FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

PRESENTADO POR:
Condo Torres, Manuel Alberto (2010164440)
Chura Ticona, Kathy Janet (2015159128)
Inquilla Chacolla, Deysi Beatriz (2015159129)
Gomez Choquejahua Edilberto (2009214841)
ASIGNATURA
DERECHO ADMINISTRATIVO ECONOMICO

DOCENTE
HUMBERTO VASQUEZ RAMOS

TACNA, PERÚ
2020

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 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 3

LAS FUNCIONES DEL ESTADO GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN ................................... 4

1. La División de los Poderes y la Libertad ......................................................................... 4

2. Las Funciones del Estado.................................................................................................... 4

3. Las Funciones y los Órganos del Estado ........................................................................ 5

4. Caracteres de las Funciones del Estado ......................................................................... 6

5. La Función Jurisdiccional.................................................................................................... 7

6. Definición de Función Jurisdiccional ............................................................................... 9

7. La Función legislativa ......................................................................................................... 10

8. Función Administrativa ...................................................................................................... 12

9. Las Funciones del Estado y las Funciones Económicas y Sociales ..................... 14

CONCLUSION ................................................................................................................................ 16

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 INTRODUCCIÓN

El presente informe tiene por finalidad determinar las funciones del estado de

Gobierno y Administración, así Cómo se realizará cada una de las funciones, que

ha sido solucionado de diferente manera en la Constitución de cada país; pero en

general la mayoría ha introducido el principio de la separación de los poderes.

Por lo cual es importante precisar cuáles son las actividades del Estado que

conllevan el ejercicio de su potestad de imperio y de autoridad, cuya realización

atiende al interés público. Según el tratadista Dr. GUZMAN NAPURI precisa que

la función administrativa posee ciertas características diferenciales que permiten

notar que la misma transita por los más diversos organismos estatales, e incluso a

través de entes privados o no estatales.

Por lo cual es importante precisar la potestad y el imperio del Estado que se

evidencian en el ejercicio de esta función, al imponer patrones de actuación a la

conducta externa humana a través de las normas generales.

En ejercicio de esta función el Estado crea, modifica, adiciona, deroga y abroga las

leyes.

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 LAS FUNCIONES DEL ESTADO GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN

1. La División de los Poderes y la Libertad

Montesquieu, partiendo de la hipótesis certera de que todo hombre que tiene

poder tiende a abusar de él, concibió su famosa teoría de la separación de los

poderes como garantía de la libertad. Esta doctrina propone que el poder contenga

al poder, lo que se lograría dividiendo el poder estatal y oponiendo las partes

respectivas para que se refrenen recíprocamente; ello a su vez se consigue

distribuyendo las funciones estatales entre diferentes órganos, constituidos por

personas físicas distintas.

2. Las Funciones del Estado

Cómo se realizará la distribución de funciones, es algo que ha sido solucionado

de diferente manera en la Constitución de cada país; pero en general la mayoría ha

introducido el principio de la separación de los poderes tratando de seguir en lo más

importante la triple premisa a que dio lugar la teoría de Montesquieu:

Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni ejecutarlas; que el

que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; que el que juzgue no

las haga ni las ejecute. Surge así el germen de los conceptos de legislación,

administración y justicia, o función legislativa, función administrativa y función

jurisdiccional; precisando el lenguaje, se habla más de “separación de funciones”

que, de separación de poderes, ya que el poder es uno solo; con todo, por tradición,

4
se sigue llamando “poderes” a los órganos básicos del Estado: “Poder Legislativo,”

“Poder Ejecutivo” y “Poder Judicial.”

Es de cierta importancia destacar que muy a menudo incluso en fallosse incurre en

el error de suponer que división de poderes significa que cada uno de los tres

poderes sea “soberano en su esfera,” es decir, que cada poder legisle, administre y

juzgue en lo relativo a su propia actividad. Tal concepción es completamente errada,

pues, reiterarnos, lo esencial de la teoría analizada es la división de funciones, y no

sólo la división en órganos; una división en órganos no acompañada de una división

de funciones no es verdaderamente garantía de libertad ni responde a la finalidad

buscada. De tal modo, división de poderes significa fundamentalmente que cada

poder, cada órgano del Estado, tenga a su cargo una sola función del Estado; que

esto no se realice con perfección en la práctica, no significa en modo alguno que la

teoría misma pueda ser enunciada en el sentido criticado, de que cada poder deba

realizar las tres funciones en su propia esfera de actividad.

