secretaría de Naciones Unidas, las resoluciones referentes a la investigación, exploración y
explotación espacial, las resoluciones referentes a la investigación, exploración y explotación de
energía atómica y nuclear, etc.

6.3.5. Los Actos Unilaterales de los Estados

Entre dos Estados, que enfrenten algún diferendo, los actos unilaterales de uno de ellos en relación
con el asunto que los enfrenta, pueden constituir "fuente de Derecho Internacional" y sustentaría el
"estopel". Para ello es necesario que el acto haya emanado de un órgano competente de dicho
Estado frente a la comunidad internacional.
EXISTENCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

7.1. Escepticismo

Akehurst (1975: 13-28] plantea la cuestión de la "existencia del Derecho Internacional Público"
mencionando el escepticismo de estudiantes, profesionales y hombres públicos; éstos mencionan
en efecto que los Estados, en general, tienen poco respeto del mismo en momentos de conflicto en
los cuales ellos son parte, y además en el hecho de que no existen verdaderas sanciones que lo
hagan de observancia obligatoria. A ello responde así: a) Infracciones. Las infracciones a las
disposiciones del Derecho Internacional Público no son más abundantes que las de las otras ramas
del Derecho. La mayoría de las veces no existe verdadera infracción, sino. i) incertidumbre auténtica
sobre los hechos; ii) incertidumbre auténtica sobre el Derecho, la norma aplicable; in) el que un litigio
internacional resulte de la pretensión de modificar el derecho existente; iv) el origen de una
controversia internacional puede deberse a un acto inamistoso pero lícito, o finalmente; v) el que la
controversia internacional resulte de la violación de reglas que no pertenecen al Derecho
Internacional Público, sino al campo de la cortesía, a ideales no practicables, a situaciones originadas
en actos internos, etc. b) Sanciones. En cuanto a las sanciones, tampoco es cierto que no existan;
los Estados no están desprovistos de medios que obliguen a la observancia de principios de Derecho
Internacional Público; cuando uno de ellos comete un acto ilícito contra otro Estado y éste se niega
a efectuar reparación o a comparecer ante un tribunal internacional, existe la autoayuda que se
manifiesta en las sanciones decretadas, en la actualidad, por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas; sanciones que pueden incluir bloguea, embargo, represalias y hasta la intervención
armada. Los organismos regionales también han actuado, tal el caso de la Organización de Estados
Americanos (OEA) en relación a Honduras (2009).

7.2. Respeto del Derecho Internacional

¿Por qué los Estados respetan los principios del Derecho Internacional Público?

La experiencia muestra que en general los Estados sí respetan las disposiciones del Derecho
Internacional Público; las razones para ello pueden ser:

a) interdependencia en muchos aspectos: comercio, tecnología, finanzas, movilidad del ser humano,
comunicaciones telefónicas, radiales, televisivas, terrestres, marítimas, aéreas, etc.; b) la
cooperación internacional altamente desarrollada hoy en día en todas las ramas de la actividad
humana; c) el Derecho Internacional Público se basa todavía en gran parte en "la costumbre" y ésta
se fortalece por medio de su observancia; si un Estado infringe una regla de Derecho Internacional
consuetudinario, puede encontrarse con que ha creado precedentes que podrían ser usados en
contra de él; y d) los Estados son escasos en número y están establecidos en un territorio que
necesita de los otros, y no pueden vivir indefinidamente aislados de los otros.

DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

En los momentos de gran tensión internacional el Derecho Internacional experimenta su desarrollo y

sus mejores momentos. Algunas veces para justificar actos que chocan al mundo, otras para
introducir una relajación de tensiones internacionales, etc. los Estados involucrados van
introduciendo nuevas nociones o nuevos modus vivendi en el Derecho Internacional.

Es así que para justificar ante el mundo lo que se calificó por parte de los En su defensa Israel invocó
como base las disposiciones de las Naciones Unidas que si bien es cierto prohiben la agresión
internacional también es cierto que reconocen el derecho legítimo de todo Estado a autodefenderse
frente a un ataque armado. Esta definición de ataque armado las Naciones Unidas lo ampliaron
incluyendo "ataques anticipados (pre-emptive attacks)" cuando exista evidencia abundante que un
agresor está plancando un acto hostil a realizarse en el futuro inmediato. En el pasado, la
Organización de Naciones Unidas justificó la agresión de Israel contra Egipto porque Egipto sí se
preparaba a invadir y atacar Israel; ahora en el caso de Irak los juristas y otros creen que no había
razón para ello. Sin embargo Israel justificó su ataque con base en las pasadas declaraciones de
Irak en las cuales éste afirmó que los países árabes, y especialmente Irán, no debían temer la planta
nuclear de Irak porque ella estaba dirigida contra el sionismo
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Determinar quién o quiénes son los sujetos del Derecho Internacional Público ha entrado en crisis
en la actualidad; esta cuestión está íntimamente ligada a la descripción o definición del mismo.

9.1. Escuelas

La Escuela Clásica, la más antigua, sostiene que solamente los Estados son sujetos del Derecho
Internacional Público. A esta Escuela se le reprocha el ignorar la existencia actual de los Organismos
Internacionales. El Derecho Internacional Público moderno atribuye a los Organismos
Internacionales derechos y obligaciones. Por consiguiente la escuela clásica, si bien tuvo mérito en
su tiempo, se encuentra totalmente ajejada de la realidad en la actualidad.

La Escuela Positivista sostiene que el único sujeto del Derecho Internacional Público es el
individuo, porque: a) el Estado es una ficción del derecho; b) el Estado

• actúa por medio de agrupaciones sociales que a su vez están formadas por individuos;

c) el receptor final del derecho en todas sus manifestaciones es el individuo. A esta escuela se le
critica el que esté desenfocada con la práctica jurídica.

La Escuela Contemporánea o Ecléctica, combinando las dos tendencias anteriores y ajustándose

a la realidad y a la práctica jurídica internacional contemporánea, sostiene que el Estado es el sujeto
más importante del Derecho Internacional Público, pero también lo son los Organismos
Internacionales Intergubernamentales y en casos bien determinados los individuos.

9.2. Clasificación de los Sujetos

A la luz de la práctica internacional contemporánea, podemos clasificar los sujetos del Derecho
Internacional Público, en tanto que Estados, de la siguiente forma:

a) Sujetos de Derecho? aquellos a quienes el Derecho Internacional concede un derecho de

acción ante un tribunal internacional; y Sujetos de Deberes u Obligaciones: aquellos que
directamente responden por las infracciones del

Derecho Internacional.

b) Sujetos Ordinarios: aquellos que desde su origen fueron reconocidos como tales, y cuyo
origen se remonta bastante lejos, por ejemplo Italia, España, Gran Bretaña,

F Francia, etc.; y Sujetos Admitidos: aquellos que la Comunidad Internacional admitió como tales
posteriormente, por ejemplo Cuba, Panamá y todas las colonias que recientemente obtuvieron su
independencia.

c) Sujetos Activos: aquellos que no sólo tienen derechos y obligaciones sino que cooperan en la
creación de la fuente de derechos y obligaciones, es decir en la creación del Derecho
Internacional; y Sujetos Pasivos: aquellos que no crean la fuente de derechos y obligaciones de
manera explícita.

d) Sujetos Permanentes aquellos cuya vida es constante; Sujetos Transitorios:

aquellos cuya situación jurídica internacional es temporal, tiene vida mientras dura una situación o
bien se les da una existencia temporal, por ejemplo los grupos beligerantes y los grupos insurgentes.

e) Sujetos con Capacidad Plena aquellos que están plenamente organizados y reconocidos por la
Comunidad Internacional; se incluye aquí todos los Estados con autogobierno; tienen el pleno
ejercicio de su soberanía en todos sus aspectos.

Sujetos con Capacidad Limitada: Aquellos cuya soberanía se encuentra limitada en su ejercicio, por
ejemplo los protectorados, las colonias, los que han confiado su representación internacional o su
defensa a terceros Estados.

f) Sujetos Generales: aquellos que son reconocidos por todos los Estados. Sujetos Particulares:
aquellos que no son reconocidos por todos los Estados; aquellos con autogobierno parcial, por
ejemplo los territorios bajo fiducia, bajo tutela, bajo mandato, bajo la protección de las Naciones
Unidas.

g) Sujetos Aparentes) aquellos cuya situación jurídica no es clara desde el punto de vista soberanía,
más que todo debido a sus fines, por ejemplo el Vaticano. Sujetos Reales: aquellos que son
 aceptados sin discusión. La clasificación anterior responde a diferentes consideraciones; es, si
podemos decirlo así, el mismo suieto visto desde diferentes ángulos

9.3. Los Estados

De la clasificación anterior podemos concluir que el sujeto perfecto será aquél que sea al mismo
tiempo sujeto de derechos y obligaciones, originario o admitido, activo, permanente, con capacidad
plena, general y real. A esta definición corresponde solamente el Estado en su pleno sentido.

Francia, etc.; y Sujetos Admitidos: aquellos que la Comunidad Internacional admitió como tales
posteriormente, por ejemplo Cuba, Panamá y todas las colonias que recientemente obtuvieron su
independencia.

c) Sujetos Activos: aquellos que no sólo tienen derechos y obligaciones sino que cooperan en la
creación de la fuente de derechos y obligaciones, es decir en la creación del Derecho
Internacional; y Sujetos Pasivos: aquellos que no crean la fuente de derechos y obligaciones
de manera explícita.

d) Sujetos Permanentes: aquellos cuya vida es constante; Sujetos

Transitorios:aquellos cuya situación jurídica internacional es temporal, tiene vida mientras dura una
situación o bien se les da una existencia temporal, por ejemplo los grupos beligerantes y los grupos
insurgentes.

e) Sujetos con Capacidad Plena: aquellos que están plenamente organizados y reconocidos por
la Comunidad Internacional; se incluye aquí todos los Estados con autogobierno; tienen el
pleno ejercicio de su soberanía en todos sus aspectos.

Suietos con Capacidad Limitada: aquellos cuya soberanía se encuentra limitada en su ejercicio, por
ejemplo los protectorados, las colonias, los que han confiado su representación internacional o su
defensa a terceros Estados.

f) Sujetos Generales: aquellos que son reconocidos por todos los Estados. Sujetos Particulares:
aquellos que no son reconocidos por todos los Estados; aquellos con autogobierno parcial, por
ejemplo los territorios bajo fiducia, bajo tutela, bajo mandato, bajo la protección de las Naciones
Unidas.

8) Sujetos Aparentes: aquellos cuya situación jurídica no es clara desde el punto de vista soberanía,
más que todo debido a sus fines, por ejemplo el Vaticano. Sujetos Reales: aquellos que son
aceptados sin discusión. La clasificación anterior responde a diferentes consideraciones; es, si
podemos decirlo así, el mismo sujeto visto desde diferentes ángulos

9.3. Los Estados

De la clasificación anterior podemos concluir que el sujeto perfecto será aquél que sea al mismo
tiempo sujeto de derechos y obligaciones, originario o admitido, activo, permanente, con capacidad
plena, general y real. A esta definición corresponde solamente el Estado en su pleno sentido.

9.4. Los Organismos u Organizaciones Internacionales

De la clasificación anterior también se concluye que además de los Estados existen otras entidades
llamadas Organismos u Organizaciones Internacionales que son Sujetos del Derecho Internacional
Público.
Los Organismos u Organizaciones Internacionales Intergubernamentales tienen derechos y
obligaciones internacionales, por consiguiente personalidad internacional. Tienen capacidad para
contratar, adquirir y disponer de bienes muebles e inmuebles, así como de entablar procesos legales.
Tienen capacidad para unirse a otro Organismo u Organización para formar con éstos una entidad
jurídica distinta. A sus ejecutivos se les otorgan inmunidades y privilegios de la misma naturaleza que
los otorgados a los representantes de los Estados. Algunos Organismos u Organizaciones como la
ONU emiten resoluciones y recomendaciones cuya observancia deviene casi obligatoria a juzgar por
la práctica y experiencia internacional. Algunos órganos de dichas instituciones, como el Consejo de
Seguridad, tienen facultad para imponer sanciones de alcance internacional y a veces hasta para
tomar .Acción Internacional. inclusive la "Acción Armada". En estas organizaciones se adoptan
instrumentos con el carácter de tratados Multilaterales de observancia universal. De ahí pues, que la
experiencia y la realidad internacionales confirman que dichos Organismos u Organizaciones sí son
sujetos del Derecho Internacional Público.
9.5. El Individuo

"Algunos autores sostienen que los individuos son sujetos de Derecho Internacional, pero no de
manera inmediata, o bien sólo .excepcionalmente.

(Kelsen, Théorie générale du Droit International Public, 42 HR, 170 (1935)). Otros, mientras admiten
que los individuos son sujetos de Derecho Internacional, califican su tesis agregando que tal
condición no es posible sin la intervención del Estado al cual pertenece el individuo (Sioto-Pintor, Les
Sujets du Droit International autre que les Etats, 41 HR, 251 (1932 en 356)). Aún hay otros que se
refieren a los individuos como a sujetos secundarios del Derecho Internacional (Redslob, Les
Principes du Droit des Gens Moderne, ;pp. 24 y 208 y ss. Ver también Fiztmaurice, The General
Principles of International Law Considered from the Standpoint of the Rule of Law, 92 HR, en 11
(1957)" [Sorensen, 1973: 275).

Lo anterior, expuesto por Sorensen, nos da una idea general de las posiciones doctrinarias actuales
en relación con el individuo como sujeto del Derecho 9- Sujetos del Derecho Internacional Público.
Hoy en dia los individuos tienen derechos en el ámbito internacional y a dicho efecto entendemos los
contenidos en "la Declaración Universal de Derechos Humanos y los Pactos Internacionales sobre
Derechos Humanos Civiles, Politicos, Económicos, Sociales y Culturales"; en algunos casos pueden
acudir a foros internacionales para hacer valer dichos derechos, por ejemplo al Consejo de Europa
al aceptar la Convención Europea para la Protección de Derechos Humanos; en América a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos; en otros CaSoS Se ha pedido a los individuos cuenta sobre
SU conducta en Tribunales Internacionales por ejemplo el Tribunal Militar Internacional de
Nuremberg y el Tribunal Militar Internacional para el Lejano Oriente (Japón), en los que se juzgó a
personas por crímenes contra la humanidad, crimenes contra la paz y el genocidio. Asimismo se ha
impuesto al individuo "Deberes Internacionales por los cuales debe asumir "Responsabilidad
Internacional", tal el caso de la piratería, la trata de blancas, el narcotráfico, responsabilidad por
ruptura internacional de cables marinos. Todo Io anterior nos conduce a afirmar que el individuo SÍ
es sujeto del Derecho Internacional Páblico, aún y cuando lo podamos calificar de sujeto sui generis
"Esta circunstancia ha dado lugar a la formación del Derecho Internacional sobre Derechos
Humanos" gue no debe en ninguna forma confundirse con el "Derecho Internacional Humanitario"
ya que el primero Se aplica en tiempo de paz y el segundo en tiempo de guerra

9.5.1. Derechos Humanos

9.5.1.1. Descripción

Las descripciones aportadas por los diferentes autores son abundantes. "Las

Facultades propias que todo ente humnano tiene por el hecho de ser" [citado por Zenteno Barillas,
1986: 12]. "Los derechos subjetivos inherentes a la persona humana en el entendido que ella posee
personalidad. Nacen junto con la persona humana y la acompañan en toda la trayectoria de la
existencia del hombre. Por eso son llamados derechos del hombre en género singular y no derechos
de los hombres o derechos de ciertos grupos humanos" [citado por Zenteno Barillas, 1986:

12]. "Decir que hay Derechos Humanos o Derechos del Hombre en el contexto histórico-espiritual
"que es el nuestro" equivale a afirmar que existen derechos fundamentales que el hombre posee por
el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes, y que,
lejos de nacer de una concesión de la sociedad política, han de ser por ésta consagrados y
garantizados" [citado por Sagastume Gemmell, 1987: 1]. Según sea el enfoque: iusnaturalista, moral,
u otro, que cada autor haga de los derechos humanos, así será el contenido de la descripción que
de los mismos aporte. En general podemos decir que el meollo de todas las definiciones tiende a
presentar los "Derechos Humanos" como algo que ha sido concedido gratuitamente al hombre por
el solo hecho de ser "ser humano”

9.5.1.2.Características

De conformidad con lo resuelto en la Conferencia Mundial para los Derechos Humanos celebrada en
Viena en el mes de junio de 1993, los Derechos Humanos gozan de las características siguientes:
universalidad, interdependencia, indivisibilidad e interrelación. Por consiguiente: a) todos los Estados
deben tratar los Derechos Humanos de manera global, justa y equitativa, en pie de igualdad y con la
misma urgencia; y b) todos los Estados, sean cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y
culturales, tienen el deber de promover todos los Derechos Humanos y todas las libertades
fundamentales.

9.5.1.3. Denominaciones

El licenciado Arturo Martínez Gálvez [1990: 3-16] describe las diferentes acepciones, según las
épocas, con que se han conocido los "Derechos Humanos". Se les ha denominado: "Derechos
Naturales", para indicar que los mismos correspondían al hombre por el solo hecho de ser hombre.
"Derechos Innatos", para indicar una posición inmanente, consustancial al hombre mismo; el hombre
nace con dichos derechos y no le pueden ser sustraídos por el Estado sin incurrir en violación de
dicho orden natural. "Derechos Fundamentales", para indicar que no son secundarios ni derivados y
por consiguiente forman parte necesariamente de un orden jurídico positivo. "Derechos Individuales",
como una reminiscencia de la postura que asumió la Revolución Francesa en relación con el respeto
de las Libertades individuales; esta posición hoy en día ha sido ya superada. "Derechos Públicos
Subjetivos, para indicar la vinculación de dichos Derechos con el Estado; descarta por sí misma que
los Derechos del Hombre sean anteriores al Estado. "Derechos Subjetivos", como una facultad que
nace de la norma jurídica y en este sentido vendrían a ser derivaciones de la voluntad del Estado.
"Libertades Públicas" o "Libertades Fundamentales", términos que han sido empleados en algunas
Constituciones de los Estados y en las Declaraciones y Documentos de las Naciones Unidas (por
ejemplo en el Artículo 5 e) de la Carta). El autor citado nos dice que "Todas estas denominaciones ...
tienen algo de cierto, puesto que todas ellas recogen lo que estos derechos han significado en un
cierto lugar y épocas determinadas y ha sido una exigencia del momento histórico que se ha vivido"
[Martínez Gálvez, 1990

9.5.1.4. Clasificación

Los Derechos Humanos son "indivisibles" pero para mejor entenderlos, académicamente y de
conformidad con el orden de su aceptación histórica, se les clasifica como: Derechos Humanos de
Primera Generación, Derechos Humanos de Segunda Generación y Derechos Humanos de Tercera
Generación. Esta clasificación ha sido tajante y rotundamente negada por muchos autores y sólo le
reconocen un valor académico.

9.5.1.4.1.Derechos Humanos de Primera Generación

Se les conoce como "Derechos Humanos Individuales" y tienen tres características:

a) imponen al Estado la obligación de respetarlos; b) los titulares son, en el caso de los derechos
civiles, los ciudadanos en general y en el caso de los derechos políticos el ciudadano en ejercicio; y
c) son reclamabais en todo momento y lugar y no están sujetos a variación de factores sociales o
políticos.? Estos derechos son, entre otros: la vida, la libertad, la propiedad, la seguridad, la igualdad
ante la ley, la prohibición de la tortura y los tratos crueles o degradantes, derecho a la personalidad
jurídica, derecho a no ser detenido arbitrariamente, las garantías procesales, derecho a su imagen
(intimidad y honra), derecho a la libre circulación y a la residencia, derecho a la nacionalidad
(adquirirla y cambiarla), derecho al matrimonio y a fundar una familia, derecho a la libertad de
pensamiento así como libertad de conciencia y de religión, derecho a la libertad de opinión y
expresión así como a la información, la resistencia a la opresión, el derecho a intervenir en la
elaboración de leyes, el derecho de acceso a cargos públicos. Se desarrollaron entre 1679 (Ley de
Hábeas Corpus en Inglaterra) y 1917 cuando ya tienen de común el haber sido elevados a categoría
de normas constitucionales.

9.5.1.4.2.Derechos Humanos de Segunda Generación

Se les conoce como "Derechos colectivos" y se caracterizan por ser derechos económicos, sociales
y culturales. Incluyen: el derecho al trabajo, el derecho a la libre elección del trabajo, el derecho a
condiciones equitativas de trabajo, derecho a protección contra el desempleo, derecho a igualdad en
el salario, derecho a un salario suficiente y digno, derecho a la sindicalización, derecho al descanso,
derecho al disfrute del tiempo libre, derecho a la limitación razonable del trabajo, derecho a
vacaciones pagadas, derecho a un nivel de vida adecuado, derecho a la seguridad social, derecho
de la maternidad y la infancia a disfrutar de una asistencia específica, derecho de todos los niños a
protección social, derecho a la educación (gratuidad, obligatoriedad de la educación elemental, elegir
el tipo de educación para sus hijos), derecho a participar en la vida cultural (gozar de las artes),
derecho a participar en el progreso científico, derecho a la protección de los derechos de autor.
Obviamente estos derechos imponen al Estado la obligación de adoptar los medios adecuados para
garantizarlos a su población y para que ésta los alcance. A partir de 1917 la mayoría de los Estados
los incorporan en sus propias Constituciones.

9.5.1.4.3.Derechos Humanos de Tercera Generación

Se les conoce también como Derechos Humanos "transterritoriales" porque trascienden las fronteras
de los Estados y devienen, en cierta forma, "Derechos Humanos Internacionales" en el sentido de
que corresponde a la humanidad en tanto que sociedad universal. Podemos mencionar: derecho al
desarrollo, derecho a un medio ambiente sano y adecuado, derecho a la libre determinación de los
pueblos, derecho a la comunicación internacional, derecho a la paz y seguridad, derecho a
beneficiarse del patrimonio común de la humanidad, derecho de los cónjuges a decidir libre y
responsablemente el número y el momento de nacimiento de sus hijos, así como el derecho a una
educación e información adecuadas a este respecto; derecho a objeción por motivos de conciencia
[García Baúer, 1987: 72].

9.5.1.5. Bosquejo del Desarrollo Histórico de los Derechos Humanos

Distinguimos claramente tres etapas en el desarrollo de los Derechos Humanos:

a) Primera etapa embrionaria en la cual los Derechos Humanos no estaban precisamente escritos
en textos con fuerza de ley; la Biblia contiene conceptos en esta dirección; nos podemos remontar
hasta tiempos muy remotos en donde los Derechos Humanos resaltan más por su proyección
negativa que por su proyección positiva. b) Segunda etapa en que los Derechos Humanos comienzan
a plasmarse en textos escritos con fuerza de Ley. Se inicia, según el consenso de los juristas
especialistas en esta materia, en el año 1215 con la adopción de la Carta Magna en Inglaterra.
Esencialmente establece garantías procesales. Le sigue en 1628 la Petition of Rights, en 1679 la
"Ley de Hábeas Corpus" y en 1689 se promulga el Bill of Rights. Estos tres últimos documentos
complementan y desarrollan la Carta Magna. En 1776 aparece "La Declaración de Derechos de
Virginia" cuyo contenido es incorporado en el Acta de Independencia de los Estados Unidos de
América, con lo cual los Derechos Humanos Individuales ascienden a "nivel constitucional"; esta
tendencia siguió en las Declaraciones de Independencia y las Constituciones de los nuevos pueblos
de América. En 1789 en Francia se aprueba la "Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano", cuyo contenido es incluido en la Constitución Francesa de 1793. Luego aparecen los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales quedando éstos incorporados con calidad de garantías
constitucionales. Hasta este momento los Derechos Humanos son considerados algo puramente
"interno". c) Tercera Etapa que se inicia en 1917. Esta etapa se caracteriza: a) por el salto de los
Derechos Humanos del "Nivel Nacional al "Nivel Internacional'; b) la adopción de Instrumentos
Internacionales: Carta de las Naciones Unidas, Declaración Universal de Derechos Humanos, Pactos
Internacionales sobre Derechos Humanos (Civiles, Políticos, Económicos, Sociales y Culturales),
Declaraciones y Convenios Regionales sobre Derechos Humanos (Europa, América); c) Comisiones
específicas regionales (Europea e Interamericana); d) Órganos Jurisdiccionales para conocer sobre
violaciones de Derechos Humanos (Corte Europea y Corte Interamericana, ambas sobre Derechos
Humanos); e) Convenios específicos (sobre Derechos de la Mujer, Derechos del Niño, etc.); f) la
aparición de nuevos derechos que se califican como "Derechos Humanos de la Tercera Generación"

9.5.1.6. Instrumentos Internacionales Universales sobre Derechos Humanos

Carta de Naciones Unidas. En la Conferencia de San Francisco se discutió si la Carta de Naciones

Unidas debía contener un listado de Derechos Humanos, y se concluyó que no; sin embargo se dejó
claro que a partir del momento de la fundación de la ONU, los Derechos Humanos pasaban a ser
"preocupación universal". La Carta se refiere a los Derechos Humanos en las siguientes
disposiciones:
Preámbulo, artículos 1, 3, 13, 55, 56, 62, 68 y 76. Es importante mencionar "La Comisión de Derechos
Humanos" con sede en Ginebra, "La Subcomisión de Prevención de Discriminación y Protección a
las Minorías" y "La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer". La Declaración Universal
de Derechos Humanos. Fue adoptada y aprobada en la Asamblea General de la ONU el 10 de
diciembre de 1948. Consta de un prólogo y 30 artículos. Es importante citar el contenido de los
artículos 1 y 2 que de inmediato plantean el contenido general de la Declaración: Artículo 1. Todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artículo 2. (1) Toda persona
tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. (2) Además no se hará distinción alguna
fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción
dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente como de un territorio bajo
administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía... Los
artículos 3 al 21 establecen los derechos .Civiles y Políticos.; y los artículos 22 al 27 establecen los
derechos .Económicos, Sociales y Culturales.. Los artículos 28 al 30 establecen el derecho a la plena
eficacia de los Derechos y Libertades Fundamentales, la proclamación de los deberes para con la
comunidad, el principio de legalidad en el ejercicio de los derechos y libertades, el límite del ejercicio
de los derechos y el principio de interpretación de la Declaración.

La Declaración fue adoptada universalmente por consenso; largo tiempo estuvo en discusión su
obligatoriedad jurídica. por parte de los Estados y se le ha reconocido una obligación moral. Tiene el
mérito de constituir el primer catálogo universalmente aceptado de aquellos derechos mínimos que
deben respetarse en cada ser humano (ver anexo 1).

Pactos Internacionales sobre Derechos Humanos. El propósito de los Pactos Internacionales sobre
Derechos Humanos es el de crear instrumentos jurídicos de carácter jurídicamente obligatorio. para
los Estados. Fueron adoptados en diciembre de 1966 en la ciudad de Teherán, y entraron en vigencia
diez años más tarde (1976).

a) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Recoge todos los derechos civiles y políticos
contenidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos con algunas excepciones (asilo,
nacionalidad y propiedad, por ejemplo) y además contiene otros Derechos que no están en la
Declaración Universal. Crea el Comité de Derechos Humanos con competencia para conocer y
examinar los informes y denuncias de los Estados. Es requisito indispensable que los Estados
involucrados en las denuncias hayan ratificado y expresamente aceptado la competencia del
Comité. Adicionalmente se adoptó un Protocolo que abre la puerta a la denuncia individual y/o
colectiva a través de un procedimiento simple (Ver Anexo II).

b) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Al igual que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos recoge la mayoría de los Derechos
contenidos en la Declaración Universal y añade otros nuevos. Establece el compromiso de los
Estados a adoptar las medidas necesarias para su cumplimiento y a informar al Consejo Económico
Social de la ONU periódicamente sobre el cumplimiento de dicho compromiso

(ver anexo IV).

Otros Instrumentos Universales. Además de los instrumentos ya mencionados, que pueden

catalogarse de "Principales", sin que ello signifique que los otros no lo sean, también se han adoptado
instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos específicos dirigidos a proteger los Derechos
de la mujer, del niño, de los pueblos indígenas.

9.5.1.7. Instrumentos Regionales sobre Derechos Humanos

En los ámbitos regionales los instrumentos jurídicos sobre Derechos Humanos, más importantes,
han sido adoptados en Europa y América.

Europa. En el ámbito Europeo se adoptó la Convención Europea para la Protección de los Derechos
Humanos en diciembre de 1959 habiendo entrado en vigencia en 1953. Este Convenio crea los
mecanismos de protección de los Derechos Humanos a través de "La Comisión Europea de
Derechos Humanos" y "El Tribunal Europeo de Derechos Humanos" así como "El Comité de ministros
del Consejo de Europa".

América. En América se adoptó la Convención Americana sobre Derechos Humanos en noviembre

de 1969 habiendo entrado en vigor en 1978. Este Convenio, además de los Derechos Humanos
protegidos, crea los mecanismos de protección de los Derechos Humanos a través de La Comisión
Interamericana de Derechos Humanos. y La Corte Interamericana de Derechos Humanos., ambos
Organismos con sede en San José de Costa Rica (Leer Anexo V).
9.5.1.8. El Alto Comisionado

a) Origen

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos se creó en la Declaración
y Programa de Acción de Viena y la Resolución 48/141 de la Asamblea General de la Organización
de Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1993 y desde el 15 de septiembre de 1997 el ACNUDH y
el Centro de Derechos Humanos de la ONU han pasado a ser una sola dependencia llamada Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Está presidida por el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

b) Funciones

En la Resolución 48/1412 de la Asamblea General de las Naciones Unidas se especifican las

responsabilidades del Alto Comisionado, entre otras: a) promueve el disfrute universal de los
derechos humanos; b) desempeña un papel de dirección; c) promueve la cooperación internacional;
d) estimula y coordina las actividades; e) promueve la ratificación y aplicación de normas
internacionales; f) contribuye a la preparación de nuevas normas; g) presta apoyo; h) reacciona ante
las violaciones graves. Como Oficina protege y promueve la totalidad de los derechos humanos para
todos. Su actividad se fundamenta y orienta por las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas,
la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Declaración y Programa de Acción de Viena, y lo
aplicable derivado de la fusión. - Interactúa con todos los Organismos Especializados de la ONU,
tales como la UNESCO, la OIT, La Comisión de Derechos Humanos de la ONU, el ACNUR, la OMS,
etc.

c) Sede y Organización

Tiene su Sede en Ginebra, Suiza, en el Palais Wilson y su subsede en Nueva York, USA. Reporta al
Secretario General de la ONU. Cuenta con: a) una Oficina Auxiliar; b) su Sección Administrativa; c)
una Subdivisión de Investigación y del Derecho al Desarrollo; d) una Subdivisión de Servicios de
Apoyo;e) una Subdivisión de Actividades y Programas. Además puede abrir Oficinas en cualquier
país que lo solicite; el objeto de estas oficinas es aportar apoyo y asesoria no solamente a entidades
de gobierno sino también a entidades no gubernamentales. En
Guatemala se negoció el establecimiento de una de estas oficinas en el año 2005.-

9.5.1.9. Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas tuvo su origen en el artículo 68 de la

Carta de la ONU que ordena al Consejo Económico y Social la formación de comisiones de orden
económico y social y para la promoción de los derechos humanos. Fue creada en el año 1946 e
inicialmente se integró solamente con 18 Estados; posteriormente 53 Estados formaron parte de esta
Comisión y los representantes de los mismos tuvieron no solamente carácter permanente sino
estatuto diplomático; tuvo su sede en Ginebra, Suiza, y se reunía en Asamblea General, durante seis
semanas, una vez por año en los meses de marzo-abril para revisar el estado de respeto a los
Derechos Humanos en todos los Estados del mundo.

La Agenda anual contenía entre 18 y 30 puntos generales que abordaban temas sobre
discriminación, libre determinación, racismo, desarrollo, desapariciones, tortura, detenciones
arbitrarias, ejecuciones sumarias, libertad de expresión, independencia del poder judicial, impunidad,
intolerancia religiosa, la mujer, el niño, migrantes, desplazados, protección de minorías, etc. y en su
trabajo se auxiliaba de expertos, grupos de trabajo, representantes y "Relatores" que visitaban entre
3 y 5 países anualmente y luego presentaban su informe en la Asamblea General Anual, haciendo
sus recomendaciones que podía o no hacer suyas la Comisión. Estos "Relatores" eran nombrados
para examinar la situación general de los Derechos Humanos en un país (Relatores para País) o la
situación de un tema especifico (Relatores Temáticos). Esta Comisión desapareció en 2006.
9.5.1.10. Consejo de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

El Consejo de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos nació al desaparecer la Comisión y
es una entidad intergubernamental integrada por 47 miembros responsables de fortalecer la
promoción y la protección de los Derechos Humanos en el mundo. Fue creado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en la resolución 60/251 del 15 de marzo de 2006 con el objeto
principal de vigilar las violaciones de Derechos Humanos y de hacer recomendaciones. El 18 de junio
de 2007 adoptó los instrumentos que la institucionalizaron. Debe hacer un examen periódico de la
situación de respeto de los Derechos Humanos en todos los Estados Miembros. Cuenta con un
Comité Asesor integrado por 18 expertos: 5 de África, 5 de Asia, 2 de Europa del Este, 3 de América
Latina y 3 de Europa Occidental; asimismo tiene un procedimiento de quejas presentadas tanto por
individuos como por organizaciones; además adoptó los Procedimientos Especiales instituidos por
la Comisión que lo precedió. Tiene su sede en Ginebra, Suiza.

El mandato de los Relatores y de Grupos Especiales de expertos fue renovado hasta nueva decisión
La propuesta, selección y nombramiento de los Mandatarios del Consejo (Relatores, Expertos,
Integrantes de los Grupos) debe estar fundamentada en los criterios de: a) Conocimiento como
experto; b) Experiencia en el campo de los Derechos Humanos; c) Independencia; c) Imparcialidad;
f) Integridad personal; y f) Objetividad. Debe observarse una representatividad de género y
geográfica balanceada. Las propuestas las harán: a) los Gobiernos; b) los Grupos Regionales que
operan en las Naciones Unidas dentro del sistema de Derechos Humanos; c) Las organizaciones
internacionales; d) las organizaciones no gubernamentales; c) otros grupos de Derechos Humanos;
y f) las personas individuales.

La revisión periódica la hace tomando en cuenta: a) la Carta de las Naciones Unidas; b) la

Declaración Universal de Derechos Humanos; c) los Instrumentos internacionales adoptados por los
Estados; c) los compromisos voluntarios de los Estados.

Algunos de sus principios son: a) Promover la universalidad, interdependencia, indivisibilidad e

interrelación de todos los derechos humanos; b) Ser un mecanismo de cooperación; c) Asegurar
cobertura universal e igualdad de trato a todos los Estados; d) Ser un proceso intergubernamental;
e) Complementar y no duplicar otros mecanismos sobre derechos humanos; f) involucrar totalmente
al Estado que se revisa; h) Tener una duración razonable y no involucrar grandes cantidades de
dinero; i) Conducir la investigación de manera objetiva, transparente, no selectiva, constructiva, no
confrontativa y no politizada.

Los objetivos, entre otros, son: a) Mejorar la situación de los Derechos Humanos "in situ"; b) El
cumplimiento de las obligaciones y compromisos de los Estados en relación a los Derechos Humanos
así como los logros; c) La superación de la capacidad del Estado así como proveer asistencia técnica;
d) el compartir las "mejores prácticas" para superación del Estado en relación a los Derechos
Humanos; c) Apoyar la cooperación y promoción asi como la protección de los Derechos Humanos;
f) Alentar la cooperación y el compromiso plenos con el Consejo y otras instituciones y la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

9.5.1.11. Obligaciones Internacionales del Individuo y Foro Jurisdiccional.

El Derecho Internacional Privado regula las relaciones de los individuos que pertenecen a diferente
nacionalidad cuando en sus relaciones jurídicas presentan situaciones que pueden estar sometidas
a más de una legislación o jurisdicción.

El Derecho Internacional Público regula las relaciones de los sujetos del Derecho Internacional
Público: los Estados; los Organismos Internacionales Gubernamentales; algunos sujetos particulares
y el "individuo en el uso y goce de aquellos derechos catalogados como derechos humanos".-

En la actualidad hay actos cometidos por los individuos, causando un daño irreparable o lesionando
la conciencia internacional en el actual mundo civilizado; actos que por carecer de instrumentos
adecuados quedan impunes. Es el caso de aquellos gobernantes que al amparo de la guerra
cometen lo que se cataloga como "crímenes de guerra, crímenes contra la paz, crimenes de lesa
humanidad, genocidio, violaciones graves a los derechos humanos, asesinatos, secuestros de
personas protegidas por el Derecho Internacional, violación de mujeres como medio de hacer la
guerra, torturas, terrorismo internacional, secuestro de naves, aeronaves y agentes diplomáticos,
acciones de mercenarios, lavado de dinero y otros activos, narcotráfico, tráfico de personas, etc."

La comunidad internacional ha trabajado a través de los tiempos para la creación, de un "Tribunal

Penal Internacional" y a ese efecto ha concretado en
"Tribunales Penales Internacionales ad hoc": Nuremberg, Tokio, Yugoslavia, Ruanda, Camboya,
Sierra Leona. En Roma (1998) finalmente se creó "El Tribunal
Penal Internacional Permanente". Más adelante, en esta misma obra en el punto 35, se aborda el
caso de los "Medios Jurisdiccionales Internacionales". Esto nos indica que el Derecho Internacional
Público ha evolucionado hacia el hecho de que el individuo no solamente tiene "derechos de
trascendencia internacional" sino también tiene "obligaciones de trascendencia internacional" por las
que debe responder eventualmente ante la Comunidad Internacional en el momento adecuado.

9.6. Otros Sujetos

De la clasificación anterior concluimos que existen otros organismos u organizaciones que también
son sujetos del Derecho Internacional Público, aunque con una extensión mucho más restringida, en
aspectos muy particulares, y de mucha menor importancia. Algunos de estos sujetos son:

9.6.1. La Orden de Malta

Su verdadero nombre es "Soberana Orden Militar de Malta". Tuvo su origen en un hospital

establecido en Jerusalén para atender a los peregrinos cristianos en el siglo XI; al caer Jerusalén se
trasladó a San Juan de Acre, más tarde a Chipre, luego a Rodas y por último, en 1523, cuando Carlos
V concedió la Isla de Malta en feudo a los Caballeros Hospitalarios de San Juan, se estableció en
Malta, de la cual toma su nombre actual; allí permanecieron hasta el año 1798 cuando Napoleón
navegando hacia Egipto, se apoderó de la isla. En la actualidad tiene su sede en Roma en donde el
Papa León XIII concedió a la Orden la Iglesia de San Basilio.

No ejerce soberanía alguna sobre ningún territorio, sin embargo ostenta privilegios consagrados por
el Derecho Internacional Público; tiene derecho reconocido de legación activo y pasivo; hasta 1983
el Embajador de Guatemala ante la Soberana Orden Militar de Malta fue el Decano del Cuerpo
Diplomático acreditado ante dicha Orden. Además de tener representantes diplomáticos ante
muchos Estados también tiene representantes diplomáticos ante organismos internacionales; es
miembro del Comité Internacional de Medicina y Farmacia Militares, con sede en Lieja, Bélgica.
Según algunos autores para la Soberana Orden de Malta solamente rigen el Derecho Diplomático y
lo aplicable en los tratados. En realidad se trata de una persona jurídica colectiva, cuyos fines son
religiosos y en el pasado fueron humanitarios [Ortiz Ahlf, 1993: 71].

9.6.2. Las Sociedades (Multinacionales-Transnacionales)

Que las sociedades en general sean sujeto del Derecho Internacional es todavía muy discutido. "En
el siglo actual, se advierte una creciente tendencia a reconocer que los individuos (y sociedades)
gozan en alguna medida de personalidad Internacional; pero la cuestión se encuentra muy sometida
a discusión. Los internacionalistas soviéticos admiten la posibilidad de que los individuos sean
declarados responsables de delitos contra el Derecho Internacional, como los crimenes de guerra,
pero suelen negar que tanto los individuos como las sociedades gocen de derechos internacionales.
Es posible que teman que el reconocimiento de tales derechos ponga en peligro el poder de los
Estados sobre sus propios nacionales. La doctrina italiana suele sostener, con gran sutileza, aunque
sin motivos políticos especiales, que los individuos y sociedades no son sujetos del Derecho
Internacional. En los restantes países occidentales, la doctrina y los gobiernos suelen manifestarse
partidarios del reconocimiento de cierta personalidad jurídica internacional a los individuos y
sociedades; pero siempre atribuyen limitaciones a tal personalidad, en forma incluso más restrictiva
que con respecto a las organizaciones internacionales.

Los individuos y sociedades pueden gozar de determinados derechos en virtud de acuerdos

especiales, por ejemplo, pero nunca se ha llegado a sugerir que pueden imitar a los Estados con la
adquisición de territorio, designación de embajadores o declaración de guerra... Existen muchas
reglas de Derecho Internacional en beneficio de los individuos y sociedades, pero esto no quiere
decir necesariamente que dichas reglas creen derechos para tales individuos y sociedades... Una
forma de probar la existencia de derechos de individuos o sociedades bajo el Derecho Internacional
consiste en demostrar que el tratado que los establece otorga a los individuos o sociedades el acceso
ante tribunales internacional; pero la cuestión se encuentra muy sometida a discusión. Los
internacionalistas soviéticos admiten la posibilidad de que los individuos sean declarados
responsables de delitos contra el Derecho Internacional, como los crímenes de guerra, pero suelen
negar que tanto los individuos como las sociedades gocen de derechos internacionales. Es posible
que teman que el reconocimiento de tales derechos ponga en peligro el poder de los Estados sobre
sus propios nacionales. La doctrina italiana suele sostener, con gran sutileza, aunque sin motivos
políticos especiales, que los individuos y sociedades no son sujetos del Derecho Internacional. En
los restantes países occidentales, la doctrina y los gobiernos suelen manifestarse partidarios del
reconocimiento de cierta personalidad jurídica internacional a los individuos y sociedades; pero
siempre atribuyen limitaciones a tal personalidad, en forma incluso más restrictiva que con respecto
a las organizaciones internacionales. Los individuos y sociedades pueden gozar de determinados
derechos en virtud de acuerdos especiales, por ejemplo, pero nunca se ha llegado a sugerir que
pueden imitarlas con la adquisición de territorio, designación de embajadores o declaración de
guerra... Existen muchas reglas de Derecho Internacional en beneficio de los individuos y
sociedades, pero esto no quiere decir necesariamente que dichas reglas creen derechos para tales
individuos y sociedades... Una forma de probar la existencia de derechos de individuos o sociedades
bajo el Derecho Internacional consiste en demostrar que el tratado que los establece otorga a los
individuos o sociedades el acceso ante tribunales internacionales para el reconocimiento de sus
derechos... así el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento ha establecido un tribunal
arbitral internacional para resolver litigios resultantes de inversiones, entre Estados y Súbditos de
otros Estados... nada impide a un Estado u organización internacional el que llegue a un acuerdo
con un individuo o sociedad y declare que dicho acuerdo se regirá por el Derecho Internacional. Se
suele recurrir a este procedimiento en el caso de concesiones petrolíferas. En términos económicos,
las grandes compañías petrolíferas son, con frecuencia, tan poderosas como los Estados, y no se
suelen sentir muy inclinadas a que sus concesiones se rijan por el Derecho de un pais extranjero. La
solución más razonable consiste en hacer que dichas concesiones se rijan por el Derecho
Internacional". [Ortiz Ahlf, 1993: 71].

En la Edad Media la Santa Sede constituía y estaba investida de Poder Temporal En 1870 terminó
el dominio temporal al producirse la unidad del territorio italiano. Pasó a formar parte de Italia.
Subsistió como institución universal con gran influencia moral y religiosa. Por dicha razón se
consideraba al Papa como un soberano, otorgándole el derecho de legación (activo y pasivo) y
facultad para celebrar concordatos con los gobiernos. En 1871 se emitió en Italia la "Ley de
Garantías"; unilateralmente el gobierno italiano le aseguró por esta ley ciertas prerrogativas de
soberano al Papa, a saber: a) inviolabilidad de su persona; b) inmunidad de su residencia; c) exención
de jurisdicción penal; d) derecho de tener una guardia armada (la Guardia Suiza); e) una subvención
anual; f) inmunidad de los cónclaves y concilios; g) inmunidad de los diplomáticos enviados o
recibidos por la Santa Sede; h) libertad de comunicaciones. Sin embargo, los Papas no aceptaron
esta situación y en protesta se constituyeron en prisioneros voluntarios del Estado del Vaticano. En
1929 Italia y El Vaticano firmaron el "Tratado de Letrán en el cual se reconoció:
a) la plena propiedad y exclusiva y absoluta potestad y jurisdicción sobre determinado territorio
de la ciudad de Roma que se llama "Ciudad del Vaticano";

b) Derecho de legación activo y pasivo; c) libertad absoluta de comunicación con el exterior en

tiempo de paz y en tiempo de guerra; d) jurisdicción sobre ciertas iglesias en la ciudad de Roma; e)
una residencia o casa de verano en Castelgandolfo, que también goza de extraterritorialidad; f)
carácter de neutralidad o inviolabilidad.

Sobre la base de los Tratados de Letrán, El Vaticano se organizó así: a) territorio de 44 hectáreas; b)
población permanente de aproximadamente mil personas; c) tiene su propia moneda y especies
postales y fiscales; d) en ciertos casos otorga una ciudadanía vaticana.; e) ejerce funciones
ejecutivas (el Papa), legislativas (Código

Canónico) y judiciales (sus propios tribunales: rotas romanas).

Los que sostienen que sí es "sujeto" del Derecho Internacional Público lo fundamentan en que: a)
tiene individualidad propia; b) tiene acción independiente;

c) es universal; d) es organizado; e) concluye tratados llamados concordatos; y f) tiene derecho

a legación. Es sujeto de Derecho Internacional Público en el pleno sentido de la palabra, porque
tiene todos los elementos de un Estado, aún cuando algunos de estos lo sean lato sensu.

Los que sostienen que no es sujeto de Derecho Internacional Público lo fundamentan en que: a) las
relaciones entre la Iglesia y el Estado están reguladas por Derecho Interno y no por Derecho
Internacional Público; y b) la personalidad internacional del Papa es reconocida solamente por
algunos Estados. Hoy por hoy la práctica universal es un reconocimiento como Estado y por
consiguiente como sujeto del Derecho Internacional Público "de hecho"; aún los países que no
mantienen relaciones diplomáticas le otorgan al Papa calidad de Jefe de Estado y por consiguiente
Sujeto del Derecho Internacional Público.

La influencia moral del Papa es grande; se le consulta por parte de los Jefes de Estado de los países
más influyentes en el mundo; se le llama como mediador para problemas de carácter internacional.
Todo lo anterior nos confirma que sí es Sujeto de Derecho Internacional Público, aunque lo sea sui
generis.

9.7. Grupos Beligerantes

Se da cuando dentro de un Estado existe un conflicto armado de carácter general, en el cual las
partes en conflicto son perfectamente identificables; una ilegal dentro del marco jurídico del Estado
tratando de derrocar a la otra que detenta el ejercicio del poder legalmente. Ante el formal
reconocimiento por terceros Estados, este grupo ilegal se convierte en sujeto del Derecho
Internacional Público; es una situación pasajera.

Al hacerlos sujetos de Derecho Internacional Público, éstos quedan sometidos a la obligación de

respetar el Derecho Internacional Humanitario, a respetar a los extranjeros y sus bienes, a dar cuenta
de sus actos ante tribunales internacionales, etcétera, de otra parte adquieren la posibilidad de enviar
representantes a explicar su causa ante países y gobernantes extranjeros y derecho a que se les
tome en cuenta para negociaciones formales dentro del Estado donde luchan.

9.S. Grupos Insurgentes

Se da la misma situación anterior, excepto que el grupo insurgente no detenta el control efectivo de
ninguna parte sustancial del territorio. Si algún Estado, debido a sus propios intereses en juego,
directa o indirectamente decide establecer relaciones de acuerdo con el Derecho Internacional con
estos grupos, dichos grupos se convierten automáticamente en sujetos temporales del Derecho
Internacional Público.

Estos grupos contraen más que todo obligaciones, por ejemplo obligación de respetar a los
prisioneros que se consideran "de guerra", respeto a los extranjeros y sus bienes, respeto a los
civiles. También obtienen algunos derechos muy limitados, por ejemplo que no se les considere y
trate como delincuentes comunes, poder acogerse eventualmente a una amnistía decretada
legalmente, poder solicitar asilo diplomático y territorial, etc.

9.9. Movimientos de Liberación Nacional se distinguen de otros grupos de Derecho Internacional,

bien sea por el objetivo que persiguen en la lucha, por quienes lo integran o el régimen
gubernamental contra el cual luchan. [Argüello, 1982: 38; Verdross, 1961: 5, 109, 485]"

El objetivo buscado es generalmente la "autodeterminación"; los individuos que los integran son
poblaciones indígenas y los regímenes impugnados son por lo general regímenes racistas,
ocupaciones extranjeras u ocupaciones ilegales; su personalidad jurídica internacional se manifiesta
principalmente en tres ámbitos. el derecho humanitario, el derecho de los tratados y las relaciones
internacionales.

(Akehurst, 1975: 115-120]. Citemos como ejemplos la Organización para la Liberación de Palestina
(OLP) y el SWAPO. Como sujetos especiales del Derecho Internacional se les aplican las
Convenciones de Ginebra de 1949 y el Protocolo I adicional; firman tratados sobre fin de guerras,
límites, establecimiento de fuerzas armadas en territorio extranjero; abren embajadas, misiones
diplomáticas, oficinas ad hoc, oficinas de información y se constituyen como observadores en
Organismos Internacionales, especialmente la ONU.

10 ELEMENTOS DEL ESTADO

10.1. Elementos Esenciales

De conformidad con el Derecho Consuetudinario Internacional y la Convención sobre los Derechos

y Obligaciones de los Estados, firmada en Montevideo el 6 de diciembre de 1933, en la VII
Conferencia Interamericana, en su artículo 1o. el Estado como sujeto (persona) de Derecho
Internacional debe poseer las siguientes calificaciones: a) una población permanente; b) un territorio
definido; c) un gobierno; y d) capacidad para establecer relaciones con otros Estados. Según el
Tribunal Arbitral Mixto Germano-Polaco, un Estado existe tan sólo a condición de poseer un territorio,
una población que habite dicho territorio y un poder político que se ejerza sobre la población y el
territorio (Reccueil, Vol. IX, 1 de agosto de 1939: 336]. Una nación organizada política y jurídicamente
debe poseer concurrentemente cuatro elementos:

10.1.1. Población: Nación

Entendemos por nación una comunidad de hombres unidos por vínculos de idioma, raza, costumbres
y tradiciones comunes, con carácter permanente. Según Rousseau una nación es un conjunto de
individuos unidos por un vínculo jurídico y político que llamamos nacionalidad, caracterizado por su
permanencia y continuidad [Rousseau, 1966: 84].
A veces "Nación" se confunde con "Estado", lo cual no es correcto, porque en un Estado pueden
convivir varias naciones, por ejemplo Canadá, España, Bélgica, Rusia, Estados Unidos, Guatemala,
etc. a veces sucede que un Estado está formado por una sola nación, por ejemplo Costa Rica,
Argentina, etc. También se puede dar el caso de que una Nación esté dispersa en varios Estados,
que es el caso de la nación Kurda.

10.1.2. Territorio

Entendemos por territorio la limitación geográfica específica. A veces el territorio está fraccionado,
por ejemplo Pakistán antes de la separación; la Madre Patria y sus colonias, etc. No se requiere
absoluta certeza sobre sus fronteras, pues pueden existir disputas fronterizas con sus vecinos, pero
sí se requiere que por lo menos un 80% de su territorio esté definido.

10.1.3. Gobierno

Deben existir órganos a través de los cuales se ejerce el "poder soberano" sobre la nación y el
territorio; generalmente Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. No Siempre se aplica en forma rígida,
por ejemplo el caso de las guerras civiles, excepto cuando una parte de la población desea separarse
para formar un nuevo Estado.

10.1.4. Capacidad de Establecer Relaciones con otros Estados

Esto no significa que efectivamente establezca relaciones con todos los Estados, ni siquiera con la
mayoría. Se habla de "capacidad" no de ejercicio efectivo. En algunos casos el ejercicio se deja a
terceros.

Esta definición fue invocada al solicitar la admisión de Israel a las Naciones Unidas, y en esa ocasión
el proponente hizo notar que el último requisito no era de la esencia del Estado, al punto de que en
ese momento habia Estados miembros que no tenían el control de sus Relaciones Exteriores, por
ejemplo Ucrania con la URSS.

En algunos casos, los Estados pueden contratar con otros Estados algunos aspectos
"administrativos", por ejemplo aduanas, servicios postales, servicios telegráficos y telefónicos,
representación diplomática, etc. y en ese caso están Mónaco, Luxemburgo, Liechtenstein, Andorra,
Belice para no citar sino algunos a manera de ejemplo.

Algunos autores añaden como condición "el reconocimiento"; hoy en día se sostiene que el
reconocimiento es sólo una "prueba" de que se llenan los requisitos anteriores.

10.2. Elementos Secundarios

Además de los mencionados como esenciales existen algunos otros elementos secundarios, por
ejemplo: moneda propia, bandera, himno, sellos, flores nacionales, escudo nacional, etc. M

11. CLASIFICACIÓN DE LOS ESTADOS

La clasificación de los Estados se hace generalmente partiendo de la noción de soberanía,
entendiendo por esta la facultad o función de regir o gobernar con exclusión, en principio, de
cualquier otro poder. Algunos Estados no tienen el ejercicio de su soberanía o si lo tienen, lo tienen
restringido. Dentro de aquellos Estados que ejercen plenamente su soberanía existen diferentes
modalidades de organización interna. De ahí que a los primeros se les llama Estados independientes

° plenamente soberanos, y a los segundos Estados dependientes o parcialmente soberanos. A estos

añadimos otra clase de "territorios" que gozan de un estatuto muy especial; no se trata de Estados
propiamente dichos; tampoco se trata de colonias o protectorados, mandatos o fideicomisos. Se trata
de aquellos territorios "internacionalizados"

11.1. Estados Independientes

En primer lugar tenemos aquellos cuya organización está representada por una autoridad política
central que ejerce la soberanía interior y exterior; estos se llaman tradicionalmente Estados Simples
o Unitarios. En segundo lugar tenemos aquellos

Estados "compuestos" cuya soberanía es ejercida por varias autoridades políticas, algunos ejercen
la soberanía interior o algunos de sus aspectos, y otros ejercen la soberanía exterior o alguno de sus
aspectos.

En este segundo grupo tenemos: a) la Confederación, la cual se forma por la asociación política de
varios Estados, cada uno de los cuales conserva su personalidad jurídica plenamente reconocida
como tal; cada uno conserva derecho de legación activo y pasivo, es decir ejerce soberanía interior
y exterior; tiene un órgano central que ejerce ciertos poderes sobre todos los Estados que componen
la asociación; este órgano central se llama "Dieta" y reviste un cierto carácter diplomático pues en
ella están representados todos los Estados miembros por medio de plenipotenciarios que toman
decisiones "por unanimidad; de ali que el desacuerdo de un Estado

Ten e efectos de "veto? Rouseau la llama "un Estado de Estados" (Rousseau, 1966 (E27; b) la
Federación, se forma por la arociación poltica de varios Estados, cada 110 de los cuales conserva
en gran parte a soberanita interna delegando en un una no contral lamado federal ciertasecta
fecusoberani interna y la cocali.un Siegan o berania externa, de manera que en la federación el
Derecho Internacional no se ocupa de los Estados que la forman: en este caso estaba Ucrania y
Bielorrusia dentro de la antigua Ukssucia forman en este caso esclar ya que contaban con
Ropresentación individual en la Organización de Naciones Unidas; c) la Unión Personal, se da
cuando el trono de dos países corresponde a un solo soberano, sea por razones hereditarias u otras
causas: en ral caso cada Estado conserva su personalidad internacional y la autonomía de su
organización política; d) la Unión Real, se da cuando además de tener el mismo soberano unifican
su organización política, y solamente tienen una personalidad jurídica reconocida.

De las cuatro formas anteriores solamente la Federación tiene hoy en día importancia, porque las
otras tres formas ya no se dan; desaparecieron al impulso de las ideas de soberanía e igualdad
jurídica de los Estados y la autodeterminación de los pueblos. Ejemplos de las formas va
mencionadas son las siguientes:

a) Confederación: Estados Unidos en alguna época de su historia, Alemania,

Suiza;

b) Federación: Estados Unidos en la actualidad, México, Brasil;

c) Unión personal: las coronas de Gran Bretaña y Hannover en alguna época de su

historia;

d) Unión real: el Imperio austro-húngaro, Suecia, Noruega en 1814.

11.2. Estados Dependientes

Dependientes, como su nombre lo indica, son aquellos Estados que están sujetos a otros; con la
doctrina de autodeterminación de los pueblos y las condiciones impuestas a los países colonizadores
durante y después de la II Guerra Mundial, esta clase de Estados ya no existe en la actualidad, por
lo que esta parte de la doctrina solamente conserva un interés histórico-académico. En esta categoría
encontramos:

a) los vasallos; b) los protectorados; c) los mandatos; y d) los fideicomisos.

En el caso de los vasallos la soberanía exterior estaba totalmente sujeta a otro

Estado, conservando total o parcialmente el ejercicio de su soberanía interior; en algunos casos

pagaban impuestos convirtiéndose en Estados tributarios; constituyen una figura jurídica de
consonancia bastante peyorativa y completamente fuera de tiempo. En el caso de los protectorados,
como su nombre lo indica, viene de "protección" y es porque existían y subsistían "al amparo" de
otros Estados considerados más fuertes; originalmente eran Estados totalmente independientes y
por razones políticas, militares, económicas u otras comprometieron su soberanía; generalmente se
establecía por convenio; la soberanía exterior la ejercía el protector y la soberanía interior la ejercía
el Estado protegido pero sujeto a la supervisión de un gobernador nombrado por el protector. En el
caso de los Mandatos, éstos tuvieron su origen en el artículo 22 de la Carta de la Sociedad de
Naciones y fueron Estados vencidos confiados a la autoridad de los vencedores quienes ejercían por
ellos la soberanía interior y exterior, con el objeto de prepararlos a una vida independiente
democrática, autosuficiente; fueron de diferentes categorías según fuese el grado de soberanía del
Estado mandatario; los Mandatos fracasaron y nunca se logro parcial o totalmente el fin para el que
fueron creados. En el caso del Fideicomiso, éste tuvo su origen en la Carta de San Francisco,
Organización de Naciones Unidas al Anales-la I1 Cuca Mundial, su objeto fue sustituir a los
Mandatos; a dicho efecto se creó un órgano especial en la Organización de Naciones Unidas llamado
"Conseio de Administración Fiduciaria» con carácter de permanente; los fideicomisarios fueron los
países vencedores o Potencias; entre sus fines tiene: salvaguardar la paz y seguridad
internacionales, mantener el respeto a los Derechos Humanos, promover el adelanto político, social
y educativo, y finalmente asegurar igual trato a todos los miembros en el campo jurídico, económico
y comercial de los Estados Fideicometidos.

11.3. Territorios Internacionales

11.3.1. Dantzing (Gdansk)

Origen

La ciudad de Dantzig era reclamada, al final de la I Guerra Mundial, tanto por Polonia como por
Alemania. La razón aducida fue su posesión estratégico-natural por parte de Polonia, y la población
netamente alemana por parte de Alemania. El Tratado de Versalles (Sección XI, Artículos 100 a 108)
y el Tratado entre Polonia y Dantzig regló la situación creando para esta ciudad un estatuto especial:
la Internacionalización.

Estatuto

Alemania renunció, a favor de las principales potencias aliadas y asociadas, a todos los derechos y
títulos sobre el territorio de la ciudad de Dantzig, territorio que fue bien delimitado en el artículo 100
del Tratado de Versalles. Las líneas fronterizas fueron fijadas por una Comisión compuesta por un
Alto Comisionado nombrado por las principales potencias aliadas y asociadas y un miembro
nombrado por Polonia y otro por Alemania. La ciudad de Dantzig se constituyó en "ciudad libre bajo
la protección expresa de la Liga de Naciones (Sociedad de Naciones); su constitución interna fue
elaborada por representantes de la misma ciudad, quienes del Alto Comisionado de la Liga de
Naciones.

Administración

Por medio de un convenio entre Dantzing y Polonia se aseguró la buena administración de la ciudad
libre de Dantzig; en el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 104 dere de anti es en
d mismo. de cond que: a) aduanalmente Dantig y Polonia constituían un sólo territorio, con la
existencia de un puerto franco en Dantzig; b) para las comunicaciones marítimas Polonia tenía el
libre uso de las vias de agua, docks, dársenas, muelles, etc. situadas en Dantzig necesarias para las
importaciones y exportaciones de Polonia; c) ferroviariamente Polonia tendría el control y la
administración del conjunto de la red ferroviaria entre los límites de la ciudad, salvo los tranvías y
demás vías férreas que servían a las necesidades de la ciudad libre; d) diplomáticamente Polonia
quedó encargada de la dirección de las relaciones exteriores de la ciudad libre de Dantzig, así como
de la protección consular; en la práctica Polonia escogió representantes a manera de dar
participación a los nacionales de Dantzig; e) administrativamente Polonia y Dantzig tuvieron siempre
igual número de representantes.
Término

Al llegar Hitler a la cúspide del poder reincorporó la ciudad libre de Dantzig a Alemania.
Posteriormente al terminar la II Guerra Mundial, Polonia simplemente anexó este territorio al suyo
propio y le dio el nombre de Gdanks, que posteriormente se hizo famosa por ser la sede del sindicato
"Solidaridad" de donde salió su gobernante Lech Walesa.

11.3.2. Territorio de la Cuenca de La Sarre (1029-1935)

Origen

La fundación de este territorio fue también dispuesta en el Tratado de Versalles (artículos 45-50). El
artículo 45 dice: "Como compensación por la destrucción de las minas de carbón del Norte de Francia
y como parte del pago total de reparaciones que debe Alemania por los daños resultantes de la
guerra, Alemania cede a Francia, en posesión plena y absoluta con exclusivos derechos de
explotación, sin molestia alguna y libie de toda deuda y carga de cualquier género, las minas de
carbón situadas en la Cuenca del Sarre... La delimitación del territorio, fue llevada a cabo por una
comisión compuesta de cinco miembros: uno nombrado por Francia, otro por Alemania y tres por la
Liga de Naciones. M

Estatuto y término

El artículo 49 nos dice: "Alemania renuncia en favor de la Liga de las Naciones en calidad de
Fideicomisaria, el Gobierno del territorio definido anteriormente. Al terminar los quince años
posteriores a la entrada en vigor del presente Tratado, se llamará a los habitantes de dicho territorio
para que indiquen bajo qué soberanía quieren quedar... " Esta votación se refería a un plebiscito que
quince años más tarde fue manipulado por los nazis logrando una votación en favor de su reintegro
a Alemania en 1935.

El anexo adjunto a estos artículos estipuló cómo debía efectuarse la cesión "de las minas", las
medidas que garantizarían los derechos y bienestar de los habitantes, el Gobierno (administración)
del territorio y las condiciones del plebiscito. Por consiguiente La Cuenca o Territorio de La Sarre no
fue un Estado ya que no hubo ejercicio autónomo de la soberanía; tampoco fue una colonia porque
no hubo cesión de soberanía; lo que se cedió a Francia fue el derecho sobre la explotación de las
minas. Alemania cedió por otra parte "el ejercicio de la soberanía", la cual fue ejercitada por la
Sociedad de Naciones por medio de una "Comisión de Gobierno" compuesta por un francés, un
originario de La Sarre no francés y tres miembros nacionales de otros países. El régimen aduanal se
rigió por el régimen francés. La comisión estuvo asistida de un consejo consultivo y un Comité de
Estudio.

11.3.3. Zona de Tánger (1923-1956)

Origen

Tánger parece haber sido predestinada para ser una ciudad libre puesto que ya en el año 42 a.c. era
una ciudad libre. Situada a la entrada del Estrecho de Gibraltar su posición es más que estratégica
y por consiguiente envidiada por pequeñas y grandes potencias. En el año 1923 se convirtió
oficialmente en una ciudad internacional gobernada por un régimen compuesto por representantes
de Gran Bretaña, Francia, España, Portugal, Italia, Bélgica, Holanda, Suecia y más tarde
Estados Unidos de América, aunque en sus inicios solamente intervino España,

Gran Bretaña y Francia.

Estatuto

Tánger se llamó "ciudad Marroquí administrada internacionalmente" y contrariamente a los dos casos
anteriores, su administración y gobierno no fue confiado a La Sociedad de Naciones sino a los países
firmantes del tratado de su creación. Durante la II Guerra Mundial, España asumió el control absoluto
de la ciudad, dándole así un carácter neutral.

Administración

Fue administrada a través de: a) una Asamblea Legislativa internacional (27 miembros); b) un
administrador nombrado por la Asamblea; c) un Comité de Control (8 miembros llamados cónsules);
d) un Tribunal Mixto de Jurisprudencia Internacional (tres magistrados: Gran Bretaña, Francia y
España)

Término

La independencia de Marruecos conllevó la independencia de Tánger y su anexión a Marruecos y

desde 1962 se convirtió en la Residencia Real de Verano del soberano Marroquí.

11.3.4. Territorio de Trieste (1947-1954)

Origen

Trieste tiene una posición estratégica para el comercio marítimo internacional y al igual que Tánger
siempre fue codiciada por pequeñas y grandes potencias:

Yugoslavia, Italia, Austria, Alemania. En 1943 fue ocupada por los alemanes, en

1945 Yugoslavia la ocupó y la reclamó para sí, en 1947 en el Tratado de París se creó el Territorio
Libre de Trieste.

Estatuto

Se declaró su "internacionalización" consistente en que su existencia sería garantizada por el

Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas.

Administración

Dos órganos locales se encargaron de su administración: a) el Consejo de Gobierno y b) la Asamblea

Popular. Tuvo un régimen económico especial.

Término

El Estatuto de Internacionalización no funcionó y en 1954 una parte del territorio se entregó a

Yugoslavia y otra a Italia.

11.3.5. Proyecto de Internacionalización para Jerusalèn

Origen

Jerusalén es el símbolo y la inspiración para tres grandes religiones monoteístas, a saber: para el
Judaismo y los judíos a través del mundo representa la prueba viviente de su antigua grandeza, de
su actual renacimiento y el centro de las promesas divinas contenidas en el Antiguo Testamento de
la Biblia; para el Cristianismo y los cristianos a través del mundo representa el escenario de la agonía
y el triunfo de Cristo; para el Islamismo y los musulmanes es el sitio de una de las basílicas más
sagradas. Todos ven hacia allí y hacia allí peregrinan para revalorizar su fe.

De 1948 a 1967 la ciudad estuvo divida en dos sectores: el israelí y el jordano. Los israelíes
conquistaron la parte jordana durante la guerra de los seis días en 1967 y establecieron
definitivamente allí su capital. La pretensión de Israel no es reconocida por Jordania ni tampoco por
la Organización de Naciones Unidas y esto es fuente de múltiples disputas.

Estatuto propuesto

Para resolver esta disputa la ONU en tres ocasiones (29 de noviembre de 1947, 11 de diciembre de
1948 y 9 de diciembre de 1949) propuso un Estatuto Internacional para Jerusalén. El 14 de junio de
1950 se presentó a la Asamblea General un proyecto de Estatuto que considera un corpus
separatum, que se extiende a los

"Lugares Santos", que estaría bajo la soberanía colectiva de la ONU, administrada por un
Gobernador nombrado por el Consejo de Seguridad cada 3 años y un Consejo Legislativo compuesto
de 40 miembros. Su protección estaría a cargo de una policía internacional y sería un territorio
desmilitarizado, neutralizado y con carácter de zona franca. Hasta el momento este proyecto no ha
prosperado, y tanto Jordania como Israel se oponen a él.

11.3.6. La Antártica

La Antártica, en la actualidad, también goza de un Estatuto de Internacionalización, aunque no por

las mismas razones que las antes mencionadas.

Datos geográficos

La Antártica es en sí un continente compuesto de dos subcontinentes: la Antártida Este y la Antártida

Oeste. Tiene una extensión territorial de aproximadamente 14,200,000 kilómetros cuadrados
(5,500,000 millas cuadradas). Se encuentra cubierta de hielo, alcanzando Este en algunos lugares
hasta 2,000 metros de espesor.

In la actualidad tiene poco interés económico; su importancia radica en que su posición la hace
propicia para la investigación y en algunos casos reviste valor estratégico.

Soberanía

Ningún Estado ha logrado establecer su soberanía en la Antártida, aún cuando varios la han
reclamado en relación con algunas partes. Los Estados que han pretendido ejercer soberanía sobre
parte de la Antártida han sido: Francia, Noruega, Australia, Nueva Zelandia, Chile, Gran Bretaña,
Argentina. Estos reclamos Se fundamentan en los pretendidos derechos que se adquirieron
provenientes de las exploraciones. Sin embargo otros Estados también han llevado a cabo
exploraciones, por ejemplo la antigua Unión Soviética, Estados Unidos de América, Africa del Sur,
Alemania, Bélgica, Japón y Suecia, y esto no ha sido razón para pretender reclamos de soberanía.
En relación con estos pretendidos derechos de soberanía el Secretario de Estado de Estados Unidos
Charles Evans Hughes expresó el sentir del Derecho Internacional al decir que el descubrimiento de
tierras desconocidas para la civilización, aún cuando éste se acompañe de una toma formal de
posesión, no fundamenta válidamente un reclamo de soberanía a menos que esté también
acompañado de un asentamiento humano efectivo.

Internacionalización

Entre 1957 y 1958 se celebró el año Internacional de Geofísica y la Antártida fue decisiva para las
investigaciones. Al finalizar este año los Estados Unidos iniciaron esfuerzos para obtener un tratado
que declarara la Antártida "zona internacional" dedicada exclusivamente a la investigación y
experiencias científicas.

El primero de octubre de 1959 se convocó a una conferencia internacional sobre la Antártida a

celebrarse en Washington la cual culminó con el Tratado sobre la Antártida. firmado el 23 de junio de
1961. En la actualidad son partes a este tratado:
Argentina, Australia, Bélgica, Chile, Francia, Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Africa del Sur, Gran
Bretaña, Estados Unidos de América, la antigua Unión Soviética (actualmente Rusia), que fueron los
que originalmente firmaron y ratificaron; además se adhirieron al mismo Checoslovaquia (hoy dividida
en dos Estados), Polonia, Dinamarca, Holanda y Rumania. El tratado se prorrogó y está vigente
actualmente.

Régimen jurídico

a) Los Estados firmantes convienen en que la Antártida se utilizará única y exclusivamente para
actividades de fines pacíficos. Con este objeto se establece «ibertad" para la investigación por parte
de los Estados-parte del Convenio y "Cooperación" que se traducirá por intercambio de información
sobre los proyectos de programas científicos en la Antártida, intercambio de personal científico entre
las expediciones y estaciones e intercambio de observaciones y resultados científicos.

b) Queda prohibido el establecimiento de bases militares, fortificaciones militares, maniobras

militares, ensayos de armas convencionales, explosiones nucleares y eliminación de desechos
radioactivos.

c) Quedan en suspenso los reclamos de soberanía, pero las disposiciones del Tratado no
afectan los derechos de soberanía que válidamente se hubiesen reconocido precedentes; tampoco
afectará a los reclamos vigentes y al fundamento de los mismos, y mientras el Tratado esté vigente
no se harán más reclamos de soberanía.

d) Cada una de las partes al Tratado podrá nombrar observadores para cerciorarse de su
estricto cumplimiento por las otras partes.

e) Toda controversia no resuelta por medios amigables deberá ser sometida a la consideración
de la Corte Internacional de Justicia.

Tratado adicional

En el año 1964 se firmó un tratado adicional en el cual se fijaron medidas para la protección del
medio ambiente en la Antártida y se admitió que se incorporaran más Estados.
Actitud del resto de la comunidad internacional

Actualmente la Zona de la Antártica ha sido tema de debate en la ONU; la razón es que se sospecha
que en dicho territorio existen supuestos grandes reservorios de recursos naturales; se afirma que
existe más petróleo y gas que en Alaska y que cuenta con gigantescas reservas de carbón, cobre,
azufre, hierro, molibdeno y manganeso. La cuestión fue incluida en la Agenda de la sesión de 1983
por Malasia y Antigua en representación de un grupo de gobiernos de Estados No Alineados que se
sintieron excluidos de la Antártida y pretenden una regulación clara sobre la explotación de los
mencionados recursos. La Secretaría General de la ONU fue encargada por la Asamblea de llevar a
cabo un estudio amplio y objetivo que debía ser presentado en la sesión de 1984. Todavía están
pendientes de arreglo estas pretensiones.

11.4. Mancomunidad Británica y Dominios

Mención aparte merece la Mancomunidad Británica o Commonwealth; no se trata de una persona

internacional sino de una Asociación de Estados que formaron parte del Imperio Británico, que
accedieron súbita o gradualmente a un mayor o menor grado de independencia y que poseen una
herencia común; en la actualidad es una especie de organización internacional muy especial, con
secretariado propio, ¿que, entre otros, tiene como fin la ayuda mutua en todas las áreas de la
actividad

Mención especial merece también "MI Dominio"; se trata de una figura típicamente inglesa y se
refiere a un territorio que el Soberano tiene o tenía bajo su jurisdicción en calidad de colonia. Al
principio la Corona gobernaba en ellas a través de Gobernadores Generales o Vice-reves, aplicando
y ejerciendo soberanía plena en lo ejecutivo, legislativo y judicial. Posteriormente accedieron a la
independencia en forma tan gradual que resulta en algunos casos poco menos que imposible fijar
una fecha exacta como la de su independencia; en algunos casos se les fue acordando la soberanía
legislativa, después la ejecutiva y finalmente la judicial; algunos no tienen propiamente una
Constitución sino una Carta otorgada por, y depositada en, la Corona para cuya reforma deben
repatriar dicha Carta, adquiriendo así la soberanía en toda su extensión, tal el caso de Canadá que
lo hizo en 1982. Los Estados que llevan el nombre de Dominios, gozan de autonomía política,
administrativa, legislativa y judicial; tienen sus propias finanzas, su propia moneda, algunos tienen
su propia bandera, su propio himno nacional, etc. es decir que excepto por el hecho de que no
pueden enmendar su propia Carta constitutiva sin haberla repatriado previamente, son Estados
independientes en el pleno sentido de la palabra.

En la actualidad en los dominios o antiguas colonias inglesas que no se constituyeron en República

o Estados Federados, al igual que en el Reino Unido de Inglaterra, el Rey preside pero no gobierna.
Un hecho notable es que la casi totalidad de los dominios, antiguas colonias inglesas, son hoy en
día verdaderas potencias militares, económicas e industriales.

12 VIDA DE LOS ESTADOS

Al igual que las personas individuales, los Estados nacen, crecen, se desarrolla eventualmente
mueren; la diferencia esta en autodenominación que se da a cada una de esas etapas. Equivale a
decir que los Estados tienen vida, son entes dinámicos, manifestando así su verdadera personalidad
jurídica.

12.1. Nacimiento de los Estados

Algunos Estados existen desde tiempo "inmemorial, lo que no significa que en algún momento no
hayan comenzado a existir: en general podemos decir que los Estados comico ao hayan comenzado
a existr. en de reinen 10 que se considera como elementos esenciales, ya antes vistos; puede existir
dificultad en determinar el momento exacto en que reúnen dichos elementos, pero el hecho es que
ese momento existe y que ese momento se considera el de su nacimiento. Cuando decimos

"inmemorial" significamos que la memoria o la historia no ha registrado el momento exacto de su

aparición. Entre estos Estados podemos mencionar Gran Bretaña, Francia, España, Grecia.

Otros Estados hacen a la vida internacional por "asentamiento" o settlement como dicen los ingleses,
consistente en el establecimiento espontáneo de una comunidad de personas con intereses y
tradiciones comunes en un lugar considerado como terra nullius, es decir, un territorio "no reclamado"
por nadie.)

También nacen los Estados por "emancipación", como fue el caso de todos los Estados americanos
y lo es el de las antiguas colonias inglesas, francesas, portuguesas, belgas, holandesas. La
emancipación puede fundamentarse también en un acuerdo de voluntades inscrito dentro de una vía
constitucional, por ejemplo el caso de las antiguas colonias inglesas.

A veces sucede que un país que geográficamente esté "fraccionado", como fue el caso de Pakistán,
se desarrolla en forma tal que cada fracción va adquiriendo personalidad propia, hasta llegar al
momento en que inevitablemente deben separarse para formar dos Estados, dando así nacimiento
a un nuevo Estado que será una de las fracciones.

12.2. Modificación de los Estados

Los Estados pueden también sufrir modificaciones; dichas modificaciones a veces afectan su
personalidad internacional toral, transformando su estatuto jurídico, por

Ejemplo en la Unión Real, o bien perdiendo parcialmente su independencia como en el caso de la

formación de federaciones protectorados 4 otros en otras ocasiones las modificaciones no afectan
su personalidad internacional pero producen en su interior un cambio sustantivo de estructuras
políticas; por ejemplo el caso de Francia que ha atravesado a la fecha por cinco etapas republicanas
o bien el de España que de República pasa a ser una Monarquía o de Grecia que de Monarquía
pasa a ser una República, o el caso de la tierra de Bokasa I que se convirtió en Imperio. En Brasil se
llamó a un plebiscito para que los habitantes escogieran la estructura política que deseaban para el
Estado: república, imperio, reino, régimen parlamentario puro; escogieron la república.

12.3. Extinción de los Estados

La extinción de los Estados puede ocurrir por cualquiera de las causas siguientes:
a) por fusión con otro Estado, por ejemplo el Estado Libre del Congo con Bélgica en

1908; b) por anexión de un Estado por otro, por ejemplo Corea por Japón en 1910; generalmente
este último caso proviene de guerras; c) por fraccionamiento de un Estado en varios Estados, tal fue
el caso de Centroamérica en 1838 que dio lugar a las repúblicas centroamericanas actuales; también
el caso de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas que dio lugar a nuevos Estados ( Armenia,
Azerbaiyán, Bielorrusia, Estonia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Letonia, Lituania, Moldavia,
Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán, Rusia); d) por fraccionamiento del un Estado y su
anexión posterior por otro Estado circundante, por ejemplo Polonia entre Austria, Prusia y Rusia; y
e) por conquista, cuando un Estado, generalmente en forma cruenta, adquiere un nuevo territorio
que era independiente.

12.4. Sucesión de los Estados

La sucesión de Estados se produce cuando una persona internacional ocupa el lugar de otra persona
internacional a causa de ciertos cambios en las condiciones de esta última. Se puede dar en dos
formas: a) sucesión universal: desaparece el Estado y es absorbido por otro; y b) sucesión parcial y
en este caso puede suceder:
b.1) porque se independiza una parte de un Estado, por ejemplo un Estado que se separa de la
Federación Estadounidense como fue el caso de Texas, como también se esté tratando de hacer en
Canadá por parte de Quebec, como fue el caso de los nuevos Estados al desintegrarse la antigua
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas; b.2) porque una persona internacional adquiere parte
del territorio de otro Estado como fue el caso de Estados Unidos con Alaska comprado a Rusia,
Florida a España, Louisiana a Francia; b.3) porque un Estado soberano pasa a formar parte de una
federación o se somete como protectorado. La sucesión J de Estados da lugar a problemas
interesantes desde el punto de vista jurídico.

Mencionemos los siguientes:

12.4.1. La Nacionalidad

Surge una nueva nacionalidad. ¿Qué hacer con los inconformes? generalmente se fija un tiempo
límite para que los inconformes opten por la nueva nacionalidad o emigren al lugar de su elección a
condición de que el Estado escogido los acepte; en cualquier caso pueden regresar al Estado de su
antigua nacionalidad sin que éste esté en libertad de rechazarlos. Fue el caso de Guatemala y México
al zanjar la cuestión de Chiapas y Soconusco; también el caso de los nuevos Estados surgidos de la
desintegración de la URSS.

12.4.2. Los Tratados

¿Qué sucede con los tratados? Generalmente se distingue entre varias clases de tratados: los
"tratados políticos" generalmente desaparecen aunque aquellos referentes a la extradición son
sujetos de discusión, lo mismo los referentes a límites, derechos de paso; los "tratados apolíticos",
es decir aquellos referentes a cooperación, explotación conjunta de algún recurso natural en el
Estado sucedido, etc. subsisten, porque son en su propio interés. El caso de los Estados surgidos
de la desintegración de la URSS es interesante porque aquí había tratados sobre cuestiones
militares, desarme, representación en el Consejo de Seguridad de la ONU, etc. y en tal caso para
arreglarlos hay que tomar en cuenta criterios no estrictamente nacionales sino también
internacionales y la realidad del estado de cosas existente.

12.4.3. La Deuda Pública

Deben aplicarse los principios consuetudinarios de equidad y justicia. Generalmente se va a la fuente

de la deuda; si ésta se incurrió por causas de guerras desaparece para el Estado que se separa ya
que se considera que las deudas públicas por esa causa benefician más al Estado madre. Si la deuda
pública fue contraída para obras de beneficio común, por ejemplo construcción de carreteras,
construcción de edificios, Construcción de hidroeléctricas, investigación, etc. la deuda se divide a pro
rata: cada uno paga en la medida en que se ha visto beneficiado.
Legislación

El tiempo resuelve el problema con la emisión de nuevas leyes que van sustituyendo a las antiguas.

12.4.5. Poder Judicial

En cuanto a los fallos, éstos pasan como "cosa juzgada"; en cuanto a los juicios en trámite, cualquiera
que sea su estado, es consenso que se aplica la ley del nuevo

Estado en la medida en que ello sea factible y siempre que no sean desfavorables. 10 En materia
penal rige el principio universal de que la ley penal no tiene efecto retroactivo a menos que beneficie
al reo.

13. DERECHOS DE LOS ESTADOS

Como personas que son, los Estados tienen derechos y obligaciones ante el
Derecho Internacional. En 1933, en Montevideo, durante la VIl Conferencia Internacional Americana,
se firmó la Primera Convención sobre Derechos y Deberes de los Estados, la cual en su parte
conducente estableció lo siguiente:

"Artículo I... Aún antes de reconocido el Estado tiene el derecho a defender su integridad e
independencia; proveer a su conservación Y prosperidad y por consiguiente a organizarse como
mejor lo entendiere, legislar sobre sus intereses, administrar sus servicios y determinar la jurisdicción
y competencia de sus tribunales.

El ejercicio de estos derechos no tiene otros límites que el ejercicio de los derechos de otros Estados
conforme al Derecho Internacional. Artículo IV. Los Estados son jurídicamente iguales, disfrutan de
iguales derechos y tienen igual capacidad para ejercitarlos. Los derechos de cada uno no dependen
del poder de que dispongan para asegurar su ejercicio, sino del simple hecho de su existencia como
persona de Derecho Internacional.

Artículo V. Los Derechos fundamentales de los Estados no son susceptibles de ser afectados en
forma alguna." La Carta de la Organización de Naciones Unidas también consagra los Derechos de
los Estados. Veamos algunos pasajes de la .la igualdad ... de las naciones grandes y pequeñas, a
crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse ... el respeto a las obligaciones emanadas de
los tratados y de otras fuentes del Derecho Internacional ... hemos decidido aunar nuestros esfuerzos
para realizar estos designios.

Artículo 20.. Para la realización de los Propósitos consignados en el artículo 10., la

Organización y sus Miembros procederán de acuerdo con los siguientes Principios:

1. La Organización está basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros…

La Carta de la Organización de los Estados Americanos dedicó un capítulo específico a la cuestión

de los Derechos y Deberes Fundamentales de los Estados.Dice asi:

"Capítulo IV.. Derechos y Deberes Fundamentales de los Estados.

Artículo 9.. Los Estados son jurídicamente iguales, disfrutan de iguales derechos e igual capacidad
para ejercerlos, y tienen iguales deberes. Los Derechos de cada uno no dependen del poder de que
dispongan para asegurar su ejercicio, sino del simple hecho de su existencia como persona de
Derecho Internacional.

Artículo 10. - Todo Estado americano tiene el deber de respetar los derechos de que disfrutan los
demás Estados de acuerdo con el Derecho Internacional.

Artículo 11.- Los Derechos Fundamentales de los Estados no son susceptibles de menoscabo en
forma alguna.

Artículo 12.- ...Aún antes de ser reconocido, el Estado tiene el derecho de defender su integridad e
independencia, proveer a su conservación y prosperidad y por consiguiente, de organizarse como
mejor lo entendiere, legislar sobre sus intereses, administrar sus servicios y determinar la jurisdicción
y competencia de sus tribunales. El ejercicio de estos derechos no tiene otro límite que el ejercicio
de los derechos de otros Estados conforme al Derecho Internacional.

.. Artículo 14-.El derecho que tiene el Estado de proteger y desarrollar su existencia no lo autoriza a
ejecutar actos injustos contra otro Estado.

.... Artículo 16. - Cada Estado tiene el derecho de desenvolver libre y espontáneamente su vida
cultural, política y económica.

Artículo 17.- El respeto y la fiel observancia de los tratados constituyen normas para el desarrollo de
las relaciones pacíficas entre los Estados..

Algunos autores hablan de "Derechos Naturales", pero como constatamos con la lectura de los
instrumentos anteriores, más apropiado es utilizar la denominación de Derechos Fundamentales. ya
que los mismos constituyen el fundamento del Estado en su más pura expresión. Su naturaleza
jurídica exacta, así como su clasificación, son objeto de discusión. Clasifiquémoslos así:

13.1. Derecho a la Independencia y a Ejercer jurisdicción

Se fundamenta en la soberanía y el respeto a la independencia política; hacia el interior consiste en

la supremacía territorial y personal (dominium-imperium); hacia el exterior consiste en la libertad de
acción en su relación con otros Estados y la toma de posiciones en los foros internacionales de
conformidad con sus mejores intereses. La independencia política no significa libertad absoluta hacia
el Derecho Internacional sino libertad con respecto al "poder de mando" de otro Estado. Este Derecho
se manifiesta en: a) que los otros Estados tienen la obligación de abstenerse de violar su soberanía
cumpliendo con el principio de par inter parem no habet imperium; ningún Estado esté sujeto al
ordenamiento jurídico de otro Estado, excepto cuando un Estado, actuando como persona privada
adquiere derechos privados en otro Estado; b) que cada Estado puede y debe dirigir sus asuntos
internacionales según su criterio, haciendo alianzas, firmando tratados, enviando y recibiendo
representantes diplomáticos y consulares, adquiriendo y cediendo territorios de conformidad con sus
disposiciones constitucionales, votando como mejor le parezca en los foros internacionales, etcétera;
y c) que cada Estado puede ejercer su autoridad sobre todas las personas que se encuentren en su
territorio, naturalmente respetando el mínimo de derechos que el Derecho Internacional acuerda a
todas las personas.

