Tecnicatura Superior en Política

Electoral

Trabajo Final de Carrera

Plan de Desarrollo Municipal

Sostenible de la ciudad de
Mariano Roque Alonso
2023 – 2028

Alcides Molina - Ignacio Ramírez

Año 2023
 Introducción

Dadas las circunstancias y las condiciones sociales, políticas, económicas y ambientales, la coyuntura supone desafíos
importantes, que requieren del fortalecimiento de las instituciones y la construcción de consensos ciudadanos sólidos sobre la
base de la responsabilidad común.
Se presenta el Plan Municipal de Desarrollo Sustentable para la Ciudad de Mariano Roque Alonso para los años 2023
– 2028, este plan se fundamenta en los principios de sostenibilidad ambiental, equidad y cohesión social, territorial y
gobernanza democrática. Es el resultado de un análisis de las observaciones realizadas del espectro de necesidades de los
ciudadanos, focalizados de acuerdo a estos principios.

Antecedentes
Se ha revisado las referencias y guías para facilitar la elaboración y concreción de los mecanismos de planificación
estratégica del Municipio1. Además de documentos publicados por los diferentes estamentos que han contribuido para la
promoción del uso de las ODS en el Paraguay.

Perspectiva teórica

El informe del Club de Roma (1972) generó en la ciencia Económica discutir un enfoque y posible solución a la
degradación ambiental, como también la conceptualización de Desarrollo Sostenible (Gutiérrez, 2006). Años más tarde, el
Informe de Brundtland incorpora una definición de Desarrollo Sostenible: “…es aquel que satisface las necesidades presentes
sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” (ONU, 1987, p. 67).
Situarse al inicio del tratamiento del desarrollo ofrece la perspectiva del camino que se ha recorrido para ir superando
las fronteras del desarrollo humano, notamos que de un enfoque económico se ha pasado a ampliar el espectro donde se
conjugan no solo el medio sino también las forman en que la humanidad llega a la posibilidad de un desarrollo sostenible.
Justificación

1
Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. Guía para la formulación del Plan de Desarrollo Sostenible Municipal (PDSM) 2030 (STP).
Plan de Desarrollo Municipal Sustentable de MRA 2015
2
 Este Programa es una herramienta que tendrá un impacto significativo en el mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos. Cumpliendo objetivos de la Agenda Paraguay 2030, centrando la prioridad en la creación de empleo, la educación
de calidad, y la igualdad de género, niñez, juventud y pueblos originarios, en consonancia con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).

Objetivo General
Presentar un Plan de Gobierno Municipal para la ciudad de Mariano Roque Alonso, Departamento Central, República
del Paraguay, que abarca los años 2023 – 2028.

Objetivos Específicos:
 Establecer una guía con propuestas de solución a un conjunto de problemas para la cuidad de Mariano Roque Alonso,
que abarca los años 2023 – 2028.
 Lograr mejores condiciones de vida y bienestar para la población de Mariano Roque Alonso con la implementación de
los planes.
 Delinear programas, planes y proyectos inclusivos y sostenibles en línea con las ODS del Plan Nacional de Desarrollo
Paraguay 2030.
 Brindar un instrumento de planificación que establezca el camino hacia el desarrollo sostenible e inclusivo de la cuidad
de Mariano Roque Alonso.

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Metodología

Para la elaboración del plan se realizaron capacitaciones a la sociedad civil y a los funcionarios municipales, dado que
constituye la primera función de todo gobierno local, según la Ley Orgánica Municipal 3966/2010. Además, se desarrollaron
consultas ciudadanas, como también se dialogó con la ciudadanía para escuchar sus preocupaciones y necesidades.
Así mismo se efectuó un análisis estadístico y un diagnóstico situacional, utilizando la matriz FODA y el árbol de
problemas. Para establecer objetivos y trazar planes de acción se recurrió a herramientas de planificación estratégica,
evaluando en el proceso la viabilidad financiera y logística de las propuestas. Asegurándonos de que los recursos necesarios
estén disponibles o puedan ser obtenidos a través de fuentes de financiamiento públicas y privadas.