3. Las Funciones y los Órganos del Estado

Resulta de lo que antecede que la “división de los poderes” se manifiesta en una

“separación de funciones” correlativa de una separación de “órganos.” Se sienta

entonces el principio de que para que el poder contenga al poder, para que no exista

absolutismo ni la suma del poder público, es imprescindible que el poder estatal sea

ejercido por órganos diferenciados. El Estado tendrá así tres tipos de órganos:

legislativos, judiciales y administrativos. Los órganos legislativos son las cámaras

que integran el Congreso de la Nación; los órganos judiciales se caracterizan por

constituir órganos imparciales (ajenos a la contienda que ante ellos se discute) e

5
independientes (no sujetos a órdenes de ningún superior jerárquico acerca de cómo

deben desempeñar su función específica); los órganos administrativos, a diferencia

de los judiciales, se caracterizan por ser órganos estructurados jerárquicamente,

esto es, que dan o reciben órdenes: no son, pues, independientes.

4. Caracteres de las Funciones del Estado

Todo sería sencillo si las funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional

estuvieran respectiva y exclusivamente a cargo de los órganos legislativos (Congre-

so), administrativos (órganos dependientes) y judiciales. (Órganos independientes.)

Pero las dificultades surgen de que ello no es así; de que cada órgano no se limita

siempre únicamente a la función que esencialmente le corresponde, y que por lo

tanto la separación de las funciones en cuanto atribución de las mismas a órganos

diferenciados se realiza imperfectamente. De allí también la dificultad de hallar una

noción que identifique plenamente a cada una de las funciones estatales.

En lo que aquí sigue se indicará una caracterización general de las distintas

funciones, atendiendo a sus principales características, y obviando algunas

cuestiones en las que podría haber, v de hecho hay, dudas y arduas controversias

doctrinarias. En una de las formas de ver la cuestión, pues, se puede afirmar en

líneas generales que:

1º) La función jurisdiccional es privativa del Poder Judicial (esto es, órganos

imparciales e independientes): Aquí habría una completa coherencia entre el órgano

y la función;

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2º) la función legislativa es privativa del Poder Legislativo (aquí existiría igual

coherencia);

3º) la función administrativa corresponde principalmente al Poder Ejecutivo y los

demás órganos administrativos, pero puede también ser realizada por los otros

poderes estatales. (Aquí no habría dicha coherencia.)

A continuación, se explicará el porqué de este modo de ubicar a las distintas

funciones estatales.

5. La Función Jurisdiccional

En lo que respecta a la función jurisdiccional, cabe definirla en cuanto a su

contenido o sustancia, como la “decisión con fuerza de verdad legal de una

controversia entre partes.” De acuerdo con este primer concepto, que atiende al

contenido de la función, podría parecer a primera vista que ella puede en ciertos

casos ser ejercida también por el Poder Ejecutivo o por el Poder Legislativo.

a) En efecto, en ciertos casos el Poder Ejecutivo está facultado por la ley para

decidir con fuerza de verdad legal algunas controversias entre particulares o entre

ella misma y los particulares; pero advertimos inmediatamente que lo que allí ocurre

es sólo que la actividad desarrollada por el Poder Ejecutivo es semejante,

materialmente, a la actividad jurisdiccional, sin tener en cambio igual régimen

jurídico que ésta. El régimen jurídico propio de la función jurisdiccional es que la

decisión pueda ser definitiva, y además sea producida precisamente por un órgano

imparcial e independiente; así lo exige el art. 18 de la Constitución, cuando expresa

que es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos, y lo refirma

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el art. 95 de la misma, en cuanto prohíbe al Poder Ejecutivo “ejercer funciones

judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las

fenecidas.” Sería inconstitucional, a la luz de estas normas, querer atribuir a la

