Comando de Policía

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JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ
SALAS DE JUSTICIA
SALA DE AMNISTÍA O INDULTO
Resolución SAI-AOI-SUBA-D-008-2023
Bogotá D.C., 24 de enero de 2023
Expediente legali: 9005034-25.2019.0.00.0001

Compareciente: JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA
Cédula de ciudadanía: 71.973.136
Rad. Jurisdicción ordinaria: 70-001-31-07-001-2009-00046-00
Conducta(s): homicidio múltiple en agravado
Asunto: Resolución que decide sobre beneficio de amnistía o
indulto
Fecha de reparto: 6 de diciembre de 2019
acceda a la página web https://legali.jep.gov.co/esaj/, informe el proceso 9005034-25.2019.0.00.0001 y el código 2DC4DA.

I. ASUNTO POR RESOLVER
Procede la Subsala A de la Sala de Amnistía o Indulto (en adelante SAI o la

Subsala) de la Jurisdicción Especial para la Paz (en adelante JEP) a analizar los
méritos del trámite de amnistía o indulto avocado de oficio mediante resolución
SAI-AOI-A-XBM-002-2022 de 23 de febrero de 20221 respecto del señor
JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA identificado con cédula de ciudadanía
No. 71.973.136. En relación con el radicado JPO No. 70-001-31-07-001-2009-00046-
00, en el cual fue condenado en primera instancia por la conducta de homicidio
múltiple agravado.
II. IDENTIFICACIÓN Y EL ESTADO DE LIBERTAD DEL

COMPARECIENTE
Se trata del señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA, identificado con la

cédula de ciudadanía No. 71.973.136 expedida en Turbo (Antioquia), nacido en
el municipio de Toledo (Antioquia) el día 18 de enero de 1964.2 Respecto de la
plena identidad del compareciente se permite el despacho aclarar que el señor
MEDINA POSADA fue condenado bajo el nombre de JOSÉ JOAQUÍN MEDINA
1 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 694

2 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 425
1
POSADA identificado con cédula de ciudadanía No. 15.061.962, no obstante, en
desarrollo de la entrevista efectuada el 7 de julio de 2021, 3 el señor MEDINA
Este documento es copia del original firmado digitalmente por MARCELA GIRALDO MUÑOZ, DIANA MARIA VEGA LAGUNA, 5840698d-4d50-4b38-a9ff-da01bac18091. Para acceder al expediente procesal,
POSADA manifestó que dicho documento tenía como objetivo ocultar su
identidad y que le fue suministrada por la organización guerrillera.4 Igualmente
en el establecimiento de la plena identidad la UIA informó que de acuerdo al
cotejo decadactilar el compareciente es JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA,
identificado con la cédula de ciudadanía No. 71.973.136.5 Finalmente efectuada
una revisión en el sistema de la Registraduría se estableció que el cupo numérico
15.061.962 no se encuentra asignado.6 En la actualidad el compareciente se
encuentra en libertad condicionada.
III. HECHOS RELEVANTES
1. Los hechos por los cuales resultó condenado el señor JOAQUÍN EMILIO
MEDINA POSADA, se encuentran contenidos en la sentencia proferida por el
Juzgado Único Penal del Circuito Especializado de Sincelejo (Sucre), el día 30 de
septiembre de 2015,7 los cuales establecen como hechos jurídicamente relevantes
los acontecidos el 14 de marzo de 1996 en jurisdicción del Municipio de Chalan
(Sucre), cuando integrantes de los frentes 35 y 37 de la antigua guerrilla de las

FARC-EP, ubicaron un artefacto explosivo oculto en un animal équido (Burro),
en las instalaciones del comando de Policía. Como resultado de la explosión
perdieron la vida 11 miembros del organismo policial.8
IV. ACTUACIONES PROCESALES
2. Con el propósito de abordar este aparte, se tratará la temática en dos

tiempos, a saber: (i) las actuaciones procesales relevantes dentro del proceso
penal adelantado en contra del señor MEDINA POSADA en la jurisdicción
ordinaria, y (ii) las actuaciones procesales surtidas al interior de la SAI de la JEP.
(i) Actuaciones procesales relevantes en la jurisdicción ordinaria
3 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 410 - 411

4 Entrevista minuto 37:10, Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 409
5 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 427 - 428
6 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 429
7 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1500 Cuaderno No. 19 JPCE de Sincelejo, fl. 81
8 Los nombres de los 11 uniformados de policías víctimas del ataque son los siguientes: Fernando Luis Carrascal
Mendoza; José Rufino Alvarado Guillén; José Ramírez Montes; Néstor Marriaga Hernández; Deider José Díaz
Paternina; Darío de Jesús Giraldo García; Johny Alexander Julio Buelvas; Aristides Barrios Álvarez; Jesús Restrepo
Mendoza; Samuel Díaz Julio; y Everto Fernández Rodríguez. Es relevante destacar que no se registraron o
documentaron afectaciones a bienes civiles, más allá del ataque a la estación de policía que resultó en la muerte de
los 11 oficiales de policía.
2
3. El 1 de enero de 2008, fue capturado el señor MEDINA POSADA en el
hospital regional de Sincelejo (Sucre).9
4. El 11 de enero de 2008, la Unidad Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario de la Fiscalía General de la Nación ordenó a
la Policía Judicial obtener la cartilla decadactilar de JOSE JOAQUÍN MEDINA
POSADA.10 Efectuada la inspección judicial en la Registraduría Nacional del
Estado Civil, se estableció que no existía registro de dicha identidad bajo el
número de cédula 15.061.962.11
5. El 30 de septiembre de 2015, el Juzgado Único Penal del Circuito

Especializado de Sincelejo (Sucre), profirió sentencia condenatoria en contra de
MEDINA POSADA como responsable en calidad de autor por la conducta de
homicidio múltiple en circunstancia de agravación y le impuso la pena de
cuarenta (40) años de prisión. Igualmente declaró la prescripción de la acción
penal respecto del delito de rebelión en favor del señor MEDINA POSADA.12
6. El defensor del señor MEDINA POSADA interpuso recurso de apelación

en contra de la decisión de primera instancia.13

7. El 30 de mayo de 2017, la defensa del señor MEDINA POSADA solicitó la
aplicación de los beneficios de la Ley 1820 de 2016.14
8. El 31 de julio de 2017, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Sincelejo

(Sucre), concedió el beneficio de libertad condicionada al señor MEDINA
POSADA.15
9. El 19 de abril de 2018, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Sincelejo

(Sucre), dispuso él envió inmediato del expediente del señor MEDINA POSADA
a la JEP, sin haberse pronunciado respecto de la apelación en contra de la
sentencia de primera instancia.16
(ii) Actuaciones procesales ante la JEP
10 Ibidem, fl. 57
11 Ibidem, fl. 64
12Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1500 Cuaderno No. 19 JPCE de Sincelejo, fl. 108 - 109
13 Ibidem, fl. 117
14Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1500 Cuaderno No. 1 TSD de Sincelejo, fl. 19
15 Ibidem, fl. 26
16 Ibiem, fl. 75
3
10. El 8 de mayo de 2018, llegó a la JEP, el expediente del señor MEDINA
POSADA, proveniente del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Sincelejo
(Sucre);17 el cual fue repartido a la Sala de Reconocimiento de Verdad de
Responsabilidad y Determinación de Hechos y Conductas.18
11. El 2 de septiembre de 2019, por medio del Auto IG 0096, la Sala de

Reconocimiento de Verdad de Responsabilidad y Determinación de Hechos y
Conductas dispuso el envío del expediente No. 70-001-31-07-001-2009-00046-00,
correspondiente a MEDINA POSADA, al considerar que se encontraba
pendiente el estudio de beneficios de la Ley 1820 de 2016.19
12. El 6 de diciembre de 2019, la Secretaría Judicial de la Sala, repartió el

expediente del señor MEDINA POSADA para el estudio de los beneficios de la
Ley 1820 de 2016.20
13. El 16 de diciembre de 2019, a través de la resolución SAI-AOI-T-XBM-188-

2019, el despacho dispuso la ampliación de información del trámite respecto del
señor MEDINA POSADA y suspendió los términos en trámite del señor
GILBERTO JIMÉNEZ BORJA, al evidenciar que sus expedientes comparten las

circunstancias fácticas y jurídicas a efectos de equipararlos a la misma etapa
procesal.21
14. El 17 de marzo de 2020, la Unidad de Investigación y Acusación de la JEP

en informe parcial22 manifestó la imposibilidad de ubicación del señor JOSÉ
JOAQUÍN MEDINA POSADA identificado con cédula de ciudadanía No.
15.061.962.
15. Por medio de Acuerdo No. 007 de 28 de febrero de 2020, el Órgano de

Gobierno de la JEP suspendió términos judiciales para la Sala de Amnistía o
Indulto del 9 al 13 de marzo de 2020. Asimismo, con ocasión del COVID-19, el
Órgano de Gobierno de la JEP suspendió los términos judiciales a partir del 16
de marzo de 2020. Dicha suspensión fue prorrogada hasta el 21 de septiembre de
17 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1500 Cuaderno JEP, fl. 1

18 Ibidem, fl. 4
19 Ibidem, fl. 5 - 12
20 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 4
21 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 5
22 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 49
4
2020.23 Sin embargo, el Acuerdo No. AOG No. 014 de 13 de abril de 2020 24
estableció algunas excepciones sobre la expedición de providencias judiciales
durante la suspensión de términos.25 Finalmente, mediante el Acuerdo AOG No.
039 de 17 de septiembre de 2020, se levantó la suspensión de audiencias y
términos judiciales en la JEP a partir del 21 de septiembre de 2020. De igual
manera, se derogaron las excepciones previstas para la expedición de decisiones
judiciales.26
16. El 5 de octubre de 2020, por medio de la resolución SAI-AOI-T-XBM-158-

2020,27 el despacho amplió información previa a iniciar un incidente de
verificación de cumplimiento al régimen de condicionalidades.
17. El 18 de diciembre de 2020 a través de la resolución SAI-AOI-T-XBM-242-

2020,28 se amplió información previa de adoptar una decisión sobre la
procedibilidad de apertura un incidente de incumplimiento del régimen de
condicionalidades y revocar el beneficio de libertad condicionada concedida en
el marco de la implementación del Acuerdo Final a nombre del señor JOSÉ
JOAQUÍN MEDINA POSADA, identificado con cédula de ciudadanía No.
15.061.992.

18. En el proceso de ampliación de información, el despacho evidenció una
inconsistencia en la identidad del señor MEDINA POSADA, por tal motivo en
23 La suspensión de términos judiciales fue prorrogada a través de los siguientes pronunciamientos: Acuerdo No.
009 de 16 de marzo de 2020, Circular 014 de 19 de marzo de 2020, Circular 015 de 22 de marzo de 2020, Acuerdo
AOG No. 014 de 2020, Circular 019 de 25 de abril de 2020, Circular 022 de 7 de mayo de 2020, Circular 024 de 23 de
mayo de 2020, Circular 026 de 29 de mayo de 2020, Circular 029 de 30 de junio de 2020, Circular 032 de 13 de julio
de 2020 y Circular 036 de 31 de agosto de 2020.
24 Modificado por los Acuerdos AOG No. 026 de 18 de mayo de 2020 y AOG No. 029 de 23 de junio de 2020
25 De conformidad con el artículo segundo del Acuerdo No. AOG No. 014 de 13 de abril de 2020, modificado por el
artículo 2 del Acuerdo AOG No. 029 de 23 de junio de 2020 “[l]as Salas de Justicia y las Secciones del Tribunal para
la Paz podrán expedir las providencias que, conforme a la ley, no requieran notificación. Su comunicación se hará
vía correo electrónico. Igualmente, podrán practicar diligencias y expedir las providencias cuya notificación y trámite
posterior pueda hacerse integralmente por vía electrónica, siempre que la Sala o Sección que profiera la decisión o
practique la diligencia asegure: (i) el conocimiento de las mismas a todos los destinatarios, (ii) la oportunidad para
la interposición y trámite de los recursos de ley, (iii) que una vez ejecutoriada la providencia, se pueda cumplir sin
poner en riesgo la salud de los concernidos y (iv) el cumplimiento de las funciones de supervisión que corresponde
a la JEP [...]
De igual forma, de conformidad con el artículo 4 del Acuerdo No. AOG No. 014 de 13 de abril de 2020, modificado
por el artículo 1 del Acuerdo AOG No. 026 de 18 de mayo de 2020, la SAI podrá decidir de fondo sobre el beneficio
de libertad condicionada, únicamente en los casos respecto de los cuales se cuente con la información suficiente
para fallar y que la misma se encuentre digitalizada en los sistemas de información de la JEP o a disposición de los
funcionarios de las Salas en los lugares donde estén haciendo trabajo en casa.
26 El artículo 6 del Acuerdo AOG No. 039 de 17 de septiembre de 2020, estableció que: “las providencias que
expidan las Salas de Justicia y las Secciones del Tribunal para la Paz deberán notificarse y/o comunicarse vía correo
electrónico. La Sala o Sección que profiera la decisión debe asegurar: (i) el conocimiento de la misma a todos los
destinatarios de la providencia, (ii) la oportunidad para la interposición y trámite de los recursos de ley, (iii) que
una vez ejecutoriada, se pueda cumplir sin poner en riesgo la salud de los concernidos y (iv) el cumplimiento de
las funciones de supervisión que corresponde a la JEP”.
En todo caso, las notificaciones o comunicaciones de las providencias se adelantarán por intermedio de la
Secretaría Judicial de la respectiva Sala o Sección.
27 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 96
28 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 113
5
fecha 4 de marzo de 2021 a través de la resolución SAI-AOI-T-XBM-091-2021,29
se comisionó a la UIA a efectos de establecer la veracidad en la identidad del
compareciente. Igualmente, se le reconoció personería jurídica al abogado
GUSTAVO ENRIQUE GALLARDO MORALES.
19. El 8 de abril de 2021, el apoderado del señor suministró la copia de la

cédula del señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA quien se identifica en el
documento de identidad con el No. 71.973.136; igualmente suministró la
información de contacto y ubicación del compareciente.
20. El 15 de abril de 2021, mediante la resolución SAI-AOI-T-XBM-139-2021,30

el despacho corrigió la identidad del compareciente estableciendo la de
No. 71.973.136. y ordenó a la UIA entre otros efectuar una entrevista al señor
MEDINA POSADA respecto de los hechos por los cuales se encuentra
procesado.
21. El 1 de junio de 2021 por medio de la resolución SAI-AOI-T-XBM-197-

2021,31 el despacho requirió a la UIA para la entrega del respectivo informe final.

22. El 8 de junio de 2021, la UIA presentó informe parcial de las actuaciones
de investigación y solicitó prórroga del término a efectos de culminar la comisión
ordenada.32
23. El 9 de junio de 2021, a través de la resolución SAI-AOI-T-XBM-209-2021,33

el despacho concedió una prórroga por veinte (20) días adicionales para la
culminación de las labores investigativas a la UIA.
24. El 8 de julio de 2021, la UIA presentó el informe final con los respectivos
anexos, entre los que se incluye la entrevista al compareciente.34
25. El 11 de noviembre de 2021, a través de la resolución SAI-AOI-D-008-2021,

la Sala de Amnistía declaró en el resolutivo séptimo que, la conducta de
homicidio agravado sancionada bajo el radicado No. 700013107001201100025-00
(Caso del señor Gilberto Jiménez Borja), no es susceptible del beneficio de
amnistía por haber sido efectuada en persona protegida.35
29 Ibidem, fl. 332

30 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 354
31 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 381
32 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 394
33 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 401
34 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 409
35 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 6359
6
26. El 18 de noviembre de 2021, a través de la resolución SAI-AOI-DAI-XBM-
011-2021,36 el señor MEDINA POSADA recibió el beneficio de amnistía de iure
por la conducta de rebelión por la cual resultó condenado bajo el radicado No.
70-001-31-07-001-2009-00046-00.
27. En consecuencia, de lo anterior se dispuso continuar con las actuaciones

respecto de la conducta de homicidio agravado por la cual también fue
condenado bajo el radicado No. 70-001-31-07-001-2009-00046-00; es así como, en
dicho proveído se ordenó:
TERCERO. Por Secretaría Judicial de la Sala REQUERIR a la dirección de la

Policía Nacional para que, en un término no mayor a 20 días posteriores a la
comunicación de la presente decisión, de respuesta al siguiente cuestionario: -
Informe al despacho las funciones asignadas a los miembros de la institución
destacados para la fecha 14 de marzo de 1996, en el comando de policía del
municipio de Chalan (Sucre). - Detalle la función estratégica y de seguridad que,
para el 14 de marzo de 1996, prestaba la estación de policía del municipio de
Chalan (Sucre). - Manifieste claramente si para la fecha 14 de marzo de 1996 la
Policía Nacional efectuó acciones conjuntas con alguna de los componentes de las

Fuerzas Militares en la región de los montes de maría y las inmediaciones del
municipio de Chalan (Sucre). - Informe de la existencia de unidades espaciales de
contraguerrilla destacadas en la zona de los montes de maría y las inmediaciones
del municipio de Chalan (Sucre). -Informe a esta instancia judicial sin con
posterioridad a los hechos acontecidos el 14 de marzo de 1996 en el municipio de
Chalan (Sucre), se efectuaron investigaciones internas y de inteligencia respecto de
estos hechos; de ser así, sírvase suministrar los medios de conocimiento
constitutivos de dicha investigación para ser valorados.
28. El 8 de diciembre de 2021, la dirección de la Policía Nacional allegó las

respuestas37 requeridas en la resolución SAI-AOI-DAI-XBM-011-2021 de 18 de
noviembre de 2021.
29. El 27 de diciembre de 2021, la Secretaría Judicial de la Sala notificó por

estado38 la resolución SAI-AOI-DAI-XBM-011-2021 de 18 de noviembre de 2021;
posteriormente el 4 de enero de 2022, la decisión en mención quedo
ejecutoriada.39
36 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 430

37 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 484
38 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 688
39 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 690
7
30. El 23 de febrero de 2022, por medio de la resolución SAI-AOI-A-XBM-
002-2022,40 el despacho avocó conocimiento del trámite de amnistía de Sala en
favor del señor MEDINA POSADA.
31. El 9 de marzo de 2022, se registró en el sistema Judicial Legali, el informe

de cumplimiento de la Secretaría Ejecutiva de la JEP respecto de la suscripción
del F1 por parte del compareciente y anexó dicho documento.41
32. El 21 de abril de 2022, ingresan las actuaciones al despacho,42 y en

consecuencia mediante la resolución SAI-AOI-T-XBM-202-2022 de 29 de abril
de 2022,43 se da inicio al procedimiento dialógico y en consecuencia se corre
traslado al Ministerio Público y las víctimas del formato F1 suscrito por el señor
MEDINA POSADA, así como de la entrevista practicada. En el desarrollo de
este el Ministerio Público peticionó la ampliación de la entrevista efectuada al
señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA.
33. El 26 de mayo de 2022, por medio de la resolución SAI-AOI-T-XBM-247-

2022, se prorrogó en consonancia con el artículo 46 de la Ley 1922 de 2018 el
término por tres (3) para decidir de fondo el presente asunto y se convocó al

señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA, para la ampliación de la
entrevista; diligencia que se desarrolló el día 3 de junio de 2022.44
34. Igualmente, por intermedio del enlace territorial en el departamento de

Sucre las víctimas solicitaron ser escuchadas por parte del despacho. En
consecuencia, mediante la resolución SAI-AOI-XBM-284-2022 de 17 de junio de
2022, se convocó una audiencia dialógica con las víctimas.45
35. El 27 de julio de 2022, se desarrolló en la ciudad de Sincelejo (Sucre), la

audiencia dialógica con las víctimas identificadas en el presente trámite. En el
desarrollo de la misma las víctimas solicitaron la asignación de un abogado del
SAAD, a efectos de ser asesorados, y garantizar su defensa técnica en el marco
del presente trámite.46
36. El 1 de agosto de 2022, por medio de la resolución SAI-AOI-XBM-325-

2022,47 el despacho ordenó la asignación de un abogado adscrito al SAAD, para
40 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 694

41 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1337
42 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1350
43 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1352
44 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1405
45 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1406
46 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1478
47 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1458
8
la asesoría colectiva de las víctimas reconocidas en el presente trámite.
Adicionalmente, ordenó concederle un término de diez (10) días hábiles para la
presentación de un informe respecto de la asesoría efectuada a las víctimas.
37. El 23 de agosto de 2022, a través de la resolución SAI-AOI-T-XBM-362-

2022,48 el despacho requirió al SAAD a efectos de dar cumplimiento a la
asignación de un apoderado a las víctimas. Igualmente se dispuso conforme el
artículo 46 de la Ley 1922 de 2018, se prorrogó por un (1) mes más el término
para la adopción de decisión de fondo.
38. El 25 de agosto de 2022, el SAAD informó de la designación de la abogada

MONICA LILIANA PARRA CÁCERES, identificada con cédula de ciudadanía
No. 1.098.632.575 y portadora de la tarjeta profesional No. 249.330 de C.S de la
J, para la asesoría jurídica y el acompañamiento de las víctimas en el presente
trámite.49
39. El 21 de septiembre de 2022, la abogada mediante escrito allegado al

despacho informó de las gestiones adelantadas con las víctimas y solicitó un
término de diez (10) días adicionales para presentar el informe final.50
40. El 22 de septiembre de 2022, a través de la resolución SAI-AOI-T-XBM-