Descripción del proceso de elaboración del plan

Desde la Municipalidad de la Ciudad de Mariano Roque Alonso, del Departamento del Central, generamos y nos
involucramos plenamente en este tipo de iniciativa de desarrollo sostenible, democrático y productivo, con la firme
convicción de que con un gobierno participativo somos capaces de dar una respuesta eficiente a la demanda social y liderar
los procesos del desarrollo local en todas sus dimensiones: social, institucional, productiva y ambiental.
El Plan de Desarrollo Municipal 2023 – 2028 de la Municipalidad de Mariano Roque Alonso pretende ser la hoja
de ruta que guíe las políticas públicas, conjugadas en programas, proyectos y acciones que el gobierno local ejecutará
durante la presente administración e intentando ir más allá del presente periodo, sustentado este proceso en información
científica, técnica y metodológica.
Este plan, además, sintetiza las diversas aspiraciones de las personas que componen el distrito, por lo que se
constituye en el modelo de municipio que soñamos y pretendemos como ciudadanos y ciudadanas.

4
Matriz de análisis FODA
Como herramienta central de análisis, se aplicó la herramienta de análisis FODA para los ámbitos social, económico,
y medio ambiental. Se identificaron como fortalezas, entre otros elementos, el alto índice de mano de obra disponible, una
población joven, la ubicación geográfica estratégica, las revalorización del costo de la tierra, las empresas portuarias, el
servicio tercerizado de residuos urbanos y patológicos, la disponibilidad de espacios verdes y plazas, como una ventaja
económica comparativa, la Expo de Mariano Roque Alonso y las costa sobre el rio Paraguay.
Como oportunidades se observa la disponibilidad de espacios verdes, así como la explotación de recursos naturales
para el desarrollo turístico y financiero.
Dentro de las debilidades identificadas sobresale la insuficiente cobertura de infraestructura médica, social y para la
provisión de servicios públicos, la falta de planeación urbana a largo plazo, la limitada cultura ecológica en el cuidado y
conservación de las áreas verdes y las zonas declaradas reservas ecológicas, el apoyo comunitario insuficiente en cuanto
campañas de salud (dengue, zika, chikungunya) y la drogadicción.
Entre las amenazas se puede observar la ausencia de desagüe cloacal, la ausencia de desagüe pluvial que provoca
el estancamiento de las aguas, generación de residuos industriales peligrosos, polución sonora generada por sector industrial
y la población en general, los fenómenos climáticos, las inundaciones en zona ribereñas y los raudales importantes que
afectan en los barrios bajos.

Visión
Brindar un servicio de armónico funcionamiento en la Ciudad de Mariano Roque Alonso a través de una gestión inclusiva,
innovadora y transparente.

Misión
Fomentar, en conjunto con la sociedad, el desarrollo humano. Garantizar el acceso a oportunidades y el ejercicio de los
derechos fundamentales con perspectiva de género e inclusión, impulsando el crecimiento económico en un ámbito territorial
articulado, integrado y soportado en una institucionalidad moderna, efectiva y adaptable a los constantes avances, con un
fuerte compromiso de sostenibilidad ambiental, promoviendo la construcción de una ciudad segura, con espacios públicos
modernos e incluyentes

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 Ejes Estratégicos del Plan

Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social

Este eje implica ubicar en el centro de los esfuerzos públicos la dignidad, el bienestar, las libertades y posibilidades de
realización integral de las personas. Esta línea apunta a lograr objetivos sociales básicos como la erradicación de la pobreza
extrema y la desnutrición infantil crónica, la universalización del agua potable, saneamiento mejorado, viviendas dignas, así
como la provisión de servicios locales de calidad.
Se protegerán y promoverán los derechos humanos y culturales garantizados por el Estado facilitando los medios
necesarios para su cumplimiento, incluyendo la incorporación plena e igualitaria de mujeres y hombres a todas las esferas del
desarrollo.

