Revista Iberoamericana para la Investigación y el Desarrollo Educativo ISSN 2007 - 7467

La importancia de la vinculación universidad-empresa-gobierno

en México
The importance of University-Industry-Government linkage in Mexico

Evelio Gerónimo Bautista

Universidad de Guadalajara
[email protected]

Resumen

El objetivo de este artículo es analizar la importancia de la vinculación universidad-empresa-

gobierno desde la mirada del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, y desde dos
enfoques relevantes; el primero es la importancia de la vinculación de las Instituciones de
Educación Superior (IES) con el sector productivo apoyado por el gobierno, y el segundo, la
importancia de la ciencia, la tecnología y la innovación. La metodología utilizada para este
trabajo es cualitativa puesto que parte de un modelo alternativo y simplificado, elaborado con
base en referentes teóricos y empíricos aplicados principalmente en países desarrollados. La
percepción de este análisis es la falta en México de una vinculación contundente debido al
divorcio aparente entre las IES y el sector producto —ambos persiguen fines distintos y sostienen
lenguajes heterogéneos—, y a la falta de correspondencia entre el calendario escolar y los ciclos
de actividades desarrolladas en las empresas.

Palabras clave: Vinculación, IES, Sector productivo y gobierno.

Abstract

The aim of this paper is to analyze the importance of linking University-Industry-Government

from the point of view of the National Development Plan (PND) 2013-2018, and two relevant
approaches; the first is the importance of Higher Education Institutions (HEIs) linking with the
productive sector, supported by the Government, and the second, the importance of science,
technology and innovation. The methodology used for this study is qualitative as part of an
alternative and simplified model, based in theoretical and empirical references applied mainly in

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developed countries. The perception of this analysis is the lack in Mexico of a strong bonding
because of the apparent divorce between the HEIs and the product sector -both pursue different
goals and maintain heterogeneous languages-, and the lack of correspondence between the school
calendar and cycles of activities carried out in companies.

Key words: Linkage, HEIs, Productive Sector and Government.

Fecha Recepción: Febrero 2014 Fecha Aceptación: Abril 2014

Introducción

El propósito enmarcado en este artículo es analizar los procesos de vinculación universidad-

empresa-gobierno desde la mirada del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018. Una de las
metas de este es: “México con Educación de Calidad”, en donde se dictan cinco puntos para la
generación de la capacidad intelectual en México,1 enfocándose en dos principales rubros: 1)
vinculación de la educación con las necesidades sociales y económicas; y 2) ciencia, tecnología e
innovación.

Dichos enfoques aún permanecen limitados, por lo que es imprescindible cuestionar qué modelo
o modelos existentes podrían servir para el logro de mejores resultados en los sectores productivo
y social de la región, así como mejores reflejos dentro y fuera de las Instituciones de Educación
Superior (IES).

La importancia de la vinculación universidad-empresa-gobierno —uno de los ejes de las IES es la

vinculación, aceptada por algunos tratadistas como la cuarta función sustantiva— se ha
manifestado en las políticas públicas a partir del impulso hacia la innovación, donde se disputa el
quehacer de la universidad en la generación, aplicación y transferencia de conocimiento (Vite,
2009).

Durante las últimas décadas, México ha mostrado persistentes altibajos en la vinculación

universidad-sector productivo, así como poca inversión en ciencia, tecnología e innovación en

1
Educación; vinculación de la educación con las necesidades sociales y económicas; evaluación de la educación;
cultura y deporte; y ciencia, tecnología e innovación.

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comparación con otros países, lo que refleja la creciente disminución en las tres últimas
administraciones públicas federales en cuanto a producción y aplicación del conocimiento.

De esta manera, la vinculación se ha vuelto una premisa fundamental en el cumplimiento de los

objetivos trazados en los planes educativos, compartidos con el sector productivo y el gobierno.
El presente análisis, con un enfoque cualitativo descriptivo, busca, a partir de un modelo
alternativo y simplificado, elaborado con referentes teóricos y empíricos aplicados
principalmente en países desarrollados como el grupo de los 8 (Estados Unidos, Rusia, Alemania,
Reino Unido, Francia, Japón, Italia y Canadá), ser la triple hélice del modelo de Etzkowitz y
Leydessdorff, propuesto en la década de los años noventa del siglo XX, y que sigue vigente,
implementado en países desarrollados y subdesarrollados de manera eficaz, arrojando como
resultado casos exitosos de vinculación, algunos de ellos documentados como las “mejores
prácticas” en México.