Este Derecho encuentra ciertas limitaciones, específicamente: a) cuando se ha renunciado a parte

de su soberanía por tratado, por ejemplo Haiti respecto de Estados Unidos en 1915; Cuba respecto
de Estados Unidos en 1903; Puerto Rico respecto de Estados Unidos en la actualidad; b) obligación
de permitir la navegación aérea de aeronaves civiles, con fines no comerciales; c) obligación de
permitir la navegación marítima pacífica por el mar territorial; d) la internacionalización de los ríos
que atraviesan diferentes Estados y son de utilidad a todos ellos; e) la extraterritorialidad de las
Embajadas; f) la inviolabilidad de los Jefes de Estado y de sus legítimos representantes en calidad
de Agentes Diplomáticos; g) la inviolabilidad de los buques de guerra.

13.2. El Derecho a la Conservación y a la Defensa

.Es el derecho que tiene todo Estado a tomar los medios que aseguren su existencia y el orden
público interno; se manifiesta especialmente en: a) el derecho a armarse, lo cual se ha llevado a
extremos peligrosos hoy en día produciéndose las carreras armamentistas entre las grandes
potencias industriales, militares y económicas, y quienes en la actualidad tratan de regularlo por
medio de tratados; b) derecho a controlar la criminalidad ya sea tomando medidas para proteger a
sus habitantes dentro de su territorio expulsando a extranjeros indeseables, ya sea tomando medidas
para impedir la entrada de elementos extranjeros indeseables; c) derecho a controlar a los
extranjeros que ingresan a su territorio para dedicarse al tráfico de estupefacientes, tráfico de
blancas, contrabando, falsificación de moneda, tráfico de niños, portadores de enfermedades infecto
contagiosas, etc. Estos extranjeros pueden ser simplemente rechazados o bien puestos en
cuarentena en el caso de enfermedades sin que ello signifique "incomunicación"; d) derecho a la
legítima defensa que se extiende hoy en día hasta evitar" un peligro que se cree razonablemente
inminente."

13.3. Derecho a la Igualdad

Todos los Estados son iguales "jurídicamente", no política ni económicamente, ni mucho menos
militarmente. Esto trae como consecuencia que en los foros internacionales cada Estado tiene un
voto de igual valor; que ningún Estado tiene jurisdicción sobre otro Estado; y que los tribunales de
un Estado no pueden poner en duda la validez o legalidad de los actos oficiales de otro Estado o de
sus agentes reconocidos oficialmente, si estos actos no son contrarios al Derecho Internacional Es
claro que la cuestión del voto no siempre es del agrado de todos los Estados, especialmente aquellos
que siendo más populosos, más ricos, más industrializados ven sus ponencias derrotadas por el voto
de Estados que en su conjunto no llegan ni siquiera a reunir una población, una riqueza o un poderío
igual al ponente.

En algunas organizaciones, especialmente aquellas de carácter económico, al momento de su

fundación aceptaron el voto "relativo". En estas organizaciones se tienen tantos votos como acciones
o puntos se poseen en la organización; son comparables a lo que sucede en las sociedades
mercantiles accionadas: tantos votos como acciones. Estamos aquí frente a un voto "proporcional"
al poderío económico que no infringe el derecho de igualdad de los Estados.

13.4. Derecho al Respeto Mutuo

Este derecho se manifiesta en: a) el derecho que todo Estado tiene a su dignidad; de manera que no
se puede arbitrariamente emitir actos que empañen la imagen de otro Estado; b) la inviolabilidad de
sus diplomáticos; c) el respeto a sus símbolos patrios; d) uso internacional del ceremonial
protocolario; e) no llevar a cabo actos de carácter "oficial" sin permiso del Estado huésped, por
ejemplo sanción de leyes cuando se está de visita oficial en un Estado extranjero,
apresamiento/secuestro de personas para ser procesadas en otro país. A este respecto recordemos
el caso Eichman, el caso del médico mejicano secuestrado para ser juzgado en Los Ángeles, el caso
del general Noriega, la sentencia de la Corte Suprema de Estados
Unidos de América sobre "conducción de extranjeros para ser juzgados en Estados Unidos".

Los anteriores casos están sujetos a discusión.

13.5. Derecho a la Comunicación

Derecho de tránsito libre, de navegación en alta mar y el paso inocente en el mar territorial y espacio
aéreo; derecho, de las personas a desplazarse por el mundo siempre que cumplan las leyes internas
de cada Estado; derecho de las personas a residir en otro país condicionado a la observancia de las
leyes; derecho a tender cables submarinos; derechoal uso de satélites para fines de comunicación
telefónica, radio, televisión, telegrafía, meteorología, transporte aéreo, transporte marítimo,
prospección, exploración de recursos naturales, investigación arqueológica, etc.

13.6. Derecho a Desarrollar y Preservar su Propia Identidad

Sin menoscabar la libre emisión del pensamiento o artística en todas sus formas, cada Estado tiene
el derecho de emitir disposiciones tendientes a proteger todas aquellas expresiones que constituyen
su patrimonio cultural, tales como manifestaciones folclóricas en cualquiera de sus formas, riquezas
arqueológicas, etc. Asimismo tiene el derecho de adoptar medidas tendientes a preservar su
patrimonio ideológico y por consiguiente a prohibir todo aquello que atente contra ello. Cada Estado
tiene asimismo derecho a escoger el patrón económico que responda a su identidad y a escoger su
organización política. H

14. LA INTERVENCIÓN

La Convención sobre Derechos v Deberes de los Estados, firmada en Montevideo en 1933, dispone
lo siguiente:

"Artículo VIII. Ningún Estado tiene derecho a intervenir en los asuntos internos ni en los externos de
otro.

... Artículo XI. Los Estados contratantes consagran en definitiva como norma de su conducta, la
obligación precisa de no reconocer las adquisiciones territoriales o de ventajas especiales que se
realicen por la fuerza, ya sea que ésta consista en el uso de armas, en representaciones diplomáticas
conminatorias o en cualquier otro medio de coacción efectiva. El territorio de los Estados es inviolable
y no puede ser objeto de ocupaciones militares ni de otras medidas de fuerza impuestas por otro
Estado, ni directa ni indirectamente, ni por motivo alguno ni aún de manera temporal..."

La Carta de la Organización de Naciones Unidas dispone lo siguiente: "Artículo

1o.. (Propósitos y principios). Los propósitos de las Naciones Unidas son:

2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la
igualdad de derechos, al de la libre determinación de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas
para fortalecer la paz universal.

... Artículo 2o.. Para la realización de los propósitos consignados en el artículo 1o. la Organización y
sus miembros procederán con los siguientes principios:

4. Los miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a

la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier
Estado.

7. Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos
que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados, ni obligar a los miembros a someter
dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta. JJ

La Carta de la Organización de los Estados Americanos dispone lo siguiente:

"Artículo 10.. Todo Estado americano tiene el deber de respetar los derechos de que disfrutan los
demás Estados de acuerdo con el Derecho

Internacional

Artículo 18. Ningún Estado o grupo de Estados tiene derecho a intervenir directa o indirectamente, y
sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. El principio anterior
excluye no solamente la fuerza armada sino también cualquier otra forma de ingerencia o de
tendencia atentatoria de la personalidad del Estado, de los elementos políticos, económicos y
culturales que lo constituyen.

Artículo 19.. Ningún Estado podrá aplicar o estimular medidas coercitivas de carácter económico y.
político para forzar la voluntad soberana de otro

Estado y obtener de éste ventajas de cualquier naturaleza.

Artículo 20.. El territorio de un Estado es inviolable, no puede ser objeto de ocupación militar ni de
otras medidas de fuerza tomadas por otro Estado, directa o indirectamente, cualquiera que fuere el
motivo, aun de manera temporal. No se reconocerán las adquisiciones territoriales o las ventajas
especiales que se obtengan por la fuerza o por cualquier otro medio de coacción."

En el punto anterior tratamos los Derechos de los Estados; lógico sería tratar específicamente los
Deberes de los Estados. Podemos resumirlos en dos palabras: no intervención. Asimismo podemos
indicarlo diciendo que los Deberes de los Estados se resumen en "respetar los Derechos de los otros
Estados". Cualquier acto que venga a coartar o hacer difícil su ejercicio es intervención prohibida por
los principios consuetudinarios y convencionales del Derecho Internacional, como lo confirma el
contenido de los Convenios antes citados.

La intervención podemos describiria como la injerencia de un Estado o grupo de Estados o de

organizaciones multinacionales o transnacionales u organismos internacionales, o de compañías
multinacionales o transnacionales, o la complacencia por parte de los Estados a la injerencia de sus
nacionales, en asuntos internos o externos propios de otro Estado, en tiempo de paz, con el objeto
de imponerle su voluntad, influir en sus decisiones, conducirlo al fracaso o a la pérdida de quienes
se desempeñan en sus órganos. JJ

En la antigüedad la ambición territorial, la ambición de poder, el primitivismo de las instituciones, el

absolutismo religioso, la anarquía, etc. conducían a una intervención de tipo físico, militar, plasmado
en conquistas, guerras, etc. Se daba generalmente por parte de países fuertes hacia países más
débiles.

Hoy en día, sin que ello signifique que la intervención militar haya desaparecido, la intervención
también adopta formas más sofisticadas: es intervención: a) hacer declaraciones públicas y oficiales
alentando movimientos insurgentes o beligerantes en otro Estado; b) hacer declaraciones públicas
apoyando políticas de terceros países que se sabe van al encuentro de la política de Estados amigos
o vecinos; c) obtener el voto favorable de otros Estados en los foros internacionales bajo la presión
de suspender la ayuda económica; d) llevar a cabo bloqueos económicos por el solo hecho de no
comulgar con la política o forma de gobierno de otro Estado; c) llevar a cabo bloqueos técnicos por
el solo hecho de no aprobar la política de otro
Estado;
f) no vender repuestos de maquinaria por el solo hecho de estar en desacuerdo con la línea política
de otro Estado; g) no vender armas por solidaridad con un tercer Estado; h) aportar armas a
movimientos subversivos, insurgentes o beligerantes en otro Estado; i) dar albergue a grupos que
abiertamente complotan contra otro Estado; i) apoyar campañas publicitarias o movimientos que
abiertamente se dedican a denigrar a otro Estado; k) financiar programas que contravengan la fe
religiosa, las costumbres, la forma de vida, etc. de otro Estado: I) exigir cambios legislativos previo a
otorgar ayuda financiera ya sea ésta en forma de donaciones o préstamos internacionales.

Especial mención merece la "intervención financiera". Tiene su fundamento jurídico en: a) un tratado
concluido entre el Estado deudor y la potencia cuyos súbditos son acreedores de aquél; b) un
contrato entre el Estado deudor y los acreedores agrupados en un cuerpo organizado; y c) en un
acto unilateral de un

Estado extranjero que sirve para disimular una intervención política.

En la actualidad la intervención se da por razones de tipo político (equilibrio político), no tanto por
deseo de preservar el derecho de conservación y defensa.

La intervención, en cualquiera de sus formas, declara, presupone, implica y/ o conlleva la negación

de la soberanía del Estado, deliberada, diplomática o solapadamente agredido; la intervención va a
la raíz de la razón de ser del Estado; toca al Estado en sus bases y es un insulto a la razón y a la
persona de sus nacionales.

De ahí que nada une más a un pueblo que la lucha contra la intervención en cualquiera de sus
formas; las crisis provocadas por la intervención hacen olvidar cualquier problema interno, cualquier
diferencia política interna, cualquier ambición personal. Piénsese por ejemplo en Argentina frente a
Inglaterra.

Existe, sin embargo, una clase de intervención que se califica de "lícita". Existe en los casos
siguientes: a) cuando se invoca un tratado especial o una norma abstracta de ayuda internacional,
por ejemplo el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR); b) cuando se produce una
petición formal de parte de un gobierno constitucional porque está siendo agredido desde fuera; c)
cuando el Estado "interventor" puede invocar un interés legítimo, por ejemplo la protección de sus
nacionales o de sus bienes, pero en tal caso debe existir "proporción", de otra forma se convierte en
"intervención ilícita"; recuérdese la invasión estadounidense en Santo Domingo, en Granada, en
Panamá; d) cuando el Estado "interventor" actúa en beneficio del interés general de la comunidad
internacional civilizada, por ejemplo el caso de Francia para derrocar a Bokasa I; el caso de Zaire
contra Idi Amín; el caso de la acción de la ONU contra Irak; el caso de la ONU en Somalia
desarmando a los grupos; el caso de la ONU en Bosnia-Herzegovina. En todos estos casos se invoca
un "derecho que la mayoría de las veces es subjetivo y por consiguiente "muy difícil" de sustanciar,
justificar o explicar. En conclusión, según la doctrina anterior, las intervenciones ilícitas son aquellas
en las cuales no existe ningún título jurídico suficiente.

15 DOCTRINA DE LA NO-INTERVENCIÓN

La doctrina de la no-intervención consiste en afirmar que cada Estado tiene derecho de arreglar sus
asuntos internos como le place, mientras no lesione el derecho de sus vecinos; es asimismo el
principio por el cual una nación está obligada a no poner obstáculo, directa o indirectamente, expresa
o implícitamente, o mediante la fuerza, al desarrollo normal de la vida política, económica, cultural,
social de otro Estado.

En la actualidad el principio o doctrina de la no-intervención es de aceptación universal; ha sido

consagrada en muchos instrumentos jurídicos multilaterales; por ejemplo la Carta de las Naciones
Unidas y también en la Carta de la Organización de Estados Americanos. El principio de la
autodeterminación de los pueblos le es afín porque se extiende entre otros a la facultad que tienen
los pueblos de escoger la clase, tipo y carácter de gobierno, sistema económico, tendencia cultural,
etc. que crea más conveniente a sus propios intereses.

15.1. Origen

A principios del siglo XIX los rusos fundaron colonias en territorio americano, una en las Islas
Sandwich y otra cerca de San Francisco; los rusos declararon además su propósito de reservar para
sus ciudadanos el comercio pesquero en la zona comprendida entre el Estrecho de Bering y el grado
51 de latitud norte. Lo anterior dejó entrever una política imperialista rusa de expansión cuya
verdadera extensión se desconocía, pero se sospechaba; esa actitud ponía en peligro no sólo a
Estados Unidos sino a toda América recién salida de un período colonial; la mayoría de los Estados
americanos eran de reciente acceso a la vida independiente y enfrentaban ya las ambiciones de otra
potencia europea. El presidente Adams se preocupó y en su diario esbozó lo que más adelante
expondría el presidente Monroe.

15.2. Doctrina Monroe

Debido a los peligros ya explicados el presidente estadounidense James Monroe dirigió al Congreso
un Mensaje el 2 de diciembre de 1823, y en el mismo expuso los principios siguientes: a) el Principio
de No-Colonización: los pueblos de América no están sujetos a colonización por parte de ninguna
potencia europea;

b) Principio de Aislamiento: Estados Unidos se desinteresa definitivamente de los asuntos de los

países europeos; no se mezclará en ellos ni intervendrá en ninguna forma; y c) Principio de No-
Intervención, que se resume así: c.1) ningún país

Doctrina Drago

En el año 1902 Alemania, Inglaterra e Italia establecieron en contra de Venezuela un bloqueo

armado, bombardearon sus puertos para obligaria a pagar deudas contraídas con súbditos de los
tres Estados. Luis María Drago, Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina, enterado de la
agresión armada por el cobro de deudas, dirige a Washington una nota diplomática en la cual
expone que el cobro militar supone la ocupación territorial y ésta significa la supresión o
subordinación de los gobiernos locales, lo cual es una violación flagrante y clara de la doctrina
Monroe sostenida por los Estados Unidos," además que el Estado acreedor al actuar así está
actuando irreflexivamente porque al contraer la deuda sabía muy bien el riesgo; riesgo que en
suma no debe sobreestimarse porque el Estado es un ente permanente que tarde o temprano
estará en posición de pagar. En resumen el uso de la fuerza por deudas es inadmisible.

Doctrina Calvo

El doctor Carlos Calvo, también de origen argentino, estructuró más este punto; según él, en
Derecho Internacional estricto cobro de créditos y la demanda de reclamaciones privadas, no
justifican de plano la intervención armada de los gobiernos, y como los Estados europeos siguen
invariablemente esta regla en sus relaciones recíprocas, no hay motivo para que ellos no la
impongan también en sus relaciones con las naciones del nuevo mundo [Madrazzo, 681].

.Desarrollos Posteriores

Posteriormente esta doctrina de Drago y Calvo se intentó modificar pretendiendo que la

intervención armada sólo es permitida después de haber agotado todos los medios jurídicos:
arbitraje y juicio. En la actualidad la doctrina de la No-Intervención aplicable es una conjugación de
la Doctrina Monroe, Drago, Calvo y convenciones internacionales. La No-Intervención ha devenido
en un principio convencional del Derecho Internacional Público.

Intervenciones

Cualquiera afirmaría o esperaría que Estados Unidos políticamente hubiese lleva los principios
expuestos por el presidente Monroe hasta sus últimas consecuenci sin embargo la historia es bien
triste al mostrar que precisamente Estados Unid ha sido el que más se ha distinguido por intervenir
abiertamente en Latinoaméri Polk (1848), Grant (1870), Olner (1895), Roosevelt (1905), Lodge
(1912), Reas (República Dominicana, Grenada), Bush (Panamá), sin que esto sea una l
exhaustiva, todos ellos tienen una larga historia de intervencionismo y menospre hacia los
principios Monroe. Tampoco salieron a la defensa ante las intervencio europeas y ejemplo de ello
son: las Islas Malvinas ocupadas por la fuerza por G Bretaña en 1933 y su posterior intento de
recuperación por la fuerza por parte Argentina; la expansión territorial de Gran Bretaña en Belice
que calminó co independencia de este Estado; las intervenciones francoinglesas en el Río di Plata
en 1838-45; ocupación de España en las Islas Chinchas en 1864; Alem en Haití en 1897: etc.

EL RECONOCIMIENTO

La Convención sobre Derechos y Deberes de los Estados firmada en Montevideo en 1933,

contiene las siguientes disposiciones:

"Artículo III. La existencia política del Estado es independiente de su reconocimiento por los demás
Estados.
Artículo VI. El reconocimiento de un Estado meramente significa que el que lo reconoce acepta la
personalidad del otro con todos los derechos y deberes determinados por el Derecho Internacional.
El reconocimiento es incondicional e irrevocable.

Artículo VII. El reconocimiento del Estado podrá ser expreso o tácito. Este
último resulta de todo acto que implique la intención de reconocer al
nuevo Estado."
La Carta de la Organización de los Estados Americanos dispone lo siguiente:

"Artículo 12. La existencia política del Estado es independiente de su reconocimiento por los demás
Estados... Artículo 13.. El reconocimiento implica que el Estado que lo otorga acepta la
personalidad del nuevo Estado con todos los derechos y deberes que para uno y otro determina el
Derecho Internacional."

16.1. Teoría General

16.1.1. ¿Qué es el Reconocimiento?

El reconocimiento es el acto por el cual se admite a la vida internacional a un

Estado, a un Gobierno, a un grupo beligerante o a un grupo insurgente, en forma permanente o

temporal. Por el reconocimiento se adquiere el respeto de la comunidad internacional. Por el
reconocimiento se sale del aislamiento internacional. El reconocimiento es importante para la vida
del Estado y es una cuestión de intención. La cuestión del reconocimiento involucra aspectos y
razones políticas ya que los Estados suelen estar más influenciados por razones políticas que por
razones jurídicas cuando se trata de otorgar o retirar su reconocimiento.

¿Qué Valor Jurídico tiene el Reconocimiento?

Dos tcorias se disputan el favor de los juristas. La Teoría "Constitutiva" que afirma que el
reconocimiento es "indispensable" para "existir", es decir para nacer a la vida internacional; en este
caso "la existencia misma" se recibe del reconocimiento y si éste

"nunca" se existe. La Teoria "Declarativa afirma que el reconocimiento no es un elemento

indispensable para "existir" como sujeto del Derecho Internacional, sino la consagración jurídica de
un hecho preexistente.

Entre ambas teorías, aun y cuando tienen grandes juristas como defensores, es la declarativa. la
que más eco ha encontrado en la actualidad; oficialmente fue e consagrada en Montevideo en la
Convención Interamericana sobre Derechos y Deberes de los Estados en 1939, artículo 3 y artículo
6, los cuales disponen lo siguiente: "Artículo 3.- La existencia política de un Estado es
independiente del reconocimiento de los otros Estados. Aun antes del reconocimiento el Estado
tiene derecho a defender su integridad e independencia, a ver por su conservación y prosperidad
y, consiguientemente, a organizarse según su conveniencia, a legislar de acuerdo a sus intereses,
administrar sus servicios y definir la competencia y jürisdicción de sus tribunales. ... Artículo 6o. El
reconocimiento de un Estado s6lo significa que el Estado que lo reconoce acepta la personalidad
del otro con todos los derechos y obligaciones determinados por el Derecho Internacional. El
Reconocimiento es incondicional e irrevocable" i Lo mismo encontramos en la Carta de la OEA.

16.2. Reconocimiento de Estados.

16.2.1. ¿Qué es el Reconocimiento de un Estado?

El reconocimiento de un Estado es el acto por el cual un Estado es admitido a la vida internacional

en forma permanente; es la aceptación por parte de los otros Estados para que acceda a formar
parte de la comunidad internacional; es la conformidad de los otros Estados en que este nuevo
Estado reúne todos los requisitos necesarios para ser tratado como Estado, con derechos y
obligaciones a nivel internacional •sólo concedidos a los Estados como tales.

El reconocimiento de un Estado viene al final de un largo camino recorrido por éste; los que
reconocen, según la corriente actual, no hacen sino plegarse a un hecho consumado. Ha
sucedido en la historia que un Estado sea recónocido cuando aún no ha accedido a la vida
independiente, por ejemplo el reconocimiento de Estados Unidos de América por Francia en 1778
cuando aún estaba en guerra caceros sobre el nuevo Estado, por ejemplo el reconocimiento que
dieron Portugal y Estados Unidos a los países latinoamericanos después de su independencia
aun cuando España no aceptaba el hecho todavía.
16.2.2. Formas del Reconocimiento

El reconocimiento puede otorgarse en cualquiera de las siguientes formas: a) expreso, cuando se

lleva a cabo por medio de la celebración de un convenio o tratado, o algún otro acto que no deja
lugar a ninguna duda sobre que se trata de un reconocimiento; b) tácito o implícito, cuando se
ejecutan actos que involucran necesariamente el reconocimiento de la existencia como Estado,
por ejemplo el envío de un embajador, pero en ninguna forma constituye reconocimiento tácito la
firma de un convenio multilateral, ni las misiones comerciales, ni la presentación de un reclamo, ni
el pago de una indemnización internacional, ni la pertenencia a organizaciones multilaterales,
como sucede entre Israel y los Árabes, De Gaulle y Roosevelt, etc.; c) plena, es decir sin ninguna
condición; d) condicionado, cuando se imponen condiciones en el otorgamiento del
reconocimiento, por ejemplo reconocimiento de Panamá por Estados Unidos, reconocimiento que
se hizo del Estado del Congo en 1885 a condición que respetara la libertad de comercio, etc.;

c) colectivo, cuando dos o más Estados le otorgan su reconocimiento a un Estado, puede ser en
diferentes formas: e.1) consultado, cuando previo a reconocer un Estado, dos o más Estados
intercambian consultas, por ejemplo Bolivia en 1942-47; e.2) concertado, cuando varios Estados se
consultan y llegan a consenso obligatorio sobre el reconocimiento o no reconocimiento; e.3)
simultáneo, al mismo tiempo o en un solo acto varios Estados reconocen a otro (antes se usaba en
Centroamérica), y finalmente, e.4) propiamente dicho, cuando se da el reconocimiento colectivo por
medio de un acto en un foro internacional como la OEA y ONU, lo cual hasta la fecha todavía no se
ha dado.

El reconocimiento de Estados reviste las siguientes características: a) es irrevocable, es decir que

una vez otorgado no puede revocarse; en su lugar procede la "ruptura de relaciones diplomáticas";
b) retroactivo, es decir se reconoce todo lo actuado desde el primer momento de su nacimiento.

16.2.3. ¿Cuándo otorgar el Reconocimiento?

En general el reconocimiento debe otorgarse al momento de nacer el Estado; generalmente los

Estados amigos reconocen al momento de declararse la independencia avalando ésta con la
presencia de su Jefe de Estado o con su tepresentante. Los Estados que tienen conflictos con
los nuevos Estados deben reconocerlos "Oportunamente", es decir ni muy rápido para
salvaguardar las pretensiones de soberanía y su dignidad, ni muy tarde para no caer en el
ridículo frente a la comunidad internacional. 16.3. Reconocimiento de Gobiernos

Todo lo expuesto respecto a los Estados se aplica a los Gobiernos. El problema surge cuando
hay que reconocer gobiernos de facto. 16.3.1. Clasificación de Gobiernos
El Derecho acepta que existen dos clases de gobiernos: a) gobiernos de iure: aquellos que
asumen el poder de manos de otro gobierno de derecho conforme a un procedimiento regulado en
su carta fundamental; b) gobiernos de facto: aquellos que asumen el poder por medios no
constitucionales, a veces a través de la violencia; algunos califican este hecho como "asalto del
poder".

Esta distinción de gobiernos de iure y gobiernos de facto es cuestionada por muchos autores
[Akehurst, 1975: 103-105] apoyando su desacuerdo en los argumentos siguientes: a) una
revolución triunfante suele acarrear una modificación en el Derecho Constitucional existente en el
país, y es el gobierno el que hace el Derecho y no éste el que hace a aquel; b) el Derecho
Internacional no impone a los Estados la adopción de una determinada forma de gobierno; lo que
para el Derecho Internacional cuenta es el "control efectivo" del país por muy revolucionario o
antidemocrático que sea; c) en este concepto la legitimidad resulta definida en términos de
ideología política y no en términos jurídicos; d) la distinción entre gobiernos de iure y gobiernos de
facto se basa en el grado de efectividad en el ejercicio del poder.

Otros ven la cuestión en la forma siguiente: cuando se realiza una verdadera revolución, que
conlleva cambio de estructuras, el gobierno de facto se convierte en gobierno de iure al momento
en que establece sus propias normas y ejerce su autoridad única en todo el territorio. Esta
afirmación y la doctrina antes expuesta es aventurada y de aceptarse no haría sino crear la
inseguridad y alentar el aventurerismo; el reconocimiento de un gobierno puede servir para ofrecer
y aceptar cooperación a diferentes niveles, para asegurar y continuar las relaciones diplomáticas,
para continuar las relaciones comerciales, pero nunca para resolver una cuestión jurídica interna
sobre si el gobierno de facto, por el hecho del reconocimiento, se convirtió en gobierno de ure o si
continúa siendo gobierno de facto. Es un hecho que el 96

Carlos Larios Ochaita

gobierno que nace como de facto no será el reconocimiento el que cambiará sus orígenes; aun con
el aval que da el reconocimiento otorgado por la comunidad internacional, el gobierno seguirá
siendo de origen "factual". Es precisamente esta cuestión del reconocimiento de los gobiernos de
facto la que ha dado lugar a diferentes doctrinas sobre la conveniencia o inconveniencia de
reconocer gobiernos, su procedencia o improcedencia. 16.3.2. Doctrinas sobre el
Reconocimiento de Gobiernos

Doctrina Tobar

Propuesta en 1907 por el doctor Carlos Tobar, Ministro de Relaciones Exteriores de Ecuador.
También se le llama "La Doctrina de la Legitimidad Democrática" y

"Doctrina de la Legitimidad Constitucional". Con el fin de evitar los constantes golpes de Estado en
América Latina, aboga por el no reconocimiento de los gobiernos de facto.

En Centroamérica se completó esta doctrina así: "no reconocimiento de los gobiernos de facto
hasta que la representación del pueblo libremente electa no haya organizado el país en forma
constitucional" (Tratado de Paz y Amistad

Centroamericana firmada en 1907). Esto retrasó el reconocimiento de algunos gobiernos

centroamericanos. Esta doctrina estuvo vigente hasta 1930.

Doctrina Wilson

Propuesta por el Presidente norteamericano Wilson en 1913; parecida a la doctrina Tobar. No tuvo
mucha aceptación debido a los tratados centroamericanos firmados en Washington, con más o
menos larga vida. De hecho existió consenso hasta 1932, fecha en que terminó por denuncia de
Costa Rica el último tratado sobre reconocimiento en Centroamérica a los gobiernos de facto.

Doctrina Stimson

Resultó del hecho que en 1931 Japón instaló en Manchukuo (Manchuria), que hasta entonces era
parte de China, un gobierno títere. Casi todos los Estados consideraron a Japón como agresor y
entonces Stimson, Secretario de Estado, declaró que su gobierno no reconocería las situaciones
creadas por medios violentos.

Fue una doctrina aceptada por la Sociedad de Naciones y la OEA. Guatemala en 1945, en
Chapultepec, representada por el licenciado Enrique Muñoz Meany, sostuvo que no debía
reconocerse en América Latina los regímenes dictatoriales Doctrina Estrada

Fue formulada el 27 de septiembre de 1930 por el Ministro de Relaciones Exteriores de México

para evitar los problemas de calificación de reconocimiento, opinando que su pais sólo reconoce
Estados y que en lo sucesivo su país se limitaría a mantener

° retirar, cuando le parezca procedente, a sus Agentes Diplomáticos y a continuar aceptando,

también cuando lo considere conveniente, a los agentes diplomáticos que las naciones respectivas
tengan acreditadas en México; aunque el tenor literal de esta declaración va en el sentido de una
absoluta facultad discrecional de los Estados en materia de relaciones diplomáticas, problema
distinto conceptualmente del de reconocimientos de gobiernos, ha sido interpretada generalmente
en el sentido de que el reconocimiento no se subordina a ninguna condición, evitando
diferenciaciones entre reconocimientos de iure y de facto; por otro lado la doctrina

Estrada, con su énfasis en las relaciones diplomáticas tiende a facilitar las formas de
reconocimiento tácito [Akehurst, 1975: 112).

Antes del año 2009 la doctrina Estrada cobró mucho auge y aceptación; evitaba a los Estados
problemas de calificación, evitaba el que los Estados se comprometiesen y otorgasen carácter de
permanencia al reconocimiento estatal; daba más importancia a las relaciones amistosas entre los
pueblos. La invocaban no s6lo los países latinoamericanos sino también los Estados anglosajones,
europeos y asiáticos. Después del tema de Honduras en el año 2009 esta doctrina Estrada parece
haber perdido aplicación; ni México parece aplicarla.

Doctrina de Santiago de Chile

Esta doctrina, llamada también "Doctrina de la Democracia Representativa" fue precedida de las
Reformas a la Carta de la OEA en 1985 cuando se incluye entre los propósitos esenciales de la
misma el "promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de la
no-intervención". En junio de 1991 se reúne la OEA en Santiago de Chile. En esta reunión se da
gran importancia al tratamiento de la conservación y fomento del Estado democrático en América.
En la tercera sesión plenaria los Estados miembros declaran su compromiso indeclinable con la
defensa y promoción de la democracia representativa y de los derechos humanos en la región,
dentro del respeto a los principios de libre determinación y no intervención. Lo anterior se considera
una condición indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región, así como para el
éxito del proceso de cambios y renovación que requiera el sistema interamericano en el umbral del
siglo XXI. Se adopta la Resolución AG/RES 1080 que fija la conducta a seguir en 98
-Carlos Larios Ochalta caso de "golpe de Estado" o "rompimiento del Estado de derecho
democrático-constitucional".
Golpe de Estado

La OEA resuelve: 1.- Instruir al Secretario General que solicite la convocatoria inmediata del
Consejo Permanente en caso de que se produzcan hechos que ocasionen una interrupción abrupta
o irregular del proceso político institucional democrático o del legítimo ejercicio del poder por un
gobierno democráticamente electo, en cualquiera de los Estados miembros de la Organización,
para, en el marco de la Carta, examinar la situación, decidir y convocar una reunión ad hoc de
Ministros de Relaciones Exteriores, o un período extraordinario de sesiones de la Asamblea
General, todo ello dentro de un plazo de 10 días. Y 2.- La Reunión ad hoc de Ministros de
Relaciones Exteriores o el Período Extraordinario de Sesiones de Asamblea General tendrán por
objeto analizar colectivamente los hechos y adoptar las decisiones que se estime apropiadas,
conforme a la Carta y al Derecho Internacional.

Esta Resolución ha operado ya, favorablemente, en cuatro casos específicos:

Hait (1991), Perú (1992), Guatemala (1993) y Paraguay (1996); en el primer caso el proceso fue
más largo que en los otros; en el último caso no llegó a aplicarse de manera estricta y total.

En el año 1992 se enmienda de nuevo la Carta de la OEA y en el Protocolo correspondiente queda

estipulada la posible suspensión de las actividades de la OEA en el Estado miembro cuyo gobierno
democráticamente constituido sea derrocado por la fuerza. Posteriormente se creó la Unidad de
Promoción de la Democracia

(UPD) cuya función es el ser el "instrumento ejecutivo" de la OEA para consolidar las instituciones
democráticas (parlamento, ejecutivo, judicial, electoral, formación, cooperación) de América
[Perina, 1997].

Lo resuelto por la OEA tiende, en la práctica, a dejar fuera del marco legal la posibilidad del
"reconocimiento de los gobiernos de facto" sobre la base de ciertos requisitos que se aceptaban
tradicionalmente.

Doctrina de la "Carta Democrática Interamericana" (2001)

En abril del año 2001 se celebró en Québec, Provincia de Québec, Canadá, la

"Tercera Cumbre de las América" y en la misma se adoptó una "cláusula democrática"

estableciendo que cualquier alteración o ruptura inconstitucional del orden democrático en un
Estatuto del Hemisferio constituye un obstáculo.

Requisitos Aceptados para el Reconocimiento de Gobiernos de Facto

La historia nos enseña que es un hecho que los gobiernos de facto se hacen finalmente "aceptar"
en la comunidad internacional, tarde o temprano; o por lo menos son tolerados. Ante esta
situación, aun y cuando los Estados son generalmente prudentes, antes de otorgar su
reconocimiento tácito o expreso, han logrado un cierto consenso doctrinario; como condiciones
mínimas para su reconocimiento, un gobierno de facto debe mostrar: a) que tiene efectividad en
el mando, es decir 102 -Carlos Larios Ochaita

existencia real y que sea obedecido; b) que tiene aptitud y disposición para cumplir con sus
obligaciones internacionales; c) que en su acceso al poder y el posterior sostenimiento en él, no ha
violado principios de Derecho Internacional. Podemos afirmar que llenados los requisitos mínimos
anteriores, el reconocimiento es lícito pero optativo; es prudente en todo caso otorgarlo cuando se
llenan claramente los requísitos anteriores. Reconocimiento de Organizaciones Internacionales

Al principio vimos que ciertas organizaciones internacionales también son o pueden ser, bajo
ciertos aspectos, sujetos de Derecho Internacional Público. En cuanto a las organizaciones
internacionales de conformación universal tal la ONU y sus organismos especializados, no existen
problemas. Son más bien las organizaciones internacionales regionales las que a veces no
obtienen el reconocimiento de todos los Estados de la región o fuera de la misma.

Reconocimiento de Grupos Beligerantes Definición

Un grupo beligerante se considera aquel que se ha formado dentro de un Estado, combatiendo

contra el gobierno legítimo y que ha organizado alguna forma de administración en el terreno que
supuestamente domina. Debe tratarse de un grupo formado por una parte de la población
originaria, y además que la actividad del mencionado grupo ponga en peligro el cumplimiento, por
parte del gobierno constituido, de las obligaciones internacionales.
Reconocimiento

El reconocimiento en esta materia específica no es sino una pura constatación de un hecho

existente; en ninguna forma se está "creando", solamente se está "declarando".

El reconocimiento de estos grupos casi nunca es expreso y formal; más bien es un reconocimiento
tácito; algo que se deduce de las actitudes de terceros Estados; por ejemplo: declaraciones
expresas de neutralidad, negativa a vender armamento al gobierno que se considera legítimo,
bloqueo económico, bloqueo marítimo, asilo fácil para los beligerantes, promoción y protagonismo
internacional, facilidad para los brazos político-diplomáticos de los beligerantes, facilidades para
proyectar a los beligerante internacionalmente, acceso, aunque discreto la mayor de las veces,
fuentes de financiamiento a los beligerantes.

El Reconocimiento

16.5.3. Fundamento

El reconocimiento de los grupos beligerantes se lleva a cabo principalmente por dos razones: a)
conveniencia, es decir, proteger sus propios intereses en el territorio bajo control de los
beligerantes: minas, exploraciones, negocios, nacionales, etc. y

b) humanitario, es decir, evitar que los delincuentes comunes sean tratados como subversivos y
éstos como delincuentes comunes; humanizar el conflicto. Además para aportar ayuda
humanitaria..

16.5.4. Requisitos

Para que el reconocimiento pueda ser justificado, debe por lo menos, llenarse los siguientes
requisitos mínimos: a) que exista un conflicto armado de carácter general;

b) que el grupo beligerante ejerza un control efectivo sobre una parte sustancial de territorio; c)
que el grupo beligerante ocupe efectivamente una parte sustancial del territorio; d) que el grupo
beligerante actúe permanentemente bajo autoridad responsable y que en las hostilidades
respeten efectivamente las leyes y costumbres de la guerra; c) que ofrezca posibilidades de poder
cumplir con los compromisos internacionales que eventualmente puedan recaer sobre ellos. Este
reconocimiento le puede venir al grupo beligerante del mismo Estado dentro del cual está
luchando; es una forma de humanizar la contienda y en tal caso los prisioneros de ambos campos
se toman como prisioneros de guerra. Los grupos beligerantes, una vez reconocidos, pueden
enviar delegados especiales con estatuto diplomático a explicar sus puntos de vista ante los foros
y Estados que los han reconocido. Como ejemplo citemos al Frente Sandinista, al Frente
Farabundo Martí. La actitud más común, por parte de los Estados que desean otorgar un cierto
reconocimiento a grupos beligerantes, es que se declaren en estado de completa "neutralidad",
por ejemplo Inglaterra durante la Guerra Civil de Estados Unidos de América, Franco durante la
Guerra Civil Española, etc.

16.6. Reconocimiento de Grupos Insurgentes

16.6.1. Definición

Es una fase previa a la beligerancia; algunos nunca la alcanzan y son eliminados como
"subversivos". A estos grupos les falta el control efectivo territorial o bien carecen
de una línea de autoridad válida.
16.6.2. Posición Internacional

La insurgencia no origina derechos y obligaciones definidos; sucede que cuando la insurgencia cae
en lo inhumano ciertos Estados por razones de interés nacional

Introducción

Al estudiar las fuentes del Derecho Internacional Público dejamos establecido que los tratados en
general no eran más que una especie de codificación del Derecho Internacional consuetudinario,
aun y cuando en muchísimos casos verdaderamente innovan en el campo de dicho Derecho;
también dejamos establecido que los tratados se han convertido en la actualidad en la fuente
principal del Derecho Internacional Público.

17.2. Legislación Internacional

Al presente existen dos Convenios sobre el Derecho de Tratados: uno a nivel regional americano:
Convención sobre Tratados; y otro a nivel universal: Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, este último firmado el 23 de mayo de 1969 y vigente a partir del 27 de enero de 1980;
Guatemala lo ratificó en 1996.
17.3. Doctrina sobre los Tratados

17.3.1. Concepto

El Convenio de Viena define el tratado como:

"Un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho
Internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y
cualquiera sea su denominación particular" [artículo 2 (1) (a)].

Esta definición se caracteriza por dejar fuera del ámbito de aplicación de la

Convención: a) los Acuerdos orales entre Estados; y b) los acuerdos de cualquier naturaleza
entre organizaciones internacionales, o entre organismos internacionales y los Estados, lo cual
quedó previsto en la Convención especial firmada el 21 de marzo de 1986; y la restringe a: 1)
tratados celebrados entre Estados; 2) por escrito; y 3) regidos por el Derecho Internacional. Otras
descripciones: "Acuerdo de voluntades entre dos o más Estados";

"Acuerdo entre Estados que obliga en virtud del principio pacta sunt servanda"

(Agüero Vásquez, 1976:9]. "Los Tratados son acuerdos de voluntades de dos o más sujetos de
Derecho Internacional". (Sorensen, 1973: 200]. Esta última definición es amplia en su concepto e
involucra a cualquier ente que hoy o en el futuro sea mismo influye en su capacidad de obligarse
internacionalmente; al hacerlo deben, además, hacerlo a través del órgano indicado para ello en
su constitución interna. 17.3.2. Nombres - Terminología

"Tratado" y "convención" lo entendemos como un nombre genérico; sin embargo algunos

consideran que estos nombres designan en su forma más general y completa el acuerdo de
voluntades entre dos o más sujetos de Derecho Internacional. Los otros nombres indican
relaciones y situaciones específicas bien determinadas, aún y cuando la mayoría de ellos se
utilizan indistintamente para significar la misma noción jurídica. Veamos algunos: 1) Arreglo: es un
instrumento escrito u oral de menor categoría que no exige mayores requisitos formales;
2) Acuerdo: es un instrumento celebrado a través de las cancillerías sobre un tema específico en
forma simplificada o un entendimiento alcanzado a nivel de cancillerías o entre una Cancillería y
una Embajada, o entre una Chancillería y un Organismo Internacional (v.gr. ONU, OEA)
generalmente a través de un canje de notas. Cito el siguiente ejemplo:

17- Los Tratados

Gobierno de la República Federal de Alemania en la nota transcrita, en tal virtud, la mencionada

comunicación y la presente constituyen un Acuerdo entre nuestros dos países que entrará en vigor
en esta misma fecha: 30 de marzo de 1984.

3) Modus vivendi: es un tratado "no escrito", a veces se pone por escrito sin mayores formalidades,
que se manifiesta en una práctica o situación más o menos temporal;

4) Cartel: es un instrumento entre dos ejércitos en combate que permite una tregua para recoger
heridos y muertos; para permitir una negociación en vistas a poner fin al conflicto, etc.;

5) Pacto: es un instrumento jurídico que indica alianza, la cual persigue diversos objetivos, por
ejemplo control de contrabando, devolución de subversivos, intercambio de comunicación
confidencial o militar, etc.;

6) Protocolo es un instrumento jurídico que no tiene existencia propia y que enmienda ciertos
aspectos de un tratado principal y puede referirse a una ampliación de un tratado, constituir un
reglamento para la operatividad de un tratado, un instrumento de recapitulación sobre lo
expresado en la negociación del tratado principal, etc.; por ejemplo, el Tratado de Varsovia
(1929) que regula la responsabilidad civil en caso de lesiones y muerte provenientes de
incidentes o accidentes de aviación, pérdida de mercancías, retraso, etc. fue enmendado por el
Protocolo de La Haya, el Protocolo de Guatemala y los Protocolos Adicionales de Montreal; los
protocolos en este caso: o bien subieron los límites de responsabilidad o bien modificaron los
criterios de responsabilidad civil o bien regularon la convertibilidad de la moneda para el cálculo
de las indemnizaciones. Otro ejemplo es la Carta de la OEA que ha sido enmendada a través de
un protocolo firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 5 de diciembre de 1985. Podemos
resumir diciendo que un protocolo es un medio de no deiar sin efecto la totalidad de un tratado
cuando éste llega a su término; es una forma de revisar solamente ciertos aspectos de un
tratado;
7) Declaración: es un instrumento público escrito que se da a conocer a la opinión de la comunidad
internacional y en el cual se establecen los lineamientos generales de conducta que los
signatarios seguirán ante una situación de política internacional determinada;

8) Concordato: es un tratado firmado entre un Estado y el Vaticano;

17.3.3. Clasificación

Por su contenido, los tratados los dividimos en:

1) Tratados contratos: aquellos que se celebran entre dos o más Estados con fines muy
específicos; pueden ser de dos clases: 1.a) Ejecutados: tienen naturaleza perpetua y no varían
aunque cambien los gobiernos; por ejemplo fijación de límites, aguas, territorios, etc.; y 1.b)
Ejecutorios: también se llaman "de efectos sucesivos" y solamente surten sus efectos cuando se
presentan las circunstancias apropiadas; por ejemplo tratados sobre extradición; tratados que
crean alianzas; tratados de ayuda mutua o asistencia recíproca en caso de agresión.

2) Thatados ley: aquellos que crean un marco jurídico dentro del cual va a evolucionar un
ente jurídico; son instrumentos de carácter general, creativos, que contienen disposiciones
austantivas; por ejemplo el tratado que creó la ONU, la OEA, la OlT, y otros muchos.

Por sus participantes, los tratados los dividimos en:

j) Bilaterales aquellos en que solamente participan dos Estados; y 2)

Mulrilaterales aquellos en que participan más de dos Estados.
Por su objeto, los tratados pueden ser:

1) Generales, y
2) Especiales, pudiendo estos últimos subdividirte en políticos, económicos, sociales,
administrativos, financieros, etc.

17.3.4. Celebración

Los tratados con instrumentos solemnes tanto por su contenido como por las partes que
intervienen en ellos y porque además deben ser registrados. La celebración de un tratado
contiene la fase de "las negociaciones que es la etapa durante la cual se discute el contenido y
la forma; las negociaciones pueden ser públicas o privadas; las públicas se dan generalmente en
la celebración de tratados multilaterales y al interior de "conferencias internacionales
diplomáticas"; la privada generalmente se refiere a tratados bilaterales.

17.3.5. Forma

Todo tratado contiene tres partes en cuanto a la forma; a saber:

a) El preámbulo: en esta parte se hace constar el objeto del tratado en términos generales; el
nombre de las Altas Partes Contratantes; las credenciales de los negociadores y firmantes; y la
exposición de motivos; en esta parte se hace constar los Plenos Poderes que la Convención de
Viena define como "un documento que emana de la autoridad competente de un Estado y por el
que se designa a una o varias personas para representar al Estado en la negociación, la adopción
y la autenticación del texto de un tratado, para expresar el consentimiento del Estado en obligarse
por un tratado, o para ejecutar cualquier otro acto con respecto a un tratado" (art. 1 (1) (c); b) El
dispositivo: esta parte es la más importante pues es la que contiene las disposiciones sustantivas
del tratado; cada artículo se refiere a un punto preciso; vigencia simple o calificada.

17.3.6. Suscripción

La suscripción se materializa con las firmas, las que naturalmente ponen fin a la negociación; la
firma no crea una obligación inmediata debido a que de una parte la mayoría de los tratados no son
firmados, mucho menos negociados, por el Jefe de Estado; y de otra parte, en la mayoría de los
Estados, a menos que se trate de un gobierno de facto, existe otro órgano encargado de la
ratificación. En nuestro medio este órgano es el Congreso o Parlamento. Hoy en día siempre se
firma ad referendum; la ratificación permite leer, estudiar e investigar de nuevo las obligaciones por
contraer. La "frma", como manifestación de consentimiento, conlleva la obligación de someter al
órgano competente la ratificación del tratado; a veces este "órgano competente" no ratifica, por
razones de orden político o jurídico interno.

En cuanto a la forma de firmar, los tratados se firman por lo menos en dos ejemplares; la copia
destinada al firmante lleva la firma del mismo en primero.
Cuando se trata de tratados multilaterales, es costumbre que la firma se lleva a cabo en estricto
orden alfabético.

Algunos tratados no requieren ratificación; éstos son: a) los acuerdos entre jefes militares al
finalizar una guerra; b) los acuerdos de carácter "urgente" y en los que se especifica su entrada en
vigor inmediata, pero necesita que exista "autoridad constitucional" para hacerlo; y c) aquellos de
carácter administrativo.

Puede también presentarse el caso de que un Estado no acordó poderes plenos a su

representante; en este caso no hay firma sino rúbrica (firma abreviada) quedando el tratado
pendiente de firma, lo cual no excede de algunas pocas semanas.

17- Los fratados

17.3.7. Reservas, Declaraciones, Excepciones y Manifestaciones.

La reserva es una manifestación de voluntad de desacuerdo en relación con

"cuestiones secundarias o accidentales", nunca puede serlo con respecto a "cuestiones

fundamentales o principales", pues daría muerte inmediata al tratado (en el caso de los bilaterales).
La Convención de Viena describe la reserva como *una declaración unilateral, cualquiera que sea
su enunciado o denominación, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado
o al adherirse a él con objeto de excluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas disposiciones del
tratado en su aplicación a ese Estado". [Art. 1, (1) (d)].

La reserva es usual en los tratados multilaterales, en el sentido que ciertas disposiciones bien
identificadas no obligan a quien la manifiesta. La(s) reserva (s) se hace(n) al momento de firmar el
tratado, al momento de ratificarlo o al momento de adherirse al mismo. La reserva es improcedente
e inaceptable en el caso de tratados que la prohiben expresamente; ejemplo de lo anterior es lo
dispuesto en el artículo 309 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,
que dice:

*Artículo 309. Reservas y excepciones. No se podrán formular reservas ni excepciones a esta

Convención, salvo las expresamente autorizadas por otros artículos de la Convención". Sin
embargo el artículo 310 dispone: *Artículo 310 Declaraciones y manifestaciones. El artículo 309 no
impedirá que un Estado, al firmar o ratificar esta Convención o adherirse a ella, haga declaraciones
o manifestaciones, cualquiera que sea su enunciado o denominación, a fin de, entre otras cosas,
armonizar su derecho interno con las disposiciones de la Convención, siempre que tales
declaraciones o manifestaciones no tengan por objeto excluir o modificar los efectos jurídicos de
las disposiciones de la Convención en su aplicación a ese Estado. Guatemala se prevalió de la
disposición del Artículo 310 para dejar una declaración referente a su problema con Belice, al
momento de ratificar la Convención en 1996. En otras convenciones tal punto ha sido objeto de
"reserva

17.3.8. Canje

Se da en el caso de tratados bilaterales y consiste en el intercambio de notificaciones que se hacen

las partes. Es el acto por el cual se notifica a la otra, y ésta a la primera, que el tratado ha sido
debidamente "ratificado" por el órgano estatal competente. El

"canje" es constancia del "consentimiento" según el artículo 16 (a) de la Convención de Viena. En

algunos casos se especifica en el instrumento mismo la fecha máxima en que debe efectuarse el
canje, a falta de lo cual, a veces, queda sin efecto. Ejemplo de este aspecto último es el Tratado
adicional de 1863 entre Inglaterra y Guatemala.

17- Los Tratados

entrada en vigor del tratado; g) registrar el tratado en la Secretaría de las Naciones Unidas; y h)
cualquier otra función que especifique la Convención.

17.3.10. Registro

Es la constancia que existe en un organismo de que una determinada parte ha adquirido derechos
y obligaciones en una determinada parte del tratado o contrato.

Antes de 1920 no existia la obligación del registro. A partir de ese año, cuando se introdujo la
cuestión de evitar los tratados secretos, en la Sociedad de Naciones se estableció la obligación del
registro de los tratados. En la actualidad, la mayoría de los tratados se registran en la ONU. El
efecto del registro es la obligatoriedad frente a terceros. La sanción por la ausencia de registro es
que no se puede invocar, frente a terceros un tratado no registrado; tampoco podrá ejecutarse ante
órgano internacional. Esto está previsto en la Carta de la ONU en el artículo 102 que dice: "Artículo
102.- 1. Todo tratado y todo acuerdo internacional concertados por cualesquiera Miembros de las
Naciones Unidas después de entrar en vigor esta

Carta, serán registrados en la Secretaría y publicados por ésta a la mayor brevedad posible. 2.
Ninguna de las partes en un tratado o acuerdo internacional que no haya sido registrado conforme
a las disposiciones del párrafo 1 de este artículo podrá invocar dicho tratado o acuerdo ante órgano
alguno de las Naciones Unidas".

17.3.11. La Adhesión

Se da cuando un Estado que no ha firmado originalmente y que no fue parte fundadora, desea
devenir parte. Se adhiere. En los tratados multilaterales se deja siempre una cláusula que indica la
forma de adhesión; a veces los Estados originarios

"invitan" a otros Estados a devenir partes y lo hacen por medio de la adhesión.

Es evidente que el que se "adhiere no puede poner condiciones, no puede pedir modificaciones, ni
puede pretender negociar. La "adhesión es el acto por el cual un Estado hace constar en el ámbito
internacional su consentimiento en obligarse por un tratado (art. 1 (1) (b) y 11 de la Convención de
Viena).

17.3.12. Garantías

Antes se pedían garantías de que los Estados iban a cumplir especialmente en los tratados
bilaterales; en la actualidad ha caído en desuso esa práctica y se aplica solamente en el caso de
Estados beligerantes que ponen fin a una guerra. Es costumbre que la ONU, a través de su Fuerza
de Paz, garantice el cumplimiento.

Interpretación

El artículo 31 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados nos dice:"Artículo 31, -
1, Un tarado déve interpretarse de buena fe conforme al sentido contiente que haya de atlovirse a
la términos del satado en el conterto y teniendo en cuenta su cójeto y fin.

2. Para los efectos de la intes precacalon de un tratado, el contento comprenderá, adem4o del
tento, incluidos su prebrabulo y anexos: a) todo acuerdo que se refiera al tarado y haya sido
concestado entre todas las pastes con motivo de la celebración del tratado, b) todo instrumento
formulado por una o más partes con motivo de la celebración del tratado y aceptado por las demás
como instrumento referente al tratado.

3, Juntamente con el conterto habrá de tenerse en cuenta: a) todo acuerdo ulterior entre las partes
acerca de la interpretación del tratado o de la aplicación de sus disposiciones, b) toda práctica
ulteriormente seguida en la aplicación del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes
acerca de la interpretación del matado, c) toda norma pertinente de Derecho Internacional
aplicable en las relaciones entre las partes. 4. Se dará a un término un sentido especial si consta
que tal fue la intención de las partes",

Además como medios complementarios menciona los trabajos preparatorios y las circunstancias
de su celebración. Cuando el tratado es autenticado en varios idiomas, el texto de cada uno de
ellos hará fe, a menos que la comparación de los textos auténticos revele una diferencia de sentido
imposible de resolverse con la aplicación de los artículos 31 y 32 de la Corvención. Concluimos
que los principios mater de interpretación se fundamentan el sentido normal de los buena fe.

Terminación, Extinción

Doctrinaria y consuetudinariamente, los tratados pueden extinguirse: a) por cumplirse el término; b)

por cumplirse la condición; c) por ejecución del objeto; d) por denuncia; e) por renuncia; f) por
mutuo consentimiento; g) por desaparición del Estado; h) por guerra; i) por imposibilidad; j) por
incumplimiento; k) por el cambio de circunstancias.

Convencionalmente, la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados en sus artículos del
54 al 64 establece causales específicas de terminación, a saber: terminación sobre la base de lo
dispuesto en el tratado mismo; terminación por consentimiento de las partes; terminación por
denuncia; terminación por celebración de un tratado posterior sobre la misma materia; terminación
de un tratado por violación del mismo; terminación por imposibilidad de cumplimiento; terminación
de un tratado por cambio fundamental en las circunstancias; terminación de un tratado por ruptura
de relaciones diplomáticas o consulares; Terminación de un tratado por la aparición de una nueva
norma imperativa de Derecho Internacional general (lus Cogens).
En relación con las causales, tanto doctrinarias y consuetudinarias como convencionales, se puede
hacer muchas consideraciones, algunas de las cuales son las siguientes:

a) El contenido del tratado. El aruculo 54 se refiere a que la terminación de un tratado o el

rewro del mismo de una parte podrán tener lugar de conformidad con las disposiciones del
tratado o por voluntad de todas las partes.
Efectos de la guerra sobre los tratados
En el fondo, la guerra puede considerarse como un cambio esencial de las circunstancias.
La doctrina ha sostenido una larga discusión acerca del efecto que la guerra puede tener
sobre los tratados, y la controversia está lejos de haber encontrado solución. Sin embargo
con arreglo a la prácwca más seguida, podemos sacar las siguientes conclusiones: i) los
tratados concluidos especialmente para la guerra se manwenen, lo cual es lógico, puesto
que si han sido concebidos para reglamentar una situación determinada, no van a
exwnguirse cuando esa situación se presenta;
i) respecto a los tratados mulwlaterales de otro wpo, se suspende su aplicación entre
los beligerantes pero se manwene entre éstos y los Estados neutrales; iii) los
tratados bilaterales entre Estados beligerantes, como regla general, se exwnguen;
sin embargo, en ciertos casos se han mantenido algunos.

Revisión

La revisión es la facultad de los Estados firmantes que hayan ratificado, en el caso de los tratados
multilaterales, o canjeado, en el caso de los tratados bilaterales. la práctica internacional actual se
orienta hacia la revisión periódica, especialmente en los tratados bilaterales de carácter comercial
y técnico.

17.3.16, Invalidez

Nos preguntamos: ¿es posible que un tratado que ha sído debidamente firmado, negociado,
ratíficado, ete. pueda calificarse posteriormente de "inválido"? (Akehurst, 1975: 206 y so.J.
Si es posible. Las situaciones siguientes se pueden dar:
5) Inválido por haber violado disposiciones de Derecho Interno constitucional.

Esta situación genera invalidez "solamente" cuando una de las partes "sabla al momento de
celebrar el tratado que la otra parte estaba actuando con infracción de un requisito constitucional
(artículo 46 del Convenio de Viena).

ji) Inválido el tratado celebrado por personas no autorizadas para representar a un Estado. Esta
situación genera invalidez "solamente" en el caso en que la otra parte "tiene conocimiento de la
falta de personería. Este caso es muy raro, puesto que al principio de toda negociación de tratados
es necesario presentar los plenos poderes o se deduce de la práctica seguida por los Estados
interesados o de otras circunstancias que la intención de esos Estados ha sido considerar a esa
persona representante del Estado.

¡i) Inválido el tratado cuando se ha restringido especialmente los poderes para manifestar el
consentimiento de un Estado. Esta situación sucede cuando una persona que ha sido autorizada a
negociar y firmar un tratado, posteriormente, a causa de las circunstancias, es notificada de que se
restringen los plenos poderes antes acordados. Para que esta causa genere invalidez es necesario
que tal restricción sea notificada a la otra parte (artículo 47 del Convenio de Viena).

iv) Error. El error genera invalidez de conformidad con el artículo 48 del Convenio de Viena, si ese
error se refiere a un hecho o a una situación cuya existencia diera por supuesta ese Estado en el
momento de la celebración del tratado y ento en obligarse por el tratado,

Consecuencias de la Invalidez

Las consecuencias de la invalidez son las oiguientes:

a) En los casos previstos en los aruculos 8 y 51 a 53 del Convenio de Viena, los tratados son
nulos de nulidad absoluta.

Límites y fronteras
¿CÓMO SE DETERMINA el territorio? Por medio de límites y fronteras. La importancia de
la delimitación la señala Rousseau al considerarla un factor de paz, un signo de
independencia y un elemento de seguridad [Rousseau, 1966: 259].
18.1. Conceptos
Generalmente se uwlizan los términos "límites" y "fronteras" para designar una misma
realidad; técnicamente son diferentes.
Límite: literalmente responde a una noción "lineal"; es una línea imaginaria que se traza
hasta donde se exwende la soberanía de un Estado; también se puede describir como el
extremo al cual puede llegar una atribución en general; o también como una serie de
puntos que forman líneas rectas y curvas hasta donde se exwende el territorio-superficie
del Estado. Se trata pues de "imaginación"; en un mapa el límite será el contorno del
mismo.
Frontera: es la zona conwgua al límite; o también la zona que se exwende a cada lado de
la línea que conswtuye el límite; la frontera es algo real, concreto, tangible.
Complementario a lo anterior es la "demarcación" que se describe como el acto zsico por
el cual se hace efecwvo el límite que se ha convenido, procediendo a señalar en el terreno
la línea divisoria de forma visible por medio de monumentos, calles, descombramientos,
alambrados, luces, veredas, boyas, lazos, etc.
18.2. Clasificación de los Límites
a) Según su naturaleza: naturales (orográficos, fluviales y maríwmos) y arwficiales
(astronómicos y geométricos).
Según su origen: convencionales, tradicionales y doctrinarios.

Limites y Fronteras

18.2.1. Naturales
Se llaman así porque coinciden con, o son determinados por, accidentes geográficos, es
decir, son obra de la naturaleza; algunos los llaman arcifinius.
Límites orográficos.
Como su nombre lo indica significa las montañas, los accidentes terrestres; existen tres
criterios para fijar el límite cuando las mismas conswtuyen la división entre dos
Estados: i) la línea al pie de la montaña en uno de sus lados fija el límite y entonces toda la
montaña o volcán pertenece a un solo Estado, por ejemplo: China-India con respecto al
Himalaya que pertenece en su totalidad a la India; in) la línea que pasa en las cumbres
más altas, por ejemplo límite entre Argenwna y Chile (Los Andes); iii) finalmente la línea
imaginaria trazada en el lugar en donde se dividen las aguas (divorcium acquarun), por
ejemplo España y Francia con respecto a Los Pirineos. Debemos notar que no siempre el
punto más alto conswtuye la división de las aguas, por lo que los métodos in) y el iii) son
diferentes confirmados por la propia experiencia.
Límites fluviales
Formados por los ríos; anwguamente se consideraban res nullius; posteriormente se los
apropiaba el Estado más fuerte; en la actualidad se procede con base en un convenio; a
falta de convenio se awende a si es navegable o no; en el caso que no sea navegable
simplemente se toma la "línea media" y ello conswtuye el límite; si es navegable entonces
se torna el canal más profundo y se sigue su curso o se sigue el curso que siguen las
naves de mayor calado y este sistema se conoce con el nombre de Thalweg que podemos
describir como "la línea más profunda que permite la navegación".
Límite maríwmo
Se refiere a la separación entre el mar territorial y la alta mar, que veremos más adelante;
o bien cuando dos Estados están frente a frente separados solamente por una franja de
mar muy angosta. Límite lacustre

Se refiere a casos como Canadá y Estados Unidos, Guatemala y El Salvador,

Rusia y Finlandia, etc. en cuyo caso simplemente se toma como límite la "línea
media* del lago.

Límites Arwficiales / Son aquellos límites que se han determinado de manera bastante
arbitraria, con referencia a conceptos abstractos; algunos les dan el apelawvo de
"propiamente invisibles". Los astronómicos se basan en las líneas astronómicas de
paralelos y meridianos. Los geométricos se basan en una línea geodésica, por ejemplo,
arcos de círculo, líneas rectas; esto lo ilustra el caso de España y Portugal con respecto a
las conquistas en América y cuyo límite fuera fijado por bula papal.
18.2.3/
Limites convencionales
Son aquellos límites fijados por un acuerdo de voluntades.
18.2.4. Límites tradicionales
Son los que provienen de un uso conwnuado, de una costumbre generalmente aceptada
(ejemplo: Guatemala-El Salvador).
18.2.5.1 Límites doctrinarios.
 Provienen de la aplicación de principios doctrinarios, jurisprudencia, políwca. En
Lawnoamérica bastantes límites se han fijado en esta úlwma forma, al punto que ha nacido
la Doctrina del Uw Possidews.
18.2.5.1.) Doctrina del Uri Possidews
Concepto y Origen
Es una doctrina eminentemente americana a la cual se ha acudido para la fijación de
límites en caso de conflicto. Literalmente el principio se basa en la frase: Uw possidews ita
(sic) possideaws que literalmente traducido significa: Como poseéis así poseeréis o bien
en la misma forma que venís poseyendo así conwnuaréis poseyendo en el futuro.
Originalmente este principio fue parte del Derecho Romano aplicado a un interdicto que se
seguía ante el Praetor y se concedía en sentencia al que estaba en posesión de bienes
inmuebles, contrario al Utrubi que se concedía al que estaba en posesión de bienes
muebles. Para que fuera procedente la posesión a la fecha del liwgio la posesión debía ser
legíwma y no conseguida por violencia, clandeswnamente o mediante una concesión
precaria pendiente de la voluntad del adversario [Lord Mackenzie, 1976: 371].
"El principio del Uw Possidews wene en América un origen conswtucional descrito así por
el Dr. Molina Orantes (:38]: "En el primer cuarto del siglo
XIX las posesiones españolas de América se emanciparon de la Madre Patria y se
conswtuyeron en Estados independientes. Como correspondería

Espacio terrestre
El principio del Uw possidews admite la siguiente clasificación: 1) Uw Possidews
Iuris (de derecho): toma como base la delimitación fijada en las Cédulas Reales y cualquier
otro documento legal equivalente emanado del Soberano. No puede aplicarse a las
regiones que formaban parte de la Corona Española. Tampoco cuando los documentos
legales son imprecisos en relación con regiones despobladas. 2) Uw Possidews de Facto
(de hecho): toma como base la posesión efecwva y el control administrawvo; la base
jurídica no importa siempre y cuando la posesión haya sido pacífica. Esta modalidad surgió
debido a que en ciertos casos fue dizcil proceder a la demarcación por la insuficiencia de
documentos o la oscuridad y ambigüedad de éstos; no exiswendo sino una soberanía era
dizcil en wempos coloniales el que hubiese conflictos de límites; además también
contribuyó la inmensa extensión de ciertos territorios.
El espacio terrestre abarca todo lo que es efecwvamente superficie terrestre extendiéndose
a las islas, penínsulas, colonias y cualquier territorio ultramar que en una u otra forma esté
supeditado a la madre patria. A veces el espacio terrestre puede estar separado, como fue
el caso del anwguo Pakistán. También se exwende, en concepto de muchos autores, a lo
que se conoce con el nombre de "Plataforma Conwnental" concebida como una
"prolongación del conwnente dentro del mar".
El nuevo Derecho del Mar, fundado en el Convenio de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar lo incluye dentro de los "espacios maríwmos". El "espacio terrestre" es
objeto de la legislación interna, al igual que lo es el espacio "sub-terrestre".

Introducción

Esta parte es tan importante que desde tiempo inmemorial ha dado lugar al Derecho

Marítimo como una rama del Derecho Internacional, bien estruturado con sus respectivos
tratados de Derecho Internacional Marítimo Público, Privado, Penal y Mercantil. Nosotros nos
interesamos aquí solamente en el aspecto público: todo aquello relacionado con la
"soberanía" del Estado sobre el espacio alli comprendido. El Derecho del Mar es el más
antiguo "en la costumbre" y el más completo "en la codificación". La codificación del Derecho
del Mar es ya un hecho. Tres conferencias en 50 años de investigación y trabajo representan
el aporte de la ONU al Derecho Marítimo Público.

20.1.1. Primera Conferencia sobre el Derecho del Mar

La Primera Conferencia de la ONU culminó en 1958 con la aprobación de

cuatro convenios que durante más de 35 años han representado el Derecho del
Mar vigente. Dichos convenios fueron: a) Convenio sobre el Mar Territorial y la

Zona Contigua; b) Convenio sobre Alta Mar; c) Convenio sobre la Plataforma Continental; y d)
Convenio sobre Pesca y Conservación de los Recursos vivos en Alta Mar. Guatemala ratifico dos
de dichos convenios: el referente a la Alta
Mar (Decreto 1494 del Congreso de la República) y el referente a la Plataforma Continental
(Decreto 1493 del Congreso de la República).

20.1.2. Segunda Conferencia sobre el Derecho del Mar

La Segunda Conferencia de la ONU fue convocada en, y se reunió en, Ginebra, en marzo-
abril de 1960, pero sin ningún logro concreto.
20.1.3. Tercera Conferencia sobre el Derecho del mar

En 1967 la ONU, en Resolución número 2750 C (XXV), decide que es imperativo convocar a una
nueva Conferencia sobre Derecho del Mar, la cual resolvería los problemas que dejaron pendientes
los Convenios de Ginebra de 1958. Se establecieron varios comités preparatorios y en el año 1972
la Asamblea General,

en su reunión XXVII, estimó que se estaba listo para convocar la III Conferencia sobre Derecho del
Mar, y asi lo hace, habiéndose iniciado la misma en 1974 en

la Ciudad de Santiago de Chile, Chile. Tal Conferencia culmino diez años más tarde, después de
múltples reuniones preparatorias en Ginebra y Nueva York,

aprobándose el texto final de la Convención sobre Derecho del Mar, en Nueva York en septiembre
1982. Se elije la ciudad de Montego Bay, Jamaica, para la firma de tal Convención, el 10 de diciembre
de 1982, y recibe el nombre de Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(CONVEMAR). Es una de 1s Convenciones multilaterales más complejas v más completas de la
historia de los tratados. Firmaron 119 países habiéndose adherido muchos otros más en los años
posteriores; Guatemala firmó esta Convención en 1982 y la ratificó en el año 1996.

20.2. Derecho Internacional Marítimo Publico Vigente

El Derecho Internacional Marítimo Público vigente, expuesto a continuación, está contenido en la

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR).

20.2.1. Zonas Marítimas

El Derecho Internacional Marítimo Público vigente distingue las siguientes áreas o zonas marítimas:
aguas interiores, plataforma continental, mar territorial, mar contiguo, zona económica exclusiva, alta
mar, y fondos marinos también llamada Simplemente "zona y su andamiaje jurídico para
funcionamiento.

20.2.1.1. Las aguas interiores

Concepto

Las aguas interiores o "zona de aguas interiores" la constituyen todos aquellos espacios acuíferos
contenidos hacia dentro del territorio terrestre a partir de la

Línea de Base (normal o recta) fijada para medir el Mar Territorial (o Zona de Mar Territorial).
Jurídicamente se considera como "tierra firme"

Base de Medición. La base de medición es importante y la referencia fundamental se llama "Línea

de Base. La CONVEMAR establece dos posibles "Líneas de Base":

a) La normal (línea de base normal) toma como punto de referencia la bajamar. a lo largo de la
costa y sigue paralela a ésta respetando sus inflexiones, sinuosidades y accidentes
geográficos. Esta aparece en cartas a gran escala reconocidas oficialmente por el Estado
ribereño (aruculo 4 de CONVEMAR).
b) La recta (línea de base recta) se uwliza cuando la costa wene profundas aberturas y
escotaduras o que haya una franja de islas a lo largo de la costa y toma como referencia los
puntos salientes siempre y cuando:
 a) dichos puntos se tomen a lo largo de la línea de bajamar más alejada mar afuera en
caso de deltas o accidentes geográficos naturales;
b) la línea recta no se aparte de la dirección general de la costa;
c) la línea recta no tome como referencia elevaciones que emerjan durante la
d) bajamar a menos que se trate de faros o parecidos;
e) a línea recta no aísle de la Alta Mar o de la Zona Económica Exclusiva el mar territorial
de otro Estado.

Soberanía. Sobre las aguas interiores el Estado ejerce soberanía sin ninguna restricción ni limitación,
al igual que lo hace sobre el espacio territorial terrestre. Se trata de soberanía total o plena en todas
sus manifestaciones. Sin embargo, Akehurst (1975:254-255], escribiendo antes que se adoptara la
CONVEMAR, pero siendo todavía válidos sus comentarios, enumera las excepciones en la siguiente
forma:

1) La jurisdicción de los tribunales del Estado ribereño no es exclusiva, y los tribunales

del Estado del pabellón pueden también iniciar procedimientos judiciales por delitos
comewdos a bordo de un buque; 2) el Estado ribereño no debe interferir en el ejercicio de
las facultades disciplinarias que corresponden al capitán sobre su tripulación;
2) si un delito comewdo por un miembro de la tripulación no afecta al orden o seguridad
del Estado ribereño o de sus habitantes, el Estado ribereño suele permiwr que la cueswón
sea decidida por las autoridades del Estado del Pabeilón, en lugar de proceder al
enjuiciamiento del delincuente ante sus propios tribunales; esta abstención del ejercicio de
la jurisdicción, probablemente se debe más a razones de conveniencia, que a la existencia
de una obligación jurídica;

3) en caso de arribada forzosa, es decir, cuando los buques tratan de escapar a una
tormenta o se encuentran seriamente averiados, suelen gozar de un cierto grado de
inmunidad.
Las excepciones anteriores son admiwdas considerando que en general el
Estado ribereño puede aplicar y ejecutar sus leyes en su integridad a los buques mercantes
extranjeros que se encuentren en sus aguas interiores y eso no es sino el ejercicio de la
soberanía sobre lo que se considera su territorio.

Aplicación del Concepto de "Aguas Interiores"

Se incluye en el concepto de "aguas interiores"' los ríos, estrechos, puertos, lagos, jadas, canales,
golfos, bahías, etc. y juridicamente se consideran como la tierra firme sobre las cuales el Estado
ejerce su dominio sin restricción alguna, ni limitación.

a) Los ríos. El régimen soberano y la extensión de dicha soberanía varían según que los ríos
sean fronterizos o sucesivos. En los ríos fronterizos ya vimos antes cómo se trazan los límites y el
Estado ejerce plena soberanía en la parte que le corresponde. Los ríos de cauce sucesivo son
aquellos que desde su nacimiento hasta su desembocadura en el mar atraviesan varios Estados;
entre los más importantes podemos mencionar los siguientes: el Rhin, el Danubio, el Escalda, el
Mosa, el Mosela, el Oder (en Europa); el Congo, el Niger, el Nilo, el Sambeze (en África); el Mekong,
el Indo (en Asia); el San Lorenzo, el Amazonas, el Paraná (en América). Estos ríos sucesivos están
sometidos a una especie de "internacionalización" sobre la base de convenios multilaterales o
bilaterales, según la extensión del río. Está a cargo de comisiones internacionales: la libertad de
navegación, la igualdad de trato, el pago de impuestos remuneratorios y de enriquecimiento, y un
aspecto muy importante es el aprovechamiento industrial para presas eléctricas, transporte de
madera, transporte de personas, transporte de carga, etc.

Los ríos que desembocan directamente en el mar tienen importancia para el Derecho Marítimo en la
medida en que para la medición se tomará como referencia para trazar la línea recta los puntos de
la línea de bajamar de sus orillas. La CONVEMAR establece a este respecto, en el artículo 9: "Si un
río desemboca directamente en el mar, la línea de base será una línea recta trazada a través de la
desembocadura entre los puntos de la línea de bajamar de sus orillas"
b) Los estrechos. Los estrechos son vías navegables que comunican dos mares libres con un
mar interior. "El régimen jurídico de los Estrechos tiene gran importancia desde el punto de vista del
Derecho Internacional. Varía según que el estrecho comunique dos mares libres o un mar libre con
otro interior. En el primer caso los países ribereños no pueden oponerse al paso de naves extranjeras
de cualquier clase que sean; en el segundo, pueden prohibir la entrada de buques de guerra"

Generalmente los estrechos tienen poca anchura, y de alli también que los Estados ribereños los
consideren como parte de su territorio terrestre para fines de soberanía. Las limitaciones de paso
atienden a la necesidad del transporte y del comercio. Los estrechos tienen de particular que son
obra de la naturaleza. Mencionemos como los más importantes los de Boering, Gibraltar, Magallanes,
los daneses (el Sund, los Belt), los turcos (Dardanelos y Bósforo) y todos éstos han sido objeto de
negociaciones bilaterales para determinar su régimen jurídico y la forma en que se respetarán los
principios de libertad de paso, neutralidad, internacionalización, etc. A propósito de la importancia
estratégica de los Estados podemos mencionar y citar un despacho de la Agencia Internacional EFE
que refiriéndose al Estrecho de Gibraltar dice lo siguiente:

"España se propone potenciar la base naval de Rota, situada en la Provincia de Cádiz, en la misma
boca atlántica de acceso del Estrecho de Gibraltar.

Con ese fin la armada española elaboró un plan, del que se ocupa hoy El País por el que se amplia
a 10 mil hombres su dotación actual de 1,200 en esa base y se invierten en obras en los próximos
siete años más de 1,500 millones de pesetas (10 millones de dólares). El Estrecho de Gibraltar, por
donde pasa el 35% del tráfico marítimo internacional, es considerado el centro de gravedad de la
estratégica defensa militar española. Por ese punto, que une de un lado Europa con África y de otro
el Mar Mediterráneo con el Océano Atlántico, navegan anualmente 52 mil barcos de superficie a los
que habría que agregar decenas de submarinos, controlados o incontrolados.

Esa posición acentúa la importancia de la base naval de Rota, de utilización conjunta con Estados
Unidos, según los términos del tratado de amistad y cooperación entre los dos países.

La importancia de los estrechos la resaltó la CONVEMAR al dedicarle los artículos 34 al 44 tratando

todo lo referente a: a) los tratados Internacionales de larga data; b) la Zona Económica Exclusiva en
ellos; c) el Paso Inocente (en tránsito); d) las obligaciones de los Estados ribereños; e) actividades
de investigación y levantamientos hidrográficos; f) la contaminación; g) leyes y reglamentos de los
Estados ribereños

c) Los puertos. Existe un instrumento llamado Convención sobre el Régimen

Internacional de los Puertos Marítimos (Ginebra,9 diciembre 1929) aplicable a la actividad de Barcos
extranjeros en dichos lugares: ingreso, egreso, actividades, jurisdicción, etc. La CONVEMAR
solamente estipula, en el artículo 11:

"Para la delimitación del mar territorial, las construcciones portuarias permanentes más alejadas de
la costa que formen parte integrante del sistema portuario se consideran parte de ésta. Las
instalaciones costa afuera y las islas artificiales no se considerarán construcciones portuarias
permanentes"

d) Las radas. Las radas, algunos las llaman también bahías [Quillet, 1966: tomo
VII, 376, 3ª columna] son ensenadas o abrigos naturales donde las naves pueden estar ancladas
protegidas del viento y las olas. Pueden ser obra de la naturaleza y también obra del hombre. Lo
importante desde el punto de vista del Derecho Internacional es que el Estado ribereño ejerce sobre
ellas soberanía plena. La CONVEMAR en su artículo 12 se refiere a ellas en la siguiente forma: "Las
radas utilizadas normalmente para la carga, descarga y fondeo de buques, que de otro modo estarían
situadas en todo o en parte fuera del trazado general del límite exterior del mar territorial, están
comprendidas en el mar territorial'. En esta forma serían una excepción a la regla general de que
pertenecerían a la zona de "aguas interiores"

e) Los canales. Los canales son vías navegables que comunican dos mares, océanos o
continentes. La mayoría son construidos por el hombre y la soberanía y su modo de ejercerla
 son el resultado de convenios internacionales. En general estos convenios establecen: a) quién
tendrá la supremacía territorial, la que queda a veces en el mismo Estado que tiene la
soberanía; b) la libertad de tránsito; c) la no discriminación en cuanto a nacionalidad, peaje,
atención, protección, ayudas, etc.; d) el órgano administrativo inmediato. Algunos canales como
el canal de Suez y el Canal de Panamá son muy famosos y han sido Supremacía territorial, la
que queda a veces en el mismo Estado que tiene la soberanía; la supremacía territorial, la que
queda a veces en el mismo Estado que tiene la soberanía; b) la libertad de tránsito; c) la no
discriminación en cuanto a nacionalidad, peaje, atención, protección, ayudas, etc.; d) el órgano
administrativo inmediato. Algunos canales como el canal de Suez y el Canal de Panamá son
muy famosos y han sido objeto de grandes discusiones. Además de los anteriores podemos
mencionar el Canal de Kiel que une el Mar Báltico y el Mar del Norte, con extensión de 98
kilómetros paz, un signo de independencia y un elemento de seguridad [Rousseau, 1966: 409-
417]; el Canal de Corinto entre el Golfo de Corinto y el Golfo de Ejura con una extensión de 6.5
kilómetros.

El Canal de Suez

Fue construido en 1869 en territorio "nominalmente" turco, con autorización de Egipto. Financiado
por Francia, Inglaterra y Egipto, aportando los ingleses la mayor parte. En 1888 se celebró el
Convenio de Constantinopla en el cual se acordó la libertad de navegación en todo tiempo, la libertad
de paso para los barcos de guerra y la neutralización del Canal. En 1914 Egipto deviene Protectorado
de Inglaterra que se adjudicó el Canal. En 1923 Turquía renuncia a todos sus derechos sobre Egipto
y en 1956 Nasser nacionalizó la Compañía del Canal de Suez, por consiguiente deviene
completamente egipcio. Durante la Guerra de los Siete Días con Israel el Canal quedó inutilizable y
prácticamente cerrado; no se volvió a abrir sino hasta 1979 después del Tratado de Camp David.

Canal de Panamá

Durante el siglo XIX se hicieron los primeros estudios y proyectos para construir un canal en
Centoamérica y se consideró como puntos ideales Panamá, en el lugar actual, Nicaragua, utilizando
el río San Juan y el Lago de Nicaragua, y México, en el Golfo de Ichuantepec. En el año 1850
Inglaterra y Estados Unidos celebraion el Tratado Clayton-Bulwer y en el mismo, entre otras
disposiciones, dispusieron obligarse a construir el Canal de Panamá con derechos iguales. En 1878
Colombia autorizó a una compañía dirigida por Fernando de Lesseps a construir el Canal; esta
autorización beneficiaba a Francia directamente. En 1898 la compañía de Fernando de Lesseps
ofrece a Estados Unidos de América el proyecto de construcción del Canal, pero éste estaba atado
por el tratado firmado con Inglaterra. En 1901 se firma el Tratado Hay-Paucefote entre Inglaterra y
Estados Unidos de América por medio del cual se logró una revisión del tratado anterior. En 1903 por
el Tratado Hay-Harran Estados Unidos obtiene de Colombia la autorización para construir el Canal.
El Congreso colombiano puso trabas y entonces Theodore Rossevelt concibió la idea de
independizar a Panamá de Colombia condicionado a obtener la autorización de construcción del
Canal. En 1903 se produce la Independencia de Panamá y se obtiene la zutorización a favor de
Estados Unidos de América para la construcción del Canal, por medio de un tratado que fue
considerado como evidentemente lesivo a los intereses de Panam2. Se cuenta que John Hay en
carta escrita a un senador americano dijo "usted y yo sabemos muy bien cuántos puntos hay en este
tratado que pueden ser objetados por cualquier patriota panameño"

Originalmente se pensó en Nicaragua como el lugar más apropiado, pero Fernando de Lesseps que
había construido el Canal de Suez pensó erróneamente que en Panamá se podía construir un canal
a nivel del mar sin necesidad de exclusas. Esta falta de cálculo y apreciación hicieron que en 1889
la compañía de Lesseps quebrara y en ese momento ya se había removido 50 millones de toneladas
métricas de tierra y en este proceso habían muerto 20 mil trabajadores afectados por la malaria y la
fiebre amarilla; su esperanza se cifró entonces en que Estados Unidos compraría los trabajos hechos;
el Senado norteamericano después de mucha discusión decidió construir en Panamá y descartar
definitivamente Nicaragua; pero para ello necesitaba el consentimiento de Colombia y a dicho efecto
Roosevelt y John Hay principiaron a presionar a Colombia para que firmara un tratado; el ofrecimiento
de Estados Unidos a Colombia consistió esencialmente en un pago de 10 mil dólares de Estados
Unidos en oro más una renta anual de 250 mil dólares; Colombia retendría la soberanía sobre una
zona de seis millas de ancho pero Estados Unidos aplicaría sus propias leyes y reglamentos;
Colombia rechazó esta propuesta.
Ante esta situación se decidió fomentar la revolución que culminaría con la independencia de
Panamá y se contactó al Dr. Manuel Amador Guerrero para que la liderara y deviniera el primer Jefe
de Estado de Panamá; obviamente este apoyo no era desinteresado ya que se condicionó a dos
puntos: a) que se nombrara como enviado especial a Washington con plenos poderes para negociar
un tratado para la construcción del Canal al señor Philippe Bunau-Barillas, uno de los directores
generales de la Compañía del Canal y además de nacionalidad francesa; b) que efectivamente se
llegara a la firma de un tratado para la construcción del Canal. Estados Unidos envió el barco
Nashville que ancló en Colón y logró que no hubiese lucha entre los panameños y colombianos y se
obtuviera la independencia. Una vez obtenida la independencia, Amador se dirigió a Washington pero
Bunau-Barillas ya se había adelantado y no esperó su llegada para comenzar a negociar. En el
tratado, que contenía sustancialmente lo mismo que se había propuesto a Colombia, se modificó lo
siguiente: a) la zona se amplió de seis a diez millas de ancho; b) se otorgó a Estados Unidos el
derecho a expropiar terreno adicional; c) se otorgó a Estados Unidos todos los derechos, poder y
autoridad que poseería y ejercería si tuviese la soberanía en la zona; d) los derechos otorgados ya
no serían por 100 años renovables como se le había propuesto a Colombia sino a perpetuidad; e)
Estados Unidos pagaría a Panamá la suma de 250 mil dólares anuales además de una suma en
bloque por una única vez; esta cantidad anual se ha ido cambiando periódicamente, llegando en
1977 a 2.3 millones de dólares anuales.

Durante la construcción del Canal Estados Unidos removió 232 yardas cúbicas de tierra; el costo
total fue de 352 millones de dólares, es decir 23 millones menos de lo calculado; en un momento
dado hubo 50 mil personas trabajando; entre 1904 y 1914 murieron 5 mil personas por enfermedad
y accidentes; fue oficialmente inaugurado el 15 de agosto de 1914 justo cuando acababa de estallar
la I Guerra Mundial. La construcción del Canal de Panamá es considerada una de las obras más
grandes de la humanidad de todos los tiempos. En el año 1964 los estudiantes invadieron la Zona
del Canal y se produjo un enfrentamiento sangriento cuyo saldo fue de 21 panameños y 3 soldados
muertos.

Esto produjo que Lyndon B. Johnson decidiera iniciar conversaciones tendientes a revisar el tratado
y en 1967 se alcanzó un acuerdo cuyos detalles trascendieron a la opinión pública y no alcanzó a
llegar al Senado norteamericano. En 1968 Omar Torrijos dio un golpe de Estado proponiéndose como
objetivo principal la revisión del tratado existente. En 1974 Henry Kissinger y Juan Tack firmaron un
Memorandum de Entendimiento que reinició las negociaciones en serio. La demanda inicial de
Torrijos, en términos monetarios, fue de 5 mil millones de dólares como pago total, de los cuales un
mil millones se considerarían en concepto de indemnización por los años en que Estados Unidos
ejerció control pleno, y después un pago de "200 millones anuales"; esta demanda fue rechazada
pero sirvió ya de punto de arranque.

