Tarea de Ciencias Auxiliares Del Estado
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Viernes 21 de octubre de 2022 Sección Segunda Tomo: CCXIV No. 75
La convocatoria deberá señalar los datos específicos de las elecciones y ser publicada y difundida
por los medios adecuados y suficientes a partir de su expedición por los ayuntamientos en cada una
de las delegaciones municipales correspondientes.
Los nombramientos de las autoridades auxiliares serán firmados por las personas titulares de la
Presidencia Municipal y la Secretaría del Ayuntamiento, entregándose a más tardar el día en que
entren en funciones, que será el 15 de abril del mismo año.
Artículo 61.- Las jefaturas de sector, de sección y de manzana serán nombradas por el
Ayuntamiento, el cual deberá observar para su designación los principios de igualdad, equidad y
garantizar la paridad de género.
Artículo 73.- Cada Consejo de Participación Ciudadana Municipal se integrará, hasta con cinco
vecinos y vecinas del Municipio, con sus respectivos suplentes del mismo género; observado los
principios de igualdad, equidad y garantizando la paridad de género, uno de los cuales lo presidirá,
otro fungirá como Secretario y otro como Tesorero y en su caso dos vocales, que serán electos en las
diversas localidades por los habitantes de la comunidad, entre el segundo domingo de marzo y el 30
de ese mes del año inmediato siguiente a la elección del Ayuntamiento, en la forma y términos que
éste determine en la convocatoria que deberá aprobar y publicar el Ayuntamiento en los lugares más
visibles y concurridos de cada comunidad, cuando menos quince días antes de la elección. El
Ayuntamiento expedirá los nombramientos respectivos firmados por el Presidente Municipal y el
Secretario del Ayuntamiento, entregándose a los electos a más tardar el día en que entren en
funciones, que será el día 15 de abril del mismo año.
Quienes integren el Consejo de Participación Ciudadana y que hayan participado en la gestión que
termina no podrán ser electos a ningún cargo del Consejo de Participación Ciudadana para el periodo
inmediato siguiente.
TRANSITORIOS
TERCERO. Se derogan todas las disposiciones de igual o menor jerarquía que contravengan al
presente Decreto.
Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado de
México, a los veintisiete días del mes de septiembre del año dos mil veintidós.- Presidente.- Dip.
Enrique Edgardo Jacob Rocha.- Secretarias.- Dip. María Elida Castelán Mondragón.- Dip. Silvia
Barberena Maldonado.- Dip. Claudia Desiree Morales Robledo.- Rúbricas.
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Al margen Escudo de la LXI Legislatura del Estado de México, y una leyenda que dice: Diputadas y
Diputados Locales Estado de México, Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Dip.
Aurora González Ledezma.
DIPUTADA
MÓNICA ANGÉLICA ÁLVAREZ NEMER
PRESIDENTA DE LA H. “LXI” LEGISLATURA
DEL ESTADO DE MÉXICO
PRESENTE
Con fundamento en los artículos 51, fracción II, 56 y 61, fracción I de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de México; 28, fracción I, 78, 79 y 81 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado Libre y Soberano de México, la que suscribe Dip. Aurora González
Ledezma, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, someto a
consideración de esa Honorable Legislatura, Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se
reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México
conforme a la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Las autoridades auxiliares municipales participan del contacto inmediato entre las autoridades
municipales y la comunidad. A través del ejercicio de sus funciones, los ciudadanos fortalecen el
actuar de los municipios, promueven la tranquilidad, el orden, la seguridad y la paz social,
actuando como representantes políticos y administrativos del municipio.
De acuerdo con lo que establece la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, son
consideradas como autoridades auxiliares municipales “los delegados y subdelegados, y los jefes
de sector o de sección y jefes de manzana que designe el ayuntamiento” dejando a salvo el
derecho de la administración municipal para auxiliarse de Comisiones y Consejos de
participación ciudadana para el mejor desempeño de sus funciones públicas en términos de lo
establecido por la misma Ley.