El presente trabajo consta de cinco apartados: resumen, introducción, explicación de la

metodología del documento, revisión de literatura donde se define la importancia de la
vinculación entre universidad-empresa-gobierno desde el enfoque del PND-2013-2014 y,
finalmente, las conclusiones.

Metodología de estudio

La presente investigación es producto de una revisión exhaustiva de bibliografía, siguiendo el

método cualitativo documental. Se consultaron diversos autores internacionales y nacionales e
incluso planes y programas nacionales de educación, con el fin de establecer y dar a conocer la
importancia que tiene la vinculación tanto para las Instituciones de educación superior, como
para el sector productivo, y consecuentemente, el gobierno en México, de manera que se logre
alcanzar una colaboración que beneficie a los tres sectores o hélices —de acuerdo con Etzkowitz
y Leydessdorff— para el desarrollo económico de México. Asimismo, se analizaron definiciones
de vinculación, modos o modelos, que reflejan otras y mejores prácticas utilizadas en países en
vías de desarrollo, probablemente útiles para México.

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Importancia de la vinculación universidad-empresa-gobierno

A continuación se muestra una breve revisión de literatura previa sobre el tema de estudio y los
fundamentos teóricos para identificar la importancia de la vinculación de las IES en los sectores
productivos y sociales apoyados por el gobierno.

Gould define a la vinculación como “el proceso integral que articula las funciones sustantivas de
docencia, investigación y extensión de la cultura y los servicios de las IES para su interacción
eficaz y eficiente con el entorno socioeconómico”. Además, la entiende como:

… el conjunto de normas, planes, reglamentos, recursos, actividades administrativas, así como

acciones y proyectos de enlace, mediante los cuales las IES llevan a cabo, de manera
sistematizada y coordinada, pero no burocratizada, sus relaciones con los sectores, públicos, social
y productivo, los recursos son los insumos del sistema, las actividades administrativas-operativas
transforman los insumos en resultados… acciones y proyectos de vinculación cumplidos en
tiempo y forma, conforme su plan y criterios de calidad (Gould, 2002, p. 35).

A partir de dicha definición, la vinculación universidad-empresa aparece como proceso

relacionista que se conoce como resultado de cooperación o acuerdos promovidos principalmente
por las IES (Nielsen, Chrautwald, y Juul, 2013), donde se articulan una serie de procesos de
gestión del “conocimiento” conocido como el “know-how”. Esta apuesta en la era de la sociedad
del conocimiento proviene del análisis que hizo Gibbons en los años noventa; en los últimos años
se han discutido la forma de producción de conocimiento y la aplicación de este, conocidos como
modo 1 y modo 2, una forma de identificar la producción del conocimiento (Gibbons et al., 1997;
Etzkowitz y Leydesdorff, 2000; Casas y Dettmer, 2006).

Desde luego, los procesos de vinculación entre los sectores académico y productivo datan desde
finales del siglo XVIII, cuando ambos sistemas, el educativo y el de producción de las naciones
más adelantadas del mundo en aquella época, estaban separados. El primero tendía hacia el
humanismo, matizado por la intervención de la Iglesia y la nobleza, y el segundo se sustentaba en
una economía agrícola y artesanal, caracterizada por el agrupamiento de trabajadores en gremios
(Rivera, 2006).

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El modo 1 de Gibbons continúa vigente hoy en día, enfocándose sobre todo en la investigación
disciplinaria, es decir, las mismas IES lo producen, y no se aplica en la solución de problemas
porque únicamente consiste en investigación básica y académica. Por su parte, el modo 2 apuesta
a la aplicación y solución de los problemas que menciona el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACYT). No solo genera conocimiento sino también lo aplica, característica que
da respuesta al sector empresarial o gubernamental (FCCyT, 2013), es decir, este conocimiento
resulta ser más amplio y practico, tiende a ser útil a la empresa o a cualquier unidad económica,
llevándose a cabo la negociación entre académicos y el sector productivo o social (Casas y
Dettmer, 2006).

Con base en esta interpretación, la importancia de la vinculación para producir y aplicar el

conocimiento (modo 1 y modo 2) tiene lugar en 3 ámbitos: universidad-empresa-gobierno. En el
ámbito internacional se han documentado experiencias exitosas con el modelo de la Triple Hélice
(TH), el cual integra a las tres esferas (Etzkowitz y Leydessdorff,1995), y donde se propone un
esquema facilitador en el que las organizaciones híbridas sean en sí mismas innovadoras. Dicho
esquema ha sido la base de impulso de algunos países desarrollados. Su proyecto es que las
acciones de la universidad sean creadoras del conocimiento científico, tecnológico y de
innovación para después transferirlo al sector productivo y, consecuentemente, fortalecer el
desarrollo económico de la región (Etzkowitz y Leydesdorff, 2000; Etzkowitz, 2008; Quispe,
Victorino y Atriano, 2014).