administración la facultad de decidir controversias entre particulares en forma

definitiva, sin posibilidad de que éstos recurran ante la justicia, y es por ello que la

naturaleza de la actividad desarrollada en tal caso por la administración sigue siendo

típicamente actividad administrativa, sin participar del régimen jurídico de la función

jurisdiccional. Se concluye así en que esas actividades de la administración que

materialmente se asemejan a la actividad jurisdiccional, no tienen, sin embargo, el

mismo régimen jurídico que ésta, y por lo tanto no pueden ser jurídicamente

definidas como “función jurisdiccional.” El concepto jurídico atiende estrictamente al

régimen jurídico de que se trate, para precisarlo y delimitarlo: Si encontramos aquí

que el régimen jurídico de la función jurisdiccional a cargo de los jueces no se aplica

a actividades similares que realice la administración, entonces es obvia la

conclusión de que ellas no constituyen, jurídicamente hablando, funciones

jurisdiccionales de la administración.

Concluimos así en que la administración no ejerce en ningún caso función

jurisdiccional, y que, si sus actos se parecen en algún caso, por su contenido, a los

de aquella función, no tienen sin embargo el mismo régimen jurídico.

Representándolo simbólicamente, diríamos entonces que PE ≠ FJ; esto es, que la

administración no realiza función jurisdiccional.

b) A igual conclusión cabe arribar en el caso del Congreso, aunque podría aquí

haber lugar a algunas dudas. El único caso en que podría decirse que el Congreso

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ejerce función jurisdiccional es en realidad el del juicio político. No compartimos tal

criterio, por considerar que se trata simplemente de la remoción de un funcionario

público acto eminentemente administrativo sujeta a ciertas garantías que

salvaguardan el derecho de defensa del interesado; pero a todo evento podría

recordárselo como una hipótesis de excepción. Con tal posible reserva, pues,

concluimos aquí también en que el Poder Legislativo no ejerce función jurisdiccional;

simbólicamente: PL ≠ FJ.

c) Nos queda finalmente por considerar el órgano especial y exclusivamente

encargado por la Constitución de ejercer la función jurisdiccional: El Poder Judicial,

integrado por órganos imparciales en la contienda y no sujetos a órganos

superiores, por lo tanto, independientes. Es a estos órganos que corresponde el

ejercicio exclusivo de la función jurisdiccional: PJ = FJ.

6. Definición de Función Jurisdiccional

Tenemos así, en lo que respecta a la distribución de la función jurisdiccional

entre los órganos estatales, el siguiente esquema:

Definimos entonces a la función jurisdiccional como “la decisión con fuerza de

verdad legal de controversias entre partes, hecha por un órgano imparcial e

independiente.” Esta definición comprende dos elementos: a) Uno material

(sustancial, de contenido) que se refiere a lo que la función es en sí misma (decisión

con fuerza de verdad legal de controversias entre partes) y b) uno orgánico (o

subjetivo, formal), que se refiere al órgano o poder que, realiza la función. (Los

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jueces, órganos imparciales e independientes.) La reunión de ambos elementos el

material y el orgánico nos da la definición respectiva.

7. La Función legislativa

La función legislativa puede definirse en cuanto a su contenido o sustancia,

como el “dictado de normas jurídicas generales.” Normas “jurídicas” o sea

imperativas; de índole “general,” por lo tanto destinadas no a un individuo

determinado, sino a una pluralidad de individuos.

Se repite aquí el problema que vimos al referirnos a la función jurisdiccional: Los

otros poderes del Estado parecen ejercer también, en ciertos casos, la función

legislativa.

a) En el caso del Poder Ejecutivo ello se produce al considerar los reglamentos:

Éstos están integrados por normas jurídicas generales emitidas unilateralmente por

la administración. Su contenido material es, pues, similar al contenido de las leyes:

Ambos contienen normas jurídicas generales.

