2023

Planteamiento sobre la
administración pública
y la necesidad de una
nueva administración
pública y los desafíos a
los que se enfrenta
ANÁLISIS POLÍTICO Y ADMINISTRATIVO

ERIK HAZAEL CHAVEZ FRANCO

Planteamiento sobre la administración pública y la necesidad de una nueva
administración pública y los desafíos a los que se enfrenta

Debemos tener claro el contexto de la administración pública a principios del siglo,

destacando la necesidad de reformas institucionales y administrativas para
mejorar el desempeño del gobierno.
En el texto vemos las preocupaciones del autor sobre el pasado y el futuro de las
administraciones públicas latinoamericanas. Hace referencia a fantasmas del
pasado, como el estatismo y el autoritarismo, que aún persisten. También aborda
las preocupaciones sobre la viabilidad y cohesión de los países latinoamericanos
en el siglo XXI, destacando la necesidad de adaptarse a las demandas de la
economía globalizada.
Se menciona la recepción selectiva de la Nueva Gestión Pública (NGP) en el
contexto latinoamericano, con un énfasis en aspectos administrativos más que
gerenciales. Se destaca el Consenso de Santiago y el Consenso CLAD como
referencias importantes.
Aquí el autor nos habla sobre su experiencia en el campo de la administración y la
política públicas, señalando las limitaciones de la política pública tradicional y la
importancia de la Nueva Gestión Pública. También hace alusión a su proceso de
integrar conceptos y enfoques de la gestión privada en el ámbito público,
destacando:

1. Contexto de Reforma: Se destaca la necesidad de reformas en la

administración pública para restaurar su eficacia después de crisis fiscales y
políticas.

2. Fantasmas del Pasado: Se mencionan preocupaciones sobre la persistencia de

elementos negativos del pasado, como estatismo y autoritarismo, que podrían
afectar el presente y futuro.
3. Desafíos Contemporáneos: Aborda los desafíos actuales, como la globalización,
la conectividad informativa, la formación de regiones políticas y económicas, el
terror y la persistencia de la pobreza.

4.Recepción de la NGP: Se destaca la recepción selectiva de la Nueva Gestión

Pública en América Latina, con énfasis en aspectos administrativos sobre
gerenciales.

5. Consensos Relevantes: Se hace referencia a los Consensos de Santiago y

CLAD como importantes para entender la evolución de la administración pública
en la región.

6.Reflexiones Personales: Se comparte su experiencia personal en la integración

de conceptos de gestión privada en el ámbito público y reflexiona sobre las
limitaciones de la política pública tradicional.

7. Desafíos Futuros: Se sugiere que, a pesar de la atención en las reformas,

persisten desafíos en la implementación y adaptación de nuevos enfoques en la
administración pública.

Tenemos dos temas centrales en su ensayo: la importancia de la administración

pública y el concepto de gobernanza.

Se desglosan los planteamientos y reflexiones del autor en torno a estos temas,

así como los elementos de la reforma administrativa y los desafíos que enfrenta la
nueva administración pública:
Importancia de la Administración Pública:
Destaca la relevancia de la administración pública en la dirección y conducción de
la sociedad. Se enfoca en la necesidad de que el gobierno, a través de la
administración pública, defina objetivos comunes, logre la aceptación social de
estos objetivos, y coordine las acciones de los diversos sectores sociales para
alcanzarlos. La administración pública, según el autor, implica la definición de
metas colectivas, la participación ciudadana, y la coordinación de recursos y
esfuerzos para lograr una convivencia social deseada.
Concepto de Gobernanza:
El concepto de gobernanza como un nuevo paradigma que va más allá de la
acción directiva del gobierno. La gobernanza implica la participación de actores
colectivos reticentes a la unilateralidad del gobierno. Se plantea como una
respuesta positiva a la necesidad de evitar que la sociedad se desvíe en las
nuevas circunstancias internas e internacionales. La gobernanza implica una
dirección social que va más allá del mero gobierno y busca la coordinación entre
diferentes actores sociales, como el mercado y la sociedad civil.
Elementos de la Reforma Administrativa:
En el contexto de la gobernanza, el autor sugiere que la reforma administrativa
debe adaptarse a la pérdida de protagonismo directo del gobierno. Se menciona la
importancia de establecer nuevas formas de relación entre el gobierno y la
sociedad, abandonando la dominancia decisoria y adoptando un enfoque más
horizontal o en red. Además, se destaca la necesidad de considerar la
participación ciudadana, la distribución de la autoridad, y la coordinación con otros
actores sociales.
Desafíos para la Nueva Administración Pública:
Los desafíos que enfrenta la nueva administración pública en el contexto de la
gobernanza. Entre estos desafíos se incluyen la necesidad de evitar la
intervención de intereses particulares poderosos en la dinámica social, así como la
preocupación de que la gobernanza pueda conducir a una mayor ingobernabilidad
si no se acompaña con un aumento de la capacidad autorreguladora de los
mercados y las redes sociales.
Se aboga por una concepción de dirección de la sociedad que va más allá de la
acción gubernamental directa. La gobernanza, según el autor, implica la
coordinación de diversos actores sociales y la adaptación de la administración
pública a este nuevo paradigma. La participación ciudadana, la distribución de
autoridad y la coordinación entre distintos sectores son elementos clave en esta
nueva forma de dirección social. Sin embargo, se plantean desafíos en términos
de evitar la captura de intereses particulares y garantizar una capacidad efectiva
de autorregulación en la sociedad.