Sin duda, el modelo TH apuesta a que la interacción entre universidad-empresa-gobierno sea la

clave para mejorar las condiciones de innovación del conocimiento. Podemos sintetizar que la
vinculación entre estas tres esferas se utiliza como fin y no como un medio para la solución de
problemas específicos (Quispe, Victorino, y Atriano, 2014).

McGuinness (2008) analiza el caso Kentucky, en Estados Unidos, con respecto a la importancia
de la vinculación, y cuyos resultados han sido contundentes. Después de diez años de haber
involucrado a las IES, tras la reforma establecida por el estado, mejoraron sus niveles de
educación e ingreso per cápita. La responsabilidad social de las IES, traducida en acciones
concretas y en proyectos de desarrollo, pudo enfocarse a resultados específicos que respondieron
a las problemáticas identificadas como prioritarias por la política pública.

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De igual forma, en México se han documentado como mejores prácticas a las siguientes: Mota y
De Ibarrola (2012) refieren la importancia de la vinculación en la actualización de los planes de
estudio de la oferta educativa en dos Universidades Tecnológicas (UUTT) que siguen el enfoque
por competencias, ya que a estas competencias se les atribuye la capacidad de encauzar la
formación hacia las nuevas necesidades. En sus conclusiones, los autores señalan que con la
iniciativa de organismos internacionales, el gobierno federal lleva a la práctica las políticas
públicas para colocar las competencias como un nuevo paradigma en la formación de recursos
humanos. Dichas acciones estimulan a las IES a construir un currículum basado en competencias
como mejor opción para que sus egresados se integren al mundo laboral y respondan mejor a las
dinámicas de la globalización.

De acuerdo con Rivera, Ocampo y Arredondo (2011), en la Universidad Autónoma de Baja

California (UABC), se realizan servicios universitarios, donde los investigadores y académicos
participan activamente en diversos procesos y modalidades con el sector productivo contando con
el apoyo del gobierno estatal y el federal; por ejemplo, el desarrollo de proyectos de investigación
de las convocatorias que promueve CONACYT a través de los siguientes programas de estímulos
a la investigación, desarrollo tecnológico e innovación: INNOVAPYME, INNOVATEC y
PROINNOVA. Con dichos apoyos se han creado programas educativos tales como:
bioingeniería, semiconductores y microelectrónica, energía renovable y aeroespacial, que se
involucran en las actividades productivas. A partir de lo anterior, se observa que la UABC se ha
basado en el modelo TH para fortalecer su infraestructura educativa y, a la vez, apoyar la
competitividad de la industria.

En el estado de Jalisco se documentó el caso de vinculación de la Universidad de Guadalajara

(UdeG) con la industria del mueble, región Ciénega y la participación del gobierno, en particular
con el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Jalisco (COECYTJAL) y la
Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO). La participación del gobierno representa la
tercera hélice que ayuda a poner en práctica el modelo TH. En ese sentido, Rivera y Díaz (2010)
documentaron los resultados del Programa de Vinculación Universidad-Empresa (PROVEMUS),
interviniendo a través de asesorías y consultorías conducidas por un consultor experto y alumnos:

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El primer semestre de 2010, había cambiado favorablemente después de haber recibido asesoría
en gestión empresarial por parte de un consultor, el maestro Eduardo Díaz Sierra, líder del
proyecto, y un grupo de nueve alumnos de licenciatura del CUCIÉNEGA, cinco provenientes de
la licenciatura de contador público y los cuatro restantes de ingeniería industrial, siendo los
siguientes los resultados más relevantes: mejoría en los procesos de planeación estratégica;
transformación de la distribución de la planta productiva (layout), mejorando el proceso de
producción; fortalecimiento de la organización administrativa, principalmente en la elaboración de
manuales de operación; capacitación continua al personal incluyendo el uso de manuales y la
implementación de un programa de calidad total; mejoramiento del clima organizacional entre el
personal operativo, los empleados y la dirección; fortalecimiento del esquema de liderazgo en la
empresa, por la definición del perfil del líder empresarial, así como el conocimiento de los
diferentes estilos de liderazgo administrativo ejercidos por los mandos intermedios y algunas
técnicas en la toma de decisiones por parte de los líderes; y sistematización del control
administrativo como función reguladora de la planeación, operación e implementación de las
herramientas administrativas aplicadas en la empresa (Rivera y Díaz, 2010, p. 2).