388-2022, el despacho a efectos de garantizar los derechos de las víctimas,
privilegiando el derecho sustancial, concedió a la abogada MONICA LILIANA
PARRA CÁCERES el término solicitado para la asesoría integral de las víctimas
y la remisión del respectivo informe final.51
41. La abogada de víctimas el día 22 de septiembre de 2022, remitió al

despacho sustanciador un informe parcial de la asesoría a las víctimas
reconocidas en el presente trámite y solicitó 10 días adicionales para la
presentación del respectivo informe final.52
42. El 22 de septiembre de 2022, el despacho sustanciador por medio de la

resolución SAI-AOI-T-XBM-388-2022,53 concedió el plazo solicitado por la
abogada de víctimas, a efectos de garantizar los derechos de las misma.
43. El 10 de julio de 2022, la abogada de víctimas presentó el informe final de

asesoría y acompañamiento a víctimas.54
48 Ibidem, fl. 2323

49 Ibidem., fl. 2390
50 Ibidem, fl. 2498 - 2503
51 Ibidem, fl. 2512
52 Ibidem, fl. 2499
53 Ibidem, fl. 2512
54 Ibidem, fl. 2543
9
44. El día 21 de octubre de 2022 mediante la resolución SAI-AOI-C-XBM-008-
2022,55 se declaró cerrado el trámite de amnistía en favor del señor JOAQUÍN
EMILIO MEDINA POSADA identificado con cédula de ciudadanía No.
71.973.136.
45. El 27 de octubre de 2022, el Ministerio Público reiteró la petición de acceso

al expediente de JPO, pese a que el mismo se encuentra disponible en el
expediente Legali en el folio 1500. Igualmente solicitó la suspensión del trámite
de amnistía del señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA, argumentado la
necesidad de esperar al pronunciamiento de segunda instancia en el caso del
señor GILBERTO JIMENEZ BORJA, toda vez que el órgano de cierre ha
decretado pruebas que tienen incidencia directa en el presente asunto dada la
similitud de circunstancias fácticas.56
46. El 4 de noviembre de 2022, el Ministerio Público solicitó la concesión de

dos días adicionales para la presentación del concepto en el presente trámite. 57
47. El 9 de noviembre de 2022, la abogada de víctimas remitió su intervención

posterior al cierre del presente trámite.58
48. El 10 de noviembre de 2022, se registró en el sistema judicial legali la

intervención del Ministerio Público, en el término inicialmente dispuesto.59
49. El 29 de noviembre de 2022, la Secretaría Judicial de la Sala mediante

informe al despacho ingresó las actuaciones para el estudio del expediente. 60
V. PARTICIPACIÓN DE VÍCTIMAS
45. Las víctimas dentro de la JEP tienen una participación preponderante y

transversal. Esto no solo como afirmación sino como mandato desde el contenido
del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz
estable y duradera. En éste, el punto 5 establece que uno de los principios que
debe desarrollar la implementación de dicho Acuerdo es el reconocimiento de
55 Ibidem, fl. 2552

56 Ibidem, fl. 2580
57 Ibidem, fl. 2585
58 Ibidem, fl. 2593
59 Ibidem, fl. 2598
60 Ibidem, fl. 2629
10
“todas las víctimas del conflicto, no solo en su condición de víctimas, sino también y
principalmente, en su condición de ciudadanos con derechos”.61
46. En el mismo sentido, el Acto Legislativo 01 de 2017 62 y posteriormente la
Ley Estatutaria de la JEP63 en su artículo 14, replicaron como un principio del
SIVJRNR y la JEP, la participación efectiva de las víctimas. En este último, por
ejemplo, se ordenó que al interior de esta jurisdicción se adopten todas las
medidas necesarias para asegurar “(…) la participación efectiva de las víctimas en
las actuaciones de esta jurisdicción (…)”. Finalmente, el Manual de Participación de
las Víctimas ante la Jurisdicción Especial para la Paz contiene una serie de
principios incluido el de la participación integral, efectiva, accesible, diferencial,
informada, dialógica y acompañada.
47. Por esta razón, dentro de los procesos que se adelantan ante la JEP, la
condición de víctima y el ejercicio de sus derechos no pueden depender del
reconocimiento que hayan realizado previamente otras autoridades judiciales o
administrativas. Por el contrario, es deber de la JEP (como componente judicial
del SIVJRNR) cumplir con los requisitos legales para su acreditación en el
proceso judicial que adelanta ante esta Jurisdicción Especial.64

48. El despacho sustanciador y la SAI a través de este, dentro del presente
trámite ofreció diferentes garantías de participación a las víctimas de los hechos
cometidos por el compareciente en calidad de miembro del Frente 35 de las
FARC-EP. Mediante la resolución SAI-AOI-A-XBM-002-2022 de 23 de febrero de
2022,65 se avocó conocimiento del presente trámite de amnistía, decisión que le
fue notificada a las víctimas identificadas en el presente trámite.66
49. Así mismo, a través de la resolución SAI-AOI-T-XBM-202-2022 de 29 de

abril de 2022,67 se corrió traslado al Ministerio Público y a las víctimas de la
entrevista practicada al compareciente y del formato F-1 por él suscrito. Esto, con
el propósito de dar comienzo al proceso dialógico, conforme lo indicado por la
Sección de Apelación.68 Igualmente, en el marco de dicho procedimiento se
convocó un audiencia con las víctimas mediante la resolución SAI-AOI-XBM-
61 Punto 5. Acuerdo sobre las víctimas del conflicto. Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción
de una paz estable y duradera. Pág. 124.
62 Artículo 1. “El Sistema Integral parte del principio de reconocimiento de las víctimas como ciudadanos con derechos; (…)”
63 Ley 1957 de 2019.
64 Auto TP-SA-193 de 2019, párr. 18. Sentencia Interpretativa TP-SA-SENIT 1 de 2019, 3 de abril de 2019, párr. 128
65 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 694
66 xp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1285 - 1296
67 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1352
68 Tribunal para la Paz. Sección de Apelación. Sentencia TP-SA-AM-108 de 2019 y Sentencia TP-SA- AM-081 de
2019.
11
284-2022 de 17 de junio de 2022,69 diligencia que tuvo lugar en la ciudad de
Sincelejo (Sucre) el 27 de julio de 2022.70
50. Finalmente, por petición de las víctimas se dispuso por medio de la
resolución SAI-AOI-XBM-325-2022 de 1 de agosto de 2022,71 la asignación de un
abogado para la asesoría integral en el presente trámite en el marco del cual
contaron con apoyo sicosocial antes, durante y después de la intervención
dialógica.
5.1 La intervención de la apoderada de víctimas en el cierre del trámite.
51. El 9 de noviembre de 2022, la abogada72 manifestó que las víctimas no

aceptan la posición del compareciente en la diligencia dialógica y consideran
deficiente su aporte de verdad. Igualmente solicita la no concesión del beneficio
transicional de amnistía toda vez que, las conductas aquí analizadas deben ser
consideradas crímenes de guerra por la utilización de un método y medio ilícito
de guerra.

5.2 La intervención del Ministerio Público en el cierre del trámite
52. En su intervención el Ministerio Público estima que, los hechos

acontecidos el 12 de marzo de 1996 en Chalán (Sucre), contravienen los
principios de distinción, proporcionalidad, necesidad y humanidad que rige el
DIH; afirma que, no se demuestra que los policías víctimas de la acción de las
FARC-EP, fueran parte activa de manera permanente o transitoria en el conflicto
armado. igualmente señala los graves daños que sufrieron los bienes civiles lo
cual configura fines no legítimos.
53. Igualmente señala el Ministerio Público en su intervención que no se

adoptaron medidas encaminadas a la protección de la población civil y por el
contrario se bloquearon las salidas del municipio obstruyendo la posibilidad de
salir de los civiles y que el ataque armado causó principalmente terror en la
comunidad civil. De otro lado, indica que el uso del “burro” es el uso de un
arma trampa que no considera el principio de precaución.
69 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1406

70 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1478
71 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1458
72 Ibidem, fl. 2593
12
54. Finalmente, peticiona que se declare la no amnistiabilidad de las
conductas analizadas en el presente trámite.73
VI. ANÁLISIS JURÍDICO
55. De lo anterior, es importante señalar como se ha visto que el trámite de la

solicitud de amnistía o indulto del señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA,
ha sido el contenido en la Ley 1922 de 2018, y las distintas etapas procesales de
este procedimiento, esta Sala no encuentra ninguna irregularidad que acarree la
nulidad del presente asunto. De igual forma, no se evidencia vulneración alguna
a las garantías fundamentales del compareciente, de conformidad con lo
regulado por el Artículo 46 de la Ley 1922 de 2018.
56. Aunado a lo anterior, la Subsala resalta que, el despacho sustanciador ha

desplegado una serie de acciones a efectos de garantizar la participación de las
víctimas en el presente trámite, incluyendo una audiencia en el territorio. De esta
manera, también se garantizó que las víctimas se ratificaran como sujetos de
derechos activos ante la SAI y la JEP, tanto en las etapas que se han surtido hasta
ahora como en otras que se den con posterioridad. En suma, las actuaciones

realizadas han garantizado los derechos al acceso y recepción de información de
las víctimas del presente trámite, con lo que se han habilitado otros espacios que
serán relevantes no solo para ese propósito sino para materializar sus derechos
a la verdad, la justicia y la reparación.
57. En línea con lo anterior, la Subsala se encuentra en condiciones para

adoptar una decisión de fondo en el presente caso, luego de haber dado
aplicación al Artículo 46 de la Ley 1922 de 2018. Así, realizado el trámite
contenido en la Ley 1922 de 2018 se procederá a resolver el fondo del asunto.
Para ello, la apreciación de las pruebas se hará en su conjunto, de acuerdo con
las reglas de la sana crítica, sin perjuicio de las solemnidades prescritas en la ley
sustancial para la existencia o validez de ciertos actos.74
6.1. Del aporte a la verdad
58. A través de la sentencia TP-SA-AM-81-2019, la Sección de Apelación

estableció que la SAI puede exigir la suscripción del formato F-1, así como la
realización de una entrevista o algún otro instrumento que permita la recolección
73Ibidem, 2598
74Artículo 176 de la Ley 1654 de 2012 sobre apreciación de las pruebas, en virtud del Artículo 72 de la Ley 1922 de
2018.
13
de información.75 Lo anterior, tiene como objetivo advertir (i) si la conducta a
amnistiar o indultar dejó víctimas, o (ii) si el compareciente puede ofrecer
información veraz y útil para los procesos contra los máximos responsables de
delitos graves y representativos, o para reparar a las víctimas.76
59. En estos casos, la SAI “debe ofrecerles a las víctimas o al Ministerio Público
la oportunidad de pronunciarse sobre ello antes del cierre del trámite, y al
compareciente la ocasión de atender o referirse a estas observaciones”.77 Además,
se debe establecer si hay información relevante para los casos priorizados en la
Sala de Reconocimiento, en cuyo caso es necesario remitirla a dicho órgano.
60. Pese a todo lo anterior, la Sección de Apelación indicó que el deber de

aportar verdad plena no implica “para la SAI una obligación de verificar y
contrastar exhaustiva, profunda y paralelamente lo que revele el
compareciente”,78 así como tampoco “una obligación desmedida de efectuar un
ejercicio exhaustivo y profundo de investigación, contrastación o verificación,
como el que se demandaría en otros espacios de la JEP”.79
61. A partir de lo anterior, el despacho sustanciador adelantó varias

actividades que se enmarcan en lo requerido por la Sección de Apelación. De esta
forma se: (i) comisionó a la UIA para que entrevistara al compareciente,
diligencia que se llevó a cabo el día 7 de julio de 2021;80 ii) ordenó la suscripción
del formato F-1 por parte del señor MEDINA POSADA el cual fue diligenciado
y allegado a la JEP el 9 de diciembre de 2021;81 (iii) ordenó en el marco del
procedimiento dialógico una ampliación de entrevista al señor MEDINA
POSADA efectuada por el despacho y con la participación del Ministerio
Público;82 (iv) se desarrolló una audiencia con las víctimas a efectos de ser
escuchadas en el presente trámite, luego de darles traslado del formato F1 .83
62. Con base en lo anterior, esta Sala destaca que el señor JOAQUÍN EMILIO
MEDINA POSADA acudió a todos los llamados del despacho sustanciador para
brindar su aporte de verdad a través de la entrevista rendida ante la UIA, la
75 “[E]xigir la suscripción del F-1 y de una entrevista o de otro instrumento que tenga vocación de recoger la
información general y comprehensiva de la persona, la conducta procesada, los hechos relacionados con terceras
personas y la macrocriminalidad en la cual se insertó quien comparece”. Tribunal para la Paz, Sección de Apelación,
sentencia TP-SA-AM-81-2019, párr. 39.
76 Tribunal para la Paz, Sección de Apelación, sentencia TP-SA-AM-81-2019, párr. 39.
80 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 409
81 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1337
82 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1405
83 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1478
14
ampliación de entrevista ante el despacho y del diligenciamiento del formato F-
1, diligencias que fueron puestas en conocimiento de los demás sujetos
procesales e intervinientes especiales a través del intercambio dialógico. En ese
orden de ideas esta instancia considera que la información suministrada es
suficiente para dar por cumplida la obligación de aporte a la verdad por parte
del señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA, sin perjuicio de que en el
futuro la Sala de Amnistía o Indulto o cualquier otro órgano de la JEP decida
llamar al compareciente para continuar con la contribución a la verdad sobre el
presente asunto o cualquier otro relacionado con las FARC-EP y frente al cual
tengan información. No obstante, lo anterior, es de advertir que esta Subsala no
está obligada a contrastar oficiosamente los aportes de verdad realizados por los
comparecientes.
63. En consecuencia, se procederá a realizar el correspondiente

pronunciamiento de fondo sobre el eventual otorgamiento del beneficio de
amnistía a favor del compareciente.
7.2. Problema jurídico y orden de exposición

64. Vistos los antecedentes expuestos en los que se evidenció que el señor
JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA resultó condenado por el Juzgado Penal
del Circuito Especializado de Sincelejo (Sucre) en sentencia de 30 de septiembre
de 2015,84 con fundamento en los hechos adelantados en el proceso penal con
radicado No. 700013107001201100025-00 como responsable de las conductas de
rebelión en concurso con la infracción múltiple de homicidio agravado,85 la
Subsala procederá a resolver el siguiente problema jurídico: ¿Es posible otorgar
el beneficio de amnistía frente a hechos relacionados con un ataque a una
estación de Policía por medio de una carga explosiva atada a un animal (burro)
que ocasionó la muerte de once (11) policías?.
65. Teniendo en cuenta que los medios de conocimiento con los que cuenta la
Subsala son suficientes,86 se procederá a tomar decisión de fondo respecto de la
solicitud de amnistía o indulto del señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA.
Para lo anterior, con el propósito de brindar mayor claridad respecto de los temas
a tratar, se abordará el siguiente orden de exposición: (i) consideraciones
generales sobre las amnistías; (ii) análisis del beneficio de amnistía y su trámite
en el marco del actual proceso transicional; y (iii) análisis del caso del señor
85 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.001, fls. 62-94, 425-458, 637-670.
86 Se advierte que de los medios de conocimiento el presente trámite cuenta con elementos trasladados del caso de
GILBERTO JIMENEZ BORJA, entre el que se encuentra el concepto rendido por la profesora Hunneus Quesney.
15
JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA, a la luz de los ámbitos de aplicación
temporal, personal y material.
66. Finalmente, y de preliminar previo a abordar el presente caso, debe la
Subsala indicar que, en el trámite de los beneficios de la Ley 1820 de 2016, no se
determina, ni individualiza responsabilidad penal toda vez que, conforme a la
Constitución Colombiana dicha acción es propia de la función acusatoria bajo un
proceso adversarial;87 en tal sentido es de resaltar que no son facultades de las
SAI dar trámite a procesos con estas características, toda vez que, no resulta
posible, ni lógico la extrapolación procesal de un trámite adversaria y acusatorio
a la aplicación de los beneficios transicionales que son objeto de estudio por parte
de la SAI.88
67. En este sentido de forma reciente la Sección de Apelación de la JEP a través

de Auto TP-SA 1213 de 31 de agosto de 2022, al reafirmar su posición sobre el
particular indicó que “Mal haría la JEP en dejar en suspenso la presente valoración
porque aquellas hipótesis presentadas por el órgano acusatorio en la JPO aún no han sido
probadas en juicio o dan como resultado una decisión ejecutoriada por el juez natural,

pues cabe recordar que en esta oportunidad no se está verificado la responsabilidad penal
del solicitante, sino el cumplimiento o no de los ámbitos competenciales requeridos para
dar trámite a su solicitud. En tal sentido, tampoco le asiste razón al impugnante cuando
reprocha la desprotección de su presunción de inocencia pues este principio no se
encuentra en juego en el presente análisis, dado que, como ya se ha dicho, obedece a una
lógica distinta a la que opera en el marco del proceso adversarial en curso”.
68. Es así como en el caso de JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA, aun no

se tiene una sentencia en firme por las conductas objeto del presente análisis, al
haber sido la decisión de primera instancia apelada y al ser remitida la actuación
sin pronunciamiento de fondo por parte del Tribunal Superior de Sincelejo
(Sucre), en consecuencia, le corresponde a esta Subsala analizar si la conducta de
homicidio múltiple cometidas 14 de marzo de 1996 en jurisdicción del Municipio
de Chalan (Sucre), es susceptible del beneficio transicional de amnistía de Sala,
con arreglo al derecho internacional de los derechos humanos, el derecho
87Acto Legislativo 03 de 2002; Acto Legislativo 06 de 2011.

88Es importante señalar que, las actuaciones de la SAI se encuadran bajo la aplicación de la Ley 1820 de 2016, la cual
en su artículo 2º al definir su objeto, indica sin presentar duda alguna que la misma corresponde a un tratamiento
especial, la cual busca el análisis de conductas en el marco del CANI. En consecuencia, la SAI efectúa un análisis
jurídico que bajo una relación de causalidad busca determinar en primer lugar la relación con el CANI y en segundo
lugar la posibilidad de conceder el beneficio transicional a una determinada conducta.
16
internacional humanitario, el derecho penal internacional y la legislación
colombiana.
7.3. Consideraciones generales sobre la amnistía
69. La amnistía es un instrumento jurídico que se utiliza para que quienes

hayan realizado conductas delictivas no sean juzgados por éstas o, para que a
personas que ya han sido condenadas no se les aplique la sanción respectiva y se
les elimine cualquier tipo de responsabilidad.89 En palabras de la Corte Suprema
de Justicia: “la amnistía desconoce el delito”.90
70. Las amnistías suelen otorgarse en contextos de finalización de conflictos

armados,91 aunque no exclusivamente en estos, y su concesión se ha entendido
como “una herramienta de construcción de la paz”.92 A través de la concesión de
amnistías a ciertas personas por determinados delitos, se alcanzan, con mayor
facilidad, los objetivos de reconciliación. En palabras de la Corte Constitucional,
“[l]a amnistía tiene como fin acercar a los distintos bandos y procurar entre ellos
la reconciliación”.93

71. El fundamento de la concesión de amnistías en el marco de cesación de
conflictos armados se encuentra en el artículo 6, numeral 5, del Protocolo
adicional II a los convenios de Ginebra de 1949, que establece lo siguiente:
A la cesación de las hostilidades, las autoridades en el poder

procurarán conceder la amnistía más amplia posible a las personas
que hayan tomado parte en el conflicto armado o que se encuentren
privadas de libertad, internadas o detenidas por motivos
relacionados con el conflicto armado.
72. De allí que, como lo sostuvo la Corte Constitucional, “las amnistías son,
entonces, medidas compatibles prima facie, con el DIH, específicamente, en los
conflictos no internacionales”.94 En este sentido, la finalidad de este mandato del
90 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Sentencia del 4 de mayo de 1949.
91 YOUNG, Gwen K. “Amnesty and Accountability”, U.C. Davis Law Review, vol.35, 2002. p. 434.
92 TORRES ARGÜELLES, cit., p. 38. En la misma línea: CIDH. CASO GOMES LUND Y OTROS (“GUERRILHA DO
ARAGUAIA”) VS. BRASIL. Sentencia del 24 de noviembre de 2010. Párrafo 130. “La concesión de amnistía
usualmente se justifica por la percepción de que la sanción de los crímenes contra los derechos humanos después de
terminadas las hostilidades puede llegar a representar un obstáculo al proceso de transición, perpetuando el clima
de desconfianza y rivalidad entre los diversos grupos políticos nacionales, por lo que en períodos como este se
buscan medios alternativos a la persecución penal para alcanzar la reconciliación nacional, como forma de ajustar
las necesidades de justicia y paz, tales como la reparación patrimonial de las víctimas y sus familiares y el
establecimiento de comisiones de la verdad”.
93 Corte Constitucional. Sentencia C-052 de 1993. Salvamento de voto de los Magistrados Ciro Angarita Barón y
Alejandro Martínez Caballero.