Tres años de largas y difíciles negociaciones culminaron en septiembre de 1977 con la firma de dos
tratados y una declaración. A la ceremonia, que se considera una de las más importantes del siglo
para Latinoamérica, asistieron 19 jefes de Estado y ocho altos representantes de otros tantos
Estados. El primer tratado se refiere propiamente al Canal, su transferencia gradual a Panamá y las
condiciones de dicha transferencia; el segundo tratado se refiere a la garantía de protección que
Estados Unidos da para la defensa del Canal a perpetuidad; la declaración se llamó Declaración de
Washington y fue firmada por los jefes de Estado presentes y los representantes de los ausentes y
afirma que el arreglo del problema del Canal de Panamá representa un paso sustancial para reforzar

las relaciones entre las naciones del Hemisferio Oeste sobre la base de intereses comunes,
igualdad y respeto mutuo.

El tratado da a Panamá plena soberanía sobre la Zona del Canal, pero de manera gradual; el control
pleno lo adquirirá Panamá solamente en el año 2000. Mientras tanto Estados Unidos continúa
operando el Canal así como también guarda 14 bases militares; estas bases militares las irá cerrando
Estados Unidos de manera gradual y conforme se vaya prescindiendo de su necesidad. La
"Compañía del Canal' ha sido reemplazada por un Consejo de Directores compuesto de cinco
estadounidenses y cuatro panameños; los panameños son propuestos por Panamá pero nombrados
por Estados Unidos. Hasta el año 1990 el Administrador del Canal sería de nacionalidad
estadounidense y su adjunto un panameño, y después de este año el Administrador pasa a ser
panameño y su adjunto estadounidense. Asimismo se incrementa gradualmente el número de
panameños que trabajan en puestos ejecutivos. Fuera de lo anterior tan pronto como entran en vigor
los tratados más de la mitad de las 648 millas cuadradas que componen la Zona del Canal serán
entregadas a Panamá. Los ciudadanos estadounidenses que trabajan en el canal pueden continuar
haciéndolo tanto cuanto deseen o dure su contrato y serán considerados como "empleados
gubernamentales estadounidenses en el extranjero, pero tres años después deberán someterse a
las leyes panameñas, y si fueren condenados por delito podrán servir las penas en cárceles
estadounidenses.

Además Estados Unidos pagará a Panamá una renta anual de 10 millones de dólares más "10
millones de dólares garantizados en ingresos provenientes de las operaciones del Canal'. Además
Panamá recibe un préstamo de "200 millones de dólares por parte del Banco de
ImportaciónExportación", otro préstamo de "75 millones de dólares para desarrollo de vivienda y otro
préstamo de $20 millones de dólares para la fundación de un Banco de Desarrollo". También Estados
Unidos se comprometió a que si en el futuro debiera construirse otro Canal, éste sería construido en
Panamá.

Al momento de firmarse los tratados mencionados había en la Zona del Canal 3,500 empleados
estadounidenses, 9,000 G.I. y 21,1000 miembros de otras familias; para esta población Estados
Unidos proporcionaba toda clase de privilegios y prebendas; esta población fue y es todavía la que
más se opone a los tratados, pero se espera que el tiempo borre las heridas y haga surgir un nuevo
sentimiento entre los que eventualmente decidan quedarse allí.

El arreglo anterior cerró un capítulo de colonialismo en Latinoamérica y se espera que ello sea un
ejemplo para todos aquellos Estados que tienen actualmente problemas que van desde demarcación
de fronteras hasta reclamos territoriales completos.

f) Bahías. Se ha definido la bahía como un entrante del mar, bien delimitado, cuya penetración en la
tierra tiene una anchura y apertura tal, que contiene aguas cercadas por la costa y es más que una
simple inflexión de la misma. Por consiguiente, o está dentro del mar territorial o simplemente se le
considera parte de la superficie terrestre. Esto tiene su importancia en el sentido de que sobre ella el
Estado ribereño ejerce soberanía plena.

La CONVEMAR define la bahía en el artículo 10:

"1. Este artículo se refiere únicamente a las bahías cuvas costas pertenecen a un solo Estado. 2.
Para los efectos de esta Convención, una bahía es toda escotadura bien determinada cuya
penetración tierra adentro, en relación con la anchura de su boca, es tal que contiene aguas cercadas
por la costa y constituye algo más que una simple inflexión de ésta. Sin embargo, la escotadura no
se considerará una bahía si su superficie no es igual o superior a la de un semicírculo que tenga por
diámetro la boca de dicha escotadura. 3. Para los efectos de su medición, la superficie de una
escotadura es la comprendida entre la línea de bajamar que sigue la costa de la escotadura y una
línea que une las líneas de bajamar de sus puntos naturales de entrada. Cuando, debido a la
existencia de islas, una escotadura tenga más de una entrada, el semicírculo se trazará tomando
como diámetro la suma de las longitudes de las líneas que cierran todas las entradas. La superficie
de las islas situadas dentro de una escotadura se considerará comprendida en la superficie total de
ésta. 4. Si la distancia entre las líneas de bajamar de los puntos naturales de entrada de una bahía
no excede de 24 millas marinas, se podrá trazar una línea de demarcación entre las dos líneas de
bajamar y las aguas que queden así encerradas serán consideradas aguas interiores. 5. Cuando la
distancia entre las líneas de bajamar de los puntos naturales de entrada de una bahía exceda de 24
millas marinas, se trazará dentro de la bahía una línea de base recta de 24 millas marinas de manera
que encierre la mayor superficie de agua que sea posible con una línea de esa longitud. 6. Las
disposiciones anteriores no se aplican a las bahías llamadas históricas., ni tampoco en los casos en
que se aplique el sistema de las líneas de base rectas previsto en el artículo 7."

Un ejemplo de bahía "histórica" lo tenemos en el Golfo de Akaba.

Las 24 millas de apertura, que también existían en el Derecho del Mar de los Convenios de Ginebra,
son muy importantes; un ejemplo lo tenemos en Libia que considera al Golfo de Sidra como una
bahía no obstante que su apertura es de aproximadamente 34 millas; esta pretensión llevó a que se
produjera un incidente internacional en agosto de 1981. Libia pretendía que todo lo que se
encontraba dentro de la boca del Golfo constituía una especie de bahía y por consiguiente sobre su
contenido ejercía plena soberanía; la comunidad internacional no aceptaba esta pretensión y ello
provocó que en 1981 dos aviones estadounidenses se encontraran sobrevolando a la entrada del
golfo y Libia los agrediera pretendiendo hacer respetar su soberanía, pero los aviones
estadounidenses respondieron derribando a los dos aviones libios [Revista Time, 31 de agosto de
1981:6-7).
g) Golfos. El golfo se puede describir como una gran porción de mar que se interna en la tierra entre
dos cabos o dos penínsulas, o bien como aquella gran extensión del mar que dista mucho de tierra
por todas partes y en la cual no se encuentran islas [Quillet, 1966: tomo IV, 366, 3a columna]. En
tanto los golfos no sean de tal ancho en su boca que superen las 24 millas, pueden considerarse
como aguas interiores y asimilarse en su régimen a las bahías; pasado tal ancho deben someterse
al régimen del mar territorial en lo que corresponda.

20.2.1.2. Plataforma Continental

Concepto. La plataforma continental es la prolongación del continente dentro del mar; otros la
conceptualizan como la prolongación del espacio territorial terrestre dentro del mar. La plataforma
continental es como un suave deslizamiento del continente dentro del mar.

Extensión. En general la plataforma continental se extiende hasta el punto en que el continente se

quiebra hacia las profundidades del mar; es una especie de quiebre brusco. En ningún caso puede
ir más allá de las 200 millas marinas, aun cuando el quiebre se produzca más allá de las 200 millas
marinas.

Importancia. La importancia de la plataforma continental deviene del descubrimiento de grandes

yacimientos energéticos (petróleo y gas) y minerales en el subsuelo y del hecho que la tecnología
moderna permite su exploración y explotación a más bajo costo que en tierra firme. Roosevelt invocó
que dichos recursos son una prolongación de los yacimientos existentes en tierra firme.

Soberanía. El Estado ribereño cierce "soberanía piena e incondicional" sobre la plataforma

continental; la soberanía se aplica al suelo y subsuelo. Por consiguiente no solamente a los
vacimientos subsolares sino también a los recursos animales que se desplazan en continuo contacto
con el suelo y a los recursos vegetales (algas). Si el Estado ribereño no puede explorar y/o explotar
tales recursos nadie podrá hacerlo sin el consentimiento previo y negociado del Estado ribereño. La
soberanía no se aplica a: i) las aguas suprayacentes, por consiguiente no podrá afectar la navegación
marítima; i) al espacio aéreo, por consiguiente no podrá prohibir el sobrevuelo; in) al tendido de
cables submarinos.

En uso de la soberanía el Estado Ribereño: a) podrá adoptar medidas que impidan la contaminación;
b) derecho exclusivo de construir, autorizar y reglamentar la construcción, operación y utilización de
islas artificiales, instalaciones y estructuras para la investigación marina, exploración del suelo y
subsuelo, aprovechamiento de los vientos, etc. y de crear zonas de seguridad alrededor de dichas
islas artificiales.

En el caso de Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente, para delimitar la plataforma
continental que les corresponda deberá acudirse a la negociación de conformidad con el Derecho
Internacional. Los Estados cuya plataforma continental rebase las 200 millas podrán explorar y
explotar el excedente pero deberán pagar "derechos" a "la autoridad"
20.2.1.3. Zona del Mar Territorial

Concepto. Podemos describir el mar territorial como una franja de mar que corre paralela a la costa
del Estado ribereño y está sujeta a su soberanía y dominio; o bien como la franja de agua
comprendida entre la costa de un Estado, a contar desde la línea de base normal o recta, y una línea
imaginaria que corre paralelamente a cierta distancia de aquélla, entendiéndose que esa zona
marítima está en cierto modo bajo la soberanía del Estado costero, ejercida en las aguas, en el
espacio aéreo, en el lecho y en el subsuelo [Podestá Costa, 1955:220].

Extensión. En cuanto a la anchura de esta franja, la CONVEMAR establece que el Estado ribereño
puede reclamar hasta un límite de 12 millas marinas a partir de la línea de base normal o recta; por
consiguiente los Estados pueden fjar unilateralmente desde una a doce millas marinas de mar
territorial según sean sus intereses; de hecho, Belice ha fijado tres millas marinas de mar territorial
en el sur con el fin de facilitar en el futuro la negociación en el establecimiento de espacios marítimos
con Guatemala. Se aplica al suelo, subsuelo, aguas, contenido de las aguas y el espacio aéreo sobre
la misma.

Medición. La medición se hace tomando como punto de referencia la línea de base normal o la línea
de base recta, como lo explicamos antes. Mención especial merece % el caso de los Estados
adyacentes o que están frente a frente.

Restricción a la Soberanía. De conformidad con la CONVEMAR la soberanía que el Estado

ribereño ejerce admite una sola restricción, y ésta se refiere a lo que se llama "el paso inocente"

Significado de "Paso Inocente". "Paso" equivale a "tránsito', "navegación", "desplazamiento

marítimo", etc. dentro del mar territorial con el objeto de "travesarlo" camino hacia otro Estado, sin
entrar en las aguas interiores, sin hacer escala en alguna rada o instalación portuaria, o para dirigirse
a aguas interiores, para hacer escala en alguna rada o instalación portuaria; en cualquier caso "sin
atracar" dentro del mar territorial. Por consiguiente el

"paso" debe ser "rápido e ininterrumpido". La excepción a esta regla sería el fondeo o detención por
causa de fuerza mayor como podría ser dificultad técnica, accidente, eventos naturales que impidan
la navegación, etc.

"Inocente" significa que el paso no atenta contra la paz, el buen orden, la seguridad, la integridad
territorial o la independencia política del Estado ribereño.

No son inocentes las prácticas bélicas, el espionaje, el contrabando, la propaganda, tráfico de armas,
tráfico de estupefacientes, la contaminación intencional, las actividades de pesca; en general los
actos violatorios de las leyes migratorias, aduanales, fiscales, sanitarias, de comunicaciones, etc. del
Estado ribereño.

Regulación del Paso Inocente. El Estado ribereño, por su propia seguridad e interés podrá regular el
paso inocente de ciertos buques estableciendo "vías marítimas" u otros requisitos; tal disposición es
aplicable especialmente para el paso de buques cisterna, buques nucleares o que transporten
sustancias nucleares. Los submarinos deben navegar en la superficie y con el pabellón enarbolado.

Jurisdicción y Paso Inocente. El Estado ribereño, como regla general, no debe ejercer su jurisdicción
penal en. un buque mercante o de Estado, que atraviesa su mar territorial, a menos que: se haya
cometido a bordo un delito que tenga consecuencias en su territorio; que perturbe la paz; que lo haya
solicitado el capitán o un agente diplomático del pabellón; que se esté reprimiendo el tráfico ilícito de
estupefacientes.

En cuanto a la jurisdicción civil la regla general es que no se ejercita a menos que se trate de ejecutar
alguna obligación contraída en el Estado ribereño durante su paso o al detenerse o entrar en aguas
interiores, radas o instalaciones portuarias.
Paso Inocente y Buques de Guerta o de Estado. Los buques de guerra deben estar debidamente
identificados y cumplir con los reglamentos aprobados por el Estado ribereño; si no cumpliere deberá
acatar la invitación a, o exigencia a, salir del mar territorial.

Cobros. Es obvio que el Estado ribereño no puede cobrar por el simple hecho de paso inocente, pero
sí puede hacerlo por los servicios que preste dentro de dicha zona cuando sean requeridos por los
buques en tránsito, o los mismos sean obligados por las circunstancias: averías causadas por
eventos naturales, etc.

20.2.1.4. Zona de Mar Contiguo

Concepto. El mar contiguo es una zona que corre paralela al mar territorial, por consiguiente está
contigua a éste.

Anchura. El mar contiguo no puede ir más allá de 24 millas medidas a partir de la línea de normal o
recta que sirve para medir el mar territorial. Su anchura específica depende de la anchura del mar
territorial establecido por el Estado ribereño. Si el mar territorial mide 12 millas marinas, el mar
contiguo medirá 12 millas marinas. Si el mar territorial fuese menor a las 12 millas, el mar contiguo
tendrá una anchura mayor, pero jamás podrá sobrepasar las 24 millas a partir de la línea de base
normal o recta ya mencionada.

Soberanía. La soberanía ejercida por el Estado ribereño podemos llamarla soberanía funcional
porque se hace en función de "intereses aduaneros, fiscales, migratorios y sanitarios". Tiene por
objeto "prevenir" las infracciones y sancionarlas cuando han sido cometidas.

20.2.1.5. Zona Económica Exclusiva

Concepto. La zona económica exclusiva (ZEE) es el área situada más allá del mar territorial
adyacente e incluye el mar contiguo. Se encuentra en consecuencia entre el mar territorial y la alta
mar.

Anchura. La zona económica exclusiva tiene una anchura de 200 millas determinadas a partir de la
línea de base normal o recta que sirve de base para determinar el mar territorial. Los Estados
adyacentes o con costas situadas frente a frente delimitarán lo que les corresponda por los medios
que pone a disposición el Derecho Internacional y si no llegaren a acuerdo deberán acudir al
Procedimiento de Solución de Controversias que establece la CONVEMAR en la Parte XV.

Soberanía. El Estado ribereño ejerce, sobre la zona económica exclusiva, una soberanía que
podríamos llamar soberanía económica de carácter absoluto.

Objeto de la Soberanía. La soberanía económica ejercida sobre la zona económica exclusiva por el
Estado ribereño lo es sobre los recursos vivos de las aguas y sobre los recursos minerales y
energéticos del suelo y subsuelo. Excluye la soberanía sobre las aguas y consecuentemente no
puede interferir sobre la navegación, sobrevuelo y tendido de cables y tuberías submarinos a que
tienen derecho los otros Estados ribereños o no. Sin embargo ejerce jurisdicción en relación con el
establecimiento y la utilización de islas artificiales, instalaciones y estructuras; la investigación
científica marina; y la protección y preservación del medio marino; esto significa que el Estado
ribereño tiene el derecho exclusivo, en el caso de las islas artificiales, instalaciones y estructuras, de
construirlas y de autorizar y reglamentar su construcción, operación y utilización; además cuando
sea necesario establecer el derecho de asentar zona de seguridad alrededor de ellas, sin que ello
signifique, en ningún caso, derechos de mar territorial, zona económica exclusiva ni plataforma
continental. En lo referente a los recursos vivos el Estado ribereño deberá racionalizar su explotación
y proteger a las especies en extinción. Cuando el Estado ribereño no tiene capacidad para explotar
los mencionados recursos vivos, podrá autorizar a otros Estados a hacerlo sobre la base de arreglos
económicos que sean de su interés y beneficio.

20.2.1.6. Alta Mar

Concepto. La alta mar lo constituye todo lo no incluido en el mar territorial, el mar contiguo, la zona
económica exclusiva y las aguas archipelágicas de un Estado archipelágico. El caso de los Estados
archipelágicos se expondrá más adelante.

Soberanía. Ningún Estado ejerce legitimamente derechos de soberanía sobre la alta mar, que está
abierta a todos los Estados, ribereños o no. Los antiguos lo describían como res nullius usus
communis. Sobre la alta mar todos los Estados pueden ejercer lo que se llama libertades., a saber:

a) Libertad de navegación. Todos los Estados tienen derecho a que los buques que tienen su
nacionalidad, cuyo pabellón enarbolan, naveguen en alta mar.

Los buques estarán debidamente documentados y sólo podrán ostentar una nacionalidad, a cuya
jurisdicción exclusiva estarán sometidos. El pabellón no puede cambiarse durante un viaje o una
escala, salvo si cambia de propietario o de registro. El Estado del pabellón debe adoptar las medidas
que garanticen la seguridad de navegación y todo lo referente a asuntos laborales y penales. Los
buques tienen obligación de prestar auxilio en caso de necesidad; reprimir el transporte de esclavos,
la piratería y el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Los buques de guerra
tienen derecho de visita. cuando sospechen que algún buque se dedique a actividades prohibidas.
Caso especial lo constituye El Derecho de Persecución, que consiste en que cuando un Estado tenga
motivos fundados para creer que un buque ha cometido una infracción de las leyes y reglamentos
de ese Estado tiene derecho a emprender la persecución del mismo siempre y cuando la persecución
se inicie mientras el buque extranjero se encuentra dentro de las aguas interiores, las aguas
archipelágicas, el mar territorial o el mar contiguo. Asimismo también se aplica cuando la infracción
se comete dentro de la zona económica exclusiva o la plataforma continental.

La persecución debe llevarse a cabo: por un buque de guerra que enarbole el pabelión del Estado
ofendido; por buques civiles que lleven visiblemente el pabelión y hayan sido autorizados para ello;
y por aeronaves militares del Estado ofendido. El derecho de persecución cesa cuando el buque
perseguido ingresa al mar territorial del Estado de su pabellón o al mar territorial de un tercer Estado.

b) Libertad de tender cables y tuberías submarinas. Todos los Estados tienen derecho a tender
cables y tuberías submarinos en el lecho de la alta mar más allá de la plataforma continental. En
caso de daño o deterioro a dichos cables o tuberías los responsables deben indemnizar.

c) Libertad de pesca. Todos los Estados tienen derecho a que sus nacionales se dediquen a la
pesca en la alta mar; sin embargo, los Estados deben cooperar en la conservación de los recursos
vivos de alta mar.

d) Libertad de sobrevuelo. Todos los Estados tienen derecho a que las aeronaves que portan
su pabellón sobrevuelen la alta mar, sujetos únicamente a las medidas de seguridad de
aeronavegación establecidas en los reglamentos de la Organización de Aviación Civil Internacional.

e) Libertad de construir islas artificiales y otras instalaciones permitidas. Todos los Estados
tienen derecho a construir islas artificiales y otras instalaciones permitidas, aplicando lo que sobre
dicho punto hemos expuesto en lo tratado sobre la zona económica exclusiva.
f) Libertad de investigación científica. Todos los Estados tienen derecho de llevar a cabo
actividades de investigación científica, aplicando lo expuesto en lo tratado sobre la zona económica
exclusiva.
Casos Especiales. Caso especial lo constituyen las islas, los mares cerrados o semicerrados y el
acceso al mar y desde el mar de los Estados sin litoral. La CONVEMAR en sus disposiciones
establece como pivote de la armonía la cooperación y negociación para estos casos.

20.2.1.7. Zona de Fondos Marinos o "La Zona"

Concepto. La zona de fondos marinos, también llamada simplemente la zona., la constituyen el suelo
y subsuelo, y su contenido, del fondo subyacente a las aguas de alta mar. Podemos describirla
también así: La zona la constituven los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites
de la jurisdicción nacional. Comienza en donde comienza la alta mar y termina en donde termina la
alta mar. Deja fuera las aguas suprayacentes y el respectivo espacio aéreo.

Soberanía. Ningún Estado ejerce soberanía sobre la totalidad ni sobre ninguna parte de la zona de
fondos marinos. En La zona el interés está en los recursos. de la misma, constituidos por minerales
sólidos, líquidos o gaseosos, incluidos los nódulos polimetálicos compuestos de níquel, cobalto,
manganeso y cobre; una vez extraídos se les denomina genéricamente minerales...

Principios Jurídicos que rigen las actividades en "La Zona

Las actividades en la zona están sujetas a los siguientes principios jurídicos del Nuevo Derecho del
Mar:

a) La zona de fondos marinos y sus recursos son patrimonio de la humanidad y son

inalienables salvo en la forma establecida en la CONVEMAR.

b) Ningún Estado puede reclamar soberanía o apropiación sobre la totalidad o parte de la

zona de fondos marinos o sus recursos, y La Autoridad actúa en nombre y representación de la
humanidad.

c) Los recursos de la zona son los minerales sólidos, líquidos o gaseosos situados en el suelo
y subsuelo de los fondos marinos.

d) Los Estados deben actuar, en relación con la Zona y los recursos, de conformidad con: i)
La CONVEMAR; ii) los principios contenidos en la Carta de la ONU; y in) el Derecho Internacional.
e) Los daños causados a la zona y sus recursos generan responsabilidad internacional.

f) Las actividades en la zona se llevarán a cabo en beneficio de toda la humanidad

independientemente de la ubicación geográfica de los Estados

g) La utilización de la zona se hará exclusivamente para y con fines pacíficos

h) La investigación en la zona debe hacerse en beneficio de toda la humanidad y con fines

pacíficos.

i) La investigación puede llevarse a cabo por La Autoridad o firmar contratos a ese efecto.

j) La Autoridad y los Estados Parte cooperarán para promover la transmisión de tecnología en

relación con las actividades en la zona.
k) Las actividades en la zona deben llevarse a cabo protegiendo el medio marino contra la
contaminación y daños a la flora y fauna marina.

L) Las actividades en la zona deben llevarse a cabo tomando las medidas necesarias para proteger
la vida humana.

m) Las construcciones que necesiten las actividades en la zona deben observar lo dispuesto
por la CONVEMAR para proteger la navegación y establecer seguridad.

n) Los objetos arqueológicos e históricos que se encuentren en la zona se conservarán en

beneficio de toda la humanidad.

0) En cuanto a la política general de las actividades, la CONVEMAR dispone que las actividades en
la zona se realizarán de manera que fomenten el desarrollo saludable de la economía mundial y el
crecimiento equilibrado del comercio internacional y promuevan la cooperación internacional en pro
del desarrollo general de todos los países especialmente de los Estados en desarrollo.

Estructura Administrativa para "La Zona"

Para la administración de la zona de conformidad con los principios anteriores, la CONVEMAR crea
un andamiaje jurídico consistente en una organización internacional que recibe el nombre de La
Autoridad, la cual tiene cuatro órganos: la Asamblea, el Consejo, la Secretaría y la Empresa; y un
órgano jurisdiccional privativo llamado Tribunal Internacional del Derecho del Mar. o .Tribunal
Internacional del Mar..

a) La Autoridad. La Autoridad, también llamada Autoridad Internacional de los Fondos Marinos., es

una organización internacional que tiene personalidad jurídica internacional y capacidad para
desempeñar sus funciones; sus bienes y haberes gozan de inmunidad de jurisdicción y de
ejecución y están exentos de todo tipo de restricciones, reglamentaciones, controles y
moratorias; son miembros de la misma todos los Estados parte; a través de ella los Estados
organizan y controlan las actividades en la zona; tiene su sede en Jamaica y puede establecer
los centros u oficinas regionales que considere convenientes y necesarios.

b) La Asamblea. La Asamblea se integra con todos los miembros de La Autoridad.

Cada miembro tiene un representante que puede estar asistido de suplentes y asesores; cada
miembro tiene un voto; sesiona una vez por año. Es el supremo de La Autoridad y establece la política
general; elije los miembros del Consejo, elije la Junta Directiva y elije también al Director de la
Empresa y al Secretario General; establece las cuotas; las cuestiones de procedimiento las adopta
por mayoría simple (miembros presentes y votantes). y las cuestiones de fondo se adoptan por
mayoría calificada de dos tercios de los miembros presentes y votantes. Es considerado el órgano
supremo de la Organización o Autoridad.

Sus funciones son:

i) electivas: elige los funcionarios; ii) financieras: aprueba presupuestos, informes, distribución de
beneficios establece las cuotas, establece sistemas de compensación para reajustes económicos de
la Organización, etc.; in) contraloras: establece órganos subsidiarios, examina y aprueba informes
de los otros órganos, examina problemas, hace recomendaciones, impone sanciones, etc.; iv)
legislativas ordinarias: aprueba normas, reglamentos y procedimientos de y para la Organización; v)
constituyentes: puede reformar su propia Carta constitutiva.
c) El Consejo. El Consejo está integrado por 36 miembros electos por la Asamblea siguiendo
una distribución establecida por la CONVEMAR para asegurar una representatividad adecuada,
universal y justa que asegura la presencia de todos los miembros sin importar su desarrollo
económico e industrial así como su ubicación geográfica; se reúne por lo menos tres veces por año;
es el órgano Ejecutivo de la Organización o Autoridad y establece la política "concreta" que seguirá
La Autoridad en relación con toda cuestión o asunto de su competencia.

Entre sus funciones están: i) Recomendar a la Asamblea los candidatos a la Junta Directiva así como
a la Dirección de la Empresa; u) en relación con la Empresa: examinar y aprobar sus informes;
impartirle directrices; aprobar sus planes de trabajo; in) recomendar a la Asamblea normas,
reglamentos y procedimientos sobre la distribución equitativa de los beneficios financieros y otros
beneficios económicos derivados de las actividades en la zona.

El Consejo tiene sus propios órganos, a saber: i) Una Comisión de Planificación Económica; y u) una
Comisión jurídica y Técnica. Cada Comisión consta de 15 miembros electos por el Consejo entre los
candidatos propuestos por los Estados Parte, quienes se desempeñarán por cinco años y podrán
ser reelegidos por otro período.

d) La Secretaria. La Secretaría está presidida por el Secretario General quien es el más alto
funcionario administrativo de La Autoridad; es electo por la Asamblea para un período de cuatro años
y podrá ser reelegido. Actúa independientemente de cualquier Estado Miembro, de quienes en
ningún caso podrá recibir instrucciones. Actúa como Secretario en todas las sesiones de la
Asamblea, del Consejo y de cualquier órgano subsidiario, y desempeñará las funciones
administrativas que esos le órganos le encomienden. Deberá presentar un informe anual de sus
actividades. Está al frente del personal de la Autoridad, el cual está constituido por los funcionarios
científicos, técnicos y de otro tipo necesario a las funciones administrativas de la Autoridad.

e) La Empresa. La Empresa es el órgano de la Autoridad que realiza sus actividades

directamente en la zona, llevando a cabo toda diligencia que le encomiende La Autoridad para
supervisión de actividades y cumplimiento de disposiciones dictadas por La Autoridad; además
llevará a cabo actividades de transporte, tratamiento y comercialización de minerales extraídos de la
zona. Es un órgano técnico. Está sujeta al control y directrices del Consejo.

20.3. El Tribunal del Mar

Para la solución de las controversias surgidas en relación con lo dispuesto en la CONVEMAR, ésta
crea un órgano internacional privativo; agotados los medios pacíficos previstos en el Derecho
Internacional y la Carta de la Organización de Naciones Unidas, las partes pueden acudir al Tribunal
Internacional del Mar.

El Tribunal tiene su sede en Hamburgo pero puede reunirse y ejercer sus funciones en cualquier otro
lugar cuando lo considere conveniente; lo integran 21 magistrados electos por la Asamblea General
de la ONU especificamente convocada para dicho efecto, garantizando la representación de los
principales sistemas jurídicos del mundo y una distribución geográfica equitativa; los magistrados
deben ser personas reconocidas por su competencia en cuestiones jurídicas marítimas y duran
nueve años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos, pero en ningún caso podrá elegirse a dos
magistrados de un mismo Estado; durante la duración de su cargo gozarán de inmunidades y
privilegios diplomáticos. El quórum se constituye con 11 miembros.

El tribunal debe constituir una "Sala de Controversias de los Fondos Marinos", Fintegrada por 11
magistrados designados por tres años renovables una sola vez. Esta Sala de Controversias de los
Fondos Marinos a su vez constituirá una sala ad hoc, integrada por tres de sus miembros, para
conocer de cada controversia que lesca sometida.
La CONVEMAR también establece la posibilidad que los Estados opten por el arbitraje y a dicho
efecto el Secretario General de la ONU establecerá y mantendrá una lista de árbitros, pudiendo, cada
Estado, designar cuatro árbitros.

20.4. Otras Zonas

La CONVEMAR zanjó las pretensiones de algunos Estados de establecer zonas especiales en

ocasiones especiales: Argentina había establecido "la Zona de Mar Epicontinental"; Guatemala
constitucionalmente estableció "La Zona Económica"; Chile, Perú y Ecuador establecieron "El Mar
Patrimonial?. Otras pretensiones no fueron solucionadas: Honduras, El Salvador y Nicaragua
establecieron, en julio 1982, con el fin de favorecer a los pescadores del Golfo de Fonseca, una
"Zona de Tolerancia"; Gran Bretaña estableció unilateralmente durante la guerra con Argentina, con
una extensión de hasta 200 millas alrededor de las Islas Malvinas, un "Zona de Exclusión", la que
durante lo más álgido de la guerra extendió hasta la desembocadura del Río de La Plata frente a
Uruguay, lo que justificó diciendo que era para proteger a los buques que transportaban heridos de
guerra; una zona parecida fue declarada durante la guerra con Irak y en el caso de Bosnia-
Herzegovina. Esto último la comunidad internacional lo ha aceptado sin protestar.

EL ESPACIO AÉREO

El Espacio Aéreo empezó a revestir interés para los Estados en el momento cil que la aviación dejó
de ser un deporte, para convertirse en un medio de transporte de personas, carga y correo, y en un
medio poderoso de hacer la guerra. Su importancia estratégica se evidenció durante la I Guerra
Mundial, cuando Alemania utilizó la aviación para fines bélicos.

21.1. Convenio de Paris (1919)

21.1.1. Soberanía

En 1919 se frmó en París cl primer instrumento jurídico multilateral icferente al espacio aérco. En él
se reconoció por primera vez, de manera expresa, la soberanía. del Estado sobre el espacio aéreo
que se encuentra sobre su territorio, en el más amplio sentido de la palabra (territorio terrestre,
marítimo, colonial); de común acuerdo se reconoció entre todos los Estados firmantes del tratado o
Convenio una excepción, y fue la de que las naves aéreas civiles de los otros Estados podían
sobrevolar en "paso inocente" el espacio aéreo de cada uno de los Estados contratantes, sin
necesidad de permiso específico previo; esta excepción no se aplicó a las aeronaves militares.

21.1.2. Extensión del Espacio Aéreo

La extensión del espacio aéreo siempre ha sido un punto bastante obscuro, en el sentido de que es
difícil determinarlo; hoy en día el consenso es que el espacio aéreo termina y se extiende hasta allí,
en donde las naves comerciales más perfeccionadas pucden volar, y deja así la posibilidad que en
el futuro crista aeronaves que vuelen a cualquicr altura; en ese punto, teóricamente, comienza el
espacio espacial o exua-atmosférico... Esta extensión, de conformidad con las posibilidades
modernas, se situaría entre 55,000 y 60,000 pies (altura de vuelo de los Concorde y de aviones
militares); sin embargo la autora Ortiz Ahif nos dice: "Para obviar estas imprecisiones y divergencias
se ha postulado como límite máximo y comienzo del espacio ultraterrestre una altura fija de 90 a 100
kilómetros. Este punto de vista tiene la ventaja de fijar con certeza un límite aplicable a todos los
países y permite determinar con suma facilidad si un obieto dado se encuentra en el espacio
fultraterrestre o bajo soberanía estatal". 21.1.3. Libertad Completa dc1 Espacio Aéreo

Durante el período comprendido entre 1919 y 1939, los países europeos con Inglaterra, Francia y
Alemania a la cabeza desarrollaron la aviación comercial en todo sentido: recursos técnicos (aviones
perfeccionados), recursos terrestres (aeropuertos y aciódromos), recursos humanos (pilotos,
ingenieros, personal de apoyo, etc.), recursos económicos y por consiguiente, se encontraron en
posición privilegiada para la explotación comercial del espacio aéreo. La aviación se convirtió en una
industria de propio derecho, con sus propias necesidades de expansión; de ahí que estos Estados
sostenían la teoría de que el uso del espacio aéreo para fines comiciales debería de gozar de libertad
completa, es decir, no debía poner restricciones de permisos, ni controles de frecuencias, capacidad
y mucho menos controles financieros de tarifas. Sin embargo, los Estados americanos, con Estados
Unidos a la cabeza, que se encontraban más limitados en el campo de la aviación comercial,
sostenían la tesis del control de este espacio aéreo para fines comerciales; se concebía el espacio
aéreo como "patrimonio de los Estados, al igual que la tierra y el mar. En la actualidad se está
imponiendo la tesis de "ielos abiertos" con Estados Unidos que ha abierto su territorio en ese sentido.

21.2. Convenio de Chicago (1944)

21.2.1. Compromiso

El enfrentamiento de las dos tesis sobre el uso del espacio aéreo llevó a que en 1944 se firmara el
convenio multilateral llamado Convenio Sobre Aviación Civil Internacional.

21.2.2. Contenido y Objeto

Soberanía

Este Convenio reafirmó la idea de la soberanía de los Estados sobre el espacio aéreo que se
encuentra sobre sus respectivos territorios: terrestre, marítimo, colonial y aéreo.

Objeto

Este Convenio tuvo como objeto fundamental, regular y reafirmar la soberanía de los Estados sobre
su espacio aéreo, estableciendo los principios generales bajo los cuales se desarrollaría la Aviación
Civil Comercial; dejó a cada Estado el poder absoluto de establecer las bases que deberían
observarse para hacer uso .comercial. de su espacio aéreo por parte de los otros Estados. Además
de lo anterior, tuvo como objeto la fundación de una Organización Internacional llamada Organización
de Aviación Civil Internacional (OACI), encargada de velar por la "seguridad" de la aviación civil
comercial, y a este fin se le dotó de una Comisión llamada Comisión de Aeronavegación, llamada a
llevar a cabo estudios permanentes para mejorar la operación de la aviación civil comercial y
garantizar al máximo su seguridad.

Contenido general

Este Convenio regula lo referente a aeronaves sin piloto, cabotaje, zonas prohibidas, aduanas,
aeropuertos, control de enfermedades, inspección de aeronaves, registro y nacionalidad de
aeronaves, licencias al personal, etc. Este cometido lo ha cumplido a través de los años por medio
de "anexos" " que son verdaderos reglamentos y que contienen "Normas Obligatorias y Noras
Optativas". Los "anexos" en la actualidad son 18 y se refieren a:

1) Licencias al personal: pilotos, copilotos, ingenieros de vuelo, azafatas, etc.;

2) Reglamento del aire: altura de vuelo, maniobras aéreas, zonas de vuelo, etc.;
3) Meteorología: informes de vuelo, condiciones meteorológicas de vuelo, autoridades y
departamentos meteorológicos, etc.;

4) Cartas aeronáuticas: planos, mapas (referentes a aeropuertos), rutas, pistas, etc.;

5) Unidades de medida: distancias, velocidades, dirección del viento, visibilidad, altímetros,
temperaturas, peso, tiempo, etc.;

6) Operación de aeronaves: instrumentos, equipo, documentos de viaje, utilización del avión,

manuales, registios, libros de abordo, etc.;
7) Marcas y matrículas: caracteres, símbolos, letras, forma de evidenciarias, etc.;
8) Aeronavegabilidad: reconocimiento de certificados, mantenimiento, estructura de la aeronave,
condiciones de despegue y aterrizaje, etc.;

9) Facilitación: todo lo referente a entrada y salida de aeronaves, pasajeros, mercancías, etc.;

10) Telecomunicaciones: equipos y sistemas y radio-frecuencias, etc.;
11) Servicios de tránsito aéreo: todo aquello que facilite la llegada y salida de vuelos, pasajeros,
prevenir colisiones entre aeronaves, edificios, etc.;

12) Búsqueda y salvamento: todo lo referente a lo que hay que hacer en caso de accidente y
búsqueda y salvación de pasajeros, carga, correo y equipaje;

13) Encuesta e investigación de accidentes de aviación: procedimientos uniformes relativos a las

obligaciones y facultades del fabricante, de las autoridades del Estado donde sucede el
accidente, del Estado cuya matrícula lleva la aeronave, a quién hay que comunicar los
resultados;

14) Aeródromos: características físicas, pistas, luces, oficinas, zonas de aproximación, zonas de
taxeo, zonas de parada, calles de rodaje, plataforma de abordaje, etc.;

15) Servicios de información: publicaciones internacionales y regionales, así como locales;

16) Ruido: ruidos permitidos en las cercanías de los aeropuertos, sobre las ciudades, etc.;
(17) Seguridad: cuestiones relativas a control de equipajes, artículos que se pueden llevar a bordo,
evitar la "piratería aérea"; y

18) Transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea.

Estos "anexos" se llaman también "Anexos Técnicos" y tienen como fin principal

"la seguridad de operación de los servicios de aviación civil, comercial y particular".

Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)

La Organización de Aviación Civil Internacional es el órgano máximo en cuestiones referentes a la

aviación civil comercial internacional en su aspecto comercial-civil; busca la seguridad. Su sede está
en Montreal. Forman parte de ella la totalidad de los Estados que conforman la comunidad
internacional. Consta de: a) Asamblea General; b) Consejo; c) Comisión de Aeronavegación; d)
Secretaría General. Es, por consiguiente, una organización intergubernamental cuyos miembros
tienen estatuto diplomático beneficiando de todas las inmunidades y privilegios diplomáticos.

21.2.4. Explotación del Espacio Aéreo

Para regular la explotación del espacio aéreo se dividió ésta en dos conceptos: a) la explotación
nacional; y b) la explotación internacional. Además, se dejó al Estado la libertad de que en el ejercicio
de su soberanía fijara las zonas de espacio aéreo susceptibles de explotación comercial y, por
consiguiente, el fijar también las zonas de reserva por razones diversas, tales como: interés militar,
interés de seguridad, interés sanitario, interés aduanal etcétera.

21.2.4.1. Explotación Nacional

Para esto se utiliza el término "cabotaje", es decir, el transporte de pasajeros, carga y correo entre
dos o más puntos que se encuentran dentro del territorio nacional. Este transporte quedó reservado
con exclusividad a cada Estado y a sus empresas nacionales de aviación, aun y cuando en la
actualidad algunos países han principiado a otorgar permisos a compañías de aviación extranjeras
para operar este transporte.

21.2.4.2. Explotación Internacional

Ningún Estado aceptó renunciar al ejercicio de su soberanía sobre el espacio aéreo para que éste
fuese "libremente utilizado" para el transporte de pasajeros, correo y carga por avión; en otras
palabras, ningún país aceptó una política de "cielos abiertos", Aun cuando hoy en día parece
suavizarse este aspecto y aceptar una política de cielos abiertos, la misma está sujeta a: a)
reciprocidad; b) trámites previos sobre determinación de personería jurídica, capacidad técnica y
económica, frecuencias, capacidad, competencia leal, etc.

Sin embargo, en cierto modo sí hubo renuncia parcial; para regularlo se estableció lo que se llama
"Las cinco libertades del aire"

Libertades Técnicas. Existen dos libertades que se consideran como "técnicas"

Estas consisten en:

a) Primera libertad del aire. Libertad de sobrevolar el espacio aéreo de cualquier Estado. No se
puede aterrizar en el Estado sobrevolado con el objeto de desembarcar o embarcar pasajeros, correo
o carga.

b) Segunda libertad del aire. Libertad de aterrizar en cualquier Estado con fines puramente
técnicos: reparaciones de emergencia, llenar tanques, etc. Se puede aterrizar pero no se puede
desembarcar ni embarcar pasajeros con el objeto de explotación comercial: negocios o turismo;
tampoco desembarcar ni embarcar correo ni carga.

Estas dos libertades se consideran como técnicas. porque fin es un "paso inocente" o una cuestión
"técnica". Por ejemplo: avión con armas que venía de Inglaterra y aterrizó en Santo Domingo y alli
fue detenido; no podía ser detenido puesto que su parada fue técnica (éste fue un caso netamente
guatemalteco).

Libertades Comerciales. Estas libertades tienen como fundamento "un negocio", tal el transporte de
pasajeros carga y correo, contra remuneración entre dos o más Estados:

La) Tercera libertad del aire. Libertad (derecho) de desembarcar pasajeros, carga y correo
provenientes del Estado cuya matrícula porta la aeronave.
b) Cuarta libertad del aire. Libertad (derecho) de embarcar pasajeros, carga y correo con
destino al Estado cuya matrícula porta la aeronave.

c) Quinta libertad del aire. Libertad (derecho) de embarcar pasajeros, carga y correo en un
Estado diferente al Estado de matrícula de la aeronave con destino a otro tercer Estado, diferente
al Estado de matrícula de la aeronave. Esta quinta libertad admite múltiples variantes.

El Convenio de Chicago estableció que estas libertades económico-comerciales no estaban incluidas

dentro del intercambio mutuo multilateral que se hicieron las partes contratantes. Dejó a los Estados
en libertad de negociarlas en la forma que mejor conviniera a sus intereses. Aquellos Estados que
representan un atractivo especial para el turismo, para los negocios, para las inversiones o para el
comercio en general, consideran el espacio aéreo como un verdadero patrimonio nacional., porque
permite desplazamientos rápidos y económicos, así como seguros para los usuarios.

21.2.5. Formas de Explotación del Espacio Aérco en Relación con las

Libertades Comerciales.

Los Estados, hasta el día de hoy, no han establecido una forma particular y homogénea en el ejercicio
de su soberanía sobre el espacio aéreo para el uso de las libertades del aire económicocomerciales.
En la actualidad existen dos formas: tratados bilaterales aéreos y permisos específicos de operación.

21.2.5.1. Tratados Bilaterales Aéreos

Estos tratados son negociados por los gobiernos. En ellos se establece, entre las disposiciones más
importantes, asuntos relacionados con: intercambio de rutas, frecuencias, servicios aduanales,
capacidad, almacenamiento de repuestos, servicios de tierra, impuestos aceptados, exoneraciones,
etc. Las cuestiones más candentes y de difícil negociación son aquellas referentes a rutas,
frecuencias y capacidad, y dentro de éstas las referentes al uso de la quinta libertad del aire y sus
modificaciones y ampliaciones.

El primer tratado bilateral aéreo negociado lo fue entre Inglaterra y Estados Unidos y llevó el nombre
de Tratado de Bermudas, el cual sirvió de modelo para los cientos de tratados que fueron negociados
después entre los diferentes Estados del mundo. En la actualidad este Tratado de Bermudas ha sido
renegociado y surgió el Tratado de Bermudas II que también sirve de modelo para los múltiples
tratados entre los Estados por las innovaciones que conlleva referente a cabotaje, desregularización
(también llamado "cielos abiertos"). La "reciprocidad" es hoy en día una noción que se negocia sobre
diferentes niveles, no necesariamente"reciprocidad de rutas"; la reciprocidad puede negociarse
buscando beneficios de Otra naturaleza diferente al campo de la aviación civil comercial.

En este caso los Estados negocian los tratados y posteriormente designan las líneas aéreas que
operarán las diferentes rutas. Esto es particularmente importante cuando se trata de Estados que
establecen varias rutas.

21.2.5.2. Permisos Específicos de Operación

Cuando entre dos Estados no existe tratado bilateral aéreo, entonces las líneas aéreas solicitan
permiso de operar una ruta; en este caso el Estado que primero acuerda el permiso, exige del otro
Estado que se le otorgue la "reciprocidad". En algunos casos la "reciprocidad" no pasa de ser
"académica" ya que los beneficios que se buscan son de otra indole, como por ejemplo: regalías,
cooperación técnica, entrenamiento para personal de líneas aéreas nacionales, uso de equipo,
bloqueo de espacio, etc. Guatemala ha regulado la materia aérea en el Decreto 93-2000 (Ley de
Aviación Civil) y en Acuerdo Gubernativo 384-2000 (Reglamento de la Ley).

21.3. Aviación Militar

En lo que se refiere a la aviación militar, ningún Estado renunció a su soberanía ni a su ejercicio en

el espacio aéreo. Absolutamente todas las aeronaves militares necesitan "permiso especial" para
sobrevolar, por cualquier motivo, el espacio aéreo de otro Estado. La violación de esta regla se
castiga con el ataque al intruso. Por ejemplo el avión norteamericano U-2 de reconocimiento sobre
la Unión Soviética; otros aviones militares recientemente derribados por presuntas incursiones en el
espacio aéreo de otros Estados incluyen el avión libio derribado por un avión norteamericano en
agosto de 1981 frente al Golfo de Akaba cuando fue atacada por aquél; un helicóptero militar de
matrícula hondureña derribado por Nicaragua en mayo de 1984 cuando el dicho helicóptero, según
lo afirmado, se internó en el espacio aéreo nicaragüense debido al mal tiempo; el resultado de este
último incidente produjo la pérdida de ocho vidas, algunas de personas civiles y además llevó casi al
rompimiento de relaciones diplomáticas entre los dos Estados centroamericanos en momentos en
que cualquier incidente podría ser la chispa que encendiera una conflagración en el rea
centroamericana.

5121.4. Las Libertades del Aire y el Ejercicio de la Soberanía.

De lo anterior constatamos que el ejercicio de las libertades del aire tanto técnicas como
comerciales están sujetas a las siguientes restricciones:

a) Son aplicables únicamente a la aviación civil, ya sea que las aeronaves tengan carácter
comercial transportando pasajeros, carga y correo contra remuneración o bien carácter particular.
b) Deben circular únicamente dentro de los corredores aéreos debidamente fijados por los
Estados y abstenerse de sobrevolar zonas reservadas que los Estados hayan determinado en el uso
de la soberanía. Las zonas reservadas las declaran los Estados por razones de seguridad.

c) Cuando por razones técnicas, debidas a mal funcionamiento del equipo de aeronavegación
se desvíen de los corredores aéreos permitidos, deberán identificarse inmediatamente que sea
requerido y atender a las indicaciones de las aeronaves militares, que el Estado cuyo espacio aéreo
sobrevuelan envíe en su auxilio. Generalmente se exige, además de la identificación, que aterricen
en el aeropuerto más cercano, sea éste militar o civil o que abandonen inmediatamente el espacio
aéreo reservado. La sanción por la no observancia a las órdenes recibidas es el ser abatidas.

21.4.1. Ejemplos de Identificación

Estados Unidos de América ha establecido a lo largo de sus fronteras y varios kilómetros adentro,
así como también la casi totalidad de los Estados del mundo, una zona que recibe el nombre de
"Zona de Identificación para la Defensa Aérea". Estas zonas están bajo el control de radares de largo
alcance. Durante muchos años no pasó día en que aeronaves soviéticas o aeronaves
estadounidenses, intencional o no intencionalmente, violaran estas zonas; generalmente con fines
de verificar el alcance de sus respectivos radares; estos incidentes no tuvieron desenlaces
lamentables porque las aeronaves siempre obedecieron las órdenes de identificación y de abandonar
el mencionado espacio aéreo. La Unión Soviética tuvo la particularidad de que exigía notificación
previa y aprobación de la misma para que las aeronaves occidentales atravesasen su espacio aéreo,
aún cuando se tratase de aeronaves comerciales en el uso de las libertades técnicas.

21.4.2. Ejemplos de Aeronaves Sancionadas

En el año 1955 una aeronave Constellation de nacionalidad israelí perteneciente a la aerolínea El Al

en su ruta Londres-Tel Aviv se desvió de su ruta normal ingresando al espacio aéreo de Bulgaria.
Dos aeronaves militares MIG-15 búlgaras equipadas con cañones atacaron la aeronave israelí
provocando su caída y causando la muerte de 58 pasajeros y su tripulación. En este caso Bulgaria
presentó disculpas explicando que los pilotos búlgaros habían actuado precipitadamente.

En el año 1973 una aeronave Boeing 727 de nacionalidad libia, perteneciente a la línea aérea Libyan
Airlines con destino a El Cairo erró la ruta internándose en el espacio aéreo de Israci, sobrevolando
el desierto de la península del Sina declarado por Israel "Zona de Guerra". Aparentemente el error
fue causado por una tormenta de arena que afectó a varias aeronaves comerciales. Algún tiempo
antes habían llegado informes a Israel sobre un supuesto plan terrorista de los árabes diciendo que
estos intentaban una operación al estilo kamikaze sobre ciudades israelíes utilizando zeronaves
comerciales. Los israelics ordenaron a varios Phanton F-4E que interceptaran la aeronave libia por
medio de señales, que no fueron obedecidas porque, según información posterior, el piloto de la
aeronave libia confundió las aeronaves israelíes con aviones de escolta oficial egipcia. Ante esta
situación dispararon sobre el avión Boeing causando la muerte de 108 pasajeros de los 116 que
transportaba la aeronave. El gobierno israelí emitió un pronunciamiento pidiendo disculpas y pagó
tres millones de dólares como indemnización.

En 1978 una aeronave coreana perteneciente a la línea aérea Korean Airlines en su vuelo rutinario
de la ruta París-Seúl, a causa de un mal funcionamiento en su equipo de aeronavegación, se desvió
180 grados y penetró en el espacio aéreo soviético cerca de Murmansk. En esta área la Unión
Soviética tenía bases de submarinos estratégicos y de bombarderos. Durante dos horas la aeronave
coreana sobrevoló la región hasta que fue interceptada por aeronaves soviéticas del tipo Sukhoi-15
las cuales, según los soviéticos, en varias ocasiones indicaron a la aeronave intrusa que debía
aterrizar. Al no obedecer, los Sukhoi-15 recibieron la orden de disparar; dispararon dos misiles
dirigidos por calor habiendo hecho blanco uno de ellos en uno de los motores del Boeing 707; el
impacto abrió un boquete en el fuselaje matando a dos pasajeros e hiriendo a 13 más; la aeronave
descendió bruscamente de 35 mil a 3 mil pies, pero logró guardar el control; 45 minutos más tarde
aterrizó sobre un lago congelado. Los soviéticos rescataron a los pasajeros y durante tres días los
proveyeron de alimentación y alojamiento, conduciéndolos finalmente a Murmansk de donde fueron
transportados a Seúl; los soviéticos presentaron una factura por 100 mil dólares al gobierno de Corea
del Sur, que nunca la canceló. Más recientemente, en septiembre de 1983, una aeronave Boeing
747 de nacionalidad coreana perteneciente a la línea Korean Airlines en su ruta Nueva YorkSeúl, por
causas hasta ahora desconocidas, desvió su ruta sobrevolando e la península de Kamchatka y la
parte sur de la Isla Sakhalin, ingresando así en el espacio aérco soviético. Tanto en la península de
Kamchatka como en la Isla *Sakhalin los soviéticos poseían bases aéreas y bases navales militares.
En la península de Kamchatka se encuentra el puerto de Petropavlovsk en donde los soviéticos
tenían 90 submarinos nucleares, además de constituir un lugar de ensayo para misiles y equipo
altamente sofisticado de radar. Además Vladivostok y Sovietskaya Gavan, dos puertos soviéticos
importantes en esa área, eran las bases principales de 820 barcos de la flota soviética del Pacífico.
La aeronave fue interceptada por aeronaves soviéticas Sukhoi-15 habiendo disparado una de ellas
sobre el Boeing 747 causando la muerte de 269 personas, entre ellas un senador estadounidense.
Hasta este momento no se ha encontrado una explicación razonable a este acto. Múltiples preguntas
están sin respuesta; ¿se avisó al piloto? ¿se invitó al piloto a aterrizar?, ¿cuál fue la verdadera causa
del desvío? se ha dicho que hubo confusión con una aeronave espía estadounidense que tiene
idéntica forma y dimensiones geométricas que estuvo en esa área esa misma noche; los soviéticos
afirmaron que los interceptores trataron infructuosamente de lograr que el avión de pasajeros
aterrizara y que efectuaron disparos de advertencia y otras señales antes de destruirlo.

Mucho se habló de este caso y provocó sesión especial del Consejo de Seguridad de la Organización
de Naciones Unidas. En el accidente perecieron nacionales de 13 Estados diferentes. Estados
Unidos acusó a la Unión Soviética de haber violado claramente el Derecho Internacional y la
costumbre de utilizar una fuerza excesiva sobre una aeronave civil desarmada. Estados Unidos
afirmó que la Unión Soviética por medio de su línea aérea Aeroflot frecuentemente violaba espacio
aéreo estadounidense reservado llegando en dos ocasiones a sobrevolar el espacio aéreo reservado
del Estado de Nueva Inglaterra en donde Estados Unidos tenía instalaciones militares, astilleros
navales y en proceso de construcción un submarino nuclear; en ambas ocasiones se trató de
aeronaves civiles con pasajeros y posiblemente cámaras de espionaje y divisas electrónicas, y sin
embargo ello no provocó que se le disparara; lo mismo ha hecho la línea aérea de Polonia.

La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) después de una investigación exhaustiva

concluyó lo siguiente, contenido en un cable de la AP el 2829 febrero 1984:

"Expertos de la Organización de Aviación Civil Internacional concluyeron que los pilotos de los
aviones militares soviéticos no siguieron apropiadamente las prácticas de intercepción en relación
con el avión desviado de la Korean Airlines. El panel de expertos formado por la Comisión de
Aeronavegación de la Organización fue nombrado para revisar y considerar el informe de la
investigación internacional sobre el ataque al vuelo 007 de Korean Airlines con pérdida de 269 vidas
el 1o. de septiembre de 1983. Dicho informe incluye una transcripción de las comunicaciones de
radio entre los pilotos soviéticos y los contralores de tierra, y será sometido a debate por el Consejo
de la OACI hoy. El panel concluyó que no existe indicación que muestre que los pilotos se colocaron
en posición frontal a la de la cabina del Boeing 747 tal lo especificado por la Organización en los
reglamentos de intercepción de aeronaves comerciales. El panel de expertos también concluyó
concurriendo con la investigación de la OACI, una agencia especializada de la ONU, que no existe
evidencia que sugiera que la aeronave comercial fue deliberadamente desviada de su ruta normal
para espiar a favor de Estados Unidos, como lo afirmaron los soviéticos".

De lo anterior queda claro que el espacio aéreo del Estado es sagrado y que se ejerce sobre el mismo
una soberanía efectiva, aun cuando a veces dé lugar a actos que humanamente, aplicando criterios
morales y a veces políticos, sean difíciles de explicar.

21.5. La Aviación Militar y la Soberanía Restringido

En la actualidad, desde la Guerra de Irak, al amparo de la Organización de Naciones Unidas, se

introdujo una nueva restricción de carácter internacional sobre ciertos espacios aéreos. Dicha
restricción consiste en declarar "Zonas de Exclusión Aéreas"; las mismas han sido declaradas en
una amplia área previo a la Guerra de Irak sobre aguas internacionales; también, terminada la Guerra
de Irak, para proteger a los kurdos, se declaró "Zona de Exclusión' el Norte de Irak; posteriormente
también se declaró "Zona de Exclusión" el sur de Irak para proteger a los musulmanes chiítas; luego
se declaró también una " "Zona de Exclusión" sobre Bosnia-Herzegovina con el objeto de proteger a
los croatas y musulmanes de los bombardeos aéreos de los serbios.

ESPACIO EXTRA-ATMOSFÉRICO

O ESPACIO "ESPACIAL"

22.1. Introducción

En el Derecho Internacional, todo lo relativo al espacio extra-atmosférico se encuentra en formación;

de otra parte a nadie escapa la importancia del mismo en la vida moderna. A esta rama del derecho
se le han dado varios nombres: Derecho Interplanetario, Derecho Astronáutico, Derecho Interastral,
Derecho Sideral, Derecho Cosmonáutico, Derecho Extraterrestre, Derecho Ultraterrestre, y Derecho
Espacial. El espacio extra-atmosférico o ultraterrestre se utiliza para las comunicaciones, para el
espionaje, para la investigación de recursos naturales, para ayudar a la meteorología.

Desde el punto de vista jurídico, el Derecho relativo al espacio extra-atmosférico presenta varios
problemas, a saber:

a) La frontera entre el espacio extra-atmosférico y el espacio aéreo;

b) el status jurídico del espacio, es decir, las cuestiones sobre soberanía;
c) la transmisión de noticias desde y hacia el espacio extra-atmosférico;
d) la contaminación del espacio;
é) la exploración y explotación del espacio extra-atmosférico;

f) la responsabilidad por los daños causados en su superficie;

g) el salvamento y asistencia a los astronautas en dificultad en el espacio extra atmosférico.
h) la ocupación de los planetas y su explotación;
i) la nacionalidad y registro de los objetos enviados al espacio extra-atmosférico. Hay otros
muchos mas.

22.2. Frontera

¿Dónde comienza el espacio extra-atmosférico? Dos corrientes responden a esta pregunta.

a) Corriente pragmática. Afirma que el espacio "espacial", "extra-atmosférico" o "ultraterrestre"

principia allí donde generalmente y con los medios más modernos a disposición de la ciencia
aeronáutica actual pueden volar las aeronaves comerciales más perfeccionadas y poderosas. Esta
teoría empalma con lo explicado al referirse a la extensión del espacio aéreo. En la actualidad
estaríamos hablando de aproximadamente unos 90,000 pies (30 kilómetros). En esta misma línea
están quienes fijan un punto concreto a 90 o 100 kilómetros de altura.

b) Corriente científico-técnica. Afirma que el espacio "espacial", "extra- atmosférico" o

"ultraterrestre" principia allí donde ya no existe oxígeno, existen altas temperaturas, ausencia de
gravedad, ausencia de agua, inmensidad, radiación atómica, partículas sub-atómicas, etc.

22.3. Soberanía

El primer satélite fue colocado en órbita alrededor de la tierra el 4 de octubre de 1957, y en ese año
el cohete espacial Lunik II alcanzó la Luna, siendo portador de un banderín soviético indestructible.
A estos objetos ha seguido una infinidad, al punto que en el espacio en la actualidad se encuentran
vagando miles de objetos enviados y colocados allí por diferentes Estados, siendo las principales la
antigua Unión Soviética y Estados Unidos de América. En ninguno de los casos antes mencionados
ha habido reclamos de soberanía sobre el espacio extra-atmosférico, ultraterrestre o espacio
espacial por parte de los Estados subyacentes. De lo anterior vale afirmar que la soberanía del
espacio subyacente no se extiende al espacio extra-atmosférico (espacio espacial o espacio
ultraterrestre). Sin embargo el 3 de diciembre de 1976, Colombia, Kenya, Uganda, Zaire, El Congo,
Ecuador e Indonesia, firmaron lo que se llamó Declaración de Bogotá, en la cual reclamaron plena
soberanía sobre una parte de la órbita geoestacionaria que se encontraba sobre su territorio. Esta
órbita geoestacionaria es una órbita circular sobre el ecuador terrestre a una altura de
aproximadamente 36 mil kilómetros. Allí los satélites permanecen estacionarios sobre la Tierra, es
decir giran junto con la Tierra, lo cual es absolutamente indispensable para fines de comunicaciones
espaciales, meteorología, comunicaciones varias (televisión, teléfono, etc.). El espacio proveído por
la órbita geoestacionaria para la colocación de satélites no es ilimitado; cada satélite debe colocarse
con una distancia, entre sí, de dos grados para evitar interferencias y accidentes, de modo que el
máximo será de 180 satélites y se concibe como un recurso natural limitado. Fácil es entender por
qué la Declaración de Bogotá es contraria al Derecho Internacional Público Espacial, especialmente
a lo dispuesto Cien el Tratado de 1967, ratificado por más de 80 Estados a esta fecha.

¿Cómo entender el Principio de Libertad del Espacio

Extraatmosférico y el Respeto de la Soberanía de los Estados?

"El mismo Tratado impone numerosas restricciones sobre la libertad de actividades en el espacio
extra-atmosférico, tales como: a) el respeto a los intereses de otros

"Estados que llevan a cabo actividades extra-atmosféricas; b) prohibición contra la discriminación;

c) responsabilidad internacional; d) prohibición de usos militares de cierto tipo; etc.

La soberanía de los Estados se manifiesta cuando se llevan a cabo actividades espaciales que tienen
consecuencias sobre el territorio terrestre o aéreo, por ejemplo: transmisiones de radio, de televisión,
exploración sensorial, tele observación de los recursos terrestres desde el espacio, etc. para los
cuales se necesita autorización por parte de los Estados afectados. Es decir, que la soberanía del
Estado permanece salvaguardada.

22.5. Legislación Internacional

En la actualidad existen los siguientes instrumentos jurídicos que son la base del
Derecho Espacial o Extra-Atmosférico:
a) Resolución No. 1472. La Resolución número 1472 de la Asamblea General de la
Organización de Naciones Unidas, creó el Comité Permanente de las Naciones Unidas sobre los
Usos Pacíficos del Espacio (1959).

b) Resolución No. 1721. La Resolución número 1721 de la Asamblea General de la

Organización de Naciones Unidas fue el primer resultado del Comité Permanente antes mencionado.
Su objeto fue "la cooperación internacional sobre los usos pacíficos del espacio" y declaró que los
grandes principios del Derecho Internacional, incluyendo la Carta de las Naciones Unidas, se aplican
al espacio "espacial". Recomienda la creación de un Registro Internacional para los objetos enviados
al espacio "espacial; algo así como lo que existe para las aeronaves, a nivel internacional (1961).

c) Resolución No. 1884. La Resolución número 1884 de la Asamblea General de la

Organización de Naciones Unidas insta a todos los Estados a no emplazar en órbita objetos que
lleven armas nucleares. Es una invitación, no es una orden ni una prohibición (1963).

d) Resolución No 1962. La Resolución número 1962 de la Asamblea General de la

Organización de Naciones Unidas ha sido la más importante. Fue adoptada por unanimidad el 13 de
diciembre de 1963; lleva como título "Declaración de los Principios Jurídicos que Gobiernan la
Actividad de los Estados en la Exploración y Uso del Espacio". Recoge los principios formulados en
anteriores resoluciones y los complementa. Se propone formular "el Derecho vigente" en el espacio
espacial, extra-atmosférico o ultraterrestre hasta ese momento. Los principios recogidos en esta
resolución son los siguientes:

• La exploración y uso del espacio debe llevarse a cabo para beneficio y en el interés de
toda la humanidad.
 • El espacio y los cuerpos celestes son libres para fines de exploración y uso por parte de
todos los Estados, sobre la base de la igualdad y de conformidad con los principios del
Derecho Internacional.
• Ni el espacio ni ningún cuerpo celeste son sujetos de apropiación por parte de ningún
Estado; no se puede reclamar soberanía con fundamento en ningún medio de Derecho
Internacional que normalmente permita la apropiación.
• Las acwvidades de los Estados, en relación con la exploración y explotación del espacio y
cuerpos celestes, debe llevarse a cabo de conformidad con el Derecho Internacional,
incluyendo las disposiciones de la Carta de las
• Naciones Unidas.
• Los Estados están sujetos a responsabilidad internacional por los daños causados en y
durante la exploración y/o explotación del espacio y cuerpos celestes, ya sea directamente
o por agencias gubernamentales o por agencias privadas nacionales de dichos Estados.
• En la exploración y explotación del espacio y cuerpos celestes debe exiswr y fomentarse la
cooperación internacional.
• Los astronautas se considerarán como enviados de la humanidad; deberá auxiliárseles en
caso de accidente.

• El Estado de registro de los objetos espaciales retendrá sobre los mismos jurisdicción y
control.
• Deberá formarse la creación de un Registro Internacional para los objetos enviados al
espacio.

22.6. Tratados

22.6.1. Tratado del Espacio Ultraterrestre

Este tratado recoge las disposiciones de las resoluciones número 1884, y 1962 y además añade
algunas nuevas. Fue firmado el 27 de enero de 1967, entró en vigor en 10 de diciembre del mismo
año y actualmente cuenta con más de 100 ratificaciones incluyendo las de Estados Unidos, Rusia,
Reino Unido, España, etc. Como nuevas disposiciones contiene

a) La obligación impuesta a los Estados de comunicar información sobre sus actividades en el

espacio espacial;

b) los Estudios, investigaciones, exploración y explotación del espacio espacial, incluyendo la

Luna y otros cuerpos celestes, deben llevarse a cabo en forma que no produzca contaminación
nociva ni cambios desfavorables en el medio ambiente de la Tierra como consecuencia de la
introducción en él de materias extra-terrestres y cuando sea necesario, adoptarán las medidas
pertinentes a tal efecto;

c) la Luna y los demás cuerpos celestes se utilizarán exclusivamente con fines pacíficos por
todos los Estados-parte en el tratado. Queda prohibido establecer en los cuerpos celestes bases,
instalaciones o fortificaciones militares, efectuar ensayos con cualquier tipo de arma y realizar
maniobras militares; esta última disposición parece indicar que el espacio espacial sí puede utilizarse
para fines militares, siempre que no se trate de poner en órbita o en cuerpos celestes objetos que
porten armas nucleares o centros de operación "efectiva; por consiguiente, "el espionaje" por satélite
no parece estar prohibido, aunque este punto fue uno de discusión entre Estados Unidos y la antigua
URSS.

22.6.2. Acuerdo Sobre Salvamento y la devolución de Astronautas y la

Restitución de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.

Este Acuerdo se firmó el 22 de abril 1968. Está vigente. Su contenido:

1) Todo Estado que sepa o descubra que la tripulación de una nave espacial ha sufrido un
accidente, está en peligro o ha realizado aterrizaje forzoso o involuntario en territorio de su
jurisdicción, la alta mar o cualquier otro lugar debe notificarlo a la autoridad de lanzamiento y al
Secretario General de la ONU.

2) El Estado adoptará todas las medidas de protección.

3) El Estado devolverá inmediatamente la tripulación y el objeto a la autoridad de lanzamiento.
4) El Estado puede requerir a la autoridad de lanzamiento tomar medidas eficaces para eliminar
cualquier peligro por su contenido.

5) Los gastos de rescate y restitución los cubrirá la autoridad de lanzamiento.

22.6.3. Convenio Sobre el Registro de Objetos Lanzados al Espacio

Ultraterrestre.- "Convenio de Registro"

Este Convenio se firmó14 de enero 1975. Su contenido

1) El Estado de lanzamiento debe llevar un Registro de inscripción especial para objetos espaciales
y deberá notificario al Secretario General de las Naciones Unidas.
2) Cuando se lance un objeto espacial en órbita terrestre o más allá, el Estado de lanzamiento
debe registrarlo en su propio registro

3) El Secretario General de las Naciones llevará un Registro Especial.

4) El acceso a este Registro es libre y pleno, i.e. público.
5) El Estado de registro proporcionará al Secretario General de ONU lo siguiente:
a) Estado de lanzamiento; b) designación y/o número de registro; c) fecha y territorio de lanzamiento;
d) parámetros orbitales básicos, incluso período nodal, inclinación, apogeo, perigeo y función general
del objeto espacial; e) de tiempo en tiempo actualizar la información.

6) A los diez años debe revisarse este Convenio.

22.6.4. Acuerdo que debe regir las Actividades los Estados en Luna y otros

Cuerpos Celestres: "Acuerdo sobre la Luna"

Este Convenio se firmó el 18 de diciembre de 1979 en Nueva York. Su contenido:

1. Todas las actividades se realizarán de conformidad con el derecho internacional

2. La Luna se utilizará exclusivamente con fines pacíficos.
3. Se prohíbe recurrir a la amenaza o al uso de fuerza en la Luna ya sea con relación a la Tierra, a
los tripulantes o a objetos espaciales artificiales.

4. No se pondrá en órbita alrededor de la Luna, ni se utilizará sobre ella, objetos portadores de

armas nucleares o de destrucción masiva.

5. Queda prohibido establecer bases, instalaciones y fortificaciones militare, así como efectuar
maniobras militares o ensayos de armas.

6. La exploración y utilización de la Luna se hará en beneficio de la humanidad. 7. En todas las

actividades deberán guiarse por el principio de la cooperación y asistencia mutua.
8. Los Estados informarán al Secretario General de la ONU de sus actividades relativas a la
exploración y utilización de la Luna.
9. Todo Estado que tenga noticia de que otro Estado proyecta operar simultáneamente en la
misma zona de la luna o en la misma órbita alrededor de la Luna comunicará al otro Estado las
fechas y los planes de sus propias operaciones.
10. Si los Estados que operan sobre la Luna descubren en el espacio ultraterrestre cualquier
fenómeno que pueda poner en peligro la vida y la salud humana, o cualquier indicio de vida
orgánica, lo comunicarán al Secretario General de la ONU.
11. La investigación científica sobre la luna será libre para todos los Estados sin discriminación de
ninguna clase y sobre la base de la igualdad conforme al derecho internacional.
12. Los Estados tendrán derecho a recoger y extraer de la luna muestras de sus minerales y otras
sustancias, para investigación científica.

13. Los Estados acuerdan intercambiar personal científico.

14. Los Estados deberán tomar medidas para no dañar el equilibrio de su medio en la Luna e
informarán al Secretario General de la ONU de las medidas protectoras que están tomando.
Los Estados se proporcionaran información sobre las zonas lunares que tengan especial
interés científico.

15. Los Estados podrán, para fines científicos: a) hacer aterrizar sus objetos espaciales; b) instalar
personal y colocar vehículos espaciales así como equipo, material, estaciones e instalaciones
en cualquier punto;

16. Los Estados no deberán entorpecer las actividades de otros Estados en la Luna.
17. Los Estados podrán establecer en la Luna estaciones habitadas o inhabitadas y de ello
notificará al Secretario General de la ONU proporcionando emplazamiento y objeto.
18. Los Estados deben adoptar todas las medidas para proteger la vida y la salud de las personas
que se encuentren en la Luna.

19. Los Estados ofrecerán en sus instalaciones a cualquier persona que se encuentren en peligro
en la Luna.

20. La Luna y sus recursos naturales son patrimonio común de la humanidad.

21. La Luna no puede ser objeto de apropiación nacional.
22. Ni la superficie ni la subsuperficie de la Luna, ni ninguna de sus partes o recursos naturales
podrán ser propiedad de ningún Estado, organización internacional intergubernamental o no
gubernamental, organización nacional, etc.

23. Los Estados establecerán un régimen internacional que rija la explotación de los recursos
naturales de la Luna.

24. Los Estados informarán al Secretario General de la ONU sobre los recursos naturales
encontrados.
25. Los Estados retendrán jurisdicción sobre las personas y objetos (equipo, vehículos, material,
estaciones, instalaciones, etc.) que hayan puesto sobre la Luna.
26. En caso de emergencia con peligro para la vida los Estados podrán utilizar el equipo y objetos
de otros Estados.

27. El Acuerdo debe revisarse a los diez años.

22.7. Programa de las Naciones Unidas referente a las aplicaciones
espaciales.

En el año 1959 la ONU creó "El Comité relativo a los usos pacíficos del Espacio Extraterrestre"
8UNCOPUOS). Más adelante las Naciones Unidas establecieron en 1971 un Programa especial para
las actividades espaciales. Al amparo de estas Iniciativas se ha celebrado tres Conferencias.

22.7.1. Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Actividades

Espaciales. (UNISPACE I)

Celebrada en Viena 1968. El resultado de esta primera Conferencia fue el de crear convencimiento
en los gobiernos sobre los beneficios de la tecnología espacial y el de aportar asistencia a las
naciones desarrolladas para adquirir conocimiento, destrezas y experiencia práctica.
 22.7.2. Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Actividades

Espaciales (UNISPACE II)

Se celebró en Viena en 1982. El resultado fue, entre otros: reafirmar la cooperación entre las
naciones no importando su grado de desarrollo y ofrecer a las naciones en desarrollo la
oportunidad participar en actividades de educación y entrenamiento en la ciencia y la tecnología
espacial; en tal sentido se estableció en Dehradun, India

(1995) el Centro Regional para la educación en la ciencia y tecnología espacial; en 1998 se

estableció en Maruecos un segundo centro regional para servir a las naciones africanas de lengua
francesa; y ese mismo año el centro regional de Nigeria para las naciones africanas de lengua
inglesa; finalmente en 2003 se estableció dos centros regionales en Brazil y México para servir a
Latinoamérica y el caribe.

22.7.3. Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Actividades

Espaciales (UNISPACE III)

Se celebró en 1999 en Viena. Los resultados:

1) Recomendación de crear de un fondo voluntario de las Naciones Unidas "el

Fondo de Cumplimiento de UNISPACE III";

2) Proclamación de la semana del 4 al 10 de Octubre como "La Semana Mundial del Espacio";
3) Alentar mecanismos para mejorar el acceso a la utilización del Estación Internacional Espacial
por parte de todos los Estados, incluyendo obtener préstamos del Banco Mundial;

4) Avanzar los estudios de los aspectos legales de los residuos espaciales (basura espacial); el
uso de las fuentes de poder nuclear en el espacio; los derechos de propiedad intelectual sobre
las tecnologías espaciales; y la propiedad y acceso de los recursos en los cuerpos espaciales. 5)
Apoyar centros regionales para la educación en la ciencia espacial y la tecnología bajo los
auspicios de las Naciones Unidas.
6) Crear un mecanismo de consulta dentro del marco de "El Comité de las Naciones Unidas
sobre los usos pacíficos del Espacio Ultraterrestre para facilitar la participación de jóvenes,
especialmente mujeres jóvenes y personas provenientes de Estados en desarrollo, y en
actividades espaciales; y

7) A los cinco años revisión por parte de la Asamblea General de la ONU del cumplimiento de
las recomendaciones de UNISPACE III.

22.8. Ejemplo de la Cooperación en el uso del Espacio.

El 19 de julio de 1982 un aeroplano pequeño desapareció en alguna parte del norte de Canadá. En
el mes de septiembre, George Heemskeerk, padre del piloto del aeroplano perdido, decidió continuar
la búsqueda de su hijo. Durante la búsqueda, el aeroplano de George Heemskeerk se accidentó,
cayendo en la selva salvaje del norte de la provincia de Columbia Británica. Tres hombres más se
encontraban así perdidos. Las autoridades canadienses iniciaron inmediatamente su búsqueda
aunque sin lograr resultado alguno.

En el año 1975 rusos y americanos iniciaron discusiones para la exploración conjunta del espacio,
habiendo llevado a cabo la misión Apollo Soyuz. A principios de agosto de 1982 los soviéticos, dentro
de este programa de cooperación, colocaron en el espacio el satélite "Cosmos 1383" primero de una
serie de satélites llamados "SARSATS" (Search and Rescue Satellites) cuya misión sería la de girar
alrededor de la Tierra llevando equipo electrónico conectado a la frecuencia internacional de radio
designada para llamadas de auxilio y emergencias (121.5 y 243 megahercios).
El Cosmos 1383 logró captar las señales de auxilio emitidas por el pequeño aeroplano de Georges
Heemskeerk y en cuestión de segundos retransmitió tal señal a una estación terrestre situada cerca
de Ottawa, lo cual permitió que una computadora determinara el sitio exacto del accidente aéreo. En
pocas horas un helicóptero rescató a los accidentados.

22.9. Militarización del Espacio Extraterrestre

A pesar de lo dispuesto en el Tratado del Espacio Ultraterrestre y las resoluciones de la Organización

de Naciones Unidas, los Estados más desarrollados despliegan actividades tendientes a militarizar
o utilizar militarmente el espacio extra- Catmosférico. A principios del mes de marzo de 1984 un
cable de la AP dice lo siguiente:

Naciones Unidas (AP). Dos hechos recientes acentúan la perspectiva de una acelerada militarización
del espacio ultraterrestre que daría a ese ambiente el potencial de un pusible campo de batalla,
según un estudio del Instituto Internacional de Estocolmo para la investigación de la Paz.

El desarrollo de armas espaciales tanto ofensivas como defensivas puede tener graves implicaciones
para los esfuerzos pasados y presentes en distintos foros internacionales, en particular en las
Naciones Unidas, para evitar que el espacio exterior sea usado como arsenal.

El documento del Instituto, dado a conocer aquí, subraya que el primero de esos fue la promulgación
el 6 de enero pasado por el presidente Ronald Reagan de una ley que pone en marcha un costoso
programa norteamericano de investigación para determinar si se pueden desarrollar nuevos
armamentos, como el rayo láser u otro sistema defensivo de cohetes balísticos capaces de
neutralizar un ataque con misiles. Esta iniciativa siguió al llamamiento que dirigió Reagan en marzo
pasado a la comunidad científica para que produzca un sistema que haga de las armas nucleares un
instrumento impotente y obsoleto.

El ensayo realizado por Estados Unidos el 21 de enero pasado con un cohete balístico para destruir
un satélite en órbita fue otro de los hechos alarmantes que hace presumir la inminencia de una
carrera armamentista espacial, según el Instituto con sede en Suecia. En ese simulacro se empleó
un cohete de dos secciones disparado desde un avión F-15 contra un blanco en el espacio.

El estudio precisa que, en realidad, la militarización del espacio comenzó inmediatamente después
del lanzamiento por la Unión Soviética del Sputnik hace casi cuatro décadas, cuando se colocaron
en órbita satélites para acrecentar la eficiencia de las fuerzas combatientes en tierra. Esto transformó
a los satélites en importantes blancos militares y, en consecuencia, dio lugar al desarrollo de armas
antisatélites para destruir artefactos en órbita. En la década de 1960 Estados Unidos había
emplazado ya cohetes antisatélites con cargas nucleares. Por su parte, la Unión
Soviética ensayó en el último período su sistema antisatélites denominado "cazador-destructor".
Esas pruebas consistieron en el lanzamiento de un satélite blanco seguido por
Beneficios de la Investigación Espacial

NN E Mucho se ha criticado el costo de la investigación espacial; se ha utilizado ES z.

demagógicamente diciendo que con el costo de una nave espacial se puede alimentar E a la
humanidad; o bien que el costo de una sola nave espacial es igual al presupuesto ET de muchos
países en vías de desarrollo. Objetivamente podemos aceptar que tal 55. crítica es exacta. Sin
embargo el costo deviene insignificante si examinamos lo que --.” la investigación espacial ha sido
para la humanidad en diferentes campos. Como E ejemplo mencionamos algunos.

e + Algunos de los beneficios de la investigación Ultraterrestre, además de los ya Ez, ampliamente

conocidos como son la tele observación de los recursos terrestres el desde el espacio y las
transmisiones directas de televisión, son: la bomba de infusión z -' de insulina para los diabéticos,
sillas de ruedas de tecnología avanzada, vehículos e controlados para los minusválidos, la imagen
de resonancia magnética para el cuerpo ¿> humano, el reciclaje del agua, la previsión
meteorológica, aparatos de percepción 2 sónica para los sordomudos, vidrios resistentes a
raspones, máquinas de leer para ie los ciegos, sistemas de respiración para los bomberos, frenos
de corrección dental, motores avanzados de turbo propulsión, elementos anticorrosivos de
pintura, cirugía cardíaca por medio de láser, materiales resistentes al fuego, programas de 3
cálculo avanzado para la ingeniería, computadoras personales de gran capacidad y de volumen
muy reducido, miniaturización de instrumentos de cirugía para ser Es utilizados utilizando el láser
en intervenciones quirúrgicas delicadas y sin dañar los lb tejidos externos, etc.

ADQUISICIÓN DETERRITORIO

, El Territorio se puede adquirir, o mejor dicho, la soberanía se puede extender en aplicación de

cualquiera de los siguientes medios jurídicos:

Ocupación. Es el acto de apropiación con la intención de adquirir soberanía sobre = 8 un territorio

que no se halla en tal momento sometido a la soberanía de otro Estado 05 (Terra Nullius), aunque
esté poblado. El territorio puede no haber pertenecido nunca a nadie o haber sido abandonado, lo
cual debe ir acompañado de la intención de abandonarlo y no solamente el acto físico. Se requiere
posesión efectiva y actuar como amo y señor, es decir, “llevar a cabo actos de dueño” o “actos de
dominio” 507" (administración pública.). Ejemplos: Polos Norte y Sur. Accesión. Es el crecimiento
del territorio en virtud de nuevas formaciones; por ejemplo formación de islas, formación de tierra
por desembocadura de ríos; también por la misma obra del hombre, por ejemplo los canales en
Holanda. De allí que puedan ser: a) artificiales: hechos por el hombre; o b) naturales: hechos por
En la naturaleza. Conquista. Es el crecimiento de un territorio, generalmente a través de medios
sólo parte de él. Ejemplos abundan: pensemos en la Unión Soviética al final de la 1 $: Guerra
Mundial; América. Hoy en día este medio ya no se acepta y su fin ha sido Ñ Consagrado en varios
pactos y acuerdos internacionales. En América se descartó definitivamente al momento de la
Independencia. Su aplicación puede llevar a una reacción de la Comunidad Internacional como fue
el caso de la invasión de Kuwait » por lrak, Prescripción adquisitiva. La adquisición de un territorio
por el ejercicio contínuo y pacífico de la soberanía sobre él durante un lapso de tiempo necesario
para crear la convicción común de que el estado de cosas presente concuerda con el orden
internacional. Es necesario, en tal caso, que no existan reclamos constantes de otros Estados. Hay
diversas formas de interrumpir la prescripción adquisitiva a nivel internacional: a) por medio de las
armas; b) por medio de protestas formales; c) por medio de reservas constantes en los tratados
internacionales multilaterales.

Derivados Cesión. Es la transferencia de un territorio por un Estado a otro Estado; puede ser con o
sin compensación. Ejemplos: Alaska, Florida, “Texas, Nuevo México, Soconusco, etc.

Adjudicación. El territorio se adquiere en este caso por sentencia de un tribunal internacionalo por
medio de un convenio. Esto se puede dar cuando hay discrepancias sobre límites y se somete a un
Tribunal Arbitral o a la Corte Internacional de Justicia. Ejemplo: Honduras y El Salvador
recientemente. Sucesión. Esto sucede cuando se confunde el territorio con el patrimonio del
soberano. Se heredaba de otro Estado. Antes se dio con frecuencia.

23.3. Parciales

Servidumbres. En este caso el territorio que pertenece a un Estado se subordina a los intereses de
otro Estado. Consiste en: a) derecho de paso; b) detracción de agua para riegos; c) abstenerse de
hacer algo: construir fortificaciones, estacionar tropas, etc.; d) construcción de canales; e) uso de
canales; etc. Ejemplos: algunos Estados que no tienen acceso al mar negocian corredores dentro
del territorio de Estados limítrofes, por ejemplo: Guatemala con Belice; el Canal de Panamá; el
Canal de Suez.

23.4. Histórico Político

El Irredentismo. Giuseppe Garibaldi fue un hombre de Estado y soldado que en el siglo XIX unió
Italia; no lo hizo tan fácilmente sino que debió utilizar la fuerza. Para justificar esta unión violenta de
los Estados italianos introdujo en la política el concepto del irredentismo. El irredentismo significa
una política de expansión en relación con las fronteras de un Estado con el fin de incorporar a su
territorio otros territorios que se reclaman sobre la base de lazos históricos, étnicos u otros. El
irredentismo ha sido aplicado en este siglo por el Estado de Israel en relación con algunos
territorios conquistados durante la Guerra de los Seis Días; específicamente Jerusalén, la Rivera
Oeste del Río Jordán, etc. territorios que Israel considera como parte integrante de la Tierra
Prometida por Dios a Israel en el Antiguo Testamento.

EL TERRITORIO DE GUATEMALA Y SU DELIMITACIÓN

En la actualidad la República de Guatemala colinda con El Salvador, Honduras, Belice y México.

En este capítulo se explica la forma en que Guatemala llegó a fijar eS dichos límites, así como el
diferendo territorial que mantuvo con Gran Bretaña en el pasado y actualmente con Belice.

. Limites con México

Durante la época colonial Chiapas formaba parte de la Capitanía General de Guatemala y el límite
de Guatemala con México fue fijado por las montañas. El 28 de agosto de 1821 Chiapas declaró
su independencia y su adhesión a México (Imperio de Iturbide); el 15 de septiembre de 1821
Guatemala declaró su independencia y a principios de 1822 su adhesión a México. En 1823 se
termina el Imperio mexicano y Chiapas y Guatemala se separan de México; Chiapas se reserva el
derecho de adhesión a cualquier Estado fronterizo; Filísola, que se encontraba en Guatemala, ;
recibe órdenes de reincorporar Chiapas y lo hace por la fuerza; Guatemala protesta y Chiapas se
separa nuevamente, pero es obligada a reintegrarse a México. Ante las protestas de Guatemala se
logra un plebiscito que tiene lugar en 1824; Guatemala Como resultado de las protestas de
Guatemala se somete el diferendo a un plebiscito. Hubo empate (9-9) pero al no estar presente
Guatemala en la NO verificación lo perdió bajo la fe de las cifras dadas a conocer por México; se
sabe que Soconusco votó por su anexión a Guatemala. Guatemala decidió enviar sus tropas y Ñ
México hace lo propio. Se deja el statu quo de Soconusco (por convenio).