En este mismo sentido, recientemente Gerónimo y Rivera (2014) documentaron la experiencia de

vinculación como parte importante en el involucramiento de diferentes Instituciones de
Educacion Superior (IES) con el sector productivo de muebles de Jalisco y su gobierno, y para el
cual se construyó un modelo adaptado a la integración universidad-empresa-gobierno.

Figura I.Triangulación del Modelo Triple Hélice (IES-Industria del Mueble y gobierno de Jalisco,
2014).

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Fuente: (Gerónimo y Rivera, 2014)

Este modelo ya tiene el agregado Social civil o cuádruple hélice; en este caso, el centro
articulador “C.S Muebles A.C” se convierte en la cuádruple hélice para la industria mueblera, que
cuenta con más de 1000 socios de las diferentes cámaras y organismos de la Industria y
Decoración del estado de Jalisco, tales como: Asociación de Fabricantes de Muebles de Jalisco
(AFAMJAL), Asociación de Fabricantes de Muebles de Ocotlán (AFAMO), CAREINTRA
sección muebles, Cámara de la Industria Mueblera de Jalisco (CIMEJAL), Sociedad Mexicana de
Interioristas (SMI) y la Cámara Nacional de Comercio (CANACO) Tlaquepaque, los cuales
agrupan a la mayoría de las empresas del sector. Además, recientemente se firmaron contratos
con Instituciones de Educación Superior (IES) para fortalecer este importante sector industrial de
muebles de Jalisco. Los principales ejes de este centro articulador son: competitividad, compras
en común, innovación, diseño y tecnología, comercialización y exportación, y fuentes de
financiamiento (programa de financiamiento y asesoría financiera).

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El centro articulador C.S Muebles, A.C del sector mueblero de Jalisco atiende entre 5 a 10
proyectos al año, lo cuales vinculan a las universidades del estado con las empresas fabricantes
de muebles, apoyándose en el gobierno del estado y federal.

Los principales resultados que tuvo el sector productivo al involucrar a las IES en sus actividades
fue la detonación de la tercera edición del concurso nacional de diseño de muebles, diseñadores
becados por empresas con el fin de aprender haciendo, lo que han aprendido los alumnos en el
salón de clases, así como talleres y cursos de capacitación a los empresarios por parte de
consultores en las empresas muebleras de Jalisco. Por ejemplo, tan solo en 2010 y 2011 fueron
atendidas 176 empresas muebleras, aumentando la productividad en promedio 20 %, las ventas
en promedio 20 % y formalizando a muchas empresas informales, las cuales cumplieron con
todos los registros necesarios ante las instancias gubernamentales. En 2014 se comenzó a integrar
el Consejo Mexicano del Mueble y Decoración con motivo de los problemas y desafíos a los que
se enfrenta el sector industrial del mueble en México, cuyo órgano detonador ha sido el C.S
Muebles, A.C, al conjuntar a otras asociaciones fabricantes de muebles en diferentes estados de la
república (Gerónimo & Rivera, 2014).

Estos ejemplos son referencias que se pueden tomar como “mejores prácticas” para la
construcción de vinculación entre las tres esferas; sin duda, el modelo de la Triple Hélice ha sido
la base y estrategia para la generación de conocimiento e innovación. A su vez, ya existen en el
presente grandes modificaciones a la TH por los avances tecnológicos e innovaciones en nuestra
era del conocimiento, basada en el dinamismo de vinculación de las hélices. En ese sentido,
Ahonen & Hämäläinen (2012) mencionan una cuarta hélice o la cuádruple hélice2 de la TH, la
"sociedad civil" (ver figura 1). Afirman que estos procesos son una espiral de la innovación, una
"creación de la innovación local en una cuádruple hélice".

Esta cuádruple hélice aunque haya sido un proyecto, en la actualidad ya se aplica en algunas
regiones de Estados Unidos y de otros países, por ejemplo, la Academia de Ciencias de Nueva
York asumió el rol en su región de reunir a un grupo de líderes de diferentes esferas
institucionales para desarrollar una serie de discusiones con el objetivo de articularlos para la
creación de un área de consenso; una empresa de capital de riesgo para proporcionar

2
Proyecto que optimizó los beneficios de la globalización y la innovación de las Pyme documentado por Ahonen &
Hämäläinen, (2012) CLIQ: A Practical Approach to the Quadruple Helix and More Open Innovation.

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asesoramiento empresarial, asistencia técnica y financiera para iniciar nuevas empresas (Rickne,
Laestadius y Etzkowitz, 2013).