Las Comisiones, por su parte, tienen la atribución de estudiar, examinar y proponer acuerdos,
acciones o normas tendientes a mejorar la administración pública municipal, la solución de los
litigios laborales en su contra, así como de vigilar e informar sobre los asuntos a su cargo;
mientras que los Consejos de participación ciudadana, por su parte, son órganos de
comunicación y colaboración entre la comunidad y las autoridades que tienen como objetivos,
entre otros, los de promover la participación ciudadana en la realización de los programas
municipales, participar en la supervisión de la prestación de servicios públicos.
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Es así que la paridad de género se ha constituido como un elemento necesario para las mujeres
puedan participar activamente en la toma de decisiones públicas. En este sentido, la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible es concordante con colocar en el centro de los esfuerzos
colectivos una agenda social en donde la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres sea una
realidad, logrando la igualdad entre los géneros y empoderando a todas las mujeres y las niñas.
No obstante, de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, a pesar de los avances en
materia de género, aún existen dificultades por ejemplo, que “las leyes y las normas sociales
discriminatorias continúan siendo generalizadas, las mujeres siguen estando infrarrepresentadas
a todos los niveles de liderazgo político, y 1 de cada 5 mujeres y niñas de entre 15 y 49 años
afirma haber sufrido violencia sexual o física a manos de una pareja íntima en un período de 12
meses.”
Lo anterior es concordante con lo que menciona Barathe, Richard al considerar que existe una
situación crítica en lo que respecta a la participación de las mujeres en espacios de decisión y los
obstáculos que deben sobrellevar para formar parte de los sistemas democráticos. El
empoderamiento político de la mujer será una realidad si y solo sí se garantiza su acceso a la
participación desde los espacios más cercanos a las comunidades y estos son, los espacios
donde se aprecia el liderazgo comunitario y vecinal.
Es por eso que establecer la paridad como regla general en los procesos democráticos, desde el
más cercano a la población, hasta los grandes procesos electorales federales, se evita el
predominio de un solo género en la esfera pública y política, logrando que las mujeres también
puedan acceder a cargos públicos y de representación.
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Diputada Rosa María Zetina González, integrante del Grupo Parlamentario de Morena de esta LX
Legislatura, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 57 y 61 fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; 38 fracción IV y 83 de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México, y 72 del Reglamento del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano del Estado de México, someto a consideración de esta H. Legislatura, la
siguiente Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
Orgánica Municipal del Estado De México mediante la cual se busca dar certeza al proceso de elección de
Autoridades Auxiliares, conforme a la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La base territorial de nuestra federación es el Municipio pues a través del mismo comienza una
organización social que es soberana en virtud de la libertad de administración y de facultades con que
cuenta el propio Municipio, mediante las cuales deberá atender las demandas de la población que lo
conforma.
Una de las formas con las que los Municipios han podido entrelazar a la sociedad con los Gobiernos
Municipales, ha sido por medio de las autoridades auxiliares, las cuales actúan en cada localidad como
representantes políticos y administrativos del Ayuntamiento.
Dichas autoridades auxiliares requieren una nueva institucionalidad que favorezca una gobernabilidad
democrática que, si bien es cierto que va mucho más allá de las elecciones, tiene su origen en éstas.
El artículo 59 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, dispone las facultades de este modelo
de gobernanza democrática a los Ayuntamientos y establece que la elección de Delegados y
Subdelegados municipales se sujetará al procedimiento establecido en la convocatoria que al efecto
expida el Ayuntamiento.
La elección, se debe realizar en la fecha que señale la convocatoria, entre el segundo domingo de marzo y
el treinta del mismo mes, del primer año de gobierno del Ayuntamiento respectivo, e indica que la
convocatoria deberá expedirse cuando menos diez días antes de la elección.
Por ello, en esta iniciativa se propone que en la convocatoria se establezca el principio de paridad en la
integración de las planillas con el objetivo de garantizar el derecho de las mujeres y los hombres a votar y
ser votados en condiciones de igualdad, en congruencia con nuestro sistema político mexicano, que se
traduzca adecuadamente en un ejercicio libre y equitativo de todos los procesos de elección.