“En 1826 se celebra el “Congreso de Panamá” en el cual se plantea el asunto de Chiapas, pero
ante las exaltaciones contrarias, se olvida. En 1831 México y Propone a Guatemala un cambio:
Soconusco por El Petén. En 1842 el General ¿Santa Ana ocupa militarmente Soconusco. En 1854
se nombra una “Comisión " Mixta para fijar límites”; Guatemala pretende la aplicación de la doctrina
del lure. México defiende el Uti Possidetis de Facto. Fracaso. En 18377 se Y 2. firma el “Tratado
Vallarta (Byarta)-Uriarte”. Se forma una nueva Comisión de Pe Límites pero ambas partes
sostienen las mismas posiciones. En 1880 Justo Rufino Barrios, presidente de Guatemala,
deseando arreglar este asunto para dedicarse a la Unión Centroamericana interviene
personalmente. Finalmente en 1882 se firma el “Tratado de Límites” del cual transcribimos a
continuación lo siguiente “Tratado de límites entre Guatemala y mexico

La Asamblea Nacional Legislativa de la República de Guatemala

Considerando: Que el señor presidente constitucional de la República, General J. Rufino Barrios,

en ejercicio de la muy amplia y especial autorización que le fue conferida, en Decreto Legislativo de
28 de abril del presente año, para poner término a la antigua cuestión de fronteras, pendiente con
México, de la manera que juzgara más conveniente a los intereses de Guatemala, firmó en la
ciudad de Nueva York con el representante de los Estados Unidos Mexicanos, el doce de agosto
último, las bases preliminares a un tratado definitivo de límites entre una y otra república.

Que conforme a las bases estipuladas se celebró en la capital de México, el veintisiete de

septiembre próximo anterior, el tratado definitivo de límites por los plenipotenciarios de ambas
naciones.

Que el señor Presidente Constitucional ha dado cuenta a la Asamblea del uso que hizo de la
ilimitada autorización que se le diera, y en cumplimiento del artículo 54 de la Ley Constitutiva de la
República, se ha sometido a la aprobación de este alto cuerpo el Tratado definitivo de fronteras
entre Guatemala y México.

Que en esa convención celebrada con arreglo a los artículos preliminares suscritos el doce de
agosto en la ciudad de Nueva York, se han consultado los positivos intereses de Guatemala,
poniendo término a la indecisión de sus límites con México y a los males provenientes de esa
incertidumbre.
Que elevadas razones de conveniencia pública exigían concluir la antigua contienda de esas
fronteras que turbaba la tranquilidad de las poblaciones limítrofes, mantenía recelos y
desconfianzas entre dos naciones vecinas y hermanas y presagiaba serios conflictos entre ambos
pueblos llamados a vivir en la mejor concordia; Por Tanto Y en uso de la atribución señalada en el
inciso 9o., artículo 43 de la Ley Fundamental de la República,

Decreta: Artículo único

La Asamblea Nacional Legislativa, satisfecha del uso que el señor Presidente Constitucional,
General J. Rufino Barrios, hizo de la facultad que le fue conferida por Decreto de 28 de abril último,
aprueba en todas sus partes los siete artículos de que consta el Tratado definitivo de límites entre
Guatemala y México, firmado en la capital de esta segunda República por los ministros
plenipotenciarios de ambas, el veintisiete de septiembre del año en curso, y cuyo tenor literal es el
siguiente:

El Presidente de la República de Guatemala a don Manuel Herrera hijo, enviado extraordinario y

ministro plenipotenciario cerca del Gobierno de México; y el Presidente de la República Mexicana
a don Ignacio Mariscal, secretario del despacho de Relaciones Exteriores; quienes, después de
presentarse mutuamente sus respectivos poderes, hallándose en debida forma y teniendo a la
vista los preliminares firmados por los representantes de ambas naciones en la ciudad de Nueva
York, de los Estados Unidos de América, el doce de agosto del corriente año, han convenido en los
artículos siguientes:

Artículo 1: La República de Guatemala renuncia para siempre a los derechos que juzga tener al
territorio del Estado de Chiapas y su distrito de Soconusco, y en consecuencia, considera dicho
territorio como parte integrante de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo Il La República Mexicana aprecia debidamente la conducta de Guatemala reconoce que

son tan dignos como honrosos los fines que le han inspirado la anterior renuncia, declarando que,
en igualdad de circunstancias México hubiera pactado igual desistimiento. Guatemala, por su
parte, satisfecha con este reconocimiento y esta declaración solemne, no exigirá indemnización de
ningún género con motivo de la estipulación precedente.

Artículo lllLos límites entre las dos naciones serán a perpetuidad los siguientes: 1o. la línea media
del río Suchíate, desde un punto situado en el mar, a tres leguas de desembocadura, río arriba,
por su canal más profundo, hasta el punto en que el mismo río corte el plano vertical que pase por
lo más alto del volcán de Tacaná y diste veinticinco metros del pilar más austral de la garita de
Talquián, de manera esta garita quede en territorio de Guatemala; 2o. la línea el plano vertical
definido anteriormente, desde su encuentro con el ríohasta su intersección con el plano vertical que
pase por las cumbres de Buenavista e Lxbul; 3o. la línea determinada por el plano vertical que
pase por las cumbres de Buenavista, fijada ya astronómicamente por la comisión científica
mexicana, y la cumbre del cerro de Ixbul, desde su intersección con la anterior hasta un punto a
cuatro kilómetros adelante del mismo cerro; 4o. el paralelo de latitud que pasa por este último
punto, desde él, rumbo a oriente, hasta encontrar el canal más profundo del río Usumacinta, o el
del Chixoy en la caso de que el expresado paralelo no encuentre el primero de éstos; 5o. la línea
media del canal más profundo, del Usumacinta en un caso, o del Chixoy y luego del Usumacinta,
continuando por éste, en el otro, desde el encuentro de uno u otro río con el paralelo anterior, hasta
que el canal más profundo del Usumacinta encuentre el paralelo situado a veinticinco kilómetros al
sur del Tenosique en Tabasco, medidos desde el centro de la plaza de _dicho pueblo; 60. el
paralelo de latitud que acaba de referirse, desde su intersección con el canal más profundo del
Usumacinta hasta encontrar la meridiana que pasa a la tercera parte de la distancia que hay entre
los centros de las plazas de Tenosique y Sacluc, contada dicha tercera parte desde Tenosique; 70.
esta meridiana, desde su intersección con el paralelo anterior hasta la latitud de diecisiete grados,
cuarenta y nueve minutos; 80. el paralelo de diecisiete grados cuarenta y nueve minutos, desde su
intersección con la meridiana anterior indefinidamente hacia el Este.

Artículo IV

Los nacionales de cualquiera de las dos partes contratantes que, en virtud de las estipulaciones de
este tratado, queden para lo futuro en territorios de la otra, podrán permanecer en ellos o
trasladarse en cualquier tiempo a donde mejor les convenga, conservando en dichos territorios los
bienes que posean o enajenándolos y pasando su valor a donde quisieran, sin que por esto último
pueda exigírseles ningún género de contribución, gravamen o impuesto. Los que prefieran
permanecer en los territorios cedidos podrán conservar el título y derechos de nacionales del país
a que antes pertenecían dichos territorios, o adquirir la nacionalidad de aquel a que van a
perteneces en lo de adelante. Mas la elección deberá hacerse entre una y otra nacionalidad dentro
de un año”
24.2. Límites con El Salvador

En 1935 se levantó plan fotoaecrotopográfico del Cerro de Montecristo al Océano Pacífico. En

1936 se procedió a la Demarcación de la Comisión Mixta: por Guatemala el Ing. Florencio Santizo;
por El Salvador el Ing. Jacinto Castellanos; Tercero en discordia el Ing. Sydney H. Birdseye de la
Unión Panamericana. En 1938 se firmó el. “Tratado de Límites”. Aquí se adoptaron los límites
tradicionales.continuación el preámbulo del Tratado:

Los Gobiernos de las Repúblicas de Guatemala y El Salvador, teniendo presente que en notas
cruzadas por las respectivas Secretarías de Relaciones Exteriores, de fecha 23 y 27 de Agosto de
1935, se expresó el Acuerdo de ambos Gobiernos para fijar y establecer de manera inequívoca los
términos jurisdiccionales de una y otra República;

Que en notas de fechas 21 de septiembre y 15 de octubre del mismo año, se convino asimismo en
la creación de una Comisión Mixta compuesta de un delegado: por cada parte y de un tercero
neutral de reconocida competencia e imparcialidad; habiendo comisionado el Gobierno de
Guatemala al Ingeniero Florencio Santizo, el Gobierno de El Salvador al ingeniero Jacinto
Castellanos, y la Unión Panamericana A solicitud de ambos Gobiernosal Ingeniero Sidney H.
Birdseye, tercero neutral, +3". quien tendría voto decisivo en caso de discordia entre los ingenieros
de Guatemala y El Salvador, en materia puramente técnica. Esta Comisión quedó encargada de la
preparación de los mapas preliminares, aprovechando las fotografías aéreas ya existentes; y
practicar un prolijo reconocimiento de la frontera, y los estudios necesarios en el terreno, a efecto
de establecerla, con exactitud adecuada, para amojonarla y hacer evidente su conocimiento; de,
Que la Comisión Mixta procedió a ejecutar el trabajo que le fuera encomendado, dela manera más
satisfactoria, encontrando la frontera tradicionalmente reconocida, sin disputa ni cuestión alguna
de importancia; y en las partes de ella en que los límites no estaban perfectamente localizados
fueron consultados los títulos antiguos Que amparaban la posesión mantenida por uno y otro país
hermano, y los mojones "Y 0 puntos de indiscutible y tradicional conocimiento, adoptando las líneas
naturales A : intermedias en cuanto fue posible, y se tomaron en consideración los intereses
fincados en el terreno desde antiguos tiempos, presidiendo un espíritu de amplia . equidad y de
justificación plena en la adopción de las líneas en que pudo haber duda en su localización técnica.
La Comisión efectuó las operaciones, en el entendido de que ninguna de las Altas Partes habría de
disputar a la otra una sola pulgada de territorio particularmente suyo, a fin de que, establecida la
frontera tal cual es, sea en todo tiempo un elemento de cordialidad que aleje enojosas discusiones
, jurisdiccionales y cimente en sólidas y permanentes bases el espíritu fraternal que preside las
relaciones entre los Gobiernos y pueblos de Guatemala y El Salvador.

Que, habiendo dado cuenta de su labor la Comisión Mixta, y rendido sus informes a los respectivos
Gobiernos, acompañados de los mapas exactos en que la línea divisoria fue localizada de entera
conformidad con las instrucciones recibidas se hace procedente hacer constar los límites
territoriales en un tratado solemne que, siendo ley de ambas Repúblicas, sea de obligatoria
observancia en una y otra, en la seguridad de que tal demarcación no separará sino que, por el
contrato, acercará más a los guatemaltecos y salvadoreños en una convivencia de tranquilidad y
mutuo afecto, han resuelto formalizar el Tratado de Límites territoriales y, al efecto, han nombrado
sus respectivos plenipotenciarios, a saber:...

24.3. Limites con Honduras

Después de casi 100 años de discusiones, choques fronterizos y malentendidos, finalmente se

resolvió el litigio de límites con Honduras en 1933 por medio de un laudo arbitral. Los árbitros
fueron Charles Evans Hughes, Luis Castro Ureña y Emilio Bello Codesido. Washington, 23 de
enero de 1933.2 El problema inició en 1842 al desintegrarse la Unión Centroamericana. Al
someterse al arbitraje por Tratado de fecha 16 de julio de 1930, ambas partes aceptaron como
base del laudo que:

a) La única línea jurídica que puede establecerse entre ambos países es la del “Uri Possidetis de
1821”; y

b) Si alguno de los países hubiese establecido, más allá de esta línea, intereses que deban
tomarse en cuenta, el tribunal podrá fijar la línea definitiva modificando la línea del “Uti Possidetis
de 1821”, pero acordando “compensación” al Estado que pierda. Al presentar sus alegatos, tanto
Guatemala como Honduras expusieron ampliamente la doctrina del Uti Possidetis; ambos dan el
mismo significado, a saber: “las demarcaciones existentes bajo el régimen colonial, es decir, los
límites administrativos de las entidades coloniales de Guatemala y Honduras que se
 transformaron en Estados independientes”. La discrepancia surge en cuanto a ¿Cuáles son
aquellos límites?
Guatemala pretende que debe aplicarse el Uti Possidetis de Facto, es decir, lo que el propio
Monarca había establecido, permitido, consentido o tolerado entre Provincia y

22 En la Recopilación de Leyes de Guatemala, 1932-1933, vol. 51, a partir de la página 551 se

encuentra un estudio sobre esta cuestión, incluidos los dicrámenes emitidos en ese entonces y el
Laudo Arbitral completo; también en el libro Casos y documentos de Derecho Internacional
preparado por el Dr. Francisco Villagrán Kramer, páginas 121 a 130 se encuentran los fragmentos
más importantes de este laudo arbitral; en vista de la importancia para nuestro Derecho
Internacional se aconseja su lectura.

Provincia en 1821. Honduras pretende aplicar el Uti Possidetis de lure , es decir, independiente del
dominio, efectivo o no.

consiguiente, el Uti Possidetis de 1821 es la demarcación colonial (en donde "rea y Al fallar, enla
primera parte se equipara el Uti Possidetis al control administrativo; Y. pes

realmente hubo control administrativo por alguna de las Altas Partes); se le dio, dues, razón a
Guatemala. Sin embargo, en la segunda parte se dijo que hay zonas en que no se puede aplicar
este principio; por ejemplo en Cuyamel y la margen derecha del Motagua (Honduras pretendía que
el límite se fijara en el Motagua; Guatemala pretendía que el límite se fijara en la Cordillera del
Merendón). Basados “en la equidad y la justicia, se traza una línea media hasta llegar a la
confluencia del río Tinto con el Motagua, y desde allí se traza la línea en la margen derecha del
Motagua hasta el mar. Fue una solución equitativa, porque al conocerla ambos creyeron haber .
sorperdido; Honduras, de hecho, perdió el Motagua, pero Guatemala, de hecho, perdió a Copán.

24.4. Limites con Belice

El caso de Belice estuvo de actualidad con cierta regularidad a lo largo de la vida de Guatemala,
sin que ningún gobierno constitucional o de facto, posterior ¿ala independencia, haya podido lograr
alguna “mínima concesión” de parte de Gran Bretaña mucho menos de Belice como Estado
Independiente, miembro pleno de “para Guatemala, con la declaración de independencia de Belice
en el año 1981,

“A partir de entonces ha resurgido con mayor ardor y convencimiento el reclamo de Guatemala,

quien ha planteado claramente su pretensión: la disputa no es de límites sino de territorio; no se
trata de fijar límites, sino de determinar territorio ya que, como veremos, la pretensión guatemalteca
lo es por cerca de 11 mil kilómetros cuadrados.

24.4.1. Descubrimiento

Cristóbal Colón descubrió Belice en su Cuarto Viaje por América sin que haya tomado, o conste,
que haya tomado posesión formal en nombre de España; más tarde Yáñez Pinzón y Alonzo de
Ojeda efectuaron expediciones por toda la costa, sin que ellos tampoco hayan hecho declaración
formal. Cabe preguntar, para fines de establecer en la actualidad un pretendido derecho mexicano,
a quién perteneció Belice durante el tiempo de la Colonia: ¿A Yucatán o a Guatemala? Este punto
fue resuelto por una “Cédula Real” que estableció el derecho de Guatemala afirmando " que le
pertenecía Belice.

24.4.2. Incursión Inglesa

Durante los siglos XV al XVII España estuvo en guerra varias veces con Inglaterra; esto djo como
resultado un hostigamiento continuo por parte de los ingleses a los barcos españoles en alta mar,
especialmente los barcos que regresaban de América transportando riquezas a Europa; Gran
Bretaña otorgó a ciertos marineros lo que se llamó “Patente del Corso”que los hizo “Corsarios”y
que consistía en una autorización especial para que estos marineros atacaran y hostigaran
“oficialmente” a los barcos españoles en tiempo de guerra; en tiempo de paz estos señores
“Corsarios” perdían la autorización .patente. y se convertían en “Piratas”. Los piratas se refugiaban
en las costas y así sucedió que se refugiaron en las costas de Belice; entre ellos estuvo el pirata
Peter Wallace en cuyo nombre algunos pretenden ver el origen del nombre de Belice.

Los Piratas se dedicaron al transporte, al comercio y al contrabando; enviaban a Europa madera y

fue así como en un envío se mezcló un ejemplar del Palo de Tinte que fue muy apreciado; el palo
de tinte existía en abundancia en Belice, y ante la demanda de Europa los piratas y otros
comerciantes ingleses se dedicaron a extraerlo y enviarlo a Europa “a espaldas de España”. Por
otra parte, los ingleses (piratas, corsarios, marineros, comerciantes, etc.) ocuparon en América
tierras que estaban bajo la soberanía de España, y esta ocupación la llevaban a cabo con el
consentimiento de Gran Bretaña,
En el año 1660 España, por medio de una Cédula Real, prohibió a los ingleses cualquier clase de
actividad comercial en América. Para legitimar esta actividad, Gran Bretaña publicó en 1662 una
lísta de sus tierras en América, sobre las cuales pretendía ejercer toda clase de derechos y en
dicha lista, en ese año, Belice no aparece. A mediados del siglo XVIII Francia entró en guerra con
Gran Bretaña y España decidió apoyar y pelear al lado: de Francia; la guerra se perdió y tanto
franceses como españoles tuvieron que plegarse a las condiciones inglesas. Comienza así la
época de los Tratados.

24.4.3. Tratados Paris (1763)

1) España reconoce a Inglaterra derecho al corte de “Palo de Tinte”; España no renuncia a su

soberanía sobre Belice, solamente otorga a Inglaterra una servidumbre sobre Belice.

2) Inglaterra se obliga a destruir todas las fortificaciones construidas en América y

especialmente las del Golfo de Honduras. Poco después vuelve España a entrar en guerra con
Inglaterra y la vuelve a perder; se le obliga a firmar el Tratado deVersailles (1783)

1) Se limita exactamente el territorio dentro del cual Inglaterra puede ejercer su “derecho de
corte del palo de tinte”, a saber: desde el Río Hondo hasta el Río Belice. Comprende un total de
1,854 «millas cuadradas equivalente a 4,802 kilómetros cuadrados en cifras aproximadas.

2) Se otorga a Inglaterra un “Derecho de usufructo”, pero España se reserva expresamente la

“Soberanía sobre ese territorio”. 3) Se trató de fundar en ese territorio una “reserva” para los
ingleses dispersos en América. Londres (1786)

1) Reafirma la soberanía española y el compromiso por parte de Inglaterra de respetarla.

2) Se extiende el territorio .usufructuado. hasta el río Sibún. Comprende aproximadamente 727
millas cuadradas equivalentes a 1,882 kilómetros cuadrados.

3) Además se otorga a los ingleses el derecho de pesca, hasta las islas cercanas, pero España
continúa reservándose la soberanía mediante un derecho de inspección sobre el mencionado
territorio Los dos tratados anteriores no tuvieron por objeto adquirir territorio sino únicamente
amparar jurídicamente a los súbditos ingleses que se encontraban irregularmente en Belice y
que se dedicaban, sin ningún derecho, al corte de maderas y a la explotación de otras riquezas
naturales.

Gobernador O.Neill (1789)

O.Neill era gobernador de Yucatán, y al tener noticias que los ingleses construían fortificaciones en
Belice, organiza una expedición armada para atacarlos y sacarlos. Solamente se da un intercambio
benigno de fuego y O.Neill se ve obligado a - retirarse. Este hecho lo invocan los ingleses para
pretender un derecho de conquista sobre Belice.

Tratado de Amiens (1802)

Al final de otra guerra, Inglaterra devuelve a España las posiciones que le había quitado en
América. “Su Majestad Británica restituía a la Corona Francesa y sus aliados, a saber: a su
Majestad Católica, y a la República Batava, todas las posiciones y colonias que les pertenecían
respectivamente y han sido ocupadas por las fuerzas durante el curso de la guerra, a excepción de
la isla de Trinidad y de las posesiones holandesas de la isla de Ceilán”.

Tratado de Madrid (1814) Ratifica el contenido del anterior Tratado. Independencia de

Centroamérica (1821)

En virtud del principio Uti Possidetis el territorio usufructuado por los ingleses pasa a Guatemala
libre de cualquier gravamen. Discusión: los mexicanos alegan que el territorio en ese momento
usufructuado por los ingleses, es decir, hasta el río Sibún, pertenecía a Yucatán; en esa virtud
sostiene México su pretensión a esa parte en la actualidad. Guatemala trata de negociar con los
ingleses; pero éstos, renuentes, reclaman dominio sobre ese territorio. Los ingleses no reciben al
embajador nombrado por Guatemala. 1830-1835

Los ingleses siguen penetrando en territorio guatemalteco, por lo que Guatemala otorga una
concesión al señor Juan Galindo, en un lugar fronterizo con Belice, para que frene a los ingleses.
Más tarde Guatemala nombra a Juan Galindo embajador en Inglaterra, pero ésta no lo acepta pues
este señor era irlandés (John Gallagher su verdadero nombre). Se nombra embajador a Juan
Francisco Marroquín, colombiano, quien sí es aceptado por Inglaterra.

_Tratado Clayton-Bulwer (1850)

Entre Estados Unidos y Gran Bretaña se obtiene un acuerdo para la construcción de un Canal en
Centroamérica y el compromiso formal de Gran

Bretaña de no adherir más territorios en Centroamérica; en el artículo 1 se dice: “. Los gobiernos de

Estados Unidos y la Gran Bretaña por el presente declaran que ni el uno ni el otro obtendrá ni
sostendrá jamás para sí mismo ningún predominio

“exclusivo sobre dicho canal, y convienen en que ni el uno ni el otro construirá ni mantendrá jamás
fortificaciones que lo dominen, o que estén en sus inmediaciones, “ni tampoco ocupará ni
fortificará, ni colonizará a Nicaragua, Costa Rica o la Costa :de Mosquitos, ni asumirá ni ejercerá
ningún dominio sobre esos países, ni sobre “ninguna otra parte de la América Central;...”

“Tratado Dallas-Clarendon (1855)

"Entre Estados Unidos y Gran Bretaña se suprime la cuestión de Belice y se “establecen los
pretendidos límites hasta el río Sarstún. Notemos aquí cómo han avanzado ya hasta el sur; y
afortunadamente paran en el río Sarstún. No se menciona nada hacia El Petén. El artículo II
adicional principia así: “Que el establecimiento de su Majestad . Británica llamada Belice u
Honduras Británica, en las costas de _la Bahía de Honduras, limitado. al norte por la provincia
mexicana de Yucatán y - al sur por el ríó Sarstún .. - y que los límites del mencionado Belice al
occidente... deberán sí fuere posible, ser establecidos y fijados por un Tratado entre su Majestad
Británica y la República de Guatemala, dentro de dos años a contar del cambio de ratificaciones...

Filibusteros (1857)

. Nicaragua cae en manos de los filibusteros; Centroamérica los expulsa y en 1858-59 - se captura
a
William Walker, quien es fusilado en Honduras, En este momento dos hechos preocupan a
Guatemala: i) la seria amenaza. de los filibusteros; y ii) el hecho que los ingleses habían penetrado
ya en el sur hasta Izabal y en el norte hasta Flores, Petén. En este momento Inglaterra propone a
Guatemala un Tratado de Límites en Belice a cambio de prestarle protección contra los filibusteros.
En “el fondo se pide que se otorgue a Inglaterra dominio sobre Belice, pero eso no. se podía decir,
pues por el Tratado Clayton-Bulwer Inglaterra se había obligado a no adquirir territorios en
Centroamérica; entonces se disfraza de manera que aparezca como reconocimiento de una
soberanía existente y se trate solamente de fijar sus límites. Tratado Inglaterra-Guatemala (1859)

Finalmente se firma el Tratado Inglaterra-Guatemala que, según el Libro Blanco, no fue sino una
“cesión formal de territorio”; no-fue un tratado de límites sino una cesión de territorio. Los
negociadores fueron: por Inglaterra el señor Charles Lenox Wyke; por Guatemala el señor Pedro
Aycinena. El texto de dicho Tratado, tan importante para Guatemala, es el siguiente:

Convención entre la República de Guatemala cy su Majestad Británica Relativa a los Límites de

Honduras Británica

Por cuanto: no han sido todavía averiguados y señalados los límites entre los territorios de la
República de Guatemala y el establecimiento y posesiones de su Majestad en la Bahía de
Honduras; la República de Guatemala y su Majestad la Reina del Reino Unido de la Gran Bretaña
e Irlanda, deseando definir los límites referidos, con la mira de desarrollar y perpetuar las
relaciones amistosas que felizmente existen entre los dos países, ha resuelto celebrar una
convención con aquel objeto, y han nombrado por sus plenipotenciarios, a saber:

Su excelencia el Presidente de la República de Guatemala, al señor don Pedro Aycinena,

consejero de Estado y Ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno de la República; y Su
Majestad la Reina del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda, al señor don Carlos Lennox Wyke,
encargado de Negocios de su Majestad Británica en la República de Guatemala; quienes,
habiéndose comunicado sus plenos poderes respectivos y encontrándolos en buena y debida
forma, han convenido y concluido los artículos siguientes:

Artículo 1.Queda convenido entre la República de Guatemala y su Majestad Británica que los
límites entre la República y el Establecimiento y posesiones británicas en la bahía de Honduras
como existían antes del lo. de enero de 1850 y en aquel día han continuado existiendo hasta el
presente, fueron y son los siguientes:

Comenzando en la boca del río Sarstún en la bahía de Honduras y remontando la madre del río
hasta los raudales de Gracias a Dios; volviendo después a la derecha y continuando por una línea
recta tirada desde los raudales de Gracias a Dios hasta los de Garbutt en el río Belice; y desde los
raudales de Garbutt, norte derecho, hasta donde toca con la frontera mexicana.

Queda convenido y declarado entre las Altas Partes contratantes que todo el territorio al norte y
este de la línea de límites arriba señalados pertenece a su . Majestad Británica; y que todo el
territorio al sur y oeste de la misma pertenece a la República de Guatemala.
Artículo 2.La República de Guatemala y Su Majestad Británica nombrarán, “dentro de doce meses
después del canje de las ratificaciones de la presente convención, un comisionado por cada parte,
con el objeto de señalar y demarcar “los límites descritos en el artículo precedente. Dichos
comisionados averiguarán la latitud y longitud de los raudales de Gracias a Dios y de Garbutt, y
harán que la línea divisoria entre los raudales de Garbutt y el territorio mexicano se abra y se
demarque donde sea necesario, como una protección contra futuras transgresiones.

Artículo 3. - Los comisionados que se mencionan en el artículo precedente se reunirán en el punto

o puntos que en lo adelante se determinen, tan pronto como sea posible y conveniente después
que hayan sido nombrados respectivamente; y antes de proceder a ningún trabajo, harán y
firmarán una declaración solemne de que examinarán y decidirán, según su leal saber y entender,
y conforme a equidad, sin miedo, favor o afección a su propio país, todas las materias sometidas pi
éso!" a su decisión, y tal declaración quedará sentada en el registro de sus operaciones. DA En
seguida los comisionados antes de procedera ningún otro trabajo, nombrarán una tercera persona
que decida como árbitro o amigable componedor en cualquier caso o casos en que ellos puedan
diferir de opinión. Si no logran ponerse de acuerdo parala elección de dicha persona, y en cualquier
caso en que los comisionados puedan diferir de opinión con respecto a la decisión que deben dar,
la suerte determinará cuál de las dos personas nombradas será el árbitro o amigable componedor
en aquel caso particular. La persona o personas que han de ser así elegidos, antes de proceder a
funcionar, harán y suscribirán una declaración solemne, semejante en su forma a la que debe
haber sido ya hecha y suscrita por los comisionados, cuya declaración será también agregada al
registro de las operaciones. En caso de muerte, ausencia O incapacidad de alguno de dichos
comisionados, o de algunos de dichos árbitros O amigables componedores; o si omitieren,
declinaren o cesaren de funcionar, se nombrará otra persona de la misma manera para que
funcione en su lugar, y hará y Suscribirá una declaración igual a la mencionada.

La República de Guatemala y su Majestad Británica se comprometerán a considerar la decisión de

los comisionados conjuntamente, o del árbitro y amigable componedor, en su caso, como final y
concluyente en las materias que debensometerse respectivamente a su decisión, y a llevar
inmediatamente ésta a debido efecto.

Artículo 4. - Los comisionados arriba mencionados harán a cada uno de los Gobiernos respectivos
una declaración o informe común y firmado y sellado por ellos, acompañado por un mapa por
cuatriplicado (dos para cada Gobierno), certificando ellos ser verdaderos mapas de los límites
señalados en el presente Tratado y recorridos y examinados por ellos.

Artículo 5.Los comisionados y el árbitro o amigable componedor llevarán registros exactos y

minutas o notas correctas de todas sus Operaciones con las fechas respectivas; y nombrarán y
emplearán los agrimensores, amanuenses u otras personas que consideren necesarias para
auxiliarlos en el arreglo de los asuntos en que puedan tener que entender.

Los sueldos de los comisionados serán pagados por sus gobiernos respectivos. Los gastos
contingentes de la comisión incluyendo el sueldo del árbitro amigable componedor y de los
agrimensores y amanuenses, serán costeados por los dos gobiernos por partes iguales.

Artículo 6. - Queda convenido, además, que las corrientes de la línea de agua divisoria descrita en
el artículo lo. de la presente convención, serán igualmente libres y abiertas a los buques y botes de
ambas partes; y que cualesquiera islas que puedan encontrarse en ellas, pertenecerán a aquella
parte hacia cuya banda de la corriente estén situadas.

Artículo7.Con el objeto de llevar a efecto prácticamente las miras manifestadas en el preámbulo de

la presente convención, para mejorar y perpetuar las amistosas relaciones que al presente existen
felizmente entre las dos Altas Partes contratantes, convienen en poner conjuntamente todo su
empeño, tomando medidas adecuadas para establecer la comunicación más fácil (sea por medio
de una carretera, o empleando los ríos o ambas cosas a la vez, según la opinión de los ingenieros
que deben examinar el terreno) entre el lugar más conveniente de la costa del Atlántico cerca del
establecimiento de Belice y la capital de Guatemala, con lo cual no podrán menos que aumentarse
considerablemente el comercio de Inglaterra por una parte, y la prosperidad material de la
República por otra; al mismo tiempo que quedando ahora claramente definidos los límites de los
dos países, todo ulterior avance de cualquiera de las dos partes en los territorios de la otra, será
eficazmente impedido y evitado para lo futuro. Artículo 8.La presente convención será ratificada y
las ratificaciones canjeadas en Guatemala o en Londres tan pronto como fuere posible y en el
espacio de seis En fe lo cual, los respectivos plenipotenciarios han: firmado y sellado en
Guatemala, a 30 de abril de 1859. Este Tratado nos merece los comentarios siguientes:
El anteproyecto propuesto por Gran Bretaña sólo contenía las primeras seis , - Cláusulas: la
séptima fue añadida a instancias de Guatemala al darse cuenta de la naturaleza misma del Tratado
y del despojo que se estaba consumando;

b) Todos están de acuerdo en que se trató de un Tratado de cesión de territorio y no de un

Tratado para la fijación de límites; Gran Bretaña insistió en que así apareciera para evitar violar el
compromiso adquirido en el Tratado ClaytonBulwer; tratándose pues de una cesión justo era que
el cedente recibiera compensación y esa fue la razón de la cláusula séptima; c) El Tratado fue
ratificado por ambos Estados;

d) El artículo 7o. es muy ambiguo y no especifica nada concreto; su comprensión y alcances

son posibles únicamente con el conocimiento de las actas o procesos verbales y notas levantadas
o intercambiadas durante la negociación;

e) Los ingenieros técnicos enviados por Gran Bretaña para estudiar el costo y la . posibilidad
de la carretera, fijaron el costo de ésta en 145,465.00 libras esterlinas, lo cual pareció exorbitante a
Gran Bretaña y decidieron ignorar el compromiso; ante los reclamos de Guatemala, Gran Bretaña
respondió que lo de la carretera

había sido un compromiso personal del negociador quien además había sido ya nombrado
Embajador. en México. La insistencia de Guatemala logró que Gran Bretaña negociara de nuevo y ,
se llegó a la firma de un nuevo Acuerdo Adicional firmado en 1863 después de difíciles
negociaciones; dice así: Tratado adicional (1863)

Por Cuanto el 30 de abril de 1859 se concluyó una Convención entre la República de Guatemala y
su Majestad la Reina del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda, en la que se fijaron los límites
entre el establecimiento y posesiones de Su Majestad Británica en la bahía de Honduras y el
territorio de la República, cuyas ratificaciones fueron canjeadas en Guatemala el 12 de septiembre
del mismo año, y por cuanto en el artículo séptimo de la dicha Convención se estipuló y convino
que con el objeto de aumentar y perpetuar las relaciones amistosas que felizmente existen entre
las Altas Partes contratantes éstas emplearían conjuntamente sus mejores esfuerzos para
establecer una comunicación, sea por medio de un camino, o de los ríos, o de las dos cosas
unidas, entre la capital de Guatemala y el mejor lugar de la costa del Atlántico, cerca del
establecimiento de Belice; y por cuanto, según el informe y presupuesto del mayor Wray, oficial
ingeniero que fue enviado a Guatemala por el Gobierno de Su Majestad Británica, aparece que la
construcción de un bueno y sólido camino, tal como fue considerado por el dicho artículo de la
Convención de 30 de abril de 1859, requiere un gasto de ciento veinte y un mil trescientos y quince
libras esterlinas para los materiales y trabajos de los jornaleros y además veinte y cuatro mil ciento
cincuenta libras esterlinas para pagar los salarios y otros gastos para la dirección científica de
trabajo, formando un total de ciento cuarenta y cinco mil cuatrocientas setenta y cinco libras
esterlinas, cuya suma excede en mucho a la que originalmente se calculó para el costo del trabajo
por los plenipotenciarios de Guatemala y de su Majestad británica que negociaron la Convención
de 30 de abril de 18359; y por cuanto el Gobierno de Guatemala, con los medios que tiene a su
disposición, podrá hacer construir el camino de un modo más económico que el calculado en el
informe y presupuesto del mayor Wray, dando al dicho camino la dirección que le parezca más
conveniente de modo que llene el objeto expresado en el Artículo 7o. de la dicha Convención, y por
cuanto su Majestad Británica y la República desean con tal motivo detallar y fijar las obligaciones
de cada Gobierno con respecto a la construcción del dicho camino, han resuelto concluir una
convención adicional con este fin, y han nombrado como plenipotenciarios, a saber:

El Excelentísimo señor Presidente de la República de Guatemala a don Juan Francisco Marín,

Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la dicha República de Guatemala cerca de las
Cortes de la Gran Bretaña y Francia, Y Su Majestad la Reina del Reino Unido de la Gran Bretaña e
Irlanda a sir Charles Lennox Wyke, caballero comendador de la muy honorable orden del Baño, su
Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario cerca de la República de México. Quienes,
después de haberse comunicado sus respectivos plenos poderes y encontrándolos en buena y
debida forma, han convenido en los siguientes

Artículo 1.Su Majestad Británica se compromete a solicitar de Su Parlamento “ponga a su

disposición la cantidad de cincuenta mil libras esterlinas para llenar la obligación contraída por su
parte en el Artículo 7o. de la Convención de 30 de abril de 1859, cuyas cincuenta mil libras serán
pagadas por instalamentos al Gobierno de _ . Guatemala para facilitarle los medios de emprender
la construcción de una línea de comunicación de la ciudad de Guatemala a la costa de la República
en el Atlántico, en la dirección que sea propuesta por el Gobierno de Guatemala y aceptada por el
Gobierno de Su Majestad Británica, y que los dos Gobiernos consideren lo más y ¿conveniente
adoptar sea por tierra, o en parte usando el río Motagua o por cualquiera otra ruta mejor calculada
para comunicar con las posesiones británicas en Belice. : Con esta mira y para tal objeto el
Gobierno de Su Majestad Británica pagará al de Guatemala la arriba mencionada suma de
cincuenta mil libras esterlinas en las

“épocas que se fijan en el artículo La República de Guatemala se compromete a emplear las

cincuenta 52 mil libras que recibirá del Gobierno de Su Majestad Británica en el pago de los , -
gastos de la construcción del camino o línea de comunicación. El Gobierno de la República
contribuirá por su parte con todos los materiales productos del país que 4 sean necesarios para la
obra, y además suministrará todo el resto del dinero que se requiera para la conclusión de la
construcción del camino, o línea de comunicación, el que quedará a su solo cargo y gasto para
mantenerlo en buen estado de servicio.

Artículo 11. - Obtenido que sea el consentimiento del Parlamento, cuyo consentimiento es
necesario para que esta Convención sea obligatoria para el Gobierno de Su Majestad Británica,
las dichas cincuenta mil libras serán pagadas al Gobierno de Guatemala en cinco instalamentos
(pagos) sucesivos de diez mil libras cada uno, en la manera siguiente:

El primer instalamento de diez mil libras esterlinas será pagado en Londres a la persona
debidamente autorizada por el Gobierno de Guatemala para recibirlas tan pronto corno sea posible
después que haya votado el Parlamento la suma solicitada, a efecto de que con dichas diez mil
libras e igual suma que destinará el Gobierno de Guatemala, pueda éste hacer el gasto de los
servicios y transporte a aquella República, de ingenieros, mecánicos, obreros inteligentes y todo lo
demás que ha " procurarse en Europa para la dirección científica y construcción de la línea de
comunicación.

El segundo instalamento de diez mil libras será pagado cuando el Gobierno de Guatemala dé
noticia al de Su Majestad Británica que ha dado principio y está continuando la construcción de la
primera cuarta parte de la línea de comunicación. Cuando esté acabada satisfactoriamente esta
parte del camino y se haya entregado la debida prueba al agente de Su Majestad Británica en
Guatemala, y haya principiado el tercer instalamento, y de la misma manera se seguirán pagando
los otros dos instalamentos, cada uno de ellos cuando esté concluida la correspondiente parte de
la línea y esté principiada la que sigue.

Habiendo sido de esta manera concluidas las tres cuartas partes de la línea de comunicación, con
la asistencia pecuniaria del Gobierno de Su Majestad Británica, la última cuarta parte se
completará al solo cargo y gasto del Gobierno de Guatemala.

El Gobierno de Guatemala hará comprobar sarisfactoriamente por el ingeniero director de la obra

que cada parte de la línea ha sido debidamente acabada, cuya prueba se dará al Gobierno de Su
Majestad Británica, o al agente elegido por él, y verificado que sea el trabajo a la satisfacción de los
dos Gobiernos por una persona nombrada al efecto, se hará el pago del correspondiente
instalamento por el Gobierno de Su Majestad Británica al de Guatemala, según está convenido en
este artículo.

Artículo 1V. - La República de Guaternala se compromete a que la línea de comunicación, quede

concluida dentro de cuatro años después de haberse dado principio a la obra o en el más corto
término de demora después de dichos cuatro años que el ingeniero creyese necesario para la
conclusión de ella, salvo cualquier caso proveniente de Dios, o de los enemigos de la República.

Artículo V. - La República de Guatemala acepta la mencionada suma de cincuenta mil libras

esterlinas estipuladas en los artículos anteriores para ser destinadas a la construcción de la línea
de comunicación, como un pleno y completo descargo y finiquito de todas las obligaciones
contraídas por Su Majestad Británica por las estipulaciones del Artículo 7o. de la Convención
firmada el 30 de abril de 1859,

Artículo VI. - La presente Convención suplementaria será ratificada y las ratificaciones canjeadas
en Londres o París dentro de seis meses, o lo más pronto que sea posible, En testimonio de lo cual
los respectivos Plenipotenciarios la han firmado y sellado con su sellos respectivos. Hecho en
Londres a cinco de agosto del año de " Nuestro Señor de mil ochocientos sesenta y tres.

(L.S.) S. Lennox Wyke (L.S.) J. de Francisco Martín.

Inglaterra sí lo ratificó, pero Guatemala no lo ratificó debido a una serie de dificultades internas y
externas. Al no ratificarlo Guatemala, Inglaterra alegó caducidad del acuerdo y del compromiso
adquirido en el Artículo 7o. :
24,4.4. COLABORACIÓN ESPECIAL DEL LICENCIADO GUSTAVO ADOLFO ORELLANA
PORTILLO.

El Abogado Gustavo Adolfo Orellana Portillo es profesor de Derecho Internacional en la

Universidad Rafael Landivar; es miembro del Consejo de Belice; durante muchos años fue
Secretario de la Comisión de Belice, de la cual continúa siendo miembro. Colabora con el autor
aportando un resumen del caso de Belice hasta el año 2009 cuando se ha pedido al Congreso
apruebe los compromisos con Belice sobre una “Consulta Popular” en ambos países sobre
someter el diferendo a la Corte Internacional de Justicia para su resolución definitiva. El texto
íntegro de tal “colaboración es el siguiente:

“SINTESIS HISTORICA DEL DIFERENDO TERRITORIAL

Esta síntesis jurídica es una actualización de la publicada en la séptima edición de este libro una
“actualización sobre el estado jurídico del caso de Belice” preparada porel licenciado Gustavo
Adolfo Orellana Portillo, la cual será ampliada por dicho : autor. en el libro Antecedes y Análisis del
Acuerdo Especial entre Guatemala - y Belice para Someter el Reclamo Territorial, Insular y
Marítimo a la Corte Internacional de Justicia.

A lo largo de la historia, es patente que Guatemala ha hecho innumerables «intentos por resolver el
Diferendo Territorial, encontrando siempre la oposición primero de Gran Bretaña y luego de Belice,
por la evidente conveniencia de mantener el status quo de ocupación ilegítima del territorio de
Belice, que por supuesto ha significado una ventaja para los intereses de dichos Estados en contra
de los de Guatemala.

La piratería estuvo presente en los siglos XVI y XVI y fue un fenómeno en diversas partes del
mundo. Los piratas ingleses merodearon por todo el continente americano, pero establecieron sus
guaridas en las costas del mar Caribe, especialmente en las costas centroamericanas que ofrecían
un lugar seguro.

El origen del Establecimiento de Belice se remonta a los años 1783 y 1786, fechas en las cuales la
corona española convino por medio de tratados celebrados con la Gran Bretaña, que reconocían a
los súbditos de la corona británica la facultad de cortar, cargar y transportar el palo de tinte y otras
maderas, sin exceptuar la caoba y aprovecharse de cualquier otro fruto o producción de la tierra,
en el área comprendida entre los ríos Hondo y Sibún.

1.1.2. La Convención Anglo Guatemalteca de 1859

Luego de la independencia de Guatemala en 1821, se formó la Federación de las Provincias

Unidas del Centro de América, la cual por la débil cohesión entre los países tuvo una vida efímera.
Este suceso histórico motivó a que mientras Guatemala se esforzaba por el mantenimiento de
dicha federación, el asentamiento británico se extendía al territorio guatemalteco al sur del río
Sibún, hasta llegar al río Sarstún.

Paradójicamente, la posición geográfica privilegiada, en el corazón de América y del mundo del

territorio de Centro América, fue una de las causas que unida a las ambiciones políticas y la falta
de visión de los dirigentes de la época, impidieron la consolidación de la federación
centroamericana, una tragedia que habremos de pagar a lo largo de la historia pasada y la
venidera, y el sueño de una Centroamérica unida se esfumó en la memoria de nuestros
antepasados y es poco conocido por los ciudadanos actuales.

Los intereses de Gran Bretaña en Centro América se hacían cada vez más grandes, ya que las
condiciones geográficas la hacían ideales para la construcción de un canal interoceánico, por
lo.que el mantenimiento de las ocupaciones inglesas existentes en estos territorios y la ampliación
de las mismas cobraban una importancia mayúscula.

El 19 de abril de 1850 se firma el Tratado Clayton Bulwer, entre los Estados Unidos de América y
Gran Bretaña, en el que se comprometieron a no ocupar, colonizar o fortificar parte alguna de la
América Central, lo que imponía al gobierno británico la obligación de no hacer avances territoriales
en el establecimiento de Belice. Gran Bretaña hizo una reserva con respecto a su ocupación en
Belice

argumentando que le había sido concedida en usufructo por la corona bien el Gobierno de los
Estados Unidos aceptó la reserva, se cuidó de no afirmar mí negar los derechos de Gran Bretaña
y aunque en 1856 suscribió el tratado Dallas Clarendon, dicho tratado no fue ratificado. Guatemala
agotada por el esfuerzo por mantener la federación y para frenar el avance británico sobre su
territorio firma con Gran Bretaña, en 1859, el tratado Aycinena - Wyke por el cual Guatemala cedió
el área ubicada entre los ríos Sibún y _Sarstún, a cambio de una compensación, consistente “en
poner conjuntamente todo su empeño, tomando medidas adecuadas para establecer la
comunicación más fácil entre el lugar más conveniente de la costa del Atlántico cerca del
Establecimiento Ss de Belice y la capital de Guatemala ...”. La Convención se llamó de límites para
no violar el tratado Clayton - Bulwer, firmado nueve años atrás, en 1850, entre EN Estados Unidos
y Gran Bretaña, por el que las dos potencias se comprometieron a no ocupar, colonizar ni fortificar
posesiones en Centroamérica.

1.1.3. La Convención de 1863 La compensación mencionada en el artículo 7 de la

Convención de 1859 no fue a cumplida, y el 5 de agosto de 1863, se firmó una Convención por
medio de la cual ..Su Majestad Británica se compromete a solicitar de su Parlamento ponga a su 7
disposición la cantidad de CINCUENTA MIL LIBRAS ESTERLINAS para la obligación contraída
por su parte en el artículo 7% de la Convención del 30 de abril de 1859.Argumentando la falta de
ratificación oportuna por parte de Guatemala * de la convención suplementaria de 5 de agosto de
1863, el Gobierno de Gran - Bretaña resolvió unilateralmente que se consideraba exonerado en
absoluto _ de las obligaciones que le imponía el tratado principal de 30 de abril de 1859 y
argumentaba el Foreign Office, en nota del 13 de enero de 1867, que “El gobierno de S.M. siente,
sin embargo que haya terminado así este negocio ... Pero mientras esta consideración atenúa su
sentimiento ... declina firmar de nuevo el convenio de

1863 y se tiene desde ahora por exonerado de la obligación contraída por el art. 70 de la
convención de 1859”

1.1.4. Correspondencia Diplomática de 1884

En vista de esas negativas, el 5 de abril de 1884 Guatemala protestó con toda energía por la
ocupación de hecho que la Gran Bretaña mantenía en el territorio guatemalteco de Belice, sin
haber cumplido con las obligaciones que le imponía el Tratado de 1859, y expresó que:

“En estas circunstancias, mi gobierno cree que en las incesantes gestiones que ha hecho durante
un largo número de años, ha agotado todos los medios posibles de llegar a un acuerdo, y que no le
queda otro recurso que el de protestar contra el desconocimiento de sus derechos... y que hace
contra la creciente ocupación de hecho, por parte de la Gran Bretaña, de una parte integrante del
territorio guatemalteco, declarando que mientras no exista un acuerdo perfecto sobre este punto
entre los dos países, dicha ocupación no puede perjudicar los derechos de Guatemala en ningún
tiempo”. *$

1.1.5. Correspondencia de los años 1931 al 1935

En el año de 1931, Gran Bretaña y Guatemala intercambiaron correspondencia, que fue registrada
unilateralmente por el gobierno británico ante la Sociedad de Naciones, atribuyéndole
indebidamente el carácter de tratado que fijó fronteras y acuerda proseguir con la delimitación
fronteriza. Es evidente la doble moral del gobierno británico al negarse a cumplir las obligaciones
que le impone el artículo 70 de la Convención de 1859 y considerarse también liberado de cumplir
el tratado de 1863, y a la vez pretender que la correspondencia de 1931 entraña obligaciones para
Guatemala. Dicha actitud no es digna de un Estado y menos del imperio británico que se benefició
del territorio que le correspondía a Guatemala.

Brevemente, porque no 'es el objeto analizar el fondo del diferendo en este trabajo, considero
fundamental afirmar que el intercambio de notas referido no cumple con los requerimientos para
considerarse un “tratado internacional”, ya que su depósito unilateral por Gran Bretaña en la
Sociedad de Naciones no le atribuye la naturaleza y calidad de Tratado Internacional a un simple
intercambio de notas que no fue ratificado por el Gobierno de Guatemala, y en ese sentido se
pronunció la Corte Permanente de Justicia Internacional en su Opinión Consultiva en el asunto del
Tratamiento de Nacionales Polacos en Dantzig del 10 de septiembre de al considerar que “las
convenciones, salvo o algunas excepciones particulares, no

La resolución anterior es idónea para el caso que se analiza porque es con las notas citadas del
año 1931 al haberse dictado dos años antes de la resolución, por lo que se considera que es el
Derecho Internacional aplicable esa época especifica y como lo cita el Doctor Villagrán Kramer, “el
árbitro Huber en 1928 en el conocido caso de la “Isla de Palmas” (entre Estados Unidos y
Holanda) la regla de Derecho Internacional General conforme a la cual: “un hecho vigor en el
momento en que surge o ha de resolverse una controversia relativa a ese hecho”. (ONU Recueil
des sentences (RSA), Vol. 2El Derecho internacional de la época requería como el Derecho
Internacional actual lo requiere , que para que los convenios sean válidos estos deben ser
ratificados, es decir que el Estado haya manifestado su consentimiento en obligarse

1.1.6. Propuestas Alternativas del Gobierno de Guatemala del año 1936.

Enelaño 1936, el Gobierno de Guatemala en su afán y esfuerzo de dar solución al "diferendo
territorial existente, hace una serie de propuestas alternativas, por demás creativas y de buena fe,
contenidas en nota diplomática, que se resumen así:

1. El Gobierno de Gran Bretaña devuelve a Guatemala como sucesora de Estaña el territorio de

Belice. A cambio el Gobierno de Guatemala paga a la Gran Bretaña, en compensación, la suma de
400,000 libras esterlinas. La República de Guatemala prescinde en absoluto de cualquier reclamo
por incumplimiento del tratado.

2. Si no se acepta lo anterior, Gran Bretaña paga a Guatemala la suma de 400,000 libras esterlinas
y una faja de tierra al sur de Belice para dar al Petén una salida al mar. Dicha faja estaría
ubicada a la altura de Punta Gorda, incluyendo los Cayos Zapotillo.

3. Silas opciones anteriores no son aceptables, Guatemala propone reconocer la delimitación de la

frontera con Belice, hecha unilateralmente por la Gran Bretaña, a cambio, el Gobierno de la Gran
Bretaña pagaría a Guatemala 50,000 libras esterlina más intereses al 4%, desde la fecha del
tratado de 1859. Gran bretaña otorgaría una faja de tierra al sur de Belice a la altura de Punta
Gorda, incluyendo los Cayos Zapotillo. La Gran Bretaña tampoco dio respuesta a estas
propuestas.

1.1.7. Propuesta de Arbitraje del año 1937

En el año 1937, el Gobierno de Guatemala propuso someter el Diferendo Territorial a la decisión de

un árbitro, que consideró podría ser el Presidente de Estados Unidos de América, Franklin D.
Roosevelt. La respuesta de la cancillería británica fue aceptando someter al arbitraje las cuestiones
originadas del tratado anglo guatemalteco del 30 de abril 1859, pendientes de resolución entre el
Gobierno de la Gran Bretaña y el Gobierno de Guatemala, pero disiente de la designación del
Presidente Roosevelt como árbitro, porque cree que “las divergencias del presente caso son
esencialmente de carácter jurídico, que implican difíciles cuestiones legales y de interpretación que
no puede resolver satisfactoriamente un tribunal que no sea tribunal jurídico de alta reputación, y
de todos los posibles tribunales jurídicos, la Corte de la Haya...” (Nota de 17 de agosto de 1937).

Una excelente exposición de hechos y análisis jurídico lo constituye la nota enviada por el entonces
Canciller Carlos Salazar Argumedo con fecha 22 de septiembre de 1937 por medio de la cual
responde al gobierno británico, al manifestar: “Deploro tener que manifestar a vuestra excelencia
que el Gobierno de Guatemala está convencido de que en la controversia pendiente han de
considerarse también aspectos de diferente índole, fuera de la jurídica y de la interpretación legal
... El “incumplimiento del artículo VII de la convención del 59 y la falta de ratificación del arreglo del
63, han determinado para Guatemala, además de pérdida material, perjuicios intangibles de
diferente carácter que pueden comprobarse con la lectura de la copiosa correspondencia sostenida
por los dos gobiernos desde mediados del siglo pasado; perjuicios que ha de considerar el árbitro,
precisamente porque el desacuerdo, motivo del arbitraje se refiere a algo diferente a la mera
interpretación legal de letra muerta de la convención” También recomienda que el Gobierno de
Guatemala y el de Gran Bretaña ejercerán la defensa de Belice, durante un tiempo, en tanto que
dicha defensa sea asumida totalmente por el Gobierno de Guatemala.

El Mediador propuso una integración del territorio de Belice al de Guatemala que incluía libre
tránsito de productos y mercaderías destinadas a Guatemala, sin tarifas, tasas, impuestos u otras
restricciones; puertos beliceños libres, libre movimiento de personas de ambas nacionalidades,
libre comercio y cooperación en el desarrollo y fortalecimiento de las actividades agrícolas,
industriales y comerciales en Guatemala y Belice; integración de transporte y comunicaciones,
protección y aprovechamiento de recursos naturales, intercambio cultural y educativo.

Por último proponía la creación de una entidad administradora binacional con una presidencia
internacional para llevar a cabo esta integración total. La propuesta tuvo buena acogida entre los
Gobiernos de Guatemala y Gran Bretaña, pero fueron objetados por el pueblo de Belice al ser
conocidas por una infidencia ocurrida en el diario “Daily Mirror” de Trinidad.

El análisis de esta mediación y sus antecedentes lo expone el Doctor Alberto Herrarte González
en su libro EL CASO DE BELICE Y LA MEDIACION DE LOS ESTADOS UNIDOS, publicado en
1980, cuya lectura se recomienda para saber más de esta fase histórica.

11.10. Descolonización y la Emergencia de Belice como Estado

Independiente. No obstante, la ausencia de fundamento histórico ni jurídico para que la ocupación

de Inglaterra en Belice tuviera la categoría de colonia, el proceso de descolonización que surge
después de la Segunda Guerra Mundial. Dicho proceso cristalizó en el año 1960, cuando la
Asamblea General de la ONU apoyó la independencia de los territorios que hasta ese momento
eran enclaves coloniales.

La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas por resolución 3432 (200%) en
1975, con el voto en contra de Guatemala, resolvió apoyando la independencia de Belice. Aunque
los orígenes del establecimiento de Belice no le atribuían la calidad de colonia, porque proviene de
una usurpación de territorio por parte de Inglaterra en . clara violación a la integridad territorial de
Guatemala, la población de Belice se desarrolló como parte de un grupo de naciones que cierto
momento, aspiraban la independencia y autodeterminación.

En suma, el territorio guatemalteco fue cercenado por la fuerza y explotado, económicamente por
Inglaterra durante muchos años, hasta que decidió que la ES S independencia de Belice era
compatible con sus intereses, media vez mantuviera los más fuertes lazos políticos y económicos
a través de la Mancomunidad Británica. En cambio Guatemala no solo fue perjudicada en la
integridad de su territorio, sino que la Gran Bretaña primero y Belice después, han mantenido una
campaña que afecta nuestras relaciones internacionales con algunos países, especialmente ES
con los países que por ser ex colonias ellos mismos, se identifican con la posición ÉS" de Belice.

1.1.11. Propuestas de 1977

Como un seguimiento a la resolución anterior de la Asamblea General de la ONU, en el año 1977,

se hizo el esfuerzo entre los gobiernos de Guatemala y de la Gran Bretaña de alcanzar una
solución que incluyera un área de territorio continental en el sur de Belice para Guatemala, como
compensación necesaria para que se reconociera la inminente independencia de Belice.

Las opciones que se manejaron tomaban como base para la línea de frontera en el sur de Belice:
en la posición de Guatemala el río Monos (Monkey River), es decir todo el Distrito de Toledo, y en
la posición de la Gran Bretaña el río Moho, es decir a la altura de Punta Gorda.

El Gobierno independista de Belice rechazó esta negociación y sostuvo, como lo hace hasta la
actualidad, que no cedería ni una sola pulgada de territorio a favor de Guatemala, ya que le
correspondía todo su territorio. 1.1.12. Las Bases de Entendimiento Reino Unido, Guatemala,
Belice de 1981.

Previo a la independencia de Belice en el año de 1981, se suscriben en Londres .s. “Las Bases
de Entendimiento del 11 de marzo de 1981”, en las cuales se pactó la aceptaría la
independencia de Belice. Se resumen de la manera siguiente:
Guatemala reconoce al Estado de Belice como parte integrante de Centro. América y respetará su
soberanía e integridad territorial de conformidad con las fronteras existentes y tradicionales, previo
a la conclusión del tratado respectivo.

Guatemala reconoce al estado de Belice como parte integrante de Centro América y respetará su
soberanía e integridad territorial de conformidad -'con las fronteras existentes y tradicionales, previo
a la conclusión del tratado respectivo.

Se le otorgarán a Guatemala aquellas aguas territoriales que le aseguren acceso permanente a la

alta mar, juntamente con derecho sobre el lecho A marino.

Guatemala tendrá el uso y disfrute de los cayos de Ranguana y Zapotillo y derechos en las aguas
del mar adyacente a dichos cayos.

Guatemala tendrá derecho de facilidades de puerto libre en ciudad de ' Belice y Punta Gorda. ;

Mejoramiento de carreteras entre ambos países y libertad de tránsito de Guatemala en las

carreteras de Belice.

Belice facilitará la construcción de oleoductos entre Guatemala y ciudad de Belice.

En áreas a convenirse, se llegara a un acuerdo entre Guatemala y Belice para propósitos relativos
al control de la contaminación, la navegación y la pesca. Exploración conjunta de minerales e
hidrocarburos en áreas del lecho marino y de la plataforma continental a convenirse. Guatemala y
Belice convendrá acerca de ciertos proyectos de desarrollo de ue beneficio mutuo. Belice tendrá el
derecho a cualesquiera facilidades de puerto libre en Guatemala semejantes a las que se provea a
Guatemala en Belice.

Guatemala y Belice suscribirán un tratado para cooperación para asuntos de seguridad mutua. ,..

En reunión ministerial posterior, realizada del 6 al 10 de agosto de 1981, los gobiernos de

Guatemala, el Reino Unido y Belice, las Bases de entendimiento no lograron aprobarse, por haber
sido rechazadas por Belice, por.lo que Guatemala informó mantener la misma posición sobre la
existencia del Diferendo territoria “ Dichas Bases de Entendimiento tenían como una cuestión
decidida la cesión territorial a Gran Bretaña, en tanto que, lo que supuestamente se concedía a
Guatemala quedaba sujeto a convenirlo en el futuro. Afortunadamente, las mismas “ fueron
rechazadas por Belice, ya que significaban una renuncia de los derechos que le corresponden a
Guatemala.

1.13. La Independencia de Belice En la Asamblea General de la Organización de las Naciones

Unidas, en su XXXV "; período de sesiones se acordó la resolución 35-20 en la que se escindía el
asunto de la independencia de Belice del problema territorial con Guatemala. “Dispuso, por una "
parte, que Belice debería convertirse en Estado independiente antes de la terminación del XXXVI
período de sesiones, exhortando al Reino Unido a preparar esa independencia, Por 5. otra, que el
Reino Unido con el gobierno de Belice deberían con el gobierno de Guatemala continuar sus
esfuerzos para llegar a un arreglo. La resolución fue dictada después de un .. intenso cabildeo en
el que se logró unanimidad, a excepción de Guatemala.... Belice obtuvo formalmente su
independencia el 21 de Septiembre de 1981. Se reconoció su independencia dentro del
Commonwealth y en su Constitución se estableció que sus fronteras (con) Guatemala eran las
establecidas en el Tratado de 185 9933 En 1981 Belice declaró su independencia y fijó sus límites
territoriales consignando en su constitución que son los establecidos en la Convención anglo
guatemalteca de 1859 y agregó el listado completo de islas y cayos adyacentes a su territorio.
Esto, a pesar de que ninguna de las islas y cayos están incluidas en los tratados anglo españoles,
mismos que excluyen cualquier territorio insular, a excepción del Cayo San Jorge para fines
sanitarios. Igualmente, en el relacionado tratado anglo guatemalteco de 1859, que no menciona
isla alguna.

.14. Reuniones de Roatan de 1990

Después de la declaración de independencia de Belice, se llevaron a cabo algunas ' Teuniones que
se iniciaron en 1987, con delegaciones de Guatemala, el Reino ;Unido y Belice. El objeto de las
reuniones era encontrarle una solución al problema "de Belice en su totalidad. Se estableció una
Comisión Conjunta, que estudiaría en forma global las relaciones entre Guatemala y Belice a fin de
establecer soluciones adecuadas, proponiéndose la firma de un tratado general sujeto a
referéndum de os países. 3% En Reunión de Roatán del 9 de julio de 1990, se elaboró un borrador,
cuyo contenido final no fue firmado.

1.1.15. El Reconocimiento del Estado de Beli , la Secretaría de Relaciones Públicas de la

Presidencia de Guatemala publicó un comunicado por medio del cual el Presidente de la República
declaraba que, de conformidad con la Constitución y el Derecho Internacional, se reconocía el
derecho de Belice a la libre determinación. Asimismo, se dijo que se continuaría negociando y se
agotarían las instancias legales para la resolución definitiva del diferendo territorial”.

El Gobierno de Belice asumió que había terminado el diferendo territorial existente, con el
reconocimiento de Estado por parte de Guatemala, lo cual era la forma más sencilla y cómoda de
continuar con la ocupación de hecho del territorio reclamado, manteniendo el status quo que le
convenía evidentemente para efectos de aprovechamiento del territorio, y también porque mientras
el tiempo transcurría, consolidaba su posición con el objeto de argumentar la prescripción del
territorio a su favor.

La posición beliceña no era novedosa. Era la misma que había asumido por mucho tiempo el Reino
Unido con respecto a nuestro reclamo, ocupando y explotando un territorio a pesar de la oposición
manifestada por Guatemala que nunca tuvo la posibilidad de recuperar el mismo por ningún medio
asequible y conforme al Derecho Internacional contemporáneo.

Con este reconocimiento, Belice consideraba que el diferendo territorial con Guatemala había sido
terminado, y que el mismo necesariamente implicaba el reconocimiento de todo el territorio que
ocupaba. Pretendió que era una consecuencia lógica del reconocimiento, ignorando el contenido
de la declaración de Guatemala en la cual, si bien se reconocía la independencia del Estado de
Belice y el derecho de autodeterminación del pueblo beliceño, dejaba pendiente de resolver el
diferendo territorial,

En el año 1994, el Gobierno de Guatemala por medio de su Canciller Marithza Ruiz de Vielman
reactivó el Consejo Nacional de Belice, y luego de analizado el reconocimiento del Estado de
Belice por el Gobierno de Guatemala y sus implicaciones, envió una nota diplomática dirigida al
Secretario General de la O N.U. que fija la posición de Guatemala en relación a la independencia
de Belice y del reconocimiento de su territorio, 'en la que unilateralmente se fijan las zonas
marítimas que parten del territorio continental e insular que Guatemala reclama, y que en violación
a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar pretende áreas que no
corresponden o En un espacio como el Mar Caribe Este acto del Gobierno de Guatemala, tuvo
como resultado que en comunicación a de fecha 22 de marzo de 1994 del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Belice expresara su “formal deseo de continuar con las discusiones directas respecto a
cualquier diferendo territorial o diferencia que Gu atemala estime que aún persiste” reconoció la
existencia del diferendo territorial que incluye continente islas y áreas marítimas, por lo que no
puede alegarse en contra de Guatemala “aquiescencia” en relación a la ocupación del territorio
guatemalteco y tampoco que pudiera en el futuro dar lugar a un “estoppel” frente a un Tribunal
Internacional. En ese momento “se inicia también un proceso de estudio, análisis y negociaciones
que ambos estados hemos mantenido hasta hoy en día,

El diferendo territorial con respecto a Belice ha sido tratado en forma consistente e institucional
como un tema permanente de Estado, por los distintos Gobiernos de Guatemala y continúan en su
esfuerzo por resolver el diferendo territorial por “los medios que señala el Derecho Internacional.

1.1.16. La Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del año 1997.

Los juristas guatemaltecos Alberto Herrarte González y Gabriel Orellana Rojas plantearon una
acción de inconstitucionalidad en contra de la “Convención entre la República de Guatemala y su
Majestad Británica relativa a los límites de “Honduras Británica” de treinta de abril de mil
ochocientos cincuenta y nueve.” Esa acción constituye un valioso aporte al acervo jurídico de
Guatemala sobre el tema porque la Corte de Constitucionalidad invoca en la parte resolutiva de su
sentencia que la acción planteada se refiere a una Convención “cuya caducidad y nulidad in toto
devino por legítima denuncia de la parte inocente de su violación sustancial y como la mism OEA
que posteriormente instalaría en este área una oficina en la zona de ayaceria. consecuencia
carece.de vigencia y positividad. para el Estado guatemalteco...” 36 En otras palabras, para el
máximo tribunal constitucional de Guatemala -no es posible pronunciarse sobre la conformidad con
la Constitución de Guatemala de una Convención que ya no forma parte de nuestro sistema
jurídico.

: El diferendo territorial existente entre ambos estados puede ser resuelto por los medios que
señala el Derecho Internacional, es decir a través de medios políticos de solución de conflictos, o
jurídicamente ante una instancia judicial internacional, Belice no había aceptado la jurisdicción de
una Corte Internacional en ese momento, por lo que Guatemala trataba compeler a Belice a.
someter el diferendo a la solución por los medios pacíficos que prescribe el Derecho Internacional.
Tanto la Carta de la OEA, nuestro Organismo. regional, como la de ONU, establecen la obligación
de los estados a resolver sus diferencias, lo que se consideraba que Belice no podía ignorar su
obligación internacional.

El esfuerzo realizado por el Góbietno de Gúatemala fué intenso para lograr que Belice aceptara
negociar con Guatemala: La Cancillería de Guatemala : se manifestó “constantemente en el
sentido que el diferendo territorial debería ser resuelto y que, en tanto ello no ocurriese, los límites
entre Belicé y Guatemala 1 no podían ser fijados, que nó se reconocían los mismos y que
básicamente era Una 2 línea de referencia que no constituye una frontera inter naciónal.

El 18 de ocrúbré de 1999, él Gobierño de Guatemala en nota diplomática dirigida al' Gobierno de

Belice, reiteró la existencia del Diferendo Territorial, y comunicó la decisión de ponér fin a las
reuniones técnicas o negociaciones bilaterales como medio de solución pacífica de controversias”
a las que alude las mismas cartas de ONU y. OEA. De: ahí en: adelante, las reuniones se Mevarían
a.cabo con los buenos oficios primero y con la mediación después de la OEA Esta nota
diplomática. que se le denominó “clarinada” por su autor el Doctor Alberto -Herrarte González,.
también es la. prueba del trabajo que. sé estaba :«desarrollíándo en. la. Cancillería para ¡alcanzar
una. legítima: transacción que solucionara el conflicto existente con Belice y que pese-a.las
presiones por parte de «Belice y otros. países: pará que Guatemala .reconociera las supuestas
“fronteras” de ese
Estado, el Gobierno de Guatemala estaba decidido a defender la eustencia del Diferendo Territorial
La posición del Gobierno de Guatemala, planteada el 18 de octubre de 1999, contempla que debe
revertírsele a Guatemala el territorio que correspondía a la

Se República Federal de Centro América y por sucesión a la Republica de Guatemala, a

comprendido desde el río Sibún al río Sarstún, y las islas adyacentes al territorio de Belice. Lo
anterior, constituye un esfuerzo de transacción, pero sin perjuicio de reclamar compensación por la
ocupación ilegal del territorio al norte del río Sibún a , hasta el río Hondo que hizo primero la Gran
Bretaña y luego Belice sobre ese territorio, sobre el cual la Corona Española únicamente otorgó
derecho de usufructo, 4%, y. Pero con la expresa estipulación que nunca se podría alegar título de
soberanía.

“¿En el momento de definir el límite continental e insular entre Guatemala y Belice , se podría
definir el territorio guatemalteco desde el cual se generarán los espacios del mar, El 3 de junio de
2000, el Gobierno de Belice a través de su Canciller respondió de, la nota anterior. Si bien, este
estudio no pretende analizar el fondo de ninguna de las posiciones de las partes y los argumentos
que esgrimen cada una de ellas, es interesante en esta nota firmada por el Primer Ministro de
Belice, resalta que y. Belice plantea que su título sobre el territorio no viene de ningún tratado
firmado por Guatemala con la Gran Bretaña, aunque lo mencione después como la base 3% . para
argumentar que se incluyan las islas como territorio beliceño proveniente del mismo tratado de
1859, aunque es evidente que la redacción del mismo no lo comprende.

SO También es importante destacar que el Gobierno de Belice no consideraba en , ese momento

que el diferendo territorial fuera jurídico, ni que debiera someterse a

3. una solución jurídica, lo cual modificó más adelante, como producto del esfuerzo para resolver el
diferendo territorial. Todavía en la nota recién citada, pretendía hacer una amable concesión a
Guatemala al permitir su acceso a la alta mar, lo cual es un derecho que el Derecho del Mar
garantiza a todos los Estados, hasta los que *x.” no tienen costa.

-1,118. La Mediación de la Organización de los Estados Americanos en el año 2000.

A propuesta del Gobierno de Guatemala ante la actitud de Belice de irrespetar los compromisos
que se iban alcanzando en cada reunión bilateral y también ante el Crecimiento de incidentes en la
zona de adyacencia, se acudió a la DEA la que nos acompañaría a partir de ese momento hasta la
actualidad. El Secretario General de la OEA cumplió con una función de buen oficiante y de
mediador entre los paíse y con ello se logró que el proceso tuviera mayor solidez y que se
encaminara hacia una solución jurisdiccional sin dejar a un lado la posibilidad de seguir trabajando
por alcanzar una solución negociada.

Esta mediación de parte de la OEA fue un proceso que deberá ser analizado en el futuro por la
enorme utilidad que tuvo para dos países del ámbito americano que tratan de resolver una disputa
que surgió por la intervención de un tercero, quien con su política imperialista y de fuerza dejó a
dos poblaciones inocentes sumidas en un conflicto que debemos resolver para encarar el futuro
bilateral que les espera en un mundo cada vez más competitivo y que requiere de los mayores
esfuerzos por parte de los países.

De la mediación de la OEA se pasó inmediatamente a un proceso de conciliación que será

explicado someramente más adelante, que aunque no logró resolver el diferendo definitivamente,
permitió a las partes agotar las instancias previo a las puertas de una Corte Internacional de
Justicia.

La Organización de los Estados Americanos (OEA), fue el marco especial en el que Guatemala y
Belice firmaran el Convenio de Medidas de Fomento de la Confianza, el 8 de noviembre de 2000,
que contiene 12 medidas de carácter limitado y temporal, tendientes a evitar nuevos incidentes que
impidan continuar el proceso que busca la solución definitiva al diferendo territorial entre los dos
países”. 37 Dicho Acuerdo de Medidas de Fomento de la Confianza, por parte del Canciller de
Guatemala Gabriel Orellana Rojas, y el Embajador con rango de ministro de Belice, Assad
Shoman.

Este documento es un logro para Guatemala porque contiene elementos que se consideran han
aportado seguridad en cuanto a las posiciones de las Partes y el reconocimiento sobre la
existencia de un diferendo territorial y los alcances del mismo, así como su naturaleza jurídica. El
objetivo primario de este documento fue la defensa de los habitantes guatemaltecos en las áreas
adyacentes al territorio reclamado por Guatemala, que habían venido siendo afectados por la
posición de Belice de ejercer soberanía, aunque con ello llegara a la violación clara de los
derechos humanos de las personas. La disminución de los incidentes fue radical, ya que
desaparecía la excusa de Belice para hacerlo y también porque ahora había una entidad
independiente e imparcial observando la ocurrencia de los incidentes:

El documento contiene el reconocimiento que exuste un diferendo terntonial, y que ese diferendo
se refiere a las áreas terrestres, insulares y mantimas. Este lenguaje nunca había sido aceptado
por Belice, que siempre se habua mantenido, como lo huzo el Reino Unido, ignorando totalmente
las pretensiones de Guatemala y negando la existencia de que existiera un diferendo territorial Por
otro lado, Guatemala reconoce la existencia de una línea que se llama de advacencia y que la
misma no constituye más que un marcador referencial y no es frontera internacional. En opinión del
autor, el lenguaje que se utilizó es muy favorable para los intereses de Guatemala.

p Incluso en ese documento el Gobierno de Belce reconoce que la linca de adyacencia no

representa la frontera internacional entre Belice y Guatemala, y que, mientras no se resuelva el
diferendo termtoral, no exsten fronteras reconocidas Y , entre ambos países. Asimismo, reconocen
en Í rma expresa que las marcas de referencia NO señalan la frontera internacional entre
Guatemala y Belice, y que los monumentos de referencia están siendo cuesnonados y no son
marcadores de y fronteras, con lo cual se refuta lo alegado por Belice en diversas oportunidades
que los mismos son marcadores definitivos entre los passes. 2. Considero que el contenido del
acuerdo anterior es un logro para o Guatemala porque el mismo Gobierno de Belice ha reconocido
que aún no . existe una línea de frontera marcada por los países de mutuo acuerdo y, en
consecuencia, que aún hay un diferendo territorial pendiente de resolver. Previamente a la firma
de las Medidas de Fomento de la Confianza el Gobierno de Belice había sostenido que sus
fronteras estaban marcadas : por lo establecido en la convención anglo guatemalteca de 1859,
pero el ! hecho de aceptar que se estableciera la Línea de Adyacencia, significa que > Belice
reconoció que ésta no es la línea de frontera internacional entre los dos países, lo cual deberá ser
tomado en cuenta por la Corte Internacional de Justicia al momento de dictar la sentencia
correspondiente.

1.1.19. Proceso de Conciliación en el Diferendo Territorial Belice/Guatemala

* Unos meses antes de la firma del Acuerdo sobre Medidas de Fomento de la Confianza, a
instancias siempre del Gobierno de Guatemala y ante la actitud del Gobierno de Belice de negarse
a hacerlo y someterse 2 un tribunal internacional como se había planteado por escrito por parte de
Guatemala, se inició el proceso de conciliación bajo los auspicios de la OEA. El 15 de mayo de
2000, ante los oficios del Secretario General de OEA, se acordó nombrar Conciliadores “...cuyo
papel sería el de encaminar el proceso de negociaciones a una resolución final del diferendo
territorial...” para lo cual tendría la atribución de “ayudar a los Gobiernos de Belice y Guatemala a
encontrar fórmulas para la solución pacífica y definitiva de su diferendo territorial”. La Comisión de
Conciliación estuvo integrada por dos conciliadores, nombrados uno por cada Estado y con la
participación del Secretario General de la OEA como Testigo de Honor. El plazo de la Comisión
venció el día 31 de agosto de 2002.

Guatemala propició el Proceso de Conciliación ante la OEA con la firme convicción de que los
Conciliadores hicieran un legítimo esfuerzo por encontrar fórmulas de acercamiento entre las
posiciones de las partes y que, al final del mismo, hicieran recomendaciones que pudieran “ser
sometidas a aprobación del pueblo de Guatemala, a través de una Consulta Popular, de
conformidad con el artículo 19 transitorio de la Constitución. Sin embargo, Guatemala estaba
consciente del enorme reto que se tenía de conciliar un diferendo con posiciones tan distintas por
parte de los gobiernos de Guatemala y Belice, aunque confiaba que al final del proceso de
conciliación, los Conciliadores recomendaran acudir a una instancia jurisdiccional internacional.

Guatemala se planteó objetivos específicos del Proceso de Conciliación, que podríamos resumir a
continuación.

Resolver el Diferendo Territorial existente con Belice, y sosteniendo que por ser un diferendo de
carácter jurídico, debe ser sometido a las instancias jurídicas internacionales (Corte Internacional
de Justicia o Arbitraje Internacional), salvo que fuere resuelto satisfactoriamente por la vía
conciliatoria.

El Proceso de Conciliación fue uno de los medios de solución pacífica que debía agotasse en la
búsqueda de una solución jurídica al Diferendo Territorial existente entre Belice y Guatemala; ya
que el Derecho Internacional exige que, previo a someter cualquier asunto a la Corte Internacional
de Justicia o a un proceso de Arbitraje, deben agotarse los medios pacíficos para resolver los
conflictos, Someter el Diferendo a la Corte Internacional de Justicia se considera, si la Conciliación
no concluyera con el Diferendo, como el medio jurídico internacional idóneo para resolver el
mismo, Tanto el sometimiento del diferendo a una Corte Judicial Internacional o la solución
negociada, en la que se incluye la Conciliación u otras formas de solución, debe ser sometida al
pueblo de Guatemala mediante referéndum por el Congreso de la República, por lo que debe llenar
expectativas mínimas para lograr con éxito dicha consulta popular, de lo contrario sería un fracaso
político.

1.1.20. Resumen de las Recomendaciones de los Conciliadores

- Las propuestas de los Conciliadores fueron entregadas a los gobiernos el día 16 de septiembre
de 2002, las cuales fueron rechazadas por el Gobierno de Guatemala, como se explica más
adelante, y contienen varios elementos que, según el mismo documento, se combinan de tal forma
que no pueden ser separados, que son los siguientes: La frontera terrestre; La Comunidad de
Santa Rosa; Mares territoriales; zona económicas exclusivas y plataformas continentales; el parque
ecológico
Belice — Guatemala — Honduras; el Fondo Económico de Desarrollo; Cooperación Funcional en
Comercio e Inversiones y sometimiento del Diferendo Territorial a la Corte Internacional de Justicia
o arbitraje internacional.
Por su propia naturaleza jurídica, un proceso de conciliación es un medio de solución de disputas
internacionales, cualquiera que sea su naturaleza, en el cual la Comisión de Conciliación procede a
un examen imparcial de la disputa y trata de definir los términos de un acuerdo que puede ser
aceptable por las partes para la solución de su diferendo. Las recomendaciones de los
Conciliadores no son definitivas ni vinculantes, por su propia naturaleza y porque debían ser
sometidas a la consideración del Congreso de la República, que decidirá si eran convenientes para
los intereses de Guatemala y dignas de ser consultadas o no al pueblo de Guatemala.

Los Conciliadores no consideraban hacer la recomendación de sometimiento del Diferendo a una

instancia jurídica internacional. Ante la negativa de los Conciliadores de considerar esta solución
judicial y pese a la posición firme manifestada por Guatemala, incluyendo la posibilidad que fueran
rechazadas al momento mismo de la recepción, se decidió por el Gobierno de Guatemala fijar su
posición por escrito, Los Conciliadores ante la posibilidad de recibir un rechazo anticipado de - sus
propuestas por parte del Gobierno de Guatemala, dirigieron una carta a los cancilleres de
Guatemala y Belice, fechada 30 de agosto de 2002 que por su importancia transcribo y que dice:

“Creemos firmemente que el mejor interés de las Partes y de los pueblos de Belice y Guatemala
requiere que nuestras Propuestas, presentadas al Secretario General de la Organización de los
Estados Americano (OEA) el 30 de agosto de 2002, sean aprobadas y aceptadas por medio de
referendos en los dos países. Consideramos que constituiría una tragedia, tanto para Belice como
para Guatemala, si el pueblo de alguno de estos dos países rechazara las Propuestas. Por lo tanto,
ambas Partes, deberán realizar el máximo esfuerzo para explicar a sus respectivas poblaciones los
beneficios de las Propuestas, de manera de exbortar resultados positivos en los referendos. En el
caso que, a pesar de los esfuerzos de los Gobiernos de Belice y Guatemala, los pueblos de Belice
o Guatemala rechazaran estas Propuestas, deberá haber un medio alternativo para resolver este
Diferendo Territorial, de manera que el mismo no continúe indefinidamente sin solución. Este sería
el peor de todos los resultados posibles. En consecuencia, recomendamos que, en el caso
desafortunado e improbable de que las Propuestas sean rechazadas por el pueblo de Belice o el
pueblo de Guatemala, o ambos —y solamente en ese casolas Partes acuerden someter el
Diferendo

Territorial a la Corte Internacional de Justicia para su determinación final y obligatoria, o a algún

otro tribunal arbitral internacional que las Partes acuerde”La actitud de los Conciliadores fue
abiertamente parcial, lo cual se puede apreciar entre otros, en su oposición a incluir dentro de sus
propuestas, la recomendación de acudir a la Corte, y en un claro e indebido intento de ejercer
presión sobre las partes, utilizar un lenguaje que defiende oficiosamente las bondades de sus
recomendaciones y considerar un error y una tragedia para los intereses de ambos países el no
adoptarlas como solución definitiva al diferendo.

Aún con las consideraciones anteriores, la Conciliación cumplió con una fase sumamente
importante en el camino a lograr una solución al Diferendo Territorial conforme lo establecido por el
Derecho Internacional, y finalmente permitió el camino para acudir a la Corte Internacional de
Justicia. Se considera que esta secomendación es un logro importante que el Gobierno de
Guatemala había buscado a lo largo de este largo proceso de negociaciones, una de cuyas etapas
fue la Conciliación, ya que con ella se lograba lo que nunca antes se había tenido y es que exista la
recomendación para los dos países de acudir a una instancia jurídica internacional a resolver este
diferendo territorial.

1.1.20.1. Reaccion del Gobierno de Guatemala a las Propuestas de los Conciliadores. .

Considero que los conciliadores no lograron acercar las posiciones de las partes en el proceso y
creo personalmente que no hicieron el genuino esfuerzo de “conciliar” en este proceso para
formular propuestas que implicaran una fórmula de arreglo, que fuera aceptable y honorable para
continuar con el trámite interno necesario para su sometimiento a una eventual aprobación del
Congreso de la República. El conciliador nombrado por el Gobierno de Guatemala acomodó su
posición a kh sostenida por el Gobierno de Belice y el resultado fue una serie de recomendaciones
que proponían básicamente mantener el status quo sobre el territorio detentado por Belice y en
consecuencia las propuestas inaceptables para el Gobierno de Guatemala y rechazadas.

La Comisión de Belice emitió, con fecha 16 de junio de 2003, un análisis del contenido de las
propuestas de los Conciliadores en donde se exponen las razones legales de orden interno e
internacional, que hacían inaceptables las mismas. Unas recomendaciones que ignoraron la
postura de una de las partes estaban condenadas, —ab initio-, al fracaso y no merecían que fueran
sometidas ni a aprobación del Honorable Congreso de la República, y mucho menos a la
consideración del Pueblo de Guatemala en consulta popular. Por otra parte, es importante tener
presente que el Gobierno de Guatemala siempre se reservó el derecho de rechazar las
recomendaciones y por esa razón, el Organismo Ejecutivo ejerció ese derecho.
Este análisis fue el antecedente para que el 25 de agosto de 2003, el Gobierno de Guatemala en
forma breve, pero contundente, por medio de nota firmada por el Viceministro de Relaciones
Exteriores Gabriel Aguilera Peralta, dirigida al Secretario General de la OEA rechazó las
propuestas de los conciliadores y estimó que debe continuarse con el esfuerzo de alcanzar un
acuerdo negociado para el diferendo territorial, y de no ser esto último posible, someter el mismo a
una instancia jurídica internacional, 40 La nota anterior contiene una decisión firme del Gobierno
de Guatemala, rechazando las recomendaciones de los conciliadores, pero con espíritu
constructivo expresamente deja abierta la posibilidad de proseguir negociaciones directas con
Belice y el eventual sometimiento del caso a la Corte Internacional de Justicia

La decisión anterior, toma en consideración que la reclamación de Guatemala respecto del territorio
detentado por Belice, es una cuestión de soberanía, por lo tanto, constituiría trasgresión a la
Constitución aceptar corno arreglo conciliatorio lo que habría constituido una renuncia total de los
derechos de Guatemala respecto del territorio reclamado (Eso es lo que implican las propuestas de
los Conciliadores al no incluir la devolución de territorio alguno detentado por Belice). Tal arreglo
violaría la integridad territorial del Estado de Guatemala, no estaría, obviamente, de conformidad con
los intereses nacionales, sería nulo ipso jure y originaría responsabilidades legales ineludibles para
los funcionarios públicos que lo aprobaren.

