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Tráfico ilícito de drogas y década del 90, durante el primer gobierno de Alberto
Fujimori, a la que denominó “acuerdo de paz”.
terrorismo: una aproximación
teórica a esta asociación delictiva Al no haber respuesta del gobierno, a partir de 1999
en los valles del río Apurímac, Sendero inicia una nueva campaña denominada
Ene y Mantaro – Vraem “Solución política a los problemas derivados de la
guerra”, para hallar una salida política a través de una
amnistía general. Sin embargo, este planteamiento
generó en el interior de la organización una serie de
Comandante PNP Ángel Leo
desencuentros ideológicos y políticos. El mensaje de su
Mendoza
División de Investigación de Tráfico cabecilla no había calado en todos. Algunos terroristas
Ilícito de Drogas
que se encontraban en libertad deslindaron y optaron
por seguir su propio camino.

Así, Sendero Luminoso termina dividido en dos faccio-

El 11 de setiembre del 2021 fue un día para reflexionar nes. Por un lado, la denominada Línea Oportunista de
en el Perú y en el mundo por dos razones. En primer Derecha, que está a favor de la solución política de los
lugar, se cumplieron 20 años del atentado ejecutado problemas derivados de la ‘guerra interna’, encabe-
por integrantes de la organización terrorista Al Qaeda, zada por Guzmán y el “acuerdo de paz”, al conservar
quienes causaron la muerte de más de tres mil per- el objetivo político-legal de lograr la solución polí-
sonas al derribar en el 2001 el World Trade Center, en tica, la reconciliación nacional y la amnistía general
Nueva York, y atacar el Pentágono, en Washington. de toda su militancia. Esto, a través de la Asociación
En segundo lugar, la fecha coincidió con la muerte de Familiares de Presos Políticos y Desaparecidos del
del genocida peruano y cabecilla de la organización Perú, la Asociación de Familiares de Desaparecidos
terrorista Sendero Luminoso, Manuel Rubén Abimael y Víctimas de Genocidio, entre otras, creadas bajo el
Guzmán Reinoso. Falleció a los 86 años en una celda asesoramiento de los “abogados democráticos”, que
de la Base Naval del Callao, a causa de una neumonía. conectaban a los senderistas presos con aquellos que
Murió a un día de cumplir 29 años de su detención por estaban en libertad.
la Policía Nacional del Perú.
A esta facción pro acuerdo político se adhiere el terro-
Abimael Guzmán, autodenominado ‘presidente rista Florindo Eleuterio Flores Hala, ‘Artemio’, quien, a
Gonzalo’, fundó Sendero Luminoso, considerada la más partir del 2001 y tras la caída de Óscar Alberto Ramírez
brutal y sanguinaria organización criminal que haya Durán ‘Feliciano’, asume la dirección de la organiza-
existido en el país en sus 200 años de vida republicana ción terrorista como último dirigente de Sendero en
que responsable de 31,331 de las víctimas fatales del libertad. ‘Artemio’ había focalizado sus actividades sub-
total de las reportadas por esta comisión . versivas en el Valle del Alto Huallaga (VAH).

La captura de Guzmán y los principales dirigentes Por otro lado, la facción conocida como Línea
de Sendero significó la caída del liderazgo que estos Liquidacionista de Izquierda o Proseguir desconoce
ejercían sobre la organización, que se reflejó en la el liderazgo de Guzmán y ve como su líder a Víctor
disminución de sus actos criminales. Esta situación Quispe Palomino ‘José’, quien, junto a otros, desarrolla
obligó a Guzmán a plantear una nueva estrategia en la sus actividades terroristas clandestinas en el valle de
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los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM), donde la

población y otros sectores perciben al Estado como
ausente o con limitada capacidad de ejercer autoridad
e impulsar su desarrollo.