Crecimiento Económico Inclusivo

Corresponde al aceleramiento del ritmo de crecimiento y a la diversificación productiva, promoviendo la participación

de todos los agentes económicos y compartiendo los resultados del crecimiento.
En este eje nos centraremos en la atención al empleo productivo. El crecimiento es inclusivo cuando crea oportunidades
económicas y promueve la igualdad de acceso a las mismas con enfoque multicultural. Así mismo, implica mantener la
estabilidad macroeconómica, el mejoramiento de los arreglos institucionales para asegurar la competencia, promoviendo la
empleabilidad, la libertad de emprendimiento, la competitividad y la utilización racional de los recursos primarios.

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 Líneas Transversales

Igualdad De Oportunidades

Esta línea busca nivelar el terreno de juego para todas las personas desde el comienzo de sus vidas, para que las
circunstancias de nacimiento como el género, el lugar de nacimiento y el entorno familiar, que están fuera del control personal,
no ejerzan influencia sobre las oportunidades de vida del individuo.
Significa garantizar que el futuro de las personas no esté condicionado por su situación de vulnerabilidad de origen
(discapacidad, edad, contexto cultural y territorial, nivel educativo de los padres o escasos recursos económicos). El bienestar
y progreso de la persona debe depender de sus decisiones, esfuerzos y talentos personales y no de las circunstancias sobre las
cuales no tiene posibilidad de control.

Gestión Pública Transparente y Eficiente

Esta línea busca satisfacer las necesidades de la población, coordinando las áreas funcionales para eliminar la
fragmentación de tareas, optimizando los recursos, ofreciendo información veraz de todos los actos de gestión pública de
interés para la sociedad.
Significa orientar la gestión pública a resultados para la ciudadanía, asegurando un Estado solidario, garante de
derechos, abierto, sin discriminaciones y sin tolerancia hacia la corrupción. Se reducirá la corrupción aclarando las reglas,
mejorando la transparencia y los mecanismos de control del Estado, y aumentando la participación de los beneficiarios y
usuarios en la vigilancia de los programas.

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Ordenamiento y Desarrollo Territorial
En esta línea, se definirá un modelo de ocupación y organización del territorio, señalando las acciones territoriales
prioritarias (reducción de pobreza, servicios, infraestructura, gestión de riesgos, entre otros), y arreglos institucionales
necesarios para su adecuado funcionamiento (acuerdos programáticos para la intervención en territorio, desconcentración
administrativa y medidas graduales de descentralización).
Esto implica la organización de la estructura regional, micro- regional y urbano rural; definir el esquema de integración
interna entre los municipios, departamentos y regiones, así como con los países vecinos y el resto del mundo; orientar la
localización de la infraestructura y los equipamientos para el desarrollo humano en la relación con el crecimiento y radicación
de nuevos polos económicos; y definir las áreas de aprovechamiento de los recursos naturales y de preservación de la
biodiversidad.

Sostenibilidad Ambiental
Se trabajará en torno a la disminución de los desequilibrios ambientales propios de la actividad económica y los
asentamientos humanos.
Abarca el mejoramiento de la calidad de vida de la población en asentamientos humanos, con viviendas mejoradas,
acceso universal al agua potable, a servicios básicos de saneamiento y a sistemas de gestión de residuos, también disminuir
los niveles de contaminación ambiental de las industrias, con planificación y control sobre las zonas de explotación de recursos
naturales, reduciendo así la perdida de patrimonio natural y de la biodiversidad nativa. Además, implica la creación de
oportunidades para incentivar la protección y recuperación de los ecosistemas y remunerar los servicios ambientales.