La vinculación entre universidad-empresa-gobierno ha sido el centro de numerosas piezas de la

literatura (Rickne, Laestadius y Etzkowitz, 2013); colocan a la universidad en el papel principal
del proceso de innovación y producto de conocimiento, aunque en algunas situaciones el
gobierno asume el papel principal o dominante en el desarrollo de proyectos y proporciona los
recursos para la nueva iniciativa.

En México, la vinculación sigue siendo limitada, no hay política de vinculación para impulsar la
transferencia de conocimiento científico, tecnológico y de innovación entre las IES y el sector
productivo. El PND 2013-2018, parte de una serie de diagnósticos, algunas dinámicas
institucionales y, sobre todo, planes de acción que coordinados entre sí llevarían a buen término
las metas propuestas. No obstante, esto implica un grado de coherencia institucional que abarque
los aspectos sociales, políticos y económicos. Por ejemplo, (Rivera y Rivera, 2013) analizaron la
vinculación universidad-empresa del sexenio pasado a través del PND 2007-2012 en México,
llegando a concluir que el gobierno empieza a denotar desde el PND la importancia de vincular el
sector académico con el sector productivo, concretándose una serie de acciones a tomar en cuenta
como políticas públicas de vinculación universidad-empresa. Dicha conclusión impacta primero
en el aspecto político al momento de detallar las acciones de vinculación, y después lo hace en
los aspectos sociales y económicos de la vinculación universidad-empresa-gobierno, ante esto
varias de las IES de México han mostrado cuán importante es vincularse con el sector productivo.

Las investigadoras Casalet y Casas (1998), en su diagnóstico de la UNAM y FLACSO, proyecto

financiado por CONACYT-ANUIES, manifiestan la necesidad tanto de las IES como del sector
productivo de vincularse para detonar proyectos en conjunto. Uno de los puntos que encontraron
es que “no siempre la vinculación se daba por medio de contratos, convenio o programas
institucionales”, sino de manera informal. Aunque los resultados han sido representativos, incluso
Casas y Valenti (2000) aseveran que la gran la mayoría de los alumnos del nivel de educación
superior en México que quisieron vincularse con el sector productivo lo lograron mediante el
contacto personal, individualmente o promovidos por profesores de algunas carreras, sin que
formaran parte del currículo de las mismas.

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Diez años después del diagnóstico de Casalet y Casas (1998), diversos investigadores en México
analizaron las Encuestas Nacionales de Vinculación tanto Institucional como Empresarial
(ENAVI y ENAVES), haciendo una ligera comparación para ver las condiciones en las que se
encuentran las instituciones educativas en colaboración con las empresas en México ante los retos
de este nuevo eje sustantivo: “la vinculación”. Sus hallazgos señalan que hay probabilidad de
establecer relaciones de colaboración con la industria haciendo hincapié en “las posibilidades o
condiciones” en las que se encuentran las IES en México. Cabrero, Arellano, Cárdenas y Ramírez
(2011) identificaron tres desafíos que inhiben las actividades de colaboración: la organización
interna, la comunicación y la disponibilidad de recursos.

El primero tiene lugar por la falta de correspondencia entre el calendario escolar y los ciclos de
actividades desarrolladas en las empresas, factor que determina la falta de actividades
relacionadas con la formación de profesores y la falta de oferta de servicios que poseen las IES
para apoyar a las empresas ya que estas las desconocen. El segundo tiene que ver con el anterior;
se trata de mejorar la comunicación entre ambos actores, y el tercero tiene que ver con la
disponibilidad de recursos, es decir, 9 de cada 10 IES establecen en su misión la colaboración con
la industria; además, señalaron que cuentan con alguna política institucional con fines de
vinculación y alrededor de 75 % con un marco jurídico institucional (manuales de organización,
procedimiento, etcétera) para administrar proyectos y ejercer los recursos provenientes de las
empresas u organismos para la realización de proyectos de vinculación (Cabrero, Arellano,
Cárdenas y Ramírez, 2011).

Durante el sexenio del expresidente Calderón Hinojosa y lo que va del actual sexenio del
presidente Peña Nieto, se reunió un equipo multidisciplinario de expertos de la UNAM,
CONACYT y del Foro Consultivo de Ciencia y Tecnología (FCCyT) para generar un solo
documento que resumiera los efectos de la inversión en la ciencia, tecnología e innovación en el
país, con un enfoque de vinculación universidad-empresa y apoyado por el gobierno. Han
hablado de contar con “programas de apoyo a la investigación en torno a la política general, IES
estatales con mejores capacidades de investigación y vinculación con el sector productivo, así
como la existencia de una comunidad científica abierta y organizada en redes” (FCCyT, 2013,
pág. 18). Asimismo, en este documento se establece la necesidad de impulsar la vinculación con
los académicos y con sus pares a nivel institucional, nacional e internacional, ya que existe una

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“desarticulación que ha provocado una escasa vinculación de los programas de posgrado con el
sector productivo, dejando sin área de aplicación los conocimientos que los recursos humanos
formados en CyT adquieren durante su preparación en el posgrado” (FCCyT, 2013, pág. 24).