94 Corte Constitucional. Sentencia C-007 de 2018. M.P. Diana Fajardo Rivera.
17
DIH es la de lograr la reconciliación entre los actores del conflicto armado y
contribuir a la construcción de una paz estable y duradera.95
73. En Colombia, la amnistía se ha clasificado en propia e impropia. Así,
cuando la amnistía concedida evita que la persona sea juzgada por los delitos
que cometió, se está en sede de una amnistía propia y cuando el beneficio evita
que, a la persona, que ya ha sido condenada, se le aplique la sanción penal, se
trata de una amnistía impropia.96
74. Además, esta modalidad de amnistía es una de las causas por las que se
extingue la sanción penal,97 como lo consagra el numeral 3 del artículo 88 del
Código Penal98 y por esta razón constituye una excepción a la intangibilidad de
la cosa juzgada.99
75. Ahora bien, la concesión de la amnistía está condicionada respecto a los

delitos que pueden ser susceptibles de este beneficio. Según el artículo 150
numeral 17 de la Constitución Política, esta podrá concederse por delitos
políticos. En palabras de las altas Cortes colombianas, el delito político es:

[A]quella infracción penal cuya realización busca el cambio de las
instituciones o sistemas de gobierno para implantar otros que el
sujeto activo, generalmente caracterizado por su espíritu altruista y
generoso, considere más justos.100
76. Sin embargo, el tratamiento benévolo para esta clase de conductas debe
ser interpretado de manera amplia. Ello quiere decir que se debe tener en cuenta
que hay delitos comunes que, al estar conectados con el delito político, resultan
95 Corte Constitucional. Sentencia C - 007 de 2018. M.P. Diana Fajardo Rivera. “La confianza es un elemento
consustancial a un acuerdo de paz, y la reconciliación es el objetivo que persigue el artículo 6.5. del Protocolo II a los
Convenios de Ginebra de 1949.” Párrafo. 300. Corte Constitucional. Sentencia C 225 de 1995 “(…) se entiende el
sentido de una disposición destinada a procurar que la autoridad en el poder conceda una amnistía lo más amplia
posible, por motivos relacionados con el conflicto, una vez concluido el mismo, ya que de esa manera se puede lograr
una mejor reconciliación nacional”.
96 “(…) si al momento de concederse la ley de amnistía esta resulta aplicable a personas contra quienes ya hubiere
sentencia condenatoria, se excepciona la cosa juzgada y desde entonces cesa la ejecución de la penal para lo cual
habrá de comunicarse al juez de primera instancia, institución que la doctrina llama amnistía impropia”. Corte
Constitucional. Sentencia C-370 de 2006. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Triviño, Rodrigo
Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis y Clara Inés Vargas Hernández.
97 Pero no extingue la acción civil (Art. 99 del código Penal).
98 “Artículo 88. Extinción de la acción penal. Son causas de extinción de la sanción penal:1. La muerte del condenado.
2. El indulto.3. La amnistía impropia. 4. La prescripción. 5. La rehabilitación para las sanciones privativas de derechos
cuando operen como accesorias. 6. La exención de punibilidad en los casos previstos en la ley. 7. Las demás que
señale la ley”.
99 REYES E, Alfonso. Derecho Penal. Parte General. Bogotá, Temis, p. 292.
100 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Auto segunda instancia de 7 de abril de 1995. Radicado 10.297.
MP. Carlos Eduardo Mejía Escobar. En la misma línea, ver: Corte Constitucional. Sentencia C-928/2005. M.P. Jaime
Araujo Rentería. “En forma general, puede considerarse que el delito político es aquella infracción penal cuya
realización busca el cambio de las instituciones o sistemas de gobierno para implantar otros que el sujeto activo,
generalmente caracterizado por su espíritu altruista y generoso, considere más justos”.
18
relacionados con éste y, por tanto, son conexos. Lo anterior, implica que también
pueden ser susceptibles de ser amnistiados los denominados “delitos conexos”.
77. Por ello, la gran mayoría de leyes de amnistía que han sido promulgadas
a lo largo del tiempo, han consagrado la posibilidad de extender el beneficio a
los delitos conexos a los delitos políticos, estableciendo, a su vez, los criterios
para establecer dicha conexidad.101
7.4. La amnistía en el marco del actual proceso transicional
78. En el Acuerdo Final de Paz (en adelante también AFP) suscrito entre el
Gobierno y las FARC-EP, firmado el 24 de noviembre de 2016, se determinó que
el citado artículo 6.5 del Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra de
1949 sería aplicado y que conforme a este “se amnistiarán e indultarán delitos
políticos y conexos cometidos en el desarrollo de la rebelión por las personas que
formen parte de los grupos rebeldes con los cuales se firme un acuerdo de
paz”.102 De lo anterior se deriva, que el mandato dado por el propio acuerdo, a la
luz de los principios del DIH, hace referencia a procurar otorgar la amnistía más
amplia posible por delitos políticos o conexos.

79. El propio Acuerdo estableció también que “las normas de amnistía
determinarán de manera clara y precisa los delitos amnistiables e indultables y
los criterios de conexidad,”103 lo cual se ve claramente reflejado en la Ley 1820 de
2016.104
80. El mencionado artículo 8 de esta ley reconoce el delito político y como
consecuencia de ello establece que “al finalizar las hostilidades el Estado
colombiano otorgará la amnistía más amplia posible”. Esta norma evidencia,
primero, la aplicación del artículo 6.5 del Protocolo Adicional II a los Convenios
de Ginebra de 1949 como principio guía en la aplicación de las amnistías y,
segundo, hace referencia a los requisitos que se deben tener en cuenta para
definir a cuáles delitos es posible otorgar amnistía; es decir, los delitos políticos
y conexos.
101 Así, por ejemplo, la Ley 35 de 1982 en su artículo 1 establecía “los autores, cómplices o encubridores de hechos
constitutivos de delitos políticos cometidos antes de la vigencia de la presente Ley”. Y en el artículo 2º definía la
categoría de delitos políticos y delitos conexos a estos, de la siguiente manera: “entiéndase por delitos políticos los
tipificados en el Código Penal como rebelión, sedición o asonada, y los conexos con ellos por haber sido cometidos
para facilitarlos, procurarlos, consumarlos u ocultarlos”. Además de la ley anteriormente reseñada, otras leyes
regularon la concesión de amnistías, como, por ejemplo, Ley 37 de 23 de marzo de 1981 y Ley 77 de 22 de diciembre
de 1989, así como el Decreto 2090 de 15 de noviembre de 1967.
102 Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. Punto 5.1.2.
Párrafo 38. p. 150.

103 Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. Punto 5.1.2.
Párrafo 38. p. 150.

104 “[P]or medio de la cual se dictan disposiciones sobre amnistía, indulto y tratamientos penales especiales y otras
disposiciones”.
19
81. Este ese mismo sentido, el artículo 8 la Ley 1820 de 2016 explica qué se
entiende por delito político, al establecer que: “[s]erán considerados delitos
políticos aquellos en los cuales el sujeto pasivo de la conducta ilícita es el Estado
y su régimen constitucional vigente, cuando sean ejecutados sin ánimo de lucro
personal”.
82. Asimismo, el precepto referido establece que los delitos conexos serán
susceptibles de amnistía y, de manera general, fija criterios orientadores para
determinar qué conductas delictivas se consideran conexas al delito político. Así,
estos son “aquellos calificados como comunes cuando cumplan los requisitos
anteriores y no se trate de conductas ilícitas cometidas con ánimo de lucro
personal, en beneficio propio o de un tercero”.
83. Por su parte, el parágrafo del artículo 23 de la Ley 1820 de 2016 consagra
la siguiente prohibición:
En ningún caso serán objeto de amnistía o indulto los delitos que

correspondan a las conductas siguientes:

a) Los delitos de lesa humanidad, el genocidio, los crímenes de
guerra, la toma de rehenes u otra privación grave de la libertad, la
tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la desaparición forzada, el
acceso carnal violento y otras formas de violencia sexual, la
sustracción de menores, el desplazamiento forzado, además
del reclutamiento de menores, de conformidad con lo establecido
en el Estatuto de Roma. En el evento de que alguna sentencia penal
hubiere utilizado los términos ferocidad, barbarie u otro
equivalente, no se podrá conceder amnistía e indulto
exclusivamente por las conductas delictivas que correspondan a las
aquí enunciadas como no amnistiables;
b) Los delitos comunes que carecen de relación con la rebelión, es

decir aquellos que no hayan sido cometidos en el contexto y en
razón de la rebelión durante el conflicto armado o cuya motivación
haya sido obtener beneficio personal, propio o de un tercero.
84. A su turno, del artículo 22 de la Ley 1820 se desprende que las amnistías
se pueden conceder a personas investigadas, procesadas o condenadas, por
delitos políticos o conexos. Ello quiere decir que, en este marco, se pueden
conceder, tanto amnistías propias, como amnistías impropias.
20
85. En ese marco, el artículo 41 de la Ley 1820 de 2016, indica que la amnistía,
concedida en este contexto, extingue la acción penal (amnistía propia) y las
sanciones penales principales y accesorias (amnistía impropia), así como “la
acción de indemnización de perjuicios derivada de la conducta punible, y la
responsabilidad derivada de la acción de repetición cuando el amnistiado haya
cumplido funciones públicas” en los casos contemplados en la norma. De igual
manera, se extinguirán las investigaciones o sanciones disciplinarias o fiscales
que se hubieren generado por los hechos objeto de la amnistía. Sumado a ello, la
concesión de la amnistía también tiene como consecuencia la libertad inmediata
del beneficiado cuando este se encuentre privado de aquella.105 En este punto,
resulta necesario precisar que es la autoridad de la jurisdicción ordinaria, la
encargada de aplicar los efectos de la amnistía.106
7.5. Análisis del caso del señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA

POSADA (caso burro bomba), a la luz de los ámbitos de aplicación
temporal, personal y material como requisitos para la concesión
del beneficio de amnistía
86. Procede la Sala a definir los requisitos para acceder al beneficio de la

amnistía y a analizarlos de cara al caso concreto. Esto con el fin de establecer si
el compareciente tiene o no derecho a obtener dicho beneficio. Así, para que el
otorgamiento de la amnistía sea procedente, en la sentencia C-007 de 2018, la
Corte Constitucional exigió el cumplimiento acumulativo de los requisitos i)
temporal, ii) personal, y iii) material.
87. Además de lo anterior, habida cuenta que la determinación del juicio de

aplicación de los beneficios de la Ley 1820 de 2016, implica la constatación del
cumplimiento de los tres ámbitos de aplicación anteriormente mencionados, el
análisis se realizará de forma eliminatoria en caso de que alguno de ellos no
cumpla los requisitos de ley.
88. Así pues, con el propósito de exponer de manera clara y precisa las razones
en las que se fundamentará esta decisión, el estudio que se llevará a cabo,
teniendo en cuenta la intensidad del beneficio, abordará el beneficio de la
amnistía y los requisitos para acceder a la misma según las normas vigentes,
tanto en el ámbito de aplicación temporal (a), como en los ámbitos de aplicación
personal (b) y material (c). Realizado ello, se emitirá la decisión correspondiente,
y, si es del caso, se impondrá el régimen de condicionalidad.
105 Artículo 34 de la Ley 1820 de 2016.

106 Inciso 4 de artículo 21 de la Ley 1820 de 2016.
21
89. En este punto, se señala que en sede de análisis de concesión de amnistía
el estudio debe hacerse con una intensidad alta. Esto, por cuanto la Sección de
Apelación del Tribunal para la Paz estableció que se tienen diferentes grados, y
al respecto sostuvo, en auto TP-SA 20 del 21 de agosto de 2018, que,
(…) tal análisis debe hacerse con una intensidad baja, media o alta,
según el caso se encuentre en la etapa inicial –como cuando se define
la competencia de la JEP–, intermedia –como cuando se estudia la
concesión de beneficios de menor entidad del sistema– o final –como
cuando se falla de fondo en relación con el otorgamiento de los
beneficios de mayor entidad.107
90. Por ello, como ya se indicó, las pruebas se apreciarán en conjunto, de

acuerdo con las reglas de la sana crítica, sin perjuicio de las solemnidades
prescritas en la ley sustancial para la existencia o validez de ciertos actos.108
7.5.1. Ámbito de aplicación temporal

91. En el presente asunto, el compareciente fue condenado por su
participación en una operación militar planeada y ejecutada el día 14 de marzo
de 1996 por integrantes del Frente 35 de las FARC-EP en contra de los oficiales
de policía que se encontraban en la estación de Policía de Chalán, departamento
de Sucre, en el que perdieron la vida once (11) uniformados de la Policía
Nacional.109 Lo anterior quiere decir, que los hechos relacionados con la conducta
múltiple de homicidio por lo que se condenó al compareciente en primera
instancia no se extendió más allá del 1º de diciembre de 2016, fecha de la entrada
en vigor del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción
de una Paz Estable y Duradera.110 Por tanto, en el presente asunto se puede
deducir que se encuentra satisfecho el supuesto temporal como requisito
fundamental para considerar el otorgamiento de la solicitud de amnistía o
indulto.
107 Jurisdicción Especial para la Paz. Sección de Apelación. Auto TP-SA 20 de 2018 de 21 de agosto de 2018. Párrafo.
19.
108 Artículo 176 de la Ley 1654 de 2012 sobre apreciación de las pruebas, en virtud del Artículo 72 de la Ley 1922 de
2018.
109 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1500 Cuaderno No. 19 JPCE de Sinceljo, fl. 81
110 De acuerdo con el artículo transitorio 5° del Acto Legislativo 01 de 2017, la Jurisdicción Especial para la Paz
administra “justicia de manera transitoria y autónoma y conocerá de manera preferente sobre todas las demás
jurisdicciones y de forma exclusiva de las conductas cometidas con anterioridad al 1° de diciembre de 2016”. Es decir,
el límite de la competencia temporal de la JEP y, por consiguiente, de la Sala de Amnistía o Indulto, es el 1° de
diciembre de 2016. Asimismo, los artículos 3º y 22 de la Ley 1820 de 2016 y los artículos 8 y 65 de la Ley 1957 de 2019
señalaron que esta norma se aplicaría para las conductas cometidas por causa, con ocasión o en relación directa o
indirecta con el conflicto armado, cometidas con anterioridad a la entrada en vigor del Acuerdo Final. Lo anterior
significa que el límite temporal de la JEP y por consiguiente de la SAI, es el 1º de diciembre de 2016.
22
7.5.2. Ámbito de aplicación personal
92. De acuerdo con el artículo 22 de la Ley 1820 de 2016, el ámbito de
aplicación personal de la SAI se circunscribe a las personas (tanto nacionales
como extranjeras) que cumplan con alguno de los siguientes requisitos:
1. Que la providencia judicial condene, procese o investigue por

pertenencia o colaboración con las FARC-EP, o
2. Integrantes de las FARC-EP tras la entrada en vigor del Acuerdo

Final de Paz con el Gobierno Nacional, de conformidad con los
listados entregados por representantes designados por dicha
organización expresamente para ese fin, listados que serán
verificados conforme a lo establecido en el Acuerdo Final de Paz.
Lo anterior aplica, aunque la providencia judicial no condene,
procese o investigue por pertenencia a las FARC-EP, o
3. Que la sentencia condenatoria indique la pertenencia del

condenado a las FARC-EP, aunque no se condene por un delito
político, siempre que el delito por el que haya resultado

condenado cumpla los requisitos de conexidad establecidos en
esta ley, o
4. Quienes sean o hayan sido investigados, procesados o

condenados por delitos políticos y conexos, cuando se pueda
deducir de las investigaciones judiciales, fiscales y disciplinarias,
providencias judiciales o por otras evidencias que fueron
investigados o procesados por su presunta pertenencia o
colaboración a las FARC-EP. En este supuesto el interesado, a
partir del día siguiente la entrada en vigor esta ley, solicitará al o
Juez Ejecución Penas competente, la aplicación la misma
aportando o designando las providencias o evidencias acrediten
lo anterior.
93. A juicio de la Sala, estos requisitos son de carácter alternativo. Es decir, la

persona cumple el requisito personal al estar inmersa en un solo supuesto, sin
perjuicio de que pueda estarlo en dos o más. La siguiente tabla pretende explicar
los anteriores supuestos, al igual que sus correspondientes referentes
probatorios:
Norma Situación Referente Relación con las

fáctica/procesal probatorio FARC-EP
Arts. 17.1 y 22.1 Ley Personas Providencia judicial Pertenencia o
1820 de 2016 condenadas, que expresamente colaboración
establezca su
23
procesadas o relación con las
investigadas FARC.
Arts. 17.2 y 22.2 Ley Integrantes de las Listados entregados Pertenencia
1820 de 2016 FARC-EP por las FARC y
verificación por el
gobierno
Arts. 17.3 y 22.3 Ley Personas Sentencia Pertenencia
1820 de 2016 condenadas condenatoria que
establezca un delito
político o conexo
Arts. 17.4 y 22.4 Ley Personas Decisiones Pertenencia o
1820 de 2016 condenadas o (judiciales, fiscales y colaboración
investigadas disciplinarias) o por
evidencias de
cualquier índole,
que indiquen que la
persona fue
procesada por su
presunta
pertenencia o
colaboración con las
FARC-EP.

Fuente: JEP. Tribunal para la Paz. Sección de Apelación. Auto TP-SA 071-2018
94. En el asunto bajo consideración, para la Subsala el ámbito de aplicación

personal se encuentra satisfecho. Al respecto, en el marco de la sentencia
condenatoria de fecha 30 de septiembre de 2015, proferida en contra del
compareciente se precisó que la participación en los hechos por los cuales se le
condenó fue en calidad de integrante de las FARC-EP, cuenta en el expediente,
con los medios de pruebas que se han reseñado y valorado para condenar por el
delito de rebelión, por la cual ya recibió el beneficio de amnistía de iure y por la
conducta de homicidio múltiple agravado,111 la cual es objeto de estudio por
parte de esta Subsala.
95. Adicionalmente el compareciente mediante oficio OFI20-00267305 / IDM

13020000 de 28 de diciembre de 2021,112 se informó que, el señor JOAQUÍN
EMILIO MEDINA POSADA fue incluido dentro de los listados aceptados por el
Alto Comisionado para la Paz, mediante resolución 001 de 27 de febrero de 2017.
111 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1500 Cuaderno No. 19 JPCE de Sinceljo, fl. 81
112 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 175
24
96. Así las cosas, se cumple con los supuestos consignados en los numerales 1
y 2 de los artículos 17 y 22 de la Ley 1820 de 2016, y, por tanto, no es necesario
realizar el análisis de los demás numerales del artículo referenciado.
7.5.3. Ámbito de aplicación material
97. Como lo ha manifestado esta Sala en ocasiones anteriores,113 el análisis de

concurrencia del ámbito de aplicación material para efectos de la eventual
concesión de la amnistía, se debe realizar en dos niveles. En el primero de ellos,
debe hacerse un juicio valorativo acerca del nexo existente entre la conducta
endilgada al compareciente y el desarrollo del conflicto armado. En este sentido,
deberá establecerse si la conducta se cometió por causa, con ocasión, o en relación
directa o indirecta con el conflicto armado. Constatado el primer nivel, se
analizará la conexidad que existe entre las conductas y el delito político. Es decir,
si las conductas son potencialmente amnistiables por encontrarse inmersas en
alguno de los supuestos previstos en el artículo 23 de la Ley 1820 de 2016.
98. De acuerdo con lo referido, el análisis del ámbito de aplicación material se

dividirá de la siguiente manera. Inicialmente se examinará la relación de la

conducta con el conflicto armado. Para esto, se abordarán brevemente los
fundamentos jurídicos y los aspectos generales de dicha relación. Luego se
valorará si la conducta satisface los criterios de conexidad con el delito político,
tomando como marco normativo el artículo 23 de la citada ley. Para revisar este
segundo aspecto, la Sala observará i) que la conducta no se enmarque en los
criterios excluyentes del artículo mencionado y, ii) que satisfaga alguno de los
incluyentes.
7.5.3.1. Primer nivel de análisis: relación de los delitos con el conflicto

armado
99. El artículo 5º del Acto Legislativo 01 de 2017 establece que, en relación con
el ámbito de competencia de la JEP, ésta:
[A]dministrará justicia de manera transitoria y autónoma y
conocerá de manera preferente sobre todas las demás jurisdicciones
y de forma exclusiva de las conductas cometidas con anterioridad
al 1º de diciembre de 2016, por causa, con ocasión o en relación
directa o indirecta con el conflicto armado, por quienes
participaron en el mismo, en especial respecto a conductas
Ver, entre otras, SAI-AOI-001-2018 ; SAI-AOI-002-2018; SAI-AOI-003-2018 ; SAI–AOI-006-2019 ; SAI-SUBA-AOI-

113
005-2019 ; SAI-AOI-SUBA-D-003-2019 de 3 de abril de 2019.
25
consideradas graves infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o graves violaciones de los Derechos Humanos.
100. La anterior disposición corresponde con el ámbito de aplicación de la Ley
1820 de 2016 que se circunscribe a quienes “habiendo participado de manera
directa o indirecta en el conflicto armado, hayan sido condenados, procesados o
señalados de cometer conductas punibles por causa, con ocasión o en relación
directa o indirecta con el conflicto armado cometidas con anterioridad a la
entrada en vigor del acuerdo final”.114 Ello quiere decir que, en primer lugar, el
factor material hace referencia a la relación que necesariamente debe existir entre
el conflicto armado y la conducta realizada por una persona en su calidad de
miembro o colaborador de las FARC-EP. En palabras de la Corte Suprema de
Justicia, esta conexidad se demuestra “a partir de la identificación del vínculo
que une la ejecución de una determinada conducta ilícita por un integrante o ex
integrante de las FARC-EP con su pertenencia a la agrupación y el desarrollo del
conflicto armado”.115
101. En lo que concierne a la relación con el conflicto, la Sección de Apelación

del Tribunal para la Paz estableció que este análisis tiene diferentes grados de

intensidad- Al respecto sostuvo, “tal análisis debe hacerse con una intensidad
baja, media o alta, según el caso se encuentre en la etapa inicial –como cuando se
define la competencia de la JEP–, intermedia –como cuando se estudia la
concesión de beneficios de menor entidad del sistema– o final –como cuando se
falla de fondo en relación con el otorgamiento de los beneficios de mayor
entidad”.116 Según lo anterior, en sede de análisis de concesión de amnistía el
estudio se debe hacer con una intensidad alta.
102. Tal como lo estableció la Corte Constitucional en sentencia C-080-2018:

“[l]a JEP tendrá la facultad, como juez competente, de establecer en cada caso si
el hecho ocurrió ‘por causa, con ocasión o en relación directa o indirecta con el
conflicto armado’”.117 En un conflicto tan complejo como el colombiano, se
cometieron conductas que están directa o indirectamente relacionadas con éste.
No obstante, se cometieron otras tantas que no guardan ningún tipo de nexo con
el mismo. Así, para establecer si una conducta tiene una relación directa con el
conflicto deberá acreditarse si “fácticamente tuvo su origen en éste”118 o, no
114 Artículo 3. Ley 1820 de 2016.