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 Desarrollo del Plan Municipal de la Ciudad de Mariano Roque Alonso
Con el eslogan ¨Mariano che vy’aha¨ y teniendo en cuenta los aspectos señalados anteriormente y las interacciones en
el relacionamiento entre las dimensiones, los objetivos estratégicos y los ODS se presentan los principales ejes del plan del
gobierno municipal:

Dimensión social
En esta dimensión la estrategia estará basada en la implementación de programas y proyectos de desarrollo social
inclusivo, el reconocimiento de los derechos de todas las personas y colectivos, particularmente de aquellos sectores en
condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Por tanto, se tendrán como prioridades:

1. Lograr el desarrollo social equitativo que tiene como objetivo promover la educación inclusiva, para lo cual se
implementarán las siguientes acciones:
 Monitoreo del sector educativo en términos de inclusión de personas con discapacidad, e incidir en las autoridades
pertinentes en casos de falencias.
 Establecimiento de políticas inclusivas para la ejecución de los fondos del FONACIDE.
 Promoción estudios de prevalencia o afines.
 Diagnosticar la situación del acceso a los derechos fundamentales de las personas con discapacidad (salud,
educación, empleo, Etc.)
 Otorgamiento de becas universitarias para jóvenes de escasos recursos.
 Creación de plataformas de información para jóvenes sobre ofertas de carreras universitarias, tecnicaturas y
oficios. Así también, Promover procesos de cambio cultural entorno a la perspectiva de género y lucha contra la
violencia intrafamiliar, para lo cual se va implementar los programas de:
i. Establecimiento de alianzas estratégicas con instituciones que trabajen el empoderamiento de la mujer, a
efectos de coordinar acciones en conjunto.
ii. Fomento de MiPymes orientadas a mujeres jefas de hogares en situación de pobreza en coordinación con
el Consejo de Desarrollo Municipal y la Cámara de Comercio Local
iii. Fortalecimiento del centro de referencia de la mujer para la atención a las víctimas de violencia.

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2. Brindar servicios sociales de calidad cuyo objetivo es propiciar e incorporar participación protagónica de la
ciudadanía de manera a dar respuesta a sus necesidades, para asegurar la calidad de vida y salud, para lo cual se
implementarán las siguientes acciones:
 Mejoramiento de estrategias de comunicación dirigidas al público en general utilizando los avances tecnológicos
vigentes, en términos de servicios municipales.
 Fomento de comisiones vecinales legalmente constituidas y reconocidas.
 Establecimiento de jornadas de gobierno local en los barrios, a efectos de facilitar el acceso a los servicios
proveídos por la comuna.
 Modernización del sistema de atención al contribuyente. - Proceso de descentralización Municipal.
3. Contribuir a la disminución de la tasa de obesidad para lo cual se implementarán las siguientes acciones:
 Recuperación, hermoseamiento y equipamiento de espacios verdes para la recreación.
 Promoción de actividades entorno a la adecuada nutrición, deportes y vida sana en coordinación con la repartición
de "deportes" de la Municipalidad.
 Colaboración a entidades y clubes deportivos.
4. Contribuir a la disminución de accidentes de tránsito, para lo cual se implementarán las siguientes acciones:
 Controles de los requerimientos para la emisión de licencias de conducción.
 Educación vial a los sectores más vulnerables.
 Monitoreo y adecuación de señalética, equipamiento y estado de las vías de tránsito.
 Creación de la Policía Municipal.
5. Coordinar acciones para dar respuesta ante situaciones de emergencia, para lo cual se implementarán las siguientes
acciones:
 Alianzas interinstitucionales para el equipamiento de infraestructura para los sectores vinculados a situaciones de
emergencia (Bomberos, Policía, Hospitales públicos y privados, etc.)
 Conformación y fortalecimiento de un Consejo de Emergencia distrital que atienda de manera coordinada las
diferentes situaciones.
 Asistencia directa a personas afectadas por desastres naturales o siniestros