La importancia de la vinculación a través del Plan Nacional de Desarrollo 2013-

2018
En este sentido, el gobierno mexicano a través del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018
ha manifestado la necesidad de involucrar a las IES con el sector productivo, a partir de dos
puntos principales; 1) Fortalecer las capacidades institucionales de vinculación de los planteles de
nivel medio superior y superior con el sector productivo, y alentar la revisión permanente de la
oferta educativa; 2) Impulsar el establecimiento de consejos institucionales de vinculación.

Al gobierno federal le toca proponer, para poder transformar a México, un plan que defina el
camino que todos queremos, el camino hacia el progreso. Todo ello en una nueva etapa, la era de
la información o sociedad del conocimiento, que se subdivide en ocho partes y en donde se
puntualizan cinco metas principales para transformar a México:

I. México en Paz
II. México Incluyente
III. México con Educación de Calidad
IV. México Próspero
V. México con Responsabilidad Global

Una de las metas nacionales es “México con Educación de Calidad”. Se enfatiza el presente
artículo pues su meta busca garantizar el desarrollo integral de todos los mexicanos y contar con
un capital humano preparado, fuente de innovación que lleve a todos los estudiantes a su mayor
potencial.

El diagnóstico de la meta 3 indica que: “hay una elevada proporcion de jóvenes que perciben que
la educacion no les proporciona habilidades, competencias ni capacidades para su inserción y
desempeño laboral exitosos”. Para ello es importante que se involucren en actividades del sector
productivo con antelación, ya sea realizando sus prácticas profesionales o algún proyecto de
colaboración. Dentro de las IES es necesario innovar el sistema educativo para la formulacion de
nuevas opciones y modalidades. El PND refiere que 18 % de los participantes en la consulta

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ciudadana opinaron que se fortalezca a las carreras tecnológicas y se vinculen al sector

productivo; además, las IES tienen las opciones de educación abierta y a distancia, carreras
técnicas y vocacionales que permiten la inmediata incorporación al trabajo (república, 2013).

Puesto que se quiere una educación de calidad similar a de Corea o Japón, es necesario que los
planes y programas de estudio sean modificados con base en las necesidades del mercado, tal
como lo refiere el análisis de la doctora Reynaga en la PND anterior: “flexibilizar los planes de
accion… y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular, de manera
coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la
demanda laboral y los imperativos del desarrollo nacional e internacional” (Reynaga, 2011).

Es decir, es ineludible conciliar la oferta educativa con los requerimientos del sector productivo
ya que las empresas requieren respuestas concretas y rápidas, además el PND alude que es
necesario “fomentar mecanismos que permitan certificar que las personas que cuenten con
experiencia laboral, pero no con estudios formales, puedan acreditar sus conocimientos y
habilidades mediante un documento oficial” (Gobierno de la república, 2013).

Por otro lado, la inversion en ciencia, tecnología e innovación practicamente está por los suelos,
de acuerdo con las cifras mencionadas en el PND 2013-2018. “La producción mundial de
conocimiento, tan solo alcanzó 0.5 % del total” hablando de los países de la OCDE. Claro está, se
han hecho grandes esfuerzos para incrementar y superar el 1 %, aunque no se ha avanzado tan
rápidamente como lo han hecho en Europa y Estados Unidos, donde se invierten cifras mayores
para potenciar la investigación y el desarrollo. Por su parte, México ocupa los últimos lugares en
cuanto a inversion en ciencia, tecnología e innovación, debido a una desvinculación entre
universidad-empresa. Por una parte, los empresarios han contribuido muy poco a la investigacion
y desarrollo, contrario a lo que muestran los paises de la OCDE (Gobierno de la república, 2013).