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Por lo que el Código Electoral del Estado de México, el segundo párrafo del artículo 9, señala que es
derecho de los ciudadanos y obligación para los partidos políticos, la igualdad de oportunidades y la
paridad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de elección popular.
El principio de paridad de género tiene como propósito que las mujeres estén en condiciones de competir
y acceder efectivamente a los cargos electivos en condiciones de igualdad.2
Los principios constitucionales y legales que se deben observar para que cualquier tipo de elección sea
considerada válida son las elecciones libres, auténticas y periódicas; el sufragio universal, libre, secreto y
directo; y que prevalezca el principio de equidad.
En esta iniciativa, se proponen reglas confiables que garanticen el estricto cumplimiento de los principios
de un proceso electoral, en donde reine la equidad.
1. Tener elecciones libres y justas, que terminen con las inequidades que se siguen presentando en
la elección de Delegados y Subdelegados.
1
Diario Oficial de la Federación, publicado el 10 de febrero de 2014, págs. 12 y 27.
2
Sentencia recaída al recurso de reconsideración SUP-REC-936/2014 y acumulados, disponible en:
https://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2014/REC/SUP-REC-00936-2014.htm.
3
Disponible en: https://integralia.com.mx/fortalezasydebilidades/Capitulo12-Marvan.pdf
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HONORABLE ASAMBLEA
Con apego a las normas de técnica legislativa y al principio de economía procesal, al advertir identidad de
materia, determinamos realizar el estudio conjunto de las iniciativas y conformar un dictamen y un proyecto de
decreto, que expresan la decisión técnica de las comisiones legislativas.
Agotado el estudio minucioso de las iniciativas con proyecto de decreto y el estudio cuidadoso de la iniciativa
de decreto y discutido a satisfacción de los integrantes de las comisiones legislativas; nos permitimos, con
fundamento en lo establecido en los artículos 68, 70, 72 y 82 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano de México, en relación con lo dispuesto en los artículos 13 A, 70, 73, 75, 78, 79 y 80
del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México, someter a la Legislatura en Pleno
del siguiente:
DICTAMEN
ANTECEDENTES
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de México, presentada por la Diputada Aurora González Ledezma, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Fue formulada en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa contenido en los artículos 51 fracción II de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, y 28 fracción I de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.
Con base en el estudio realizado apreciamos que la iniciativa de decreto tiene por objeto garantizar el principio
de paridad en la integración de las planillas para la elección de autoridades auxiliares y Consejos de
Participación Ciudadana en los municipios y contribuir a la certeza jurídica del proceso de elección.
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
Orgánica Municipal del Estado de México, presentada por la Diputada Rosa María Zetina González, en
nombre del Grupo Parlamentario del Partido morena.
Fue formulada en uso del derecho de iniciativa legislativa señalado en los artículos 51 fracción II de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, y 28 fracción I de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.
Con sujeción al estudio realizado por las comisiones legislativas, destacamos que la iniciativa de decreto
propone incorporar el principio de paridad de género y favorecer la certeza en el proceso de elección de
autoridades Auxiliares.
CONSIDERACIONES
La “LXI” Legislatura es competente para conocer y resolver las iniciativas con proyecto de decreto, en atención
a lo establecido en el artículo 61 fracción XXVII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
México, que la faculta para legislar en materia municipal, considerando en todos los casos el desarrollo del
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Municipio, como ámbito de gobierno más inmediato a los habitantes de la Entidad, conforme lo dispuesto por el
artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás ordenamientos aplicables.
En México el municipio es una entidad política y jurídica de gran trascendencia, presente en la historia de
nuestra nación y aún antes de surgir en la vida independiente, siendo considerado como el espacio de gobierno
más cercano a la población, y en consecuencia, la respuesta inmediata a las demandas y requerimientos
sociales, encargado de prestar los servicios públicos fundamentales para la comunidad.
En apoyo de las funciones encomendadas al municipio encontramos la figura jurídica de las autoridades
auxiliares, esto es, de “Los Delegados y Subdelegados y los Jefes de Sector o de Sección y Jefes de Manzana
que destine el Ayuntamiento”, con independencia de que la Administración Municipal se auxilia, además, de
Comisiones y Consejos de Participación Ciudadana para el mejor desempeño de sus funciones públicas.