Sin embargo, ocurre aquí lo mismo que comentamos antes: el régimen jurídico

aplicable a los reglamentos no es en modo alguno el aplicable a la función

legislativa. En primer lugar, existe una graduación jerárquica entre la ley y el

reglamento, a resultas de la cual el segundo está siempre sometido a la primera, y

no puede contradecirla en ningún caso, pues si lo hace es considerado antijurídico

mientras que una ley puede en cambio apartarse de otra ley anterior sin ser por ello

antijurídica: Simplemente deroga la ley a la que se opone. Además, las atribuciones

de regular los derechos individuales están conferidas por la Constitución

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específicamente a la ley (cuando dice el artículo 14: ...gozan de los siguientes

derechos, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio...”), mientras que el

reglamento tiene sólo una función secundaria y supletoria con respecto a la ley. Esta

notoria diferencia de régimen jurídico entre la ley y el reglamento nos demuestra

que el concepto jurídico, formal, de función legislativa, no puede comprender a los

reglamentos, a pesar de que por su contenido sean similares.3 Los órganos

administrativos, pues, no ejercen función legislativa.

Simbólicamente representado, sería: PE ≠ FL.

b) En el caso del Poder Judicial la cuestión es idéntica: Los reglamentos que en

alguna oportunidad dicta la justicia para regir su funcionamiento interno no tienen el

mismo régimen jurídico de las leyes ni pueden oponérseles; están pues en una

gradación jerárquica inferior y no pueden ser considerados formalmente, desde el

punto de vista jurídico estricto, como “función legislativa.”

La Jurisprudencia tampoco puede considerarse como función legislativa, pues ella

no es siquiera una regla general, sino tan sólo la reiteración de un determinado

criterio de interpretación del orden jurídico, en cada caso concreto. Los fallos

plenarios tampoco pueden considerarse como producto de la función legislativa,

pues son inconstitucionales en cuanto pretendan imponer un criterio determinado a

los jueces inferiores, para casos futuros: Es característica fundamental de nuestro

sistema constitucional que los jueces sean independientes, esto es, no estén su-

jetos a órdenes o instrucciones de nadie acerca de cómo decidir las contiendas que

ante ellos se presentan, y por ello es inadmisible pretender que un juez deba

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someterse como regla general al criterio que haya anunciado la Cámara en un “fallo

plenario.”

Desde el punto de vista jurídico, entonces, el Poder Judicial no realiza función

legislativa: PJ ≠ FL.

c) La conclusión a que arribamos es así que la función legislativa, en estricto

sentido jurídico, es únicamente realizada por el Poder Legislativo.

Podemos definir así a la función legislativa como “el dictado de normas jurídicas

generales hecho por el Congreso.” En esta definición encontramos dos elementos:

a) Uno material, que conceptúa cual es el contenido de la función (el dictado de

normas jurídicas generales); b) otro orgánico, que aclara que esta función es

únicamente realizada por el Poder Legislativo.

8. Función Administrativa

El concepto de función administrativa es el más indefinido de todos, pues ésta

no tiene, a diferencia de las demás funciones, un contenido único. En efecto, la

función administrativa, desde el punto de vista de su contenido, puede consistir tanto

en el dictado de normas jurídicas generales, como en la decisión de controversias

entre partes, como, y he aquí lo más frecuente, en la actuación material en los casos

concretos que se le presentan.

A diferencia de las otras funciones, que no sólo tienen un contenido preciso y único,

sino que también son realizadas sólo por los órganos específicamente crea-dos por

la Constitución al efecto, la función administrativa no está sólo a cargo de la

administración: También la realizan en cierta medida los otros poderes; y este

se efectúa bajo el mismo régimen jurídico de la función administrativa: Es decir, no

ocurre aquí lo mismo que en los casos anteriores, en los cuales los otros poderes

realizaban alguna actividad semejante a las que uno, pero esa Actividad no tenía

su régimen jurídico y no podía, por ende, ser considerada como parte de la misma

función.

La actividad de tipo administrativo que realizan los poderes judicial y legislativo se

rige en un todo por el régimen jurídico propio de la misma actividad administrativa,

no correspondiendo en principio aplicarle el régimen jurídico ni de la función

jurisdiccional ni de la función legislativa, aunque de esos poderes se trata.

a) Tratándose del Poder Legislativo, observamos que cuando las cámaras

nombran y remueven a su personal; cuando otorgan una concesión para los

servicios de confitería, etc., del Congreso; cuando organizan y administran la

Imprenta del Congreso, la Biblioteca del Congreso, etc.; cuando contratan con

empresas la construcción o refacción de las obras del palacio legislativo; cuando

compran materiales, libros, etc., en todos estos casos y muchos más el Poder

Legislativo se encuentra realizando una función típicamente administrativa, que

además se rige por el régimen jurídico propio de la función administrativa.