Importancia de la Administración Pública:

Gobernanza como Proceso Social:

- La gobernanza se presenta como un proceso social de definición de objetivos y
coordinación para lograrlos.
- Destaca la función especializada de la instancia de gobierno en la construcción
de la orientación de la sociedad y la coordinación del conjunto social.

Poderes y Capacidades Normativas del Gobierno:

- La instancia de gobierno se dota de poderes y capacidades normativas,
monetarias, técnicas, físicas, entre otras, para cumplir su función especializada.

Diferenciación entre Gobierno y Gobernanza:

- Se establece una clara diferenciación entre el gobierno y la gobernanza.
- La gobernanza es presentada como un proceso que engloba la acción del
gobierno, pero va más allá, siendo un proceso superior y distinto.

Enfoque en la Coordinación Social:

- La coordinación social es resaltada como parte fundamental de la gobernanza,
abarcando la diversidad de entidades, políticas y programas en la sociedad.

Concepto de Gobernanza:

Definición Amplia de Gobernanza:

- Gobernanza se define como un proceso social de definición de objetivos de la
vida en común y de coordinación colectiva para lograrlos.
No Homogeneidad en Visiones Futuras:
- Se destaca que la definición de objetivos no implica necesariamente que todos
los miembros de la sociedad compartan visiones homogéneas sobre el futuro.

Enfoque en Objetivos Formales:

- Se menciona la posibilidad de que la gobernanza se centre en objetivos más
formales que sustantivos, enfocándose en valores como la libertad o la equidad.

Tejido de Relaciones entre Sociedad y Gobierno:

- Se enfatiza la diversidad y mutable naturaleza del tejido de relaciones entre
sociedad y gobierno, lo cual define el proceso de gobernación.

Reflexiones sobre Gobernanza:

Sociedades Débiles vs. Avanzadas:

- Se aborda la diferencia en el proceso de gobernación en sociedades débiles
frente a sociedades avanzadas.

Nueva Forma de Gobernar:

- Se describe la evolución hacia una nueva forma de gobernanza, más
descentralizada, asociativa y basada en la cooperación entre actores
gubernamentales y no gubernamentales.

Desafíos de la Gobernanza Moderna:

- Se menciona que la gobernanza moderna implica enfrentar desafíos complejos
que requieren la colaboración de múltiples actores y la incorporación de diferentes
recursos.
Elementos de la Reforma Administrativa:

Enfoque en la Gobernanza Reticular:

- Se destaca la importancia de la gobernación reticular o por redes
interorganizacionales como un modelo efectivo en la nueva administración pública.

Coordinación por Redes:

- Se hace énfasis en la coordinación de la acción colectiva a través de redes,
donde actores gubernamentales y no gubernamentales interactúan
deliberadamente.

Desafíos de la Nueva Administración Pública:

Autonomía de Actores Sociales:

- Se aborda el desafío de dirigir una sociedad con actores sociales autónomos y
diferenciados, cada uno con sus propios intereses y recursos.

Interdependencia y Cooperación:
- Se subraya la necesidad de interdependencia y cooperación entre actores
sociales para abordar los problemas de la sociedad contemporánea.

Se trata una visión detallada y crítica sobre la gobernanza, destacando su relación

con la administración pública y resaltando la importancia de adaptarse a un
enfoque más descentralizado y colaborativo en la gestión de los asuntos públicos.