Por ejemplo, en 2011 se publicó el Programa Nacional de Innovación, apoyado por el artículo 3
constitucional, la ley de Ciencia y Tecnología y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, para
fortalecer la investigación científica, tecnológica y la innovación como un eje rector de la
economía del país. Una de las claves para poder fortalecer la innovación empresarial es generar

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Unidades de Vinculación y Transferencia de Conocimiento (UVTC), con el propósito de ejecutar

proyectos de desarrollo tecnológico e innovación y también de vinculación entre los sectores
académico, público y privado. Lamentablemente, México aún tiene una escasa vinculación, sin
resultados contundentes como los del Instituto de Tecnología de la Universidad de Stanford
Massachussets, por mencionar alguna. Se necesita mantener el espíritu de generar la vinculación
universidad-empresa para solucionar problemas concretos a través del conocimiento y la
investigación (Comité Intersectorial para la Innovación, 2011).

Cabe resaltar que la vinculación de la universidad, los centros de investigación y las empresas, es
fundamental en el logro de objetivos y, consecuentemente, el desarrollo económico de México.
Existen numerosos centros de investigación, pero no se han aprovechado lo suficiente debido a
que la universidad y la empresa no se comunican como es debido; parece que ambos persiguen
un propósito diferente (Saavedra, 2009). Diversas literaturas coinciden en la importancia de
encontrar el modo de interrelacionar a las IES con el sector productivo, vincularlos y así generar
una cooperación mutua, misma que pueda consolidarse y desarrollarse por medio de la
participación del gobierno a través de políticas y programas de fortalecimiento.

Lo anterior lo refuerza el mismo PND 2013-2018, a través de la siguiente afirmación:

Adicionalmente, una de las vías para fomentar que la juventud participe del desarrollo nacional es
impulsando una mayor vinculación de las necesidades económicas y sociales de cada región con
los programas educativos. Para ello se debe asegurar su pertinencia y permitir que, a través de
carreras de nivel profesional técnico y licenciatura, los estudiantes se inserten de manera directa
en el sector productivo. Finalmente, para que el desarrollo científico, tecnológico y la innovación
sean pilares en el progreso económico y social sostenible, se requiere una sólida vinculación entre
escuelas, universidades, centros de investigación y el sector privado. Además, se debe incrementar
la inversión pública y promover la inversión privada en actividades de innovación y desarrollo.
Los esfuerzos encaminados hacia la transferencia y aprovechamiento del conocimiento agregarán
valor a los productos y servicios mexicanos, además de potenciar la competitividad de la mano de
obra nacional (Gobierno de la república, 2013, p. 68).

Ante esto, el Gobierno de la república a través del PND reconoce que es de vital importancia la
vinculación entre IES y el sector productivo como una de las estrategias más indispensables. Para

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ello se proponen dentro de los objetivos y estrategias establecidos en el PND, las siguientes lineas
de acción como politicas nacionales de vinculación:

Cuadro I. Líneas de acción de vinculación PND 2013-2018

Objetivo 3.5. Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares
para el progreso económico y social sostenible.
Estrategia Líneas de acción
Promover la vinculación entre las instituciones de educación
Estrategia 3.5.4. superior y centros de investigación con los sectores público,
Contribuir a la social y privado.
transferencia y Desarrollar programas específicos de fomento a la
aprovechamiento del vinculación y la creación de unidades sustentables de
conocimiento, vinculación y transferencia de conocimiento.
vinculando a las Promover el desarrollo emprendedor de las instituciones de
instituciones de educación superior y los centros de investigación, con el fin
educación superior y los de fomentar la innovación tecnológica y el autoempleo entre
centros de investigación los jóvenes.
con los sectores Incentivar, impulsar y simplificar el registro de la propiedad
público, social y privado. intelectual entre las instituciones de educación superior,
centros de investigación y la comunidad científica.
Propiciar la generación de pequeñas empresas de alta
tecnología.
Impulsar el registro de patentes para incentivar la
innovación.
Fuente: Elaboración propia con base en el PND 2013-2018.

Además, dentro del enfoque trasversal “Democratizar la productividad”, para fortalecer las
capacidades institucionales de vinculacion se hacen las siguientes propuestas:
1. Fortalecer las capacidades institucionales de vinculación de los planteles de nivel medio
superior y superior con el sector productivo, y alentar la revisión permanente de la oferta
educativa.

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2. Impulsar el establecimiento de consejos institucionales de vinculación.

3. Incrementar la inversión pública y promover la inversión privada en actividades de
innovación y desarrollo en centros de investigación y empresas, particularmente en la
creación y expansión de empresas de alta tecnología.
4. Establecer un sistema de seguimiento de egresados del nivel medio superior y superior, y
realizar estudios de detección de necesidades de los sectores empleadores.