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 6. Alcanzar un desarrollo local participativo con el fin de impulsar el mejoramiento de los asentamientos en situación
de vulnerabilidad, para lo cual se implementarán programas para canalizar los esfuerzos de todos los sectores de la
sociedad para asegurar la provisión de servicios sociales.
7. Realizar el Plan de Ordenamiento Territorial para lo cual se implementarán las siguientes acciones:
 Obtención de un diagnóstico del uso del suelo considerando los efectos económicos, sociales, culturales y
ambientales del distrito.
 Conformación de una mesa de diálogo entre el sector privado, público y la comunidad a fin de deliberar el mejor
mecanismo para la apertura de espacios de acceso al público en la ribera del Rio Paraguay.
 Construcción de la configuración deseada del uso del suelo de la ciudad teniendo en cuenta el metabolismo urbano
en términos energéticos, habitacional y demanda de servicios urbanos.
8. Transparentar la gestión de gobierno municipal, para lo cual se programará la difusión de la gestión municipal
mediante materiales y medios informativos, así como rendiciones de cuenta periódicas dirigidas a la ciudadanía.

Dimensión económico - productiva

En la dimensión económico - productiva es donde se diseña e implementa planes, programas y proyectos que fomentan
la generación del trabajo, atendiendo a las fortalezas del territorio, su población, historia y patrimonio. Por tanto, se tendrán
como prioridades:
1. Promover el empleo y la seguridad social con el objetivo de propiciar espacios de capacitación laboral para
jóvenes y ciudadanos en situación de vulnerabilidad, para lo cual se implementarán las siguientes acciones:
 Implementar programas de cooperación interinstitucional con entidades públicas y privadas dedicadas a
la formación de mandos medios y oficios.
 Orientación de la capacitación laboral conforme a la demanda productiva con énfasis a sectores de
significativas inversiones.
 Incentivar la inclusión laboral de personas con discapacidad al mercado.
 Creación de una oficina de Empleo.
 Organización de Ferias de Empleo con las Empresas Locales.

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 2. Universalizar la cobertura de seguridad social para lo cual se debe incidir en el establecimiento de una política
en la que el sector productivo contemple capacitación financiera para sus funcionarios.
3. Propiciar la competitividad y la innovación para lo cual es significativo consolidar el sector productivo,
comercial, logístico y empresarial de Mariano Roque Alonso, dando Impulso para la creación de una Cámara
de Comercio de Mariano Roque Alonso, así como el establecimiento de políticas de empleabilidad en el sector
privado a efectos de priorizar la contratación de mano de obra local.
4. Facilitar la movilidad de las personas y el transporte logístico, para lo cual es importante promover la
consolidación de una red de transporte multimodal conforme al criterio de diseño universal.
5. Fomentar la innovación tecnológica con la reación de espacios de desarrollo de ciencia y tecnología y
canalización de becas otorgadas por diferentes organismos y universidades tanto nacionales como
internacionales.
6. Ampliar la regionalización y la diversificación productiva, para lo cual es esencial fomentar la creación de
MiPymes, con el apoyo por parte de una Cámara de Comercio de Mariano Roque Alonso para asesoría y
provisión de informaciones pertinentes.