1.1.21. Acuerdo sobre un Marco de Negociación y Medidas de Fomento de la Confianza.

El 7 de septiembre de 2005 se firmó entre los gobiernos de Belice y Guatemala, el ACUERDO

SOBRE UN MARCO DE NEGOCIACION Y MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA,
documento bilateral que fijó el procedimiento para lograr que las partes logren la solución del
Diferendo Territorial existente. Si bien el acuerdo no es suficiente para que las partes pudieran
acordar a la Corte Internacional de Justicia, ya que los gobiernos de los países no tenían la facultad
para hacerlo hasta que se cumplieran los requisitos constitucionales de cada uno de los países, que
en el caso de Guatemala necesariamente debe ser sometido por el Honorable Congreso de la
República a la aprobación del pueblo por medio de consulta popular. Este documento constituye el
antecedente del Acuerdo Especial firmado recientemente entre los Estados, y fue un documento
celebrado con el fin de que si bien se hiciera un territorial, se comprendiera en el mismo la posibilidad
de que el Secretario General de la OEA recomendara a c)s Gobiernos someterlo a una instancia
jurisdiccional internacional, lo cual finalmente se logró. El Marco de Negociación establece en el
numeral 1, del apartado B) que y Guatemala acuerdan comenzar una nueva ronda de negociaciones
bajo del Secretario General de la OEA, diseñada para alcanzar una solución equitativa que incluya
una general, de nativa, honorable y permanente solución al Diferendo Territorial entre las dos Partes,
en las áreas terrestre, insular y marítima...".
El objeto del Marco de Negociación es, según se estableció en el mismo • . • alcanzar un acuerdo
para resolver el rIf.-frerendo Territorial en todos los temas que abarca el mismo, que asegure su
aprobación en ambos países dentro del marco constitucional y legal de cada una de las Partes y que
permita la efectiva implementación de dicho Acuerdo... ".41 El proceso de negociación fue acordado
por los Gobiernos conforme el principio que indica que "nada está acordado hasta que todo esté
acordado", por lo que los acuerdos alcanzados sobre ternas puntuales, objeto del diferendo, no
entrarían en vigor mientras no existiera un acuerdo definitivo sobre la totalidad de las cuestiones
relativas al mismo y siempre en conformidad con la legislación de cada país. Es importante el
lenguaje utilizado en el Marco de Negociación porque desde ese momento las partes manifestaron
su pleno acuerdo en relación al contenido de la controversia, en el sentido que dicho diferendo
territorial incluye un reclamo sobre las áreas continentales, insulares y marítimas. Se consideró en
dicho acuerdo que si los Estados alcanzaren en forma negociada un acuerdo sobre alguna de las
áreas antes relacionados, el mismo debería ser acordado de tal manera que no significara un
reconocimiento de parte de uno los estados a las posiciones del otro país o que afectara las distintas
áreas del diferendo territorial.
También se tomó en cuenta en la disposición referida que los países no podrán utilizar en el futuro
las afirmaciones o argumentos planteados en este documento ni podrán interpretarse como
aceptación o renuncia por parte de las delegaciones o los gobiernos de sus posiciones. Considero
que la inclusión de cláusulas de salvaguardia es una medida bastante útil para cualquier negociación
y más aún en ésta, que implica intereses soberanos de los Estados. Los abogados no nos resistimos
2 hacer interpretaciones parciales de declaraciones sacadas del contexto en el cual se gri:Lieron,por
lo que las cláusulas de salvaguardia siempre han sido una norma para los trabajos de la Comisión
de Belice en las conversaciones o negociaciones con el Gobierno de Belice.
1.1.6.1. Recomendación del Secretario General Si bien se hizo todo el esfuerzo en la negociación,
los gobiernos de ambos países, siempre fueron conscientes de la enorme dificultad que significaba
el alcanzar una solución que fuera aceptable para ambos países, por la diferencia absoluta en las
posiciones de las partes, por lo que teniendo presente la posibilidad de que esta etapa concluyera
sin acuerdos, como tantas otras a lo largo de la historia, las partes incluyeron en el Acuerdo Marco
de Negociación la posibilidad que el Secretario General recomendara a las partes que acudieran a
una instancia jurisdiccional Internacionalpara resolver la controversia. Esa recomendación no tenía
un carácter vinculante, pero allanó el camino para que Guatemala y Belice suscribieran un acuerdo
que contuviera el compromiso para acudir a la Corte, en el entendido que la decisión final requería
el previo cumplimiento de los requisitos legales internos de cada país. En el Acuerdo Marco de
Negociación se establece lo siguiente: si. el Secretario General -de la 0E7-1- determinaque no es
posible alcanzar un acuerdo sobre algunos asuntos, podrá recomendar que las Partes acudan a las
instancias jurídicas que el Derecho Internacional establece para la solución de controversias que son
la Corte Internacional de Justicia o una Corte de Arbitraje Internacional... Las partes acuerdan
someter la recomendación del Secretario Generala las instancias apropiadas de sus respectivos
países para su consideración y decisión... El Secretario General asistirá a las Partes para alcanzar
un acuerdo sobre la instancia jurídica más adecuada, sobre lo,s,t4e2mas que serán sometidos a la
misma y procedimiento para llegar a dicha instancia... . Se tuvo en cuenta al momento de la redacción
anterior, que la recomendación del Secretario General de la OEA debía de ser lo suficientemente
amplia para permitir a los gobiernos en el momento oportuno determinaran aquella instancia
jurisdiccional internacional, que según su criterio, más conviniere a sus intereses para el
sometimiento del diferendo territorial.
Las opciones jurisdiccionales, según el Derecho Internacional están limitadas a la Corte internacional
de una Justicia o una Corte de Arbitraje Internacional. En su recomendación, la Secretaría General
de la Organización de los Estados Americanos privilegió a la primera, como la más idónea para
resolver una controversia que involucra los más altos intereses que un Estado puede tener, como
son su territorio y la soberanía, elementos mismos del Estado y de los cuales depende su propia
existencia. También es importante resaltar que se pensó que el sometimiento del diferendo a la
instancia jurídica internacional que se menciona debía ser de manera conjunta y voluntad ya por
parte de ambos países, y que en consecuencia, debía negociarse un "acuerdo compromisorio" en el
cual se estableciera el objeto y procedimiento que debía seguirse para acudir a la Corte, previo al
cumplimiento del ordenamiento legal interno de cada país, que para el caso de Guatemala según la
Constitución Política, debe ser sometido por el Congreso de la República, a Consulta Popular para
la aprobación respectiva. Según se puede apreciar de la historia, Gran Bretaña en el pasado y Belice
en el presente, se han negado sistemáticamente a someter el diferendo a jurisdicción internacional,
ya que mantienen una ocupación ilegal y por la fuerza del territorio que le corresponde a Guatemala
y han aprovechado la ventaja que les brinda mantener el status quo sobre el territorio y la falta de
reglas precisas que obliguen a los Estados a resolver sus controversias a través de procedimientos
de sometimiento y jurisdicción obligatoria. De manera que la recomendación del Secretario General,
en el sentido de que las partes busquen la solución del diferendo territorial mediante su sometimiento
a la Corte Internacional de Justicia o a una Corte de Arbitraje Internacional, constituye un hito histórico
importante por parte del organismo regional que está contribuyendo a la formación del Derecho
Internacional en su desarrollo para superar la falta de certeza jurídica que implica la falta de
coercitividad en la solución de controversias.
El Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, en nota de fecha 19 de
noviembre de 2007, dirigida al Canciller de Guatemala, manifiesta al respecto lo siguiente: `.
_Después de haber examinado los mecanismos de solución de controversias que ofrece el derecho
internacional contemporáneo, y en cumplimiento de lo que dispone el párrafo 5 del Acuerdo sobre un
Marco de Negociación y Medidas de Fomento de la Confianza, he llegado a la conclusión de que el
procedimiento para resolver este diferendo debe ser de carácter judicial, sea un tribunal arbitral
designado por acuerdo de las partes o la Corte Internacional de justicia. En este entendido, dado que
se trata de una controversia en la que están comprometidos los más altos intereses nacionales de
los países involucrados, donde lo que está en juego es una reivindicación territorial de significativa y
trascendental importancia que afecta la integridad territorial de ambos países, me permito
recomendar que los Estados sometan este asunto a la Corte Internacional de Justicia. El contenido
de la nota del secretario general constituye otro logro para el Gobierno de Guatemala en el
cumplimiento de los pasos previos al sometimiento del diferendo territorial a la Corte Internacional
de justicia. El mentó de esta nota es que describe el esfuerzo que han realizado Guatemala y Belice
para resolver el Diferendo Territorial a través de los medios no jurisdiccionales, y que, en vista de no
haber alcanzado una solución negociada, procede ahora que los países consideren resolverlo a
través de los medios judiciales.
2. Aceptación de la Recomendación del secretario general de la OEA por parte de Guatemala
y Belice. El Gobierno de Guatemala, en nota enviada por el Canciller Ger Rosenthal con fecha 17
de diciembre de 2007, expresó al respecto, que encuentra razonable la recomendación de que los
Estados sometan este asunto a la Corte internacional de Justicia, el cual se considera el camino más
idóneo, y que en rigor el Gobierno de Guatemala viene sosteniendo esa posición de hace algún
tiempo, sin desestimar la superación de obstáculos de elevados costos de los procedimientos
judiciales y el sometimiento a los procedimientos que la legislación de cada país establece. Por su
parte, el Gobierno de Belice en nota de fecha 29 de mayo de 2008 dirigida al secretario general de
la OEA manifestó que, sujeto a la aprobación del pueblo beliceño, se tomarán los pasos necesarios
para actuar de conformidad con la recomendación de. la Secretaría General en el sentido de someter
la materia a la Corte Internacional de Justicia.
El 16 de junio de 2008 el Canciller Haroldo Bodas Melgar confirma al secretario general de la OEA
la posición del Gobierno de Guatemala. En las notas anteriores hizo la manifestación que le
correspondía con respecto a la recome -4-1 secretario general, ya que con la misma se logró que
nuestra Organización regional, de la cual Guatemala y Belice son parte, y uno de cuyos objetos es
la solución de controversias entre Estados miembros, manifestara con la anuencia de los dos
gobiernos, su recomendación para que el diferendo territorial sea sometido a la Corte Internacional
de Justicia. Esta recomendación si bien no es vinculante ara los Estados, es el antecedente que dio
lugar a la negociación del compromiso.
3. Negociación, Consultas y Suscripción del Acuerdo Especial. En su nota de aceptación de la
recomendación del Secretario General, el Canciller de Guatemala manifestó la voluntad de que se
convocara a los des gobiernos para iniciar el proceso de negociación del Acuerdo Compromisorio
que contuviera la aceptación de los Estados de someterse a la Corte Internacional de Justicia,
solicitando que ese proceso de negociación se continuara bajo los a un juicio de la Secretaría General
de la OEA. La negociación del acuerdo compromisorio fue un ejercicio difícil y complice.: porque era
necesario que los intereses soberanos de Guatemala quedar debidamente protegidos en términos
que fueran aceptables para Belice, Porque de lo contrario no hubiere sido posible suscribirlo. Ese
delicado balance qe, logró después de arduas negociaciones y finalmente Guatemala y Belice
suscribieron un acuerdo cuyos meritos se analizan más adelante. Belice en la sede la OEA. Se
trabajaron varios anteproyectos y en los En efecto, se celebraron varias reuniones entre de legado
es de Gumatiesmrn:lsasy, era definitivo, sino que ad referéndum, al considerarse que 1 incluyó un
pie de página a efecto que se garantizara que los teexittorosydecetolosserrníaissmornoestindoo a
ecnsideración de los gobiernos de las Partes respectivas y sujeto a los cambios que se el-timen
Pertinentes por los mismos". De esa manera se logró que el lenguaje del texto final fuera balanceado
e idóneo para resguardar los derechos y posiciones de ambos gobiernos ante el diferendo territorial.
El acuerdo compromisorio quedó contenido en un instrumentoque las barres denominaron Acuerdo
Especial porque contiene estipulaciones relativas a la legislación interna de las partes que
normalmente no forman parte de los acuerdos compromisorios que han suscrito otros países para
someter sus diferencias a la Corte Internacional de Justicia. Dicho de otra manera, este tratado
internacional reviste enorme importancia porque sujeto ,-_IbiTlimiento de los trámites internos de las
partes, contiene el compromiso formal de los gobiernos v Belice de someter el diferendo territorial a
la jurisdicción de la Corte internacional de Justicia y de sustanciar un proceso que le dará una
solución definitiva a esta controversia, a través de una sentencia obligatoria. Por la trascendencia de
este Acuerdo Especial, mediando opinión favorable de las entidades de gobierno competentes, se
emitió un Acuerdo Gubernativo en Consejo de *Ministros en el cual se autoriza la suscripción del
rnisrno por parte del señor Canciller de la República. Por su parte, el Director General de Asuntos
Jurídicos,Tratados Internacionales y Traducciones, con fecha 17 de noviembre de 2008, por medio
de memorando 1.,cion que ac,- e PI° - 'lra que el Acuerdo Especial adquiera del cual es importante
15200007208, emite dictamen sobre el _Acuerdo Especial, h d ce-0 citar la descri-vigencia en lo que
respecta a Guatemala sería:
1. SuscriPción del Acuerdo Especial por el Canciller de Guatemala
2. Traslado del Acuerdo Especial al Congreso de la República por la Presidencia de la República.
3. Con base en el artículo 19 de las disposiciones transitorias y finales de la Constitución Política
de la República, y como un mero proceso administrativo, sometimiento al Procedimiento
Consultivopor el Congreso de la República y traslado al Tribunal Supremo Electoralp ara la
convocatoria correspondi ente
4. Convocatoria a consulta popularpor el Tribunal Supremo »Electoral
5. Si la consulta popular fuere favorable, decisión del Congreso de la Rep:¿blica con base en el
artículo 171 de la constitución Política de la República acerca de Za aprobación del Acuerdo
Especial y por ende, dei sometimiento de Guatemala a !a jurisdicción de la Corte Internacional
de Justicia.
6. Ratificación por el Presidente de la República del Acuerdo Especial.

4. Publicación en el Diario de Centroamérica del texto del Acuerdo Especial y del znstrumento
de Canje entre las Partes de los instrumentos de raticación y notificación del compromiso
contenido en el Acuerdo Especial al Secretario General de la Corte Internacional de Justicia..."
Como lo distingue el Licenciado Sáenz de Tejada en su dictamen, el acuerdo especial contiene tanto
el compromiso propiamente dicho, como el procedimiento interno que deberá llevarse a cabo para
que, mediante sendas y simultáneas Consultas Populares en Guatemala y Belice, el Acuerdo pueda
ser aprobado por el Honorable Congreso de la República • ratificado posteriormente por el señor
Presidente de la República, lo cual 10 hace único en relación a otros acuerdos compromisorios.
Por último, la Dirección General de Asesoría Jurídica y Cuerpo Consultivo del Presidente de la
República de Guatemala, Secretaría General de la Presidencia, emitió el dictamen 508-2008, del 21
de noviembre de 2008, el cual contiene un análisis de los antecedentes del Acuerdo Especial, cita
las tres Constituciones que antecedieron a la que actualmente rige en nuestro país, de las que se
concluye que "...Guatemala siempre ha mantenido vigente su diferendo territorial respecto al territorio
de Belice, primeramente con el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, y
posteriormente directamente contra Belice...
"El dictamen de la Secretaría General de la Presidencia es un documento jurídico preciso que
contiene un análisis de las normas nacionales e internacionales pertinentes, así corno del propio
Acuerdo Especial, al considerar que:
«El contenido de dicho acuerdo señala los parámetros del planteamiento que Guatemala y Belice
someterán a la Corte Internacional de Justicia para resolver en forma definitiva su diferendo limítrofe;
dentro del cual, en forma conjunta definen el motivo para acudir ante dicha instancia internacional,
que es un compromiso adquirido por ambos Estados dentro del marco jurídico tanto nacional corno
internacional, toda vez que involucra la normativa contenida en la Carta de la Organización de las
Naciones Unidas, y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, la Carta de la Organización de
los Estados Americano y la Convención de Viena sobre el Derecho de os Tratados, así como nuestra
propia Constitución Política. Involucra también ya observancia y el respeto de principios del derechos
en general y del derecho internacional en particular, tales como el principio del Consentimiento ante
el sometimiento de diferendo al conocimiento de !a Corte Internacional de Justicia, la solución
pacífica de controversias internacionales, igualdad jurídica ele los Estados, pacta sunt servanda, el
derecho de defensa, entre otros»
Recabados los dictámenes citados anteriormente el proyecto de Acuerdo Especial, fue sometido al
señor presidente de la República para que autorizara la suscripción del mismo, lo cual se hizo
mediante Acuerdo Gubernativo en Consejo de ministros número 316-2008 dándole el respaldo
jurídico y político necesario para proceder a la firma del documento por p-atic los gobiernos a través
de sus Cancilleres. Este acuerdo gubernativo dice:
Artículo 1. Que el Estado de Guatemala suscriba el acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para
someter el reclamo territorial, insular y marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de Justicia.
Artículo 2.Que el Ministro de Relaciones Exteriores en e/ ejercicio de sus atribuciones, deberá
suscribir en representación del Estado de Guatemala, en :idioma español y en idioma inglés, el
mencionado acuerdo especial.
Artículo 3. El texto, tanto en iVion la español como en inglés del acuerdo especial, que por medio del
presente acuerdo gubernativo se encarga suscribir al Ministro de Relaciones Exteriores, es el
siguiente: .....
Artículo 4. Suscrito el Acuerdo Especial contenido en este Acuerdo Gubernativo, el Organismo
ejecutivo lo trasladará al Congreso de la República para los efectos previstos á - en el artículo 19,
Disposiciones transitorias y finales de la Constitución Política de la república de Guatemala. Artículo
5. El presente acuerdo gubernativo comienza a regir inmediatamente y deberá publicarse en el Diario
de Centro América". dm
Seguidamente, el "Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para someter el Reclamo Territorio,
Insultar y Marítimo a la Corte Internacional de Justicia", fue firmado por el señor Canciller de
Guatemala Haroldo Bodas Melgar y el señor Canciller de Belice Wilfred Elrington el día 8 de
diciembre de 2008, en la sede de la Organización de los Estados Americanos.
Dicho Acuerdo Especial fue trasladado por la Secretaría General dela Presidencia al Congreso de
la República, con el objeto que, si se considera conveniente por parte del Organismo Legislativo,
oportunamente lo traslade al Tribunal Supremo Electoralpara la convocatoria correspondiente a
consulta popular."""

QUINTA PARTE

LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS

LOS ÓRGANOS DEL ESTADO

Como quedó establecido, los sujetos del Derecho Internacional Público son principalmente los
Estados. La Comunidad Jurídica Internacional se compone de entidades colectivas llamadas
Estados; frente a esta comunidad los Estados se presentan como unidades de acción y de voluntad;
siendo el Estado una ficción jurídica no puede actuar personalmente sino por medio de sus
personeros, llamados "órganos". Cada Constitución o su equivalente señalan: a) Qué órganos
pueden expresar y presentar a la Comunidad Internacional el sentir y pensar oficial del Estado; b)
Quién lo puede comprometer; c) Cuál es el ámbito y extensión de las facultades de sus órganos.
Generalmente se clasifican en dos categorías: i) órganos centrales y ii) órganos descentralizados.'
25.1. Órganos Centrales Los órganos centrales aceptados por el Derecho Internacional
Público son dos: El Jefe de Estado y el Ministro de Relaciones Exteriores o quien haga sus veces.

25.1.1. Los Jefes de Estado Entendemos por Jefes de Estado a les Presidentes, Reyes,
Emperadores, Presidentes vitalicios, Jefes de Gobierno, Presidente, de ,un--:s de Gobierno,
etc. Son los representantes supremos natos de los Estados en sus relaciones mutuas; deben ser
reconocidos expresa o tácitamente, lo cual se manifiesta, entre otras formas, asistiendo a las tomas
de posesión o continuando relaciones diplomáticas normales. De conformidad con el artículo 7 del
Convenio de Viena sobre Tratados, el Jefe de Estado no necesita ni debe presentar pruebas de su
autoridad para negociar, redactar, autenticar o firmar un tratado o instrumento de ratificación o de
adhesión en nombre de su Estado, y también sin presentar credenciales tiene derecho a ocupar un
escaño en las Naciones Unidas.

El Jefe de Estado tiene autoridad para hablar en nombre de su Estado en cuestiones internacionales;
es la persona a quien de derecho le corresponde determinar la política exterior de su país, y puede
nombrar agentes diplomáticos y consulares así como representantes ante los organismos y
conferencias internacionales. Debido a la alta representación que ostenta, como lo es "El Estado",
se concede a los Jefes de Estado amplias inmunidades y privilegios que se traducen así:

a) Inviolabilidad de su persona lo que conlleva el que se le preste protección y se le rodee de

todas las medidas de seguridad cuando se encuentra de visita en el extranjero, ya sea en visita oficial
o visita privada;

b) Inmunidad de jurisdicción por la cual no se le puede someter a los tribunales por actos
oficiales o privados. Estos privilegios e inmunidades son extensivos a las personas que lo
acompañen, a los miembros de su familia y a sus bienes.

Naturalmente el comportamiento de los Jefes de Estado en el extranjero debe honrar los privilegios
e inmunidades de que están investidos y no abusar de ellos cometiendo actos indecorosos y mucho
menos delictivos e irresponsables; en la actualidad algunos autores se inclinan por negar la
inmunidad cuando un Jefe de Estado comete actos delictivos en el extranjero, pero la práctica ha
demostrado que es sumamente dificil desposeerlo de ella.

La práctica internacional ha establecido que cuando un Jefe de Estado se encuentra de visita en

país extranjero, el visitante debe observar ciertas reglas; por ejemplo:

a) No debe llevar a cabo actos de gobierno, lo que no excluye el que pueda ser consultado y que
pueda impartir instrucciones pero de la manera más discreta posible; para ello se le garantiza
inviolabilidad de comunicación;

b) En caso cometiera un delito, se le declara non grato y se le invita a regresar a su país;

c) Si uno de sus acompañantes cometiere un delito o se extralimitase en sus manifestaciones
exteriores al punto de no respetar las tradiciones, mentalidad, costumbres, símbolos patrios,
opiniones oficiales, etc. del país visitado, el Jefe de Estado debe regresarlo inmediatamente a su
país y, si procediese, someterlo a juicio y en ciertos casos podría hasta entregarlo a las autoridades
del país visitado;

d) Si la prensa u otro medio de comunicación se expresase en forma ofensiva o irrespetuosa hacia

el Jefe de Estado visitante las autoridades del Estado visitado están obligadas a pedir disculpas y
presentar satisfacción apropiada. La detención del general Augusto Pinochet en Londres,
Inglaterra, en cumplimiento de un pedido de extradición por parte del Juez español Baltasar
Garzón, ha puesto de actualidad la discusión sobre sí la inmunidad "es vitalicia" o "temporal"; en
otras palabras, si la inmunidad se pierde cuando termina el término de oficio de la Jefatura de
Estado, o bien si la inmunidad es un privilegio que ampara a la persona aún cuando ha dejado de
ser Jefe de Estado; profundizando más el problema, la pregunta exacta sería si una persona que
ha sido Jefe de Estado puede ser procesada por actos delictivos cometidos durante su término de
oficio, cuando ha entregado el poder. En principio la persona sí puede ser juzgada cuando ha
entregado el poder, pero tal proceso debe llevarse a cabo en su país de origen y por un tribunal
de su propio país, a menos que se trate de delitos contra el Derecho Internacional, genocidio y
crímenes de guerra, en cuyo caso el tribunal competente será un "Tribunal Internacional Ad Hoc",
como es el caso actualmente con el "Tribunal Internacional Penal para Yugoslavia", mientras se
establece un Tribunal Penal Internacional Permanente, el cual ya fue aprobado en Roma en el año
1998 pero no ha sido instituido todavía por no haber entrado en vigencia la Convención que lo
instituyó.

25.1.2. Ministros de Relaciones Exteriores

Según Jos países este órgano recibe diferentes nombres: Ministerio de Asuntos Exteriores en
España;-Ministére des Affaires Etrangers en Francia; Foreign Office en Inglaterra; State Department
en Estados Unidos; Ministerio Político en Suiza; Secretaría de Relaciones Exteriores en México;
Ministerio de Relaciones Exteriores en Guatemala; etc. Este órgano se encuentra bajo la dirección
inmediata del jefe de Estado o bajo la supervisión directa del Parlamento en su caso. Se considera
el "vocero oficial ordinario" del Estado y representa, en sus declaraciones, el sentir y pensar del
mismo; está directamente encargado de llevar a la realidad la política exterior del Estado fijada y
delineada por el Jefe de Estado; debe siempre ser una persona de expresión "delicada y exquisita"
según el lenguaje diplomático; debe ser claro, coordenado y conciso en sus declaraciones. Como
deber fundamental debe crear condiciones que mantengan la paz, la concordia y la amistad entre
los pueblos y el Estado que representa, para lo cual es esencial una comunicación constante con los
Agentes Diplomáticos en el exterior. De conformidad con el artículo 7 [Sorensen, 1973: 385] del
Convenio sobre Tratados tampoco él debe presentar prueba de su autoridad para negociar, redactar>
autenticar o firmar un tratado o instrumento de ratificación o de adhesión en nombre del Estado que
representa. En el extranjero y en su propio país se le otorga a él también todos los privilegios e
inmunidades acordados al Jefe de Estado.Tiene derecho a ocupar un escaño en las Naciones
Unidas. Derivadas de su gran responsabilidad, podemos mencionar entre sus principales funciones:
instrumentar las relaciones jurídicas entre los pueblos por medio del nombramiento de personas ad
hoc como diplomáticos; es el agente de la política exterior del Estado; es el intermediario apropiado
entre el Jefe de Estado y los Agentes Diplomáticos acreditados; debe velar por la protección de los
intereses económicos, politicos, comerciales, la buena imagen, el respeto, etc. de su Estado en el
extranjero; debe responder en forma adecuada a los ataques que desde, y en, el extranjero se
profieran contra su Estado; debe manifestar en nombre del Estado el reconocimiento de éste hacia
diplomáticos extranjeros o personas que hayan rendido algún servicio muy especial a su Estado. En
el campo de las Relaciones Internacionales modernas constatamos que hoy en día es cada vez más
frecuente el que otros órganos del Estado también se interesen en las relaciones exteriores bajo
aquellos aspectos que interesan muy particularmente a su propia jurisdicción interna; por ejemplo la
defensa (tratados de defensa, capacitación de personal militar; etc.) nombra attachés militares; el
comercio (tratados de cooperación, préstamos internacionales, etc.) nombra attachés comerciales;
la agricultura nombra attachés para la agricultura; etc. pero los aspectos puramente políticos, que
son los que más comprometen a los Estados, quedan bajo la jurisdicción exclusiva del Jefe de Estado
y del Ministro de Relaciones Exteriores que es su principal colaborador en este aspecto. 25.1.3.
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala

25.1.3.1. Estructura Orgánica

De particular interés para los estudiantes guatemaltecos es conocer la estructura del Ministerio de
Relaciones Exteriores de nuestro país. A dicho efecto se emitió el Acuerdo Gubernativo Número 415-
2003, de fecha 15 de julio de 2003, publicado de en el Diario Oficial el 24 de julio de 2003, vigente
desde el 25 julio de 2003.

El Artículo 1 determina la materia que regulará el Reglamento y estipula que en el mismo se tratarán
cinco aspectos: 1) Le estructura orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala; 2)
las funciones de cada posición en dicho Ministerio; y 3) los mecanismos de coordinación del mismo;
4) la eficiencia del trabajo; y 5) la desconcentración y descentralización en sus procesos
técnicoadministrativos. El artículo 4, ubicado en el capítulo II, se refiere a la Estructura Orgánica del
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala. Dice literalmente:

"Artículo 4.- Estructura Orgánica. Para cumplir sus funciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores
se estructura administrativamente así:

1.- Nivel Superior:

1. 1.- Despacho Ministerial;

1.1.1.- Gabinete del Despacho Ministerial.

1. 2.- Despachos Viceministeriales:

1.2.1.- Gabinete de los Despachos Viceministeriales.

1. 3.- Consejo de la Cancillería.

2.- Nivel de asesoría y Planeamiento, a cargo de las funciones de apoyo técnico:

2. 1.- Asesoría de la Cancillería

2.2. Comisión de Belice

2. 3.- Dirección General de Asuntos Jurídicos, Tratados Internacionales y Traducciones •

 2.3. 1.- Dirección de Asuntos Jurídicos

2.3.1.1.- Departamento de Auténticas

2.3.2.- Dirección de Tratados Internacionales

2.3.3.- Dirección de Traducciones

2. 4.- Academia de Diplomacia

2.4. 1.- Consejo Superior

2.4.2.- Dirección de la Academia de Diplomacia

2.4.2. 1.- Subdirección de la Academia de Diplomacia

2.4.2.1.1.- Departamento de Análisis y Estudios Nacionales e Internacionales.

2.4.2.1.2.- Departamento de Formación Académica

2.4.2.1.3.- Departamento de Capacitación en Servicio

2.4.2.1.4.- Departamento de Documentación y Edición

2. 5.- Dirección de Comunicación Social

2.5.1.- Departamento de Prensa Nacional

2.5.2.- Departamento de Prensa Extranjera

2.5.2.1.- Departamento de Divulgación en el Exterior. 3.- Nivel de Control, a cargo de la función de

Control Interno:

3. 1.- Unidad de Auditoría Interna

3.1. 1.- Departamento de Auditoría del Servicio Exterior

3.1.2.- Departamento de Auditoría de la Planta Central.

4.- Nivel de Ejecución, a cargo de las funciones sustantivas: 4.1.- Dirección General de Relaciones
Internacionales Bilaterales.

4.1.1.- Dirección de Política Exterior Bilateral. 4.1.1.1.- Subdirección de América Central y del Carib,

4.1.1.2.- Subdirección de América del Norte

4.1.1.3.- Subdirección de América del Sur

4.1.1.4.- Subdirección de Asia, Africa y Oceanía

4.1.1.5.- Subdirección de Europa

4.1.1.6.- Departamento de Asuntos Turísticos y Culturales.

4. 2.- Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales Económicas

4.2. 1.- Dirección de Política Multilateral

4.2.1.1.- Subdirección de Política Multilateral para la Organización de las Naciones Unidas.

4.2.1.2.- Subdirección de Política Multilateral para Organismos Regionales

Del artículo 5 al artículo 80 el Acuerdo desarrolla la naturaleza y atribuciones de cada unidad,

dirección, subdirección y departamento del Ministerio de Relaciones Exteriores. La disposición
contenida en el artículo 81 hace la salvedad que la Academia de Diplomacia, en sus primeros cinco
años de creación, capacitará únicamente a los funcionarios diplomáticos que laboren para el
Ministerio de Relaciones Exteriores. Las disposiciones finales contenidas en los artículos 82 a 89 se
refieren a: los niveles jerárquicos; a los alcances del Reglamento; al Manual de descripciones de
puestos; funcionarios diplomáticos de carrera y a los que se desempeñan en el "servicio exterior" los
funcionarios así como a la rotación de funcionarios diplomáticos en planta central y a las Misiones
en el Exterior.

En su artículo 90 dice literalmente: "Artículo 90. Derogatorias. Se derogan: El Acuerdo del Jefe de
Gobierno de la República de fecha 13 de mayo de 1964 que contiene el Reglamento Interno del
Ministerio de Relaciones Exteriores; el Acuerdo Gubernativo número 270-88 de fecha 27 abril de
1988 y sus reformas y todos los acuerdos, reglamentos y demás disposiciones gubernativas, de igual
o inferior jerarquía, que contravengan o se opongan a las disposiciones del presente Reglamento,
con excepción del Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio Diplomático de Guatemala."
25.1.3.2. Ministro de Relaciones Exteriores.

25.1.3.2.1. Despacho

El Artículo 5 del Acuerdo citado dice: <Articulo 5.- Despacho Ministerial. El Ministro es la autoridad
superior y en consecuencia el funcionario de mayor jerarquía del Ministerio de Relaciones Exteriores,
a quien le corresponde cumplir y desarrollar las funciones que establece la Constitución
Política de la República de Guatemala, la Ley del Organismo Ejecutivo, la Ley Orgánica del Servicio
Diplomático de Guatemala, su Reglamento, los tratados, convenios y cualquier arreglo internacional
de los cuales Guatemala sea parte ' demás leyes vigentes. Es el rector de las políticas públicas
correspondientes a las funciones sustantivas del Ministerio de Relaciones Exteriores y los
Viceministros que le apoyan para el cumplimiento de su función. Asimismo es el responsable de la
formulación y ejecución de las políticas y de la aplicación del régimen jurídico inherente a las
relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones jurídicas de
derecho internacional. Para los asuntos propios de su ramo, tiene autoridad y competencia en toda
la República y en las misiones diplomáticas acreditadas ante otros Estados, ante organismos
internacionales y otros sujetos internacionales, así como en las misiones consulares de Guatemala
acreditadas en el extranjero; es responsable de sus actos de conformidad con la Constitución Política
y las leyes del país.

" El artículo 6 se refiere a la ausencia del Ministro. "Articulo 6. Ausencia del Ministro. El Ministro se
reputará como en falta temporal, cuando se encuentre fuera del territorio de la República o
imposibilitado por enfermedad u otra incapacidad para el ejercicio de sus funciones. En estos casos
lo sustituirá el Viceministro con mayor antigüedad en el cargo o en su defecto el Vicerninistro con la
segunda mayor antigüedad."
25.1.3.2.2. Atribuciones
Las Atribuciones del Ministro se encuentran expresadas en el artículo 7.- "Artículo 7. Atribuciones del
Ministro.- Además de las atribuciones definidas para los Ministros de Estado en la Constitución
Política de la República de Guatemala la Ley del Organismo Ejecutivo, Ley orgánica del Servicio
Diplomático de, Guatemala y demás leyes, son atribuciones del Ministro de Relaciones Exteriores,
las siguientes

1) Dirigir el desarrollo y cumplimiento de las funciones generales asignadas al Ministerio y, para el

caso, ejercer jurisdicción en todas las unidades y dependencias administrativas del Ministerio en
todo el territorio a nivel nacional, así como en las Misiones ubicadas en el exterior;

2) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la correcta inversión
de los fondos públicos en los negocios confiados a su cargo;

3) Refrendar los decretos y acuerdos dictados por el Presidente de la República, relacionados con
su Despacho y los que emita el Consejo de Ministros, así como dictar los acuerdos,
resoluciones, circulares y otras disposiciones ministeriales de los asuntos de su ramo.

4) Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar las acciones relacionadas con su Ministerio;

5) Delegar las funciones de gestión administrativa, de conformidad con la ley; 6) Nombrar y
remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le corresponda hacerlo, conforme a
la ley;

7) Crear y suprimir unidades y dependencias administrativas del Ministerio;

8) Presentar al Presidente de la República el plan de trabajo de su ramo y anualmente la memoria
de las labores desarrolladas;

9) Resolver los recursos de revocatoria y de reposición que se presenten impugnando acuerdos y

resoluciones de la administración a su cargo; y,

10) Autorizar la emisión de pasaportes diplomáticos guatemaltecos."

Antes del Acuerdo citado, el Decreto-Ley 61 estableció en forma clara las atribuciones
correspondientes al Ministerio de Relaciones Exteriores y por ende al Ministro. Están contenidas en
el Artículo 21 y dice así:

Artículo 21. - Corresponden a su despacho:

1. La representación y protección de los intereses de la República y todo lo concerniente a la defensa

del honor y de la soberanía del país en la esfera internacional; 2. Todo lo relacionado con la política
internacional de la República;
3. Los asuntos concernientes a la demarcación y al respeto de las fronteras y territorio nacionales;
4. Los asuntos relacionados con aguas limítrofes e internacionales;
5. La negociación, celebración, prórroga, modificación y denuncia de tratados, pactos,
convenciones y acuerdos internacionales;

6. La exigencia y aplicación, cuando corresponda, del principio internacional de reciprocidad;

7. La declaración en casos concretos, de las normas o disposiciones generales del Derecho
Internacional, aceptadas por Guatemala;

8. Los asuntos relacionados con organismos internacionales y sus funcionarios;

9. La organización y dirección de las misiones diplomáticas y consulares de la República en el
extranjero, y las representaciones de Relaciones Exteriores en Congresos, conferencias y
reuniones internacionales;

10. El asesoramiento de las representaciones oficiales de cualquier otro ramode la administración

pública, en congresos, conferencias y reuniones internacionales;

11. La organización y dirección de las conferencias internacionales de su ramo que tengan lugar en
Guatemala;

12. La asesoría en las conferencias internacionales de otro orden que tengan lugar en Guatemala;
13. Las cortesías internacionales y el protocolo respectivo;
14. Todo lo relativo a la adquisición, goce, pérdida y recuperación de la nacionalidad guatemalteca;

15. La protección de los guatemaltecos y de sus intereses en el exterior, cuando proceda;

-16. La expedición de pasaportes diplomáticos y consulares y sus correspondientes visas;

17. La tramitación ante los gobiernos extranjeros de las solicitudes de extradición de delincuentes,
cuando proceda conforme a las prácticas internacionales;

18. La legalización de los documentos expedidos en el exterior para que surtan efectos en la
República y viceversa;

19. Los asuntos relacionados con el asilo político y el otorgamiento o requerimiento, según el caso,
de los respectivos salvoconductos;

20. La recopilación y publicación de los tratados vigentes;

21. El estudio y trámite de las reclamaciones diplomáticas;
22. El refrendo de la correspondencia que el Jefe del Estado dirija a soberanos u otros Jefes de
Estado extranjeros;

23. La dirección de las gestiones tendientes a la reincorporación del territorio nacional de Belice, y
la intervención en todo asunto que guarde relación con dicho territorio, hasta su efectiva
incorporación;

24. La intervención en los planes de inmigración en que tenga interés el Estado;

25. El fortalecimiento de laS• relaciones con los Estados de la América Central, así como los planes
tendientes a restablecer la unidad centroamericana;

26. La concesión de las Órdenes Honoríficas del Estado, cuando no estén adscritas por la ley a
otro Ministerio; y

27. Cualquier otro asunto que se le atribuya por ley especial, o que de acuerdo con los principios
del derecho o la jurisprudencia, corresponda al orden internacional.

25.2. Órganos Descentralizados

Es evidente la imposibilidad de los Jefes de Estado o de sus Ministros de Relaciones Exteriores de

ocuparse directamente en el extranjero de los asuntos que atañen a sus propios Estados. A dicho
efecto nombran ciertas personas que tienen el carácter de Órganos Externos o Descentralizados.
Estos órganos son dos: 1) los Diplomáticos y 2) los Consulares.

en relación con la posición del Estado frente a otros Estados y su actitud dentro de las
organizaciones y conferencias internacionales.
Nombramiento

Todo Estado tiene el derecho de nombrar agentes diplomáticos ante aquellos Estados con quienes
mantiene relaciones diplomáticas, pero no tiene ninguna obligación de hacerlo; tiene obligación de
recibirlos en su propio territorio cuando sean enviados por otros Estados, pero no tiene obligación de
aceptar a .determinada persona. como Jefe de Misión; de ahí que previo a nombrar a un Jefe de
Misión se consulta al Estado al cual se le va a enviar para informarse si es .grato, aceptable y
bienvenido. y es lo que se conoce como .obtener el placer., que es una manifestación expresa de
aceptación de una determinada persona.

El artículo 4 de la Convención de Viena nos dice a este respecto: Artículo 4.-1) El Estado acreditante
deberá asegurarse de que la persona que se proponga acreditar como Jefe de Misión ante el Estado
receptor ha obtenido el asentimiento de ese Estado. 2) el Estado receptor no está obligado a expresar
al Estado acreditante los motivos de su negativa a otorgar el asentimiento.

Puede nombrarse a un mismo Agente Diplomático para varios Estados, lo cual se conoce con el
nombre de "Concurrencia".

Clasificación de los Jefes de Misión

De conformidad con el artículo 14 de la Convención de Viena, existen tres clases de Jefes de Misión:
1) los Embajadores, los Nuncios y todos aquellos de rango equivalente como "los Legados"; 2) .los
Enviados Extraordinarios, los Ministros Plenipotenciarios o Residentes y los Internuncios; y 3) los
Encargados de Negocios. Esta división tiene importancia en cuestiones referentes a precedencia y
etiqueta; además los pertenecientes a las dos primeras clases se acreditan ante el Jefe de Estado,
mientras que los de la tercera clase solamente ante el Ministro de Relaciones Exteriores.

Colaboradores de los Jefes de Misión

Con el rango de "diplomáticos", los Jefes de Misión tienen colaboradores directos; éstos son: los
secretarios, los consejeros, los agregados (civiles, militares, culturales o, comerciales, de relaciones
públicas, etc.) y su personal administrativo. Asimis m tiene colaboradores indirectos o de menor
categoría y son todos aquéllos que se conocen como personal de servicio.

Tanto los colaboradores administrativos como el personal de servicio puede ser escogido y
contratado entre los nacionales del Estado ante quien son representantes, pero en tal caso deben
contar con el consentimiento de éste.

Cuestión delicada ha sido siempre el número máximo permitido de colaboradores directos e

indirectos. Sabido es que algunas Misiones diplomáticas mantienen una cantidad exagerada de
colaboradores directos e indirectos si se toma en cuenta la importancia, tamaño, desarrollo e
influencia en la comunidad internacional del Estado acreditante y/o receptor. A este respecto la
Convención establece lo siguiente en el

Artículo 11: Artículo 11.. 1) A falta de acuerdo explícito sobre el número de miembros de la Misión, el
Estado receptor podrá exigir que ese número esté dentro de los limites de lo que considere razonable
y normal, según las circunstancias y condiciones de ese Estado y las necesidades de la Misión. 2)
El Estado receptor podrá también, dentro de esos limites y sin discriminación alguna, negarse a
aceptar funcionarlos de una determinada categoría.

La Misión

La Misión propiamente dicha incluye: a) Las credenciales que terminan generalmente con la muerte
del Jefe de Estado b) El Pasaporte Diplomático; c) Los Plenos Poderes o Plenipotencia para negociar
u ocuparse ordinariamente de los asuntos que interesan o puedan interesar a su Gobierno; d) Las
instrucciones públicas y secretas, mixtas, e) La clave o cifra para comunicarse con confidencialidad
y seguridad; f) Los locales para la Misión (oficinas y residencia).

Presentación

Llegado al Estado, debe avisar al Ministerio de Relaciones Exteriores y presentar las Copias de Estilo
que consisten en copia o fotocopia de las credenciales; solicitar en esta ocasión audiencia con el
Jefe de Estado yen su oportunidad presentar a éste las Credenciales.

Es costumbre, en algunos Estados, que al presentar las credenciales se pronuncie un discurso cuyo
texto se acompaña previamente; en la mayoría de Estados la presentación de Credenciales se
acompaña solamente de una charla amena sobre los intereses de los respectivos países. El
protocolo de Presentación de Credenciales es el propio de cada Estado.
Funciones del Jefe de Misión

El artículo 3 de la Convención menciona las siguientes: a) Representar al Estado acreditante; b)

proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales dentro de
los límites permitidos por el Derecho Internacional; c) negociar con el Gobierno receptor; d) enterarse
por todos los medios lícitos de las condiciones y evolución de los acontecimientos en el Estado
receptor e informar al Gobierno del Estado acreditante; e) fomentar las relaciones amistosas y
desarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado
receptor;...

Además la negociación de Tratados y Convenios, siguiendo las instrucciones de sus respectivos

Estados; y mantener las relaciones en un clima de respeto mutuo y cordialidad.

Locales de la Misión

Se entiende por "Locales de la Misión", según el artículo 1, i) de la Convención: Artículo 1...i)...los

edificios o las partes de los edificios sea cual fuere su propietario utilizado para las finalidades de la
Misión, incluyendo la residencia del jefe de la Misión, así como el terreno destinado al servicio de
esos edificios o partes de ellos...

Generalmente estos locales están situados en la ciudad que constituye la capital del Estado receptor;
caso muy particular es el de Israel en donde algunas misiones • están situadas todavía en Tel-a-viv
pero con oficinas en Jerusalén, lo cual iría contra lo establecido en la Convención en el artículo 12:

Artículo 12.. El Estado acreditante no podrá, sin el consentimiento previo y expreso del Estado
receptor, establecer oficinas que formen parte de la misión en localidades distintas a aquellas en que
radique la propia ',Misión.

Los locales gozan de inviolabilidad, es decir gozan de "extraterritorialidad" y a ese respecto la

convención nos dice:

Artículo 21.

- 1) El Estado receptor deberá facilitar la adquisición en su territorio, de conformidad con sus propias
leyes, por el Estado acreditante, de los locales necesarios para la misión o ayudar a éste a obtener
alojamiento de otra manera.

2) Cuando sea necesario, ayudará también a las misiones a obtener alojamiento adecuado para
sus miembros.

Articulo 22. - 1) Los locales de la Misión son inviolables. Las gentes del Estado receptor no podrán
penetrar en ellos sin consentimiento del Jefe de la Misión. 2) El Estado receptor tiene la obligación
de adoptar todas las medidas adecuadas para proteger los locales de la Misión contra toda intrusión
o daño y evitar que se turbe la tranquilidad de la Misión o se atente contra su dignidad. 3) Los locales
de la misión, su mobiliario y demás bienes situados en ellos, así como los medios de transporte de
la misión, no podrán ser objeto de ningún registro, requisa, embargo o medida de ejecución. En
cuanto a los impuestos inmobiliarios y otras contribuciones sobre inmuebles, la Convención
establece:

Artículo 23. - 1) El Estado acreditante y el jefe de la Misión están exentos de todos los impuestos y
gravámenes nacionales, regionales o municipales, sobre los locales de la misión de que sean
propietarios o inquilinos, salvo ,de aquellos impuestos y gravámenes que constituyen el pago de
servicios particulares prestados. 2) La exención fiscal a que se refiere este artículo no se aplica a los
impuestos y gravámenes que, conforme a las disposiciones legales del Estado receptor, estén a
cargo del particular que contrate con el Estado acreditante o con el Jefe de la Misión. En cuanto a
los archivos y documentos que obran en la Misión, la Convención establece:

.Artículo 24. - Los archivos y documentos de la Misión son siempre inviolables, dondequiera que se
haika.

En cuanto a la residencia particular de los Agentes Diplomáticos, la Convención establece:

Artículo 30. - 1) La residencia particular del agente diplomático goza de la misma inviolabilidad y
protección que los locales de la Misión. 2) Sus documentos, su correspondencia... sus bienes
gozarán igualmente de inviolabilidad.

Deberes u obligaciones

Los deberes u obligaciones del Agente Diplomático son, entre otros: a) Fidelidad a su gobierno y
lealtad al gobierno extranjero; b) Conducirse con cordura; c) Respetar las leyes del país ante el cual
están acreditados;
d) Asociarse a las fiestas nacionales del pals ante el cual estan acreditados; Comunicarse
exclusivamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores o a traves de el con otros Ministerios y
organos de Estado;

Quien es un Agente Consular?

Los Cónsules son altos funcionarios oficiales de un Estado que actúan en territorio de otro Estado,
con previo consentimiento de este, ejerciendo, en lo que respecto al trafico comercial y a las
transacciones privadas con su pais, asi como a sus nacionales domiciliados, residentes o
transetintes, ciertos actos administrativos que surten efecto en su propio pais. Las funciones de los
consules son a politicas y tecnicas, benefician tanto al Estado que representan como aqua ante el
cual act-Clan

. De conformidad con la Convencían, los Agentes o funcionarios consulares se clasifican en dos

clases: los de carrera o Missi y los honorarios o Ad honorem. En ambos casos la Delegacion Consular
consta de: a) Oficina consular; b) Circunscripcion consular; c) Jefe de oficina consular; d) Funcionario
consular; e) Empleado consular; f) Personal de servicio; g) Personal privado consular; h) Locales
consulares; i) Archivos consulares. Agentes Consulares de Carrera o "Missi"

Entendemos por Agentes Consulares de carrera o Missi aquellos funcionarios consulares que son
nacionales del Estado acreditante. Otros entienden aquellos funcionarios que han hecho de la
funciOn consular una profesion, le dedican su vida y no salen de este campo sino por causa de retiro,
normalmente. Aqui utilizamos el termino en el primer sentido. La persona cncargada de la Mision
Consular u oficina consular recibe el nombre de .Jefe de OfiLina Consular. o Jefe de MisiOn
Consular..

Categorías de Jefes de Oficina Consular

La Convencion establece cuatro categorias de Jefes de Oficina Consular:

a) Consules Generales;
b) Consules;
c) Vice-Consules; y
d) Agentes Consulates en general.
Nombramiento

Los Jefes de Oficina Consular son nombrados por el Jefe de Estado del Estado acreditante por r,edio
de un documento quade recibe el nombre de Patente; este documento es enviado el gobierno del
Est oreceptor en a de consults. La "Parente". contiene el nombre completo, la clase, la categoria,
indicacion de la circunscripcion consular y la menciOn de la Oficina Consular en que desempeñara
sus funciones la persona propuesta.

Agentes Consulates Ad Honorem

A los Agentes Consulares ad honorem se aplica todo lo dicho para los Agentes Consulares de
Carrera, con excepciOn de los privilegios e inmunidades, que no son aplicables a los miembros de
su farnilia; asimismo la inmunidad de jurisdiction no es tan amplia como la de los funcionarios
consulates de carrera, ya que si bien es cierto que estos estan obligados a comparecer a los llamados
del tribunal tambien es cierto que se debe guardar a los inismos el respeto y consideration debidas.

25.2.3. Tendencias Contemporáneas frente a Inmunidad y Privilegios Diplomaticos y

Consulares

Ante la proliferación de hechos constitutivos de delito cometidos por Agentes Diplomaticos y Agentes
Consulares, la Comunidad Internacional está cuestionando la inmunidad y los privilegios de aquellos.
Entre los hechos mas reciente recordemos el producido en Londres en Mayo de 1984: un grupo de
ciudadanos libios, residentes en Londres, opuestos a Muamar Gadafi, Jefe de Estado de Libia,
organizo una manifestation de protests, entre otros, por el hecho de que pocos dias • antes se habia
ejecutado en el campus universitario de Tripoli a dos estudiantes; los Agentes Diplomaticos y
Consulares Libios protegidos en el interior de la Embajada Libia, desde la misma dispararon armas
de grueso calibre y largo alcance sobre los manifestantes habiendo herido de mucrte a una mujer
policia britanica y a otros diez manifestantes. No solamente los ingleses, sino que toda is comunidad
internacional se conmociono ante to perspectiva de que finalmente la persona o personas que
dispararon saldrian tranquilamente de dicho Estado sin ser sometidos a is justicia del mismo, sobre
la base de la inmunidad que su ffincion les otorgaba. Efectivamente asi fue.
Este hecho demostro la necesidad de cambios en los Convenios de Viena, los cuales definen las
normas de la conducts y privilegios Diplomaticos y Consulates. Dos aspectos seriamente
cuestionados: uno es Is inmunidad personal y otro el tratamiento especial que se da al equipaje de
los diplornaticos, consules y valija diplomatica. La inmunidad tuvo la intention de proteger de las
molestias generales a los diplornaticos de buena fe, no is de crear una sombrilla protectors pars
terroristas y criminales. El equipaje de los diplornaticos, Consules y is valija diplomatica se sustrajo
al control aduanero y de cualquier indole para facilitar is mision de los diplomaticos y consules, no la
de facilitar el transporte de arenas, municiones, narcoticos y a veces hasta prisioneros politicos. Falta
ver si tal inquierud prospera.

25.2.4. La carrera Diplomatica

Cada Estado, dentro de su propia legislacion interna, tiene previstos los requisitos necesarios para
hacer carrera diplomatica o consular. En nuestro pals, los que deseen abrazar esta carrera, deberan
estudiar, eritre otros, los siguientes instrumentos legales:

a) Decreto-Ley mlmero 148 (reformado por el Decreto-Ley niimero 32-72 y el

b) Decreto 89-74 del Congreso de la Republica): Ley Organica del Servicio Diplomatic° de
Guatemala;

c) Reglamento de la Ley Organica del Servicio Diplomatico de Guatemala (13 de julio de 1964);
d) Decreto NtImero 86-73: Ley del Ceremonial Diplomática de la Republica de Guatemala; y d)
Decreto-Ley número 121: Importacion de vehiculos.

Antecedentes históricos y jurídicos de la organización de las naciones unidas

26.1. Woodrow Wilson

WOODROW WILSON FUE el 28 presidente de Estados Unidos de América y probablemente uno

de los más admirados; se esforzó por mantener a su país fuera de la I Guerra Mundial, hasta que
forzado por las circunstancias involucró a su país en una cruzada por salvar la civilización
occidental. Durante la guerra se empeñó en conseguir una paz sin victoria y su idealismo lo llevó a
sostener siempre la autodeterminación de los pueblos y la fundación de la Sociedad de Naciones;
en sus discursos siempre enfatizó que la guerra se hacía en esos momentos en nombre de la
libertad del mundo.

El S de enero de 1918 Wilson enumeró en uno de sus discursos lo que se conoce como "los 14
puntos de Wilson" que no eran ni más ni menos que las bases sobre las cuales debía asentarse la
paz y el fin de la guerra; los 14 puntos giran alrededor de tres ideas fundamentales: liberación de
los pueblos, justicia para amigos y enemigos y fundación de la Sociedad de Naciones para
garantizar la paz.

Los principales de los catorce puntos son los siguientes: 1) en adelante sólo podrá firmarse
"Tratados Públicos"; quedan excluidos por consiguiente todos los tratados secretos; 2) libertad
absoluta de navegación en todos los mares fuera del mar territorial, tanto en tiempo de guerra
como en tiempo de paz; 3) supresión de barreras aduanales para el comercio internacional entre
las naciones que cooperan a la paz y a su mantenimiento; 4) armamento reducido al mínimo
compatible con la seguridad internacional; 5) todos los pueblos son libres de autodeterminación; 6)

fundación de una Sociedad General de Naciones Unidas con el fin de proteger a todas las
naciones, grandes y pequeñas, sobre la base de la igualdad soberana.

Wilson alcanzó sus objetivos, pero murió sin haber logrado que Estados Unidos ratificaran su
membresía en la Sociedad de Naciones.

26.2. Pacto de la Sociedad de Naciones (SDN)

La Sociedad de Naciones nació el 28 de junio de 1919. Su objeto principal fue el desarrollo de, y la
cooperación entre, todas las naciones miembros y preservar la paz y seguridad. La Sociedad
contaba con tres grandes órganos, a saber.

Carlos Larios Ochaita

a) La Asamblea General: integrada por todos los miembros; un voto por miembro;

formulaba "recomendaciones";

b) El Consejo: compuesto por miembros permanentes (las cuatro potencias vencedoras), y no

permanentes, electos cada tres arios; órgano permanente, pero sin poder coercitivo;

c) Organo Administrativo Permanente: una sección y varios adjuntos.

Además de los anteriores tenía otros órganos más o menos autónomos, tales como:

a) El Tribunal Permanente de Justicia Internacional;

b) La Oficina Internacional del Trabajo.

No podemos hablar categóricamente de un "fracaso" de la institución, pero su acción se vio

disminuida debido a que Estados Unidos rehusó formar parte del Consejo y nunca ratificó el Pacto;
Alemania fue admitida solamente en 1926; la Unión Soviética se incorporó en 1934 poco tiempo
antes que se retirasen Alemania, Italia y Japón. Cinco años después desaparecía la Sociedad de
Naciones. La acción del Consejo se vio limitada por el hecho de que las decisiones debían ser
tomadas por "unanimidad".

Fue una Asociación de Gobiernos y no de Estados. Le faltó poder coercitivo, confianza,

universalidad; fracasó en prevenir la Il Guerra Mundial.

26.3. Los Pactos de No Agresión

En esta época forecieron los Pactos de No Agresión por medio de los cuales los

Estados se comprometían a

a) No atacarse;

b) Permanecer neutrales en caso de guerra con alguna de ambas partes;

c) No firmar pactos de cooperación económica con quien atacara a cualquiera de las partes;

d) No firmar pactos políticos o bélicos con terceros Estados.

Entre los pactos de no agresión más famosos tenemos los llamados Pactos de Locarno suscritos
por Alemania, Gran Bretaña, Francia, Bélgica e Italia. Pacto

Briand-Kellog (1928)

26- Antecedentes Históricos y Jurídicos de la ONU

Siendo Ministro de Relaciones Exteriores de Francia el señor Aristides Briand y Ministro de

Relaciones Exteriores de Estados Unidos F. B. Kellog, Francia y Estados Unidos fomentaron la
firma de un pacto que pusiese la guerra fuera de la ley. Francia abogaba por un instrumento
bilateral, mientras que Estados Unidos abogaba por un instrumento multilateral; prevaleció la tesis
americana y el 27 de agosto de 1928 se firmó en París el Pacto General de Renuncia a la Guerra
conocido como Pacto Briand-Kellog y en el mismo se dispone que: a) Es condenable el recurso a
la guerra como medio de arreglar disputas internacionales; b) Debe renunciarse a la guerra como
medio de política; y c) La solución a las divergencias internaciones debe siempre buscarse por
medios pacíficos.

26.4. Declaración del Pacto de Saint James (1941)

Este instrumento se considera como la primera etapa seria de la futura Organización de Naciones
Unidas; su objeto fue definir propósitos que llevaran a una victoria militar y buscar las bases de
coexistencia pacífica entre los pueblos. Fue firmado por Canadá, Australia, Nueva Zelandia, África
del Sur, Gran Bretaña y los gobiernos de Grecia, Bélgica, Países Bajos, Checoslovaquia,
Luxemburgo, Noruega, Polonia, Yugoslavia y Francia; todos estos últimos en el exilio. Fue un
movimiento fomentado por la Gran Bretaña apoyado por sus dominios y colonias.

26.5. La Carta del Atlántico

No se trata de un Pacto, ni de un Convenio; se trata de una Declaración sobre las intenciones y la

filosofia que animaba a Estados Unidos e Inglaterra en tiempo de guerra. Fue firmada el 14 de
agosto de 1941 a bordo del acorazado Prince of Wales mientras navegaba en algún punto del
Atlántico. Contiene ocho puntos bien precisos, a saber: 1) los firmantes no buscan
engrandecimiento territorial (conlleva el fin del colonialismo); 2) cualquier modificación territorial
debe llevarse a cabo con el consentimiento libremente expresado de los pueblos;3) la
autodeterminación de los pueblos debe entenderse en el sentido de que son libres para escoger y
darse la clase de gobierno que descen; 4) libertad e igualdad para todos los pueblos del mundo,
grandes o pequeños, para que accedan al comercio internacional y a las materias primas; 5) en lo
económico debe existir relación fuerte y sólida entre todos los pueblos del mundo; 6) después de la
destrucción del nazismo debe establecerse un estado de paz que ofrezca condiciones de
desarrollo y tranquilidad para todos los pueblos del mundo; 7) libertad de navegación en todos los
mares; los pueblos del mundo deberán renunciar al uso de la fuerza como medio de arreglar sus
controversias.

Carlos Larios Ochaira

Se trata de un documento político-militar, el espíritu de este documento aparece más tarde en la

Carta de las Naciones Unidas. Por primeravez se menciona la posibilidad de un sistema
permanente de seguridad colectiva.

26.6. Declaración de Washington (1942)

Fue preparada por Estados Unidos en Washington; la firmaron 26 Estados y muchos otros se
unieron posteriormente. Esta Declaración expresamente

contenido de la Carta del Atlántico y la amplió en el sentido de que para instaurar la paz y favorecer
el desarrollo económico de los pueblos del mundo era necesario obtener un Victoria Total. sobre los
países del Eje y con ese objeto todos los firmantes debian ayudar y cooperar con todos los medios
militares y otros a su disposición.

26.7. Conferencia de Moscú (1948)

Fue convocada por Stalin y acudieron Rusia, Estados Unidos y China; fueron representados por los
Ministros de Relaciones Exteriores; no se invitó a Francia. lo que molestó muchísimo a De Gaulle.
Su objetivo, o lo que públicamente se dio a conocer de él, fue el pensar sobre lo que se haría al
término de la guerra, especialmente la necesidad de establecer una organización general
internacional basada en el principio de la igualdad soberana de los Estados.

26.8. Conferencia de Teherán (1944)

Asistieron Roosevelt (Estados Unidos), Stalin (Rusia) y Churchill (Inglaterra), llamados "los tres
grandes de la guerra"; de nuevo De Gaulle se sintió sumamente molesto por no haber sido
invitado. En lo que se dio a conocer públicamente se dice que se reunieron para tratar sobre la
creación de un organismo internacional que destierre para siempre el azote y el terror de la guerra.
Aquí se habló por primera vez de "las Naciones Unidas".

26.9. Conferencia de Dumbarton Oaks (1944)

Celebrada en octubre de 1944; aquí se proyectó el texto de la Carta de las Naciones Unidas; fue
trabajado por China, Estados Unidos, Gran Bretaña y la URSS; podemos calificarla como la
.Verdadera Precursora de la ONU.

26.10. Declaración de Yalta (1945)

En febrero de 1945 se reunieron en Yalta (Crimea) los Jefes de Estado de la Unión Soviética (José
Stalin), de Gran Bretaña (Winston Churchill) y Estados Unidos de Amenica grianent

La Declaración dice gal

"El premier de la Unión de letras Soviéricas, el Primer Ministro del Reino Unido y el Presidente de
los Estados América, consideraron los Intereses comunes de los pueblos de sus países y aquellos
de la Europa liberada. Confuntamente declararon su mutuo acuerdo para concertar, durante a
período de inestabilidad temporaria en Europa liberada, el plan de acción de sus tres gobiernos de
ayudar a los pueblos liberados de la dominación alemana y los pueblos de los Estados satélites del
antiguo eje de Buropa, para resolver por medios democráticos sus apremiantes problemas políticos
y económicos.

El establecimiento del orden de Europa y la reconstrucción de la ida económica nacional deben

realizarse por un proceso que permita a los poeblos liberados destruir los últimos vestigios del
nazismo y del fasciomo y crear sus propias instituciones democráticas. Este es un principio de la
Carta del Adántico, el derecho de todos los pueblos de elegir la forma de gobierno bajo la cual
regirán sus normas de vida, la restauración de los derechos soberanos, y el autogobierno de
aquellos pueblos que han sido privados de esos derechos por la fuerza por las naciones opresoras.
Para favorecer las condiciones en que los liberados puedan ejercer esos derechos, los tres
Gobiernos, conjuntamente, ayudarán a los pueblos de cualquier Barado liberado europeo o de los
Estados satélites del antiguo eje de Europa osando a su criterio las condiciones requieran a)
establecer las condiciones de paz interior;

b) llevar a cabo medidas de emergencia para ayudar a los pueblos afectados, c)

formar autoridades gubernamentales provisorias ampliamente representativas de todos los

elementos democráticos de la población y comprometerse al más pronto establecimiento a través
de elecciones libres, de gobiernos que respondan a la voluntad del pueblo.

Los tres gobiernos consultarán a las otras naciones unidas y a las autoridades provisionales u otros
gobiernos de Europa cuando se consideren asuntos de interés directo para ellos.

Cuando, en opinión de los tres Gobiernos, las condiciones en cualquier Batado europeo liberado o
Estado satélite del antiguo eje de Buropa, hagan necesaria tal acción, inmediatamente se
consultarán sobre las medidas necesarias para cumplir las responsabilidades solidarias
expresadas en esta Declaración.Por esta Declaración reafirmamos nuestra confianza en los
principios de la Carta del Atlántico, nuestro compromiso en la Declaración de las Naciones Unidas
y nuestra determinación de construir, en cooperación con otras naciones del mundo de la paz, un
orden jurídico dedicado a la paz, seguridad, libertad y bienestar general de la Humanidad.

Al emitir esta Declaración, las tres potencias expresan la esperanza de que el gobierno provisional
de la República Francesa se asocie con ellas en procedimiento

sugerido. "Al final de esta Conferencia se convocó a la Conferencia Internacional de San Francisco
a celebrarse a partir del 25 de abril de 1945.

26.11. La Conferencia de San Francisco

Como estaba planificado, se reunieron a partir del 25 abril de 1945 los repretentantes de los países
aliados; sumaban 47 naciones y aproximadamente 5 mil asistentes entre representantes y
periodistas. Ha sido ana de las mayores conferencias internacionales llevada a cabo.

Entre los puntos más discutidos estuvieron:

a) Los acuerdos regionales;

b) La revisión de los tratados internacionales;

c) El veto en el Consejo de Seguridad;

d) Los territorios bajo fideicomiso;

c) La jurisdicción del Tribunal Internacional de Justicia; y

O Las enmiendas a la Carta.

Terminó la Conferencia con la firma de la Carta de San Francisco el 26 de junio de 1945, creando
las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de lusticia. La Carta entró en vigencia el
24 de octubre de 1945 y ese día se celebra

"El día de las Naciones Unidas". El nombre de "Naciones Unidas" fue concebido y sugerido por
Roosevelt.

La organización de Naciones Unidas

Pue creada por medio de la Carta de San Frascisco, tantoden llamada

"Cara de b

Naciones Unidas, Es el másimo sepresentatoo de la Comeridad Interraciona Organizada y lo que

hasta el presente meja ha respondido al astielo de una Unida

Mundial de Retadon:Trató de remediar los defectos que condópson al fracaso la Sociedad de

Naciones, y los resultados son que aun cuando querras reyjonales, tetas casi siempre se han
saldado por gracias a la intermediación ditecta M ONU ha lengado "protegonismo notable en
conflictos y Bosnia-Herzeyrina La Carta Constitutiva de la ONU consta de un preámb

27.1, Objetivos y Propósitos de la ONU

Sus objetivos y propósitos son

a) Mantener la paz y la seguridad, para ello evitar la guerra a través de 'medio efectivos";
b) Desarrollar relaciones amistosas entre todos los pueblos del mundos

c) Alcanzar la cooperación internacional para la solución de problemas económicos, sociales,

culturales o de carácter humanitario, el respeto a los derechos hamanos y las libertades
fundamentales;

d) Constituirce en el centro para armonizar las actividades de todos los pueblos.

Para lograr lo anterior el Artículo 2 sienta los principios sobre los cuales debe basarse la actividad
de la organización y de sus miembros, a saber:

a) Igualdad soberana de todos los pueblos;

1) La buena fe en el cumplimiento de las obligaciones de la Carta;

c) El uso de medios pacíficos para la solución de conflictos;

d) Renuncia al uso de la fuerza que ponga en peligro la integridad territorial;

c) Cooperación con la ONU en cualquier acción que ésta tome y abstención de cooperar con las
naciones en contra de las cuales la ONU tome alguna medida

Carlos Larios Ochaita

f) Obligación de que los países no miembros cumplan con los principios antes mencionados en la
medida en que eso sea necesario para preservar la paz;

8) Abstención de la ONU de "intervenir" en asuntos de carácter puramente interno en cada uno de

los países miembros.

27.2. Miembros

Los miembros de la ONU son Originarios (los fundadores) y Admitidos.

Distinción puramente formal, pues todos tienen los mismos derechos. Para ser miembro se
requiere "sustancialmente ser amante de la paz y tener capacidad de cumplir las obligaciones de
organización; "formalmente" se requiere la recomendación del Consejo de Seguridad, y con tal
recomendación la Asamblea procede a otorgar su consentimiento.

Un miembro puede ser "suspendido o expulsado" si ha violado las obligaciones impuestas por la
Carta, y si ha incumplido otras obligaciones que la Asamblea haya impuesto. La Carta no contiene
ninguna disposición para el "retiro voluntario"; hasta este día la tendencia ha sido "solicitar la
admisión, nunca comunicar el retiro".

Los idiomas oficiales son el chino, el español, el francés, el inglés y el ruso. Se ha añadido el árabe
para la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el Consejo

Económico y Social.

27.3. Órganos de la ONU

Los Órganos de la ONU son:

a) La Asamblea General;

b) El Consejo de Seguridad;

c) El Consejo Económico Social:

d) El Consejo de Administración Fiduciaria;

e) La Corte Internacional de Justicia; y

f) El Secretariado.

27.3.1. La Asamblea General

Composición

La Asamblea General está compuesta por representantes de todos los miembros (actualmente
llega ya casi a los 190 miembros). Cada miembro tiene derecho a un máximo de cinco
representantes, entre los cuales uno es el Jefe de la Delegación y ejerce los derechos y responde
por las obligaciones. Cada miembro tiene un voto.
La primera Asamblea General se reunió en Central Hall, Westminster, Londres en donde estuvieron
representados 51 Estados Miembros.

La primera Resolución fue aprobada el 25 de enero de 1946 refiriéndose la misma a las

utilizaciones pacíficas de la energía atómica y la eliminación de las armas atómicas y otras armas
de destrucción masiva.

Naturaleza

La Asamblea General es el órgano supremo de la Organización. Parlamento mundial. Según

Goodrich y Hambro sus funciones pueden agruparse bajo cinco

grandes capítulos:

a) Funciones deliberativas: cuando discute y hace "Recomendaciones" sobre armamento,

desarme, cooperación para mantener la paz y seguridad internacionales, refugiados, conflictos
bélicos, etc.;

b) Funciones contraloras sobre los otros órganos de la organización: cuando conoce los informes
anuales del Consejo de Seguridad;

c) Funciones financieras: al aprobar el presupuesto y fijar las cuotas de cada miembro;

d) Funciones electivas: al votar sobre la admisión de nuevos miembros y sobre la conformación de

los otros órganos;

e) Funciones constituyentes: al decidir sobre las enmiendas a la Carta.

Se reúne una vez por año, comenzando el tercer martes del mes de septiembre y terminando a
mediados de diciembre. Para sus trabajos se elige anualmente 1 presidente, 21 vicepresidentes,
los presidentes de las siete comisiones principales.

Con respecto a la mayoría necesaria en las votaciones, se distingue entre cuestiones importantes"
y "otras cuestiones".

Se consideran "cuestiones importantes" las siguientes: recomendaciones para salvaguardar la paz

y seguridad; la elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad; elección de
los miembros del Consejo Económico Social; elección de los miembros del Consejo de Finanzas;
admisión de nuevos miembros a la organización; suspensión del goce de derechos y privilegios de
los miembros; las cuestiones en relación con la operación del Consejo de Finanzas; las cuestiones
financieras; todas estas cuestiones necesitan una mayoría de dos terceras partes de los miembros
presentes que voten. Todas las otras cuestiones se consideran no importantes, necesitan
solamente mayoría simple.

La Asamblea General anual inicia con un debate general en el que pueden intervenir todos los
Jefes de Estado o sus representantes ad hoc; luego se ayuda asignando gran parte del trabajo de
la sesión a sus seis comisiones principales;

saber:

a) Primera Comisión: Comisión de Desarme y de Seguridad Internacional

b) Segunda Comisión: Comisión de Asuntos Económicos y Financieros.

c) Tercera Comisión: Comisión de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales

d) Cuarta Comisión: Comisión Política Especial y de Descolonización.

e) Quinta Comisión: Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios.

f) Sexta Comisión: Comisión Jurídica.

El trabajo de las Naciones Unidas a lo largo del año se fundamenta en las decisiones de la
Asamblea General; el trabajo se lleva a cabo a través de Comisiones conferencias internacionales
y la Secretaria.

27.3.2. El Consejo de Seguridad De hecho éste es el órgano más importante de la ONU.

Composición

El Consejo de Seguridad consta de 15 miembros, cinco de los cuales son "Miembros

Permanentes" (Rusia, Estados Unidos, China, Francia e Inglaterra); y diez "no permanentes"
electos para plazos de 2 años y deben escogerse según los siguientes criterios: contribución al
mantenimiento de la paz, contribución financiera pagada y distribución geográfica que asegure
representación de todas las áreas. Cada miembro tiene "un" representante. Está organizado de
manera que pueda funcionar en forma permanente y un representante de cada uno de sus
miembros debe estar presente en todo tiempo en la Sede de las Naciones Unidas.

Actualmente, desde la Asamblea General de 1998, se discute la ampliación de su integración; los

países fuertemente industrializados y económicamente poderosos, tales como Alemania, Italia,
Japón, Brasil, México, Argentina y otros luchan por ser admitidos al círculo de los miembros
permanentes; se prevé que en el futuro próximo será posible llegar a un arreglo en este punto La
Organización de Naciones Unidas

Cada miembro tiene un voto. Las cuestiones para su aprobación se dividen en

"cuestiones de procedimiento" y "otras cuestiones". Las primeras necesitan, para ser aprobadas, el
voto favorable de 9 miembros; las otras cuestiones necesitan el voto favorable de nueve miembros
sujeto a dos condiciones:

a) Debe concurrir el voto de los cinco miembros permanentes (derecho de veto); y

b) La Parte interesada "no debe votar". Se ha discutido si la "abstención" de cualquiera de los cinco
miembros permanentes equivale a un "voto favorable".

Sin embargo, cualquier miembro de la ONU puede participar en las discusiones, siempre y cuando:
i) sea parte interesada; y i) no vote. Aquellos que no sean miembros de la ONU pero que estén
involucrados en una disputa, pueden ser invitados, sujeto a las condiciones que el Consejo
imponga.

Funciones

Directamente, el Consejo de Seguridad tiene como funciones el mantenimiento de la paz y la

seguridad internacionales. Conoce en primera instancia sobre la admisión de nuevos miembros y
pasa su recomendación a la Asamblea General; a este nivel se ha dado la "transacción entre los
diferentes bloques. Elige, junto con la Asamblea, los Magistrados de la Corte Internacional de
Justicia. Recomienda a la Asamblea General la designación del Secretario General. Ejerce las
funciones de administración fiduciaria de las Naciones Unidas en zonas estratégicas.

Poderes

Los poderes del Consejo de Seguridad son:

4) Dar solución pacífica a los conflictos. Para ello puede usar la negociación, la investigación, la
mediación, la consulta, el arbitraje y el arreglo jurídico.

b) En casos de amenaza seria a la paz y que fracasaran los medios anteriores, el Consejo tiene
facultad para adoptar medidas drásticas, tales como envio de tropas, boicot comercial, boicot
diplomático, y como se ha visto últimamente hasta involucrarse oficialmente en una guerra con
tropas provistas por sus miembros; cal fue el caso de Corea y recientemente el caso de Irak,
Somalia y

Bosnia-Herzegovina.

c) Puede emprender una acción militar contra un agresor. 27.3.3. El Consejo Económico y Social

Para lograr el mantenimiento de la paz entre los pueblos es esencial que los mismos gocen de
bienestar en todos los órdenes: social, económico, cultural, etc. La función de buscar los medios,
crear las condiciones, contribuir, en el caso de los países menos favorecidos, a alcanzar esas
condiciones le compete al Consejo Económico Social. Cada año celebra un período de sesiones de
cinco semanas, alternando entre New York y Ginebra, para discutir cuestiones sustantivas; y
además dos períodos de sesiones para tratar cuestiones de "organización".

Composición

El Consejo Económico y Social consta en la actualidad de 54 miembros, electos por la Asamblea

General, guardando siempre equilibrio y creando representatividad.

Cada miembro tiene un voto. Los países no miembros, así como los Organismos o Agencias
Especializadas pueden ser invitados a las deliberaciones, pero sin voto. El término de "oficio" es de
tres años.

Funciones

Las funciones del Consejo Económico y Social son:

a) En general, las mencionadas anteriormente;

b) Iniciar y llevar a cabo estudios, informes y recomendaciones a la Asamblea General sobre
cuestiones económicas, sociales, culturales, educacionales y otras cuestiones relacionadas con
ellos;

c) Hacer recornendaciones en relación con el respeto de los Derechos Humanos y

Libertades Fundamentales;

d) Preparar proyectos de convenios internacionales para someterlos a la Asamblea

General;

c) Cualquier asunto que caiga dentro de sus objetivos fundamentales.

Para alcanzar sus objetivos puede establecer comisiones que lo ayuden en sus funciones.

Órganos subsidiarios del Consejo Económico y Social

El trabajo permanente del Consejo Económico y Social se lleva a cabo a través de órganos
subsidiarios; estos son:

Comisiones. Nueve comisiones orgánicas: a) La Comisión de Estadistica. b) La

Comisión de Desarrollo Social. d) La Comisión de Derechos Humanos. e) La Comisión de la

Condición Jurídica y Social de la Mujer. f) La Comisión de Estupefacientes. g) La Comisión de
Prevención del

Delito y Justicia Penal. h) La Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo

i) La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.

Cinco Comisiones Regionales: a) La Comisión Económica para África: Sede en Addis Abeba,
Etiopía. b) La Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico: sede en Bangkok, Tailandia. c)
La Comisión Económica para Europa: sede en Ginebra, Suiza. d) La Comisión para América
Latina: sede en Santiago, Chile. e) La Comisión Económica y Social para Asia Occidental: sede en
Amán, Jordania.

Cuatro comités permanentes:

a) El Comité del Programa y de la Coordinación.

b) El Comité de Asentamientos Humanos. c) El Comité Encargado de las

Organizaciones no Gubernamentales. d) El Grupo Intergubernamental de

Trabajo de Expertos en Normas Internacionales de Contabilidad y Presentación de Informes.

Organismos. Organismos permanentes de expertos sobre una amplia gama de cuestiones

científicas, políticas, culturales, económicas, etc.

Otros. Otros órganos como: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia;

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos; Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo; Fondo de Población de las Naciones Unidas;

Programa Mundial de Alimentos; Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la

Promoción de la Mujer; Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes; Consejo Mundial
de Alimentación.

Agencias y Organizaciones Especializadas

Anterior a la fundación de la ONU existían varias Agencias Gubernamentales cuyos propósitos y

objetivos eran y son los mismos, en general, que los del Consejo Económico Social (CES); para no
duplicar los esfuerzos, hacer mejor uso de los recursos y lograr mayor efectividad en sus
actividades, se encomendó al CES:

a) Firmar acuerdos por medio de los cuales se establezca una relación estrecha con ellos;

b) Invitarlos a las discusiones de asuntos dentro de su campo de acción;

c) Obtener reportes de ellos Estas agencias gozan de bastante autonomía y se caracterizan por
tener en su membresia una amplia representatividad, al punto que en muchos de ellos en algunas
épocas su número era mayor al de la membresía de la ONU; de allí que en algunas Agencias
Especializadas algunos Estados estén representados sin estarlo
en la ONU y viceversa.

En la actualidad, las principales Agencias Especializadas u Organismos

Especializados son:

a) Organización de Aviación Civil Internacional (OACI); vela por la seguridad del

transporte aéreo.

b) Organización Mundial de la Salud (OMS, también conocida como WHO);

pretende erradicar del mundo las enfermedades y plagas que diezmaron a la humanidad.

c) Organización Internacional del Trabajo (OIT también conocida como ILO);

trabaja en el mundo por lograr mejores condiciones de trabajo para trabajadores y patronos; la
membresía aquí está representada por gobierno, patronos y trabajadores.

d) Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT, también conocida como ITU);

establece patrones que permitan una ordenada explotación y uso racional de los medios de
comunicación en general.

c) Unión Postal Universa! (UPU); organiza el tráfico postal.

f) Organización para la Alimentación y la Agricultura (O//, también conocida como

FAO); mejora las normas alimenticias de los seres humanos y de los animales en el mundo y
mejora la agricultura.

g) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura ( UNESCO;

tiene por objeto primordial el fomento de la ciencia, el arte, la educación; el rescate y preservación
de monumentos, declarando algunos como

"Patrimonio de la Humanidad" (por ejemplo Antigua, Tikal,...).

h) Organización Mundial de Meteorología (OMM, también conocida como WMO);

facilita el acceso de todos los Estados del mundo a la información meteorológica para prevenir
inundaciones, terremotos, erupciones, huracanes, y cualquier desastre proveniente de causas
naturales.

en todos los Estados del Mundo. Cada año se reúne para conocer el avance o deterioro de los
Derechos Humanos en los diferentes Estados del mundo, sean miembros o no de la Organización
de Naciones Unidas. Esta Comisión cuenta con el valioso aporte de "Relatores Especiales" sobre
diferentes asuntos: independencia de Jueces, Labertad de Expresión, Derechos del Niño,
Condición de la Mujer, etc.

quienes presentan su informe cada año.

Al conjunto de principios jurídicos que a través de estas organizaciones han adquirido "carta de
ciudadanía" se le ha dado el nombre de "Derecho Internacional

de la Cooperación.

Organismos No Gubernamentales (ONG)

El Conséjo Económico y Social está facultado por las disposiciones de la Carta a celebrar
consultas con Organizaciones No Gubernamentales. De hecho el CES ha reconocido como
"entidades consultivas a aproximadamente 1,500 ONG, las cuales clasífica en tres categorías

2) Categoría 1: las que se interesan en la mayor parte de las actividades del Consejo

Económico y Social,

b) Categoría I: las que poseen competencia especial en esferas de actividad

concretas del Consejo Económico y Social.

c) Categoría III: las que ocasionalmente pueden efectuar aportes a los trabajos del

Consejo, Estas ONG reconocidas como consultivas pueden enviar observadores a las reuniones
públicas del Consejo y exponer por escrito sus opiniones. Estas Organizaciones, para tener
derecho a voz, deben ser inscritas en las Naciones Unidas en Nueva York
27.3.4, El Consejo de Administración Fidaciaria

Este Consejo fue de gran utilidad al finalizar la II Guerra Mundial; en la actualidad perdido bastante
de su importancia, pues la mayoría de las colonias y ha territorios han alcanzado su independencia
y la casi totalidad se encuentra representado en la ONU a través de su admisión como miembro.
En este Órgano es donde se discutió inicialmente lo referente a Belice, Su composición, según la
Carta, es la siguiente: a)

Parados miembros de la ONU que administran territorios fideicometidos; b) Los Miembros

Permanentes del Consejo de Seguridad que no administren territorios fideicometidos (China y
Rusia); c) Miembros electos por la Asamblea General

cada tres años Este órgano emite recomendaciones para la independencia de los paises. Las
transmite al Consejo de Seguridad y éste a la Asamblea General, quien emite su resolución.

27.3.5. La Corte Internacional de Justicia

Naturaleza

Es el principal órgano judicial de la ONU, aunque no el único.

Composición

Se compone de quince miembros electos por el término de 9 años. Son electos

independientemente por el Consejo de Seguridad y por la Asamblea General. Son propuestos por
el Tribunal Permanente de Arbitraje y no por los gobiernos. Su sede está en La Haya; su quórum es
de nueve miembros.

Competencia

Tiene competencia sobre todos los asuntos que le sometan los miembros de la

ONU; también Estados no miembros pueden acudir recomendados por el Consejo de Seguridad y
la Asamblea General. Conoce jurídicamente de cuestiones tales como: Interpretación de Tratados;
cualquier cuestión de Derecho Internacional;

sobre la existencia de cualquier hecho que si fuese cierto constituiría violación de una obligación
internacional; la naturaleza y la extensión de la reparación por causa de violación de una obligación
internacional (Artículo 36 de su Estatuto).

Cuestión interesante es lo referente a las fuentes que para la solución de sus asuntos debe
observar y que llamamos "Fuentes de Derecho Internacional*

contenidas en el Artículo 38 de su Estatuto, ya antes citado al exponer lo referente a "Las fuentes

del Derecho Internacional".

Los Estados que acuden deben "previamente" comprometerse a observar la

"sentencia"; de no ser asi, el otro Estado puede acudir al Consejo de Seguridad y éste adoptar las
medidas dentro de su competencia y jurisdicción.

27.3.6. El Secretariado

Naturaleza

La Secretaría es el órgano administrativo permanente de la ONU. Su titular es nombrado por

períodos de cinco años, reelegible. A propuesta del Consejo de Seguridad es electo por la
Asamblea General. Su elección es el resultado de negociaciones que tenden a dar la misma
oportunidad a todas las áreas geográficas.

El Secretario General, personalmente, goza de un gran prestigio internacional, y se le considera de

hecho como el Funcionario Internacional, de más alta jerarquía en el mundo. Su poder e influencia
es incalculable, aun cuando no siempre sean Visibles los Exitos de sus gestiones en casos de
conflicto. El secretario es asistido por más de 14 mil personas provenientes de todos los Estados
miembros de la ONU.

A la presente fecha los Secretarios Generales han sido, en su orden: Trygve Lie (Noruega), Dag
Hammarskjold (Suecia), U Thant (Birmania, hoy Myanmar), Kurt Waldheim (Austria), Javier Pérez
de Cuéllar (Perú) Boutros Boutros Gali (Egipto)

Kofi Anam (Ghana), Ban Ki Moon (Corea).

Funciones
Las funciones del Secretariado son amplísimas, actúa como tal en todas las reuniones del Consejo
de Seguridad, de la Asamblea General, del Consejo Económico Social y del Consejo de
Administración Fiduciaria. Es quien aplica las disposiciones adoptadas por la Asamblea General y
el Consejo de Seguridad. En la Secretaría se registran los Tratados Internacionales. Tiene misiones
permanentes en todos los países miembros y éstas son catalogadas de "Misiones Internacionales.

Privilegios e inmunidades

Todo el personal de la Secretaría y en general de la ONU goza de los privilegios e inmunidades

aplicables a los agentes diplomáticos; el Secretario General goza de privilegios e inmunidades
comparables a los de los Jefes de Estado. Sus funcionarios son considerados "Diplomáticos
Internacionales"

Personal

El personal de la Secretaría es escogido en todo el mundo, de manera que se pueda guardar la

más amplia representatividad, aunque sea "proporcional". La Carta considera a la Secretaría como
uno de los "órganos principales de las Naciones Unidas". Como ya se mencionó, se compone del
Secretario General y del personal que requiere la organización.

El Secretario General es nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de

Seguridad y es el más alto Funcionario Administrativo de la Organización. La URSS intentó
convertir este puesto en tripersonal según su famosa fórmula de la "troika", uno del bloque
occidental, otro del bloque oriental y La Orgretacibe de Naciocas Cesda un tecceso del bloque
neutralista, pero, al menos su carácter unigersonal

El Secretario General actãa como tal en las sesiones de la Asamblea General, del Consejo de
Seguridad, del Consejo Económico Social y del Consejo de Administración Fiduciaria. Desempeña,
además todas las otras funciones que dichos brganos le encomienden. Debe presentar a la
Asamblea un informe anual sobre los trabajos de la Organización y puede llamar la atención del
Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que, en su opinión, ponga en peligro la paz y la
seguridad internacionales.

El carácter de Funcionario Internacional del Secretario General queda reflejado perfectamente en

la prohibición que se le hace de recibir o solicitar instrucciones de gobiernos o de autoridades
ajenas a la Organización. Para asegurar más su independencia deberá abstenerse de actuar en
cualquier forma que sea incompatible con ese carácter.

Por otra parte, los miembros de las Naciones Unidas se comprometen a respetar el carácter
exclusivamente internacional de las funciones del Secretario General y no tratar de influir sobre él
en el desempeño de sus funciones.

El personal de la Secretaría es nombrado por el Secretario General de acuerdo con las reglas
establecidas por la Asamblea General. Se asigna permanentemente personal adecuado al Consejo
Económico Social, al Consejo de Administración

Fiduciaria y según se requiera, a otros órganos de las Naciones Unidas. Todo este personal forma
parte de la Secretaría. Al nombrar el personal debe tomarse en cuenta: i) la necesidad de asegurar
el más alto grado de eficiencia, competencia e integridad; y ii) la conveniencia de contratar el
personal en forma de que haya la más alta representación geográfica posible.

La solución de los conflictos a que puede dar lugar el incumplimiento de los contratos que ligan al
personal de la Secretaría con la organización, corresponde al Tribunal Administrativo de las
Naciones Unidas.

27.4. Ejecutorias de la ONU

sus frutos se conoce el árbol dice un refrán y aplicado a este caso, podemos

cido los frutos de la ONU? Sus ejecutorias, siguiendo el tura de publicidad, pueden

A) Ejecutorias en pro de la Paz

b) Ejecutorías en pro de la justicia; y
c) Ejecutorias en pro del progreso.