En este contexto, reconocemos la estrecha vinculación y comunicación que existe entre las autoridades
auxiliares municipales y la comunidad, y también la importancia de la participación ciudadana en el ejercicio de
funciones públicas; contribuyendo, con ello, de manera directa a generar mejores condiciones de tranquilidad,
orden y paz, y en esa tarea destacan las autoridades auxiliares que representan políticas y administrativamente
a la población y presentación de sus necesidades inmediatas.
Es pertinente mencionar que, las Comisiones, se encargan de estudiar, examinar y proponer acuerdos,
acciones o normas tendientes a mejorar la administración pública municipal, de la solución de los litigios
laborales en su contra, así como de vigilar e informar sobre los asuntos a su cargo; mientras que los Consejos
de participación ciudadana, por su parte, son órganos de comunicación y colaboración entre la comunidad y las
autoridades que tienen como objetivos, entre otros, los de promover la participación ciudadana en la realización
de los programas municipales, participar en la supervisión de la prestación de servicios públicos, tareas
sobresalientes e indispensables para la comunidad municipal.
En consecuencia, coincidimos con las propuestas legislativas en la importancia de estos espacios cercanos a la
población, que sin duda son parteaguas y catalizadores de la participación de la ciudadanía en los asuntos
públicos y que, además, sirven a las administraciones municipales como un importante mecanismo de apoyo en
el ejercicio de sus atribuciones.
Por otra parte, si bien es cierto que la elección y designación de las figuras de representación y participación
mencionada iniciativa, se realiza mediante procesos democráticos en los que participa la comunidad, también lo
es que es indispensable, tomando en cuenta que las mujeres representan más del 50% de la población,
garantizar el principio de paridad entre los géneros, entendida como la posibilidad de participar y votar en
igualdad de oportunidades y circunstancias incorporando las adecuaciones correspondientes a la ley.
Se trata de un supuesto imprescindible para que las mujeres puedan participar activamente en la toma de
decisiones públicas y lograr que la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres sea una realidad, logrando la
igualdad entre los géneros y empoderando a todas las mujeres y las niñas, lo que ha sido reconocido e
impulsado por la Organización de las Naciones Unidas y los distintos organismos internaciones, además, para
evitar toda discriminación.
Coincidimos con las iniciativas en cuanto que la participación política de la mujer a será una realidad sí se
garantiza su acceso a los espacios más cercanos a las comunidades y estos son, los espacios donde se
aprecia el liderazgo comunitario y vecinal, con lo que se fortalece nuestro sistema democrático.
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En tal sentido es adecuado establecer la paridad como regla general en los procesos democráticos, desde el
más cercano a la población, hasta los grandes procesos electorales federales, se evita el predominio de un solo
género en la esfera pública y política, logrando que las mujeres también puedan acceder a cargos públicos y de
representación, como se plantea en las propuestas legislativas.
Las autoridades auxiliares son un enlace entre la sociedad y los Gobiernos Municipales, y actúan en cada
localidad como representantes políticos y administrativos del Ayuntamiento.
Creemos, también que dichas autoridades auxiliares requieren una nueva institucionalidad que favorezca una
gobernabilidad democrática que, va mucho más allá de las elecciones en los que tiene su origen, y que incluye
el principio de género y reglas claras y confiables que permitan a las mujeres competir y acceder a esos cargos.
Por las razones expuestas, justificado el beneficio social de las iniciativas con proyecto de decreto y
cumplimentados los requisitos legales de fondo y forma, nos permitimos concluir con los siguientes:
RESOLUTIVOS
PRIMERO.- Son de aprobarse, en lo conducente, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman
diversas disposiciones de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, presentada por la Diputada Aurora
González Ledezma, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y la Iniciativa
con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de México, presentada por la Diputada Rosa María Zetina González, en nombre del Grupo
Parlamentario del Partido morena, conforme al presente dictamen y el Proyecto de Decreto correspondiente.
Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado de México, a los
catorce días del mes de septiembre de dos mil veintidós.
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