115 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Auto de fecha nueve (09) de agosto de dos mil diecisiete (2017).
Radicado AP5068-2017.
116 Jurisdicción Especial para la Paz. Sección de Apelación. Auto TP-SA 20 de 2018 de 21 de agosto de 2018. Párr. 19.
117 Corte Constitucional. Sentencia C-080 de 2018, Núm. 4.1.3.
118 Jurisdicción Especial para la Paz. Sección de Apelación. Auto TP-SA 19 de 2018 de 21 de agosto de 2018. Párrafo.
11.15.
26
siendo originada por el conflicto, es posible establecer un nexo estrecho con éste.
En contraste, se entenderá que existe una relación indirecta, cuando entre el
conflicto y la conducta exista un nexo amplio, pero en todo caso siempre
suficiente con su desarrollo.119
103. A partir de lo anterior, tanto en la relación directa como indirecta, se puede

analizar si el conflicto jugó un papel importante en la capacidad, la decisión, la
manera o el objetivo para el cual se cometió la conducta.120 Específicamente,
frente a la manera, la Corte Constitucional estableció que ésta se refiere a “que,
producto del conflicto armado, el perpetrador de la conducta haya tenido la
oportunidad de contar con medios que le sirvieron para consumarla”.121
104. Con el propósito de establecer la relación con el conflicto armado en el

presente asunto, se realizaron diferentes solicitudes de información y se
obtuvieron las siguientes respuestas: a) las autoridades judiciales remitieron el
expediente de conocimiento en el que como ya se mencionó se cuenta con la
sentencia condenatoria y los medios de conocimiento en contra del JOAQUÍN
EMILIO MEDINA POSADA en su calidad de integrante de la organización
armada FARC-EP; b) la Oficina del Alto Comisionado Para la Paz indicó que el

compareciente hace parte del listado de integrantes suministrados por las FARC-
EP y aceptados de buena fe y bajo el principio de confianza legítima; c) la Unidad
de Investigación y Acusación (UIA) rindió un informe de acuerdo a la comisión
encomendada; d) se trasladaron las pruebas del trámite del caso del señor
GILBERTO JIMÉNEZ BORJA por estos mismos hechos; e) el Grupo de Análisis
de la Información (GRAI) de la JEP envió dos informes, conforme a lo requerido;
f) la profesora Alexandra Huneeus, amicus curiae, remitió su concepto con sus
consideraciones jurídicas sobre el presente trámite; g) La policía Nacional remitió
información relacionada con el presente caso; h) el Ministerio Público remitió su
concepto sobre el sentido de la decisión a tomar; i) el apoderado del
compareciente no realizó manifestación posterior al cierre del trámite.
Adicionalmente, algunas víctimas en audiencia dialógica con el despacho
119 La Sección de Apelación del Tribunal para la Paz ha entendido la expresión relación indirecta con el conflicto
para terceros civiles y agentes de Estado no integrantes de la Fuerza Pública (AENIFPU) como un criterio
complementario, bajo el concepto de participación indirecta en las hostilidades. Por su parte, el concepto de
participación directa de las hostilidades lo ha integrado como parámetro de estudio para evaluar si la conducta de
terceros civiles y AENIFPU tiene una relación directa con el conflicto armado. Ver TP-SA 019 de 21 de agosto de
2018.
120 Acuerdo Final de Paz. Pág. 145. Numeral 9. Estos criterios han sido retomados por la Sección de Apelación del
Tribunal para la Paz, entre otros, en el Auto TP-SA 27 de 2018.

121 Corte Constitucional, sentencia C-080-2018. Frente a las demás categorías la sentencia las definió en los siguientes
términos: Su capacidad para cometerla, es decir, a que por razón del conflicto armado el perpetrador haya adquirido
habilidades mayores que le sirvieron para ejecutar la conducta; Su decisión para cometerla, es decir, a la resolución
o disposición del individuo para cometerla; La selección del objetivo que se proponía alcanzar con la comisión del
delito’.
27
sustanciador manifestaron que no se debería acceder al beneficio definitivo de
manera favorable a los intereses del compareciente, lo cual fue reafirmado por la
apoderada de víctimas en su intervención.
105. Para el caso concreto del compareciente JOAQUÍN EMILIO MEDINA

POSADA, la Sala efectuará una valoración de todos los elementos de prueba que
existen en el expediente penal remitido por la jurisdicción ordinaria, y lo
recaudado por el despacho sustanciador de la Sala de Amnistía o Indulto en el
desarrollo de este trámite.
106. En el presente asunto, en primera medida, se analizará la relación de las

conductas por las que se condenó al compareciente con el conflicto armado. De
esta manera, si en este nivel de análisis se concluye que la conducta no tiene
conexidad con el conflicto, no se analizará el vínculo con el delito político, por
ser innecesario. En caso de superarse el examen sobre relación con el conflicto
armado, se realizarán valoraciones sobre los delitos políticos propiamente dichos
y la conexidad de algunos delitos comunes con el delito político. Lo anterior, a la
luz de los Artículos 15, 16 y 23 de la Ley 1820 de 2016.

107. A partir de la información disponible la Sala constata que las conductas
por las que el señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA fue condenado
guardan relación directa con el conflicto armado. Lo anterior en atención a que
resultó condenado por su participación en hechos ocurridos el 14 de marzo de
1996, consistente en un ataque del Frente 35 de las FARC-EP al Comando de
Policía de Chalán (Sucre), evento en el que fallecieron once (11) integrantes de la
Policía Nacional. Como ya se indicó en el acápite de hechos, la contribución
concreta del compareciente en la materialización del ataque habría consistido en
haber comandado una escuadra de guerrilleros los cuales participaron en dicho
ataque.122 En la decisión de condena en contra del compareciente en la
jurisdicción ordinaria, no se realizó un análisis o valoración de coparticipación o
coautoría en relación con los hechos por los que se condenó al señor MEDINA
POSADA. Sin embargo, para efectos del análisis del presente trámite de
amnistía, independiente de su grado de participación individual, esta Subsala
considera que la participación y contribución del compareciente hizo parte de un
plan en el que hubo una división de tareas para posibilitar el ataque y la
explosión del burro bomba en contra del comando de Policía, y fue con base en
lo anterior que se declaró penalmente responsable por los delitos de rebelión en
concurso con la infracción múltiple de homicidio agravado por parte del Juzgado
Penal del Circuito Especializado de Sincelejo (Sucre).
28
108. En entrevista rendida ante la UIA el 7 de julio de 2021,123 y posteriormente
en ampliación de entrevista ante el despacho sustanciador el 3 de junio de 2022124
el señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA indicó que él no participó de
dicha acción, no obstante, conoció de los actos preparatorios y de quienes
desempañaron algunas tareas específicas como lo fue la ubicación del burro a un
individuo bajo el alias de “gorra vieja”. Sin embargo, el expediente de JPO125
contiene múltiples testimonios de antiguos miembros de la extinta organización
guerrillera que ubican bajo el alias de “TULIO CUEVAS” al señor MEDINA
POSADA en los hechos de 14 de marzo de 1996. No obstante, lo anterior, como
se ha indicado de forma preliminar (Supra. Párrafo 62 – 64), el objetivo de la
presente decisión no es la determinación de responsabilidad penal, sino el
análisis de los hechos por la cual el Juzgado Penal del Circuito Especializado de
Sincelejo (Sucre), sentenció en primera instancia al compareciente.
109. De otro lado al analizar el contexto de los hechos objeto de estudio en el

caso de GILBERTO JIMÉNEZ BORJA, trasladado a este trámite, el GRAI en su
informe del 27 de marzo de 2019, en el marco del cual se señaló como elemento
contextual que “[l]a estrategia de las FARC tuvo tal impacto nacional, que el

blanco principal de las incursiones guerrilleras a los puestos de Policías,
registrando un total de 1.237 veces en casi medio siglo de conflicto”. El GRAI
informó que, en este escenario, a nivel país uno de los objetivos de las tomas de
la guerrilla de las FARC-EP a instalaciones con presencia de la Fuerza Pública
era “[e]xpropiar armamento a policías y militares para dotación de las tropas
guerrilleras”.126 El GRAI también afirmó que hubo presencia territorial del Frente
35 de las FARC-EP en el departamento de Sucre con elevada intensidad de
violencia en esta zona y que en el período de análisis “[v]ivió un proceso
acelerado de aumentos de múltiples formas de violencia organizada, motivadas
por diferentes causas y actores que influyeron en la situación social del
departamento”.127 Por su parte, el Juzgado Penal del Circuito Especializado de
Sincelejo (Sucre) en el marco de la sentencia condenatoria, destacó que la toma
de la estación de Policía de Chalán (Sucre), para lo cual se utilizó un “burro
bomba”, “[s]e planeó en el año 1996, realizándose la investigación e inteligencia
123 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 409

124 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1405
125Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1500 Cuaderno No. 16.JPES
126 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 948. Análisis de contexto de conflicto armado Región Montes de
María comprensión territorial de los Municipios de Ovejas y Chalán, departamento de Sucre, entre 1991 y 2001. Pág.
21.
127 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fls. 2159-2185. Análisis de contexto sobre la presencia de la
organización FARC-EP en el corregimiento de Ovejas, Sucre 1997-1999. Pág. 11.
29
respectiva, la cual fue evacuada por una fuerza especial que tenía (sic) el frente
35 de las FARC-EP, integrada por 24 hombres”.128
110. En razón de lo anteriormente referido y dadas las circunstancias de
tiempo, modo y lugar que rodearon la comisión de las conductas, contrastadas
con las entrevistas practicadas al propio compareciente, además del análisis de
contexto presentado por el GRAI, en el que se hace notorio que la región de los
Montes de María fue escenario de conflictividad por la presencia de actores
armados, se tiene que a partir de la información disponible la Sala puede concluir
que, en efecto, el Frente 35 de las FARC-EP efectivamente operó en la zona donde
ocurrieron los hechos y fue la estructura armada a quien se le atribuyó el ataque
a las instalaciones del comando de Policía de Chalán (Sucre). Aunado a lo
anterior, las actividades desarrolladas por el señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA
POSADA fueron realizadas en el marco de sus funciones dentro de las FARC-
EP, organización armada que como se dejó evidenciado ejecutaba este tipo de
ataques en todo el territorio colombiano, de manera que resulta clara la relación
directa con el conflicto armado.
111. En suma, la Subsala encuentra acreditado el nexo con el conflicto armado

en el asunto que se estudia. Por esta razón queda superado el primer nivel de
análisis del factor material y por ello se procederá a la verificación del segundo
nivel.
7.5.3.2. Segundo nivel de análisis: conexidad de la conducta con el

delito político
112. En lo que tiene que ver con la conducta de homicidio múltiple agravado,
por la que fue condenado en primera instancia el señor JOAQUÍN EMILIO
MEDINA POSADA, la Subsala encuentra que este tipo penal de homicidio no se
enmarca dentro de los delitos políticos establecidos en el artículo 15 de la Ley
1820 de 2016, y tampoco se puede encuadrar en el listado de los delitos políticos
conexos según los criterios orientadores del artículo 16 de la misma
normatividad. Al respecto, en el presente asunto se continuará con el segundo
nivel de análisis del factor material a la luz de los delitos comunes que pueden
ser conexos con los delitos políticos según el artículo 23 de la Ley 1820.
7.5.3.2.1. Conexidad de conductas potencialmente amnistiables con el

delito político, en virtud de los criterios orientadores del artículo 23 de
la Ley 1820
128 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 651.
30
113. En este acápite, la Sala ponderará la conexidad de la conducta de
homicidio agravado con el delito político, según los criterios orientadores del
artículo 23 de la Ley 1820 de 2016.129
114. Antes del análisis particular de conexidad con el delito político de la

referida conducta, es necesario examinar si frente a la misma se configura un
criterio excluyente de aquellos establecidos en el parágrafo del artículo 23 de la
Ley 1820 de 2016. Según tales criterios, está prohibido declarar la amnistiabilidad
de algunos delitos comunes conexos con el delito político, esto porque el
legislador consagró que ningún caso serán objeto de amnistía o indulto aquellas
conductas enlistadas en la referida norma. Por ello, debe determinarse si a la luz
de la mencionada normativa las conductas son potencialmente amnistiables o si
tal como lo estipuló el legislador estarían excluidas de recibir el beneficio
transicional definitivo. En ese orden de ideas si los hechos a partir de los cuales
se condenó en primera instancia al compareciente por el delito de homicidio
múltiple agravado no superan el examen de criterios excluyentes, se hace
innecesario realizar el estudio concreto de conexidad con los delitos políticos,
con base en los criterios incluyentes. En este contexto, a continuación, la Subsala

estudiará los criterios excluyentes para la concesión de amnistías o indultos.
7.5.3.2.1.1. Criterios excluyentes para la concesión de amnistías o

indultos
129Ley 1820 de 2016. ARTÍCULO 23. CRITERIOS DE CONEXIDAD. La Sala de Amnistía e Indulto concederá las
amnistías por los delitos políticos o conexos. En todo caso, se entienden conexos con el delito político los delitos que
reúnan alguno de los siguientes criterios:
a) Aquellos delitos relacionados específicamente con el desarrollo de la rebelión cometidos con ocasión del conflicto
armado, como las muertes en combate compatibles con el Derecho Internacional Humanitario y la aprehensión de
combatientes efectuada en operaciones militares, o
b) Aquellos delitos en los cuales el sujeto pasivo de la conducta es el Estado y su régimen constitucional vigente, o
c) Aquellas conductas dirigidas a facilitar, apoyar, financiar u ocultar el desarrollo de la rebelión.
La Sala de Amnistía e Indulto determinará la conexidad con el delito político caso a caso.
PARÁGRAFO. <Apartes tachados INEXEQUIBLES y subrayadas CONDICIONALMENTE exequibles> En ningún
caso serán objeto de amnistía o indulto únicamente los delitos que correspondan a las conductas siguientes:
a) Los delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves crímenes de guerra, la toma de rehenes u otra privación
grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la desaparición forzada, el acceso carnal violento y
otras formas de violencia sexual, la sustracción de menores, el desplazamiento forzado, además del reclutamiento
de menores, de conformidad con lo establecido en el Estatuto de Roma. En el evento de que alguna sentencia penal
hubiere utilizado los términos ferocidad, barbarie u otro equivalente, no se podrá conceder amnistía e indulto
exclusivamente por las conductas delictivas que correspondan a las aquí enunciadas como no amnistiables;
b) Los delitos comunes que carecen de relación con la rebelión, es decir aquellos que no hayan sido cometidos en el
contexto y en razón de la rebelión durante el conflicto armado o cuya motivación haya sido obtener beneficio
personal, propio o de un tercero.
Lo establecido en este artículo no obsta para que se consideren delitos conexos con los delitos políticos aquellas
conductas que hayan sido calificadas de manera autónoma como delitos comunes, siempre y cuando estas se
hubieran cometido en función del delito político y de la rebelión.
Se entenderá por “grave crimen de guerra” toda infracción del Derecho Internacional Humanitario cometida de
forma sistemática.
31
115. El parágrafo del artículo 23 de la Ley 1820 de 2016 contempla las conductas
que en ningún caso pueden ser objeto de amnistías o indultos.130 Aquellas,
constituyen criterios excluyentes para el otorgamiento de este tipo de beneficios
por parte de la SAI. Así, mientras el literal (a) dispone un listado de crímenes
internacionales que limitan la concesión de amnistías o indultos, el literal (b)
excluye la posibilidad de otorgar amnistías o indultos por delitos comunes
realizados en “beneficio personal, propio o de un tercero”.
116. En palabras de la Corte Constitucional, estos criterios de exclusión

responden al “respeto a los derechos de las víctimas y la obligación estatal de
investigar, juzgar y sancionar las violaciones de derechos humanos”.131 De
acuerdo con las características propias del caso bajo estudio, a continuación, se
analizará la primera de las prohibiciones relacionada con los crímenes no
amnistiables contenidos en el artículo 23 de la Ley 1820 de 2016, como los
crímenes internacionales, específicamente respecto de los crímenes de guerra. Lo
anterior, a fin de determinar si el ataque a los policías y a la estación de Policía
en Chalán (Sucre) se dirigió contra un blanco militar legítimo. En caso de que se
establezca lo anterior, correspondería analizar si las armas o métodos de guerra
utilizados no hacen parte de aquellos prohibidos por el Derecho Internacional

Humanitario.
7.6. Consideraciones sobre crímenes de guerra
117. Como se mencionó anteriormente, los crímenes de guerra constituyen un

criterio de exclusión para la concesión de amnistías o indultos. A continuación,
la Sala abordará los fundamentos jurídicos para declarar una conducta como un
crimen de guerra.
118. En términos generales, un crimen de guerra es toda conducta que vulnere

de forma grave las normas, usos y principios del derecho internacional
130 Ley 1820 de 2016. Artículo 23. PARÁGRAFO. En ningún caso serán objeto de amnistía o indulto los delitos que
correspondan a las conductas siguientes:
a) Los delitos de lesa humanidad, el genocidio, los crímenes de guerra, la toma de rehenes u otra privación grave de
la libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la desaparición forzada, el acceso carnal violento y otras formas
de violencia sexual, la sustracción de menores, el desplazamiento forzado, además del reclutamiento de menores, de
conformidad con lo establecido en el Estatuto de Roma. En el evento de que alguna sentencia penal hubiere utilizado
los términos ferocidad, barbarie u otro equivalente, no se podrá conceder amnistía e indulto exclusivamente por las
conductas delictivas que correspondan a las aquí enunciadas como no amnistiables;
b) Los delitos comunes que carecen de relación con la rebelión, es decir aquellos que no hayan sido cometidos en el
contexto y en razón de la rebelión durante el conflicto armado o cuya motivación haya sido obtener beneficio
personal, propio o de un tercero.
Lo establecido en este Artículo no obsta para que se consideren delitos conexos con los delitos políticos aquellas
conductas que hayan sido calificadas de manera autónoma como delitos comunes, siempre y cuando estas se
hubieran cometido en función del delito político y de la rebelión
131 Corte Constitucional, sentencia C-007 de 2018, MP Diana Fajardo Rivera, párr. 774.
32
humanitario.132 Por tal razón, un crimen de guerra supone la existencia de dos
elementos concurrentes. Por un lado, debe verificarse un elemento contextual
(que ya fue objeto de análisis en el acápite anterior) y, por otro lado, la presencia
dos factores adicionales, a saber, la existencia de una infracción al DIH y la
valoración de la gravedad de dicha infracción. Aparte del elemento contextual,
solo cuando confluyen estos dos últimos factores: i) infracción y ii) gravedad
existe un crimen de guerra.
119. En el presente caso, se analizará específicamente si este acto cometido por

el compareciente está permitido por el DIH, es decir, si la conducta respetó los
principios de conducción de hostilidades: distinción, proporcionalidad,
precaución, necesidad militar y humanidad. Y, si aún ante una eventual
infracción al DIH, su gravedad reviste tal entidad para ser considerado como un
crimen de guerra. Para comenzar, la Subsala revisará el principio de distinción.
7.6.1. Principio de distinción
120. La protección a las personas civiles encuentra su fundamento en el

principio de distinción que, a su vez, es uno de los fundamentos legales del

derecho internacional humanitario (derecho de Ginebra y derecho de la Haya).
La pretensión de este principio es trazar una línea divisoria entre los únicos
objetivos legítimos de ataque en tiempos de conflicto armado, y aquellos que no
lo son, a saber: las personas133 y los bienes protegidos. Bajo este entendido, las
personas y bienes civiles bajo ningún criterio pueden ser atacados de manera
directa.134 La única excepción que contempla el DIH para este principio, en el
caso de las personas civiles protegidas, es la pérdida de su estatus de protección
cuando participan directamente en las hostilidades (Artículo 51.2 del Protocolo
Adicional I, para el caso de conflictos armados internacionales y artículo 13.3
Protocolo adicional II, en caso de conflictos armados no internacionales).135
132 Cabe agregar que de acuerdo con la norma consuetudinaria número 156 del derecho internacional humanitario
(DIH), las graves violaciones a éste constituyen crímenes de guerra.
133 Comité Internacional de la Cruz Roja, HENCKAERTS, Jean-Marie y DOSWALD-BECK, Louise, “El Derecho
Internacional humanitario consuetudinario”, volumen I: Normas, Buenos Aires (Argentina), 2007, norma 6, pág.22.
134 Artículo 13. 2 del Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra. Comité Internacional de la Cruz Roja,
HENCKAERTS, Jean-Marie y DOSWALD-BECK, Louise, “El Derecho Internacional humanitario consuetudinario”,

volumen I: Normas, Buenos Aires (Argentina), 2007, norma 1, pág.3. “Las partes en conflicto deberán distinguir en
todo momento entre personas civiles y combatientes. Los ataques sólo podrán dirigirse contra combatientes. Los
civiles no deben ser atacados”. TPIY. Prosecutor v. Zoran Kupreki et al. Sentencia del 14 de enero de 2000. Párrafo.
522.
135 Según el TPIY “La protección de los civiles y de los bienes civiles dada por el Derecho Internacional moderno
puede cesar o verse reducida o suspendida en tres circunstancias excepcionales: (i) cuando los civiles abusan de sus
derechos, (ii) cuando el bien que es objeto de un ataque militar está comprendido por objetivos militares, los
beligerantes no pueden evitar causar los llamados daños colaterales a los civiles y (iii) de acuerdo con algunas
autoridades, cuando los civiles pueden legítimamente ser objeto de represalias”.
33
121. Lo anterior significa que “el DIH prohíbe todo acto deliberado y directo,
así como los ataques indiscriminados en contra de civiles o estructuras civiles”.136
Esta prohibición tiene como objetivo “que las hostilidades se libren entre
combatientes y contra objetivos militares para que en ninguna circunstancia
afecten a los no combatientes y a los bienes civiles”.137
122. En relación con las personas protegidas, este principio se encuentra

definido en el artículo 13 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra
(Protocolo II). Dentro de este grupo, además de la población civil, se hallan otros
grupos de personas que se encuentran fuera de combate a razón de sus funciones
o por haber depuesto las armas o encontrarse heridos o en detención.138
123. Como conclusión preliminar, es posible sostener que la protección a la

población civil trae consigo la prohibición de lanzar ataques en su contra.
Cuando se presenta un ataque en contra de un miembro de la población civil que
no esté participando en las hostilidades o en contra de un bien civil se comete
una infracción al derecho internacional humanitario. En la jurisprudencia del
Tribunal Penal para la antigua Yugoslavia se sostuvo que ni los civiles, ni la
población civil pueden ser objeto de ataques conforme a los artículos 51.2 y 13.2

del Protocolo Adicional I y el Protocolo Adicional II, respectivamente. De
acuerdo con lo establecido por dicho Tribunal, para que se configure un ataque
contra la población civil se requiere: i) que los actos de violencia sean contra este
colectivo o contra civiles individualmente considerados que no participen de
manera directa en las hostilidades; ii) que les cause muerte o serias heridas; y iii)
que el atacante realice la conducta consciente de estas circunstancias.139 Estos
elementos fueron recogidos por el artículo 8.2.e.i del Estatuto de Roma, así como
en los Elementos de los Crímenes.
124. Ahora bien, con el propósito de realizar el análisis sobre si el ataque al

comando de Policía de Chalán (Sucre) constituyó una violación al principio de
136 Comité Internacional de la Cruz Roja, HENCKAERTS, Jean-Marie y DOSWALD-BECK, Louise, “El Derecho
Internacional humanitario consuetudinario”, volumen I: Normas, Buenos Aires (Argentina), 2007, norma 2, pág.9.
Aunque en el Protocolo II adicional no existe una referencia específica sobre ataques indiscriminados, el Comité
Internacional de la Cruz Roja ha establecido que la prohibición de dichos ataques es una norma de derecho
consuetudinario aplicable a los conflictos armados no internacionales. Comité Internacional de la Cruz Roja,
HENCKAERTS, Jean-Marie y DOSWALD-BECK, Louise, “El Derecho Internacional humanitario consuetudinario”,
volumen I: Normas, Buenos Aires (Argentina), 2007, normas 11, 12 y 13, pp. 43 ss.
137 “Derecho Internacional Humanitario. Conceptos básicos. Infracciones en el conflicto armado colombiano”.
(Segunda Edición actualizada, enero 2013). Oficina del Alto Comisionado – Naciones Unidas (Derechos Humanos)
– ACDI. Bogotá, 2013. p. 157.
138 Ibídem, normas 3, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 33, 34, 35, págs. 13, 89, 99, 103, 109, 115-133. Artículos 7.1 y 9.1 del Protocolo
Adicional II.
139 TPIY. Caso del Fiscal v. Stanislav GALIC, No. IT-98-29-T. Sala de Juicio. Sentencia. 5 de diciembre de 2003. Párr.
56. Citado en: JEP. Tribunal para la Paz. Sección de Apelación. Sentencia TP-SA- AM-203 de 27 de octubre de 2020.
34
distinción, esta Sala analizará si los policías estaban o no participando en
hostilidades.
7.6.2. El estatus de la Policía en el caso concreto
− Del estatus de las fuerzas policiales a la luz del Derecho Internacional