27.4.1. Ejecutorias en Pro de la Paz

La paz fue el principal objetivo de la ONU y durante su vida la ONU ha intervenido directa o
indirectamente en el restablecimiento de ésta en varias ocasiones. A vía de ejemplo
citemos los siguientes:
En Oriente Medio
En 1948 el Consejo de Seguridad solicitó una tregua para poner fin al enfrentamiento
árabe-israelí y se obriene; en 1949 se obtiene un armisticio entre Israel y cuatro Estados
árabes; en 1956 y 1973 la ONU envia sus fuerzas de emergencia de las Naciones Unidas (
FENU); en 1947 se crea una Fuerza de Observadores de las Naciones Unidas para
patrullar la zona de separación en el sector sirio-israeli; en 1978 se establece en el Libano
una Fuerza Provisional (UNIFIL); se crea además el Organismo de las Naciones Unidas
para la Vigilancia de la Tregua ( ONUVT)
Más recientemente la ONU ha participado activamente y como observador y a veces como
testigo de honor en negociaciones para poner fin a conflictos entre Palestinos e Israelies.
La ONU ha intervenido en Angola, Congo, Eritrea, Liberia, Mozambique, Namibia, Rwanda,
Somalia, América Central, Haití, Afganistán, Camboya, Chipre, Irán-Irak, Iraq-Kuwait,
Peninsula de Corea, Oriente Medio, Subcontinente Surasiático (India-Pakistán, Tayikistán),
Georgia-Abjasia, ex
Yugoslavia (Bosnia Herzegovina, Croacia, Kosovo). Además en cuestiones de armamentos
y desarme.
En el Congo
A raíz de los problemas suscitados por su independencia el nuevo Gobierno solicitó ayuda
a la ONU, quien por medio del Consejo de Seguridad en 48 horas envió una de sus tropas
que ayudaron a preservar la paz y seguridad y evitar la ingerencia extranjera.
La Organización de Naciones Unidas
En Chipre
A causa de la rivalidad existente entre griegos y turcos la ONU envió sus tropas para evitar
un enfrentamiento entre ellos; ésta se llamó "Fuerza de las Naciones Unidas en Chipre*
(UNFICYP); todavía está alli.
En Pakistán
Aquí la ONU envió un grupo de observadores y una comisión que evitó un enfrentamiento
entre India y Pakistán.
En Corea
El caso de Corea ha sido muy especial y un ejemplo de lo que la Comunidad Internacional
organizada es capaz de hacer. Se llamó "Acción Colectiva de Imposición Militar'. El
Consejo de Seguridad solicitó tropas cuando Corea del Norte invadió a Corea del Sur y
dieciséis Estados respondieron favorablemente contribuyendo con sus tropas al esfuerzo
de guerra en esta parte del mundo; las tropas de la ONU combatieron efectivamente hasta
1953 cuando se firmó un armisticio.
Acción igual tomó cuando Irak invadió Kuwait poniendo las Fuerzas de la
ONU bajo el mando de Estados Unidos de América; esta acción culminó con la salida de
Irak de territorio kuwaití.
Somalia
Después de la operación "Restaurar la Esperanza" Estados Unidos traspasa la
responsabilidad a la ONU para que asegure la paz y conduzca el pais hacia la democracia.
Bosnia-Herzegovina
Aquí la ONU envía sus tropas con el doble objetivo de aportar ayuda humanitaria y dar un
poco de seguridad; aquí su misión ha sido bastante difícil. Asimismo nombró comisión para
negociar la paz.
América Central
En esta región, en los casos específicos de Nicaragua, El Salvador y Guatemala, la ONU
participó como observador y testigo de honor; su presencia fue decisiva finalizar
exitosamente las negociaciones entre los gobiernos y los grupos beligerantes.

Carlos Larios Ochaita

Secretario General
A tares del Secretario General, la ONU también ha logrado grandes éxitos
Mencionemos a via de ejemplo: 1962 arreglo entre Irán-Irak: 1970 arreglo Gran Bretaña-
Irán. Además podemos mencionar los esfuerzos que no siempre han tenido un éxito
evidente pero que han ayudado calladamente: Malvinas en el caso de Argentina-Gran
Bretaña; Irán-Estados Unidos en el caso de los rebenes; mis recientemente actuando el
Líbano.
Armamentismo
La labor por la paz por parte de la ONU también se ha manifestado en los esfuerzo hechos
para lograr el paro de la carrera armamentista; se ha alcanzado que las grandes potencias
lleguen a un inicio de control de armamento nuclear, biológico y química.

27.4.2. Ejecutorías en Pro de la Justicia

En este campo mencionemos:

a) La Declaración Universal de los Derechos del Hombre;
b) Su trabajo de control, examen y asesoría en el campo de los Derechos Hun y Libertades
Fundamentales;
c) La comisión de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos;
d) Pacto sobre Genocidio;
e) Pacto sobre los Derechos Políticos de la Mujer,
f) Pacto sobre la eliminación de la discriminación racial;
g) Llevar a la realidad el principio de "la autodeterminación de los descolonización;
h) Los Derechos del niño;
i) La Comisión de Derecho Internacional que ha logrado la Codificación del Derecho del
Mar estableciendo así un nuevo internacional, y busca afanosamente la uniformización del
Derecho Mercan Internacional;
i) La Corte Internacional de Justicia en donde se ha logrado resolver entre Estados,
extendiendo asi el Imperio del Derecho a todas los Alto Comisionado para los Derechos
Humanos;
1) Aceptación de La Organización de Naciones Unidas

del Tribunal Penal Internacional Permanente, fundado en Roma, pendiente de contar con el
número de ratificaciones necesarias; los Tribunales Penales
Internacionales ad hoc para Ruanda y Yugoslavia.

27.4.3. Ejecutorias en Pro del Progreso Mencionemos:

a) El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que trabaja en

colaboración con los gobiernos para el desarrollo de programas prioritarios al desarrollo de
los pueblos; es un organismo compuesto por 26 organizaciones; maneja cantidades
financieras astronómicas dedicadas exclusivamente a fomentar y lograr el mejoramiento de
las condiciones de vida de los pueblos;
b) El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) dedicado desde
1946 a mejorar la salud, la nutrición y educación de los niños del mundo;
c) El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR);
d) La Oficina de Socorro para Desastres;
c) El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); es importante
recordar aquí "La Cumbre de la Tierra" celebrada en Brasil en 1992;
f) El Programa Mundial de Alimentos [ PNUD, sf.);
g) Ciencia y tecnología;
h) Desarrollo sostenible;
i) Inversiones y empresas transnacionales;
i) Asentamientos humanos;
k) Agricultura y alimentación;
1) La mujer y el desarrollo; la Juventud y el desarrollo;
m) El envejecimiento y las personas de edad;
n) Los impedidos;
n) La familia;
o) Formación profesional e investigaciones;
p) Las migraciones;
g) Las poblaciones en general.
Antecedentes Históricos y jurídicos de la organización de estados americanos
28.1. Regionalismo
Las principales orgarazaciones regional son:
a) La Organización de Estados Americ
b) El Consejo de Europa;
c) La Organización de la Unidad Africana; y
d) La Liga de Estados Árabes.
Estas Organizaciones persiguen fines políticos, de cooperaci
Por estar en el Continente Americano nos interesa particularm de Estados Americanos
(Zelaya Coronado, 1979)

28.2. El Panamericanismo
La Organización de Estados Americanos es el punto final de un largo camino igual que la
Organización de Naciones Unidas, el ánimo de llegar a tal organizao. es mucho más
antiguo que el de la ONU, la Glosofia que siempre estiro en el origen y la formación de la
OEA se llamó "Panamericanismo", al que algunos mas que una filosofia caracterizan como
un movimiento que tiende a promover la par, las relaciones comerciales, la seguridad y la
defensa de las naciones del Continente Americano; otros lo definen como la tendencia en
lo político, social, económico cultural y emocional a lograr la intención de todos los Estados
Americanos de manera a crear estructuras continentales dentro de las cuales cada Estado
Americano sea parte indivisible e integrante de un todo. El Panamericanismo ha
atravesado

28.2.1. Primera Etapa (1824-1SS1)

Eminentemente teórica y lírica. En 1824 se da la invitación de Bolivar para la formación de
una Conferencia Americana a reunirse en Panamá. En 1826 el Congreso de Panamá al
que sólo asistieron Colombia, México, Centro América, Panamá, Venezuela, Perú y Bolivia,
como observadores asistieron Grao Bretaña y Holanda; se llamo "Primer Congreso de
Estados Americanos, el resultado fue "El Toscado de Unido, Liga y Confederación
Perpenué, el cual esto fue Calenábia. El Articalo 1 y 2 del instramento aqui firmado decia:
Artículo 1a. - Las Repúblicas de Colombia, Centro América, PersTe dos Mescanon se ligan
y confederan mutuamente en paz y en guerca, y para ello un pacto perpetuo de amistad
firme e inviolable y de unión estrecha con todas y cada una de dichas partes. Articulo 20. -
El objeto de este po.perpetuo será contener en corón, defensiva y ofensivamente, si fuere
netla soberania e independencia de todas y cada una de las potencias confed. de América
contra toda dominación extranjera, y asegurarse desde ahora.
siempre, los goces de una paz inalterable, y provees al efecto la mejor armon Duena
inteligencia, as entre sus pueblos, ciudadanos y súbditos respectivarne como en las demás
potencias con quienes deben mantenez o entrar en relación
amistosas.
Pata Confederación fracasó debido a las guerras intestinas de algunos
sudamericanos.
Em 1847 se celebro la Conferencia de Lima; asistieron Bolivia, Chile, Colombia.
Raiador y Peró. El resultado fue dos tratados: El Tratado de Confederación y E
Tratado de Comercio y Navegación.
En 1864 se celebro el Congreso de Liros; asistieron 7 naciones americanas y el
resultado fueron cuatro pactos: Pacto de Alianza, Pacto Postal, Pacto de Comercio y
Navegación y Pacto para Solución Pacífica de Controversias
28.2.2. Segunda Etapa (1881-1828)
La novedad de esta segunda etapa es que Estados Unidos entra a liderar el movimiento;
es un período más "pragmático". Dan inicio las "Conferencias Panamericanas", y las
"Conferencias Interamericanas o Conferencias Internacionales Americanas".
4) Pumera Conferencia (Washington, 1889) convocada por Estados Unidos de América. Su
objeto fue "discutir problemas aduaneros". El resultado fue la
"Unión Internacional de las Repúblicas Americanas para la Pronta Compilación de Datos
sobre Comercio". Según Zelaya Coronado, fue a partir de este momento que se
institucionalizó el sistema, pero no creó un sistema unitario con normas permanentes sino
hasta la Novena Conferencia Interamericana. Se fund6 la Oficina Central de la Unión
Panamericana (14 de abril de 1890) y el 14 de abril se declaró Día de las Américas.
ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)

La Novena Conferencia Panamericana (Bogotá,1948) creó esta nueva Organización, con base en
los principios establecidos ya en el Acta de Chapultepec. Constituida con arreglo al artículo 52 de la
Carta de las Naciones Unidas, que autoriza la creación de Organismos Regionales, la OEA está
concebida para la realización de una serie de fines enunciados en el Capítulo I de la Carta de Bogotá:
"lograr un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboración y defender
su soberanía, su integridad territorial y su independencia".

En el artículo 5 se reafirman los principios en que se basa la conducta de .los Estados Americanos:
respeto al Derecho Internacional, a la personalidad, soberanía e independencia de los Estados, fiel
cumplimiento de las obligaciones internacionales, buena fe en sus relaciones mutuas, solidaridad de
los Estados americanos, condena de la guerra de agresión, solución pacífica de controversias entre
Estados americanos, proclamación de los derechos fundamentales del hombre.

El Capítulo III constituye una declaración de derechos y deberes de los Estados.

29.1. Propósitos y Naturaleza

Fue establecida, como ya se mencionó, para cumplir con sus obligaciones regionales contraídas en
la Carta de las Naciones Unidas:

a) Reforzar la paz y la seguridad del Continente;

b) Prevenir las causas posibles de dificultades y asegurar la solución pacífica de los conflictos entre
los Estados miembros;

c) Proporcionar un medio de acción común a los Estados americanos en caso de agresión; agresión;

d) Buscar la solución a los problemas políticos, jurídicos y económicos que resulten en los Estados
miembros;

e) Promover por medio de la cooperación el desarrollo económico, social y cultural de los Estados
miembros.

29.2. Principios

La Organización se basa en los siguientes principios:

a) La regla para las relaciones recíprocas de los Estados americanos es el Derecho Internacional;

b) El orden internacional consiste en el respeto a la personalidad, a la soberanía y a la independencia

de los Estados miembros y el cumplimiento de los tratados internacionales;

c) La buena fe debe regular las relaciones entre los Estados;

d) La solidaridad requiere una democracia representativa;

e) Los Estados americanos condenan la guerra de agresión y la victoria no da derechos;

f) Un acto de agresión en contra de un Estado americano se considera contra todos;

g) Las controversias deben solucionarse por medios pacíficos;

h) La justicia y la seguridad social son la base de una paz duradera;

i) La cooperación económica es esencial al bienestar y prosperidad de los pueblos del Continente

Americano;

j) No discriminación;

k) La unidad espiritual del continente basada en el respeto a los valores culturales

de cada Estado;

1) La educación debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz.

29.3. Miembros

Todos los Estados americanos pueden ser miembros, luego de haber ratificado la Carta. Cualquier
nuevo Estado americano puede solicitar su admisión siempre y cuando esté dispuesto a respetar la
Carta, y especialmente lo dispuesto en cuanto a la defensa mutua. la defensa mutua.

29.4. Órganos de la Organización de Estados Americanos

Se encuentran enumerados en el artículo 32, según el cual la Organización

Estados Americanos lleva a cabo sus fines por medio de:

a) La Asamblea General;
b) La Reunión de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores;

c) Los Consejos;

d) El Comité Jurídico Interamericano;

c) La Comisión Interamericana de Derechos Humanos;

f) La Secretaria General;

g) Las Conferencias Especializadas;

h) Las Organizaciones Especializadas. Puede establecerse órganos auxiliares, tantos como sean
necesarios.

29.4.1. Asamblea General

Naturaleza

Es el órgano supremo de la organización. Está compuesta por los representantes de todos los
miembros. Cada miembro tiene un voto. Para su celebración existe un comité preparatorio
compuesto por todos los miembros.

Funciones y poderes

Tiene funciones y poderes análogos a los de la Asamblea General de la Organización de Naciones

Unidas:

a) Definir la política de la Organización y de sus órganos;

b) Coordinar las actividades de sus órganos;

c) Fortalecer y coordinar sus relaciones con la ONU;

d) Promover la colaboración con otras organizaciones internacionales;

e) Funciones financieras (presupuesto, cuotas...);

f) Supervisar sus órganos y agencias especializadas;

g) Adoptar sus propias reglas de procedimiento.

29.4.2. Reunión de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores

Sirve como órgano de consulta. Puede ser convocada por cualquier miembro, y en todo caso,
siempre que haya agresión armada contra cualquiera de sus miembros, para cuyo efecto deberá
estar asesorado de un Comité asesor de defensa. Además tiene como función "considerar problemas
de carácter urgente

o) San José (1970): se dejó en libertad a los Estados para que reiniciaran relaciones

con Cuba;

p) Washington (1979): situación de Nicaragua;

q) Washington (1982): situación creada por Inglaterra y Argentina sobre las Islas

Malvinas y aplicación del TIAR.

29.4.3. Los Consejos

Existen tres Consejos principales, a saber:

a) El Consejo Permanente;

b) El Consejo Interamericano Económico y Social; y

c) El Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Dependen directamente de la Asamblea General (AG) y de la Reunión de

Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores ( RCMRE).

Todos los miembros tiene derecho a estar representados en ellos; cada Estado tiene un voto. Pueden
hacer recomendaciones. Pueden presentar proyectos de colictorictas despecialzadas en caso de
emergencia.

Pueden proporcionar servicios especializados a los Gobiernos. Pueden solicitar de los otros órganos
información. Pueden establecer órganos auxiliares, siempre y cuando obtengan la aprobación previa
de la AG.
Pueden reunirse en el territorio de cualquier Estado miembro. Sus estatutos son aprobados por la
AG.

El Consejo Permanente

Compuesto por un representante de cada Estado miembro, nombrado con el rango de Embajador.
Es el órgano político de la OEA. La Presidencia y las Vice-presidencias son ocupadas por orden
alfabético en español y no dura más de scis meses. Vigila el mantenimiento de relaciones amistosas
entre los Estados miembros y contribuye a la solución pacífica de sus conflictos y de ahí que los
Estados miembros en conflicto pueden acudir al Consejo Permanente.

Cuenta con un órgano auxiliar llamado "Comité Interamericano para la Solución

Pacífica de Disputas". Cuando las partes en una disputa no están satisfechas después de haber
utilizado los medios mencionados en el artículo 24 (negociación directa, buenos oficios, mediación,
investigación, conciliación, sentencia judicial o laudo arbitral), pueden apelar al CP, quien refiere al
comité.

El CP debe: llevar a la realidad las decisiones de la AG o de la RCMRE; vigilar la observancia de los

reglamentos por la Secretaría General; actuar como Comité Preparatorio de la AG; preparar, a
requerimiento de la AG o de la RCMRE, convenios y otros instrumentos; hacer recomendaciones a
la AG; presentar a la AG sus observaciones sobre los informes del Comité Jurídico y de la Comisión
de Derechos Humanos.

El Consejo Interamericano Económico y Social

Un representante oficial de alto rango por cada Estado miembro; generalmente el Ministro de
Finanzas o su equivalente. Su objeto es promover la cooperación para alcanzar un rápido desarrollo
económico y social. Para ello recomienda programas, cursos, actividades económico-sociales, y
otras actividades similares. Debe reunirse a nivel ministerial por lo menos una vez al año. Debe tener
un Comité Ejecutivo Permanente.

Su composición es semejante al anterior Consejo. En este caso, el representan de cada Estado

miembro es el Ministro de Educación Pública. Sus fanciones son análogas a las de la UNESCO en
las Naciones Unidas.

La Constitución de la UNESCO asigna a la Organización tes grande tareas: "ayudar a la

conservación, al progreso y a la difusión del saber, dar nuevo vigoroso impulso a la educación popular
y a la difusión de la cultura; fomentar el conocimiento y la comprensión mutuos de las naciones".

La Conferencia General, sin embargo, no ha dejado de trazar desde 1946 normas que ha de tener
en cuenta la Organización para la concepción y la aplicación de su programa. El "programa básico
aprobado en 1950 (quinta reunión en Florencia); la distinción que cuatro años más tarde se estableció
entre las "actividades generales" de la Organización, que corresponden a sus funciones
permanentes, y sus "actividades especiales" que tienden a satisfacer las demandas particulares de
los Estados miembros (Octava reunión, Montevideo); los "proyectos principales" adoptados en 1956
(novena reunión en Nueva Delhi) que figuran entre las actividades especiales de carácter prioritario;
y por último, la prelación que en 1960 se reconoció a la educación y , cuatro años después, a la
ciencia, considerada como factores del desarrollo económico y social. Tales son las principales
etapas en esa política de concentración del programa que hoy está en relación directa

(estrecha) con la integración ¿e los recursos económicos.

Diecinueve años después de la entrada en vigor de su Constitución, puede distinguirse tres aspectos
principales en la acción de la UNESCO: La Cooperación Internacional, la Acción Operativa al Servicio
del Desarrollo y la Acción Ética

[UNESCO: 1966].

29.4.4. El Comité Jurídico Interamericano

Cuerpo asesor de la Organización en cuestiones jurídicas. Está compuesto de 11 juristas nacionales

de los Estados miembros, electos por la Asamblea General para un período de 4 años, entre grupos
de tres presentados por los miembros. Se busca siempre una representación geográfica equilibrada.
Tiene su sede en Río de Janeiro

podi convenio erpecial. En la actualidad la Comisión tiene su sede en San jost de Costa Rica, al igual
que la Corte Interamericana de Derechos Humanos

29.4.6. La Secretaria General

Es el árgano central permanente y administrativo de la Organización. Está presidido por el Secretario

General, quien es electo por la Asamblea para un período de cinco años, reclegible por una sola vez.
Sus funciones son serejantes a las del Secretario General de la ONU. Está asistido por el Secretario
Adjunto, quien también es electo por la AGi para 5 años, reclegible una sola vez, y quien sustituye al
5G en caso de ausencia. Ambos son independientes de cualquier Gobierno y sólo reciben
instrucciones de la Organización.

29.4.7. Las Conferencias Especializadas

Están destinadas a tratar asuntos técnicos especiales o a desarrollar determinados aspectos de la

cooperación interamericana. El programa y reglamento de las conferencias especializadas serán
preparados por los órganos del Consejo de la Organización o por los Organismos Especializados
interesados, y enviados al Consejo, después de ser sometidos a la consideración de los Gobiernos
miembros.

29.4.3. Las Organizaciones Especializadas

Elartículo95 dela Cartaconsidera.como tales a "los organismos intergubernamentales establecidos

por acuerdo multilaterales que tengan determinadas funciones en materia técnica, de interés común
para los Estados americanos". Estos organismos, que disfrutan de amplia autonomía, sujetos sin
embargo a las recomendaciones del Consejo, deberán enviar al Consejo informes periódicos sobre
sus actividades, y acerca de sus presupuestos y cuentas anuales. Deben mantener una colaboración
con los organismos mundiales de la misma índole. Respecto a su ubicación geográfica se tendián
en cuenta los intereses de todos los Estados americanos.

Dentro de estas organizaciones están:

a) La Comisión Interamericana de Mujeres;

b) El Instituto Interamericano del Niño; c) El Instituto Indigenista Interamericano;

d) El Instituto Panamericano de Geografía e Historia;

c) La Organización Panamericana de la Salud; f) El Instituto Interamericano de

Estadística;

y tiene cierta permanencia.

29.5. Cumbres Iberoamericanas de Presidentes

Patrocinado por España, en 1991 surgió un ente "de hecho" constituido por los gobernantes de
España y los de América Latina, con el objeto de constituirse en un foro de discusión y de reflexión
y además como un mecanismo de cooperación. En 2001 ingresó Puerto Rico en calidad de "país
asociado". En 2004 ingresó Andorra. Filipinas y Guinea Ecuatorial han solicitado sumarse como

"miembros asociados" en 2009. Hay otros países que han solicitado su ingreso pero no han
participado todavía; entre estos están Timor Oriental, Hait'+i y Belice. Actualmente (2009) participan
22 países. Los idiomas oficiales de la Cumbre son el español y el portugués. Cada Cumbre tiene un
tema específico.

a) 1991: Guadalajara, México. Cumbre I. Tema: Integración entre países con una raíz cultural común.

b) 1992: Madrid, España. Cumbre II. Tema: Cooperación económica, desarrollo

social y protección del medio ambiente.

c) 1993: Salvador de Bahía, Brasil. Cumbre III. Tema: Examen de programas comunes en el combate
a la pobreza, la protección de la salud de las poblaciones y el desarrollo de la infancia, la educación
y la cultura.

d) 1994: Cartagena de Indias, Colombia. Cumbre IV. Tema: Análisis del comercio internacional,
apertura de mercados, término de las barreras y su impacto en el desarrollo económico de los países
iberoamericanos.

e) 1995: Barriales, Argentina. Cumbre V. Tema: Papel de la educación como instrumento de un

desarrollo con equidad.

f) 1996: Viña del Mar, Chile. Cumbre VI. Tema: La gobernabilidad democrática.

La gobernabilidad para una democracia eficiente y participativa.

g) 1997: Isla Margarita, Venezuela. Cumbre VII. Tema: Los Valores Éticos de la Democracia:
reiteración de la defensa de la democracia, el estado de derecho, el pluralismo político, las libertades
fundamentales y los derechos humanos, justicia social, administración de justicia, ética de la
administración pública, partidos políticos y procesos electorales, protección del medio ambiente,
situación de los pueblos indígenas de América Latina.

Los Desafios de la Globalización y la Integración Regional. Intercambios comerciales; flujos

financieros; liberalización comercial; integración económica; mundialización de mercados;
segmentación e internacionalización de la producción; transformación de métodos de producción;
1) 1999: (15 y 16 noviembre) La Habana, Cuba. Cumbre IX.- Tema: Ibero América y La Situación
Internacional en una Economía Globalizada. Se reiteró el firme compromiso de cada uno de los
gobiernos de fortalecer y hacer efectivo el funcionamiento de las instituciones democráticas, el
pluralismo político, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y libertades
fundamentales, incluido el derecho al desarrollo. Reafirma el análisis realizado en la Cumbre de
Oporto con relación a la globalización. Se aprueba la constitución de la Secretaria de Cooperación
Iberoamericana (SECIB) con sede en Madrid, España. Como primer Secretario se elije al Embajador
Jorge Alberto Lozoya.

j) 2000: (17 y 18 noviembre). Panamá, Panamá. Cumbre X.- Tema: Unidos por la Niñez y la
Adolescencia, base de la Justicia y la Equidad en el Nuevo Milenio.

Hubo varias declaraciones: sobre el Canal de Panamá; sobre el Natalicio de José Marti; sobre las
Islas Malvinas; sobre el Terrorismo; sobre la Convocatoria de un Foro de Propiedad Intelectual; sobre
la Convocatoria de un Foro de Ministros de Medio A miente; para que la CEPAL realice una
evaluación de la situación actual de la infancia; y sobre la Convocatoria de un Foro de Expertos en
Infancia.

Analizó los resultados de las conferencias que se celebraron durante el año dentro del marco de las
Cumbres Iberoamericanas: Conferencia Iberoamericana de Ministros de Cultura; Conferencia
Iberoamericana de Educación. Declaración de Panama; Reunión de Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia y Tecnología de la Comunidad Iberoamericana y VIII Conferencia Cientifica del Programa

CYTED.

k) 2001: (23 y 24 noviembre) Lima, Perú. Cumbre XI.- Tema: Unidos para construir el mañana.
Declaraciones: de Lima (general); Política contra el

Terrorismo:

2- Urganización de Estados Americanos (OEA)

Turismo y Medio Ambiente; ( su impacto en los sectores productivos artesanal, agropecuario,

industrial y bienes y servicios en general). Declaraciones: de Bávaro (general); sobre Promoción de
Turismo Sostenible; sobre las Islas Malvinas; sobre Argentina; sobre Brasil; sobre la Zona de Paz y
Cooperación; sobre el apoyo a la lucha contra la corrupción; sobre mecanismo financiero de apoyo
a la Democracia y la Gobernabilidad; sobre el Plan Puebla-Panamá; sobre la Crisis Mundial del Café.
Se analizó las Conferencias siguientes: XII Conferencia Iberoamericana de Educación (Santo
Domingo, 1-2 julio 2002); VI Conferencia Iberoamericana de Cultura (Santo Domingo, 3-4 octubre
2002); 1I Reunión de Ministros Iberoamericanos de Sociedad de la Información (Sevilla, 25 de abril
2002); X Conferencia Científica del programa CYTED. Se rechazó la aplicación unilateral de leyes o
medidas extraterritoriales, contrarias al derecho internacional, la libertad de los mercados y del
comercio mundial. Se manifestó satisfacción por la entrada en vigor del Estatuto de Roma que crea
la "Corte Penal Internacional para investigar y sancionar los crímenes de genocidio, de lesa
humanidad y de guerra.

m)2003.- (14 y 15 noviembre 2003). Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Cumbre

XIII.- Tema: La inclusión social, motor del desarrollo de la Comunidad Iberoamericana.- Reiteraron
su fe en los prepósitos y principios del Derecho Internacional; el respeto a la soberana y la igualdad
jurídica de los Estados; la importancia del establecimiento de la Corte Penal Internacional; la voluntad
de combatir la corrupción en los sectores público y privado y la impunidad; Se crea la Red
Iberoamericana de Protección de Datos conscientes que la protección de datos personales es un
derecho fundamental de las personas; concordancia en que la revolución informática y tecnológica
abre mayores posibilidades de participación social, económica y política. Se emitió un Comunicado
especial de apoyo a la democracia en Guatemala. - Creación de la Secretaría General
Iberoamericana mediante el Convenio de Santa Cruz de la Sierra.

n) 2004.-

(18-20 noviembre). San José, Costa Rica.

e Institutos Diplomáticos; Agricultura y Vida Rural; Soberanía en las Islas Malvinas; Derechos de las
Poblaciones Migrantes; Cooperación Portuaria Iberoamericana; Haiti; Medio Ambiente; Bureau
Internacional des Expositions del año 2008; Terrorismo; Solidaridad con Venezuela; Alianza de
Civilizaciones;

contra la Corrupción en Ecuador.-

o) 2005.- (14-15 octubre). Salamanca, España. Cumbre XV.- Tema: Educación, Pobreza, Paz. En
esta cumbre se crea la Secretaría General Iberoamérica (SEGIB) con sede en Madrid e ingresa como
nuevo miembro Andorra. Entre otros asuntos discutió asuntos como: la realidad socioeconómica de
la Comunidad, la migración y la proyección internacional de la Comunidad Iberoamericana.

Encuentro Empresarial Iberoamericano. I Encuentro Cívico Iberoamericano.

Red de Cooperación Judicial Iberoamericana. Canje de Deuda por Educación.

Carta Cultural Iberoamericana. Espacio Iberoamericano del Conocimiento.

p) 2006.- (3-5 noviembre). Montevideo, Uruguay. Cumbre XVI. Tema: Las Migraciones y El
Desarrollo. Se analizó el proceso actual de las migraciones de personas de uno a otro país, región
y/o continente. Se emitió la Carta Cultural Iberoamericana. Hubo comunicados especiales sobre:
Bloqueo a Cuba;

Cooperación Energética para el Desarrollo Sustentable; Ampliación del Canal de Panamá; Género;
Soberanía sobre las Islas Malvinas; Construcción de un Muro en la Frontera México-Estados Unidos;
Refugiados; Lucha contra el

Terrorismo.

g) 2007. (8-10 noviembre). Santiago, Chile. Cumbre XVII.-Tema:"Cohesión Social y Políticas Sociales
para Alcanzar Sociedades más Inclusivas en Iberoamérica".

Hubo compromiso a cumplir con las "Metas del Milenio" antes del 2015.; se declaró 2008 "Año
Iberoamericano contra todas las formas de Discriminación.

Se creó el "Fondo del Agua" y España se comprometió aportar 1500 millones de dólares a este fondo,
Esta Cumbre se hizo famosa porque el Rey de España pronunció el famoso "Por qué no callas"
dirigiéndose al Presidente de Venezuela Hugo Chávez. Esta Cumbre fue la primera que asumió la
diferencia de género y reconoció a una "Jefa de Estado" en sus textos.

[9:01 p. m., 8/11/2023] Karla Paola: 30

ANTECEDENTES HISTÓRICOS YJURÍDICOS DEL SISTEMA DE INTEGRACIÓN

CENTROAMERICANA (SICA)

30.1. Historia: Antecedentes Históricos

Histórica, geográfica, cultural, económica y políticamente Centroamérica siempre ha tenido una

vocación integracionista. En tiempo de la Colonia parte de Centroamérica pertenecía políticamente
al Virreinato de México y parte a Nueva Granada. Al momento de la Independencia ésta fue declarada
para toda Centroamérica. Centroamérica nació a la vida independiente como un todo. de 1823 a
1840 se formó la Federación de Centroamérica llamada también Provincias Unidas de
Centroamérica formada por Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua. Esta
Federación tenía su capital en la ciudad de Guatemala y cada una de las Provincias tenía un
Presidente, lo cual le aseguraba un alto grado de autonomía. En el año 1834 la capital fue trasladada
por Morazán a San Salvador.

En el año 1838 principió el movimiento secesionista y en el año 1839 solamente El

Salvador permanecía leal a la Federación.

Guatemala siempre intentó tener hegemonía y favoreció los movimientos integracionistas, siendo el
último el de Justo Rufino Barrios quien perdió la vida en la batalla de Chalchuapa un 2 de abril de
1885. Después de esta hazaña siempre ha quedado en los Estados de Centroamérica el anhelo de
unión, sin que jamás se haya llegado a cristalizar de manera palpable en el campo político. En el año
1951 se formó la "Organización de Estados Centroamericanos" (ODECA).

30.2. La Organización de Estados Centroamericanos (ODECA): Antecedente

Jurídico

La ODECA fue una organización de carácter internacional subregional cuya Carta

Constitutiva fue firmada en la ciudad de San Salvador el 14 de octubre de 1951 y cuyo objeto en los
términos del artículo 1o. son: fortalecer los vínculos que los unen; consultarse mutuamente para
afianzar y mantener la convivencia fratema centroamericana; prevenir y conjurar toda desavenencia
y asegurar la solución pacífica de cualquier conflicto que pudiere surgir entre ellos; auxiliarse entre
sí;

buscar solución conjunta a sus problemas comunes y promover su desarrollo económico, social y
cultural. mediante la acc

El 12 de diciembre de 1962, en la ciudad de Panamá, se firmó una nueva Carta

Constitutiva que sustituyó a la anterior con el objeto de: tener un instrumento más eficaz; eliminar las
barreras que dividen a los Estados Centroamericanos; mejorar en forma constante las condiciones
de vida de sus pueblos; garantizar la estabilidad y la expansión de la industria; y confirmar la
solidaridad centroamericana y su fin la integración centroamericana.

Sus órganos fueron:

a) La Reunión de Jefes de Estado;

b) La Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores;

c) El Consejo Ejecutivo;

d) El Consejo Legislativo;

c) La Corte de Justicia Centroamericana;

f) El Consejo Económico Centroamericano;

g) El Consejo Cultural y Educativo; y

h) El Consejo de Defensa Centroamericana.

Guatemala aprobó la Carta el 27 de marzo de 1963 por medio del Decreto-

Ley 1579; fue ratificada el 24 de junio de 1963; fue publicada en el Diario Oficial en noviembre de
1963 y fue depositada el 29 de julio de 1963.

El 2 de julio de 1973 los Ministros de Relaciones Exteriores firmaron un acta por medio de la cual se
dejaba inactiva la ODECA debido a problemas jurídico-financieros. En marzo de 1982 se reunieron
en Costa Rica los Ministros de Relaciones Exteriores con la intención de reactivar la ODECA y
decidieron que a dicho efecto debían celebrar reuniones cada dos meses; en octubre de 1982 no se
habían vuelto a reunir. Guatemala siempre cubrió su contribución monetaria en aras del ideal
centroamericanista.'

SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SICA)

31.1. Formación del SICA

El 13 de diciembre de 1991 los Presidentes Constitucionales de las Repúblicas

Centroamericanas, incluyendo a Panamá, firman en la ciudad de Tegucigalpa, Honduras, lo que se

conoce como "Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos"
( ODECA). El Protocolo tiende a

"actualizar" el marco jurídico de la ODECA creando el "Sistema de la Integración Centroamericana"

(SICA) que tiene como objetivo fundamental la integración de Centroamérica para constituirla como
Región de Paz, Libertad, Democracia y

Desarrollo

Modifica la estructura institucional de la ODECA. El SICA tiene personalidad jurídica propia, su sede
está en San Salvador, República de El Salvador, tiene capacidad jurídica en cada Estado Miembro
para adquirir derechos y contraer obligaciones, así como para firmar Acuerdos con Terceros Estados.
Se sostiene con las aportaciones, en partes iguales, de los Estados Miembros.

31.2. Propósitos del SICA

a) Consolidar la democracia: respeto de los derechos humanos, sufragio universal, libre y secreto.

b) Nuevo modelo de seguridad regional: poder civil, superación de la pobreza, desarrollo sostenido,
protección del medio ambiente, lucha y erradicación de la violencia, corrupción, terrorismo,
narcotráfico y tráfico de armas.

c) Libertad para desarrollo del individuo y de la sociedad.

d) Bienestar y justicia económica y social.

e) Unión económica y fortalecimiento del sistema financiero.

f) Autodeterminación de Centroamérica.

g) Formación del Sistema de la Integración Centroamericana.

31.3. Principios

Para alcanzar los propósitos anteriores:

a) Derechos Humanos como base fundamental;

31- Sistema de Integración Centroamericana (SICA)

b) Actuación de los Estados Miembros sobre la base de la paz, democracia y libertad;

c) Identidad centroamericana como base de la integración;

d) Solidaridad centroamericana;
e) Desarrollo armónico y equilibrado;

f) Globalidad del proceso de integración;

g) Seguridad jurídica;

h) Buena fe;

i) Respeto a los principios y normas de la Carta de la ONU y de la OEA así como

Declaraciones Presidenciales Centroamericanas desde 1986

31.4. Miembros

Los Estados centroamericanos (incluyendo a Panamá y Belice) que acepten las obligaciones de la
Carta, obligándose a abstenerse de tomar medidas unilaterales y a observar el Procedimiento de
Consulta Previa cuando no hubiese lineamientos previstos en casos sobre relaciones económicas o
de cooperación' centroamericana extrarregional.

31.5. Órganos

a) La Reunión de Presidentes;

b) El Consejo de Ministros;

c) El Comité Ejecutivo;

d) La Secretaria General.

Además, sin considerárseles como órganos, también forman parte del SICA:

a) La Reunión de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia;

b) El Parlamento Centroamericano (PARLACEN);

c) La Corte Centroamericana de Justicia;

d) El Comité Consultivo; y

c) La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) originada en el Tratado de

General de Integración Económica Centroamericana como

Secretaria Permanente

31.5.1. Reunión de Presidentes

Es el Órgano Supremo y se integra con los Presidentes de los Estados Miembros.

Se reúne ordinariamente cada semestre y extraordinariamente cuando es necesario.

En la práctica se ha venido reuniendo anualmente. Sus reuniones reciben el nombre "Cumbres

Centroamericanas de Presidentes" o simplemente "Cumbres Presidenciales". Las decisiones se
toman por consenso. El Vocero para el semestre siguiente es el país en donde se realiza la Reunión.
Le corresponde:

a) Definir y dirigir la política centroamericana así como el seguimiento y control;

b) Armonizar las políticas exteriores;

c) Fortalecer la identidad regional;

d) Aprobar las reformas al Protocolo;

e) Decidir sobre la admisión de nuevos Miembros; y

f) Asegurar el cumplimiento de las obligaciones.

Al año 2007 se han celebrado treinta "Cumbres Presidenciales del SICA' y se ha hecho con
regularidad anualmente.

31.5.1.1. Cumbres Ordinarias

I Cumbre 25 de mayo de 1986. Esquipulas, Guatemala. Es conocida y referida como "Esquipulas I";
sirvió para "formalizar las reuniones de presidentes" y crear el

"Parlamento Centroamericano"

II Cumbre: 7 agosto 1987, Ciudad de Guatemala, Guatemala. Se suscribieron los Acuerdos para una
paz firme y duradera en Centroamérica. Conocida como

"Esquipulas II".
III Cumbre: 15 de enero de 1988, Alajuela, Costa Rica. Compromiso de un "cumplimiento total e
inexcusable" de los compromisos contraídos para llegar al diálogo, concertar el alto al fuego, decretar
una amnistia general y la democratización.

IV Cumbre: 14 de febrero de 1989, Costa del Sol, El Salvador. El Presidente de Nicaragua, Daniel
Ortega, anunció su disposición a un proceso de democratización y reconciliación nacional.

V Cumbre: 7 de agosto de 1989, Honduras. Los Gobernantes convinieron en que "la

nicaragüense depusier

31- Sistema de Integración Centroamericana (SICA)

el diálogo, se procedería también a la desmovilización de la guerrilla salvadoreña del Frente

Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN).

VI Cumbre: 12 de diciembre de 1989, San Isidro Coronado, Costa Rica. Enérgica condena del FMLN
en favor de un cese de las hostilidades.

VII Cumbre: 3 de abril de 1990, Montelimar, Nicaragua. Complacencia por la culminación del proceso
democrático en Nicaragua. El Presidente Daniel Ortega, derrotado en las urnas por la señora Violeta
Chamorro, aceptó el veredicto popular.

VIII Cumbre: 17 de junio de 1990, Antigua Guatemala, Guatemala. Se exigió al FMLN el cese de sus
acciones armadas en El Salvador. I IX Cumbre: 17 de diciembre de 1990, Puntarenas, Costa Rica.
Nueva condena del

FMLN.

X Cumbre: 17 de julio de 1991, San Salvador, El Salvador. Se centró la atención en la integración

política, económica, social y cultural de Centroamérica.

XI Cumbre: 13 de diciembre de 1991, Tegucigalpa, Honduras. "Declaración de Tegucigalpa" y

"Compromiso de Tegucigalpa" con el propósito de "hacer todos los esfuerzos para impulsar un
genuino proceso de desarrollo humano" en la región

"haciendo énfasis en la infancia y la juventud".

XII Cumbre: 4 y 5 julio 1992, Managua, Nicaragua.

XIII Cumbre: 9, 10 y 11 diciembre 1992, Panamá, Panamá. Se aprobó el Estatuto de la Corte

Centroamericana de Justicia

XIV Cumbre: 27, 28 y 29 octubre 1993, Guatemala, Guatemala. Además de adoptar "El Protocolo de
Guatemala", se firmó varios convenios internacionales, a saber: i) El Tratado de Asistencia Legal
mutua en asuntos penales entre todos los países centroamericanos; ii) El Convenio regional sobre
cambios climáticos; in)

el Convenio regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales forestales y el

desarrollo de plantaciones forestales; iv) El Convenio constitutivo de la comisión centroamericana
permanente para la erradicación de la producción tráfico, consumo y uso ilícito de estupefacientes y
substancias psicotrópicas.

XV Cumbre: 20 agosto 1994, Guácimo, Limón, Costa Rica: Declaración de

Guácimo.

XVI Cumbre: 20-31 de marzo de 1995, Cerro Verde, El Salvador. Los Presidentes

Centroamericanos firmaron un Tratado

31.5.1.4. Cumbres Temáticas de Presidentes de Centroamérica.

Pera: Cumbres han tratado temas muy específicos vigt. energía, paz, ecologia, desarrollo. Las
cumbres han sido binacionales, trinacionales, etc. En varios casos ha contado con la presencia de
la República Dominicana..

En otras ocasiones los Presidentes de Centroamérica, como bloque regional, se han reunido con
altas autoridades de Taiwán, Japón, Unión Europea, Alemania, España.

31.5.2. Consejo de Ministros

Está compuesto por los ministros del ramo correspondiente y le corresponde dar el seguimiento que
asegure la ejecución eficiente de las decisiones adoptadas por la Reunión de Presidentes en lo que
concierne a su ramo; además podrán celebrar reuniones intersectoriales.

El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es el Órgano Principal de Coordinación y su

competencia es el proceso de democratización, planificación, seguridad regional, aprobación del
presupuesto, elaboración de la agenda y preparación de las Reuniones de Presidentes, la
representación ante la comunidad internacional, recomendación de admisión de nuevos miembros,
y decisión de admisión de observadores. Cada miembro tiene un voto; se reúne cuantas veces sea
necesario. Sus decisiones son de observancia obligatoria y se adoptan por consenso cuando son
cuestiones de fondo; en caso de duda sobre si se trata de una cuestión de fondo o de procedimiento,
se somete a votación y se resuelve por mayoría de votos.

31.5.3. Comité Ejecutivo

Es uno de los dos órganos permanentes. Se integra con un representante por cada Estado Miembro;
los representantes son nombrados por los Presidentes por intermedio de los Ministros de Relaciones
Exteriores; es presidido por el representante del Estado sede de la última Reunión Ordinaria de
Presidentes.

Se reúne ordinariamente una vez por semana y extraordinariamente cuando sea necesario. Sus
funciones son:

a) Ejecutar por medio de la Secretaría General;

b) El cumplimiento del Protocolo;

c) Establecer políticas sectoriales;

d) Preparar el Proyecto de Presupuesto y someterlo al Consejo de Ministros de Relaciones

Exteriores;

e) Proponer las Secretarías y Organos subsidiarios que juzgue conveniente y

necesario;

f) Aprobar los reglamentos;

g) Revisar los informes semestrales de la Secretaría General y de otros órganos subsidiarios.

31.5.4. Secretaría General

Es el otro de los dos Órganos Permanentes. Está a cargo de un Secretario General nombrado por la
Reunión de Presidentes para un período de cuatro años. Es el funcionario administrativo de más alto
rango dentro de la organización, tiene la representación legal del SICA y debe poseer la nacionalidad
de cualquiera de los Estados Miembros y además ser persona imparcial, independiente, íntegro y
con vocación integracionista. Sus instrucciones las recibe únicamente del SICA. Tiene las siguientes
atribuciones:

a) Representar al SICA legal y administrativamente;

b) Ejecutar;

c) Elaborar el Reglamento Administrativo;

d) Gestionar y suscribir instrumentos internacionales, previa aprobación del

Consejo de Ministros competente;

e) Gestionar la cooperación técnica y financiera necesaria al SICA;

f) Preparar programa de trabajo, elaborar informe anual y proyecto de presupuesto;

g) Participar con voz en todos los Órganos del SICA y actuar como Secretaría

Permanente de las Reuniones de Presidentes;

h) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Protocolo;

i) Gestionar los aportes financieros correspondientes ante los Estados Miembros;

j) Nombrar y remover al personal técnico y administrativo. Fue instalada por los Jefes de Gobierno
del istmo el 27 de octubre de 1993 en la ciudad de San Salvador, El Salvador.

31.5.5. Reunión de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia

Es un Órgano Asesor y de Consulta. Se reúne cada semestre ordinariamente.

Adopta sus resoluciones por Consenso.

31.5.6. Corte Centroamericana de Justicia.

La Corte Centroamericana de Justicia fue prevista por el Protocolo de Tegucigalpa en el artículo 12.
Los Presidentes de las Cortes de Guatemala, El Salvados, Honduras y Nicaragua, se reunieron en
cada una de las capitales de sus respectivos países y culminaron en Panamá, con la XIII Cumbre
Centroamericana, en donde el 10 de diciembre de 1992 aprobaron el Estatuto de la Corte
Centroamericana de Justicia habiendo firmado los Presidentes de Guatemala, Costa Rica, El
Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá. Hay que tener presente lo resuelto en la XIX Cumbre
Presidencial

Naturaleza

La Corte es el Órgano Judicial principal y permanente del Sistema de la Integración

Centroamericana. Garantiza el respeto al derecho tanto en la interpretación como en la ejecución del
"Protocolo de Tegucigalpa de Reformas a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos"
así como de sus instrumentos complementarios. La Corte representa la conciencia nacional de
Centroamérica y se considera, además, depositaria y custodia de los valores que constituyen la
nacionalidad centroamericana.

La Corte tiene personalidad jurídica y sus Magistrados gozan de las inmunidades

reconocidas en la Convención de Viena sobre Agentes Diplomáticos.

Sede
La Sede de la Corte está en la ciudad de San Salvador.

Integración

La Corte se integra con uno o más Magistrados titulares, con su respectivo suplente, proveniente de
cada uno de los Estados centroamericanos, incluyendo Panamá. Los Magistrados deben reunir las
calidades necesarias para ocupar la más alta judicatura en su país de origen. Serán electos por la
Corte Suprema de Justicia de cada uno de los Estados. Se desempeñarán durante 10 años y pueden
ser reelectos. No pueden ejercer ninguna otra actividad profesional, excepto la docente.

La presidencia será por un año y será además rotativa en el orden alfabético según sus Estados.
Deberán residir en el país sede. Tiene un Secretario General.

Competencia

La competencia de la Corte es:

4) Conocer, a solicitud de cualquiera de los Estados miembros, de las controversias que se susciten
entre ellos. Se exceptúan las controversias fronterizas, territoriales y marítimas.

b) Conocer de las acciones de nulidad y de incumplimiento de los acuerdos de los organismos del
Sistema de la Integración Centroamericana.

c) Conocer los actos de los Estados cuando los mismos afecten el Sistema de

Integración Centroamericana.

d) Conocer y fallar como árbitro cuando fuere solicitado.

e) Actuar como Tribunal de Consulta Permanente con carácter "ilustrativo"

f) Actuar como órgano de Consulta de los Organismos del "Sistema".

g) Conocer y resolver a solicitud del agraviado de conflictos que puedan surgir entre los poderes u
órganos fundamentales de los Estados, y cuando de hecho no se respeten los fallos judiciales.

h) Hacer estudios comparativos de las legislaciones de Centroamérica para lograr

su armonización en relación con la integración jurídica de Centroamérica.

i) Conocer en última instancia, en apelación, de las resoluciones administrativas, dictadas por los
Organos u Organismos del Sistema de Integración Centroamericana, que afecten directamente a un
miembro del personal del mismo y cuya reposición haya sido denegada. Queda explícitamente
excluida la competencia en materia de Derechos Humanos, la cual corresponderá exclusiva y
privativamente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Presupuesto

El presupuesto será sufragado en partes iguales por los Estados Partes. Cada Magistrado Titular
tiene derecho a sueldo, gastos de representación, viáticos, gastos de viaje y gastos de
establecimiento y permanencia.
Transitorio

Mientras se integra la Corte y se instala la misma, la aplicación, interpretación y ejecución de las

disposiciones del Estatuto corresponde al "Consejo Judicial Centroamericano" integrado por los
Presidentes de las Cortes Supremas de Justicia de los Estados Parte.

Ejecutorias

El 27 de octubre de 1993 la Corte (Consejo Judicial Centroamericano) emitió un fallo a petición de

El Salvador, en el cual objetó algunos de los artículos del Protocolo que debía firmarse en Guatemala
( XIV Cumbre Centroamericana de Presidentes) durante ese mismo mes. El fallo tendía a que se
eliminase del documento todos los aspectos ajenos a los de carácter económico y comercial. Según
el fallo organismos como el Consejo de Ministros de Integración Económica, el Comité Ejecutivo de
Integración, el Consejo Sectorial de Ministros de Integración Económica y la Secretaría de
Integración Económica Centroamericana no debían ser interferidos por el Sistema de Integración
Centroamericana (SICA); asimismo, que el SICA, órgano institucional de la integración, tampoco
debía inmiscuirse en los asuntos del Banco Centroamericano de Integración Económica o de la
Secretaría del Consejo Monetario del Istmo; además que debía eliminarse los privilegios e
inmunidades otorgados a los órganos, instituciones y funcionarios del subsistema de integración

Las sugerencias de la Corte no fueron atendidas en su totalidad durante la XIV

Cumbre Centroamericana de Presidentes.

31.5.7. Comité Consultivo

Se integra con los sectores empresarial, laboral, académico y las principales fuerzas vivas del istmo
centroamericano. Su función es la de asesorar a la Secretaria General.

31.5.8. Secretaría de Integración Económica Centroamericana

La SIECA desarrolla sus funciones dentro del marco del Tratado General de Integración Económica
Centroamericana y se ocupará de los asuntos Económicos dentro del SICA. En adelante informa de
sus actividades a la Secretaría General del SICA con el objeto "de promover el desarrollo armónico
y equilibrado de los aspectos económicos con los aspectos políticos, sociales y culrurales en la
perspectiva de la integración global de la región centroamericana (artículo 28).

31.5.9. Parlamento Centroamericano (PARLACEN)

Naturaleza

Según lo establece el Artículo 1 del "Tratado Constirutivo del Parlamento Centroamericano y Otras
Instancias Políticas",

"El Parlamento Centroamericano es un órgano regional de planteamiento, análisis y recomendación

sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales de interés común, con el fin de lograr una
convivencia pacífica dentro de un marco de seguridad y bienestar social, que se fundamente en la
democracia representativa y participativa en el pluralismo y en el respeto a las legislaciones
nacionales y al derecho internacional.

Es por consiguiente un "foro político" y el Tratado que lo crea no admite reservas de ninguna clase.
Tiene su sede en la ciudad de Guatemala.

Miembros

Los miembros fundadores son Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Ello no
obsta que en el futuro pueda abrirse admitiendo a Panamá y Belice. Los que primero ratificaron
fueron Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. Los que primero eligieron a sus "diputados
representantes" fueron Guatemala, El Salvador y Honduras, y con ellos se instaló el PARLACEN en
la ciudad de Guatemala en 1991. A abril de 1999 Costa Rica no había aún ratificado y Nicaragua no
había aún electo a sus "diputados representantes"

Integración

a) Veinte diputados titulares electos con su respectivo suplente por cada Estado miembro para un
período de cinco años; pueden ser reelectos;

b) Los Presidentes de cada uno de los Estados miembros al concluir su Mandato, no importando la
duración del mismo; y

c) Los Vicepresidentes o Designados a la Presidencia (el primero únicamente) de cada uno de los
Estados miembros al concluir el mandato para el cual fueron electos, no importando la duración del
mismo.

Todos tienen calidad de "Diputados Centroamericanos". En el Estado en que fueron electos los
"Diputados Centroamericanos tienen calidad de diputados de sus respectivos Congresos o
Asambleas Legislativas o Parlamentos; en los otros

Estados gozan de todos los privilegios, facilidades e inmunidades que para los agentes diplomáticos
establece la Convención de Viena sobre Agentes Diplomáticos.

Atribuciones

Las atribuciones del PARLACEN son:

a) Ser un "foro deliberativo";

b) Impulsar y orientar la integración y cooperación;

c) Proponer provectos de tratados y convenios;

d) Propiciar la convivencia pacífica y la seguridad;

e) Fortalecer la plena vigencia del derecho internacional;

f) Recomendar soluciones dentro de los asuntos de su competencia;

g) Consolidar el sistema democrático, pluralista y participativo en Centroamérica.

Órganos

Los órganos del PARLACEN son:

a) La Asamblea Plenaria;

b) La Junta Directiva; y

c) El Secretariado.
A.- Asamblea Plenaria. La Asamblea Plenaria es el Órgano Supremo del PARLACEN y se integra
con todos los diputados centroamericanos. Sus atribuciones son, además de las aquí antes
mencionadas:

a) Hacer recomendaciones para la Reunión de Presidentes y para la Reunión de

Vicepresidentes;

b) Elegir la Junta Directiva cada año;

c) Aprobar el presupuesto;

d) Considerar y decidir sobre los informes a presentar a la Junta Directiva;

e) Elaborar y aprobar el Reglamento Interno y otros reglamentos necesarios;

f) Integrar las comisiones de trabajo;

g) Nombrar al Secretario del PARLACEN.

Ordinariamente se reúne una vez por año. Sus decisiones son adoptadas por mayoría de mitad más
uno del total de diputados, salvo casos especiales establecidos en el Tratado o el Reglamento
Interno, el cual regula todo lo relativo a las sesiones, procedimiento parlamentario, atribuciones de
Junta Directiva, Comisiones de trabajo, convocatorias, grupos parlamentarios, y en general todo lo
relativo al funcionamiento de la Asamblea Plenaria.

B.- Junta Directiva. De conformidad con el Artículo 14 del Tratado Constitutivo la Junta Directiva se
integra con: un Presidente, tantos Vicepresidentes como Estados Parte que hayan ratificado y electo
sus Diputados Centroamericanos, y tantos Secretarios como Estados Parte que hayan ratificado y
electo sus Diputados Centroamericanos menos uno correspondiente al Estado Parte que ejerce la
Presidencia.

La Presidencia se ejerce en forma rotativa entre los Estados Parte que hayan ratificado y electo sus
Diputados Centroamericanos. Al Presidente corresponde: la representación del PARLACEN, presidir
las sesiones de Asamblea Plenaria y de Junta Directiva y distribuir las atribuciones entre sus
miembros, se ejercerá en forma rotativa entre los Estados Miembros. Los Vicepresidentes y los
Secretarios deberán ser de nacionalidad diferente entre sí.

La Junta Directiva tiene como atribuciones atender y tramitar todas las solicitudes, transmitir la
convocatoria para reuniones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea Plenaria, preparar el temario
de las sesiones, preparar el proyecto de presupuesto, informar a cada Estado Miembro, ejecutar las
resoluciones del PARLACEN, rendir informe anual y nombrar al personal del Secretariado.

C.- Secretaría General. La Secretaría General es el órgano administrativo permanente del

PARLACEN y quien ejecuta lo resuelto.

31.6. Desarrollos posteriores del SICA

El 29 de octubre de 1993, en la XIV Cumbre Centroamericana de Presidentes celebrada en

Guatemala, se firmó lo que se denomina Protocolo al Tratado General de Integración
Centroamericana el cual pretende impulsar un proceso que permita la transformación y
modemización de sus estructuras productivas, sociales y tecnológicas para que se eleve la
competitividad de la región en la economía internacional. Entre otros, los aspectos más importantes
de este Protocolo son:

a) Crear la Zona de Libre Comercio Centroamericana, que será fortalecida por la eliminación gradual
de todas las barreras arancelarias;

b) Propiciar la estabilidad cambiaria y la estabilidad en sus respectivas tasas de cambio, con el

funcionamiento de un mercado libre de monedas nacionales en la región;

c) Perfeccionar el Arancel Centroamericano de Importación, para propiciar mayores niveles de

eficiencia productiva;

d) Armonizar una política conjunta de relaciones comerciales con terceros paises o bloques, para
mejorar el acceso a otros mercados;

e) Constituir la unidad aduanera entre los territorios de los países del área, con el fin de dar libertad
de tránsito a las mercaderías;

f) Procurar la libre movilidad de la mano de obra y del capital;

g) Facilitar la libre transferencia de capitales;

h) Estimular el aparato productivo a fin de mejorar la eficiencia;

i)Promover la libre competencia en los países de la región;

j) Compromiso de desarrollar una infraestructura en energía, transporte y comunicaciones, para

incrementar la eficiencia y competitividad de los sectores productivos;

k) Armonizar la legislación en materia de banca, entidades financieras, bolsas y seguros.

El subsistema de integración creado por el Protocolo queda integrado por:

a) El Consejo de Ministros de Integración;

b) El Consejo Sectorial de Ministros de Integración; y

c) El Comité Ejecutivo de Integración Económica.

Los órganos técnicos son:

a) La Secretaria de Integración Económica (SIECA);

b) La Secretaría de Integración Turística;

c) El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE);

d) El Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP); y

e) El Instituto Centroamericano de Investigación. Este Protocolo recién fue firmado y todavía está
pendiente de ratificación por parte de los Estados Parte.

OTROS ORGANISMOS NTERNACIONALES

32.1. Organismos Políticos

32.1.1. Unión Europea

32.1.1.1. Antecedentes

Según juristas e historiadores los orígenes de la Unión Europea remontan al final de la Primera
Guerra Mundial como reacción al "Nacionalismo Extremo que no se superó y llevó a la Segunda
Guerra Mundial. Al terminar la Segunda Guerra Mundial, Europa confronta varias realidades nuevas
tales como: a) el surgimiento de Estados Unidos de América y la Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas que terminan con la hegemonía Europea en el mundo; b) la necesidad de terminar con la
posibilidad de una Tercera Guerra Mundial, producto del enfrentamiento de Nacionalismos; y c) la
necesidad de una Europa libre, justa, próspera. Una manifestación de búsqueda de unidad fue el
surgimiento del "Consejo de Europa"

(1949) hoy ya superado.

La Unión Europea concretiza un movimiento que busca alcanzar finalmente un alto grado de fusión
política entre los Estados de Europa y que presentó como su su mayor logro "La Constitución
Europea", rechazada por Francia y Holanda.

La Unión Europea es algo más que un Organismo Internacional porque asume parcelas de soberanía
de los 27 países que la componen: Alemania, Bélgica, Chipre, Dinamarca, España, Estonia,
Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países
Bajos, Polonia, Portugal, República Eslovaca, República Checa, Reino Unido, Eslovenia y Suecia.
En vías de Adhesión se encuentran Bulgaria y Rumania. En discusión está Turquía.

En sus orígenes la Unión Europea se fundamenta en 4 instrumentos internacionales: a) el Tratado

de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero, del 18 de abril 1951, firmado en Paris (CECA); b)
El Tratado de la Comunidad Económica Europea, firmado el 25 de marzo de 1957 en Roma; c) el
Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica firmado en Bruselas el 25 de marzo de
1957; d) El Tratado de la Unión Europea firmado el 7 de Febrero de 1992 en

Maastricht.

El recorrido jurídico para llegar a la Unión Europea" con su propia "Constitución Europea pasó por:
a) Tratado de Paris (1951); b) Los Tratados de Roma (1957);

c) el Acta Única Europea; d) el Tratado de Maastricht (1992); c) el Tratado de Amsterdam (1997);f)

El Tratado de Niza (2001); g) Constitución Europea (2004); en Lisboa, Portugal, el 13 de diciembre
del 2007 se firmó: "El Tratado de la Unión Europea" y "El Tratado por el Funcionamiento de la Unión
Europea

32.1.1.2. Tratado de Maastricht

Tenía 5 objetivos:
a) Refuerzo de la legitimidad democrática de las instituciones;

b) mejora de la eficacia de las instituciones;

c) instauración de una unidad económica y monetaria;

d) desarrollo de la dimensión social de la comunidad;

e) institucionalizar una política exterior y de seguridad común. Se visibiliza a partir de entones el libre
movimiento de bienes, capitales, personales y servicios.

En 1999 entra en vigencia el Euro como moneda única; el papel moneda inicia en 2002. El 24 octubre
2004 se firma el Tratado que crea la "Constitución Europea", la que debía ser aprobada por los 25
países que conformaban la Unión Europea; la aprobación debía ser en cada país según sus leyes.
Francia y Holanda la rechazaron haciendo fracasar el proyecto en la firma propuesta. El 13 de
diciembre de 2007 se firma "El Tratado de la Unión Europea" y "El Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea" en Lisboa. Este Tratado debía ser aprobado por los 27 paises miembros y la harían
por medio de sus parlamentos, excepto Irlanda). Ya está vigente.

32.1.1.3. Estructura de la Unión Europea

La UE se estructura así: 5 Órganos principales que son El Parlamento; El Consejo Europeo; El

Consejo; La Comisión Europea; El Tribunal de Justicia de la Unión Europea. 2 Órganos Secundarios
que son El Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. 2 Órganos Consultores que son el
Comité Económico y Social; y el

Comité de las Regiones.

El Parlamento

Se integra por representantes de los ciudadanos de la Unión, elegidos por sufragio universal por un
período de 5 años, en un número que no puede exceder de 750 más el Presidente. Ejerce la función
legislativa, presupuestaria, contralora política y consultiva.

El Consejo Europeo.

Lo integran los Jefes de Estado o de Gobierno de los estados miembros, asi como el presidente y
de la Comisión. Su función es la impulsar el desarrollo; definir las prioridades políticas; no puede
legislar. El Presidente del Consejo es importante.

Sus funciones son: presidir, impulsar, prepara y dar continuidad a los trabajos del Consejo; facilitar
la cohesión y el consenso; presentar informes al Parlamento; ejercer la representación exterior de la
UNIÓN.

El Consejo

Se integra por un representante de cada estado miembro; debe tener rango ministerial y debe estar
facultado para comprometer al gobierno del estado que represente y para ejercer el derecho de voto.
El Consejo ejerce funciones legislativas y presupuestarias conjuntamente con el Parlamento y define
políticas.

La Comisión

La Comisión es un órgano independiente y sus miembros no pueden solicitar ni aceptar instrucciones

de ningún gobierno, institución. Órgano u organismo. Los miembros son electos para 5 años. Hasta
el 1 de noviembre de 2014 la Comisión se integra por un representante de cada estado miembro,
pero a partir de tal fecha se integrará por un número de miembros equivalente a dos tercios de los
Estados miembros incluyendo su presidente y el Alto Representante de La Unión para Asuntos
Exteriores y política de Seguridad. Las funciones de la Comisión son, entre otras: promover el interés
general de la Unión; Supervisar la aplicación del derecho de la Unión; Ejecutar el presupuesto;
coordinar, ejecutar y gestionar, ostentar la representación exterior de la Unión con excepción de la
Política exterior y seguridad común.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Su trabajo lo ejerce en Salas; la Gran Sala; el Pleno. Está estructurado así: Tribunal de Justicia;
Tribunal General; Tribunales Especializados.

El Tribunal de Justicia lo asisten 8 abogados que presentan públicamente conclusiones motivadas

sobre los asuntos que requieren su intervención. Conoce casación; conoce recursos en contra de
Tribunales Especializados que hayan sido resueltos por Tribunales Generales; prejudicialidad;
reexamina excepcionalmente las prejudicialidades; actúa como "Tribunal de Alzada".

El Tribunal General conoce en primera instancia.

Tribunales Especializados: tribunales de primera instancia.

El Banco Central Europeo

Banco Central Europeo emite con exclusividad el Euro; tiene independencia; integra junto con los
Bancos Nacionales el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) que dirige la política monetaria.
Su consejo lo integran el Comité Ejecutivo y los Gobernadores de los Bancos Centrales de los
estados miembros.

El Tribunal de Cuentas

Fiscaliza y controla las cuentas de la Unión y se integra por un nacional de cada estado miembro.

Comité Económico y Social

Se integra por un número no mayor de 350 representantes electos para un período de 5 años,
provenientes de empresarios y trabajadores en los ámbitos económico, social, cívico, profesional y
cultural.

El Comité de las Regiones

Se integra por 350 miembros y un número igual de suplentes, electos para 5 años, reelegibles. Rinde
dictámenes cunado lo cree pertinente; puede ser consultado por el Parlamento, el Consejo y la
Comisión.

32.1.2. Organización de la Unidad Africana

Antecedentes

Estuvo precedida de varias Organizaciones subregionales tales como la federación de Mali, la Unión
de Repúblicas de África Central, la Comunidad Económica de África Occidental, la Unión de Estados
Africanos, la Comunidad de Africa Oriental, los Grupos de Casablanca y Monrovia y del movimiento
panafricanista que surgió a comienzos del siglo XX que perseguía la unión de todos los países de
África.. El movimiento se consolidó con el acceso a la independencia de la casi totalidad de Estados
africanos.

Nacimiento de la Organización de la Unidad Africana

La Organización de la Unidad Africana se fundó con la "Carta de Addis Abeba" el 25 de mayo de

1963 al final de la Conferencia de Addis Abeba convocada por el emperador de Etiopía: Haile
Selassié. En junio de 1964 se designó la ciudad de Addis Abeba como la sede permanente de la
Organización. Su influencia en los problemas africanos ha sido moderada; no ha logrado que sus
resoluciones sean

siempre acatadas.

Propósitos

Los propósitos de la Organización son:

a) La independencia de los pueblos africanos;

b) Garantía de la independencia de los Estados miembros que ya eran independientes:

c) Cooperación entre los Estados africanos;

d) Cooperación internacional de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y la

Declaración Universal de Derechos Humanos.

Principios

Los principios de la Organización son

a) Igualdad soberana entre los Estados miembros;

b) No intervención en asuntos internos de los Estados;

c) Apoyo a los movimientos independentistas de África;

d) No alineamiento; y

e) Los principios contenidos en la Carta de las Naciones Unidas.

Miembros

Además de los miembros fundadores pueden ingresar todos los Estados africanos, con excepción
de África del Sur. Esta restricción se modifica al modificarse la política del apartheid.

Estructura

La Organización cuenta con los siguientes Organos:

a) La Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno;

b) El Consejo de Ministros;

c) La Secretaría General;

d) La Comisión de Mediación, Conciliación y Arbitraje;

e) Otras Comisiones específicas.

A. - La Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno. Es el órgano supremo y se integra con los

Jefes de Estado y de Gobierno. Sus funciones son

a) Coordinar y armonizar la política general de la Organización;

b) Revisar la estructura, funciones y actos de todos los órganos y de cualesquiera Organismos

Especializados que puedan ser creados de acuerdo con la Carta. Se reúne ordinariamente una vez
al año. El quórum lo componen dos tercios de los miembros.

B. El Consejo de Ministros. Se integra con los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados
miembros. Prepara las Asambleas de los Jefes de Estado y de Gobierno. Se reúne por lo menos dos
veces por año. Coordina la cooperación entre los Estados miembros.
C. La Secretaría General. Es el órgano administrativo de la Organización. No tiene facultades
políticas. Sólo recibe instrucciones de la Organización.

D. Comisión de Mediación, Conciliación y Arbitraje. Su función es resolver pacíficamente las

controversias entre los Estados miembros.

E. Comisiones específicas. Las comisiones específicas son: la Comisión Económica y Social; la

Comisión Educacional y Cultural; la Comisión de Salud, Sanidad y Nutrición; la Comisión de Defensa;
la Comisión científica, Técnica y de Investigación; Comité de Coordinación para la Liberación
Africana.

32.2. Organismos Económicos y Económico Comerciales.

Actualmente está en proceso de formación el "Derecho Internacional Público

Económico-Comercial-Financiero". Muestra de ello es la existencia de una muy amplia gama de

organismos internacionales gubernamentales de participación universal, regional y subregional. Los
organismos financieros más antiguos nacieron al mismo tiempo que la Organización de Naciones
Unidas. Otros son posteriores.

32.2.1. Organización Mundial del Comercio

32.2.1.1. Antecedentes

A partir de 1929 los Estados iniciaron un movimiento proteccionista levantando grandes barreras
arancelarias así como múltiples prohibiciones a los productos de otros Estados con el objeto de
beneficiar sus propias industrias. En 1944 en Breton Woods, en donde surgieron los cuatro
Organismos Especializados de la ONU, se intentó crear otro organismo económico mundial de
carácter comercial: la Organización Internacional de Comercio (OIC). No habiendo prosperado el
deseo de crear la OIC se convocó a una Conferencia en La Habana, Cuba, en noviembre 1947,
sobre Comercio y Empleo, la cual duró hasta marzo 1948 y culminó con la

"Carta de la Habana" que creó la Organización Internacional del Comercio (O1C) cuyo objetivo sería
promover y supervisar el crecimiento y desarrollo económico de los Estados a través de la
liberalización y expansión del Comercio Internacional.

Se buscaba crear una Organización semejante a los Organismos Especializados de la ONU.

La naciente OIC se estructuró con una Asamblea General, un Comité Ejecutivo y una Secretaría,
pero no prosperó y fue necesario esperar cincuenta años para lograr algo semejante. Durante ese
lapso intermedio entre la OIC y la OMC el mercado mundial se rigió por un conjunto de normas
comerciales y concesiones arancelarias acordadas entre un grupo de países, que atendiendo el
llamado de los Estados Unidos de América, crearon en 1948 el "Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio", (GATT), cuyo objetivo sería el mismo de la OIC pero sin una estructura tan
perfeccionada y cuya autoridad sería la que le confiaran los Estados miembros.

32.2.1.2. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)

32.2.1.2.1. Orígenes

El GATT nació en enero de 1948; firmaron 22 Estados miembros y en 1994 había alcanzado una
membresía de 115 Estados, los cuales representaban el 98% del comercio mundial. Fue un
instrumento multilateral para el comercio internacional que se fundamentó en la soberanía del Estado
para controlar por medio de aranceles aduaneros los productos provenientes de otros Estados y al
intercambio de los mismos. Al principio fue un club anglosajón conocido por las siglas ABC (América,
Bretaña y Canadá) y reflejaba la ideología económica de este selecto grupo de países. Durante
mucho tiempo el GATT fue percibido como una Asociación de Estados ricos.

32.2.1.2.2. Obietivos del GATT

Los Objetivos del GATT podemos sintetizarlos así: a) alcanzar la reducción sustancial de los
aranceles aduaneros y de las demás barreras arancelarias; b) eliminar el trato discriminatorio en
materia de comercio internacional; y c) liberalización y expansión del comercio entre los Estados-
parte.

32.2.1.2.3. Contenido

El Contenido del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio lo

resumimos así:

"Cláusula de Nación Más Favorecida": Esta Cláusula consiste en que todas las ventajas, favores,
privilegios o inmunidades concedidas por una parte contratante a un producto originario o destinado
a cualquier otro país, se harán, inmediata e incondicionalmente, extensivos a cualquier producto
similar originario o destinado de o a los territorios de todas las demás partes contratantes. Esta
disposición es una concesión recíproca.

"Impuestos y Reglamentos Internos": Los productos provenientes de y con destino a cualquiera

de las partes contratantes serán tratados, en materia de impuestos y reglamentos, no menos
favorablemente que los productos nacionales.

"Películas Cinematográficas: Quedan sujetas a un régimen especial interno de manera que no se

perjudique la producción cinematográfica nacional de cada Estado contratante. El régimen interno
se refiere especialmente a los plazos de proyección en comparación con los plazos de proyección
para películas nacionales.

Toda reglamentación se llama "contingentes en la pantalla" que quedan sujetos a negociaciones "ad
hoc"

"Libertad de Tránsito: Habrá libertad de tránsito a través del territorio de las partes contratantes
para el "tráfico en tránsito" con destino o procedencia del territorio de Otras partes contratantes,
utilizándose los medios más cómodos para el tránsito internacional. Se prohíbe la discriminación
sobre cualquier base: pabellón, lugar de origen, puntos de partida, puntos de entrada, puntos de
destino. Lo anterior no prohibe la obligación de exigir "declaraciones aduanales"

"Antidumping Compensadores”: El "dumping" consiste en la introducción de los productos de un

país en el mercado de otro país a precios inferiores a su valor normal y real. La práctica del "dumping"
queda prohibida. Se considera que hay "dumping" si el precio del producto exportado: i) es inferior
al producto comparable practicado en operaciones comerciales normales para un producto similar
hacia un tercer país en el curso de operaciones comerciales normales, o inferior al costo de
producción de este producto en el país de origen más un complemento razonable para los gastos de
venta y la utilidad. Para contrarrestar el "dumping" se acepta la imposición de un "derecho
antidumping" o "compensador" de tipo aduanal fiscal

"Marcas de Origen". Las partes contratantes se comprometen a respetar y proteger las marcas de
origen de los productos importados, lo cual no obsta para que cada parte contratante tenga también
la obligación de proteger al consumidor en contra del error. Asimismo deberá atenderse rápidamente
los reclamos. "Publicidad Legislativa". Cada Parte Contratante deberá dar la debida publicidad a las
leyes, reglamentos, decisiones judiciales y administrativas que se refieran a la clasificación o
valoración de los productos para efectos aduaneros, tasas y demás impuestos, restricciones,
prohibiciones, prescripciones relativas a la importación o exportación o transferencia de pagos;
asimismo a las políticas comerciales de cada Gobierno.

"Otras Disposiciones". Las otras disposiciones del GATT se refieren a: i) la supresión general de
las limitaciones cuantitativas; i) las restricciones destinadas a proteger el equilibrio de la balanza de
pagos; i) la aplicación no discriminatoria de las restricciones cuantitativas; iv) las excepciones a la
regla de no discriminación;
v) las disposiciones en materia de cambio de moneda; vi) las subvenciones; vii) las excepciones
generales y las excepciones por razón de seguridad; viii) la aplicación territorial del tráfico fronterizo.

32.2.1.2.4. Estructura (Órganos)

Los Órganos del GATT son: a) La Reunión de las Partes Contratantes (Organo máximo); b) La
Secretaría Permanente (nació en 1954 con sede en Ginebra, presidida por un Director); c) El Consejo
de Representantes (entre otros, soluciona problemas); y d) Grandes Comités Permanentes
(especiales y especializados).

32.2.1.2.5. Actualización

El GATT se actualizaba a través de la negociación dentro de los eventos que se celebran de tiempo
en tiempo y que reciben el nombre de "Rondas". Se celebró siete Rondas, a saber: i) Ginebra, Suiza
(1947); in) Annecy, Francia (1949); i) Torquay, Inglaterra (1951); iv) Ginebra, Suiza (1956); v) Ginebra,
Suiza (1964-1967); vi)

Tokio, Japón: "Ronda Tokio" (1969-1973); y i) Punta del Este, Uruguay: "Ronda

Uruguay" (1986-1993).- Esta última Ronda merece tratamiento especial.

32.2.1.3. Ronda Uruguay

La "Ronda Uruguay" representó siete años de negociaciones culminando con un Nuevo Acuerdo
para la liberalización del comercio mundial, el cual entró en vigor el 1 de enero de 1995. El nuevo
Acuerdo consta de 400 páginas y se esperaba reactivara la economía mundial. Se predijo que
incrementaría el caudal mundial en más de $200 billones anuales para el año 2005. El Nuevo
Acuerdo contiene lo siguiente:

a) Importaciones: reducción del 33% de todos los impuestos de importación sobre miles de productos
incluyendo madera y metales, provocando una baja en los precios.

b) Textiles: eliminados más de 10 años de cuotas que protegía a los países industrializados de las
importaciones pequeñas del tercer mundo; estas barreras tenían un valor de $15.8 billones anuales
en costos de indumentaria.

c) Exportaciones: fuertes y flexibles restricciones en exportación de mercancía a

bajo costo.

d) Agricultura: corte gradual del 36% sobre tarifas y subsidio a exportaciones; los países
dependientes de las exportaciones agrícolas serán beneficiados, pero los agricultores subsidiados
en otros países deberán competir más; las exportaciones subvencionadas serán reducidas en 21%
en 6 años; seguirá vigente la "Política Agrícola Común de Europa"; Estados Unidos abrirá
parcialmente los mercados porcino, avícola y de frutas y verduras.

e) Propiedad Intelectual: medidas estrictas sobre robo de materiales con derechos reservados como
contrabando de películas cinematográficas y música; protección de patentes; medidas estrictas
contra material falsificado como imitación de diseño de ropa, relojes, etc.; quedan aún pendientes
para el futuro lo referente a:

e.i) Entretenimiento: se refiere a restricciones de importación de televisión de Estados Unidos a

Europa;

e.i) Servicios Financieros: se refiere a las restricciones preventivas de los bancos de Estados Unidos
y firmas de seguridad que operan en Japón y otros países;

e.iii) Aeronáutica: se refiere a los subsidios a la industria aeronáutica, tales como el Consorcio
Europeo de la Industria Aeronáutica.

El logro más importante de esta "Ronda Uruguay" es la creación de la Organización Mundial del
Comercio" (OMC), como sucesora del GATT, en principio, o para administrar el GATT en todo lo
referente a "comercio de bienes", que es el objeto del GATT. Es así como nace la OMC después de
50 años de luchas y compromisos y ensayos comerciales. Recoge toda la experiencia acumulada
en el GATT y en adelante se sucede para continuar con las políticas y todo lo contenido en el GATT.

32.2.1.4. Organización Mundial del Comercio (OMC/TWO)

32.2.1.4.1.Generalidades

La Organización Mundial del Comercio (OMC) nace el 1 de enero de 1995, representando el logro
principal de la "Ronda Uruguay"; establece su sede en Ginebra, Suiza; funciona actualmente con
aproximadamente unos 650 empleados; forman parte de la Organización 150 Estados. La OMC
representa la mayor reforma de todos los tiempos referente al sistema mundial del comercio. La
nueva Organización de Comercio no solamente abarca Comercio de bienes sino también Comercio
de Servicios y la Propiedad Intelectual. La OMC representa la base jurídica e institucional del sistema
multilateral del comercio. Contiene 29 textos jurídicos que abarcan una gama muy variada de temas
mercantiles: agricultura, textiles y vestido, servicios bancarios, telecomunicaciones, contratación
pública, normas industriales, reglamentos sobre sanidad de los alimentos, propiedad intelectual, etc.
y a ello se añaden 25 entendimientos, decisiones y declaraciones ministeriales. Su presupuesto se
integra con los aportes de los Estados Miembros según una fórmula basada en su participación en
el comercio internacional. Funciona en base a los principios de: comercio sin discriminación;
comercio más libre de manera gradual y mediante negociaciones; previsibilidad mediante
consolidaciones; fomento de una competencia legal; fomento del desarrollo y reforma económica; y
otros más.

32.2.1.4.2. Funciones

Sus funciones principales son: a) administrar los acuerdos comerciales de la OMC;

b) constituir un foro de discusión para negociaciones comerciales;

c) tratar de resolver las diferencias comerciales;

d) supervisar las políticas comerciales nacionales;

e) Asistir técnicamente y proporcionar cursos de formación para los países en desarrollo;

f) cooperar con otras organizaciones internacionales.

32.2.1.4.3. Estructura Orgánica

La OMC se estructura organizacionalmente en cuatro niveles:

a) Conferencia Ministerial;

b) Consejos Generales;

c) Consejos específicos;

d) Comités.

Conferencia Ministerial: La integran representantes de todos los Estados

Miembros; las decisiones se toman por consenso; es la autoridad máxima de la Organización; se

reúne por lo menos una vez cada dos años y entre cada celebración la administración y el trabajo de
cada día la desempeña el Consejo General.

Consejo General: Es un órgano permanente integrado por todos los Estados Miembros a través de
sus delegados permanentes con rango de "jefes de misión diplomática-comercial" ante la OMC. El
Consejo General es responsable por la administración cotidiana de la Organización en
representación de la Conferencia Ministerial; se reúne varias veces durante el año; tiene un
Secretario y un Director General, nombrados por la Conferencia Ministerial. Sus funciones generales
son asistencia administrativa y técnica; preparar análisis; prestar asistencia jurídica; organizar
negociaciones para adhesión de nuevos miembros. La Secretaría funciona por medio de "divisiones":
i) sustantivas; ii) información y enlace; i) apoyo. El Consejo General además de lo anterior, se puede
reunir en dos (2) calidades: a) en calidad de "Consejo General en calidad de Órgano de Solución de
Diferencias"; y
b) en calidad de "Consejo General en calidad de Órgano de Examen de las Políticas
comerciales". El Consejo General como Órgano de Solución de Diferencias tiene mucha actividad
de gran provecho para los países y ha conocido asuntos relacionados con cemento, banano, etc. en
lo que a nuestro país concierne. Mis adelante, en el punto 36 de este mismo libro, se trata también
este punto como "Organo jurisdicción de resolución de conflictos" entre Estados.

Consejos Especiales: a) Consejo del Comercio de Mercancías: es asistido por comités especiales
referentes a acceso a los mercados, agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos
técnicos al comercio, prácticas antidumping, valoración en aduana, normas de origen, licencias de
importación, etc.; evidentemente tiene mucha relación con el GATT. b) Consejo de los Aspectos de
los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio esto proviene o nace de un
acuerdo especial con la "Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI); y c) Consejo del
Comercio de Servicios: contratación pública; servicios financieros; servicios aéreos; reglamentación
nacional sobre las normas de los "Acuerdos Generales del Mercado de Servicios" (AGCS); etc.

Comités y Grupos de Trabajo: estos comités y grupos de trabajo tienen como función aportar el apoyo
técnico-científico-económico a los Consejos.

32.2.2. Organización de Países Exportadores de Petrolco (OPEP)

Razón de su existencia

Las razones para que surgiera esta Organización fueron varias; entre ellas:

a) La sustitución del carbón por el petróleo como fuente principal de energía;

b) La fuerte demanda de petróleo;

c) La desigualdad en la participación de las ganancias;

d) La poca participación de los países productores en la exploración, explotación y comercialización

del petróleo;

e) La importancia del petróleo como energético más barato, más limpio y más fácil de procesar que
el carbón;

f) Su naturaleza como recurso no renovable, no recuperable y no reciclable;

g) El surgimiento de políticas nacionalistas;

h) El monopolio instaurado en todas las fases de exploración, explotación y comercialización del

petróleo por parte de las Siete Hermanas: Exxon, Standard

Oil of California, Texaco, Mobil, Gulf, Royal Dutch, Shell y British Petroleum, que habían creado
Estados dentro de los Estados. en los países productores en los que controlaban todo, desde la
cantidad de petróleo extraída, hasta cuánto crudo se vendía, a quién y a qué precio; los gobiernos
de algunas naciones productoras que posteriormente crearían la OPEP dejaron de conformarse con
el ingreso de unos royalties (regalías), que consideraban exiguos en comparación con las ganancias
de los imperios financieros que controlaban el mercado.

Antecedentes

Los antecedentes de la OPEP lo constituven varios acuerdos iniciados a principios del siglo XX. Los
más importantes son:
a) Los Acuerdos Gubernativos de Reparto: Gran Bretaña y Francia (1920);

Venezuela y Gran Bretaña (1942); Estados Unidos y Gran Bretaña (1944).

b) Acuerdos de Concesión y Evolución.

c) Acuerdos de Participación. Estos acuerdos lo fueron con las Compañías de las

Siete Hermanas. y aumentan la participación en las ganancias: Irak en 1931 (10%); Arabia Saudita
en 1950 (50/50).

Nacimiento de la OPEP

En 1959 las compañías petroleras de las Siete Hermanas. acuerdan unilateralmente reducir el precio
del crudo de $1.60 por barril a $1.00 afectando con ello grandemente los intereses económicos de
los países productores de petróleo. A raíz de este movimiento, los países productores de petróleo
acuerdan fundar una Organización para proteger sus intereses. Se convoca una Conferencia en
Bagdad, Irak, de países productores de petróleo y el 14 de septiembre de 1960 se adopta una
Resolución. que crea la .Organización de Países Productores de Petróleo. OPEP)

Al inicio solamente participan como miembros fundadores cinco Estados; a saber: Arabia Saudita,
Irak, Irán, Kuwait y Venezuela. Posteriormente la membresia se amplía, habiendo ingresado: Katar
(1961), Indonesia y Liberia (1962), Abú Dhabi, luego reemplazado por Emiratos Arabes Unidos
(1967), Argelia (1969), Nigeria (1971), Ecuador y Gabón (1973) y México. Estableció su sede en
Viena, Austria.

Objetivos

Los objetivos de la OPEP son: a) Defender el derecho de los Estados productores a diseñar y poner
en práctica su propia orientación política en materia petrolera;

b)Constituir un frente común contra las decisiones tomadas por las grandes compañías petroleras;

c) Enfrentar y promover la solución del congelamiento de precios del petróleo y del crudo;

d) Aplicar el criterio de la soberanía del país productor;

e)Promover el aumento o nivelación del país productor sobre las ganancias;

f) Tener el control sobre las reservas mundiales de petróleo.

Membresía

La membresía está reservada a los países que posean yacimientos petrolíferos. Son miembros
fundadores o iniciales. los Estados, que siendo parte de la ONU o d e algún Organismo
Especializado, haya firmado la resolución que constituyó la Organización y que dentro de los 90 días
subsiguientes haya ratificado la misma. Son miembros admitidos. aquellos Estados, que siendo o no
miembros de la ONU o de algún Organismo Especializado, haya sido recomendado favorablemente
por la Junta de Gobernadores.

Estructura

La estructura de la OPEP está compuesta por los siguientes órganos: a) La Conferencia General; b)
La Junta de Gobernadores; y c) La Secretaría.

A. La Conferencia General. La Conferencia General se integra con las delegaciones de los miembros;
tales delegaciones están compuestas por: un delegado, un suplente y los consejeros técnicos y
políticos. Es el Órgano Supremo de la Organización y le corresponde:

a) Diseñar la política de la OPEP;

b) Elegir a los miembros de la Junta de Gobernadores;

c) Confirmar el nombramiento de Director General;

d) Decidir sobre la admisión de nuevos miembros;

e) Limitar los derechos de algún miembro;

f) Aprobar el presupuesto de la Organización;

g) Presentar informes a los diferentes órganos de la ONU.

Celebra un período ordinario de sesiones y los extraordinarios que sean necesarios convocados por
el Director General a petición de la Junta de Gobernadores o de la mayoría de los miembros de la
Organización. Cada miembro tiene un voto y las decisiones se adoptan por mayoría. Los estatutos
reservan un lugar preponderante a los cinco Estados Fundadores.

B. La Junta de Gobernadores. La Junta de Gobernadores se integra con los Gobernadores electos

por un año por la Conferencia General. Le corresponde:

a) Dirigir los trabajos de la Organización sujeta a la aprobación de la Conferencia

General;

b) Elegir los miembros de la Junta Sucesora;

c) Crear los comités necesarios para el desempeño de sus funciones;

d) Nombrar representantes ante otros organismos afines como lo son el .Grupo

Informal de Países Latinoamericanos y el Caribe Exportadores de Petróleo.

(GIPLACEPT) y la .Organización Latinoamericana de Energía. (OLADE);

e) Preparar los informes anuales que debe presentar la Conferencia General a la

ONU y otros organismos internacionales.

C. La Secretaría. Está presidida por un Director General nombrado por la Junta de Gobernadores
para un período de dos años. Tiene a su cargo el trabajo administrativo ordinario de la Organización
y el personal integrado no solamente por personas desempeñando trabajo administrativo sino
también a técnicos y especialistas.