Dimensión Ambiental -Territorial

En la dimensión ambiental - territorial es prioridad desarrollar el ordenamiento territorial del municipio, la calidad de
los espacios y los servicios públicos, y la recuperación y conservación ambiental. Por ello es fundamental:
1. Desarrollar un hábitat adecuado y sostenible para lo cual es importante velar por el cumplimiento de las
normativas ambientales vigentes en torno a los emprendimientos industriales, comerciales y similares que
generen tensiones significativas al ambiente. En ese aspecto, es conveniente la capacitación de la Policía
Municipal y funcionarios administrativos para la correcta identificación de las infracciones ambientales y el
equipamiento logístico para fiscalización de infracciones y tensiones ambientales.
2. Contribuir a la reducción de la población con déficit habitacional, para lo cual se implementarán programas
de trabajo en conjunto con entidades del Gobierno Central para la identificación de la población afectada y el
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 establecimiento de mecanismos para el acceso a la vivienda digna a través de las instituciones pertinentes
3. Facilitar el escurrimiento de las aguas pluviales con un programa de construcción de canales en las vías
públicas para recepción de desagüe pluvial.
4. Gestionar de manera eficiente e integral los residuos sólidos urbanos. Para ello, se implementarán las
siguientes acciones:
 Mejorar el servicio de recolección de RSU mediante estrategias de monitoreo.
 Mejorar el servicio de Recolección de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en origen mediante la recolección
diferenciada de residuos orgánicos procedentes de vegetales, poda y similares y su correcta disposición
final en un centro de acopio para generación de compost. Reducción de RSU mediante la creación de un
centro de acopio de materiales de reciclaje y su correspondiente campaña de clasificación en origen.
 Establecer medidas de contingencia ambiental para situaciones de emergencias.
 Realización de campañas en torno a la gestión adecuada de residuos sólidos urbanos en origen.
5. Valorizar el capital ambiental seria de sumo interés por lo tanto se debe recuperar los recursos hídricos y
forestales, para lo cual se implementarán las siguientes acciones:
 Identificación y recuperación de manantiales.
 Identificación de remanentes forestales para su conservación.
 Promoción del manejo sostenible de los recursos hídricos.
 Impulso de prácticas de reforestación para la protección, generación de ingresos y disminución de la
degradación ambiental.
6. Incentivar el uso de tecnologías amigables con el ambiente, para los cual se impulsará el programa de incentivo
fiscal para el empleo de vehículos de energía alternativa, además del incentivo fiscal para edificaciones
sostenibles
7. Contribuir en la sostenibilidad del hábitat global es primordial, por eso se buscará reducir los efectos del
cambio climático basados en mecanismos de adaptación implementando el programa de afiliación a la Red de
Municipios frente al Cambio Climático del Departamento Central.

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 Conclusiones y recomendaciones

El Plan Nacional de Desarrollo 2030 es el principal instrumento de planeación de políticas públicas del país. En este
documento se determina la hoja de ruta del Gobierno durante los próximos cuatro años. Por eso la elaboración, socialización,
evaluación y seguimiento de la misma es un factor determinante para materializar los anhelos de toda la sociedad.
En ese sentido, resulta fundamental para todo gobierno municipal construir de forma participativa, con el apoyo técnico
pertinente, un Plan Municipal de Desarrollo Sustentable para la Ciudad de Mariano Roque Alonso, en este caso, para el periodo
2023 – 2028, dado que constituye una proyección en torno a las acciones estratégicas que serán encaradas por el gobierno
municipal en su afán de brindarle bienestar a la ciudadanía.
Como se ha mencionado en el presente documento, este plan se fundamenta en los principios de sostenibilidad ambiental,
equidad y cohesión social, territorial y gobernanza democrática, principalmente porque esos fueron los ejes que la propia
ciudadanía priorizó en el proceso de su elaboración. Esto quiere decir que lo que está incluido en este documento no sólo
representan los intereses del gobierno municipal sino que recoge los sueños y anhelos de las personas que construyen en su día a
día su propio espacio de vida.
En ese sentido, basados en la experiencia del proceso de elaboración del presente plan, se ponen a consideración algunas
recomendaciones que podrían aportar al proceso de construcción de municipios democráticos, sostenibles, sustentables y
modernos.
Así, se recomienda la creación de mecanismos de participación ciudadana sólidos que permitan a la comunidad influir
en la toma de decisiones y la implementación de políticas. Esto fortalecerá la democracia local y asegurará que las políticas reflejen
verdaderamente las necesidades y deseos de la población.
Además, es crucial establecer un sistema de seguimiento y evaluación de las políticas propuestas para medir su impacto
en la comunidad y realizar ajustes si es necesario. Esto garantizará que las políticas sean efectivas y cumplan con los objetivos
establecidos.
A fin de verificar el complimiento de las metas y los objetivos de desarrollo sostenible en el municipio, se recomienda
utilizar los “Indicadores Municipales para el Seguimiento a los ODS”.
Finalmente, resulta satisfactorio señalar que la experiencia del proceso de construcción del presente trabajo no sólo
sintetizó todo el proceso de enseñanza-aprendizaje recogido a lo largo de la carrera, sino también ha logrado solidificar nuestro
compromiso con los derechos ciudadanos.
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