Humanitario
125. El Derecho Internacional Humanitario establece que “[l]as fuerzas

armadas de una parte en conflicto se componen de todas las fuerzas,
agrupaciones y unidades armadas y organizadas que estén bajo un mando
responsable de la conducta de sus subordinados ante esa parte”.140
126. En lo que respecta a unidades o cuerpos armados de seguridad, como lo

sería la Policía, se ha considerado que los mismos no se encuentran per se
incorporados en las fuerzas armadas, pero que dicha incorporación se puede dar
mediante un acto legal formal o de facto, pero en este último supuesto se requiere
realizar un análisis de las circunstancias fácticas para determinar si este tipo de
fuerzas participan directamente en hostilidades y si cumplen los criterios para

que se les considere combatientes.141 En este sentido, en el concepto de la
profesora Alexandra Huneeus, en su calidad de amicus curiae, se indicó que por
defecto las fuerzas policiales son generalmente categorizadas como civiles bajo
la óptica del Derecho Internacional Humanitario.142 Igualmente destacó que los
registros oficiales de la conferencia diplomática para la adopción del Protocolo
II indican que se prefirió el uso del término “fuerzas armadas” a “fuerzas
140 Henckaerts, Jean-Marie y Doswald-Beck, Louise. Derecho Internacional Humanitario Consuetudinario. Comité
Internacional de la Cruz Roja. Norma 4 de derecho consuetudinario. Pág. 16. Disponible en:
https://www.icrc.org/es/doc/assets/files/other/icrc_003_pcustom.pdf
141Henckaerts, Jean-Marie y Doswald-Beck, Louise. Derecho Internacional Humanitario Consuetudinario. Comité
Internacional de la Cruz Roja. Norma 4 de derecho consuetudinario. En el texto se indica “La incorporación de (…)
cuerpos armados de seguridad en las fuerzas armadas se hace habitualmente mediante un instrumento legislativo,
como una ley parlamentaria, por ejemplo. A falta de una incorporación formal, se juzgará el estatuto de tales grupos
basándose en los hechos y a la luz de los criterios que sirven para definir las fuerzas armadas. Si esas unidades
participan en hostilidades y cumplen los criterios de fuerzas armadas, son consideradas combatientes”. Con respecto
a las condiciones que definen a un cuerpo armado como combatiente es importante tener en cuenta lo siguiente: “Las
leyes, los derechos y los deberes de la guerra no se refieren solamente al ejército sino también a las milicias y a los
cuerpos de voluntarios que reúnan las condiciones siguientes:
1. Tener a la cabeza una persona responsable por sus subalternos;
2. Tener una señal como distintivo fijo y reconocible a distancia;
3. Llevar las armas ostensiblemente;
4. Sujetarse en sus operaciones a las leyes y costumbres de la guerra.” Pág. 17 y 19. Disponible en:
https://www.icrc.org/es/doc/assets/files/other/icrc_003_pcustom.pdf.
142 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fls. 2101-2158. (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus curiae
ante la Jurisdicción Especial para la Paz, en el caso de Gilberto Jiménez Borja ante la Sala de Amnistía o Indulto).
Pág. 3.
35
armadas regulares” porque este era más amplio, y los Estados deseaban excluir
de dicha esfera agencias como la Policía y migración.143
127. No obstante lo anterior, como ya se indicó, existen escenarios en los que el
estatus de la Policía puede cambiar como cuando se les incorpora formalmente
a las fuerzas militares o cuando “participan en hostilidades y cumplen los
criterios de fuerzas armadas, son consideradas combatientes”.144 Sobre el
particular, el Tribunal Especial para Sierra Leona indicó que “la incorporación
puede ocurrir de ledge, mediante un acto formal, o puede ocurrir de facto”.145 En
este escenario, no existe una línea clara y la valoración debe ser con base en el
contexto particular, en consonancia con lo establecido bajo el derecho
internacional consuetudinario para este tipo de escenarios en el sentido de que
“[a] falta de una incorporación formal, se juzgará el estatuto de tales grupos
basándose en los hechos y a la luz de los criterios que sirven para definir las
fuerzas armadas”.146
− Del estatuto de las fuerzas policiales en Colombia y la “zona gris” en que

se encontrarían

128. En Colombia, el artículo 216 de la Constitución Política establece que “[l]a
fuerza pública estará integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la
Policía Nacional”. Por su parte, el artículo 218 constitucional define a la Policía
Nacional como “un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la
Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias
para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los
habitantes de Colombia convivan en paz”.147 En virtud de esta última
disposición, aun cuando la Constitución contempla que tanto la Policía Nacional
como las Fuerzas Militares constituyen la Fuerza Pública, se entiende que “la
143 Ibídem.
Internacional de la Cruz Roja. Norma 4 de derecho consuetudinario. Disponible en:
https://www.icrc.org/es/doc/assets/files/other/icrc_003_pcustom.pdf. Ver también, Exp. Legali No. 9005034-
25.2019.0.00.0001, fl. 1080. (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus curiae ante la Jurisdicción Especial para la
Paz, en el caso de Gilberto Jiménez Borja ante la Sala de Amnistía o Indulto). Pág. 3.
145 Prosecutor v. Issa Hassan Sesay, Morris Kallon and Augustine Gbao, SCSL-04-15-T, Judgement, paras. 87-88 (Mar.
2, 2009) [hereinafter Sesay Judgement]. (note that this, too, was a non-international armed conflict.). Ver también,
Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1080. (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus curiae ante la
Jurisdicción Especial para la Paz, en el caso de Gilberto Jiménez Borja ante la Sala de Amnistía o Indulto). 4.
(Traducción propia)
Internacional de la Cruz Roja. Norma 4 de derecho consuetudinario. Pág. 19 Disponible en:

https://www.icrc.org/es/doc/assets/files/other/icrc_003_pcustom.pdf ; ver también, Exp. Legali No. 9005034-
25.2019.0.00.0001, fl. 1080. (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus curiae ante la Jurisdicción Especial para la
Paz, en el caso de Gilberto Jiménez Borja ante la Sala de Amnistía o Indulto). Pág. 4.
147 Constitución Política de Colombia. Artículo 218.
36
policía está formalmente separada de las Fuerzas Armadas”,148 sobre todo
porque formalmente se indica que “es un cuerpo armado permanente de
naturaleza civil".
129. En línea con lo anterior, la Corte Constitucional de Colombia ha hecho

referencia a una “zona gris” en la que se encuentra la Policía Nacional en virtud
de las complejidades y particularidades del conflicto armado colombiano, ya que
en muchas circunstancias las labores de seguridad y defensa se superponen.149
Sobre el particular, en su momento, este Tribunal indicó que “la situación actual
de conflicto colombiano, impide que se pueda clasificar el cuerpo de Policía como
una institución de naturaleza enteramente civil desde un punto de vista
normativo, pues los factores de inestabilidad que se viven cotidianamente en
ciertas zonas del país son generalizados, hasta el punto de que sus miembros, y
las instalaciones donde desarrollan su labor, constituyen objetivos militares
frecuentes de la guerrilla”.150 En esta misma línea, la Corte ha destacado que “[e]l
hecho de que sea una organización de naturaleza civil significa que, en principio,
no está diseñada para combatir la guerra sino para mantener la paz y armonía
entre los civiles. Sin embargo, en la actual coyuntura colombiana esta distinción
con las Fuerzas Militares, en la práctica, no siempre obedece a la realidad de los

hechos. Por tanto, esta Corte ha reconocido que el cuerpo de policía se encuentra
en una “zona gris” pues en muchas ocasiones debe defender a la población civil
en escenarios de guerra”.151
130. De igual manera, la Sección de Apelación de la JEP ha indicado que “[l]os

miembros de la Policía Nacional gozan, en principio, del estatus de persona
protegida en el DIH salvo cuando la unidad a la que pertenecen ha sido
incorporada de iure o de facto a las fuerzas militares, o cuando el individuo toma
parte directa en las hostilidades, y sólo mientras dura tal participación”.152
131. En conclusión, la naturaleza civil de la Policía Nacional se mantendrá

siempre y cuando esta institución no participe de las hostilidades. Sin embargo,
aun cuando la normativa colombiana contempla una separación formal entre
Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, cuando se analiza desde una perspectiva
de facto dicha separación no es siempre clara, por lo que se requiere realizar un
análisis caso a caso a fin de determinar si una unidad policial, en particular, ha
148) Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1080. (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus curiae ante la
Jurisdicción Especial para la Paz, en el caso de Gilberto Jiménez Borja ante la Sala de Amnistía o Indulto) Págs. 4 y 5.
149 Corte Constitucional. Sentencia C- 444 de 1995.
150 Corte Constitucional. Sentencia T-1206 de 2001.
151 Corte Constitucional. Sentencia T-280 A de 2016.
152 Jurisdicción Especial para la Paz. Sección de Apelación. Sentencia TP-SA-AM 168 de 2020 de 18 de junio de 2020.
Párr. 67. (Asunto: Luis Alberto Guzmán Díaz).
37
perdido o no su protección de civil, debido a que han participado directamente
en hostilidades. A continuación, se hará un estudio que le permita a esta Subsala
establecer el rol que jugó esta institución en el contexto de los hechos del caso
que nos ocupa.
De los criterios orientadores para concluir si la Policía Nacional en Chalán

(Sucre) se encontraba participando en las hostilidades para el momento del
ataque y por consiguiente, si la estación de Policía era o no un objetivo militar
132. En línea con lo anotado, la Sala tendrá en consideración una serie de

criterios orientadores que le permitirán concluir si la Policía Nacional en Chalán
(Sucre) se encontraba participando o no en la conducción de hostilidades para el
momento del ataque y si, en consecuencia, la Estación de Policía podría llegar a
constituir un objetivo militar y su ataque respetar el principio de distinción.
Dichos criterios le permitirán a la Sala apreciar un panorama general del contexto
que rodeó los hechos del caso, así como las particularidades propias de lo
ocurrido en el ataque.
133. Por consiguiente, la Sala pasará a evaluar los siguientes criterios

orientadores: i) el contexto existente al momento de los hechos en el lugar de la
ocurrencia y ii) estatus de los oficiales de Policía en la Estación de Policía en
Chalán (Sucre) para la fecha de los hechos.
i) El contexto existente al momento de los hechos en el lugar de la ocurrencia
134. En referencia a la injerencia de las FARC-EP en el departamento de Sucre

y específicamente en los municipios de Ovejas y Chalán, según el informe
presentado por el GRAI,153 se tiene que la localización del Frente 35 de esta
organización armada:
[e]stuvo condicionada por factores geográficos debido al área

montañosa, de topografía difícil y aislamiento regional que
proporcionó “seguridad” a sus campamentos, convirtiéndose en áreas
de refugio y desde el cual se despliega la dominación territorial
enfrentando a la Fuerza Pública y los paramilitares.154
Mapa 5. Presencia de las FARC en el municipio de Ovejas, Sucre
21.
154 Ibídem.
38
Fuente: GRAI.155
135. Adicionalmente, según el mismo informe, en el período comprendido

entre los años 1996 a 1999 se realizaron varias incursiones armadas en la

subregión de los Montes de María como se describe a continuación:
Tabla 1-Actores y número de incursiones en municipios de Sucre entre 1996-
1999
Fuente: GRAI.156
136. El GRAI también refirió que “[P]ara 1995 el Frente empezó a efectuar
ataques simultáneos en contra de la Fuerza Pública (…) y ese mismo año realizó
la primera toma guerrillera al corregimiento de Canutal zona rural del municipio
de Ovejas (Sucre)”157 e indicó que las FARC-EP mantuvo acciones bélicas en la
región de conformidad con su proyecto estratégico dentro de las que destacó
como relevante el ataque con artefacto explosivo improvisado (burro bomba) que
es objeto de estudio en esta instancia. Agregó que el asentamiento de este grupo
armado en toda la región de los Montes de María “[o]bedeció a una estrategia
dentro de su objetivo general de la toma de poder a través de todas las formas
155 Ibídem. Pág. 18.

156 Ibídem. Pág. 11
39
de lucha”158 y que su injerencia en el departamento de Sucre tuvo presencia
permanente durante la década de los noventa principalmente a través del Frente
35 que desarrollaba las acciones de carácter militar en esta zona.
137. Ahora bien, en el informe de ampliación de presentado por el GRAI159 se

estableció que las FARC-EP tenía “vocación de propinarle derrotas contundentes
a la Fuerza Pública “y entre los años 1991 a 2001 “decidieron concentrar un
número considerable de combatientes agrupados en grandes estructuras
militares, con el fin de atacar bases del Ejército y Policía”.160 En cuanto a las
acciones, ataques y hostigamientos perpetuados por las FARC-EP entre 1994 y
1998 con el propósito de consolidar su poderío militar se tiene que sus acciones
estaban encaminadas a “atacar a la Fuerza Pública, priorizando los asaltos a las
poblaciones para destruir los puestos de Policía y debilitar la presencia estatal en
los municipios”,161 de manera que indicó que la estrategia de las FARC tenía
como blanco principal en sus incursiones a los puestos de Policía, entre otras
razones para expropiar armamento para dotación de las tropas guerrilleras.
138. Así las cosas, la Sala evidencia que, de conformidad con el contexto
existente al momento de los hechos, la zona de los Montes de María, y más

concretamente el departamento de Sucre, tuvo una alta importancia geográfica,
para las FARC-EP en el desarrollo de la rebelión y, además de ello, se encontraba
en un alto grado de conflictividad en el que se presentaron varios hechos
delictivos entre ellos, varios ataques por parte de las FARC-EP a miembros de la
fuerza pública. Sin embargo, aun cuando la estación de Policía de Chalán se
encontraba en un área de injerencia de la exguerrilla de las FARC-EP, del
contexto referenciado no se desprende que este municipio se hubiera convertido
en un centro de operaciones continuas en los que los miembros de la Policía
activamente se enfrentaran en contra de esta organización armada.
ii) Estatus de los oficiales de Policía en la Estación de Policía en Chalán (Sucre)

para la fecha de los hechos
139. Una persona civil participa directa o de manera activa en hostilidades

cuando, individualmente o como miembro de un grupo, asume el papel de
combatiente, en el entendido de que constituyen amenaza de daño para una

Pág. 7.
160 Ibídem.
161 Ibídem. Págs. 9 y 13.
40
parte del conflicto, ya que se preparan, participan y retornan del combate, por lo
que queda expuesta a ser objeto de ataques directos.162
140. En lo que respecta a las fuerzas policiales, cuando éstas se encuentran en
el desempeño de sus labores regulares de seguridad ciudadana “durante
situaciones de hostilidades internas no puede ser considerado, en principio,
como actos hostiles que constituyen una amenaza inmediata de daño a los
opositores armados del Estado”.163 Al respecto, se ha considerado, por ejemplo,
que en el contexto colombiano “[s]i la policía hubiera de enfrentarse con la
guerrilla en desarrollo de estas funciones, sus miembros tienen el derecho de
defenderse a sí mismos, así como defender la vida y bienes de otros. Tales actos
no son incompatibles con su estatus de civiles”.164
141. La noción de participación directa en las hostilidades “se refiere a actos

específicos ejecutados por personas como parte de la conducción de hostilidades
entre partes un conflicto armado”,165 esto quiere decir que “no se refiere al
estatuto, función o afiliación de la persona, sino a su participación en actos
hostiles específicos”.166

142. En definitiva, no existe una regla clara que defina lo que constituye
participación directa en hostilidades, por lo que se requiere hacer un análisis caso
a caso, y esta labor se torna mucho más compleja cuando se trata de oficiales de
Policía, quienes, al contrario de la mayoría de los civiles, tienen autorización legal
para hacer uso de la fuerza armada en el curso de sus funciones regulares.167 Lo
anterior, sin desconocer que, en principio, las labores de la Policía y el ejército
son distintas.168
143. Bajo ese entendido se tiene como sustento fáctico en el caso analizado que
el 14 de marzo de 1996, los policías que se encontraban en la estación de Policía
de Chalán, departamento de Sucre, fueron objeto de un ataque por parte del
Frente 35 de las FARC-EP, en el que resultaron muertos once (11) policías. Con
162 Comisión Interamericana de Derecho humanos. Tercer Informe Sobre la Situación de los Derechos Humanos en
Colombia. OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 9 rev. 1. 26 febrero 1999. Párr. 54.


165 CICR, MELZER, Nils, Guía para interpretar la noción de participación directa en las hostilidades según el derecho
internacional humanitario, pág. 43.

166 Ibídem, pág. 44.
167Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1080. (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus curiae ante la
Jurisdicción Especial para la Paz, en el caso de Gilberto Jiménez Borja ante la Sala de Amnistía o Indulto). Pág. 7.
168Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1080. (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus curiae ante la
41
el fin de dilucidar si los policías conservaban su presunción de cuerpo armado
de naturaleza civil o si estaban o no participando en hostilidades al momento del
ataque, la Sala, como ya se indicó, hizo uso de varias fuentes de información a
fin de determinar su estatus. En este sentido, se entrevistó tanto al compareciente
como a quien, para la época de los hechos, sería el comandante del Frente 35 de
las FARC-EP; se solicitaron informes a la UIA y al GRAI, información a la Policía
Nacional y se solicitó el concepto de una amicus curiae.
144. Del contexto de conflictividad descrito por el GRAI169 así como del
concepto rendido por la amicus curiae, se destaca que las referencias históricas
muestran que la región de Montes de María, de la cual hace parte el municipio
de Chalán (departamento de Sucre), se encontraba inmersa en el conflicto
armado, y que el Frente 35 de las FARC-EP ejercía presencia en la zona. Sin
embargo, en dicha área no existía presencia militar, por lo que es difícil
considerar que los oficiales de Policía, de facto, hubieran sido incorporados o
trabajaran con las fuerzas armadas, toda vez que, para el año 1996 la unidad
militar más cercana era el Batallón de Infantería de Marina No.14 de la Armada
de Colombia,170 con sede en Corozal (Sucre) y con influencia en la región.171
Ahora, aunque la amicus curiae señaló que los policías de Chalán (Sucre) habrían

repelido un ataque de la guerrilla en diciembre de 1995, resaltó que esta acción
podría ser considerada como parte de sus actividades regulares, en el entendido
que estaban protegiendo la seguridad del pueblo y no parte de una más amplia
campaña militar. Por tanto, se puede indicar que para la época de los hechos los
oficiales de la estación de Policía Chalán no habían perdido su estatus de cuerpo
armado de naturaleza civil.172
145. Es válido advertir que la Policía Nacional en el desarrollo del presente

trámite ha indicado que, no existe registro que señale que para la época de los
hechos la estación de policía destacada en el municipio de Chalán efectuara
acciones de contra guerrillera o que operara de forma conjunta con las fuerzas
militares,173 lo que hace posible inferir de forma razonable que dicha estación de
policía no tenía otro objeto más que la seguridad de los pobladores del lugar. En
Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 948. Análisis de contexto sobre la presencia de la organización FARC-
169
EP en el corregimiento de Ovejas, Sucre 1997-1999.