Aunado a lo que menciona el PND 2013-2018, el Programa Sectorial de Educación 2013-2018

incluye algunas líneas de acción que aparecen a partir del plan:

Cuadro II. Líneas de acción de vinculación PSE 2013-2018

Estrategia 2.4 Fomentar la Estrategia 2.5 Fortalecer la pertinencia de
investigación científica y tecnológica y la capacitación para el trabajo, la
promover la generación y divulgación de educación media superior y la educación
conocimiento de impacto para el superior para responder a los
desarrollo del país. requerimientos del país.
Líneas de acción
2.4.6 Apoyar a instituciones de 2.5.5 Desarrollar metodologías para medir
educación superior para que su el alcance de la vinculación de los
organización interna favorezca la planteles educativos con el sector
vinculación con los requerimientos productivo.
productivos y sociales.
2.4.8 Promover la vinculación de los 2.5.6 Impulsar la formación dual y otros
investigadores con las licenciaturas y esquemas que permitan la acreditación
los programas de educación media parcial de estudios en las empresas.
superior.
2.4.9 Alentar la participación de 2.5.7 Impulsar las prácticas profesionales y
estudiantes en actividades de los programas de pasantías o estadías en
investigación. el espacio de trabajo.
Fuente: Elaboración propia con base en el PSE 2013-2018.

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Además de las líneas transversales con especial énfasis en “Democratizar la productividad”, se

mencionan las siguientes:
1. Profundizar la vinculación entre el sector educativo y el productivo, y alentar la revisión
permanente de la oferta educativa.
2. Flexibilizar o eliminar las normas administrativas que dificulten o impidan
innecesariamente la vinculación escuela-empresa.
3. Impulsar la transferencia de la tecnología, fortaleciendo la vinculación entre instituciones
de educación superior, centros de investigación y el sector productivo.

Como se podrá observar, el Gobierno de la república en el actual sexenio tiene interés en que se
promueva la vinculación entre el sector académico y productivo, donde la vinculación es la base
en la era de la sociedad del conocimiento y un objetivo por parte de todas las IES mexicanas.

En este sentido, el gobierno mexicano empieza a darse cuenta y pone énfasis a través del PND
2013-2018 sobre la importancia de la vinculación entre las tres esferas que refieren Etzkowitz y
Leydessdorff (1995) del modelo de la Triple Hélice, aterrizándolo en casos como los que refieren
McGuinness (2008), Mota y De Ibarrola (2012).

Conclusiones
El modelo de la "TH" y el agregado "sociedad civil" han sido ampliamente adoptados en
diferentes partes del mundo para impulsar el sistema regional de innovación, con el
reconocimiento de que hoy en día ninguna empresa puede competir con éxito en mercados cada
vez más globalizados sin la colaboración y el aprendizaje colectivos.

Esta creación de la nueva hélice llamada “sociedad civil” es el resultado de la participación de la

universidad-empresa-gobierno como un centro articulador, donde se detonan proyectos de
colaboración entre las tres hélices para cumplir los supuestos aspectos económicos y sociales, y
además invertir en ciencia, tecnología e innovación para aumentar la competitividad.

Solamente cuando las empresas mexicanas se apoyen en las universidades y el gobierno, serán
capaces de competir con cualquier mercado del exterior. El conocimiento y la innovación se
vislumbran como capaces de generar competencias, destacando tres grandes rubros en la

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producción y aprendizaje en nuestra era del conocimiento; 1) aprender haciendo; 2) aprender

usando y; 3) aprender interactuando. Estos se complementan y fortalecen la emergencia creciente
del conocimiento, que apuesta a la innovación y consecuentemente al conocimiento de los
alumnos, consultores, profesores, investigadores y todas aquellas personas involucradas.

Los gobiernos federal y estatal ya están poniendo mayor atención al eje de vinculación y han
creado una serie de acciones que toman como políticas de vinculación para fortalecer las
capacidades de las IES con el sector productivo y social. Habría que ver si con capacitación o
inversión se pueden fortalecer las capacidades de las IES, pero lo que queda claro es que con
estas acciones el gobierno mexicano ya está impulsando a la vinculación para el desarrollo y
crecimiento económico del país.

El gobierno debería destinar mayor presupuesto a la detonación de las IES y el sector productivo
y social. Como resultado, las IES y el sector productivo comenzarían a generar proyectos de
colaboración. Es decir, el gobierno debería valorar más la aplicación de conocimiento pues solo
de esa manera podrá crear políticas públicas contundentes que hagan crecer la economía del país.
Con el involucramiento de las IES en los sectores productivos y sociales, se elevaría la calidad de
la enseñanza, se desarrollarían las competencias (teoría-practica), se aumentaría la competitividad
de las regiones y se lograría el objetivo de ganar-ganar.

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