Simbólicamente representado: PL = FA.

b) El Poder Judicial, al igual que el Legislativo, realiza una enorme cantidad de

funciones de tipo administrativo: Nombramientos, dirección y remoción de su

personal; suministros de papel, libros, máquinas, muebles, etc.; construcción de

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obras; edición de fallos, alquilar o compra de edificios para los juzgados, etc., todo

ello constituye ejercicio de la función administrativa, regido también por el régimen

jurídico propio de la misma.

En consecuencia: PJ = FA.

c) El Poder Administrativo es obviamente el que realiza la mayor parte de la

función administrativa. Pero cabe observar que, a diferencia de los otros poderes,

que realizan su propia función y además la administrativa, él realiza sólo la función

administrativa, no correspondiéndole con criterio jurídico formal ni siquiera parte del

ejercicio de las otras funciones. Expresamos así: PE=FA

9. Las Funciones del Estado y las Funciones Económicas y Sociales

El lector se preguntará ahora qué relación existe entre estas funciones del

Estado que se viene dando en llamar legislativa, administrativa y jurisdiccional y las

funciones sociales, económicas, etc., que también el Estado sin duda tiene. En

realidad, estas últimas son “funciones” sólo en sentido material, esto es, constituyen

distintos contenidos de actividades que el Estado debe realizar, pero no se agrupan

necesariamente bajo un mismo régimen jurídico formal y por ello no se incluyen

dentro de las funciones del Estado tal como se las ha venido considerando. Esto no

significa en modo alguno que no se las considere jurídicamente, sino que su

tratamiento se sistematiza a través del estudio de las funciones formales: Al estudiar

por ejemplo la función administrativa, o sea, la actividad que realizan en especial

los órganos administrativos trataremos qué atribuciones tienen ellos en materia

económica y social; la función en sentido material, entonces, será estudiada

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metodológicamente dentro de las funciones formales. Del mismo modo, al referirnos

más adelante al “poder de policía” considerado como expresión concreta del

ejercicio de la función legislativa, veremos cuáles son los alcances de ésta en

materia de legislación social y económica, y también en un capítulo aparte, en

materia de planificación integrada, y así sucesivamente. La justificación del método

empleado reside, repetimos, en que el régimen jurídico aplicable a las funciones

sociales o económicas del Estado difiere sustancialmente según cual sea el órgano

y por lo tanto también la función con sentido formal dentro del cual aquella sea

efectivizada.

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 CONCLUSION

La intención del presente informe ha sido conocer cuáles son específicamente las

funciones del estado gobierno y su administración, sabemos que en nuestro estado

peruano se basa en una estructura de funciones como es la función normativa, la

función administrativa, la función jurisdiccional y la contralora los cuales son las

actividades del Estado que conllevan el ejercicio de su potestad de imperio y de

autoridad, cuya realización atiende al interés público.

Como también hoy en la actualidad el Estado realiza comúnmente tres funciones

básicas: que es la función legislativa, la judicial y la administrativa. Si bien con

respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su

contenido u objeto, con respecto a la tercera, la función administrativa han existido

grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica, al menos,

en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un

proceso constituyente con separación de poderes. También es la realización de

ciertas actividades o deberes al tiempo que se coordinan de manera eficaz y

eficiente

Desde una mirada gubernamental, también es muy importante ver los órganos

intermedios locales de educación requieren mejorar su eficacia y calidad. Desde

una mirada de gobernanza, deberían establecer un nuevo contrato social con los

actores locales. Basado en mejorar la eficacia y calidad, el presente informe

describe cuánto conocen los servidores públicos de las Unidades de Gestión

Administrativa. Sobre las funciones que realizan, y ensaya una aproximación para

que pueda transitar a un esquema de gobernanza.

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