32.2.3. Organización Internacional del Café

Antecedentes

Los antecedentes más antiguos son la Oficina Panamericana del Café y la Federación Cafetalera de
América (FEDECAME). En 1958 se crea una comisión preparatoria para establecer la Organización
Internacional del Café; dicha resolución dice:

...CONSIDERANDO: que la organización internacional del café deberá iniciar sus actividades tan
pronto como entre en vigor el Convenio Constitutivo aprobado para su creación; y que en el ínterin
será necesario realizar un considerable volumen de trabajo preparatorio; RESUELVE: 1.- Créase la
comisión preparatoria de la Organización Internacional del Café, con la siguiente composición: a) un
miembro nombrado por el Gobierno del Brasil; b) un miembro nombrado por el Gobierno de
Colombia; c) dos miembros escogidos de común acuerdo por los Gobiernos de los demás países
productores del hemisferio occidental que pertenezcan a la Federación Cafetalera de América
(FEDECAME); y d) dos miembros escogidos de común acuerdo por los gobiernos de los países
productores de África, Asia y Oceanía.

Cada miembro titular deberá tenor un suplente nombrado o escogido conforme a lo establecido
arriba. La Comición se instalará cuando se hayan designado los miembros que la integren. Si dentro
de los cuarenta días siguientes a la fecha de esta resolución no se hubiere designado la totalidad de
los miembros, la Comisión podrá instalarse con un quórum mínimo de cuatro. La Comisión deberá:
elegir su presidente, adoptar un reglamento, reunirse con la frecuencia necesaria, pudiendo hacerlo
donde fuere más conveniente para la realización de sus trabajos; y nombrar un secretario ejecutivo
y el personal administrativo necesario, determinando las respectivas condiciones de empleo. Serán
atribuciones de la comisión, redactar el proyecto de Estatuto de la Organización Internacional del
Café; la Comisión Preparatoria dejará de existir cuando se celebre la primera Asamblea General.

La formación de la Comisión responde a la producción, que en términos cafetaleros se presenta así:

Suaves colombianos: 20.42%; Brasil y otros arábigos 33.94%; Robustas 21.49%; y otros suaves
24.15%. Por país receptor la exportación se presenta asf: Estados Unidos 42.92%; Alemania 17.74%;
Holanda 10.53%; Inglaterra 3.25%; Francia 1.50%; Finlandia 4.77%; Japón 5.40%; otros 13.92%.
Estas cifras lo son para el año cafetalero 1987-1988.

El 27 de enero de 1958 nace en Río de laneiro la Organización Internacional del Café habiendo
firmado la Carta Constitutiva Guatemala, Costa Rica, Cuba, Perú, Honduras, Haití, El Salvados,
Colombia, Ecuador, Portugal, Venezuela, Nicaragua, México, República Dominicana y Brasil. El texto
oficial está en los idiomas español, francés, inglés y portugués. La Organización tiene personalidad
jurídica y por consiguiente capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones. Al
fundarse estableció su oficina principal en Brasil.

Objeto

a) La promoción del consumo mundial de café tanto en los mercados existentes como en los
mercados de consumo potencial, sin hacer distinción con respecto a orígenes, procedencias, clases,
tipos o marcas de café;

b) Defender la pureza combatiendo cualquier adulteración del producto;

c) Defender su economía;

d) Proporcionar un foro internacional para la discusión de los problemas relacionados con el café y
a dicho efecto servir como centro de compilación e intercambio de informaciones sobre producción,
comercio, consumo, existencias y tendencias del mercado mundial del café: estadísticas sobre
existencias y tendencias del mercado mundial y elaborar terminología adecuada y normas sobre
calidades;

e) La investigación sobre el cultivo y beneficio del café; los métodos de clasificación,

almacenamiento, transporte y elaboración para reducir costos y mejorar calidad; desarrollo de
nuevos usos del café como bebida;

f) Mantener un estudio constante y actualizado sobre la producción, el consumo y tendencias del

mercado mundial del café.
En general la Organización busca contribuir a la expansión del comercio en beneficio de los países
productores y consumidores de Café. En la obtención de su objeto debe respetar las prácticas
internacionales referentes a permisos de los gobiernos en donde desarrolle actividades tendentes a
la obtención de su objeto.

Miembros

Los Estados fundadores que ratifiquen y aquéllos que se adhieran en el futuro. Cada Estado Miembro
debe contribuir al presupuesto pagando una cantidad por cada saco de 60 kilogramos de sus
exportaciones netas de café en grano; esta cantidad fue de $0.25 al inicio; la cuota mínima
corresponde a la exportación de 50 mil sacos de café. Hay retiro voluntario y retiro obligatorio; este
último lo decreta la Asamblea cuando considera que se ha faltado al cumplimiento de las obligaciones
de la Carta Constitutiva.

Estructura

Los órganos de la Organización son:

a) La Asamblea General;

b) El Consejo Directivo;

c) La Secretaría y el Secretario General.

A. La Asamblea General.

Es el Órgano supremo de la Organización. Se integra con un delegado principal y un suplente y los

asesores respectivos. Cada país tiene cinco votos básicos más un voto por cada unidad de 10 mil
sacos o fracción de 5 mil sacos del promedio de sus exportaciones netas de café durante los dos
últimos años; la Asamblea determina en cada reunión ordinaria el número de votos de cada país. Se
reúne una vez al año en sesión ordinaria y el quórum estará constituido por delegados cuyos votos
representen, como mínimo, las dos terceras partes del total.

Sus funciones son:

a) Aprobar el presupuesto;

b) Adoptar los estatutos de la Organización y sus reformas;

c) Decidir el ingreso y retiro de los miembros;

d) Trasladar la sede y abrir oficinas; y e) Acordar enmiendas al Convenio.

B. El Consejo Directivo.

Se integra con seis directores, así:

a) Uno nombrado por el Gobierno de Brasil;

b) Uno nombrado por el Gobierno de Colombia;

c) Dos electos del hemisferio occidental miembros de la Organización; y

d) Dos electos de África, Asia y Oceanía, miembros de la Organización.

Cada director tiene su suplente. Duran en sus funciones tres años renovables. Los directores de
Brasil y Colombia pueden ser removidos por sus Gobiernos. Se reúne permanentemente en la sede
de la Organización.

Sus atribuciones son:

a) Reglamentar;

b) Nombrar Secretario General;

c) Organizar el Secretariado;

d) Informar a la Asamblea General;

e) Preparar y someter a la Asamblea General un plan de trabajo y proyecto de presupuesto de la

Organización.

C. El Secretariado y el Secretario General.

El Secretario General es el funcionario ejecutivo principal de la Organización y dirige el Secretariado;

el cargo es incompatible con el cargo de delegado o director y se desempeña con base en contrato
de trabajo. El secretariado lo componen todos los funcionarios y empleados. Ni el Secretario General
ni los funcionarios y empleados del Secretariado pueden tener interés económico en el comercio del
café y sólo reciben órdenes e instrucciones de la propia Organización.

32.2.4. Unión de Países Exportadores de Banano (UPEB)

Razón de su existencia

La UPEB nació principalmente por las siguientes razones:

a) La competencia de países africanos, antiguas colonias, en la producción de banano que ingresa

a los antiguos países colonizadores;

b) La poca participación en las ganancias;

c) El sistema de cuotas aplicado por países europeos;

d) Dificultad de comercialización a nivel mundial;

e) Desequilibrio en la oferta y la demanda.

Antecedentes

El antecedente más cercano y más importante fue la actividad que los países centroamericanos
desarrollaron a principios de 1970 para mejorar la producción, los precios y la participación en las
ganancias. Esta actividad contó con el apoyo de la UNCTAD; más recientemente la FAO ha
contribuido también con su cooperación y asesoría.

Nacimiento de la UPEB

La UPEB nació como Organización Intergubernamental el 17 de septiembre de 1974 por medio del
Convenio que la creó en Panamá, con la participación de los países centroamericanos únicamente
pero abierta a todos los países productores de banano. Nació con el ánimo de coordinar políticas
que den estabilidad a la actividad bananera. Fijó su sede en la ciudad de Panamá.

Objetivos

Sus objetivos principales son:

a) Garantizar salarios y precios justos para trabajadores y consumidores;

b) Procurar una racional producción, exportación, transporte, comercialización y precio del banano
procedente de los países miembros;

c) Fomentar amplios mercados y el consumo del banano;

d) Restablecer el equilibrio entre la oferta y la demanda;

e) Procurar el intercambio de cooperación técnica y la defensa común de cada

miembro en el mercado internacional;

f) Estimular la colaboración y diálogo entre países exportadores e importadores.

Membresía

Pueden ser miembros todos los países productores de banano. Actualmente son miembros:
Guatemala,

Honduras,

Nicaragua,

Panamá,

Colombia,

Costa Rica,

Estructura

La estructura de la UPEB está compuesta por los siguientes órganos:

a) La Conferencia de Ministros;

b) El Consejo Técnico;

c) El Director Ejecutivo.

A. La Conferencia de Ministros.

Es el órgano máximo de la Unión; se integra con:

a) El Ministro de Agricultura de Colombia;

b) El Ministro de Agricultura y Ganadería de Costa Rica;

c) El Ministro de Economía de Guatemala;

d) El Ministro de Economía y Comercio de Honduras;

e) El Ministro de Economía y Desarrollo de Nicaragua;

f) El Ministro de Comercio e Industria de Panamá;

g) El Ministro de Agricultura y Cría de Venezuela; y

h) El respectivo Secretario de México.

Se reúne una vez al año. Su quórum lo constituyen 3/4 partes de los miembros.

Es el órgano deliberativo de la Unión y diseña la política y estrategia de la misma.

B. El Consejo Técnico.

Se integra con delegados permanentes de cada país y pueden estar acompañados por sus asesores,
incluso sindicalistas. Es el verdadero "Comité Ejecutivo" de la UPEB.

Tiene como responsabilidad instar a otros productores a ingresar a la organización.

Se reúne periódicamente. Cuenta con un Presidente y un vicepresidente. La base para llegar a

acuerdos es el consenso y si éste no fuese posible entonces las decisiones se toma con el 95% de
los votos ponderados. Los votos totales suman mil divididos según el volumen de exportación de sus
miembros.

Los delegados de los países miembros son:

a) Por Colombia: i) el Director Técnico de comercialización; i) el Ministro de Economía;

b) Por Costa Rica: i) el Presidente de la Junta Directiva de CORBANA; i) el

Gerente General de CORBANA;

c) Por Guatemala: el Director General de Comercio Exterior;

d) Por Honduras: el Asesor del Ministro de Economía y Comercio;

e) Por Nicaragua: i) el Presidente de BANANIC; i) el Director de Productos

Agrícolas; ii) el Director General del Comercio Exterior;

f) Por Panamá: i) el Director Nacional del Banano; il) la Asociación Bananera Panameña; g) Por
Venezuela: i) el Embajador de Venezuela en Panamá; i) el Director de Relaciones Internacionales;
in) el Ministro de Agricultura y Cría.

C. El Director Ejecutivo.

Es el funcionario de más alto rango en la Unión; es el representante oficial de la UPEB y recibe sus
lineamientos del Consejo Técnico a quien rinde cuentas de su administración. Sigue las pautas
fijadas por la Conferencia.

La Comercializadora Multinacional de Banano (COMUNBANA)

Bajo los auspicios de Panamá la UPEB creó en 1977 la Comercializadora

Multinacional de Banano (COMUNBANA) con elobjeto de buscar la independencia comercial de los

productores ajenos a las empresas transnacionales y proveen el 609 de la producción al interior de
los países miembros de la Unión. Persigue abrir el mercado de los países del antiguo bloque
socialista así como abocarse directamente a los países de la CEE. Se asiste de un sistema
estadístico y de información sobre volúmenes de exportación, precios, calidades y comportamientos
de mercados.

Actividades
Las principales actividades de la UPEB han sido:

2) 1982: "Bases para una Estrategia de Regulación del Mercado Bananero";

b) 1983; "Plan de Acción para Ecuador";

c) 1988: "La UPEB y las negociaciones Internacionales.; "Resolución XV/1/88"

(Conferencia de la UPEB) dirigida a orientar esfuerzos para eliminar barreras arancelarias aplicadas
por la CE; "Resolución XV /3/88" dirigida a orientar esfuerzos sobre regímenes de importación de
banano de la CE;

d) "Llamamiento para formar un frente común de negociación y de presión"; "I

Congreso Bananero Internacional de Cartagena";

c) 1990: "Carta de los Embajadores de Países de la UPEB al Jefe de la Delegación

Permanente de la CE ante el GATT"; "Declaración de Panamá";

f) 1991: "Comunicado Económico Conjunto de la Reunión Ministerial de San

José VII en la cual se recuerda que el banano es uno de los productos básicos más importantes en
las exportaciones de Centroamérica a la CE;

g) 1993: "Protesta ante Francia por restricciones impuestas en la CE"; "Estudio sobre los efectos del
régimen propuesto por la CE en la actividad bananera de América Latina"; "Declaración de
Tapachula" que apoya la posición de América

Latina contra el nuevo régimen bananero de la CE.

En 1993 la UPEB ganó ante el GAT'T la impugnación que presentó en contra de las prácticas
discriminatorias de la CE, que pretendió imponer cuotas. Costa Rica se ha convertido en 1994 en el
segundo productor y exportador de banano dentro de la UPEB.

32.2.5. Organización Internacional del Cacao

La Organización Internacional del Cacao tiene sus orígenes en el Convenio Internacional del Cacao
de 1972 cuando fue establecida; posteriormente se firmó el Convenio Internacional del Cacao de
1986; más tarde en 1983 se firmó un nuevo Convenio Internacional del Cacao; en todos se reafirma
aunque se reorganiza la Organización Internacional del Cacao. Tiene su sede en Londres.

Hay dos categorías de miembros miembros exportadores y miembros importadores. Pueden

participara organizaciones intergubernamentales así como gobiernos. La Organización funciona
mediante: a) El Consejo Internacional de Cacao y el Comité Ejecutivo. B) El Director Ejecutivo y
demás personal administrativo.

El Consejo está presidido por un Presidente, asistido de un Primer Vicepresidente y de un Segundo

Vicepresidente. Cada año estos cargos se alternan entre las dos categorías de miembros. El Consejo
se reúne ordinariamente una vez por semestre. El consejo puede invitar como observadores a
Estados que no sean miembros.

El Comité Ejecutivo tiene diez miembros exportadores y diez miembros importadores. Los miembros
del Comité Ejecutivo son electos por el Consejo.

El Capítulo XI del Convenio se refiere al Cacao Fino o de Aroma. Esta clase de Cacao es tan especial
que en Marzo del 2009 en Guayaquil durante la Segunda Reunión de Ministros de Agricultura de los
Países Productores y Exportadores de caco Fino de Aroma se fundó la ASOCIACIÓN DE
EXPORTADORES DE CACAO FINO O DE AROMA. Participan en esta Asociación: Bolivia, Costa
Rica, Cuba, Dominica, Granada, Guatemala, Ecuador, Honduras, Perú, República Dominicana y
Venezuela. Este Cacao Fino o de Aroma es una de las variedades más demandadas en el mundo
ya que su calidad es óptima para la industria del Chocolate. Es originario de Suramérica aunque
ahora se produce en casi toda América. Posee características que lo hacen único por su contextura
y por su sabor;

también se le refiere como "Cacao Gourmet

32.2.6. Organización Mundial del Turismo

La importancia que el turismo receptivo ha significado para nuestro país, hace aconsejable y
necesario incluir en nuestro estudio la Organización Mundial del

Turismo (OMT).

Antecedentes

La Organización Internacional del Turismo fue precedida por la Unión Internacional de Organismos
Oficiales de Turismo (UIOOT); de la anterior nació la OMT. Su carta constitutiva se firmó el 27 de
septiembre de 1970 en México y entró en vigor el 2 de enero de 1975. La OMT tiene el compromiso
de prestar particular atención a los intereses de los países en vías de desarrollo en el campo del
turismo. Tiene su sede en Ginebra, Suiza.

Objetivos

Son obietivos de la OMT "La promoción y desarrollo del turismo con vistas a contribuir al desarrollo
económico, la comprensión internacional, la paz y el respeto universal y la observancia de los
derechos humanos y las libertades fundamentales para todos, sin distinción de raza, sexo, lengua o
religión".

Membresía

Los miembros de la OMT son de tres categorías, a saber:

a) Miembros efectivos, todos los Estados soberanos que sean aceptados por por la
organización.
b) . Miembros Asociados: los territorios no responsables de la dirección de sus relaciones
exteriores que sean aceptados como miembros de la Organización; y

c) Miembros Afiliados: las entidades internacionales, intergubernamentales y no

gubernamentales, ocupadas de intereses especializados en turismo así como las entidades y
asociaciones comerciales cuyas actividades estén relacionados con los objetivos de la
Organización o que son de su competencia, debidamente aceptadas por la Organización.

Estructura

Los órganos de la Organización son: la Asamblea General, el Consejo Ejecutivo y la Secretaría.

A. – La Asamblea General.

Es el órgano supremo de la Organización; la integran los delegados de los Miembros Efectivos. Los
Miembros Efectivos y Asociados pueden enviar hasta cinco delegados mientras que los Miembros
Asociados pueden enviar hasta tres observadores y uno de ellos puede participar en los trabajos de
la Asamblea. Se reúne ordinariamente cada dos años y extraordinariamente cuando sea necesario;
las sesiones las convoca el Consejo o la mayoría de los Miembros Efectivos. Adopta su propio
reglamento. El Presidente de la Asamblea representa a la Organización cuando ello sea necesario.

Sus funciones son: a) Electivas en general; b) Constitutivas: en relación con su carta y a todos los
reglamentos que emite; c) Financieras: aprobación de su presupuesto; d) Contraloras: en relación
con las actividades de la Organización, las de sus órganos en general; e) Administrativas en general:
personal, informes, preparación de acuerdos, etc.

B. El Consejo Ejecutivo.
Se integra con los Miembros Efectivos, Miembros Asociados y Miembros Afiliados, en la siguiente
forma:

a) Son elegidos por la Asamblea;

b) Se elige un miembro por cada cinco Miembros Efectivos;
c) Se elige un Miembro Asociado por los Miembros Asociados de la Organización;
d) Se elige un Representante del Comité de Miembros Afiliados quien participa
con voz pero sin voto; y
e) La elección es por cuatro años y se renueva por mitad cada dos años.

Sus funciones son:

a) Ejecutar las decisiones y recomendaciones de la Asamblea;
b) Recibir informes del Secretario;
c) Examinar los programas de trabajo antes que sean sometidos a la AG;
d) Presentar informes a la Asamblea;
e) Someter proposiciones a la AG. Crear los órganos auxiliares y subsidiarios
necesarios para el trabajo de la Organización.

C. La Secretaría.

Es el órgano administrativo general de la Organización. El Secretario es nombrado por la AG a

propuesta y recomendación del Consejo, y para un período de cuatro años. Deberá aplicar las
directrices de la Asamblea y del Consejo. Tiene la representación jurídica de la Organización.
Nombrará al personal conforme el Reglamento de Personal. El personal es responsable ante el
Secretario y éste ante la Asamblea y el Consejo.

Generalidades

La Organización gozará en los territorios de sus miembros de los privilegios e inmunidades

necesarios para realizar sus funciones y deberá ser definido en los Acuerdos que la Organización
firme. En los puestos directivos de la Asamblea así como en el Consejo y dentro del personal de la
Secretaría debe guardarse siempre la más amplia representatividad geográfica. La suspensión es
facultad de la Asamblea General que decidirá con mayoría calificada. El retiro de la Organización
deviene efectivo solamente un año después de notificarlo [OMT, 1979].

32.2.7. Organización Mundial de la Propiedad Intelectual

Antecedentes

Por su importancia en la vida económica de los Estados tratamos someramente la "Organización

Mundial de la Propiedad Intelectual" (OMPI). Sus orígenes se remontan a 1873 cuando algunas
personas se negaron a asistir a la Exposición Internacional de Invenciones en Viena por temor a que
se robaran sus ideas y las explotaran comercialmente. En 1883 se adoptó el "Convenio de Paris para
la Propiedad Industrial". En 1886 se adopta el "Convenio de Viena para la Protección de las Obras
Literarias y Artísticas". En 1893 se unifican todas las oficinas existentes

en lo que se denominó "Oficinas Internacionales Reunidas para la Protección de la

Propiedad Intelectual" (BIRPI). Con sede en Berna, Suiza. En 1967 se convoca la Conferencia de
Estocolmo y en la misma se crea la "La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual® el 14 de
julio de 1967.- En 1974 mediante la Resolución 3,345 (XXIX) de la Asamblea General la OMPI pasa
a ser un Organismo Especializado de la ONU. El 26 de abril de 1970 la OMPI inicia actividades con
sede en Ginebra, ocupando las oficinas actuales en 1978. En 1996 concierta un Acuerdo de
cooperación con la OMC. Actualmente 182 Estados son Parte de la Organización.

Funciones
Las funciones de la OMPI están contenidas en el artículo 3 del Convenio de Estocolmo: i) fomentar
la protección de la propiedad intelectual en todo el mundo; y ii) la cooperación administrativa entre
todos los Estados. Lo anterior lo concreta así:

a) Armonizando legislaciones y procedimientos nacionales en materia de propiedad intelectual; b)

prestando servicios de tramitación para solicitudes internacionales de derechos de propiedad
industrial; c) promoviendo el intercambio de información;

c) prestando asistencia técnico-jurídica; d) facilitando solución de controversias;

e) fomentando el uso de las tecnologías de la información y de Internet como instrumento para el

almacenamiento, el acceso y la utilización de información. El ámbito de su competencia abarca:
derechos de autor aplicables a novelas, cuentos, poemas, obras de teatro, canciones, óperas,
revistas musicales, sonatas, dibujos, pinturas, esculturas, obras arquitectónicas; marcas: patentes;
dibujos y modelos industriales. Hoy la OMPI administra la aplicación de 23 Tratados especializados
en esta materia.

Órganos

Los Órganos de la institución son: a) La Asamblea General integrada por todos los Estados Partes
en el Convenio y que sean miembros al menos en una de las

Uniones Paris y Berna); b) La Conferencia integrada por los Estados Partes en el Convenio y que
sean miembros de las Uniones; y c) El Comité de Coordinación integrado por los Estados Partes en
el Convenio, miembros de por lo menos una de las Uniones; d) La Oficina Internacional integrado
por el Director General asistido por los Directores Generales Adjuntos y personal administrativo.
Además cuenta con una "Academia Mundial" con fines docentes para personas que llegan de todo
el mundo; y también con "Centro de Arbitraje y Mediación" que cuenta con mediadores y árbitros de
todo el mundo.

32.3. Organismos Económicos-Financieros

32.3.1. Universales

Hay cuatro Organismos que se originaron en la Conferencia (44 Estados)

celebrada en Bretton Woods, New Hampshire, USA, en julio 1944 y por ello se les conoce como "el
Grupo de Bretton Woods" y cuyas características son: tienen naturaleza económico-financiera; son
de membresía intergubernamental; y nacieron en la misma época que la ONU. Estos Organismos
son: El Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (Banco Mundial: BM); El Fondo
Monetario Internacional (FMI); La Corporación Financiera Internacional (IFC);

y la Asociación Internacional para el Desarrollo (AID).

32.3.1.1. Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (Banco

Mundial)

Su Tratado Constitutivo entró en vigor el 27 de diciembre de 1945 y en 1947 se vinculó a la ONU en

calidad de "Agencia Especializada". Actualmente cuenta con

184 Estados Miembros. Al inicio su objetivo principal fue la reconstrucción de la Europa de la post-
guerra. Hoy en día "la lucha contra la pobreza en el mundo" ha devenido su objetivo principal y el
centro y motor de su actividad y en este sentido los "Objetivos del Milenio" las metas del BM. Estos
obictivos del milenio son: a) Erradicar la pobreza extrema y el hambre; b) Lograr la educación
primaria universal; c) Promover la igualdad entre los géneros y potenciar la capacidad de acción de
las mujeres; d) reducir la mortalidad infantil; e) combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades; f) Asegurar la sostenibilidad ambiental; y g) crear una asociación mundial para el
desarrollo. Cuenta con 184 países miembros.

La estructura del BM es bicameral: El Consejo de Gobernadores integrado por un representante por

cada Estado Miembro; y El Consejo de Administración. El Presidente es electo por el Consejo de
Administración. El sistema de votación es novedoso en contraposición al sistema tradicional de
votación en los Organismos Internacionales. Aquí cada país miembro tiene una base de 250 votos y
luego un voto por cada monto fijo que se determina de tiempo en tiempo. Cuando se habla del "Banco
Mundial" se incluye a la Corporación Internacional de Fomento (o también Asociación Internacional
de Desarrollo). Cuando se habla de "El Grupo del Banco Mundial" se refiere a la integración de cinco
instituciones que trabajan en estrecha colaboración: 1) Banco Mundial; 2) Asociación Internacional
de Fomento (o Asociación Internacional de Desarrollo), fundada en 1960 y hoy con 164 países
miembros; 3) Corporación Financiera Internacional, fundada en 1956, hoy con

175 países miembros; 4) Organismo Internacional Multilateral de Garantía de Inversiones, fundado

en 1985 para promover la inversión en los países en desarrollo, garantizándolos contra riesgos como
expropiación, inconvertibilidad, restricción de transferencias, etc. Hoy en día cuenta con 162 países
miembros; v 5) El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, fundado
en 1966, proporciona servicios de conciliación y arbitraje promoviendo así la confianza. Hoy en día
cuenta con 134 países miembros.

32.3.1.2. Fondo Monetario Internacional (FMI)

Fue fundado en 1944. Tiene su sede en Washington D.C. y cuenta actualmente con 184 países
miembros. Su esencia es "el sistema monetario internacional" y sus fines: a) fomentar la cooperación
monetaria internacional; b) facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional; c) fomentar la estabilidad cambiaria; coadyuvar a establecer un sistema multilateral de
pagos; d) infundir confianza en los países miembros; y e) acortar la duración y aminorar el grado de
desequilibrio de las balanzas de pagos de los países miembros; finalmente podríamos resumir así:
evitar la crisis en el sistema monetario internacional. Su nombre "fondo" le viene del hecho que los
países pueden acudir a él si tienen problemas de balanza de pagos y también cuando necesiten
superar sus problemas en los pagos. En resumen, provee financiamiento y asistencia técnica a
países que experimentan dificultades en el pago de su deuda externa o más en general en sus pagos
al exterior. La moneda de referencia, utilizada actualmente, en el FMI es el

"Derecho Especial de Giro" (DEG), también llamado "papel oro", moneda creada por el mismo FMI
en 1969 y consiste en un "activo internacional de reserva". El FMI no es un banco ni un organismo
de desarrollo. Al igual que en el BM cada país miembro tiene una base de 250 votos más los que le
permita su aportación sobre la base de un voto suplementario por cada cantidad que se determina
de vez en cuando. Su estructura se presenta así: una Junta ( o consejo) de Gobernadores ( uno por
país); dos Comités: el Comité Monetario y Financiero Internacional y el Comité para el Desarrollo,
éste último integrado por el BM y el FMI; un

Directorio Ejecutivo de 24 directores; un director Gerente.

32.3.2. Regional

32.3.2.1. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) fue fundado en 1959 por 19 países latinoamericanos y
Estados Unidos de América como una institución de desarrollo a través de proporcionar préstamos,
recursos no reembolsables, garantías, asesoramiento y cooperación técnica. Su eficacia lo ha hecho
el modelo para otras instituciones multilaterales de desarrollo. Los préstamos los otorga a gobiernos
municipales, estatales, provinciales y nacionales, instituciones públicas autónomas, organizaciones
de la sociedad civil y empresas privadas. A diferencia de los Préstamos de muchos organismos
nacionales, el financiamiento no está ligado a las adquisiciones de bienes y servicios de un
determinado país.

Estructura: el BID se estructura así: en la cúpula está la "Asamblea de Gobernadores" (AG), uno por
cada país miembro; generalmente los Ministros de Hacienda (Finanzas), presidentes de Bancos
Centrales o algún otro alto funcionario estatal; se reúne ordinariamente una vez por año (en marzo
o abril) y extraordinariamente cuando es necesario. Le sigue el "Directorio Ejecutivo (ED) integrado
por 14 miembros titulares y 14 suplentes o "alternos"; su labor es supervisar diariamente las
operaciones del Banco; b) establecer las políticas del Banco; c) aprobar proyectos; d) determinar las
tasas de interés; e) autorizar empréstitos; su actividad se rige por las "normas específicas" del ED y
por el" Código de Ética Específico del ED". Luego viene la "Gerencia".- La "Presidencia"

(P) de la institución lo elige la AG para 5 años; al Presidente lo complementan las Vicepresidencias

(Vc): Ejecutiva; Financiera; Administrativa. Operativamente tiene dos oficinas regionales: Europa y
Japón; y además 26 oficinas en América Latina.

Existe finalmente varios Departamentos: operaciones (1, 2, y 3); planificación estratégica; Sector
Privado; Desarrollo Sostenible; Investigación; Tecnología,
• información y Servicios; Recursos Humanos; Presupuesto y Adquisiciones;

Integración; legal.

Funciona también con dos organizaciones afiliadas: La Corporación Interamericana de Inversiones

(CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin); con estas organizaciones constituye "El Grupo
BID".

Los Recursos del BID se integran con: a) capital ordinario (CO); y b) el Fondo para Operaciones
Especiales (FOE). Los préstamos provienen del "capital ordinario (CO) mientras que el FOE se
dedica a las economías más débiles. Es Sano Aue hacen el 10% de la cartera y garantías del BID
puede otorgarse directamente a empresas privadas sin garantía del gobierno para respaldar
proyectos de energía, transporte, saneamiento, comunicaciones, mercado de capital y comercio
externo.

32.3.3. Sub-regional

32.3.3.1. Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)

El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) nació en Honduras el 13 de diciembre

de 1960. Su membresía, en la actualidad, consta de países miembros regionales: Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica; y países miembros extraregionales: México (1992),
China (1992) con un aporte de USS122.5 millones cada uno; Argentina (1995) con un aporte de
US$57.6 Millones; Colombia (1997) con un aporte de USS57.6 millones; y España (2005)

con un aporte de US$200 millones.

Misión: Su misión la concibe así: promover la integración y desarrollo económico y social equilibrado
de los países centroamericanos. Su Visión así: "con una proyección visionaria, el BCIE busca
constantemente mejorar la calidad de vida de la población centroamericana, asumiendo el liderazgo
en el diseño de soluciones financieras para el desarrollo y en apoyo a programas regionales para la
inserción de nuestros países en la economía mundial, la integración de la región y la lucha contra la
pobreza, actuando con base en los más elevados estándares de servicio y con una cultura
fundamentada en la eficiencia, la transparencia, la integridad y la ética" (ver Pág. Web del BCIE).

Constitución: según su documento constitutivo el BCIE es una persona jurídica de naturaleza

internacional cuyo objeto se extiende a la infraestructura, inversión, financiamiento,
complementación económica, desarrollo social, todo para Centroamérica. Tiene su sede en la ciudad
de Tegucigalpa, Honduras. La integran miembros regionales (los fundadores) y extra-regionales. Su
capital se forma con el aporte de las acciones que adquieren los miembros, sean éstos regionales o
extra-regionales; Los socios extra-regionales deben suscribir como mínimo 12,250 acciones y cada
acción tiene un valor de US$10,000.00 pagaderos en cuatro cuotas iguales anuales. El 25% del valor
debe pagarse en efectivo.

Organización. Orgánicamente el BCIE se compone de: a) Asamblea de Gobernadores. Hay tantos

titulares y suplentes como miembros. Es la autoridad máxima. Se reúne ordinariamente una vez cada
año y extraordinariamente cuando es necesario. b) Directorio. Se integra con por lo menos 9
directores, de los cuales 5 son de los miembros fundadores (de la región) y 4 electos por los
miembros extra-regionales. Son electos para un periodo de 3 años reelegibles. Todos tienen su
respectivo suplente. Trabajan a tiempo completo. La función es incompatible con cualquier otro cargo
excepto la docencia. Tienen carácter permanente. c) Presidente Ejecutivo. Es electo por la Asamblea
de Gobernadores. Es el funcionario de mayor jerarquía. Tiene la representación legal del Banco.
Dura 5 años, y es reelegible.

Debe ser nacional de uno de los miembros fundadores. Participa en la Asamblea de Gobernadores
con voz pero sin voto. Además preside el Directorio. d) Vicepresidente Ejecutivo. Electo por el
Directorio para un periodo de 5 años, reelegible por una sola vez. Sustituye al Presidente Ejecutivo
en su ausencia y tiene funciones propias.

e) Funcionarios y Empleados. Los funcionarios de menor rango son los Gerentes.

Los empleados son dependientes de menor jerarquía y generalmente son los operativos. En todo
caso se busca en ellos: competencia, eficiencia, integridad. Se procura guardar representación
equilibrada de todos los miembros.
Divergencia.- Las divergencia en la interpretación o aplicación se someten al

Directorio y en último término a la AG. Las divergencias entre Estado y Banco van a arbitraje a cargo
de un tribunal de arbitraje integrado por 3 árbitros de los cuales uno por cada parte y tercero en
discordia escogido por las partes o por el Secretario de la OEA.

Privilegios e Inmunidades. Todos los funcionarios (altos, medianos y menores)

gozan de privilegios e inmunidades diplomáticas específicas detalladas en el

convenio constitutivo.

SEPTIMA PARTE

LA RESPONSABILIDAD

INTERNACIONAL

33.1. Concepto

La Responsabilidad Internacional es una institución por la cual, cuando se produce una violación
del Derecho Internacional, directa o indirectamente, por acción u omisión, el Estado que ha
causado esta violación debe reparar el daño material o moral causado a otro u otros Estados.

La negación de la responsabilidad internacional implicaría la destrucción del

Derecho Internacional; y el daño causado no necesariamente debe ser de carácter económico

[Verdross: 277-3]. La responsabilidad internacional es siempre una relación de Estado a Estado
[Rousseau, 1966: 353] y sobre este presupuesto también se define como una institución jurídica en
virtud de la cual todo Estado al que sea imputable un acto que el Derecho Internacional repute
ilícito debe una reparación al Estado en cuyo perjuicio se haya realizado dicho acto [Rousseau,
1966: 352, citando a Basdevant).

33.2. Fundamento

La doctrina, expuesta por diferentes autores, enfoca el fundamento de diferente manera; cuatro
corrientes podemos identificar, a saber:

a) La que afirma que el fundamento es la jurisdicción exclusiva de que gozan los

Estados sobre su territorio;

b) La que afirma que el fundamento son las obligaciones que el Estado adquiere, libre y
conscientemente, al ser admitido en la comunidad internacional; c) La que afirma que el
fundamento es la igualdad de los Estados, base de la mutua reciprocidad de derechos y
obligaciones entre ellos; y

d) La que afirma que el fundamento radica en la necesidad de observar las reglas de justicia en las
relaciones de los miembros de la comunidad internacional. Esta es la más seguida de hoy en día.

33.3. Elementos de la Responsabilidad Internacional

Para incurrir en responsabilidad deben darse los elementos siguientes:

a) Un acto u omisión violatorio de una regla de Derecho Internacional vigente;

b) Un acto ilícito imputable al Estado directa o indirectamente;

c Perjuicio o daño efectivo.

Excepcionalmente existen ciertos actos que producen perjuicio o daño y por las cuales los Estados
no incurren en responsabilidad; estos actos u omisiones son:

a) Los consentidos, pero tal consentimiento debe ser anterior o simultáneo al acto, porque de otro
modo equivaldría a una renuncia a reclamar reparación;

b) Los ejecutados en el ejercicio del derecho de legítima defensa; este derecho ha sido consagrado
por la Carta de las Naciones Unidas en su artículo 51 y la doctrina entiende que la legítima defensa
es justificada cuando se violen el derecho de integridad territorial, el de independencia política, el
de protección a los ciudadanos y algunos de naturaleza económica [Sorensen, 1973: 703];

c) Los ejecutados como represalias o retorsión o cualquier acto que se encuentre admitido entre
los medios coercitivos aceptados por el Derecho Internacional

(embargo, cuarentena, boicot, etc.);

d) Los ejecutados en caso de necesidad, entendido como "algo que llegue a amenazar la
existencia del Estado, su estatuto territorial o personal, su gobierno o su forma de gobierno, o límite
o aun haga desaparecer su independencia o su personalidad internacional". [Sorensen, 1973: 514,
citando a Strupp y a Von Liszt].

33.4. Clasificación

La responsabilidad de los Estados puede clasificarse desde diferentes puntos vista y

consideraciones

a) Por su origen puede ser directa o indirecta;

b) Por su fundamento puede ser moral o jurídica, subdividiéndose esta última en delictiva o
contractual.

33.4.1. Responsabilidad Directa

Es aquélla en que se incurre por actos u omisiones ejecutados por el propio Estado o sus legítimos
representantes. También podemos describirla como aquélla en que es el propio Estado el que ha
faltado a sus obligaciones internacionales [Rousseau,

1966: 354], o aquélla que resulta de un acto que directamente afecta al Estado injuriado o de un
acto que afecta indirectamente al Estado injuriado porque el objeto inmediato de la conducta
indebida es un individuo o entidad que posee (o faltas) propios" (Verdross: 272]. Los Estados,
como vimos antes, actúan a través de sus órganos, de allí que la responsabilidad internacional de
los Estados puede surgir como consecuencia de los actos u omisiones de cualquiera de sus
órganos, cualesquiera que sean las funciones que desempeñen (Sorensen, 1973, 518]. Sus
órganos principales son el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los cuales consideramos a
continuación.

Órgano Ejecutivo

La responsabilidad puede resultar de la actividad o ausencia de actividad de sus órganos

ejecutivos en sus actos administrativos a través de agentes ejecutivos, administrativos o de sus
funcionarios: Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, Ministros, Agentes Diplomáticos, Agentes
Consulares, Directores Generales, Gerentes Gen erales, funcionarios en general. Algunos autores
admiten la distinción entre "actos de Gobierno y actos de funcionarios".

a) Entendemos por actos de gobierno aquéllos que se encaminan a la dirección política del Estado,
por ejemplo nombramiento de Ministros, Agentes

Diplomáticos, Directores, etc. y

b) Entendemos por actos de funcionarios aquéllos llevados a cabo por quienes

ejercen dentro del Estado una función.

En el primer caso la responsabilidad internacional resulta de que se causa daño a otro Estado o
particulares nacionales de otro Estado al actuar de manera incompatible con las obligaciones y
compromisos internacionales adquiridos, por ejemplo, al ordenar la intervención arbitraria en otro
Estado, al declarar la guerra sin antes haber agotado los medios pacíficos reconocidos por el
Derecho Internacional, etc.

Sorensen es de opinión que el invocar como defensa que el funcionario actuó fuera del
cumplimiento de sus funciones normales o abusando de ellas (ultra vires) o en contra de
instrucciones expresamente recibidas es suficiente porque ello haría que la responsabilidad
internacional deviniera poco menos que ilusoria, (???10)

pero en todo caso es necesario que el funcionario o agente en su actuar actúe de tal manera que
dé la impresión de que lo que está haciendo en alguna forma se relaciona con las funciones
propias de su cargo.

Órgano Legislativo

Se incluye aquí los actos u omisiones positivos o negativos de los órganos legislativos al adoptar
leyes o emitir resoluciones contrarias a los compromisos y obligaciones internacionales asumidas
por el Estado, o no adoptando las leyes o no emitiendo las resoluciones necesarias para el
cumplimiento de los compromisos y obligaciones asumidos internacionalmente por el Estado. De
allí que un Estado que ha contraído válidamente determinadas obligaciones internacionales tiene
que introducir en su legislación las modificaciones necesarias para asegurar el cumplimiento de
dichos compromisos [Sorensen, 1973: 517).

Sin embargo debemos notar lo siguiente: lay responsabilidad internacional por dejar de aprobar la
legislación tan sólo en los casos en que se dispone especificamente que se ha de aprobar una ley
especial como el único medio de cumplir una obligación contenida en un tratado. En otros casos,
en los cuales una obligación determinada puede satisfacerse sea por una ley o por otro medio, la
responsabilidad surge por dejar de cumplir dicha obligación, ya se deba a la falta de legislación o a
cualquier otra deficiencia en la maquinaria del Estado [Rousseau,

1966, 372, citando alTPTI].

Además debemos notar que hay casos en que la mera aprobación de una ley genera
responsabilidad y otros en que es necesario esperar su aplicación. En el primer caso se
encuentran aquellas leyes que prácticamente hacen inoperante un tratado, y en el segundo caso el
mejor ejemplo es todo lo referente a expropiación de bienes pertenecientes a los extranjeros, la
aplicación irregular de leyes fiscales a

extranjeros, etc.

Las lagunas de la ley interna no pueden invocarse como excusa para el cumplimiento de una
obligación internacional así como tampoco puede invocarse que las obligaciones o compromisos
internacionales adquiridos son contrarios a las disposiciones constitucionales o a leyes particulares
internas. Se supone que antes de ratificar se han examinado todos los ángulos posibles de las
obligaciones y compromisos adquiridos. Un Estado no puede invocar frente a otro su propia
Constitución para sustraerse a las obligaciones que le imponen el Derecho Internacional o los
tratados en vigor [Rousseau, 1966: 373-374; Sorensen, 1973: 521-528]. Esta última afirmación
podría estar sujeta a amplia discusión.

Órgano Judicial

El Estado incurre en responsabilidad internacional por actos del Organismo Judicial; no siempre ha
estado claro este punto debido a que se sostiene que el Organismo Judicial es completamente
independiente del Organismo Ejecutivo y por consiguiente no puede influir en sus decisiones, pero
a ello se responde que aunque así sea ello no significa que el Organismo Judicial sea
independiente del Estado como tal y por tanto para los efectos internacionales es parte del Estado.
La responsabilidad se incurre especialmente por "denegación de justicia" que se manifiesta en:

a) Una negativa a permitir que los extranjeros hagan valer sus derechos ante los tribunales
ordinarios;

b) En que un fallo no pueda obtenerse en un tiempo razonable y se acude a demoras

indebidas e inexcusables;

c) Cuando los tribunales no ofrecen a los extranjeros las garantías indispensables para la buena
administración de justicia;

d) En que se ponen al extranjero obstáculos injustificados por el solo hecho de ser extranjero;

c) En que un Tribunal se niega, después de un debido proceso, a dictar sentencia;

f) En el caso de condena de extranjeros, que por su calidad de tales, son juzgados por tribunales
de carácter extraordinario;

g) En el caso de sentencias manifiestamente injustas, contra derecho [Rousseau, 1966:354].

Debemos notar que la caución de Judicatum Solvi (excepción de arraigo:

artículo 117 CPCM) que se exige a los extranjeros en algunos países para garantizar que el
demandado extranjero no se ausentará del país y el pago de las costas, no se considera
denegación de justicia ni violación de los deberes de los Estados.

33.4.2. Responsabilidad Indirecta

Según Rousseau "existe responsabilidad indirecta cuando un Estado asume la responsabilidad de

una violación del Derecho Internacional cometida por otro Estado":« además se considera
responsabilidad indirecta también cuando ésta proviene de actos practicados por simples
particulares pero de alguna manera imputables al Gobierno del Estado; sin embargo hay quienes
sostienen que en este último caso también se trata de responsabilidad directa (Sorensen,
1973:530] pero la mayoría de los autores los considera como responsabilidad indirecta.

Los particulares pueden cometer actos como los siguientes: atentados contra los soberanos
extranjeros, atentados contra los embajadores extranjeros, atentados contra las embajadas,
ofensas a los símbolos patrios de otros Estados (bandera, himno, emblemas), mítines y bochinches
contra embajadas extranjeras, propaganda injuriosa, publicaciones ofensivas para Jefes de Estado
extranjeros, daños contra las personas de extranjeros de determinada nacionalidad única y
exclusivamente por el hecho de ser extranjero y pertenecer a dicha nacionalidad, etc. El Estado
tiene en tal caso la obligación de prevenir y de reprimir; no cumple con su deber de prevenir si se
niega a tomar las medidas necesarias de protección cuando razonablemente prevé que sucederá
algo; cuando no toma las medidas normales de protección en tiempo normal; cuando permite los
excesos en las fuerzas de seguridad; etc. No cumple con su deber de reprimir cuando se niega a
perseguir, juzgar y castigar a los culpables. En tales casos la responsabilidad internacional
incurrida es manifiesta.

Regla general

Los actos de particulares no comprometen necesariamente la responsabilidad del

Estado.

"La base de la responsabilidad del Estado por los actos de los individuos no consiste en la
complicidad con el autor, sino sólo en el hecho de que el Estado deja de cumplir su deber
internacional de impedir el acto ilícito o, en defecto de ello, de detener al ofensor y someterlo a la
justicia [Sorensen,

1973: 5301."
Por consiguiente, la responsabilidad del Estado resulta de la "actitud" que éste asuma frente a los
actos y conducta de sus nacionales. El Derecho Internacional considera y reconoce algunos actos
como ilícitos a dicho nivel y como imputables, hasta prueba de contrario, exclusivamente a los
particulares, sin responsabilidad del Estado, los siguientes, entre otros: la piratería, el
apoderamiento ilícito de aeronaves, el secuestro de diplomáticos, el tráfico ilícito de moneda, la
falsificación de monedas extranjeras, la trata de blancas, el tráfico de esclavos, el tráfico de
estupefacientes, el tráfico de niños.

Casos especiales

Se consideran casos especiales aquellos en los que los extranjeros sufren daños provenientes de
desórdenes populares, mítines o violencia de turbas, guerras civiles, revoluciones, etc. En América
Latina esos hechos tradicionalmente se consideran fuerza mayor. y por tal razón se ha negado
responsabilidad; para ello la Doctrina considera que no existe responsabilidad si los actos se
produjeron dentro del contexto de movimientos no dirigidos especialmente contra los extranjeros;
de lo contrario el Estado incurre en responsabilidad, no porque sea cómplice, sino por no tomar las
medidas adecuadas de protección. Caso especial también lo constituyen los Gobiernos de facto
siempre que hayan establecido control y dominio en todo el territorio y aun cuando no haya sido
reconocido por el Estado afectado [Verdross:

33.4.3. Responsabilidad Moral y Responsabilidad Jurídica

La responsabilidad moral resulta de la violación de un deber moral y la única sanción es la

conciencia internacional. La responsabilidad jurídica resulta de la violación de un deber legalmente
sancionado, la que puede provenir de un acto criminal o de la no ejecución de un compromiso
adquirido por contrato.

33.5. Efectos de la Responsabilidad

El principal efecto de la responsabilidad internacional del Estado, por actos propios o de otros por
los que es responsable, es la de reparar, en el caso de daño material. y la de dar satisfacción en el
caso de daño moral. El artículo 36 (2) (d) del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia
establece o siguiente: "Los Estados partes en el presente Estatuto podrán declarar en cualquier
momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio especial, respecto de cualquier
otro Estado que acepte la misma obligación, la jurisdicción de la Corte en todas las controversias
de orden jurídico que versen sobre: ... (d) la naturaleza o extensión de la reparación que ha de
hacerse por el quebrantamiento de una obligación internacional"

33.5.1. La Reparación

La reparación no debe ser menor ni mayor al perjuicio o daño causado; debe tomar en cuenta el
lucro cesante y pago de intereses cuando proceda; conlleva el restablecer las cosas a su estado
anterior; tiene carácter compensatorio y en ningún caso carácter punitivo. Se traduce generalmente
por el pago de una indemnización monetaria que cubra suficientemente el daño causado, por la
derogatoria de una ley, por la libertad de un detenido o por la reconstrucción de una propiedad.

33.5.2. La Satisfacción

Corresponde a un daño moral; puede ser éste un insulto a un mandatario, a un símbolo patrio, etc.
Debe ser pública y lo suficientemente convincente para que sea aceptable; se traduce
generalmente por: la presentación de excusas, manifestación pública de simpatía o sentimiento,
destitución del autor de la ofensa, castigo al culpable del hecho, saludo y honores a los símbolos
patrios (bandera, himno, escudo). Tiene la particularidad que está dirigido a "reivindicar" la dignidad
y el honor del Estado ofendido.

33.6. Vía Apropiada para los Reclamos

Cuando son los intereses del Estado en sí mismo los afectados, los reclamos no presentan mayor
dificultad; el Estado mismo, sin mayor trámite procederá a los reclamos. Sin embargo cuando son
los intereses de un particular nacional de otro

Estado los afectados, entonces el particular deberá acudir a su Estado para que haga los reclamos
correspondientes; a esto se le llama acudir a la "protección de la Vía Diplomática". La protección de
la vía diplomática está sujeta a las siguientes condiciones:

a) Existencia de un vínculo jurídico llamado "nacionalidad"; esto permite al Estado hacer "suyo" el
reclamo y le da la calidad de "ser nacional en su origen";
b) Agotamiento de los recursos locales so pena de rechazo como ya lo ha consagrado la
jurisprudencia en el pasado; sin embargo, esta condición es apreciada a la luz de las
circunstancias, ya que si éstas son tan claras que demuestren que el agotamiento es imposible o
sin efecto, es posible en tal caso recibir el reclamo;

c) Que el reclamante no haya observado una conducta manifiestamente ilegal o

violado los principios del Derecho Internacional.

Algunos autores, a juicio del autor, con buen criterio, consideran este último punto como sujeto del
Derecho Internacional Privado; por esta razón el autor no lo trata con amplitud en este texto, sino
que lo desarrolla ampliamente en el capítulo referente a "La condición Jurídica de los Extranjeros"
o "Derecho de Extraniería" de su libro Derecho Internacional Privado.

En relación con la responsabilidad internacional del Estado por actos legislativos se recomienda la
lectura del Caso Schufeldt, el Caso Noyens y el Caso

33.7. Caso Especial de las Embajadas

Particular atención ha merecido en los últimos tiempos la semposabibdad internacional de los

Estados proveniente de la protección que éstos deben a las

Embajadas y a quienes las habitan o trabajan en ellas; dichos casos se han anseglado por vías
discretas y sin mayor publicidad. Las embajadas se has comercido en

"'blanco de elección" para elementos subversivos y terroristas y lo has logrado a pesar de las
medidas estrictas de seguridad que las autoridades de cada Estado ha tomado. Desde 1971 se
han producido más de 70 asaltos a embajadas. Veas

algunos ejemplos:

El 28 de diciembre de 1972 en Bangkok cuatro terroristas palestinos armados capturaron la

embajada israelí deteniendo a seis rehenes a cambio de los cuale pidieron la libertad para 36
comandos que guardaban prisión en Israel. Después de 19 horas de negociación con funcionarios
tailandeses entrezaron a los rebene y volaron a Egipto.

El 1o. de marzo de 1973 durante una recepción ofrecida a dipl estadounidenses que llegaba y se
iban, terroristas pertenecientes a "sept negro asaltaron y capturaron la Embajada de Arabia Saudita
en Kartoum, mataros a los diplomáticos estadounidenses y a un encargado de negocios belga. Se
rindieros a las autoridades de Sudán después de tres días de negociaciones y liberaron a los

otros rehenes.

El 5 de septiembre de 1973 cinco terroristas irrumpieron en la embajada de Arabia Saudita en

París. Capturaron a 13 rehenes y pidieron la liberación de un líder de Al Fatah que se encontraba
guardando prisión en Jordania. Liberaron a algunos rehenes pero tomaron a cuatro más
llevándolos con ellos a Kuwait donde se rindieron y liberaron a los rehenes dos días después.

El 7 de septiembre de 1974 algunos palestinos invaden la embajada japoness en Kuwait, capturan

al embajador y a otros diez rehenes. Su objetivo fue la liberación de los comandos palestinos y los
comandos pertenecientes a la Armada Roja japonesa que estaban siendo asediados cuando
detenían algunos rehenos en Singapur abordo de un barco ferry: Los rehenes fueron finalmente
liberados y las guerrilleros enviados por avión a Adén.

El 13 de septiembre de 1974 tres terroristas pertenecientes a la Armada Roja japonesa forzaron la

liberación de uno de los suyos que se encontraba en una prisión francesa, al invadir y ocupar la
embajada francesa en La Haya. Los cuatro terroristas pidieron y obtuvieron un rescate de un millón
de dólares, volar hacia Damasco en un avión francés y ser entregados a la OLP.

El 24 de abril de 1975 terroristas ocupan la embajada de Alemania Occidental en Estocolmo para

solicitar la liberación de 26 miembros de Baader-Meinhof prisioneros en las prisiones alemanas.
Pusieron explosivos en el edificio. En un intercambio de fuego con la policía mueren dos
diplomáticos y un terrorista;

posteriormente los terroristas se rindieron; se liberó a diez rehenes.

El 15 de septiembre de 1975 cuatro terroristas palestinos armados invaden la embajada egipcia, en

Madrid, toman tres rehenes y amenazan con hacer explotar el edificio a menos que Egipto renuncie
al pacto firmado con Israel. Fueron conducidos por avión a Argelia con cinco rehenes que
posteriormente fueron liberados.

El 4 de diciembre de 1975 pidiendo la independencia del Archipiélago Sur de las Islas Molucas,
hombres armados ocupan el consulado de Indonesia en Amsterdam; toman 30 rehenes, entre los
cuales se cuentan 16 niños. Se obtuvo la liberación de algunos niños por medio de negociaciones y
los terroristas se rinden después de 16 días de negociaciones continuas durante las cuales muere
uno de los rehenes y otros tres son heridos cuando intentaban escapar.

El 21 de diciembre de 1975, en Viena, tres personas mueren y otras siete son heridas cuando
terroristas pro-palestinos capturan a 81 personas que asistían a una Conferencia de la OPEP. Los
terroristas volaron a Argelia y finalmente se rinden allí dos días después.

El 15 de junio de 1977 en Nueva York tres miembros del movimiento separatista nacionalista
Croata se abren paso a tiros hasta la Misión Yugoslava ante las Naciones Unidas, tratando de
capturar como rehén al Embajador; hieren al conductor y antes de rendirse a la policía arrojan
propaganda contra Tito desde las ventanas de la Misión.

El 31 de julio de 1978 en París, un terrorista Árabe se abre camino a tiros hasta la embajada iraquí,
captura a ocho rehenes. Se rinde nueve horas más tarde pero cuando es llevado al abrigo de los
guardias de seguridad iraquíes disparan contra él. En la confusión mueren un guardia iraquí y un
policía; el terrorista y otras tres personas solamente son heridos. El 26 de marzo de 1979 en
Kuwait algunos palestinos invaden la embajada egipcia protestando el Tratado de Paz entre Egipto
e Israel. En la misma fecha, protestando contra el mismo hecho, los estudiantes árabes en
Bangladesh ocupan la residencia del Embajador egipcio teniéndolo como rehén a punta de pistola
durante ocho horas.

El 4 de mayo de 1979 en San Salvador, guerrilleros capturan las embajadas de Francia y Costa
Rica, y en ellas a varios embajadores; piden reforma agraria liberación de sus prisioneros-políticos
claves.

El 13 de julio de 1979 en Ankara, terroristas palestinos atacan la Embajada egipcia y matan a dos
guardias turcos de seguridad. Piden que Turquía denuncie el Tratado de Paz entre Egipto e Israel,
corte relaciones diplomáticas con ambos Estados y reconozca un "Estado Palestino". Los
terroristas se rinden y liberan a los rehenes dos días más tarde.

El 31 de enero de 1981 en Guatemala, algunos campesinos y estudiantes invaden y ocupan la

Embajada de España. El incidente terminó con el incendio de la Embajada en el cual murieron
quedas 39 personas, entre las cuales se incluyó a los invasores, dos agentes diplomáticos y dos
ex-altos funcionarios del gobierno guatemalteco [Time, marzo 17, 1980).

En marzo de 1993 en San José de Costa Rica un comando de

"recontrarrevolucionarios" tomó la embajada de Nicaragua haciendo rehenes a aproximadamente

16 personas del personal diplomático acreditado. La toma terminó aproximadamente 10 días
después. Los invasores pedían la destitación de varios altos funcionarios del gobierno
nicaragüense así como una suma de dinero.

Terminó habiendo recibido una suma de dinero y salvoconducto para República Dominicana y otros
para reincorporarse al movimiento subversivo siendo

transportados a la selva nicaragüense.

Los anteriores son sólo algunos ejemplos y pasamos por alto tres ocupaciones

espectaculares en recientes años, a saber:

a) La ocupación y captura de rehenes en la embajada de Estados Unidos de

América en Teherán, Irán;

b) La ocupación y captura de rehenes en la embajada de la República Dominicana en Bogotá,
Colombia; y

c) La ocupación y captura de rehenes en la embajada de Japón en Lima, Peni

Todos estos casos ilustran la dificultad de proteger adecuadamente y con toda seguridad las misiones
diplomáticas, por lo cual es delicado afirmar que los respectivos Estados han ocurrida que la
responsabilidad internacional.

OCTAVA PARTE

MEDIOS DE SOLUCION

DE CONFLICTOS INTERNACIONALES

A pesar que en la actualidad existe un cuerpo de Derecho Internacional que parece normar las
relaciones entre los Estados de manera bastante acertada, los conflictos entre los mismos son
siempre una posibilidad; más aún, son una .realidad. como lo demuestra la situación cotidiana de la
Comunidad Internacional.

En la antigüedad, en caso de conflicto, se acudía a la guerra, a los medios violentos, de manera

inmediata; era una manera, no solamente de hacer respetar su derecho, sino también de
"reivindicar" la dignidad y la soberanía nacionales.

En la actualidad, tomando en cuenta las consecuencias desastrosas de las dos últimas guerras
mundiales, así como lo espantoso de una posible guerra debido al avance técnico de las armas
(nucleares, biológicas, meteorológicas, etc.) se ha impuesto entre las Naciones medios de
diferentes categorías existiendo "cierta gradación en el empleo de los mismos, a saber:

a) Medios pacíficos y/o diplomáticos;

b) Medios jurídicos o jurisdiccionales;

c) Medios coercitivos.

34. MEDIOS PACÍFICOS Y/O DIPLOMÁTICOS

EN PRINCIPIO, TODO medio diplomático es pacífico, aun cuando no todo medio pacífico es
diplomático, es decir que no se realiza a través de esa vía, y es por ello que se le llama pacíficos
y/o diplomáticos.

Estos medios han adquirido carta de ciudadanía a través de diferentes convenciones:

a) La Convención para el Arreglo Pacífico de los Conflictos Internacionales (La

Haya, 1907);

b) La Carta de las Naciones Unidas (artículos 33 a 38;

c) La Carta de la Organización de Estados Americanos (artículos 23 a 26).

Los instrumentos anteriores establecen como medios pacíficos los siguientes:

a) La negociación;
b) Los buenos oficios;

c) La mediación

34.1. La Negociación

La negociación es un acuerdo directo; cuando se trata de dos Estados hablamos de negociación

directa y se lleva a cabo por medio de personas "aptas, de experiencia y con suficiente
personalidad y personería"; en otras palabras, generalmente por la vía diplomática (Ministros, Jefes
de Estado, Legados, Comisiones ad hoc). Cuando se trata de varios Estados, generalmente se
convoca a una Conferencia, lo cual equivale a "entablar negociaciones". En la negociación siempre
hay compromisos;

todos ganan algo, todos pierden algo.

Las negociaciones pueden ser por escrito o personales (orales). Muchas veces este procedimiento
de las negociaciones diplomáticas directas entre las partes interesadas es el recurso previo, que
los tratados sobre solución de conflictos establecen antes de recurrir a otros procedimientos.

34.2. Los Buenos Oficios

Cuando las negociaciones, por razones diferentes, quedan estancadas o se rompen, entonces se
acude a este medio; es prestado por un tercer Estado o por un grupo de Estados no partes en el
conflicto, ya sea motu proprio, ya sea a petición de una de las partes. No tiene como fin más que
"poner en contacto de nuevo a las partes" para que reanuden las negociaciones. En algunos casos
los buenos oficios se interponen aun cuando no haya habido negociaciones previas y pueden tener
como objetivo evitar un conflicto o poner fin al mismo. Su característica es la discreción.

34.3. La Mediación

La mediación se da cuando un tercer Estado o grupo de Estados que actúan coordinadamente,

intervienen activamente en las negociaciones. La intervención tiene carácter de intermediación; los
mediadores o el mediador puede coadyuvar sugiriendo soluciones, compromisos dignos; estas
sugerencias pueden tener el carácter de "confidenciales" aun cuando a veces se hacen "públicas"
con el ánimo de presionar y precipitar un arreglo.

La mediación tiene como característica esencial "la confianza de ambas partes y la libertad para
mediar o no". A veces la mediación puede alcanzar carácter

"'obligatorio, pero solamente cuando ambas partes así lo han acordado" previo a que el mediador
comience a actuar y a sugerir medios positivos para solucionar el conflicto. La mediación,
generalmente, tiene lugar cuando existe disentimiento grave. Notemos que en la época
contemporánea a veces se solicita la mediación no de un Estado o grupo de Estados, sino la de
una persona calificada por su capacidad, discreción, honradez y equilibrio personal.

34.1. La Investigación

Método introducido al Derecho Internacional Público por la Convención de La Haya, adoptado por
la Sociedad de Naciones, la Organización de Naciones Unidas y la Organización de Estados
Americanos, además de otras organizaciones internacionales. Se refiere a cuestiones de "hecho".

Las partes, de común acuerdo, otorgan a una Comisión la facultad de esclarecer una divergencia
proveniente de la diferente apreciación de una situación de hecho.

La Comisión investiga, gozando de los privilegios e inmunidades diplomáticas; al final rinde su

informe por mayoría de votos. Dicho informe debe contener una exposición objetiva y
desapasionada. Naturalmente que no se trata de un fallo, puesto que los investigadores no se
pronuncian sobre responsabilidades.

A la Comisión debe proporcionársele una idea de los hechos sujetos a investigación; dársele la
libertad necesaria para efectuar su trabajo. En su composición, generalmente, se nombra cinco
personas: dos por cada parte y la quinta escogida por los cuatro anteriores. en algunos casos,
como lo fue el caso de Nicaragua, durante el conflicto interno, se nombran tres personas. Cada una
de las partes puede nombrar consejeros, abogados y agentes para que las representen y traten de
justificar sus puntos de vista.

34.5. La Conciliación

La conciliación apareció en 1919. Su naturaleza consiste en que se entrega a una comisión mixta,
por acuerdo formal de las partes, una divergencia de cualquier naturaleza, que no haya podido
solucionar por la vía diplomática ni por otros medios, para que esta comisión mixta, dentro de un
tiempo prudente (seis meses a un año), lleve a cabo un estudio imparcial y presente un informe
con sus recomendaciones.

Generalmente versa sobre conflictos de intereses no sobre conflictos de derechos.

Durante este tiempo, las partes se abstienen de tomar cualquier medida de fuerza o de otra
naturaleza. Tiene por objeto facilitar un acuerdo amistoso.

La conciliación está entre la investigación y el arbitraje; es, por consiguiente, un punto intermedio
entre lo pacífico y lo jurisdiccional. Va más allá de la investigación porque no se concreta a
examinar los hechos sino a sugerir soluciones. Cada día se

usa menos.

34.1. La Negociación

La negociación es un acuerdo directo; cuando se trata de dos Estados hablamos de negociación

directa y se lleva a cabo por medio de personas “aptas, de experiencia y con suficiente
personalidad y personería”; en otras palabras, generalmente por la vía diplomática (Ministros, Jefes
de Estado, Legados, Comisiones ad hoc). Cuando se trata de varios Estados, generalmente se
convoca a una Conferencia, lo cual equivale a “entablar negociaciones”. En la negociación siempre
hay compromisos; todos ganan algo, todos pierden algo.

Las negociaciones pueden ser por escrito o personales (orales). Muchas veces este procedimiento
de las negociaciones diplomáticas directas entre las partes interesadas es el recurso previo, que
los tratados sobre solución de conflictos establecen antes de recurrir a otros procedimientos.

34.2. Los Buenos Oficios

Cuando las negociaciones, por razones diferentes, quedan estancadas o se rompen, entonces se
acude a este medio; es prestado por un tercer Estado o por un grupo de Estados no partes en el
conflicto, ya sea motu proprio, ya sea a petición de una de las partes. No tiene como fin más que
“poner en contacto de nuevo a las partes” para que reanuden las negociaciones. En algunos casos
los buenos oficios se interponen aun cuando no haya habido negociaciones previas y pueden tener
como objetivo evitar un conflicto o poner fin al mismo. Su característica es la discreción.

34.3. La Mediación

La mediación se da cuando un tercer Estado o grupo de Estados que actúan coordinadamente,

intervienen activamente en las negociaciones. La intervención tiene carácter de intermediación; los
mediadores o el mediador puede coadyuvar sugiriendo soluciones, compromisos dignos; estas
sugerencias pueden tener el carácter de “confidenciales” aun cuando a veces se hacen “públicas”
con el ánimo de presionar y precipitar un arreglo.

La mediación tiene como característica esencial “la confianza de ambas partes la libertad para
mediar o no”, A veces la mediación puede alcanzar carácter “obligatorio, pero solamente cuando
ambas partes así lo han acordado” previo a que el mediador comience a actuar y a sugerir medios
positivos para solucionar el conflicto. La mediación, generalmente, tiene lugar cuando existe
disentimiento grave. Notemos que en la época contemporánea a veces se solicita la mediaciónno
de un Estado o grupo de Estados, sino la de una persona calificada por su capacidad, discreción,
honradez y equilibrio personal,

34.4. La Investigación

Método introducido al Derecho Internacional Público por la Convención de La Haya, adoptado por
la Sociedad de Naciones, la Organización de Naciones Unidas y la Organización de Estados
Americanos, además de otras organizaciones internacionales. Se refiere a cuestiones de “hecho”.
Las partes, de común acuerdo, otorgan a una Comisión la facultad de esclarecer una divergencia
proveniente de la diferente apreciación de una situación de hecho. La Comisión investiga, gozando
de los privilegios e inmunidades diplomáticas; al final rinde su informe por mayoría de votos. Dicho
informe debe contener una exposición objetiva y desapasionada. Naturalmente que no se trata de
un fallo, puesto que los investigadores no se pronuncian sobre responsabilidades.

A la Comisión debe proporcionársele una idea de los hechos sujetos a investigación; dársele la
libertad necesaria para efectuar su trabajo. En su composición, generalmente, se nombra cinco
personas: dos por cada parte y la quinta escogida por los cuatro anteriores. en algunos casos,
como lo fue el caso de Nicaragua, durante el conflicto interno, se nombran tres personas. Cada una
de las partes puede nombrar consejeros, abogados y agentes para que las representen y traten de
justificar sus puntos de vista,

34.5. La Conciliación

La conciliación apareció en 1919. Su naturaleza consiste en que se entrega a una comisión mixta,
por acuerdo formal de las partes, una divergencia de cualquier naturaleza, que no haya podido
solucionar por la vía diplomática ni por otros medios, para que esta comisión mixta, dentro de un
tiempo prudente (seis meses a un año), lleve a cabo un estudio imparcial y presente un informe
con sus recomendaciones. Generalmente versa sobre conflictos de intereses no sobre conflictos de
derechos. Durante este tiempo, las partes se abstienen de tomar cualquier medida de fuerza O de
otra naturaleza. Tiene por objeto facilitar un acuerdo amistoso.

La conciliación está entre la investigación y el arbitraje; es, por consiguiente, un punto intermedio
entre lo pacífico y lo jurisdiccional. Va más allá de la investigación porque no se concreta a
examinar los hechos sino a sugerir soluciones. Cada día se usa menos.

Al negociar el fin del conflicto interno de 35 años que se produjo en Guatemala, se utilizó todos los
medios pacíficos con éxito; culminó con la firma de la paz el 29 de diciembre de 1996. Al final de
este libro, entre los anexos, hay uno que presenta una cronología del conflicto y el desarrollo de la
negociación hasta llegar al final.

35. MEDIOS JURÍDICOS

Medios Jurídicos o Jurisdiccionales son aquellos en los cuales existe un Órgano con jurisdicción,
con poder para juzgar, al cual se acude para dirimir en forma pacífica los Conflictos
Internacionales. Medios quasijuridicos o quasijurisdiccionales son aquellos que están presididos
por personas que no ejercen jurisdicción ni tienen poder para ejecutar o hacer ejecutar o hacer
cumplir lo juzgado, pero que gozan del respeto en el ámbito internacional por su alta credibilidad y
preparación al respetar el debido proceso y demostrar especialidad, capacidad, objetividad,
independencia e imparcialidad, entre otros.

Tradicionalmente se ha reconocido dos medios, a saber: el arbitraje y la decisión judicial

propiamente dicha, expresada a través de la Corte Internacional de Justicia. Hoy el Derecho
Internacional constata que la función jurisdiccional y la quasijurisdiccional no solamente se ha
globalizado y diversificado, sino que también se ha especializado.

Esquemáticamente podemos representarlo así: “Globalización de la Administración de Justicia”:

Tribunales: Internacionales:

-Generales: Tribunal Permanente de Justicia Internacional - Corte Internacional de Justicia.

-Especializados: Tribunal del Derecho del Mar; Tribunal Penal Internacional; Tribunales de
Derechos Humanos ( Corte Interamericana de Derechos Humanos y Tribunal Europeo de
Derechos Humanos); Tribunales para conflictos sobre Derecho Mercantil; Tribunales para asuntos
de integración (Tribunal de Justicia de Comunidades Europeas; Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina; Corte Centroamericana de Justicia; Tribunal de Cuentas;

-Ad Hoc: Nuremberg; Tokyo; Yugoslavia; Rwanda, Camboya, Sierra Leona..

Nacionales:

-España , Bélgica ,Estados Unidos de América ,Israel ,Italia. Entes no Jurisdiccionales: |

“Tribunal Permanente de Arbitraje Internacional

-Organización Internacional del Comercio (OIC)

-Inversiones: ONU - BM - FMI - BCIE - Especificas en Europa y América CIADI.

- Comisión Interamericana de Derechos Humanas

35.1. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA 35.1.1. Órgano de las Naciones Unidas

Funciona como un Órgano de la Organización de Naciones Unidas, pero tiene existencia propia,
tiene su propio Estatuto por el cual se rige, sus propias reglas de procedimiento. Su antecedente,
durante la existencia de la “Sociedad de Naciones Unidas” fue “El Tribunal Permanente de Justicia
Internacional” cuya existencia se extinguió en 1939 cuando estalló la Segunda Guerra Mundial. Al
crearse la Organización de Naciones Unidas se optó por adoptar el Antiguo Estatuto con algunos
pocos cambios y dotar al nuevo Órgano de “genuina representatividad de todos los sistemas
jurídicos del mundo” al escoger a sus magistrados.

35.1.2. Integración

La CJ está integrada por 15 magistrados electos por el Consejo de Seguridad y por la Asamblea
General de la ONU; estos órganos de la ONU proceden a elegir con entera y total independencia;
se consideran electos los candidatos que obtienen una mayoría absoluta de votos en la Asamblea
General y en el Consejo de Seguridad; si después de tres sesiones todavía quedaran plazas por
llenar, a petición de la Asamblea o del Consejo de Seguridad se puede constituir una “Comisión
conjunta” compuesta de seis miembros (tres de la AG y tres del CS); esta comisión puede decidir
por unanimidad proponer a una persona que no esté en la lista de candidatos y se aún así hubiese
“impase” puede escoger a cualquier persona que hubiese recibido votos en la AG o en CS.

Las vacantes se llenan siguiendo el mismo procedimiento explicado. Ningún miembro de la Corte
podrá ejercer función política o administrativa, ni dedicarse a ninguna otra ocupación de carácter
profesional; tampoco podrán ejercer funciones de agentes, consejero o abogado en ningún asunto;
tampoco podrán participar en la decisión de un asunto en el cual hubiesen participado antes como
agente, consejero o abogado. El presidente y Vicepresidente de la Corte duran tres años en el
cargo; duran en sus funciones nueve años y son reelegibles. Son propuestos por el Tribunal
Permanente de Arbitraje y no por los gobiernos, aunque es necesario el apoyo de éstos. Su sede
está en La Haya y el “quórum” es de nueve miembros. Puede sesionar en cualquier Estado o lugar
cuando lo considere adecuado y conveniente, Los Magistrados, agentes y Consejeros gozan de las
inmunidades y privilegios inherentes a los Agentes Diplomáticos. La Corte tiene la facultad de
nombrar a su secretario y.a los demás funcionarios decidiéndolo por voto secreto y mayoría
absoluta, haciendo la escogencia entre los candidatos propuestos por ellos mismos.

Para ser propuesto como candidato a magistrado, la persona debe ser reconocida como experta en
materia de Derecho Internacional, gozar de alta consideración moral y llenar los requisitos exigidos
para ser electo a las más altas funciones judiciales en sus propios países.

Los Candidatos son propuestos por “los grupos nacionales del ribunal Permanente de Arbitraje *
quienes no podrán proponer más de cuatro candidatos y de ellos no más de dos de la misma
nacionalidad; de los quince magistrados electos, no pueden desempeñar el cargo a la vez dos que
ostenten la misma nacionalidad; el Consejo de Seguridad decidió que la Corte se integrará con un
magistrado de la nacionalidad de cada uno de los Estados permanentes de dicho Consejo; los
restantes diez won electos y distribuidos por áreas geográficas, así: uno por Europa Oriental y dos
por Europa Occidental; dos por Asia; dos por América latina; tres por Africa. |

En materia de elección de Magistrados de la Corte Internacional de Justicia el derecho de veto no

surte efectos en el Consejo de Seguridad; la mayoría requerida para ser electo es de ocho votos.
Cada tres años se renuevan cinco magistrados. El artículo 21 de los Estatutos prevé la existencia
del Magistrado “Especial”: “ Si la Corte incluyere entre los magistrados del conocimiento uno de
nacionalidad de una de las partes, cualquiera otra podrá designar a una persona de su elección
para que tome asiento en calidad de magistrado. Esa persona deberá escogerse preferiblemente
de entre las que hayan sido propuestas como candidatos de acuerdo con los artículos 4%. Y 5%.” y
máx. adelante dice que “si la Corte no incluyere entre los magistrados del conocimiento ningún
magistrado de la nacionalidad de las partes, cada una de éstas podrá designar uno de acuerdo con
el párrafo dos de este artículo.” Estos magistrados sirven solamente un fin determinado en un caso
determinado y defenderán los intereses del Estado que los propuesto. Esta institución fue aceptada
como una garantía para los Estados y para lograr un equilibrio en las decisiones. Para el
conocimiento y resolución de los asuntos, la Corte se integra en Salas con tres o más magistrados:
trabajo; soberanía general; tránsito; comunicaciones; límites fronterizos; derechos marítimos;
amenazas a la paz; etc.

35.1.3. Competencia y Jurisdicción

Solamente los Estados «pueden ser Partes en casos ante la Corte; el Consejo de Seguridad fija las
condiciones en que los Estados que no sean partes en el Estatuto puedan participar en casos ante
la Corte. Tiene competencia sobre todos los asuntos que le sometan los miembros de la ONU;
también Estados no miembros pueden acudir recomendados por el Consejo de Seguridad y la
Asamblea General. Esta puede ser voluntaria cuando se someten a ella las partes sin estar
obligadas; y obligatoria cuando se menciona en sus tratados o bien que los Estados hayan firmado
un Tratado en el cual se haga una obligación. En el primer caso es una decisión “ad hoc” mientras
que en el segundo existe una obligación general contraída en la existencia de un Tratado. |

Según el artículo 93 7 94 de la Carta de la ONU la Corte puede: i) conocer _sobre los asuntos
litigiosos que le sometan a su conocimiento los Estados que hayan aceptado su competencia; y ii)
evacuar las opiniones consultivas que sean requeridas por los Estados y Organismos.

En el Estatuto el artículo 36 se refiere a la facultad que los Estados tienen de aceptar como
“obligatoria” la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia en asuntos relativos a: a)
interpretación de Tratados; b) Cualquier cuestión de Derecho Internacional; c) Existencia de un
hecho que si se establece, constituiría violación de una obligación internacional; y d) la naturaleza y
extensión de la reparación que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligación
internacional. Á esto se le lama la “Cláusula opcional”.

La mayoría de los Estados al firmar el Estatuto de la Corte Internacional . de Justicia hace reservas
en relación con este artículo con el objeto de proteger . al jurisdicción interná' de sus propios
tribunales. En realidad a veces desaparece completamente la aplicación del artículo 36 de los
Estatutos de la Corte Internacional de Justicia.

En la práctica ha sido muy difícil porque los Estados le han sometido la mayor parte del tiempo
solamente casos sin mayor importancia. En el caso de los rehenes de Irán se dio el caso de que
Irán no aceptó la jurisdicción de la Corte. En el caso del minado de puertos en Nicaragua, Estados
Unidos retiró la Jurisdicción de la Corte , en cuanto a ellos, en relación con el territorio
centroamericano; no obstante la Corte conoció el caso de Nicaragua y falló condenando el hecho e
im9niendo la obligación de reparar daños. Más recientemente El Salvador y Honduras sometieron
su conflicto de límites a la Corte y el fallo fue aceptado y acatado.

35.1.4. Procedimiento

Los idiomas oficiales de la Corte son: francés e inglés, pero la Corte, a petición de una de las
partes, puede autorizar el uso de cualquier otro idioma. Los asuntos se inician por medio de
notificación del “compromiso” o “solicitud” al secretario indicando el objeto y las partes. La Corte
puede ordenar “medidas provisionales”. Las partes están representadas por agentes, consejeros y
abogados. El procedimiento tiene dos fases: oral y escrita. Las notificaciones se hacen a los
agentes, consejeros, abogados o a los gobiernos.

35.1.5. Funciones

La Corte Internacional de Justicia tiene funciones judiciales y de consulta. En cuanto a la consulta,

pueden solicitar su opinión los órganos de las Naciones Unidas, los Organismos Especializados,
los Estados. El artículo 65 establece: “1.La Corte podrá emitir opiniones consultivas respecto de
cualquier cuestión jurídica, a solicitud de cualquier organismo autorizado para ello por la Carta de
las Naciones Unidas, o de acuerdo con las disposiciones de la misma. 2.Las cuestiones sobre las
cuales se solicite opinión consultiva serán expuestas a la Corte mediante solicitud escrita, en que
se formule en términos precisos la cuestión respecto de la cual se haga la consulta. Con dicha
solicitud se acompañarán todos los documentos que puedan arrojar luz sobre la cuestión.”

La Corte pronuncia sus opiniones “en audiencia pública”. De 1946 a 1996 la Corte ha conocido 7
asuntos contenciosos y se le ha pedido emitir opinión consultiva en 23 asuntos.

35.2. TRIBUNAL INTERNACIONAL DEL DERECHO DEL MAR

El Tribunal Internacional del Derecho Mar es un Tribunal Internacional “ESPECIALIZADO” para

conocer controversias relacionadas con la interpretación y aplicación de la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (“Convemar”) firmada en la ciudad de Montego Bay,
Jamaica, el 10 de

diciembre de 1982. Actualmente forman parte de esta Convención cerca de 150 Estados,
Guatemala ratificó esta Convención en el año 1996.

35.2.1. Origenes
El artículo 279 establece la obligación de resolver las controversias por medios pacíficos. Dice así:
* Los Estados Partes resolverán sus controversias relativas a la interpretación o la aplicación de
esta Convención por medios pacíficos de conformidad con el párrafo 3 del Artículo 2 de la Carta de
las Naciones Unidas y, con ese fin procurarán su solución por los medios indicados en el párrafo 1
del Artículo 33 de la Carta. Sin embargo los Estados Partes pueden utilizar cualquier otro medio
pacífico de su elección según el artículo 280. El artículo 286 es claro al establecer: “Al firmar o
ratificar esta Contención o al adherirse a ella, o en cualquier momento ulterior, los Estados podrán
elegir libremente, mediante una declamación escrita, uno o varios de los medios siguientes para la
solución de las controversias relativas a la interpretación o la aplicación de la Contención: a) El
Tribunal Internacional del Derecho del Mar constituido de conformidad con el Anexo VÍ; b) La Corte
Internacional de Justicia; c) un tribunal arbitral constituido de acuerdo con el Anexo VII; d) un
tribunal arbitral especial constituido de acuerdo con el Anexo VIII para una o varias de las
categorías de controversias que en él se especifica....”; nos interesa aquí el Tribunal Internacional
del Derecho del Mar que se creó en el Anexo VI de la Convemar como órgano judicial
independiente; este Anexo se titula: “Estatuto del Tribunal Internacional del Derecho del Mar”; entró
en vigencia 12 años después (16 noviembre 1994); su sede se encuentra en Hamburgo (o como
dice el Estatuto “en la Ciudad Libre y Anseática de Hamburgo), República Federal de Alemania.

35.2.2, Integración

Se integra con 21 jueces/magistrados que son electos por la Asamblea General de la ONU,
convocada para ese efecto, de manera que en el mismo se encuentren representadas no
solamente todas las áreas geográficas del mundo sino también todos los sistemas jurídicos, o por
lo menos los más importantes, El Presidente y Vice-Presidente son electos para un período de tres
años, por votación secreta entre sus miembros, y pueden ser reelectos; es miembro “ex oficio”-de
la Sala de Procedimiento Sumario

Los Jueces/magistrados son electos para un periodo de 9 años y pueden ser reelectos; el Tribunal
se renueva por tercios cada tres años; su jurisdicción es mundial y su competencia se extiende a
las controversias suscitadas con la interpretación y/o aplicación de la Convemar; eventualmente tal
competencia podrá ser ampliada, o las circunstancias hará que se amplíe, a las materias tratadas
por la Organización Marítima Internacional (OM), la que al día de hoy ha elaborado cerca de 40
Convenciones y 800 códigos y recomendaciones.. Para funcionar ha creado varias Salas, algunas
generales y otras muy específicas. Generales: a) Sala de Procedimiento Sumario; b) Sala. para
Controversias Pesqueras; c) Sala para Controversias Ambientales. Específicas: a) recientemente
creó la Sala Especial para conocer y estudiar el caso referente a la Conservación y Exploración
Sostenible del Pez Espada en el Sur-Este del Océano Pacífico; b) Sala para las Controversias
sobre los Fondos Marinos; c) Salas específicas para negociar controversias particulares si así se
requiere basándose en el Artículo 15 numeral 2 del Estatuto del Tribunal.

El 21 de mayo de 1997 los Estados Partes firmaron el “Acuerdo de los Privilegios e -Inmunidades
del Tribunal Internacional del Derecho del Mar”; mientras entró en vigor se rigió por la Convención
de los Privilegios e Inmunidades de las Agencias Especializadas de las Naciones Unidas del 21 de
noviembre de 1947; el 10 de octubre de 1996 se emitió el Reglamento de Privilegios e
Inmunidades del Tribunal Internacional del Derecho del Mar. Otros Acuerdos regulan relaciones
entre; el Tribunal Internacional del Derecho del Mar y el país sede; el Tribunal Internacional del
Derecho del Mar y la Organización de Naciones Unidas en materia de extender la competencia del
Tribunal Administrativo de las Naciones Unidas al personal del Tribunal Internacional del Derecho
del Mar y para otorgar el estatuto de “observador” en la Asamblea General de la ONU..

35.3. TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL

En el año 1998 se celebró en Roma la Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de las

Naciones Unidas para el establecimiento de una Corte Penal Internacional y al final de la misma, el
17 de julio, se aprobó el Estatuto de Roma que creó El Tribunal Penal Internacional, con 120 votos
a favor, 7 votos en contra y 21 abstenciones, entrando en vigencia el 1 de julio del 2002 al ser
ratificado por 60 Estados de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 126.=Se trata de otro
Tribunal Internacional “ESPECIALIZADO”.35.3.1. | Sede y Órganos

El Tribunal tiene su sede en La Haya, Holanda; sus idiomas de trabajo son el Inglés «y el Francés;
como órganos permanentes tiene 4: a) Presidencia; b) Cámaras; c) Fiscalía; y d) Secretaría.

La Presidencia

La integra el Presidente y dos vicepresidentes por un período de 3 años; es responsable por la

administración de la Corte con excepción de la Oficina del Fiscal.
Las Cámaras

Existen tres divisiones: a) División de Apelaciones; b) División de Juicios; c) División de Pre-juicios.

La división de Apelaciones funciona con el Presidente y cuatro jueces; las otras dos divisiones
funcionan con no menos de séis jueces. Los jueces son asignados a estas divisiones por períodos
de tres años y en cualquier caso hasta que termine el conocimiento de un caso en trámite cuya
audiencia haya comenzado.

La Oficina del Fiscal

Su función es la de conducir la investigación y persecución por crímenes que caen dentro de la

competencia de la Corte.

La Secretaría

Está a cargo de de los aspectos administrativos y servicios, por ejemplo traducción, finanzas,
personal, etc.

35.3.2. Integración

El Tribunal se integra con 18 magistrados/jueces electos por la Asamblea de los Estados Miembros
escogidos de entre dos listas: a) Lista A: candidatos con experiencia en derecho penal sustantivo y
procesal, así como experiencia en judicatura, fiscalía, abogado litigante u otra labor similar en
procesos penales. b)

Lista B: candidatos con gran competencia en áreas de Derecho Internacional

Humanitario o Derechos Humanos.

En todo caso deben ser personas de reconocida honorabilidad y competencia profesional.

35.3.3, Competencia y Jurisdicción

Su jurisdicción es “universal” y su competencia se extiende a conocer: a) Delitos de Lesa

Humanidad; b) Crímenes de Guerra (Violaciones Graves de las Leyes y Prácticas Aplicables en
Conflictos Armados); y c) Genocidio. Se trató de incluir La Agresión pero quedó descartada porque
no estaba incluido en el bosquejo original y porque no existe una definición ampliamente aceptada
sobre su significado;

igualmente se trató sobre la posibilidad de incluir el Terrorismo y el Tráfico de Drogas pero no

alcanzó consenso.

Es importante puntualizar que este Tribunal juzga “individuos no Estados”; que es subsidiaria y
complementaria, entendida como un medio ancilar de la administración de justicia nacional en
casos en que ésta ha colapsado o ha perdido credibilidad y eficiencia; además representa un
esfuerzo significativo de la comunidad internacional para enfrentar la impunidad. El Tribunal se rige,
entre otros, por los principios de Cosa Juzgada; Especialidad; Irretroactividad; Presunción de
Inocencia; Inmediación.

35.4. "TRIBUNALES Y COMISIONES ESPECIALIZADOS PARA DERECHOS HUMANOS

Estos órganos jurisdiccionales o quasi-jurisdiccionales les llamamos “Especializados” en

contraposición a los “Ad Hoc” porque no fueron institucionalizados para juzgar un caso concreto
sino casos generales en relación con una materia; puede ser Derechos Humanos, Integración,
Comercio, etc..