El fenómeno terrorista es una amenaza compleja y

grave que preocupa a la humanidad. Hoy, en el Perú,
quienes siguen a Proseguir persisten en su propósito
de continuar con la “lucha política y armada”, y buscan
reforzar bases de apoyo y formar alianzas con grupos
organizados contrarios a las políticas de Estado y los
valores democráticos distintivos en el país. Como se
verá en el presente artículo, estos terroristas se alían
con organizaciones criminales vinculadas al tráfico
ilícito de drogas (TID), que los avituallan con la logística
para mantenerse activos en el escenario geosocial.
Ante esta amenaza, se requiere ser más intuitivos y no
darle tregua ni subestimarla. Por éstas y otras razones,
es fundamental el análisis y seguimiento a este flagelo,
a fin de proteger al Estado y sus instituciones. un país estratégico en la producción y distribución de
drogas derivadas de la hoja de coca, principal materia
Por su parte, el crimen organizado (CO) es un fenó- prima para la elaboración de cocaína, al darse aquí
meno social que enlaza principalmente la idea de toda la cadena delictiva de la producción de cocaína,
estructura y la concepción de la actividad de una lo que nos expone a que sus efectos nocivos sigan
organización criminal. Debido a la globalización, se ha expandiéndose e impidan nuestro legítimo desarrollo.
‘profesionalizado’ y conlleva un alto nivel de violencia
y corrupción, que denota e influye en el incremento Un antecedente de esta sociedad entre las orga-
de la inseguridad ciudadana. El CO se desarrolla en el nizaciones criminales de traficantes de droga y
ámbito nacional y transnacional, afecta al Perú desde terroristas se dio en el 2010 cuando el Primer Juzgado
hace varias décadas y tiene como causas la existen- Supraprovincial de Lima a solicitud de la PNP y el
cia de mercados globales y la falta de efectividad del ministerio Público dispuso la detención preliminar
Estado para prevenirlo y combatirlo. Además, presenta de ciento cuarenta y ocho personas y el descerraje de
un conjunto de actores y actividades ilícitas con fines noventa y cinco inmuebles. Así, la madrugada del 26
de lucro, y el TID es el delito que mejor lo ejemplifica. de noviembre Agentes antidrogas de la División de
Investigaciones Especiales ejecutan la medida judicial
Asimismo, la convención de las Naciones Unidas en la operación “Eclipse Huallaga” de manera simul-
contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias tánea en Tingo María, Valle del Monzón, Aucayacu,
Sicotrópicas de Viena (1998) califica al TID como grave Huánuco, Nuevo Progreso y Lima. En ella, las auto-
amenaza, compleja, pluriofensiva y de lesa humanidad, ridades lograron detener a 45 personas por existir
al afectar bienes jurídicos trascendentales de las per- suficientes indicios y evidencias en su contra por los
sonas y de la sociedad como la salud pública, la vida y delitos de tráfico ilícito de drogas y terrorismo en sus
la seguridad. De otro lado, es evidente que el Perú es diversas modalidades, perpetrados entre 1990 y el 2010.
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En esta investigación, participaron colaboradores algunas de las cuales fueron sustraídos a las fuerzas
eficaces, testigos con clave, se aplicó procedimien- del orden en las emboscadas y ataques perpetrados
tos especiales de agente especial, levantamiento del contra las aeronaves policiales y militares. Otras armas
secreto de las comunicaciones, peritajes técnicos que también poseen estas organizaciones criminales
científicos, actividades de observación, vigilancia y llegarían en las avionetas (la mayoría de bandera boli-
seguimiento, pruebas documentales e instrumenta- viana) que aterrizan en pistas clandestinas para cargar
les acopiadas, así como manifestaciones de los propios droga. Todas ellas se distribuirían a los traficantes y
detenidos. Al termino, se estableció la responsabili- terroristas que brindan seguridad en el trasiego de
dad penal en forma individual y como parte de una droga que sale al mercado burlando los controles de
organización criminal de los investigados en la que las fuerzas del orden.
por primera vez se identificaba al terrorista Florindo
Eleuterio Flores Hala, ‘Artemio’, responsable también Otro indicio de la alianza son los ataques perpetrados
de estos delitos y de lavado de activos que luego fue por los terroristas en el Vraem contra las fuerzas del
capturado el 12 de febrero de 2012 en el distrito de la orden, que son de conocimiento público y que han
Pólvora, San Martín y sentenciado tiempo después por cobrado la vida de policías, militares y civiles. Estos
la justicia peruana a cadena perpetua. acontecieron en los mismos lugares por donde estas
organizaciones de TID trasladan cocaína y por donde
¿Cómo se da en la práctica esta sociedad? Las per- también se desplazan los terroristas quienes, provistos
sonas que integran las organizaciones criminales de armas de largo alcance, controlan este mismo espa-
dedicadas al TID requieren ser protegidas para evitar cio geográfico bajo el precepto “este es mi territorio,
ser detenidas por el accionar de las fuerzas del orden y aquí nada se mueve o pasa sin mi consentimiento”.
además de resguardar lo más preciados para ellos: la
cocaína y el dinero. Los traficantes de drogas pactan El caso Eclipse Huallaga (2010), nos proporciona serios
entonces con los terroristas para tener su seguridad y y solidos elementos que revelan al TID como fuente
actuar con impunidad. de financiamiento de los más de 500 atentados terro-
ristas perpetrados en este valle de la selva peruana.
A esto se suma que en las operaciones policiales por Bajo este enfoque, la crítica situación que se atraviesa
TID ejecutadas por la Dirandro, de enero del 2017 a en el VRAEM se asemeja con sus propias peculiarida-
octubre del 2021, se ha incautado en el Vraem 65 fusiles, des con lo acontecido en el VAH en materia de TID y
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Terrorismo en la década de los 90. Pues, actualmente

en este lugar las organizaciones criminales vinculadas
al TID en alianza con elementos terroristas aprovechan
la situación paupérrima de la mayoría de los poblado-
res que cultivan coca quienes cohabitan en silencio
con ellos por miedo a la violencia y los abastecen de
manera directa o indirecta de esta materia prima para
la elaboración de cocaína, actividades que la población
ya han convertido en modo de vida desde hace buen
tiempo.