170
https://www.cgfm.mil.co/es/blog/armada-de-colombia-inaugura-galeria-de-memoria-historica-en-corozal-
sucre.
171 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1080 (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus curiae ante la
172 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1080 (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus curiae ante la
173 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 487
42
esta línea de inferencia resulta también de importancia señalar que entre las
víctimas asistentes a la audiencia dialógica en el presente trámite asistieron a
parte de los familiares de los agentes fallecidos, varios habitantes del lugar los
cuales en sus narraciones señalaban la convivencia de los uniformados en el
municipio y el desarrollo de sus actividades policiales como propias de la
seguridad ciudadana;174 finalmente, tanto el GRAI como el GRANCE de la UIA
en sus informes indicaron que no era posible determinar la participación de los
policías de Chalán (Sucre) en la conducción de hostilidades o hubiesen sido
incorporados de facto o de iure a las Fuerzas Militares, así como tampoco el uso
de la estación para tal fin.
146. El informe del GRAI precisó que “[l]as fuentes públicas y privadas abiertas
consultadas, no establecen de manera específica la motivación o los objetivos
propuestos por la Comandancia de las FARC-EP para el ataque al puesto de
Policía de Chalán (Sucre) en marzo de 1996” ni tampoco “establecen el tipo de
armamento utilizado por la Policía Nacional para enfrentar esta amenaza en
específico”.175 Además, hizo referencia a que este tipo de acciones contra la
Policía Nacional podrían encuadrar dentro de la estrategia a nivel nacional de

las FARC-EP como una acción política-militar para fortalecer los ejércitos de la
guerrilla y lograr su reconocimiento político; 176 lo anterior resulta consecuente
con lo manifestado por el compareciente en diligencia de entrevista, en la cual
afirmó que había escuchado, que la acción buscaba lograr ascendencia de la
organización en la población civil.177
147. De igual manera, la UIA de la JEP indicó que “en el caso concreto [….] en
relación a sí el personal policial de la estación del municipio de Chalán[,] Sucre[,]
cumplió para la fecha de los hechos (1996) funciones militares es preciso decir
que la inexistencia de registros o información sobre el hecho en los documentos
consultados y la falta de otros elementos materiales no permiten resolver el
interrogante planteado”.178 En ese orden de ideas, para la Subsala en la fecha de
ocurrencia de los hechos los policías de la estación de Chalán (Sucre) no se conoce
que hubiesen tomado parte directa en las hostilidades, estuvieran librando
enfrentamientos continuos con grupos armados o hubiesen asumido el papel de
combatientes de tiempo completo para motivar un ataque por parte de las FARC-
EP, sino que por el contrario, actuaban de conformidad con las funciones
Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1479

174
175Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 948. Análisis de contexto sobre la presencia de la organización
FARC-EP en el corregimiento de Ovejas, Sucre 1997-1999.. Pág. 21.
176
Ibidem, pag. 12
177
Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1405 min. 67
178 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 2366-2367.
43
constitucionales asignadas a la institución, esto es el “el mantenimiento de las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y
para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz” 179 y por ende
conservaban, al momento del ataque, su naturaleza civil, es decir, el estatus de
persona protegida a la luz del DIH.
148. De hecho, en el trámite de JIMENEZ BORJA, se practicó una entrevista al

excomandante del Frente 35 de las FARC-EP, para la época de los hechos, sin que
este pudiese afirmar cómo los policías se encontraban participando directamente
en hostilidades. Al respecto, manifestó que la carga explosiva detonada
exactamente en frente de la Estación de Policía del municipio de Chalán (Sucre)
se fundamentó en el plan de las FARC-EP para debilitar la institucionalidad
estatal. Sobre la base de la información contenida en el expediente y las pruebas
practicadas para la Sala los elementos recaudados son indicativos de que los
policías estaban cumpliendo una labor de salvaguarda de la seguridad y
convivencia ciudadana, y para el momento de los hechos participaron
directamente en hostilidades. De esta manera, no se cuenta con información que
permita desvirtuar la condición de civiles de los policías de la Estación de Chalán
(Sucre), en calidad de integrantes de un cuerpo armado de naturaleza civil para

el día 14 de marzo de 1996. Bajo esa óptica las FARC-EP tenía prohibido por el
DIH lanzar ataques armados contra personas y bienes civiles, aunque aquellos
hicieran parte del Estado y, por esa razón dicha ofensiva no respetó el principio
de distinción, lo que conllevó a que se produjera una incursión indiscriminada
al no haberse dirigido contra un objetivo militar. Así las cosas, y al concluirse por
parte de esta Sala, que en el caso concreto se vulneró el referido principio al no
haberse logrado desvirtuar que las víctimas, en calidad de miembros de la Policía
Nacional hubiesen perdido su condición de civiles no se entrará a analizar el
cumplimiento de los otros principios del uso de la fuerza en conducción de
hostilidades.
149. En ese sentido y al encontrarnos ante una infracción al ordenamiento

jurídico internacional de acuerdo a lo dispuesto por el DIH, para la Sala es
necesario aplicar el test de gravedad para determinar si el hecho constituye un
crimen de guerra, que, por tanto, no superaría el juicio de amnistiabilidad.
7.6.3. Sobre el crimen de guerra en el caso concreto
150. A fin de analizar si la conducta de ataque a los policías puede ser

catalogada como un crimen de guerra, la Subsala hará referencia a normas de
179 Constitución Política de Colombia de 1991. Artículo 218.
44
carácter convencional, consuetudinario y jurisprudencia internacional. Ahora
bien, pese a que el Estatuto de Roma no se encontraba vigente para la época de
los hechos,180 se hará referencia al mismo “si su articulado puede ser tenido en
cuenta en la constatación del crimen de guerra porque refleja una norma de
derecho consuetudinario que lo sancionaba al momento de la ocurrencia de los
hechos”.181 No obstante, antes de realizar un examen detallado de dicho crimen
de guerra, es importante precisar que el análisis que se realizará a continuación
no pretende examinar la responsabilidad penal individual del señor JOAQUÍN
EMILIO MEDINA POSADA o de otra persona que haya participado en dicho
ataque. Lo anterior, por cuanto dicha determinación de responsabilidad
individual no es competencia de esta Sala. Por el contrario, la Subsala evaluará
la conducta por la cual fue condenado en primera instancia el señor JOAQUÍN
EMILIO MEDINA POSADA a efectos de determinar su amnistiabilidad con la
finalidad de establecer si es el órgano competente para conocer del presente
asunto.
151. Así las cosas, le corresponde a la Subsala definir si esta infracción al DIH
analizada en el acápite anterior revistió de una gravedad tal que debería
catalogarse como un crimen de guerra. Para comenzar, esta Sala debe recordar

que no toda infracción al DIH constituye un crimen de guerra.182 Como se dijo
antes, los crímenes de guerra son infracciones graves al DIH, pero no todas las
infracciones al DIH pueden ser consideradas crímenes de guerra. En pocas
palabras, los crímenes de guerra o las graves infracciones al DIH son serias
transgresiones de normas que protegen valores esenciales y que implican
importantes consecuencias para la víctima.183
152. Sin embargo, en el derecho internacional público no existe un único

criterio para valorar la gravedad de una infracción al DIH, pues puede ser
evaluada a la luz del Estatuto de Roma (ER),184 del derecho consuetudinario185 y
de la jurisprudencia penal internacional.186 En el caso del Estatuto de Roma, esta
Sala ha establecido que los elementos de los delitos de dicho estatuto son fuente
180 Colombia aprobó el referido instrumento internacional creador de la Corte Penal Internacional mediante la Ley
742 de 2002 de 5 de junio de 2002 “Por medio de la cual se aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, hecho en Roma, el día diecisiete (17) de julio de mil novecientos noventa y ocho (1998)”.
181 Tribunal para la Paz. Sección de Apelación. Sentencia TP-SA-AM-203 de 2020 de 27 de octubre de 2020. Párr. 57
(Asunto: Jaime Aguilar Ramírez).

182 A esta misma conclusión también llegó la Sección de Apelación del Tribunal para la Paz en la sentencia TP-SA-
AM-168 de 18 de junio de 2020 (Asunto: Luis Alberto Guzmán Díaz).

183 Cassese A. y Fan. Man. International Criminal Law: Cases and Commentary. Oxford University Pressi, 2011, p.
117. Citado por la Sala de Amnistía en la Resolución SAI-AOI-010-2019 de 8 de agosto de 2019 (Asunto: William
Humberto Acosta Tapia).
184 Víd. Resolución SAI-AOI-006-2019 de 4 de febrero de 2019.
185 Víd. Resolución SAI-AOI- SUBA-D-011-2019 de 29 de abril de 2019.
186 Víd. Resolución SAI-AOI-010-2019 de 8 de agosto de 2019 (Asunto: William Humberto Acosta Tapia).
45
indicativa de la gravedad de una infracción al DIH. Sin embargo, no son la única
fuente.187 Por su parte, la Sección de Apelación del Tribunal para la Paz ha
reconocido que el derecho consuetudinario y la jurisprudencia internacional han
especificado algunos criterios para analizar la gravedad de una infracción al
DIH.188 En otras palabras, los criterios del Estatuto de Roma aunque constituyen
un cuerpo interpretativo no son los únicos que se deben considerar para valorar
la gravedad de una infracción en un conflicto armado no internacional, máxime
si se tiene en cuenta la temporalidad de los hechos, es por eso que se puede
acudir a otros criterios para determinar el test de gravedad.
153. En este sentido, la Sala de Apelaciones del Tribunal Penal Internacional

para la antigua Yugoslavia (TPIY) en el caso Tadic,189 sugiere cuatros criterios
para establecer la gravedad de una infracción al DIH, a saber:
i) El acto debe infringir una regla del DIH

ii) Esta regla puede tratarse de una norma consuetudinaria o de un tratado
internacional
iii) La infracción debe ser una violación seria o severa, es decir, vulnerar una
norma que protege valores importantes y con consecuencias significativas
para la víctima.

iv) La violación de la norma debe implicar la responsabilidad penal
individual para el infractor, bajo el derecho consuetudinario o
convencional.190
154. Recientemente, la Sección de Apelación del Tribunal para la Paz en las

sentencias TP-SA-AM-168 de 18 de junio de 2020191 y TP-SA-AM-203 de 27 de
octubre 2020,192 indicó los siguientes criterios “concurrentes” y “orientadores”
para calificar un acto “con la suficiente gravedad o seriedad” para constituir un
crimen de guerra:
i) Que se trate de un acto cometido en el contexto de un conflicto armado

de carácter internacional o no internacional en los términos del inciso 1º
del artículo 62 de la LEJEP.
ii) Que el acto constituya una violación de una norma del derecho
internacional humanitario aplicable al respectivo conflicto.
iii) Que se trate de una vulneración de una entidad significativa, de manera
que supere el umbral de seriedad o gravedad necesario, esto implica que
se afecten intereses fundamentales para las víctimas-individuos,
187 Víd. Resolución SAI-AOI-006-2019 de 4 de febrero de 2019.

188 Tribunal para la Paz. Sección de Apelación. Sentencia TP-SA-AM-168 de 18 de junio de 2020 (Asunto: Luis Alberto
Guzmán Díaz).
189 TPIY, El Fiscal v. Dusko Tadic aka “Dule”. Decisión relativa a la moción de la defensa para una apelación
interlocutoria sobre la competencia del Tribunal. Sala de Apelación, 2 de octubre de 1995. Caso No. IT-94-1-AR72.
Disponible en https://www.icty.org/x/cases/tadic/acdec/en/51002.htm. Párr. 94.
190 Estos criterios fueron citados por la Sala de Amnistía en la Resolución SAI-AOI-010-2019 de 8 de agosto de 2019,
(Asunto: William Humberto Acosta Tapia.

191 Asunto: Luis Alberto Guzmán.
192 Asunto: Jaime Aguilar Ramírez.
46
colectivos o sociedad-, produciendo una lesión o puesta en peligro con
significado social de sus derechos fundamentales.
155. A partir de lo anterior, esta Subsala estudiará la gravedad de la infracción
en atención a tres elementos: i) la afectación a las personas y ii) la utilización de
medios no permitidos, y iii) vulneración de entidad significativa a los derechos
de las víctimas; lo anterior en aplicación de los criterios establecidos
recientemente en la jurisprudencia de la Sección de Apelación del Tribunal para
la Paz. El análisis de estas dos ópticas se debe a que la conducta bajo estudio
representó una vulneración de entidad significativa, toda vez que se pusieron en
peligro derechos fundamentales y se vieron afectados bienes jurídicos
importantes, que derivaron en graves consecuencias para las víctimas y varias
pérdidas humanas, además de que el ataque fue perpetrado con un artefacto
explosivo improvisado, esto es valiéndose de un animal sintiente para lograr su
cometido.
156. En relación con el primero de los criterios enunciados, en los términos del
artículo 62 de la Ley 1957 de 2019 esta Sala determinó que en el asunto bajo
estudio el ataque en contra de los uniformados y la Estación de Policía de Chalán
(Sucre) tuvo lugar con ocasión y en desarrollo del conflicto armado de carácter
no internacional conforme se estableció en el acápite referido al factor material

de competencia.193 Por tanto, se encuentra satisfecho el primer criterio.
157. En lo que tiene que ver con el segundo criterio como ya se explicó con
anterioridad los miembros de la Policía que se encontraban al interior de la
Estación de Policía del municipio de Chalán (Sucre) en el momento en que fue
detonada la carga explosiva atada al animal gozaban de la presunción de civiles
y su labor se orientaba a prestar servicios de seguridad ciudadana sin que se
hubiera podido establecer que tomaban parte en el conflicto armado. Sobre el
particular, si bien del contexto se desprende que la zona de los Montes de María
tenía presencia de las FARC-EP, del material recaudado no se logró evidenciar
que su intensidad hubiera sido tal que hiciera necesaria una respuesta militar por
parte de la unidad de Policía que fue víctima de los hechos, de manera que es
importante precisar que “la condición de objetivo militar legítimo no se deriva
de la decisión de un actor del conflicto de calificar a un grupo de personas como
tal. Tal condición surge de la participación directa en las hostilidades o de la
realización de una función continua de combate”.194 En el presente asunto, esta
Sala ha establecido que los oficiales de policía en el comando de Chalán no
perdieron su condición de civil, conforme a lo contemplado en el artículo 13 del
Protocolo Adicional II de 1977195 y en consecuencia se configuró una violación
del principio de distinción.
193 Víd. párrafo 106-107 de esta resolución.

194 Tribunal para la Paz. Sección de Apelación. Sentencia TP-SA-AM 168 de 18 de junio de 2020. Párr. 94 (Asunto de
Luis Alberto Guzmán Díaz).
195 Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la protección de víctimas de los conflictos
armados sin carácter internacional, 1977. Artículo 13. Protección de la población civil.
47
158. En lo que concierne al último punto, esto es, a la “vulneración de una
entidad significativa (…) que afecten intereses fundamentales de las víctimas” es
claro que el ataque en contra de los policías afectó su derecho fundamental a la
vida, teniendo en cuenta que como resultado de la detonación de la carga
explosiva se les ocasionó su muerte, sin que hubiesen estado participando
directamente en hostilidades; aunado al hecho de las afectaciones a las viviendas
de lo habitantes de la población, tal como lo narraron en la audiencia dialógica
realizada con el despacho sustanciador, además de la afectación a los medios de
subsistencia básica y la exposición y estigmatización con otros actores armados.
El compareciente estaba al tanto de los actos preparatorios del ataque, como el
mismo lo ha narrado en su entrevista ante el despacho sustanciador. A propósito,
la Subsala resalta la información extraída de la sentencia condenatoria dictada
por la justicia ordinaria en primera instancia en la que se le vincula por medio de
pruebas documentales y testimoniales con los hechos.
159. Igualmente debe la Subsala hacer mención a la información que remitió la

Policía Nacional y la cual refiere con base en la información del primer
respondiente al recaudar información por parte de la comunidad la cual señala
que los agentes JHONNY JULIO BUELVAS, DIDIER DIAZ PATERNINA, JOSÉ
RAMIREZ MONTES y DARIO GIRALDO GARCIA, fueron fusilados en

presencia de habitantes del lugar.196 Lo cual al ser contrastado con información y
los protocolos de necropsia contenidos en el expediente de GILBERTO JIMENEZ
BORJA, resulta determinante para indicar la condición de civiles de dichos
policiales, toda vez que al momento de ser fusilados incluso habían sido
despojados de sus armas de dotación. Señala entonces los protocolos de
necropsia que:
- El cuerpo de uno de los policías presentaba “múltiples lesiones circulares, en

cara interna de muslo izquierdo, herida circular sobre rodilla izquierda, en región
supra infrarrotuliana; con edema y deformidad al parecer fractura, herida de
aproximadamente 11 centímetros; desaparición total del dedo anular de la mano
derecha; huella de fuego sobre la piel del abdomen, pierna y pies.197
-En otra acta de inspección de otro de los policías fallecidos se describieron las
heridas como “incineración total del cuerpo con salida de los intestinos.198
1. La población civil y las personas civiles gozarán de protección general contra los peligros procedentes de
operaciones militares. Para hacer efectiva esta protección, se observarán en todas las circunstancias las normas
siguientes.
2. No serán objeto de ataque la población civil como tal, ni las personas civiles. Quedan prohibidos los actos o
amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la población civil.
3. Las personas civiles gozarán de la protección que confiere este Título, salvo si participan directamente en las
hostilidades y mientras dure tal participación.
196 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 517
197 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 649. El nombre de la víctima es Fernando Carrascal Mendoza.
198 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 650. El nombre de la víctima es Arístides del Cristo Barrios Álvarez.
48
- En el caso de otra de las víctimas se señaló que las heridas fueron localizadas
en ojo izquierdo, en muslo derecho, cara interna, al igual que en cara interna
muslo izquierdo; quemadura que compromete piel en todo el cuerpo; fractura
en muslo derecho, con notable inflamación.199
-En otra acta de levantamiento se describieron las lesiones en los siguientes
términos: “1) destrucción de cráneo sobre parietal derecho con exposición y
destrucción de masa encefálica; 2) herida de 2cms en región paravertebral
derecho; 3) orificio sobre parpado superior de ojo derecho; 4) herida de 6cms
aproximadamente en región axilar derecha”.200
- Otro de los policías presentó “destrucción parietal derecho la cual llega hasta la
parte media de la mejilla de 7x4; muestra tejidos internos; orificio frente media
cabeza; herida cuello, lado derecho; herida rodilla izquierda, parte baja; herida
muslo izquierdo.201
- Uno de los cuerpos se encontró incinerado, con exposición de intestinos, y
pierna izquierda totalmente partida.202
- En el acta de levantamiento se indicó que la víctima presentó herida abierta en
tórax; herida en cráneo; en temporal y parietal izquierdo con destrucción y
exposición de masa encefálica.203
-Finalmente las condiciones de las lesiones de uno de los policías fue descrita

como “herida de 2.5 cmts en región izquierda; herida de 3cmts en cara posterior
del brazo derecho tercio medio; dos heridas en región de la mano derecha; herida
de 9cms en región inguinal izquierda profunda, con pérdida de tejidos;
destrucción del cráneo y tejidos cerebrales sobre región frontoparietal izquierda
de aproximadamente 15 cms.204
160. Por las razones expuestas anteriormente, el ataque armado en contra de

los policías en el municipio de Chalán (Sucre), violó de forma grave el principio
de distinción que establece que las personas civiles y “[l]os bienes de carácter
civil no deben ser atacados”.205 En consecuencia, a la luz del derecho
consuetudinario del DIH se configura un crimen de guerra y no puede ser objeto
de amnistía, según la prohibición establecida en el literal a) del parágrafo del
artículo 23 de la Ley 1820 de 2016.
161.Así las cosas, a pesar de que el señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA

POSADA se encuentra acreditado como integrante de la extinta organización
FARC-EP y la conducta de homicidio agravado con infracción múltiple por la
199 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 650. El nombre de la víctima es Samuel Díaz Julio.
200 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 650. El nombre de la víctima es Darío de Jesús Giraldo García.
201 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 650. El nombre de la víctima es Johny Alexander Julio Buelvas.
202 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 650. El nombre de la víctima es Jesús María Restrepo Mendoza.
203 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 651. El nombre de la víctima es José Ramírez Montes.
204 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 651. El nombre de la víctima es Deider Diaz Paternina.
205 https://www.icrc.org/es/doc/assets/files/other/icrc_003_pcustom.pdf
49
cual fue procesado y condenado se cometió antes del 1º de diciembre de 2016 y
se desarrolló como parte y en razón del conflicto armado de carácter no
internacional, esta Sala estima que el ataque al cuerpo armado de naturaleza civil
y la estación policial cuyas víctimas gozaban de protección por el DIH, en el que
participó el compareciente constituye un crimen de guerra, por lo que hace parte
de las conductas excluidas para la concesión del beneficio de amnistía conforme
a lo contemplado en el parágrafo del artículo 23 de la Ley 1820 de 2016. Por lo
tanto, la Sala declarará la no amnistiabilidad frente al delito de homicidio en
persona protegida en relación con el señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA
POSADA, en atención a que no se logró desvirtuar que los miembros de la Policía
Nacional que fueron atacados hubiesen perdido su estatus constitucional de
civiles.
7.6.3.2. La utilización de medios no permitidos
162. Históricamente en el marco de la guerra se han utilizados diversos tipos

de animales con fines militares. Por ello pueden encontrarse animales de
combate, de apoyo al combate y de apoyo logístico al combate.206 De hecho,
similar al caso bajo consideración, existen registros de que en el 2010 “un burro
bomba fue detonado con doscientos kilos de dinamita en Gaza”.207

163. En el ámbito nacional fue expedida la Ley 1774 de 6 de enero de 2016208
que reconoció a los animales como seres sintientes y señaló que “no son cosas,
recibirán especial protección contra el sufrimiento y el dolor, en especial, el
causado directa o indirectamente por los humanos”.209 Frente al tema, la Corte
Constitucional se ha manifestado en varias providencias enfocadas en la
protección animal desde diferentes puntos de vista.210
164. En el contexto del actual proceso de justicia transicional, la Unidad de

Investigación y Acusación de la JEP emitió el comunicado 009 de junio de 2019211
en el que puso de manifiesto “la alarmante pérdida de bosques y la dinámica de
cultivos de uso ilícito” en el marco del caso 02 que adelanta la Sala de
Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y de Determinación de Hechos
y Conductas en el que se priorizó “la situación territorial de los municipios de
Ricaurte, Tumaco y Barbacoas en el departamento de Nariño”, documento a
través del cual reconoció al medio ambiente como víctima silenciosa del conflicto
206 Gonzalo Lorén Garay, “Los animales y la guerra: Historia militar”, 2015. Pág. 1.
208 Congreso de la República. Diario Oficial No. 49.747. “Por medio de la cual se modifican el Código Civil, la Ley 84
de 1989, el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y se dictan otras disposiciones”.

209 Artículo 1.
210 Al respecto, se pueden ver las siguientes decisiones: Sentencia T-760 de 2007, C-666 de 2010, T-296 de 2013, C-283
de 2014, T-436 de 2014, T-095 de 2016, T-146 de 2016 y C-467 de 2016.