35.4.1. COMISIÓN EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS

La Comisión Europea de Derechos Humanos, que nació al amparo de la Convención Europea de

Derechos Humanos, y que se estableció en 1953, desempeño un papel muy importante hasta
noviembre de 1998, fecha'en que entró en vigor el Protocolo No. 11 a la Convención Europea de
Derechos Humanos, siendo suprimida y se establece un único Tribunal permanente, con sede en
Estrasburgo, Francia. El nacimiento de un nuevo Tribunal supone la desaparición del Tribunal
original. Es de afirmar que el sistema fue totalmente “jurisdiccionalizado”, deviniendo además el
único Tribunal en donde los individuos pueden acceder directamente. El rol de

la Comisión de 1953 a 1998 fue de gran trascendencia examinando cada caso sobre su
admisibilidad al Tribunal.

35.4.2, - TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS

35.4.2.1. Origen
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos tiene su origen último en la Convención Europea de
Derechos Humanos (Artículo 19)..Al suprimir la Comisión el Tribunal es dotado de mayores medios
para abordar el nuevo papel de la Convención frente a una Carta Europea de Derechos
Fundamentales y la abolición de la pena de muerte en todos los Estados parte, incluso en tiempo
de guerra.Es único, permanente, independiente y especializado. Tiene su sede en Estrasburgo,
Francia.

35.4.2.2. Integración

El TEDH se integra con 40 jueces, uno por cada Estado parte en la Convención; 40. Son electos
por la Asamblea Parlamentaria o la que haga sus veces para un período de seis (6) años y se
renova por mitad cada tres años; la edad de retiro obligatorio es 70 años. El pleno elegirá a su
presidente y vicepresidente para un período de tres años. Actuará en Comités de tres Jueces o en
Salas de siete Jueces o una Gran Sala de diecisiete Jueces.

35.4.2.3. Funciones y Competencia

Las Salas tiene competencia específica incluyendo una que se pronuncia sobre la admisibilidad y
el fondo de las demandas de los Estados presentadas en virtud del artículo 33 (Asuntos entre
Estados).La Gran Sala se pronuncia sobre Asuntos específicos entre Estados (artículo 33) ,
demandas individuales (artículo 34) y además examina las solicitudes de emisión de opiniones
consultivas. La competencia del Tribunal, en general, se extiende a todos los asuntos relativos a la
interpretación y aplicación del Convenio y de sus Protocolos. Las demandas individuales son
rechazadas si son anónimas o es esencialmente la misma que una ya examinada o sometida a
otra instancia internacional.

354.3. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

35.4.3.1. Origen

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos tiene su origen en el artículo 33 de la

Contención Americana de Derechos Humanos. Tiene su sede en la ciudad de Washington D.C.,
USA.

35.4.3.2. ' Integración

La Comisión se integra con siete (7) miembros electos por la Asamblea General de la OEA de una
lista propuesta por los Estados Miembros, quienes podrán proponer hasta tres candidatos cada
uno y por lo menos uno deberá ser originario de Estado distinto al que lo propone; son electos por
4 años y podrán ser reelegidos por una . vez. Las vacantes prematuras son llenadas por el Consejo
Permanente. Una vez electos, los comisionados representan y actúan en nombre de todos los
miembros de la Organización.

35.4.3.3. Funciones

En general, la Comisión debe promover la observancia y defensa de los derechos humanos; a

dicho efecto: estimula, formula recomendaciones, prepara estudios e informes, solicita informes a
los Estados, atiende consultas, actúa respecto de las peticiones y comunicaciones y rinde informe
anual a la Asamblea General de la

OEA. 35.4.3.4. Competencia

Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en

uno o más Estados miembros de la Organización, puede presentar a la Comisión peticiones que
contengan denuncias o quejas de violación de la Convención por parte de un Estado parte.
(artículo 44 de la Contención) Sinembargo cada Estado, al momento del depósito, puede
especificar cuál será la extensión de la competencia que le reconoce a la Comisión. El
procedimiento aplicado por la Comisión consiste esencialmente en investigar, pedir informe,
preparar su propio informe y hacerlo conocer con antelación al gobierno denunciado, y luego
hacerlo público con sus propuestas y recomendaciones; tiene posibilidades de acudir a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos pasado un tiempo prudencial especifico sin que se cumpla
con sus recomendaciones.

35.4.4. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

35.4.4.1. Origen

La Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene su origen en el artículo 33 de la Convención

Americana de Derechos Humanos. Tiene su sede en la ciudad de San José de Costa Rica, Costa
Rica.
35.4.4.2. Integración

La Corte se integra con siete (7) jueces/magistrados, nacionales de los Estados Miembros de la
OEA. Son electos a título personal,. Por votación secreta y por mayoría absoluta de votos de los
Estados partes en la Convención, en la Asamblea General, CADA Estado puede proponer hasta
tres candidatos, pero por lo menos uno debe ser nacional de Estado distinto al proponente; son
electos para un periodo de seis años y pueden ser reelectos por una sola vez. La Corte elige a su
Secretario y éste opinará en la designación del personal por el Secretario General de la OEA. La
Corte preparó su Estatuto que fue aprobado por la Asamblea General de la Organización así como
su propio Reglamento.

35.4.4.3. Funciones y Competencia

Solo los Estados miembros y la CIDH tienen derecho a someter un caso a la decisión de la Corte, y
para ello es necesario que se haya agotado el procedimiento ante la CIDH, Su competencia se
extiende a la interpretación y aplicación de la Contención para determinar si ha habido o no
violación de la misma que constituya violación de Derechos Humanos; la corte puede pedir
protección, y ordenar que se garantice el goce del derecho, a favor de una persona o grupo de
personas; asimismo que se reparen las consecuencias y se haga pago de una justa indemnización
a favor de la parte lesionada. Los Estados pueden, eventualmente, acudir en consulta en busca de
una opinión.

35.5. TRIBUNALES ESPECIALIZADOS: 35.5.1. INTEGRACIÓN.

Al igual que para los Derechos Humanos, existe también varios Órganos Jurisdiccionales
especializados para conocer asuntos de Integración. Surgieron al abrigo de los movimientos de
Integración ya sea económica (comercial, aduanal, industrial, marcas, patentes, etc.,) o política.
Existen en Europa y América. En África y Asia todavía no han surgido, aunque existe el movimiento
que tarde o temprano culminará en Órganos Jurisdiccionales regionales y subregionales, generales
y/o especializados. |

35.5.1.1. EUROPA

35.5.1.1.1. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE COMUNIDADES EUROPEAS.

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (T]CE) se creó en 1952 y luego se le agregó
un Tribunal de 12. Instancia (TJla.ICE) en 1982 . Tiene su sede en Luxemburgo y se integra con un
juez por cada Estado Miembro. Está asistido por 8 Abogados Generales cuya función es presentar
públicamente y con imparcialidad las conclusiones motivadas sobre los asuntos promovidos ante el
Tribunal. Se integra con 15 jueces/magistrados tanto en el TJCE como en el TJ1a.ICE electos para
un período de séis años, y los Tribunales se renuevan cada tres años. Los Abogados Generales
son nombrados por los gobiernos de los Estados miembros para un período de 5 años, renovables.
Cada 3 años se renueva parcialmente en un 50%. Alemania, Reino Unido, Francia, Italia y España
siempre cuentan con un Abogado General de su nacionalidad. Se elige un Presidente para el
Tribunal de Justicia y otro para el Tribunal de 1. Instancia para un período de 3 años. Tiene como
función garantizar el respeto en la interpretación y aplicación del Derechos Comunitario.

La Competencia se ejerce a través de 6 Recursos: a) Prejudicialidad: porque los órganos

jurisdiccionales nacionales son también garantes del Derecho Comunitario; b) Anulación: cuando
se solicita anular alguna disposición comunitaria, lo que significa que el Tribunal de Justicia ejerce
un rol contralor de la legalidad de los actos de las instituciones de la comunidad; c) Omisión:
cuando se pretende que el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión se abstiene de actuar
cuando debe, por el contrario, actuar; d) Incumplimiento: le da al Tribunal la facultad de controlar el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por los Estados y puede iniciarlo la Comisión o un
Estado Miembro; e) Acción de Indemnización basada en la responsabilidad extracontractual y sirve
a determinar la responsabilidad internacional de la Comunidad; y £) Recurso de Casación en
contra las sentencias del Tribunal de Primera Instancia.

35.5.1.1.2,. TRIBUNAL DE CUENTAS (TRIBUNAL EUROPEO DE CUENTAS)

Se creó en 1977 habiendo sido reforzado en 1993 en el Tratado de la Unión Europea y en 1999 en
el Tratado de Ámsterdam. Tiene su sede en Luxemburgo. Se integra con 15 jueces, electos por el
Consejo de la Unión Europea para un periodo de 6 años, renovables. El Presidente se elige para 3
años. Su función es controlar la ejecución del presupuesto de la Unión Europea y vela por su
correcta ejecución Financiera. Es un órgano importante de la Unión Europea.

35.5 AMÉRICA

35.5.1,2,.1. CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA

Esta Institución ha sido desarrollada en el punto 31.5.6. de esta obra.

35.5.1.2.2, TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA.

35.5.1.2.2.1. Origen

Fue creado el 28 de mayo de 1979 como un órgano de integración para Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela; tiene su sede en la ciudad de Quito, Ecuador; sus decisiones tienen
fuerza vinculante, en materia de integración, para los cinco países mencionados. En el año 1996 se
firmó un Protocolo modificatorio, en vigencia desde el mes de agosto de 1999. El 22 de junio de
2001 se aprueba un Nuevo Estatuto.

35.5.1.2.2.2. Competencia

Mediante la acción de nulidad controla la legalidad de las normas de carácter comunitario. El

Protocolo de 1996 amplía la competencia a: Recurso de Omisión o inactividad; la Función Arbitral;
y Jurisdicción Laboral. El Tribunal puede declarar la nulidad de las decisiones del Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores; de la Comisión de la Comunidad Andina y de las
Resoluciones de la Secretaría General. Juzga en última instancia sobre los presuntos
incumplimientos de obligaciones. Sus sentencias tienen aplicación directa, sin necesitar
homologación local.

35.5.1.2.2.3. Integración

ETICA se integra con cinco jueces/magistrados que representan a cada uno de los Países
Miembros con un mandato de seis años, reelegibles una sola vez; se renueva el Tribunal cada tres
años. Son electos por Ministros Plenipotenciarios reunidos expresamente para ello.

35.6. TRIBUNALES “AD HOC”: MILITARES

Estos Tribunales se les llama “ad hoc” por que fueron instituidos para juzgar una situación en
particular: la de crímenes cometidos durante la Primera Guerra Mundial en Europa (Nuremberg), la
de los crímenes cometidos durante la Guerra del Lejano Oriente (Tokio), la de los crímenes
cometidos durante la guerra provocada por la desintegración de Yugoslavia y la de los crímenes
cometidos dentro de las guerras tribales de Ruanda. Estos Tribunales han sido bastante
cuestionados y discutidos porque se fundaron para juzgar situaciones que se dieron en un tiempo
en que no existían y aparentemente contrarios a los principios de “Nulla pena sine lege” y “nullum
crimen sine lege”. La discusión en torno a su legalidad todavía continúa; pero sobre todo fueron
criticados porque los instituyeron “los vencedores”, en el caso de Nuremberg y Tokio.

35.6.1. TRIBUNAL MILITAR INTERNACIONAL DE NUREMBERG

35.6.1.1. Origen

El Tribunal Militar Internacional de Nuremberg fue instituido el 8 de agosto de 1945 por el “Acuerdo
de Londres” firmado por Estados Unidos de América, Gran Bretaña, Francia y Unión Soviética para
juzgar a los dirigentes del régimen nazi involucrados en el desencadenamiento y sostenimiento de
la Segunda Guerra Mundial; dicho Acuerdo fue complementado con la promulgación de la Ley No.
10 del Consejo Aliado en Berlín.

35.6.1.2. Integración

Se integró con 4 jueces nacionales de Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia y Unión Soviética,
habiendo presidido el inglés Geoffrey Lawrence. El primer juicio, el más conocido y en el que todos
piensan al mencionar Nuremberg, dió inicio el 18 de octubre de 1945 con la Acusación de: a) 24
personas por deliberada instigación a la guerra, exterminio de grupos raciales y religiosos,
asesinatos, malos tratos, torturas y deportaciones de cientos de miles de habitantes de países
ocupados por Alemania; y b) 7 Organizaciones gubernamentales nazis, a saber: La SS
(Shutzstaaffel); la Gestapo o Policía Secreta (geheirme Staatspolizei); las SA (Stutmahteutung); las
SD o Servicio de Seguridad (Sicherheitsdienst); y el Alto Mando de las Fuerzas Armadas de
Alemania. Tuvo lugar en la ciudad de Nuremberg y le siguieron por lo menos 12 grandes juicios
más en cada una de las cuatro zonas de ocupación por los vencedores (Aliados); se juzgó a 185
personas: médicos, jueces, industriales, colaboradores, etc. y hubo condenas a muerte, a presión
perpetua o temporal; se absolvió a 35 personas. La aparición de la Guerra Fría no permitió más
juicios. Su existencia se completa jurídicamente con el Acuerdo de Londres y la Ley No. 10. Los
principios-bases asi como competencia permitieron que mucho tiempo después que terminó la
Segunda Guerra se celebraron otros juicios derivados de actos cometidos durante la Guerra (Adolf
Eichman).

35.6.1.3. Competencia
La competencia del Tribunal se extiende a juzgar individuos o grupos o asociaciones por: a)
Crímenes contra la Paz ( planificación, inicio y desarrollo de una guerra de agresión ); b) Crímenes
de Guerra: violación de las leyes de la guerra ( asesinato, tortura y exterminio de población civil en
territorios ocupados y en campos/ prisiones de guerra; saqueo de propiedad social o privada;
destrucción no necesaria de ciudades, pueblos, aldeas, etc.); y c) Crímenes contra la humanidad (
exterminio de grupos étnicos o religiosos, atrocidades contra la población civil).

35.6.2.. TRIBUNAL MILITAR INTERNACIONAL PARA EL LEJANO ORIENTE (TOKIO)

35.6.2.1. Origen

El Tribunal Militar Internacional para el Lejano Oriente (Tokio): fue instituido el 19 enero 1946 para
juzgar a los dirigentes de la guerra del Lejano Oriente; asimismo a cuanta persona u organización
hubiese colaborado en ello.

35.6.2.2. Competencia

El Tribunal se creó para juzgar actos tipificados como: a) crímenes contra la Paz; b) crímenes de
Guerra; y c) Crímenes contra la Humanidad. Juzgó a más de 900 personas y pronunció 25
condenas a muerte.

35.6.3. YUGOSLAVIA

35.6.3.1. Origen

La desintegración de Yugoslavia produjo un conflicto interno entre Servios, Croatas, Bosnios, etc.
que dio lugar a excesos inconcebibles. Para el enjuiciamiento de los responsables de violaciones
graves al derecho internacional el Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas
(ONU), mediante resolución 827(1993) del 25 de mayo de 1993, crea el Tribunal Internacional
Penal para la exYugoslavia. Juzgará actos cometidos a partir del 1 de enero de 1991. 35.6.3.2.
Competencia

La competencia del Tribunal se extiende, en general, a: a) infracciones a las Convenciones de

Ginebra de 1949 (Humanitarias); b) Homicidio intencionado; c) Tortura o tratamientos inhumanos,
incluidos los experimentos biológicos; y c) causar grandes sufrimientos intencionadamente, o
atentar gravemente contra la integración física o la salud. Asimismo a: d) violaciones a las leyes o
prácticas de Guerra; b) Genocidio; y c) Crímenes contra la Humanidad.

35.6.3.3, Lutegración:

Jueces/Magistrados -

El Tríbunal se integra con 11 jueces electos por la AG de la ONU para un período de 4 años,
reelegibles, Los jueces se reparten en 2 salas de primera instancia con tres (3) jueces cada una y
una Sala de Apelaciones de cinco (5) jueces. El Presidente es electo por los 11 jueces.

Fiscal

El Fiscal funciona como órgano autónomo e in dependiente, a cargo de la Investigación y

acusación. Es electo por el CS de la ONU a propuesta del Secretario General, para un periodo de
cuatro (4) años.

Secretario

Un Secretario a cargo de la administración y servicios del Tribunal; es designado por el Secretario

General de la ONU para un periodo de cuatro (4) años, renovable.

35.6.4.. RUANDA

35.6.4.1. Origen

El Tribunal Internacional Penal para Ruanda surge como una respuesta a las atrocidades y
excesos incurridos en los enfrentamientos tribales (Hutus, Tutsis y Twas) en el territorio de Ruanda
y que afectó también a países vecinos a partir del 1 de enero 1994. Tiene su sede en la ciudad
Arusha (República Unida de Tanzania) según Acuerdo de la ONU y Tanzania el 31 de agosto
1995.Fue creado por el Consejo de Seguridad de la ONU con fundamento en el Capítulo VII de la
Carta de la ONU

35.6.4.2. Competencia

La competencia del Tribunal se extiende a: a) Genocidio; b) Violaciones Graves al Derecho

Internacional Humanitario; y c) Crímenes de Lesa Humanidad.
35.6.4.3. Integración El Tribunal tiene 3 órganos:

a) Salas;

b) Fiscalía; y

c) Secretaría. Salas

Se integra con 11 jueces/magistrados repartidos en 2 Salas de Primera Instancia: tres (3) jueces
cada una; y una Sala de Apelaciones 6 jueces). Son electos por la AG de la ONU: Fiscalía .

El Fiscal es autónomo e independiente, electo por el CS de la ONU. Está a cargo de la

Investigación y acusación. Tiene su sede en La Haya, Holanda.

- Secretaría

A cargo de la administración y servicios del Tribunal Lo designa el Secretario General de la ONU:'

35.6.5. TRIBUNAL DE CAMBOYA.

Es conocido también como “Tribunal para el Genocidio Camboyano” y su nombre oficial es

“Cámara Extraordinaria en las Cortes de Camboya”. Es un tribunal especial de carácter mixto en el
Reino de Camboya con el apoyo de la ONU.

El Tribunal se instituye para juzgar a los líderes sobrevivientes de la Kampuchea Democrática

(Jemeres Rojos; 1975-1979) responsables de crímenes atroces contra la humanidad. El Tribunal es
presidido por jueces locales y jueces extranjeros, y además por fiscales, abogados y
administradores mixtos para lo cual Camboya tuvo que enmendar su Constitución entre 2001 y
2004. El Tribunal no puede imponer “pena de muerte” sino la máxima será “cadena perpetua”. El
Tribunal juzgará entre 20 y 30 exlíderes. Los jueces son: camboyanos (50%), y originarios de
Francia, Canada, Gran Bretaña, Australia, Holanda, Nueva Zelanda, Sri Linka, Polonia, Japón.
Entre los lideres del régimen: Kang Kech, Nuon Chea, Khieu Zampan, leng Sary, leng Thyirith, Keo
Pok, Mam Nay, Sam Mith, Meah Mut, Sou Met.

35.6.6. TRIBUNAL ESPECIAL PARA SIERRA LEONA

Este Tribunal fue creado en 2002 por la ONU y el gobierno sierraleonés para investigar y procesar
a los responsables de crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra, asesinato, mutilación,
violación, esclavitud sexual, reclutamiento forzoso de niños y niñas secuestros y trabajo forzoso
cometidos a partir del 30 noviembre 1996; hay preocupación porque no se juzgan los crímenes
cometidos entre 1991 a 1996. Uno de los principales procesados es Charles Taylor, cuyo juicio por
razones de seguridad fué trasladado a La Haya.

35.7. EL ARBITRAJE

En Derecho Internacional, el arbitraje es una institución destinada a la solución pacífica de los

conflictos internacionales y se. caracteriza por el hecho de que dos Estados en conflicto someten
su diferendo a la decisión de una persona (árbitro) O varias personas (comisión arbitral), libremente
designadas por los Estados, y que deben resolver apoyándose en el Derecho o en normas que las
partes acuerden señalarles. El arbitraje es una de las instituciones más antiguas en el Derecho
Internacional.

35 .7.1. Naturaleza

Consiste en someter una divergencia internacional mediante acuerdo formal y . previo entre las
partes, comprometiéndose a respetar el resultado, a la decisión de un tercero (individual o
colegiado), a fin de que previo un procedimiento contencioso (por sistema adversario) dicte un fallo
definitivo.

35.7.2. Clasificación

El arbitraje puede ser de dos categorías: i) ocasional; y ii) institucional.

Arbitraje ocasional Arbitraje ocasional

Es aquél en el cual las partes, al fracasar utilizando otros medios, finalmente deciden de común
acuerdo y voluntariamente, previo un pacto en el cual se harán constar las condiciones y la
voluntad de acatar el fallo, de someter su divergencia a la decisión arbitral. Esta clase de arbitraje
se basa en'.la voluntad específica de someter este problema específico, individual, determinado y
aislado; no se basa en ningún documento general, en ningún compromiso general que haya
previsto esta situación.

Arbitraje institucional
Es aquél en el cual las partes se basan en un documento firmado de común acuerdo en un tiempo
en el que el conflicto no existía específica ni generalmente; puede tratarse en este caso de algún
convenio (tratado) internacional bipartito o multipartito, referente a un área general o específica y
en el cual se previó que cualquier problema o divergencia en relación con el objeto del convenio, se
dirimiría en la vía del arbitraje. En este caso, el arbitraje existe como .institución. para un área
determinada, específica. Puede ser limitado en relación con un aspecto o un área bien determinada
o puede ser ilimitado (si no formula ninguna exclusión). Es dentro de esta clase que.caen aquellos
tratados o contratos internacionales en los cuales se crea la .Cláusula Compromisoria..

35.7.3. Historia

Como institución de Derecho Público, el arbitraje es de reciente introducción jurídica en el Derecho

Internacional Público. En la antigúedad existía más o menos una serie de procedimientos que se le
asemejaban, por ejemplo intervención del Papa en la Edad Media para asuntos limítrofes para
dividirse nuevos territorios entre España y Portugal.

Más recientemente, el arbitraje fue introducido por Inglaterra y Estados - Unidos en el Tratado de
Jay (1794); en el sentido actual fue introducido por ellos mismos en 1871 para cuestiones. relativas
a Alabama. No fue sino hasta 1899 que en La Haya se le consideró una institución merecedora de
un estatuto jurídico y aceptación general.

En el año 1899 el Zar Nicolás 11 de Rusia convocó a una reunión (Primera Conferencia de Paz de
La Haya) de los principales líderes europeos en La Haya, Holanda, para discutir sobre la paz
mundial y desarme. De esta reunión nació la Corte Internacional Permanente de Arbitraje en la
.Convención para el Arreglo Pacífico de disputas Internacionales., que desde entonces ha servido
como un árbitro internacional para arreglar las disputas entre Estados soberanos. Tiene su sede en
La Haya, en el Palacio de la Paz desde el año 1913. Ofrece servicios de arbitraje, conciliación,
comisiones de investigación, buenos oficios y mediación. Esta Convención fue revisada en la
Segunda conferencia de Paz de la Haya en 1907.

En la actualidad (1999) tiene por consiguiente 100 años de existencia y ha conocido muchos casos
en los cuales las partes han sido los Estados (32 casos) o grandes corporaciones transnacionales
y/o multinacionales representadas por sus respectivos Estados (muchos más); ha habido cuatro
Comisiones Internacionales de Investigación; tres Comisiones Internacionales de Conciliación.

Probablemente el caso más famoso, entre todos los famosos, ha sido el que se sometió, en 1981,
a la Corte en relación” con los «bienes iraníes embargados. por Estados Unidos. Se conoce como
Caso Irán vrs. Estados Unidos de América. Como es del dominio público para obtener la liberación
de los rehenes estadounidenses Estados Unidos firmó un documento comprometiéndose a
.desembargar. los bienes embargados y entregarlos a Irán. Sin embargo, las transnacionales que
se vieron afectadas por el cambio de gobierno en Irán al cancelárseles los contratos firmados por el
régimen del Sha de Irán han reclamado daños y perjuicios por incumplimiento de contratos, y para
asegurarse embargaron los bienes desembargados por Estados Unidos. Ante esta situación tanto
Irán como las Compañías acudieron a la Corte Internacional Permanente de Arbitraje. Entre los
reclamos más cuantiosos se cuentan los siguientes: $50 millones por parte de Brown / Root por la
construcción de puertos y bases navales; $100 millones por la General Telephone / Electronics por
el desarrollo de una red de telecomunicaciones; $118 millones por E. 1. Du Pont de Nemours por la
construcción de una planta de fibra sintética; además hay aproximadamente 800 reclamos
adicionales por montos menores.

El Tribunal que oiría estos casos consiste de tres iraníes, tres estadounidenses Y tres neutrales
(dos suecos y un francés). Al comenzar las audiencias se constituyen tres cámaras de tres
miembros cada una; previamente deben ponerse de acuerdo sobre las bases. A1 31 de diciembre
de 1996 se había dictado 657 fallos.

35.74. Integración

El Tribunal Permanente de Arbitraje se integra con un reservoir de árbitros provenientes de todos

los Estados parte en la Convención; cada Estado nombra un «grupo. de cuatro por un período de
seis años renovables. Éstos árbitros conforman la lista de árbitros del Tribunal Permanente de
Arbitraje y pueden ser llamados en cualquier momento para integrar la terna que conocerá de un
asunto. Actualmente esta lista se integra con 260 árbitros potenciales. Los árbitros tienen
inmunidad en el desempeño de sus funciones y deben ser escogidos entre personas reconocidas
por su competencia en el conocimiento del Derecho Internacional, de la más alta reputación moral
y que estén dispuestas a aceptar las obligaciones que impone el arbitraje al ser inscritos como
árbitros.

35.7.5. Sede
El Tribunal tiene su sede en La Haya, Holanda, en el Palacio de la Paz; en el mismo edificio está la
Corte Internacional de Justicia, la Academia de Derecho Internacional de La Haya y una de las más
grandes bibliotecas del mundo sobre Derecho Internacional.

35.7.6. Reglamento de Procedimiento

El Tribunal tiene sus propios reglamentos y los aplica, actualmente, según quiénes sean las partes;
existen tres reglamentos importantes:

a) Reglamento de Arbitraje para los casos en que las partes son dos Estados;

b) Reglamento de Arbitraje para los casos en que las partes son uno o más Estados y una entidad
privada; y

c) Reglamento para los casos en que las partes son uno o más Estados y uno o más Organismos
Internacionales. Además existe un Reglamento específico de conciliación.

35.7.7. Obligatoriedad

Es importante notar que previo a conocer, las partes deben comprometerse a observar el fallo.

35.8. INSTANCIA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DEL MERCOSUR

El Tratado de Asunción que creó el sistema MERCOSUR prevé un sistema de solución de

Controversias entre los Estados Partes, sobre interpretación, aplicación o incumplimiento de los
instrumentos que crean el sistema, mediante una Instancia ante el Grupo Mercado Común” y otra
“Instancia ante el Consejo del Mercado Común, sin fuerza vinculante. En Brasilia se firmó un
“Protocolo para la solución de Controversias” (1991) pero hasta el día de hoy (2005) el sistema
carece de un Órgano contralor de legalidad.

35.9. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO: CONSEJO GENERAL REUNIDO COMO

ÓRGANO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS.

En el marco del Comercio las controversias surgen porque un Estado o grupo de Estados pretende
que otro Estado infringe un acuerdo o compromiso contraído en el marco de la OMC. Debemos
mencionar también que en todo “Tratado de Libre Comercio”, celebrado entre Estados y de moda
en la actualidad, se prevé mecanismos de “Solución de Conflictos” derivados de la interpretación o
aplicación del "Iratado; dichos mecanismos se crean “ad hoc” o sencillamente refieren al
mecanismo de la OMC.

En la OMC a nivel de Consejo General existe dos órganos especiales: a) El órgano de Examen de
las Políticas Comerciales; y b) el “Órgano de Solución de Controversias” el cual está completado
con dos grupos especiales: uno integrado con expertos para emitir dictámenes técnicos; y otro que
funge como Órgano de Apelación. El procedimiento general se reduce a: consultas; propuestas
escritas; revisión; grupos especiales colaboradores de y con las partes en conflicto para investigar
los hechos; informe final a ser aprobado por el Consejo. Una vez aprobado el informe debe
retrotraerse la medida declarada inconsistente con el Acuerdo General y reestablecer el equilibrio.

35.10. CENTROINTERNACIONALDEARREGLO DE DIFERENCIAS RELATIVAS A

INVERSIONES - CIADI –

World Bank International Centre for Settlement of Investinent Disputes (1ICSID)

El CIADI fue establecido en 1966 por el Banco Mundial como un instrumento de arbitraje para
encontrar arreglo a disputas entre gobiernos e inversionistas - extranjeros. El CIADI tiene
independencia legal del Banco Mundial, pero en la práctica está ligado al Banco Mundial; sus
miembros son miembros del Banco Mundial y su presupuesto es financiado por el BM. Tiene su
sede en la ciudad de Washington, D.C. Representa una protección a sus inversionistas por parte
de los países exportadores de capital; por consiguiente busca dotar a la comunidad internacional
de una herramienta capaz de promover y brindar seguridad jurídica a los flujos de inversión
internacionales. Es importante que el estudiante investigue más este punto, que estudie sus
estatutos y procedimientos porque nuestro país tiene tres asuntos en este foro derivados de las
inversiones hechas en Guatemala por Ferrovias, Iberdrola y Teco.

MEDIOS COERCITIVOS

Sucede a veces que los Estados se enfrentan a situaciones “de hecho” creadas por otros países;
situaciones de hecho que no dejan ya ninguna elección en cuanto a la naturaleza de los medios a
utilizar para solucionar los conflictos. En otras ocasiones, los Estados llegan a impasses después
de haber utilizado todos los medios pacíficos y aun los jurídicos, sin que ello solucione el conflicto.
En dichas situaciones, es permitido hacer uso de “los medios coercitivos”, tomados de acuerdo y
con el consentimiento de la comunidad internacional. Por consiguiente, medios coercitivos son
aquellos que sin llegar hasta la guerra propiamente dicha, no escapan de tener una “naturaleza
violenta”. Sin embargo con el consentimiento de la Comunidad Internacional, manifestado a través
del Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas, estas medidas coercitivas
pueden, en ciertos casos, revestir carácter de “verdadera guerra”.

La Carta de Naciones Unidas contempla estos medios en el Capítulo VII titulado “Acción en Caso
de Amenazas a la Paz, Quebrantamiento de la Paz, Actos de Agresión” (artículos 39 a 51) y la
Carta de la Organización de Estados Americanos los contempla en el Capítulo VI titulado
“Seguridad Colectiva” (artículos 27 y 28). Los medios Coercitivos son los siguientes:

36.1. La Retorsión

Se da cuando un Estado aplica a otro la misma medida restrictiva o prohibitiva que éste aplicó a
aquél. Sucede mucho en el campo de los impuestos y libre comercio.

Se le podría llamar “La Ley del Talión”. 36.2. Las Represalias

Se da cuando un Estado aplica medidas en perjuicio de otro Estado; este segundo Estado adopta
medidas de coerción que sean de naturaleza que hagan rectificar al primero su conducta. Esta
medida debe atender a ciertas reglas:

a) Debe ser de naturaleza a afectar al Estado como tal y no contra los individuos; b) Debe ser
proporcionada, de lo contrario llevaría a conflictos mayores;

c) Debe ser oportuna, no extemporánea, porque si se espera mucho tiempo podría concluirse a
una aceptación tácita de la situación.

36.3. El Boicot (Interrupción)

“Es la interrupción de relaciones comerciales. Puede ser oficial y particular. Oficial o estatal es
cuando el Estado, por una ley o acción compulsoria, obliga a sus ciudadanos a interrumpir sus
relaciones comerciales con otro Estado. Particular es cuando son los individuos que
concertadamente, por medio de actos de presión pública, con propaganda y otros medios lícitos,
incitan a sus conciudadanos a interrumpir sus relaciones comerciales, turísticas, intelectuales y de
todo orden con otro Estado o con los ciudadanos de otro Estado.

Puede ser también total o parcial. Es total cuando se refiere a toda clase de relaciones
comerciales; es parcial cuando se limita a un sólo aspecto de relaciones comerciales, por ejemplo
a proporcionar material de repuesto para ciertos artículos.

36.4. La Cuarentena

Es un esfuerzo selectivo y preventivo destinado a disipar una amenaza para la paz; se lleva a cabo
en tiempos de paz pero frente a circunstancias que tienden a una guerra inminente; por la
cuarentena se ejerce estricta vigilancia sobre el tráfico con discreción de permitir o impedir la
entrada y salida de buques, naves aéreas, transportes terrestres, cualquier clase de
comunicaciones de y hacia un determinado territorio. En este caso el Estado o grupo de Estados
que toman la medida se reservan el derecho de requisa e inspección, el cual debe ser utilizado con
extrema prudencia para no agravar la situación. Como ejemplo tenemos Cuba durante la crisis de
los misiles, Nicaragua durante el régimen sandinista, Irak previo al ataque de los aliados; Argentina
e Inglaterra durante la Guerra de Las Malvinas; la OTAN durante la guerra de Yugoslavia por
agresión a la población de Kosovo.

La cuarentena puede ser total o parcial en el sentido de afectar a los medios de comunicación de
cualquier nacionalidad o solamente a los medios de comunicación de algunos Estados. Este medio
pone a los Estados a un paso de la guerra porque significa “intervención, lesión a la dignidad
nacional, toca el orgullo no sólo de los Estados sino de los particulares”. La cuarentena en sí es “un
acto de guerra”.

36.5. El Bloqueo

Generalmente es una táctica empleada durante el desarrollo de una guerra; consiste en no permitir
el paso de buques, naves aéreas, medios terrestres, comunicaciones de cualquier clase de y hacia
un determinado territorio. Es en sí un medio “violento”.
Es un medio coercitivo muy delicado y de por su propia naturaleza afecta a culpables e inocentes;
es también un "acto de guerra".

36.6. Ruptura de Relaciones Diplomáticas

Se produce cuando un Estado se siente gravemente afectado por la conducta de otro Estado que
ha atentado contra su dignidad con actos, palabras o simplemente con un actuar negligente. En sí
constituye una seria advertencia porque prácticamente se cierran los canales de comunicación
política. En este caso, los Agentes Diplomáticos abandonan el país y se solicita a los Agentes
Diplomáticos que abandonen el país de quien toma esta medida.

En principio no afecta las relaciones consulares, pues éstas no tiene carácter político sino
administrativo. En este caso se deja el archivo y todo el resto de la Misión a cargo de un país
amigo.

36.7. El Embargo

Consiste en el secuestro de los bienes de un Estado por otro, ya sea en su propio territorio (del
Estado que toma la medida) o en terceros territorios a través de acciones judiciales. Por ejemplo:
navíos, cuentas bancarias, acciones, créditos, material comprado, pagado y todavía no entregado,
etc. Los ejemplos más recientes han sido cuando se aplicó esta medida a Irán e Irak.

36.8. El Ultimátum

Es una intimidación que un gobierno dirige a otro por medio de una nota diplomática, como
proposición final, con respecto a una divergencia que los separa, requiriéndole aceptar
determinada solución dentro de un plazo de 24, 48, 72 o más horas, siendo entendido que la no
aceptación implica la adopción de medidas más graves que pueden ser ruptura de relaciones
diplomáticas, boicot, embargo, guerra,

etc.

36.9. La Acción de las Naciones Unidas

Se da esto en casos bien determinados, en los que la paz del mundo y su seguridad están
amenazadas o bien en situaciones que originarían fricción o controversia internacional. Para cada
situación la Carta de la ONU prevé diferentes medidas bien precisas:

1) En caso de amenazas a la paz y seguridad: intervención del Consejo de Seguridad,

comenzando por discutir públicamente la situación y en seguida recomendación de medios
apropiados que se consideran "cuasi obligatorios";

2) En caso de situaciones que signifique fricción: intervención directa del Consejo de Seguridad
para "investigar"; facultad de cualquier miembro para solicitar la

intervención del Consejo de Seguridad;

3) En caso sumamente grave para la paz y la seguridad de la humanidad: la intervención armada

tal como sucedió en Corea, en Irak y Bosnia-Herzegovina (en la antigua Yugoslavia).

36.10. La Intervención de los Organismos Regionales

Generalmente el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas prefiere actuar por medio de los
organismos regionales, dejando que éstos realicen la investigación dentro de su región y
enseguida utiliza sus conclusiones para las medidas que recomendará aplicar.

36.11. Las Sanciones

los
En general debemos advertir que las sanciones se interpretan como .Actos de Guerra.,
susceptibles de llevar a la guerra; de ahí que se es reacio a aceptar que Estados mismos apliquen
"sanciones". Se deja que la Organización de Naciones Unidas, por medio del Consejo de
Seguridad y la Asamblea General, sean quienes apliquen las sanciones que devienen obligatorias
para todos sus miembros; pueden ser económicas (África del Sur), políticas (Irán), penales
(Nuremberg), combinación de todas las anteriores (Irak, Bosnia Herzegovina).

36.12. El Uso de la Fuerza por Organizaciones Regionales

El uso de la fuerza por parte de organizaciones regionales queda reservado a aquellas

organizaciones de "defensa regional". Esto se hizo patente en el caso de Yugoslavia frente al
problema de Kosovo, en donde la OTAN ha tenido que actuar.

NOVENA PARTE

ASILO- LOS REFUGIADOS DESPLAZADOS

DERECHO HUMANITARIO

EL ASILO

37.1. Origen

Dificil es determinar el origen exacto del asilo. En la antigüedad se caracterizó

porque:

a) Amparaba a todos los perseguidos por igual, cualquiera fuera la razón de esta

persecución: delitos políticos o delitos comunes;

b) Se otorgaba en los templos y lugares religiosos. En Grecia existieron templos

famosos en los que se buscabay otorgaba asilo: el templo de Zeus en Arcadia,

el templo de Apolo en Efeso, el templo de Cadmo en Tebas, etc. En Roma

también existió pero identificado con la persona del emperador y así todo aquel

que solamente tocara su estatua quedaba protegido. En la Edad Media el armparo

se buscaba en las iglesias cristianas.

En todos los casos la protección venía del carácter sagradoe inviolable del lugar.

Roma tuvo la particularidad que en algún momento excluyó del asilo cierta clase

de delitos comunes tales como el homicidio, el adulterio, el rapto [Enciclopedia

Omeba: Vol I. p. 826].

Más recientemente podemos afiumar que el asilo es una institución cuya

aceptación y aplicación ha forecido' particularmente en América Latina, yendo

más lejos hasta podemos identifcarla romo institución jurídica propia al Derecho

Internacional Latinoamnericano. Estados Unidos ie ivorica.zira nunca ha sido

muy entusiasta a este respecto, aun cuando ocasionalmente ha conceaico aslio

diplomático en Etiopía, España y Hungría; en tales casos los caracteriza como

"huéspedes diplomáticos". Los países europeos tienden a no reconocer su existencia

con excepción de España que en junio de 1983 presentó al Congreso de los

diputados un proyecto de asilo que excluye a quienes hayan cometido delitos de

terrorisno o contra la paz, la humanidad y la seguridad en la aviación civil, y en

general a quienes sean culpables de actos contrarios a las finalidades y principios de

las Naciones Unidas; adermás tiene de particular que esta ley unifica conceptos de

asilado y refugiado, los cuales en sí son distintos como veremos más adelante.0

37.2. Instrumentos Internacionales

La existencia del derecho de asilo ha sido consagrado jurídicamente en el Derecho

Internacional en los siguientes instrumentos:

1) Acuerdo de Bogotá (1880);

2) Convención de La Habana (1928);

3) Convención de Montevideo (1933);

4) Tratado de Asilo Diplomático y Refugiados (1939);

5) Convención sobre Asilo Territorial (Caracas, 28 marzo 1954);

6) Convención sobre Asilo Diplomático (Caracas, 28 marzo 1954);

7) Resolución 2312 (XXII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre

El Asilo Territorial (aprobada por unanimidad el 14 de diciembre de 1967).

Nuestro país (Guatemala) ratificó la Convención sobre Asilo Territorial de

Caracas (1954) por medio del Decreto-Ley 13-83 el 24 de febrero de 1983.

37.3. Concepto

El asilo es el amparo que se busca en un Estado diferente a aquél en el cual una

persona es perseguida políticamente, molestada o amenazada en su integridad

física o en la integridad física de sus allegados o en sus bienes. El asilo equivale a

protección otorgada en un lugar que goza de inmunidad, de extraterritorialidad.

Etimológicamente asilo viene de la palabra griega asylon que significa sitio

inviolable..

37.4. Condiciones

Para que se conceda el asilo debe llenarse las condiciones siguientes:

a) Debe tratarse de un caso de urgencia;

b) El solicitante debe ser perseguido por delitos políticos o delitos conexos con

delitos políticos;

c) El solicitante al momento de solicitar asilo no debe encontrarse inculpado o

procesado formalmente ante tribunales ordinarios competentes por delitos

comunes;

d) El solicitante al momento de solicitar asilo no debe haber sido condenado por

delitos comunes por los tribunales ordinarios y no haber cumplido la pena

respectiva;

e) El solicitante no debe ser desertor de fuerzas de tierra, mar y/o aire [Convención

sobre Asilo Diplomático, Caracas, 28 de marzo de 1954, artículos 1, 3, 5 y 6].

Es importante entender que "caso de urgencia" significa que el individuo

sea perseguido por personas o multitudes que hayan escapado al control de las
autoridades o por las autoridades mismas, así como cuando se encuentre en peligro

de ser privado de su vida o de su libertad por razones de persecución política y no

pueda, sin riesgo, ponerse de otra manera en seguridad.

37.5. Clasificación

La doctrina distingue entre asilo territorial y asilo diplomático.

37.5.1. Asilo Territorial

Concepto

El asilo territorial se produce cuando las personas logran emigrar a territorio

extranjero y una vez en dicho territorio o al momento de ingresar a él solicitan

el asilo en este Estado. Se fundamenta en que todo Estado tiene derecho, en

ejercicio de su soberanía, a admitir dentro de su territorio a las personas que juzgue

conveniente sin que por ello otro Estado pueda hacer reclamo alguno [Convención

Sobre Asilo Territorial, Caracas, 28 marzo 1954, Artículos 1 y 5].

Derechos del Estado asilante

21.1.

El Estado asilante tiene derecho a:

1) Negar la extradición;

2) Calificar el delito como político, común o conexo;

3) Someter al asilado a una disciplina especial, es decir, vigilancia para que no se

dedique a actividades políticas o subversivas a través de declaraciones, reuniones,

etc. especialmente si su país de origen es vecino inmediato del Estado asilante;

esta medida puede llegar hasta el internamiento.

37.5.2. Asilo Diplomático

Concepto

El asilo diplomático [Convención Sobre Asilo Territorial, artículos 2, 3, 4, 5, 7, 8

y 9] se produce cuando el perseguido busca amparo y protección en legaciones,

navíos de guerra, campamentos o aeronaves militares [Convención sobre Asilo

Diplomático, Caracas, 1954, Art. 1].

Derechos del Estado asilante

Todo Estado asilante tiene derecho a:

a) Calificar el delito y es a él a quien corresponde hacer la calificación;

b) Negar el asilo sin explicar las razones de la negativa;

c) Calificar si se trata de un caso de urgencia; d) Exigir el salvoconducto

correspondiente; e) Transportar y radicar al asilado en su propio territorio o en

otro Estado; f) Exigir garantías para el asilante por parte del Estado territorial

[Convención sobre Asilo Diplomático, Caracas, 1954, artículos 3, 4, 11 y 13].

Obligaciones del Estado asilante

El Estado asilante una vez concedido el asilo y obtenido el salvoconducto tiene

obligación de:

a) Asegurar la salida del asilado tan pronto como posible;

b) Trasladar al asilado fuera del país;

c) No desembarcar al asilado dentro del Estado territorial ni en lugar próximo a él;

d) No devolver al asilado a su país de origen[Convención sobre Asilo Diplomático,

Caraças, 1954, artículos 12, 15, 16, 17].

Procedimiento

El procedimiento es sui generis; una vez alguien solicita el asilo, el país asilante lo

concede "provisionalmente" hasta que se haya calificado las razones por las cuales

se solicita. A la calificación favorable sigue la notificación oficial al gobierno del

asilado y la solicitud que se hace al mismo del salvoconducto para que el asilado

pueda salir del país con toda seguridad. El país

asilado hará una investigación

para determinar si el asilado no es buscado por la justicia por razón de delitos

comunes; se investiga si tiene antecedentes penales, o policíacos. Si está limpio,

entonces se concede el salvoconducto, otorgando toda la protección del caso para

que salga al país de su elección.

Entre los casos famosos podemos mencionar: en Perú el caso de Raúl Haya

de La Torre que fue el primero y hasta la fecha único caso de asilo diplomático

conocido por

la Corte Internacional de Justicia; el caso del Cardenal Midsenty en

Hungría que

duró muchísimos años en la embajada de Estados Unidos de América;

en Guatemala el caso del ex-Ministro de Agricultura Dr. Bobadilla asilado en la

embajada de Brasil que duró también mucho tiempo.

Cada Estado entrega a sus misiones diplomáticas el procedimiento interno en

casos de asilo diplomático.

37.6. Refugiados y Desplazados

Mención especial nos merece el caso de los refugiados y de los desplazados. Son

dos instituciones jurídicas similares a los asilados en sus consecuencias; el caso de

los refugiados es objeto del punto siguiente.

Los Estados europeos, Canadá y Estados Unidos de América, no aceptan la

institución jurídica del asilo, pero sí aceptan la institución jurídica internacional

del "Refugio". No conceden asilo, sino que más bien conceden el "estatuto de

refugiado".

En Estados Unidos de América no se acepta "el asilo político" como tal, sino

más bien el "refugio político"; Estados Unidos se ha enfrentado en los últimos

tiempos al problema del "asilo o refugio político territorial" visto que muchas

personas ingresan legalmente como turistas o bien ilegalmente y ya en el país

solicitan el amparo. Los criterios, por decisión de una Corte de Primera Instancia,

eran bastante amplios pues quien solicitaba el refugio político solamente tenía que

demostrar "un temor bien fundado a ser perseguido" en caso fuesen deportados a

su lugar de origen; de conformidad y por disposición de una decisión de la Corte

Suprema, en el caso de Predag Stevig, un ciudadano yugoslavo, "las personas

en busca de refugio político deben demostrar la clara probabilidad de que serán

perseguidos si las autoridades norteamericanas los deportan a su país de origen".

Este tipo de "refugiados" son completamente diferentes de los "refugiados" a quienes

se les reconoce tal estatuto dentro de los instrumentos e instituciones de la ONU;

en el primer caso es "individual", en el segundo caso se trata de multitudes.

que

Jurídica y prácticamente el "refugiado" es un civil que no tiene nada ver con

un conflicto bélico y que tiene que emigrar porque es la única medida para proteger

su vida y la vida de sus allegados; generalmente se produce porque el territorio en el

cual viven estas personas se convierte en teatro de un conflicto bélico indiscriminado.

En otros casos, como es la situación de los últimos años (1995-1999) en Yugoslavia,

el éxodo de personas en calidad de refugiados, apátridas a veces, se debe precisamente

personas están siendo perseguidos directamente; este grupo personas es "la razón del conflicto",
ya sea por motivo de raza o de religión. En la actualidad existen varias decenas de miles de
refugiados en el mundo; en Centroamérica existen en Honduras, México, Costa Rica y Guatemala.
“A nivel de la Comunidad Internacional" existe en el seno de la ONU el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).

EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y LOS REFUGIADOS

38.1. Introducción

El problema de los refugiados no es un problema nuevo ni reciente; data de siglos;

sin embargo es hasta principios de este siglo que la comunidad internacional

se preocupa del mismo. El problema incide profundamente en los derechos

humanos y está generando el Derecho Internacional de los Refugiados. La

Organización de Naciones Unidas, poco tiempo después de fundada, siguiendo

la tradición de la Sociedad de Naciones, aceptó abiertamente que el problema de

los refugiados encuadraba perfectamente entre los objetivos de la Organización y

que su intervención estaba acorde con el contenido de la Carta; que la comunidad

universal debía asumir la responsabilidad colectiva de las personas que huyesen de

persecuciones por cualquier razón.

38.2. Instrumentos Legales e Instituciones

Algunas instituciones fueron coyunturales y fundamentaron instituciones

posteriores de mayor raigambre y permanencia. Cronológicamente los instrumentos

internacionales e instituciones aparecieron en el orden siguiente:

38.2.1. Durante la Existencia de la Sociedad de Naciones

1921: Aparece el Alto Comisariato de la Sociedad de Naciones para los

Refugiados.

1922: Se firma el Primer Acuerdo de Ginebra referente a Documentación.

Aquí se instituye el Pasaporte Nansen cuyo objeto fue documentar a

los emigrantes de la Unión Soviética que habían sido privados de la

nacionalidad rusa. Se les dio un certificado oficial sustitutivo del pasaporte

para que pudiesen desplazarse.

1924: Se firma el Segundo Acuerdo de Ginebra cuyo objeto fue extender

la cobertura de los pasaportes Nansen a los armenios.

1926: Se firma el Tercer Acuerdo de Ginebra sobre Refugiados.

1928: Se firman en Ginebra varios acuerdos adicionales sobre refugiados.

Complementan los anteriores; uno de ellos autoriza al Alto Comisionado de

la Sociedad de Naciones para Refugiados a testificar la identidad, estado y otras

circunstancias de los refugiados y a recomendarlos al país que l

los recibe.

documentar.

1930: Se funda la Oficina Internacional Nansen para

1933: Se firma la Primera Convención sobre Refugiados, en Ginebra. Su

objeto fue crear la Alta Comisaría de los Refugiados de Alemania para

proteger a los judíos; esta Convención se consolida con la Alta Comisaría

de la Sociedad de Naciones para los Refugiados alemanes (1936).

1939: Se firma un Protocolo al Convenio de Ginebra sobre Refugiados.

1943: En plena II Guerra Mundial los aliados fundan la Administración

de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (UNRRA) para los

desplazados.

38.2.2. Organización de Naciones Unidas

A partir de la fundación de la Organización de Naciones Unidas se consolida el

cuerpo legal sobre refugiados.

1946: Resolución de la Asamblea General creando las bases de la actividad

de la Organización de Naciones Unidas en favor de los Refugiados.

1946: Se crea la Organización Internacional de Refugiados.

1950: Se firma el Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados.

1951: Se firma la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. 1954:

Se firma la Convención relativa a los apátridas.

1967: Se firma el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.

38.3. Doctrina

38.3.1. Actividad de la ONU

La actividad de la ONU en favor de los refugiados se asienta legalmente sobre la

base de la resolución número 1946.

Organización Internacional de Refugiados

38.3.2.

Origen

Nace por recomendación de la Comisión Especial de la Asamblea General en

1946.

Objetivo

Su objetivo es la protección y el reasentamiento de los millones de personas que se

negaban a regresar a sus países de origen durante los años que siguieron el final de

la II Guerra Mundial.
Plazo

La Organización de Naciones Unidas dio un plazo temporal definido pero al

constatar que el problema de los Refugiados no era un problema temporal, coyuntural

y pasajero se concluyó que "todos" los miembros de la Organización debían asumir

responsabilidad especialmente en el ámbito financiero contribuyendo a los gastos

tal actividad conllevaba. Sin embargo cesó en su existencia cediendo el

al

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

que

paso

38.4. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR)

38.4.1. Origen

El ACNUR nace al desaparecer la Organización Internacional para los

Refugiados (OIR). Al cesar la OIR los Estados tuvieron que decidir entre crear

algún Departamento específico de la Secretaría General de la ONU o bien crear

un órgano, con carácter independiente, especial, capaz, enmarcado dentro de la

estructura administrativa de la ONU, financiada por la ONU. Se optó por esta

segunda modalidad. Su Estatuto se adoptó el 1o. de enero de 1951 con un plazo de

3 años, el cual fue prorrogado luego a 5 y finalmente con un plazo indefinido.

El fundamento legal convencional se fijó en el Artículo 22 de la Carta de las

Naciones Unidas al decir: . La Asamblea General puede establecer organismos

subsidiarios que estime necesarios para el desempeño de sus funciones..

38.4.2. Características del ACNUR

Las características del ACNUR son: independencia, autoridad, prestigio,

apoliticidad y universalidad; estas características hacen de ACNUR una institución

con credibilidad y con gran influencia en la Comunidad Internacional. El Alto

Comisionado es electo por la Asamblea General a propuesta de la Secretaría

General.

38.4.3. Funciones del ACNUR

El párrafo 1 del Estatuto nos dice que el ACNUR, actuando bajo la autoridad de la

Asamblea General asumirá la función de proporcionar protección internacional, bajo los auspicios
de la Organización de Naciones Unidas a los refugiados que

las condiciones previstas en el Estatuto y de buscar las soluciones perm

problema de los refugiados. Por consiguiente, sus funciones se resumen así:

a) Proporcionar protección internacional y dentro de ello:

permanentes al

i) Procurar y fomentar normas internacionales; proporcionar a los

refugiados el asesoramiento humano y jurídico del que puedan necesitar;

ii) Procurar residencia; y

iii) Evitar devolución de los refugiados al lugar del cual huyen.

b) Buscar soluciones permanentes y en este sentido:

i) Buscar la forma de una repatriación voluntaria; de no ser posible aportar

socorro inmediato y buscar fomentar su integración social en su nuevo

medio a través del reasentamiento;

ii) Ayudar a los países que proporcionan el refugio otorgándoles

financiamiento, asistencia técnica, asistencia humana y todo lo necesario;

iii) Unificar las familias con el objeto de crear tranquilidad y condiciones

que permitan el sano y correcto desenvolvimiento de los refugiados para

tender hacia la autosuficiencia; crear condiciones para la educación y

rehabilitación; y

iv) Asegurar protección a los menores de edad, los que en muchas ocasiones

son "refugiados" sin el apoyo de sus padres.

38.4.4. Funcionamiento del ACNUR

El ACNUR actúa con instrucciones de la Asamblea General y del Consejo

Económico Social de las Naciones Unidas, a quienes presenta sus informes

periódicamente. Las fuentes de su financiamiento son: contribuciones de Gobiernos,

de organismos no gubernamentales (ONG), subvención del presupuesto ordinario

de la ONU, llamamientos especiales de la ONU en caso de proyectos inmediatos;

finalmente tiene el mandato de buscar fuentes de financiamiento para constituir

lo que se conoce como Fondo de Emergencia de las Naciones Unidas para los

Refugiados. Se relaciona y coopera con las siguientes entidades: la FAO, la OMS

la UNESCO, la UNICEF, la OIT, el PNUD y la CEE; además con el Comité

Intergubernamental para las Migraciones (CIM) y la Liga de Sociedades de la

Cruz Roja; también con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Comité

2y

Los casos de enajenados mentales y de menores no acompañados presentan

dificultad especial que deben ser tratados con mucho tino y humanidad. En todo

lo anterior el punto delicado está en "la calificación y declaración del Estatuto de

Refugiado de una persona".

38.6. Cooperación entre ACNUR y los Estados

La cooperación entre el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Refugiados y el Estado de refugio es importante también para aportar la ayuda

internacional que sea necesaria. Esta cooperación se basa en el Artículo 35 de

la Convención (1951) y su respectivo Protocolo (artículo II) que establecen lo

siguiente:

Cooperación de las autoridades nacionales con las Naciones Unidas. 1)

Los Estados contratantes se comprometen a cooperar con la Oficina del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o con cualquiera otro

organismo de las Naciones Unidas que le sucediere en el ejercicio de sus función

es y en especial le ayudaren en su tarea de vigilar la aplicación de las disposiciones

de esta Convención. 2) A fin de permitir a la Oficina del Alto Comisionado, o a

cualquier otro organismo de las Naciones Unidas que le sucediere presentar informes

a los órganos competentes de las Naciones Unidas, los Estados Contratantes

se comprometen a suministrar en forma adecuada las informaciones y los datos

estadísticos que soliciten de: a) la condición de los Refugiados; b) la ejecución de

esta Convención; y c) las leyes, reglamentos y decretos que estén o entraren en

vigor, concernientes a los Refugiados.

LOS DESPLAZADOS

El problema de los desplazados es un problema reciente y se considera “un problema

interno"; por consiguiente sujeto a la legislación y a la ayuda que proviene de cada

uno de los Estados dentro de los cuales se da dicho problema.

39.1. Concepto

Un "desplazado" es una persona que debe abandonar su lugar de residencia habitual

porque las condiciones y circunstancias no son propicias a su desarrollo y a una

vida digna; se muda a un lugar diferente con la esperanza de un retorno cercano o

lejano; no salen del Estado y a veces viven como nómadas, subsistiendo más que

existiendo.

39.2. Legislación

El problema de los "desplazados" se regula en instrumentos internos de cada

Estado. La Comunidad Internacional porta su atención sobre los “desplazados"

bajo el aspecto "respeto a los Derechos Humanos".

DERECHO HUMANITARIO

40.1. Introducción

En la actualidad ya no se habla del "Derecho Internacional de la Guerra"; no existe

tal derecho; existen disposiciones que tienden a humanizar la guerra y a aliviar los

horrores y

sufrimientos causados por la misma, cualquiera sea su extensión y las

circunstancias

que la provoquen. Este nuevo enfoque dio lugar a la formación de lo

que se conoce como "Derecho Humanitario" o "Derecho Internacional en Tiempo

de Guerra". Tampoco debemos confundirlo con el Derecho referente a los derechos

humanos, aunque tenga con éste mucha afinidad; los derechos humanos son de

aplicación permanente, mientras que el Derecho Humanitario es de aplicación

obligada en períodos de conflicto solamente.

40.2. Conceptos Básicos

Como "derecho a la guerra" o Ius in Bellum se entendía un cuerpo de normas

mediante las cuales se asignaba a los Estados el "derecho" a hacer la

guerra, cuando

se cumplían ciertas circunstancias, con el objeto de hacer valer un pretendido

derecho. Esto ha pasado definitivamente a la historia.

Como "Derecho de la Guerra" o Ius Belli/o "Derecho Humanitario" o "Derecho

Internacional en Tiempo de Guerra" entendemos un cuerpo de normas clásicas

y modernas mediante las cuales se.busca humanizar la guerra y sus secuelas; no

consiste en un derecho a "hacer la guerra" sino un conjunto de normas de aplicación

general y obligatoria cuando se produce un "estado de guerra" y de hecho se hace

la misma.

40.3. Concepto Específico

El Derecho Humanitario lo podemos describir como un cuerpo de normas

internacionales, de origen convencional o consuetudinario, especialmente destinado

a ser aplicado en los conflictos armados, internacionales o nacionales, y que limita,

por razones humanitarias, el derecho de las Partes en conflicto a elegir libremente

los métodos y los medios utilizados en la guerra, o que protege a las personas y a los

bienes afectados, o que pueden estar afectados, por el Conflicto [Swinarski, 1984:

1].

40.4. Legislación Internacional

Al presente la legislación internacional se resume a lo siguiente:

Primera etapa

a) Convenio de Ginebra (1864), con el cual "nace el Derecho Humanitario"; y

(1907) "Convenio para mejorar la Suerte de los Heridos y Enfermos de los

Ejércitos en Campaña";

b) Declaración de San Petersburgo (1869).

Segunda etapa

c) Convenios de La Haya (1899) y (1907): "Leyes y Usos referentes a la Guerra

Terrestre";

d) VI Convenio de la Haya (1907): "Régimen de los Buques Mercantes Enemigos

al Empezar las Hostilidades".

e) VII Convenio de la Haya (1907): "Transformación de Buques Mercantes en

Buques de Guerra".

f) VIII Convenio de la Haya (1907): "Colocación de Minas Submarinas

Automáticas de Contacto".

g) IX Convenio de la Haya (1907): "Aplicación de los Principios de Ginebra en

Tiempo de Guerra".

h) X Convenio de la Haya (1907): "Bombardeos por Fuerzas Navales en Tiempo

de Guerra".

i) XI Convenio de la Haya (1907): "Ciertas Restricciones al Ejercicio de Captura

en la Guerra Marítima".

j) Protocolo de Ginebra (1923): "Prohibición de la Guerra Química y

Bacteriológica".

k) Convenio de Ginebra (1929): "Mejorar la Suerte de los Heridos y Enfermos de

los Ejércitos en Campaña".

1) Convenio de Ginebra (1929): "Trato de los Prisioneros de Guerra".

m)Protocolo de Londres (1936): "Guerra Submarina”.

Tercera etapa

n) En 1949 se reunió una conferencia diplomática en Ginebra para revisar, actualizar,

complementar, modificar y/o reemplazar todos los documentos convencionales

anteriores, especialmente las Convenciones de Ginebra de 1907 y de La

Haya de 1929, y usos y costumbres referentes a la Guerra. En dicha ocasión

se adoptó cuatro Convenios, que están vigentes para la casi totalidad de los

Estados, incluyendo a Guatemala que los ha ratificado. Los Convenios de 1949

constituyen el Derecho Positivo actual, adicionado con los Protocolos adoptados

posteriormente y que mencionamos más adelante. Dichas Convenciones son:

i) Convenio Número 1: Para Aliviar (mejorar) la Suerte de los Heridos y

Enfermos de las Fuerzas Armadas en Campaña.

ii) Convenio Número 2: Para Aliviar la Suerte de los Heridos, Enfermos y

Náufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar.

iii) Convenio Número 3: Para el Trato de los Prisioneros de Guerra.

iv) Convenio Número 4: Para la Protección de Personas Civiles en Tiempo

de Guerra.

o) Los Nuevos medios de hacer la guerra motivó que en 1977 la CICR (Comité

Internacional de la Cruz Roja ) convocara a una nueva Conferencia Diplomática

en Ginebra para tratar esta nueva situación. Se aprobó dos protocolos, a saber:

i) Protocolo Número 1: complementa las disposiciones aplicables en caso

de guerra internacional.

ii) Protocolo Número 2: Complementa las disposiciones aplicables en caso

de Guerra Nacional.

iii) Convención de las Naciones Unidas sobre ciertas Armas Convencionales

(1980). iv) Convención sobre la Prohibición de las Minas Antipersonales y

sobre su Destrucción (1997-Ottawa).

40.5. La Cruz Roja

El gran promotor del Derecho Humanitario ha sido el Comité Internacional de l

Cruz Roja (CICR); fue fundado en 1863 por Henry Dunant. Solamente puede

pertenecer, como miembros, nacionales de Suiza. Tiene su Sede en Suiza. En 1

actualidad tiene tres signos oficiales: la Cruz Roja, la Media Luna Roja y la Estrell

de David Roja. Fue el Comité Internacional de la Cruz Roja el que convocó la

Conferencia de Ginebra para actualizar el Derecho Humanitario al Nuevo Derecho

Internacional y logró desterrar el Ius in Bellum convirtiéndolo en el Ius in Bello.

40.6. Doctrina sobre las Guerra Internacionales

campo

La existencia de un Derecho en tiempo de guerra (Ius In Bellum) desapareció del

del Derecho. Partiendo de la premisa de que "el empleo de la fuerza" quedó

proscrito del ámbito internacional por la Carta de las Naciones Unidas y de que a

manera de excepción los Estados del mundo acordaron dar a las Naciones Unidas la
facultad de intervenir en caso de amenazas a la paz o quebrantamientos de la paz o

actos de agresión, pudiendo llegar hasta el empleo de la fuerza armada, concluimos

que el único "sujeto del Derecho Internacional" que puede emplear la fuerza es

la Organización de Naciones Unidas por medio de sus órganos, especialmente el

Consejo de Seguridad.

Algunos internacionalistas van hasta afirmar que el "derecho de la guerra" o

"las guerras sometidas al Derecho", o la inquietud de legalizar o de someter a los

beligerantes a reglas precisas que humanicen y alivien los horrores de la guerra,

no deja de ser hoy en día sino una curiosidad jurídica que no encuentra ningún

sustento en el Derecho Internacional. Otros autores prefieren hablar del Derecho

Internacional Público en tiempo de paz y Derecho Internacional Público en tiempo

de guerra. Lo anterior nos hace afirmar que todo conflicto armado, cualquiera sea su

extensión y razón, es ilegal; el entrar en, el provocar, el apoyar, un conflicto "armado"

es ponerse en la ilegalidad que no merece el apoyo de la comunidad internacional.

Sin embargo, una cosa es la teoría y otra cosa los hechos cotidianos a los cuales

se enfrenta la comunidad internacional. La historia y la experiencia nos muestran

que desde comienzos de este siglo no ha pasado un solo momento en que no haya

existido confrontación en alguna parte del planeta. Frente a esta realidad tratemos

de definir lo que es la guerra. Rousseau nos dice que la guerra es una lucha armada

entre Estados, que tiene por objeto hacer prevalecer un punto de vista político

utilizando medios reglamentados por el Derecho Internacional [Rousseau, 1966:

541].

No se trata de enfrentamiento entre particulares sino entre Estados; el punto

de vista político puede referirse a cuestiones económicas, reclamos territoriales,

tendencias doctrinarias, seguridad regional, etc. Las primeras manifestaciones del

Derecho internacional se dieron precisamente al amparo de las

guerras antiguas;

se plasmó en tratados de paz; los primeros escritos de Derecho Internacional se

referían al derecho de hacer la

guerra.

40.7. Aspectos Históricos

La legalidad de la guerra estuvo dominada por nociones religiosas, especialmente la

doctrina católica. Así, eran lícitas las guerras que vengaban una injuria, las guerras

contra los herejes e infieles.

las

A finales del siglo XVI el probabilismo sostuvo que la guerra era lícita si

honradamente se creía estar actuando rectamente. Durante los siglos XVIII y XIX

guerras lícitas fueron aquéllas que tendían a defender "intereses vitales" de los

Estados, pero la noción de "intereses vitales" fue un concepto muy subjetivo, lo cual

llevó a excesos. En este mismo período se creó también la "Doctrina del Equilibrio
del Poder", fundamentada en las "Alianzas" entre Estados lo cual hacía que una

agresión a uno conllevaba el involucrar a otros Estados "aliados".

Los sufrimientos ocasionados por la I y II Guerra Mundial crearon un cambio

radical de actitud hacia la "guerra", considerándosela en la actualidad como "la

peor desgracia que puede caer sobre la humanidad o un grupo de Estados". Dos

instrumentos jurídicos adoptaron posición firme frente a la guerra, a saber: el Pacto

de la Sociedad de Naciones y la Carta de las Naciones Unidas.

El Pacto de la Sociedad de Naciones. En su artículo 12-1 este instrumento

disponía que cualquier desacuerdo capaz de ocasionar una ruptura debería ser

sometido a arbitraje o arreglo judicial o al examen del Consejo. Se podrá recurrir a la

guerra solamente después de tres meses de la sentencia de los árbitros, la resolución

o decisión judicial o dictamen del Consejo. Este plazo de tres meses se suponía

serviría a calmar las pasiones y esclarecer las mentes; esta disposición marcó el fin de

la era en que se consideró la guerra un hecho lícito dentro del Derecho Internacional.

En el año 1928 el "recurso a la guerra" se condenó y excluyó definitivamente como

medio de arreglo de controversias internacionales y como instrumento de política

nacional, lo cual no bastó para evitar la II Guerra Mundial

La Carta de las Naciones Unidas. Este instrumento contiene diferentes

condenas a la guerra como recurso. Encontramos las siguientes disposiciones: a) el

artículo 2 (3) (4); b) El capítulo VII en su totalidad; c) el Artículo 53: medidas contra

Estados ex enemigos; d) el Artículo 54: caso de legítima defensa; e) el Artículo

52 (1): medidas adoptadas por Organismos Regionales. Como vemos, una parte

sustantiva de la Carta de las Naciones Unidas, en sus disposiciones sustantivas, se

orienta a preservar la paz y la seguridad internacionales. La guerra queda proscrita.

40.8. Comienzo y Terminación

Comienzo. Una guerra comienza: i) por medio de una "declaración expresa"; ii)

como resultado de un ultimátum; y iii) por un comienzo efectivo de hostilidades.

La ausencia de declaración involucra responsabilidad internacional para quien

la inicia. En la mayoría de los casos no existe aviso previo porque ello afecta el

elemento "sorpresa".

Terminación. Una guerra termina: i) por un tratado de paz, el cual contiene una

regulación de las futuras relaciones entre los beligerantes; ii) por la extinción de

una de las partes; iii) por el cese efectivo y duradero de las hostilidades; iv) la

.rendición incondicional de una de las partes; y v) por la reanudación de relaciones

por

diplomáticas.

40.9. Contenido de las Disposiciones sobre la Guerra

Las disposiciones sobre la guerra contienen los "límites de la fuerza bélica". Su

idea fundamental es la de humanizar, mitigar los dolores; de ahí que tres son los

fundamentos jurídicos del Derecho en la Guerra o Derecho Humanitario:

a) Prohibición de afectar a los civiles; sólo a combatientes y objetivos militares

b) Prohibición de utilizar medios que atenten contra el honor militar o medios

prohibidos; y

c) Prohibición de utilizar medios que causen sufrimientos y/o daños superfluos.

Esto también se aplica a las guerras civiles y/o coloniales o de liberación.

40.9.1. Condición de los Combatientes y No Combenics

Combatientes

Son aquellas personas a quienes el Derecho Internacional faculta para llevar a cabo

actos de hostilidad; se considera combatientes a:

a) Los miembros de las fuerzas armadas regulares de aire, mar y tierra;

b) Los miembros extranjeros cuya profesión es vender sus servicios bélicos a

cualquiera (mercenarios);

c) Las milicias y cuerpos voluntarios bajo persona responsable;

d) Los componentes de las masas cuando éstas se levantan tomando

espontáneamente las armas para defenderse del enemigo; y

e) Los enrolados en los movimientos de "resistencia" o "guerrillas" que actúan

jerárquicamente.

No combatientes

Son aquellas personas que debidamente identificadas, como son los ministros

religiosos, médicos, paramédicos y otros civiles obligados, acompañan a los

combatientes; gozan de "beligerancia pasiva" y por consiguiente no pueden llevar a

cabo "hostilidades" pero si caen en manos del enemigo gozan del amparo del Derecho

Internacional para que se les trate como "prisioneros de guerra". Caso especial lo

constituyen los "parlamentarios" cuya función es precisamente la de negociar. el

fin de las hostilidades y en el cumplimiento de sus funciones se consideran como

"no combatientes" y debe respetárseles y guardárseles las consideraciones a que su

misión es acreedora.

40.9.2. Protección a las Víctimas de la Guerra

Los heridos, enfermos y náufragos

Las personas protegidas son:

a) Los miembros de las fuerzas armadas de una Parte contendiente;

b) Los miembros de milicias que actúen bajo persona responsable, lleven un

distintivo fijo fácilmente reconocible, lleven armas a la vista y se ajusten a las

leyes y costumbres de la

guerra;

c) Los miembros de fuerzas armadas regulares; d) Las personas que sigan a las

fuerzas armadas tales como tripulaciones de aviones militares, corresponsales de

guerra, proveedores y otros similares;

e) Tripulaciones: capitanes, pilotos, grumetes de marina mercante, y otros similares;

f) Población civil cuando tome espontáneamente las armas para combatir tropas

invasoras si respeta las leyes y costumbres de la guerra.

Deben ser protegidos y respetados sin tener en cuenta su religión, nacionalidad,

raza o ideología política, y las mujeres merecen atención especial. Para asegurar

esta disposición quedan protegidos el personal sanitario, administrativo, el capellán

castrense, las sociedades de auxilio reconocidas internacionalmente, los edificios,

bodegas, hospitales, etc. siempre que estén dirigidos a proporcionar cuidados

sanitarios.y/u hospitalarios; se les equiparan los buques-hospitales y los aviones-

ambulancias.

Queda estrictamente prohibido todo atentado a sus vidas y personas; no se puede:

rematarlos o exterminarlos; someterlos a tortura; experimentar biológicamente sobre

ellos; exponerlos a riesgo de contagio o infección. Cuando debe abandonárseles

al adversario debe dejarse con ellos a personal médico y material sanitario para

contribuir a su asistencia. Debe identificarse a los heridos, enfermos y muertos

más pronto posible y proporcionar, como información, lo siguiente: potencia a

que pertenecen, número de matrícula, nombre y apellidos, fecha de nacimiento,

detalle de las heridas, enfermedad o causa del fallecimiento, fecha de captura si fue

hecho prisionero. Los muertos deben identificarse antes de sepultarlos y al hacerlo

respetar su religión; jamás incinerarlos sino por razones de higiene o por razones

derivadas de la religión de los difuntos.

Los prisioneros de guerra

Las personas protegidas son las mismas que mencionamos inmediatamente antes;

además aquellas personas internadas por diferentes razones. Se considera prisioneros

de guerra a todas las personas sanas o heridas que con calidad de "beligerantes" caen

en poder del enemigo. Estas personas se rigen por los siguientes principios:

a) Están en poder de la potencia enemiga pero no en poder de la tropa que los

haya capturado; deben ser tratados con humanidad y protegidos contra actos de

violencia, insultos y la curiosidad pública; tienen derecho al respeto de su persona

y de su honor y conservan su capacidad civil; podrán practicar libremente su

religión; deben ser alimentados con alimentación idéntica en calidad y cantidad

a la de las tropas auxiliares; debe dárseles todas las medidas higiénicas necesarias.

b) Están sujetos a las leyes y autoridades del Estado que los hizo prisioneros pero

queda prohibido someterlos a penas corporales, encierro en locales no iluminados

por la luz natural y cualquier otra forma de crueldad; no se les despojará de su

gradación militar; los que intenten fugarse no podrán ser castigados con medidas

disciplinarias y si la evasión tiene éxito no pueden ser castigados si son más tarde

recapturados; en cualquier juicio por delitos deben tener un defensor particular

o de oficio y si son sentenciados debe comunicarse la sentencia a la potencia

protectora.

c) Pueden ser empleados como trabajadores con excepción de los oficiales y

asimilados, y en cualquier caso deben gozar de un descanso semanal de 24 horas.

Los trabajos permitidos son: administración, acondicionamiento del campo,

agricultura, industrias no militares o conexas, transporte no militar o conexo,

comercio, ocupaciones artísticas, servicios públicos no militares o conexos.

d) Están autorizados a comunicarse con los representantes de las potencias

protectoras y presentarles sus quejas, y pueden nombrar y elegir sus propios

representantes ante las autoridades militares.

e) Los gravemente enfermos y heridos deben ser devueltos a su país, cualquiera sea

su gradación y su cantidad.

f) Al cesar las hostilidades debe repatriarse los prisioneros lo más pronto posible.

g) Cada potencia beligerante debe instituir una agencia oficial de información

desde el comienzo de las hostilidades.

h) En cualquier caso debe atenderse las disposiciones convencionales sobre

alojamiento, alimentación, vestuario, higiene, asistencia médica, religión,

actividades intelectuales y físicas y relaciones con el exterior.

i) No pueden ser sometidos a mutilaciones físicas ní a experiencias médicas o

científicas.

j) No pueden ser sujetos de "represalias".

k) Las mujeres deberán ser objeto de trato especial y en ningún caso menos

favorable que el trato dispensado a los hombres; la condición de mujer debe ser

respetado en cualquier caso y circunstancia.

1) Al ser interrogados solamente tienen obligación de declarar su nombre, apellido,

su grado militar, su fecha de nacimiento y su número de matrícula.

m) No pueden ser sometidos a tortura física o moral con el objeto de obtener

información.

n) Solamente puede privárseles de las armas, equipo militar y documentos militares;

todo el resto de efectos y objetos personales debe dejarse para su uso personal.

al ser

o) Deben ser ubicados en campos alejados de las zonas de combate

evacuados hacia estos lugares deben ser dotados de agua potable, alimentos y

vestido similares a los proporcionados a los miembros de la Parte en cuyo poder

se encuentre. Los campos deben estar, en cualquier caso, en tierra firme.

p) En los campos de internamiento debe instalarse cantinas que proporcionen en

venta, en condiciones comerciales normales, substancias alimenticias, objetos

usuales, jabón y tabaco.

q) La higiene y salubridad deben merecer especial cuidado y atención.

Los civiles

Se entiende por personas civiles quienes no pertenecen a las fuerzas armadas. Debe

garantizarse el respeto a la persona humana, al honor, a los derechos familiares, a

sus convicciones, a sus tradiciones, a sus prácticas religiosas, a sus hábitos, usos y

costumbres. Está prohibido imponer penas colectivas, ejercer coacción] obtener

información. Debe garantizarse:

para

a) Protección general a los heridos, enfermos y muertos;

b) Evacuación de zonas situadas a zonas seguras;

c) Protección de hospitales así como el personal que los atienden;

d) Envío de medicamentos, víveres y ropas;

e) Medidas especiales para protección de la infancia;

f) Correspondencia con parientes y amigos en el exterior;

g) La reunión de familias dispersas;

h) Las condiciones de internamiento si fuese necesario.

40.9.3. La Guerra Terrestre, Aérea y Marítima

La guerra terrestre

Se refiere especialmente al uso de las armas y proyectiles; queda prohibido el uso de

venenos y armas envenenadas, gases asfixiantes, armas biológicas y bacteriológicas,

proyectiles que causen sufrimientos innecesarios e indiscriminados. Queda también

prohibido ejecutar a quienes se hayan rendido y/o depuesto las armas, matar o herir

a traición, declarar que no se harán prisioneros (i.e. que no se dará cuartel). También

está prohibido atacar o bombardear indiscriminadamente: ciudades, aldeas, lugares

habitados y edificios no defendidos; prohibido también el saqueo de ciudades, el

apoderamiento de bienes y propiedades inmuebles; prohibido también usar ardides

pérfidos, es decir, aquéllos engaños que violen la buena fe como son uso de bandera

de paz, uso de distintivos de la Cruz Roja o su equivalente. Prohibido el abuso

directo de las personas y sus derechos tales como declarar extinguidos, suspendidos

o inadmisibles ante los Tribunales los derechos y acciones de los nacionales del

adversario.

Es obligatorio que en los bombardeos se tomen todas las medidas necesarias para

proteger los edificios destinados al culto, a las artes, a las ciencias, a la beneficencia,

los monumentos históricos, los hospitales, etc. En el caso de capitulación del

enemigo debe tenerse en cuenta las reglas del honor militar.

En el caso de ocupación no puede obligarse a los habitantes a proporcionar

información sobre el adversario, así como tampoco se puede obligarlos a prestar

juramento a la potencia ocupante. Debe ser respetada la familia, la vida, la propiedad

privada, las creencias religiosas y la práctica de los cultos.

La guerra marítima

Se refiere también especialmente al uso de armas; queda prohibido: utilizar minas

automáticas de contacto no fondeadas; disparar torpedos que no sean inofensivos

cuando no hayan hecho blanco; colocar minas automáticas delante de las costas,

puertos, interceptoras de la marina mercante; bombardear desde barcos las ciudades,

puertos, poblaciones y casas no defendidos; en este caso el Comandante debe tomar

las medidas necesarias para librar en lo posible los objetos antes mencionados;

chantajear; destruir cables submarinos. El derecho de captura no se aplica a:

correspondencia, navíos dedicados a la pesca exclusivamente, navíos dedicados a

misiones religiosas, científicas o filantrópicas.

La
guerra aérea

Regula especialmente lo relativo a .bombardeos. de ciudades, poblaciones, complejos

industriales; uso de armas biológicas y/o bacteriológicas.

40.10. El Campo de Hostilidades

En general se califica como tal cualquier zona terrestre, marítima o aérea que

pertenezca al ámbito de la soberanía espacial de un Estado Beligerante, y que no

haya sido declarada legalmente "neutral".

40.11. Consecuencias Jurídicas del Estado de Guerra

Las consecuencias jurídicas del "estado de guerra" son, entre otras:

a) Interrupción de las relaciones pacíficas entre los beligerantes; es decir, se

interrumpen las relaciones diplomáticas y consulares;

b) Sometimiento inmediato a las disposiciones del Derecho Humanitario;

c) Caducidad de Tratados firmados entre los Estados beligerantes;

d) Neutralidad para los Estados no beligerantes.

Asimismo existen consecuencias que se traducen:

a) En el trato a los nacionales de los Estados beligerantes en el otro Estado:

internamiento, detención, vigilancia especial.

b) En los bienes del enemigo: confiscación, liquidación, secuestro, intervención,

embargo. La consecuencia principal es la de hacerse sujeto posible de "sanciones”.

40.12. Sanciones

40.12.1. Responsabilidad Civil

La responsabilidad civil se traduce en lo siguiente:

a) Castigo a las personas bajo su autoridad que cometan actos ilícitos;

b) Castigo a los nacionales enemigos cuando antes de su cautividad hayan cometido.

violaciones al Derecho Internacional;

c) Los espías pueden y deben ser castigados pero previamente debe sometérseles

a juicio; se considera espía toda persona que secretamente o con pretextos

falsos adquieren o tratan de adquirir informes en la zona de operaciones con

la intención de comunicárselos a la parte contraria; no se considera espías a los

militares que vestidos con uniforme

penetran en la zona de operaciones para

adquirir noticias; sin embargo admite como excepción el que si esta persona

(espía) se incorpora de nuevo a su ejército y después es capturado, entonces no

puede ser juzgado ni mucho menos castigado por sus actividades anteriores.

40.12.2. Responsabilidad Colectiva

Se traduce en que:

a) 'Los Estados beligerantes:son responsables por los actos ilícitos cometidos por

personas pertenecientes a sus fuerzas armadas;

b) La violación del Derecho Internacional por parte de un Estado beligerante

puede ser sancionada con .represalias. enmarcadas dentro del Ius Belli;

c) La toma de rehenes se tolera como medio de seguridad contra posibles ataques,

pero en ningún caso los rehenes pueden ser ejecutados sin que el Estado devenga

responsable.

40.13. Guerras Civiles o Nacionales

Las guerras civiles se caracterizan por ser aquéllas que se llevan a cabo al

interior de un solo Estado, en el cual los beligerantes son nacionales de dicho

Estado. Sin embargo, como veremos más adelante, a veces estas guerras pueden

internacionalizarse. por contar con el apoyo declarado de terceros Estados a favor

de cualquiera de los Beligerantes o de ambos Beligerantes. Se aplica el artículo 3 de

los cuatro Convenios.

40.13.1. Causas

Las causas de una guerra

civil pueden ser:

a) Lucha por controlar el gobierno de un Estado;

b) El deseo de una parte de la población de separarse para formar un nuevo Estado.

En el primer caso la parte que desea apoderarse del gobierno es calificada

de: .insurgentes, subversivos, revolucionarios, etc.. y el gobierno que se desea

derrocar como el gobierno de Iure.

40.13.2. Legalidad

En el Derecho Internacional no existe prohibición contra las guerras civiles; es

más, cualquier pronunciamiento al respecto se considera un caso flagrante de

.Intervención..

40.13.3. Participación Extranjera

Es regla consuetudinaria que no se permite a Estados extranjeros "ayudar" a

los insurgentes, subversivos, revolucionarios, etc. Existe una recomendación de

las Naciones Unidas en este sentido: .todos los Estados deberán abstenerse

de organizar, apoyar, fomentar, financiar, instigar.o tolerar actividades armadas,

subversivas o terroristas encaminadas a cambiar por la violencia el régimen de otro

Estado y de intervenir en una guerra civil de otro Estado.... (Resolución 2131 (XX)).

Sin embargo cuando esta "intervención" existe entonces se cae irremediablemente

en el estado de guerra civil internacional. [Bory, 1982; Swinarski, 1984].

LA NEUTRALIDAD

41.1. Concepto

Diferentes definiciones se han dado de la neutralidad. La neutralidad es la

situación jurídica de un Estado o de un grupo de Estados que se mantienen

extraños y sin ninguna clase de participación en una guerra que enfrenta a otros

Estados [Enciclopedia Omeba: Vol. XX, p. 416]. La neutralidad es una actitud de

imparcialidad adoptada por terceros Estados hacia los Beligerantes y reconocida

por ellos; tal actitud crea derechos y deberes entre los Estados imparciales y los

beligerantes [Oppenheim, citado por Sorensen, 1973: 769].

Es neutral un Estado que no participa en una guerra entablada [Verdross: 362].

Por consiguiente es neutral el Estado que no es parte directa o indirectamente en

una guerra, cualquiera sea ésta.

41.2. Fundamento Legal

El primer instrumento internacional lo encontramos en la Declaración de Derecho

Marítimo de París en 1856; luego vino la II Conferencia de Paz de la Haya de 1907

en la cual se aprobó dos Convenios sobre neutralidad: a) Neutralidad terrestre:

Convenio Número 5; y b) Neutralidad marítima: Convenio Número 13.

Más tarde se realizó la Convención sobre Neutralidad en el Mar firmada en La

Habana en 1908.

41.3. Clasificación

Algunos autores clasifican la neutralidad en: a) Neutralidad pura: aquélla que

llena las características antes aquí mencionadas; y b) Neutralidad calificada: la que

consiste en que un Estado neutral acude a ciertas medidas no violentas contra un

Estado beligerante.

Además por razones de los sujetos la neutralidad, también se clasifica en: a)

Estados permanentemente neutrales, es decir, aquéllos que han sido

por

reconocidos como tales la comunidad internacional; en este caso tenemos a

Suiza y al Estado del Vaticano; estos Estados tienen su independencia e integridad

garantizados por los otros Estados. b) Neutralidad parcial, aplicada a una parte de

un territorio en guerra. Y c) Neutralidad particular, aplicable a ciertas personas y a

ciertos establecimientos.

41.4. Declaración

Algunos autores sostienen que la neutralidad no tiene necesidad de ser declarada;

que la neutralidad es un estado de hecho., una .actitud efectiva. de no tomar parte

a favor ni en contra de ninguna de las partes en conflicto, ni prestar su territorio, ni

proveer armamento o municiones directa o indirectamente. La opinión mayormente

aceptada hoy en día es que la Neutralidad sí debe declararse pública y jurídicamente

en el ámbito internacional, porque: a) La declaración ayuda a no verse arrastrado

al conflicto; y b) La declaración aclara conceptos y posiciones políticas respecto del

Estado que lo hace.

Generalmente los Estados que entran en guerra notifican a terceras potencias

de este nuevo .estado jurídico., y las potencias quedan obligadas con esa notificación

a observar las leyes de la neutralidad; si tal notificación no se produce, la neutralidad

obliga al quedar enterado de una situación de hecho absolutamente imposible de

ignorar.

41.5. Extensión

La neutralidad se extiende a la Guerra terrestre, marítima y aérea, o a cualquiera

de ellas.