Para enfrentar con mayor efectividad a las organiza-

ciones criminales que operan en el ámbito nacional
e internacional es fundamental estudiarlas desde el
campo académico. En tal sentido, existen teorías con una mercancía que se puede comprar). Por lo tanto,
sus respectivos enfoques que se aproximan y ayudan esta teoría puede explicar la relación simbiótica entre
a explicar este fenómeno. En el presente artículo, el TID y el terrorismo.
nos ocuparemos solo de algunas de las teorías de la
gestión del crimen organizado que se consideran de Otra teoría que también nos ayudaría a comprobar
relevancia, sin quitar mérito a otras como la criminolo- desde la óptica de la academia el nexo existente en
gía, para tratar de dar una explicación científico-social la zona del VRAEM entre el terrorismo y las organi-
a la relación de las organizaciones criminales del TID zaciones criminales de TID es la planteada por Das y
y el terrorismo. Teng (2002). Ellos estudiaron cómo las condiciones
cambian a lo largo de diferentes etapas de desarrollo
Una teoría con enfoque en la gestión del crimen orga- de alianzas para entender los procesos y definieron
nizado que puede ser útil para nuestro análisis es la las siguientes etapas en el desarrollo de una alianza:
teoría de la agencia. Esta se refiere a que las partes de formación, en la que las organizaciones se asocian
cooperantes tienen una relación definida como un unas a otras, negocian alianzas, ejecutan el “convenio”
“contrato”, en virtud del cual una o más personas, ‘el y establecen la alianza que se inicia y se pone en fun-
principal’, contrata a otra persona, ‘el agente’, para rea- cionamiento; de operación, en la que se imponen las
lizar algún servicio en su nombre, que implica delegar condiciones de alianza variables. Durante esta etapa,
alguna autoridad para la toma de decisiones. Esta los socios colaboran, ponen en práctica todos los acuer-
teoría describe la relación entre las dos partes que dos y es probable que la alianza crezca rápidamente en
utilizan la metáfora de un contrato. tamaño, algo parecido al crecimiento de una empresa
y de resultado, en la que el rendimiento de la alianza
Cuando ‘el agente’ no comparte la productividad se hace tangible y puede, por tanto, ser evaluada con
ni las ganancias, surgen los problemas. Por ello, se cierta seguridad.
busca establecer un contrato eficaz que rija la rela-
ción ‘agente-principal’ con base en las personas (por Otra teoría que podemos mencionar es la de redes.
ejemplo, interés propio, racionalidad limitada, aversión Según Beare (2000), se refiere a una compleja mezcla
al riesgo); las organizaciones (la meta, los conflictos de delincuentes (desde especialistas hasta oportunis-
de los miembros); y la información (la información de tas) que operan en el campo del mismo delito. Una red
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se hace más valiosa para los miembros a medida que fomento de colaboración con el sector empresarial, el
más personas se unan y puedan aprovecharse de ella. gobierno y la justicia; los monitores, que se dedican a
la eficacia de la red, al proporcionar información a los
En tanto, Lemieux (2003) afirma que las organizacio- organizadores con respecto a las debilidades y pro-
nes criminales son redes y empresas. Cuando se las blemas dentro de la red para que los organizadores
observa como redes, tienen características comunes las resuelvan; y los cruces, que son parte de una red
como tamaño, densidad, aglomeraciones y lazos. En criminal, pero que siguen trabajando en instituciones
las redes de delincuencia, el núcleo generalmente lo jurídicas, gubernamentales, financieras o comerciales.
componen individuos conectados por lazos fuertes,
mientras que la relación entre el núcleo y lo que rodea Como se ha visto, en base a los argumentos esgrimidos
a las subredes se consigue a través de lazos débiles. se concluye razonablemente que existe una relación
delictiva entre las organizaciones criminales de crimen
Lemieux describe siete funciones que se pueden organizado vinculados al TID, con los elementos terro-
encontrar en todas las redes. Un individuo puede ristas que operan en el VRAEM, que actualmente
asumir más de una función. Estas funciones son: los constituye una amenaza seria para la sociedad y el
organizadores, que son la base para determinar la mag- Estado. La gravedad que generan esta adversa vincula-
nitud y el alcance de las actividades; los aisladores, que ción en sus acciones clandestinas socava la estructura
transmiten información y órdenes entre el núcleo y la política, social y económica del Estado y transgrede
periferia; los comunicadores, que garantizan comenta- derechos fundamentales y bienes constitucional-
rios respecto a las órdenes y directivas que transmiten mente protegidos, que sin importar los medios y el
a otros actores en la red; los guardianes, que garantizan modus operandi que emplean, propicia la violencia
la seguridad de la red y toman las medidas necesa- extrema; con consecuencias negativas que afectan la
rias para reducir al mínimo su vulnerabilidad de ser vida, la salud, la ecología, la libertad, la seguridad y la
infiltradas o atacadas; los extensores, que extienden paz social que finalmente es un impedimento para el
la red mediante la contratación de nuevos miembros, desarrollo del país.
la negociación de colaboración con otras redes y el