211 Con ocasión de la celebración del día internacional del medio ambiente la UIA expidió el comunicado 009 de 5 de
junio de 2019.
50
armado. En el mismo sentido y relacionado con el caso en mención, la Sala de
Reconocimiento de Verdad profirió el auto 079 del 2019212 en el que hizo
referencia a lo dicho por la Corte Constitucional frente al territorio como víctima
del conflicto armado interno y en el que especificó que “[m]uchos de estos riesgos
están asociados a la defensa de la vida integral del territorio, de los ríos, de los animales,
del mar, del manglar, la montaña, de los sitios sagrados y de las personas” (Subrayas
fuera del texto original). No obstante, como se detallará a continuación, los
estándares jurídicos aplicables al presente asunto son aquellos vinculantes para
el año 1996, época en que ocurrieron los hechos del presente asunto.
165. Como se ha advertido a lo largo de esta resolución, en el ataque de las

FARC-EP, el 14 de marzo de 1996, contra los policías del municipio de Chalán
(Sucre), se utilizó un “burro bomba”, es decir un animal cargado con explosivos.
Con el propósito de realizar consideraciones sobre este aspecto, corresponde
analizar dicho acontecimiento a la luz de las normas convencionales y
consuetudinarias de DIH, teniendo en cuenta que si bien para el momento en el
que ocurrieron los hechos no había norma específica que lo prohibiera, se trata
de un método indiscriminado y poco habitual,213 pues está claro que los
miembros de las FARC-EP adecuaron una carga explosiva en el cuerpo de un

burro para que hiciera las veces de bomba, el cual fue detonado en las
proximidades de la estación de Policía de esa población. Sobre el particular, este
Sala analizará si el uso del “burro bomba” puede considerarse como un arma
trampa u otro artefacto prohibido, o si más bien la ilicitud de su uso deriva de la
violación de armas indiscriminadas o armas que causan sufrimiento y/o daño
innecesario.
7.6.3.2.1. De la utilización de un “burro bomba” por parte de las FARC EP

como un arma trampa o un artefacto prohibido
166. En el derecho convencional del DIH, la definición más clara de lo que se

entiende por armas trampas y otros artefactos se puede encontrar en el artículo
2 del Protocolo II a la Convención sobre Armas Convencionales Excesivamente
Nocivas o de efectos Indiscriminados, relativo a Minas, Armas Trampa y Otros
Artefactos de 1980.214 Este artículo indica que “[s]e entiende por «arma trampa»
212 Auto 079 del 12 de noviembre del año 2019. Asunto: Acredita como víctimas en calidad de sujetos colectivos de
derechos al “Katsa Su”, gran territorio Awá, y a los treinta y dos (32) cabildos indígenas Awá, asociados y
representados en la Unidad Indígena del Pueblo Awá – Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Awá –
UNIPA en el marco del Caso 02.
213 Frente a este aspecto, la Sala explicará con más detalle en el acápite siguiente.
214 Protocolo II a la Convención sobre Armas Convencionales Excesivamente Nocivas o de efectos Indiscriminados,
relativo a Minas, Armas Trampa y Otros Artefactos de 10 de octubre de 1980. Disponible en:
http://www.cruzroja.es/principal/documents/1750782/1851920/Protocolo_II_relativo_a_minas_armas_trampa_y_otr
os.pdf/490e14e9-c90f-46a5-a181-190ba2735b3a
51
todo artefacto o material concebido, construido o adaptado para matar o herir y
que funcione inesperadamente cuando una persona toque un objeto
aparentemente inofensivo o se aproxime a él, o realice un acto que
aparentemente no entrañe riesgo alguno”. En lo que respecta a la definición de
otros artefactos se establece que “[s]e entiende por «otros artefactos» las
municiones y artefactos colocados manualmente que estén concebidos para
matar, herir o causar daños y que funcionen por control remoto o en forma
automática mediante acción retardada”. En el caso sub examine es claro que el
medio utilizado para perpetrar el ataque a la estación de policía, aunque puede
catalogarse como armas trampa, no le es aplicable en atención a que la norma en
cita aún no estaba vigente para la época en que ocurrieron los hechos.
167. Posterior a la adopción de ese Protocolo II de 1980, en 1996 se adoptó un

Protocolo para hacer extensiva estas definiciones y prohibiciones al contexto de
conflictos armados no internacionales.215 En este sentido, en 1996 se adoptó el
Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas,
armas trampa y otros artefactos (protocolo enmendado II), anexo a la convención
sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales
que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados.

En lo que concierne a las nociones de arma trampa y otros artefactos, el artículo
2 de este Protocolo enmendado de 1996216 contempla definiciones similares a las
contenidas en el Protocolo II de 1980. De manera particular, el Artículo 7 del
Protocolo enmendado de 1996 establece que “queda prohibido, en todas las
circunstancias, emplear armas trampa y otros artefactos que estén de algún
modo vinculados o relacionados con: […] Animales vivos o muertos”. 217
215 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos
(protocolo enmendado II), anexo a la convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas
convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados. Artículo 1.2.
Disponible en: https://www.icrc.org/es/doc/resources/documents/misc/treaty-1980-cccw-protocol-2-amended-1996-
5tdl6g.htm. Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fls. 2101-2158 (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus
curiae ante la Jurisdicción Especial para la Paz, en el caso de Gilberto Jiménez Borja ante la Sala de Amnistía o
Indulto). Pág. 28 y ss.
216 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos
(protocolo enmendado II), anexo a la convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas
convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados. Artículo 2:
Definiciones
A los efectos del presente Protocolo:
[………]
4. Por " arma trampa " se entiende todo artefacto o material concebido, construido o adaptado para matar o herir, y
que funcione inesperadamente cuando una persona mueva un objeto al parecer inofensivo, se aproxime a él o realice
un acto que al parecer no entrañe riesgo alguno.
5. Por " otros artefactos " se entiende las municiones y artefactos colocados manualmente, incluidos los artefactos
explosivos improvisados, que estén concebidos para matar, herir o causar daños, y que sean accionados
manualmente, por control remoto o de manera automática con efecto retardado. Disponible en:
https://www.icrc.org/es/doc/resources/documents/misc/treaty-1980-cccw-protocol-2-amended-1996-5tdl6g.htm
217 Al respecto vale decir que la Corte Constitucional en sentencia C-156 de 10 de marzo de 1999 con ponencia de la
Magistrada Martha Victoria Sáchica Méndez resolvió: “Declarar EXEQUIBLES la “Convención sobre prohibiciones o
restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos
52
168. No obstante, aunque el Estado colombiano ratificó ambos protocolos solo
hasta el año de 1998 mediante la Ley 469 de 5 de agosto de 1998,218 2 años después
del ataque contra la estación de policía de Chalán, que se reincorpora al
ordenamiento interno colombiano. Bajo ese entendido, es claro que un arma
trampa que empleara animales vivos estaba prohibida por no acatar las normas
generales sobre la conducción de las hostilidades, específicamente a los
principios de distinción por dirigir un ataque intencional en contra de los
policías que no tenían carácter de combatientes como se explicó en precedencia.
169. Así las cosas, de la interpretación que se puede derivar de los principios
del DIH y que resultan aplicables al caso concreto se puede concluir como lo
mencionó la profesora Alexandra HUNEEUS, amicus curiae designada para
rendir su concepto este asunto, que en el caso del “burro bomba” no podría
considerarse como un arma trampa pues no encuadra en esta categoría, bajo el
entendido que a la luz del derecho consuetudinario del DIH, para la época de
ocurrencia de los hechos, era exigible una acción por parte de la víctima para
activar el material explosivo, situación que no ocurrió, pues como se dejó
evidenciado las FARC-EP mantuvo el control y lo detonó de manera remota y

deliberada sin que hubiera habido manipulación o intervención por parte de
algunas de las víctimas.
7.6.3.2.1. De la utilización de un “burro bomba” por parte de las FARC

EP como un arma indiscriminada y/o un arma que causó
sufrimiento y/o daño innecesario
170. La profesora Huneeus, en calidad de amicus curiae, enfatizó que el

principio en contra del uso de armas indiscriminadas está estrechamente
indiscriminados”, hecha en Ginebra, el diez (10) de octubre de mil novecientos ochenta (1980) y sus cuatro Protocolos:
“Protocolo I. Sobre fragmentos no localizables”, adoptado el diez (10) de octubre de mil novecientos ochenta (1980)
con la Convención; “Protocolo II. “Sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros
artefactos”, enmendado el tres (3) de mayo de mil novecientos noventa y seis (1996), en Ginebra; “Protocolo III.
Sobre prohibiciones y restricciones del empleo de armas incendiarias”, adoptado el diez (10) de octubre de mil
novecientos ochenta (1980) con la Convención; “Protocolo Adicional, considerado como IV, Sobre armas láser
cegadoras”, aprobado en Viena el trece (13) de octubre de mil novecientos noventa y cinco (1995), y la Ley 469 de
agosto cinco (5) de mil novecientos noventa y ocho (1998), mediante la cual se aprobaron estos instrumentos
internacionales".
Ley 469 de 1998 “Por medio de la cual se aprueba la ‘Convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo
218
de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados’,
hecha en Ginebra, el diez (10) de octubre de mil novecientos ochenta (1980), y sus cuatro (4) protocolos: ‘Protocolo I.
Sobre fragmentos no localizables’, adoptado el 10 de octubre de 1980 con la convención. Protocolo II. Sobre
prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos´’, enmendado el 3 de mayo de
1996 en Ginebra. ‘Protocolo III. Sobre prohibiciones o restricciones del empleo de armas incendiarias’ adoptado el 10
de octubre con la convención. ‘Protocolo Adicional, considerado como IV, sobre armas láser cegadoras’, aprobado
en Viena el 13 de octubre de 1995.” Congreso de la República. Diario Oficial No. 43.360 de 11 de agosto de 1998.
53
vinculado al principio de distinción,219 el cual busca que en la conducción de
hostilidades en todo momento se haga una distinción entre objetivos militares y
civiles.220 Este principio en contra del uso de armas indiscriminadas puede ser
entendido en dos sentidos: 1) prohíbe la utilización de armas que por su
naturaleza son indiscriminada, y 2) prohíbe el uso indiscriminado de armas.221
Algunos tratados han hechos referencia a este aspecto como por ejemplo a
Declaración de San Petersburgo de 1868 establece que “la única finalidad
legítima que los Estados deben proponerse durante la guerra es el debilitamiento
de las fuerzas militares del enemigo”.222 En este sentido, se indica que esta
finalidad sería sobrepasada en caso del uso de armas “que agravarían
inútilmente los sufrimientos de los hombres puestos fuera de combate, o bien
harían que su muerte fuese inevitable”. De igual manera, las Convenciones de
La Haya de 1899 y 1907 contemplan la prohibición de “atacar o bombardear
ciudades, pueblos, casas o edificios que no están defendidos”.223 Las anteriores
convenciones son consideradas como las precursoras o variables del principio en
contra del uso de armas indiscriminadas.224
171. En el escrito igualmente destaca que esta prohibición de no adelantar

ataques indiscriminados contra la población civil se encuentra contenida en

Protocolo enmendado de 1996 sobre prohibiciones o restricciones del empleo de
minas, armas trampa y otros artefactos (protocolo enmendado II), anexo a la
Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas
Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos
indiscriminados (CCW).225 Además de estas convenciones existen otros
instrumentos de derecho internacional que reiteran esta prohibición, como
acuerdos entre Estados o partes en un conflicto armado y existen manuales
219 INT’L COMM. RED CROSS, WEAPONS THAT MAY CAUSE UNNECESSARY SUFFERING OR HAVE
INDISCRIMINATE EFFECTS: REPORT ON THE WORK OF EXPERTS 13 (1973) (stating that “[i]t follows from” the
principle of distinction “that weapons and other means of combat must never be directed against civilians or civilian
objects”). Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fls. 2101-2158. (Intervención de Alexandra Huneeus, amicus
curiae ante la Jurisdicción Especial para la Paz, en el caso de Gilberto Jiménez Borja ante la Sala de Amnistía o
Indulto). Pág. 34.
220 Ibídem.
221 Ibídem.
222 Declaración de San Petersburgo de 1868 con el objeto de prohibir el uso de determinados proyectiles en tiempo
de guerra. Disponible en: https://www.icrc.org/es/doc/resources/documents/treaty/treaty-declaration-1864-st-

petersburg.htm
223 Convención II de la Haya de 1899 Relativa a las Leyes y Usos de la Guerra Terrestre y Reglamento Anexo. Art. 25.
Disponible en: http://www.cruzroja.es/principal/documents/1750782/1851920/II_convenio_de_la_haya_de_1899.pdf

. Convención relativa a las leyes y costumbres de la guerra terrestre (H.IV) de 1907 (Reglamento relativo a las leyes
y costumbres de la guerra terrestre (H.IV.R)). Art. 25. Disponible en:
https://www.icrc.org/es/doc/resources/documents/misc/treaty-1907-regulations-laws-customs-war-on-land-
5tdm39.htm
224 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fls. 2101-2158. Pág. 34.
225 Protocolo sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas, Armas Trampa y Otros Artefactos según fue
enmendado el 3 de mayo de 1996. Disponible en https://www.icrc.org/es/doc/resources/documents/misc/treaty-

1980-cccw-protocol-2-amended-1996-5tdl6g.htm. La convención se encuentra disponible en
https://www.icrc.org/es/doc/resources/documents/misc/5tdl6d.htm
54
militares de por lo menos quince Estados, incluyendo Colombia, en lo que se
consagran disposiciones que prohíben o regulan el uso de armas
indiscriminadas.226
172. En lo que concierne al caso bajo estudio, si bien para la época en que
ocurrieron los hechos no existía una prohibición absoluta frente a este tipo de
armas, la Sala analizará, con base en los principios del DIH, si el empleo del
“burro bomba” puede enmarcarse dentro de la categoría de arma
indiscriminada. Para empezar, es válido traer a colación como se hizo en
precedencia, el concepto de sintiencia animal, esto quiere decir que los seres
vivos tienen la capacidad de sentir y experimentar sensaciones. En el caso
particular, valerse de un burro, ser sintiente, como instrumento bélico para
transportar el material explosivo y generar la muerte de personas consideradas
“adversarios” o “enemigos” por parte del Frente 35 de las FARC-EP acabó con
la vida de los policías a quienes los alcanzó la detonación, y a su vez le produjo
la muerte al animal mismo.
173. Ahora bien, aunque para la fecha de ocurrencia de los hechos no estaba
prohibido por el DIH el uso de animales, esta Sala considera que la utilización

del “burro bomba” violó de manera flagrante el principio de distinción, esto es,
porque el ataque se dirigió intencionalmente en contra de personas civiles que
no estaban participando directamente en hostilidades. Así las cosas, es evidente
que, de acuerdo con lo referenciado, haber utilizado un burro como instrumento
bélico al que le adecuaron una carga explosiva en su cuerpo constituye un medio
o arma de guerra excesivo causante de un daño inesperado, cuyo uso
indiscriminado al no poder dirigirlo o efectuar un control adecuado para que
explotara en el sitio adecuado afectó no solamente a la estación de Policía de
Chalán (Sucre) sino que provocó daños estructurales en el perímetro urbano de
la población. Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones y una vez
efectuado el test de gravedad la SubSala concluye que en lo que concierne a la
utilización de medios no permitidos también se constituye un crimen de guerra,
lo cual se constituye a partir de la conducta como tal, sin que fuese una nueva
conducta o se constituya en una recalificación de los mismos.
VIII. CONSIDERACIONES FINALES
226Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fls. 2101-2158. Pág. 36. Australia; Bélgica Benin; Camerún; Colombia;
Ecuador; Alemania; Nueva Zelanda; Nigeria; Corea; Rusia; Suecia; Suiza; Estados Unidos; Yugoslavia. Víd. Int'l
Comm. of the Red Cross, Customary IHL Database, Practice Relating to Rule 11. Indiscriminate Attacks,
https://ihldatabases.icrc.org/customary-ihl/eng/docs/v2_rul_rule11.
55
8.1. Remisión a la Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y
Determinación de Hechos y Conductas
174. De cara a la decisión expuesta, la Sala debe establecer en los términos del
artículo 25 de la Ley 1820 de 2016 y del artículo 81 de la Ley Estatutaria de la
Administración de Justicia en la JEP,227 si el asunto será remitido a la Sala de
Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y Determinación de Hechos y
Conductas (Sala de Reconocimiento o SRVR) o a la Sala de Definición de
Situaciones Jurídicas.
8.1.2. De las conductas no amnistiables y la remisión al Caso 10 en la SRVR.
175. La Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y Determinación

de los Hechos y Conductas (SRVR), en virtud del Auto SRVR No. 102 de 2022,
identificó tres patrones a partir de los cuales concentrará su investigación y
agrupará el universo de hechos que pretende abordar, así: i) Patrón de conductas
no amnistiables cometidas en ejercicio del control social y territorial: Según el
auto, este patrón “agrupa conductas no amnistiables cometidas para controlar a
la población civil en un territorio, sea de “retaguardia” o un territorio hacia el
cual se desplegó la guerrilla para ejercer este control”. Involucra hechos de

homicidios, masacres, desplazamiento forzado y violencia sexual “cometidos
por sospechas de que las víctimas eran colaboradores o simpatizantes del
enemigo, o por desobedecer a la guerrilla”. ii) Patrón de conductas no
amnistiables cometidas en el desarrollo de hostilidades: De acuerdo con la Sala,
este patrón tiene que ver con los medios y métodos de guerra que constituyen
conductas no amnistiables cometidas en la conducción de hostilidades. Bajo este
patrón la SRVR analizará “la perfidia, los actos de terrorismo, los ataques
indiscriminados, ordenar que no se dé cuartel” y también incluirá “las conductas
relacionadas con tomas a poblaciones, ataques contra personas que han quedado
fuera de combate, destrucción de bienes civiles, entre otras que constituirían
graves infracciones al DIH”, además de “hechos de violencia sexual, masacres y
otros que ocurran en el contexto de un ataque”. iii) Patrón de conductas no
amnistiables agrupadas como ataques a bienes y personas civiles en contextos
urbanos: Este patrón agrupa “homicidios selectivos y atentados civiles
cometidos poro con el apoyo de redes urbanas de las FARC-EP”.
227La norma en cita dispone: “ARTÍCULO 81. SALA DE AMNISTÍA O INDULTOS. La Sala de amnistía o indultos
aplicará estos tratamientos jurídicos especiales por los delitos amnistiables o indultables, teniendo a la vista las
recomendaciones de la Sala de reconocimiento de Verdad y responsabilidad y determinación de los hechos. No
obstante, previamente la Sala otorgará amnistía o indulto en casos de personas condenadas o investigadas por delitos
amnistiables e indultables de oficio o a petición de parte y siempre conforme a lo establecido en la Ley de Amnistía.
En el evento de que la petición de indulto o amnistía verse sobre conductas no indultables ni amnistiables, la Sala de
Amnistía e indulto remitirá el caso a la Sala de reconocimiento ele verdad y responsabilidad.
(…)
En caso de que, por tratarse de delitos sobre los que no procede la amnistía, el indulto o a renuncia al acción penal
(sic), la actuación sea remitida a la Sala de Verdad y Reconocimiento de Responsabilidades o a la Sala de Definición
de Situaciones Jurídicas, la Sala de Amnistías e Indultos dispondrá la libertad provisional del beneficiario, previa
suscripción del acta de compromiso, libertad que permanecerá vigente hasta que el juez de conocimiento cumpla lo
previsto en el párrafo 5° del artículo 35 de la Ley 1820 de 2016 (…)”.
56
176. De acuerdo con lo establecido en el presente trámite del señor JOAQUÍN
EMILIO MEDINA POSADA fue condenado en primera instancia por el delito de
homicidio múltiple agravado dentro del proceso penal radicado No. 70-001-31-
07-001-2009-00046-00, por los hechos acontecidos el 14 de marzo de 1996 en
jurisdicción del Municipio de Chalan (Sucre).
177. Bajo estos mismos presupuestos fácticos el 11 de noviembre de 2021, por

medio de la resolución SAI-AOI-D-008-2021, el plenario de la Sala de Amnistía o
Indulto de la JEP declaró en el caso de GILBERTO JIMENEZ BORJA que la
conducta de homicidio múltiple agravado no resultaba susceptible del beneficio
transicional de amnistía toda vez que, “a la luz del derecho consuetudinario del DIH
se configura un crimen de guerra y no puede ser objeto de amnistía”. En la misma
decisión la Sala resolvió remitir el expediente SRVR, toda vez que la competencia
de la Sala de Definición de Situaciones Jurídicas de la JEP, es residual.
178. Dicho lo anterior, la señalada conducta se encuentra excluida del beneficio

de amnistía, en consecuencia, se determinó, en su momento, la remisión a la
SRVR del expediente, por lo cual, de forma coherente y consecuente con las

decisiones de la SAI, la Subsala dispondrá la remisión a la SRVR para que, frente
a aquella, se defina la situación jurídica final del señor JOAQUÍN EMILIO
MEDINA POSADA.
179. Al respecto se debe enunciar que el Auto SRVR No. 102 de 2022, por el cual
se apertura el caso 10, que se refiera a “Crímenes no amnistiables cometidos por
miembros de las extintas FARC-EP por causa, con ocasión, o en relación directa
o indirecta con el conflicto armado colombiano.” Y que uno de los patrones de
macrocriminalidad allí establecidos corresponde a medios y métodos ilícitos de
guerra este despacho remitirá el delito de homicidio múltiple agravado por la
cual fue condenado en primera instancia el señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA
POSADA identificado con cédula de ciudadanía No. 71.973.136 en el proceso
penal con radicado No. 70-001-31-07-001-2009-00046-00 a dicho caso.
180. De otro lado, la presente resolución será puesta en conocimiento de las

víctimas.
181. Finalmente, cuando se trate del recurso de apelación, el término para

sustentarlo no requiere traslado, y deberá realizarse de manera inmediata o por
escrito, dentro de los tres (3) días siguientes a la notificación o de los cinco (5) días
siguientes al vencimiento del término de su interposición, según sea subsidiario
o único, de acuerdo con el inciso 3 de los artículos 12 y 14 de la Ley 1922 de 2018.
57
Se señala que, en materia de recursos en los procedimientos de la JEP y por
disposición de la ley, los únicos traslados que se realizan son a los NO
recurrentes.
IX. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Sala de Amnistía o Indulto de la

Jurisdicción Especial para la Paz, administrando justicia en nombre del pueblo y
por mandato de la Constitución y autoridad de la Ley,
RESUELVE:
PRIMERO: DECLARAR LA NO amnistiabilidad frente al delito de homicidio

Múltiple Agravado (expediente penal No. 70-001-31-07-001-2009-00046-00) en
relación con el señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA identificado con
cédula de ciudadanía No. 71.973.136, de conformidad con las consideraciones
expuestas en esta resolución.
SEGUNDO: Por Secretaría Judicial de la Sala, NOTIFICAR al apoderado la

presente decisión y al señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA identificado
con cédula de ciudadanía No. 71.973.136, a través de su apoderado.
TERCERO: Por Secretaría Judicial de la Sala, COMUNICAR la presente decisión

al Tribunal Superior de Sincelejo (Sucre), y al Juzgado Único Penal del Circuito
Especializado de Sincelejo (Sucre).
CUARTO: Por Secretaría Judicial de la Sala COMUNICAR la presente decisión

a la amicus curiae Alexandra Huneeus, a través del correo electrónico que reposa
en el expediente.
QUINTO: Por Secretaría Judicial de la Sala de Amnistía o Indulto, NOTIFICAR

la presente resolución a todas las víctimas identificadas en el presente trámite y
su apoderada la abogada MONICA LILIANA PARRA CÁCERES, identificada
con cédula de ciudadanía No. 1.098.632.575 y portadora de la tarjeta profesional
No. 249.330 de C.S de la J
SEXTO: Por Secretaría Judicial de la Sala, COMUNICAR la presente resolución

a la Sección de Revisión para que realice la supervisión del beneficio de libertad
condicionada concedido por el Tribunal Superior de Sincelejo (Sucre), al señor
58
No. 71.973.136.
SÉPTIMO: Por Secretaría Judicial de la Sala, REMITIR POR COMPETENCIA
el expediente Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001 y los expedientes digitalizados
correspondientes al radicado penal No. No. 70-001-31-07-001-2009-00046-00 a la
Sala de Reconocimiento y Determinación de Hechos y Conductas para que,
frente a la conducta de homicidio múltiple agravado, se defina la situación
jurídica final del señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA identificado con
cédula de ciudadanía No. 71.973.136.
OCTAVO: ADVERTIR que la libertad condicionada otorgada al señor

JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA por parte del Tribunal Superior de
Sincelejo (Sucre), se conserva con la remisión del asunto a la Sala de
Reconocimiento y Determinación de Hechos y Conductas, hasta que se resuelva
de forma definitiva su situación jurídica.
NOVENO: NOTIFICAR, por Secretaría Judicial de la Sala, el contenido de la

presente resolución a la Procuraduría Primera Delegada para la Investigación y
Juzgamiento Penal en representación del Ministerio Público ante esta Justicia
Especial.