Aquí da el surgimiento del concepto de gobernanza desde el punto de vista

disciplinar, destacando su origen en el análisis de políticas públicas. Señala que
analistas y administradores públicos alemanes fueron pioneros en plantear la
cuestión de la dirección de la sociedad en los años setenta, cuando la acción
directiva del gobierno dejó de ser percibida como la solución única para los
problemas sociales.

El autor resalta que la Steuerungstheorie, o teoría de la dirección de la sociedad,

se desarrolló para explorar el sujeto o sujetos, principios, reglas, condiciones,
instrumentos, patrones de operación, límites y alcances de la dirección
gubernamental de la sociedad. Además, se cuestiona si la acción estrictamente
gubernamental puede dirigir eficazmente a la sociedad en un contexto de
transformación económica y cultural.

Se sugiere que, en un principio, la planificación y la regulación fueron los

instrumentos directivos predominantes, pero con la transición hacia sociedades
postindustriales y transnacionalizadas, estos métodos perdieron eficacia. La
incapacidad del gobierno para dirigir de manera exclusiva llevó a la necesidad de
considerar nuevas formas de gobernanza.

La importancia de la administración pública se ve cuestionada, ya que el gobierno,

a pesar de esfuerzos responsables, ya no puede dirigir la sociedad solo con los
instrumentos tradicionales. La planeación y la regulación estatal pierden fuerza, y
las organizaciones empresariales asumen mayores responsabilidades, lo que
conlleva una mayor independencia de los sectores industriales respecto de las
políticas gubernamentales.
Se enfatiza la interdependencia de actores gubernamentales, privados y sociales
en la resolución de problemas de interés público, señalando que estos actores
interdependientes dominan la dinámica de la toma de decisiones.
En cuanto a la administración pública, el texto sugiere que enfrenta desafíos
significativos debido a la necesidad de adaptarse a un entorno cambiante y a la
pérdida de su posición central en la dirección de la sociedad. La reforma
administrativa se presenta como un elemento clave en este contexto, aunque los
desafíos planteados por la transición hacia formas de gobernanza más complejas
y la interdependencia de actores plantean incertidumbres y exigencias adicionales.
Sobre el tema final se proporciona información sobre el concepto de Nueva
Gestión Pública (NGP) y sus implicaciones en la transformación de la
administración pública. Algunos puntos clave que se pueden extraer del texto
incluyen:

Modelo de Transformación:
Un "modelo de transformación" que aborda diferentes niveles de cambio en la
recepción e implementación de la NGP en los países. Estos niveles incluyen la
transformación del proceso de reforma, del sistema administrativo de cada país y
de la teoría misma de la reforma y el modelo de gobernación democrática.

Factores Influyentes:
Sostiene que factores como la estructura institucional y política, así como las
características culturales de un Estado nacional, son determinantes en la
aceptación, implementación y efectos de la reforma de la NGP. También se
destaca la influencia de factores de entorno, características estructurales y cultura
administrativa.

Comparación de Países:
Menciona un estudio empírico que aborda cuatro países (Australia, Nueva
Zelanda, Noruega y Suecia) para validar el modelo. Se destaca que las diferencias
en la implementación de la NGP en estos países se deben a diversos factores de
entorno y sistemas políticos y administrativos.

Desarrollos de la Nueva Gestión Pública:

Hace referencia a la influencia de la NGP en la reforma administrativa,
especialmente en países como el Reino Unido, donde se buscó la desregulación
estatal, la liberalización de mercados y la eficientizarían de los gobiernos.
Énfasis en la Calidad:
Se observa un cambio de enfoque hacia la gestión de calidad en el sector público,
destacando la importancia de ofrecer bienes y servicios de calidad para
restablecer la confianza social perdida.

Conexión entre Estrategia y Calidad:

Destaca la interdependencia entre la gestión estratégica y la gestión de calidad,
donde la estrategia define la orientación de la calidad, y la calidad asegura que los
productos cumplan con los atributos requeridos para generar valor.

Gestión de Calidad en el Sector Público:

Plantea la necesidad de una política de calidad coherente con la visión y
estrategia de la alta dirección en el sector público, destacando que la adopción de
un sistema de gestión de calidad debería ser una decisión estratégica.

Referencias

Introducción (pp. 11-34); I. Gobernanza, inciso 4. El concepto de gobernanza (pp.

80-136); II. Nueva gestión pública, inciso 1. La nueva gestión pública (pp. 137-
158); IV. Gestión de calidad (pp.318-324); del libro de Aguilar, L. (2006).
Gobernanza y gestión pública. México: FCE