DÉCIMO: Contra esta Resolución proceden los recursos de reposición y/o de
apelación, conforme con lo indicado en el numeral 179 de la parte considerativa
de esta decisión.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE,
XIOMARA CECILIA BALANTA MORENO

Magistrada
MARCELA GIRALDO MUÑOZ

Magistrada
(aclaración de voto)
DIANA MARÍA VEGA LAGUNA

Magistrada
(salvamento de voto)
59
Este documento es copia del original firmado digitalmente por DIANA MARIA VEGA LAGUNA, 5840698d-4d50-4b38-a9ff-da01bac18091. Para acceder al expediente procesal, acceda a la página web
JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ
SALAS DE JUSTICIA
SALVAMENTO DE VOTO
Resolución SAI-AOI-SUBA-D-008-2023
Bogotá D.C., 28 de febrero de 2023
Expediente legali: 9005034-25.2019.0.00.0001

Compareciente: JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA
Cédula de ciudadanía: 71.973.136
Rad. Jurisdicción ordinaria: 70-001-31-07-001-2009-00046-00
Conducta(s): Homicidio múltiple agravado
Asunto: Resolución que decide sobre beneficio de amnistía o
indulto
Con el respeto acostumbrado por las decisiones mayoritarias de la Subsala A de la Sala

de Amnistía o Indulto (SAI), presento a continuación los argumentos por los cuales
debo salvar mi voto respecto de la resolución SAI-AOI-SUBA-D-008-2023 que declaró
https://legali.jep.gov.co/esaj/, informe el proceso 9005034-25.2019.0.00.0001 y el código 2DC5C6.

la no amnistiabilidad del delito de homicidio múltiple agravado por el cual fue
condenado el señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA dentro del expediente
penal ordinario nro. 70-001-31-07-001-2009-00046-00.
Este despacho considera que los argumentos que fundamentan la decisión adoptada
en la resolución SAI-AOI-SUBA-D-008-2023 no garantizan el principio del
otorgamiento de la amnistía más amplia posible reconocido en el artículo 6.5 del
Protocolo II de los Convenios de Ginebra y acogido en el Acuerdo Final de Paz, al
omitirse el examen del ámbito material de competencia en el trámite de amnistía por
parte de la Subsala A, con fundamento en las siguientes razones:
1. El artículo 3 de la ley 1820 de 2016 señala el ámbito de aplicación de los

beneficios de amnistías o indultos los cuales cobijan aquellas “conductas punibles por
causa, con ocasión o en relación directa o indirecta con el conflicto armado cometidas
con anterioridad a la entrada en vigor del acuerdo final”. Esto implica que al momento
de definir si en un caso concreto se deben aplicar beneficios definitivos deberá
estudiarse la conducta específica desplegada por el compareciente.
1
2. De allí que deban converger los tres ámbitos de aplicación o cumplirse con los
factores de competencia temporal, personal y material. Al examinar el cumplimiento
de este último ámbito -material- en el trámite de la amnistía de Sala el juez transicional
debe realizar un análisis exigente conforme a un nivel alto de intensidad. Tal como lo
ha establecido la Sección de Apelación del Tribunal para la Paz, al estudiar la concesión
de amnistía el juzgador deberá evaluar “de forma sucesiva, a saber: (i) que la conducta
haya acaecido por cuenta, con ocasión o tenga relación directa o indirecta con el
conflicto armado; (ii) que sea de aquellos asuntos que son susceptibles de ser
amnistiados, y (iii) que constituya un delito político o que sea conexa con éste” 1. Esto
implica que el examen debe concentrarse en la conducta del compareciente.
3. Además, al exigirse un nivel de intensidad alto se espera que la SAI, al momento

de evaluar la amnistiabilidad de una conducta, se apoye en un acervo probatorio
exhaustivo, un análisis contextual, una máxima constatación, así como una
contrastación y combinación del material probatorio a disposición de la Sala2.
4. En los argumentos expuestos por la Subsala A de la SAI en la resolución SAI-

AOI-SUBA-D-008-2023 no se establece cuál fue la conducta desplegada por el señor
MEDINA POSADA y su rol en el ataque a la estación de Policía del municipio de
Chalan (Sucre). Es decir, en este pronunciamiento no es posible siquiera identificar con
certeza cuál fue el accionar atribuible al compareciente sobre el cual recae el estudio
del beneficio definitivo de amnistía. Al no saber cuál es la conducta sujeta a examen,
tampoco es posible adelantar un ejercicio de contrastación y constatación del material
probatorio recaudado en el trámite, incluido, los aportes de verdad realizados por el

mismo compareciente, lo cual se exige en un nivel alto de intensidad en el marco del
trámite de amnistía. En este asunto, se adelantó todo el trámite de amnistía hasta su
cierre el 21 de octubre de 2022, mediante la resolución SAI-AOI-C-XBM-008-2022, pero
no se estableció el componente central del análisis de la amnistía de Sala: la conducta
del compareciente.
5. Tal como lo afirma la misma resolución SAI-AOI-SUBA-D-008-2023, “la

amnistía es un instrumento jurídico que se utiliza para que quienes hayan realizado
conductas delictivas no sean juzgados por éstas o, para que a personas que ya han sido
condenadas no se les aplique la sanción respectiva y se les elimine cualquier tipo de
responsabilidad”3. Estos instrumentos buscan desconocer los delitos4 cometidos por
quienes tomaron parte en el conflicto armado o se encuentren privadas de la libertad
por su relación con ese escenario. Entonces, para el juez transicional será central
1 . JEP. Tribunal para la Paz, Sección de Apelación, Sentencia TP-SA-AM-112 de 2019

2 Cfr. JEP. Tribunal para la Paz, Sección de Apelación, Sentencia TP-SA-AM-112 de 2019; Sentencia TP-
SA-AMS 291 de 2022, Sentencia TP-SA-AM 317 de 2022, entre otras.
3 TORRES ARGÜELLES, Alfredo. Repensando las amnistías en procesos transicionales. Bogotá,
Universidad Externado de Colombia, 2015. p. 37.

4 Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-052 de 1993.
2
examinar la conducta humana, que es el objeto de regulación del derecho circunscrito
a aquellas “acciones de una persona […] que injieren en la órbita de acción de otra u
otras, se entrecruzan con ella, [o] la interfieren”5.
6. En ese orden, la Subsala A no valoró la conducta específica de JOAQUÍN
EMILIO MEDINA POSADA, sino que efectuó la atribución del resultado (homicidio
de 11 uniformados) por los hechos relacionados con el ataque a una estación de Policía
por medio de una carga explosiva atada a un animal (burro), lo cual se evidencia en la
reseña de los hechos relevantes, en la formulación del problema jurídico y en el análisis
del beneficio de amnistía en el caso concreto del interesado. En esta decisión no se
presentan con claridad las acciones desarrolladas por el señor MEDINA POSADA
antes, durante y después del ataque a la estación de policía, ni se especifica su rol dentro
de la estructura de las antiguas FARC-EP en relación con dicho ataque. Esta postura
se aproxima a la valoración de la conducta delictiva desde una postura meramente
objetiva o de “autor” en la cual, según el criterio de la Subsala, con independencia del
accionar del interesado, él debe responder por un crimen de guerra debido a su
pertenencia al grupo guerrillero.
7. Al margen de las exigencias legales y jurisprudenciales del análisis del ámbito

material en el marco del trámite de amnistía, la Subsala se concentró en analizar la
naturaleza del ataque en contra del Comando de Policía de Chalán (Sucre), de los
medios utilizados y de las víctimas que esto produjo. Si bien, este análisis no es menor
al momento de examinar la amnistiabilidad de una conducta, su presupuesto
fundamental bajo la competencia de la SAI es establecer las particularidades caso a caso
de las conductas de los comparecientes. En esto se diferencia la competencia de la SAI

con aquella de la Sala de Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y de
Determinación de los Hechos y Conductas, pues esta última ha adoptado una
estrategia de priorización y establecimiento de macro-casos con fundamento en un
universo de hechos de los cuales se examinan patrones de macro-criminalidad;
mientras que en la SAI se estudian los asuntos en concreto y la posibilidad de otorgar
beneficios definitivos según las conductas de cada compareciente.
8. Tampoco le corresponde a la SAI adentrarse en un ejercicio propio de la justicia

penal ordinaria para el establecimiento de la responsabilidad penal del compareciente.
Al contrario, le corresponde a la SAI determinar si una conducta concreta es susceptible
o no de amnistía o indulto, según los criterios normativos. Esta labor de la SAI se
desconoció en el asunto decidido en la resolución SAI-AOI-SUBA-D-008-2023, respecto
del señor MEDINA POSADA. Ello es evidente en particular en los párrafos 107 y 108
de la decisión de la que me aparto. En estos párrafos se pone en evidencia la falta de
claridad sobre la contribución concreta del señor MEDINA POSADA; de un lado se
afirma que él comandó una escuadra de guerrilleros que participaron en el ataque y,
de otro, se indica que la justicia penal ordinaria (JPO) no analizó la participación o
5 Corte Constitucional, sentencia C-221-94.
3
autoría del compareciente en los hechos por los cuales se le condenó, y que las
versiones de lo ocurrido rendidas por el mismo compareciente y por otros integrantes
de las antiguas FARC-EP en el proceso son contradictorias. En ese orden, aunque la
JPO no hubiese establecido cuál fue la participación del interesado en el ataque, una de
las principales labores de la SAI, conforme a los fines mismos del Sistema Integral para
la Paz, es establecer la verdad y, con ello, contribuir a la satisfacción de los derechos de
las víctimas.
9. Luego, en los párrafos 118 y siguientes, la decisión afirma que “en el presente
caso, se analizará específicamente si este acto cometido por el compareciente está
permitido por el DIH, es decir, si la conducta respetó los principios de conducción de
hostilidades: distinción, proporcionalidad, precaución, necesidad militar y
humanidad”, pero lo que pasa a analizar la Subsala no es la conducta del señor
MEDINA POSADA a la luz del DIH, sino el ataque al Comando de Policía de Chalán
(Sucre), con independencia del rol y participación del compareciente. Lo cual, resulta
contradictorio con el problema jurídico planteado, el análisis necesario del ámbito
material de competencia y el principio de aplicación de la amnistía más amplia posible.
En consecuencia, no es posible determinar cuál es la decisión que en derecho
corresponde respecto del señor MEDINA POSADA al no conocerse su conducta
específica y su carácter amnistiable o inamnistiable.
10. Los argumentos que expongo en este salvamento no desconocen la gravedad del
ataque a la estación de Policía del municipio de Chalan (Sucre) y la importancia de
reconocer los derechos de las víctimas. Por el contrario, estas consideraciones buscan
que el ejercicio de la SAI permita establecer las conductas ocurridas por causa, con

ocasión o en relación directa o indirecta con el conflicto armado, contribuir a satisfacer
los derechos a la verdad, la justicia y la reparación de las personas afectadas por las
mismas y garantizar el principio de aplicación de la amnistía más amplia posible.
DIANA MARÍA VEGA LAGUNA

Magistrada
4
Este documento es copia del original firmado digitalmente por MARCELA GIRALDO MUÑOZ, 5840698d-4d50-4b38-a9ff-da01bac18091. Para acceder al expediente procesal, acceda a la
ACLARACIÓN DE VOTO DE LA MAGISTRADA MARCELA GIRALDO MUÑOZ
RESOLUCIÓN SAI-AOI-SUBA-D-008-2023 del 24 de enero de 2023, que decide de
fondo un trámite de amnistía
1. Comparto la decisión adoptada por la Subsala A de la Sala de Amnistía o Indulto

en la Resolución SAI-AOI-SUBA-D-008-2023. Sin embargo, aclaro mi voto en relación
con un aspecto que se aborda en esta. Estimo pertinente acentuar y llamar la atención
sobre el alcance jurídico y la capacidad material de la SAI para analizar y contrastar las
manifestaciones discordantes de la verdad proveniente del proceso penal de la
jurisdicción ordinaria frente a la verdad proveniente del trámite de justicia transicional.
Esta aclaración es importante en tanto puede tener impacto en los asuntos con
características fáctica y jurídica similares que se decidan en adelante; pues trata sobre
el ejercicio de la competencia funcional y la capacidad institucional de esta Sala de
justicia.
2. Bien lo advirtió esta Subsala en la decisión que acá aclaro, que, según lo
establecido por la Sección de Apelación en su jurisprudencia, el deber de aportar verdad
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plena no implica para la SAI verificar y contrastar exhaustiva, paralela y
profundamente lo que revele el compareciente, como tampoco la obligación desmedida
de efectuar un ejercicio exhaustivo y profundo de investigación, contrastación y
verificación, como el que se demandaría en otros espacios de la JEP1. También advirtió,
como presupuesto para decidir, que no es facultad de la SAI tramitar procesos para
determinar responsabilidad penal propia del proceso adversarial, sino que su alcance
se limita a la evaluación de los casos para la aplicación de beneficios de la justicia
transicional2, y así se resaltó a lo largo del cuerpo de la decisión.
3. Sin embargo, no puede dejar de advertirse que en las consideraciones de la
decisión se hizo evidente la discordancia existente entre las pruebas que sustentaron la
sentencia condenatoria de primera instancia contra el compareciente y los elementos de
convicción acopiados en el trámite de justicia transicional en la SAI.
4. En efecto, tal como se advierte en la decisión, una primera disyuntiva sobre la
verdad se registra al interior del proceso penal mismo: según los hechos conocidos, “la
contribución concreta del compareciente en la materialización del ataque habría
consistido en haber comandado una escuadra de guerrilleros [que] participaron en [el]
ataque”3 (negrilla fuera de texto) y, sin embargo, en la condena “no se realizó un análisis
o valoración de coparticipación o coautoría en relación con los hechos”4; de manera que,
frente a esa primera disyuntiva, para efectos de la decisión de la Subsala, bastó con tener
1 Resolución SAI-AOI-SUBA-D-008-2023, párrafo 60, que cita la Sentencia TP-SA-AM-81-2019, de

la Sección de Apelación del Tribunal para la Paz.
2 Ibidem, párrafo 66.
3
Ibidem, párrafo 107.
4
Ibidem.
Página 1 de 2
por cierto que la condena se fundamentó en “la participación y contribución del

compareciente [según la cual] hizo parte de un plan en el que hubo una división de
tareas para posibilitar el ataque y la explosión del burro bomba en contra del comando
de policía”5. En efecto, el análisis realizado por la Subsala se enfocó en el hecho
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globalmente considerado y su configuración como crimen de guerra, más allá de la
determinación del nivel de responsabilidad del compareciente.
5. Sumado a lo anterior, en el trámite adelantado en la SAI el compareciente indicó
que “no participó de dicha acción [refiriéndose al ataque mencionado]; no obstante,
conoció de los actos preparatorios y de quienes desempeñaron algunas tareas
específicas”6 (negrilla fuera de texto). Esto, a su turno, se contrapone a las pruebas
testimoniales que obran en el proceso penal ordinario, provenientes de exmiembros de
las FARC-EP, según las cuales “Tulio Cuevas”, que corresponde al alias del señor
MEDINA POSADA, “participó en los hechos del 14 de marzo de 1996”7 (negrilla fuera
de texto). También en el trámite ante la SAI las víctimas consideraron “deficiente” el
aporte a la verdad del compareciente8.
6. Así, lo que es claro para la Subsala, y que comparto, es que el análisis ha de
circunscribirse a la conducta para verificar si es o no competencia funcional de la SAI
para efectos de la amnistía. Sin embargo, en este caso la Subsala puso en evidencia y se
enfrentó a una disyuntiva de las diferentes verdades en referencia a la responsabilidad
penal individual del compareciente en la conducta, más que a la conducta que decide
finalmente remitirse a la SRVR. La SAI no tiene la posibilidad material de hacer una
contrastación exhaustiva, frente a las manifestaciones disyuntivas de la verdad, tal
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como la Subsala puso en evidencia en este caso, debido, primeramente, al alcance de su
competencia funcional y, en segundo lugar, a su limitada capacidad instalada en
recursos humanos y físicos. Será la Sala de Reconocimiento de Verdad y
Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y Conductas (SRVR) el órgano con
el alcance funcional y la capacidad material para realizar dicho contraste y establecer
responsabilidades.
En estos términos, aclaro mi voto.
MARCELA GIRALDO MUÑOZ

Magistrada Sala de Amnistía o Indulto
5 Ibidem, párrafo 107.

6
Ibidem, párrafo 108.
7
Ibidem.
8
Ibidem, párrafo 51. La decisión no incorporó de manera específica en qué términos las víctimas
consideraron deficiente el aporte a la verdad del compareciente.
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5840698d-4d50-4b38-a9ff-da01bac18091. Para acceder al expediente procesal,

Expediente legali: 9005034-25.2019.0.00.0001

acceda a la página web https://legali.jep.gov.co/esaj/, informe el proceso 9005034-25.2019.0.00.0001 y el código 2DC4DA.

Procede la Subsala A de la Sala de Amnistía o Indulto (en adelante SAI o la

II. IDENTIFICACIÓN Y EL ESTADO DE LIBERTAD DEL

Se trata del señor JOAQUÍN EMILIO MEDINA POSADA, identificado con la

1 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 694

III. HECHOS RELEVANTES

acceda a la página web https://legali.jep.gov.co/esaj/, informe el proceso 9005034-25.2019.0.00.0001 y el código 2DC4DA.

IV. ACTUACIONES PROCESALES

2. Con el propósito de abordar este aparte, se tratará la temática en dos

(i) Actuaciones procesales relevantes en la jurisdicción ordinaria

3 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 410 - 411

6 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 429

5. El 30 de septiembre de 2015, el Juzgado Único Penal del Circuito

6. El defensor del señor MEDINA POSADA interpuso recurso de apelación

acceda a la página web https://legali.jep.gov.co/esaj/, informe el proceso 9005034-25.2019.0.00.0001 y el código 2DC4DA.

8. El 31 de julio de 2017, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Sincelejo

9. El 19 de abril de 2018, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Sincelejo

(ii) Actuaciones procesales ante la JEP

13 Ibidem, fl. 117

11. El 2 de septiembre de 2019, por medio del Auto IG 0096, la Sala de

12. El 6 de diciembre de 2019, la Secretaría Judicial de la Sala, repartió el

13. El 16 de diciembre de 2019, a través de la resolución SAI-AOI-T-XBM-188-

acceda a la página web https://legali.jep.gov.co/esaj/, informe el proceso 9005034-25.2019.0.00.0001 y el código 2DC4DA.

14. El 17 de marzo de 2020, la Unidad de Investigación y Acusación de la JEP

15. Por medio de Acuerdo No. 007 de 28 de febrero de 2020, el Órgano de

17 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 1500 Cuaderno JEP, fl. 1

20 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 4

21 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 5

22 Exp Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 49

16. El 5 de octubre de 2020, por medio de la resolución SAI-AOI-T-XBM-158-

17. El 18 de diciembre de 2020 a través de la resolución SAI-AOI-T-XBM-242-

acceda a la página web https://legali.jep.gov.co/esaj/, informe el proceso 9005034-25.2019.0.00.0001 y el código 2DC4DA.

28 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 113

19. El 8 de abril de 2021, el apoderado del señor suministró la copia de la

20. El 15 de abril de 2021, mediante la resolución SAI-AOI-T-XBM-139-2021,30

21. El 1 de junio de 2021 por medio de la resolución SAI-AOI-T-XBM-197-

acceda a la página web https://legali.jep.gov.co/esaj/, informe el proceso 9005034-25.2019.0.00.0001 y el código 2DC4DA.

23. El 9 de junio de 2021, a través de la resolución SAI-AOI-T-XBM-209-2021,33

25. El 11 de noviembre de 2021, a través de la resolución SAI-AOI-D-008-2021,

29 Ibidem, fl. 332

32 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 394

33 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 401

34 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 409

35 Expediente legali 9002202-53.2018.0.00.0001, fl. 6359

27. En consecuencia, de lo anterior se dispuso continuar con las actuaciones

TERCERO. Por Secretaría Judicial de la Sala REQUERIR a la dirección de la

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28. El 8 de diciembre de 2021, la dirección de la Policía Nacional allegó las

29. El 27 de diciembre de 2021, la Secretaría Judicial de la Sala notificó por

36 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 430

39 Exp. Legali No. 9005034-25.2019.0.00.0001, fl. 690

31. El 9 de marzo de 2022, se registró en el sistema Judicial Legali, el informe

32. El 21 de abril de 2022, ingresan las actuaciones al despacho,42 y en

33. El 26 de mayo de 2022, por medio de la resolución SAI-AOI-T-XBM-247-

acceda a la página web https://legali.jep.gov.co/esaj/, informe el proceso 9005034-25.2019.0.00.0001 y el código 2DC4DA.

34. Igualmente, por intermedio del enlace territorial en el departamento de

35. El 27 de julio de 2022, se desarrolló en la ciudad de Sincelejo (Sucre), la