4.

El Derecho Administrativo

4.1. Concepto y Características del Derecho Administrativo.

Concepto de derecho administrativo y sus características.

El derecho administrativo es la rama del derecho público interno, constituido por el conjunto de
estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de
la administración pública como órgano del poder ejecutivo federal, la organización, funcionamiento y
control de la cosa pública; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás actividades
estatales.

El derecho administrativo se caracteriza por ser:

1. Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es común a todas las actividades
(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.

2. Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se
autoabastece; es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado.

3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización política en nuestro
país; es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. Así,
cumpliendo con lo dispuesto por el artículo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas
administrativas.

CONCEPTO DERECHO ADMINISTRATIVO

Conjunto de Normas Jurídicas del Derecho Público, que regulan la organización y estructura de la
Administración Pública como órgano del Poder Ejecutivo Federal, y por ende de las relaciones que
surgen de la actividad estatal por conducto de los funcionarios y servidores públicos para con los
particulares.

Rama del derecho que estudia la organización y funcionamiento de las administraciones públicas, sus
relaciones con los ciudadanos, así como el sistema normativo que las rige y las garantías jurisdiccionales
correspondientes.

El derecho administrativo en Venezuela, como el régimen jurídico general concerniente a la

Administración Pública, considerada ésta como parte fundamental de la organización del Estado, y que
tiene por objeto regular su organización, su funcionamiento y, en especial, tanto su actividad como
institución gestora.

El Derecho Administrativo no sólo regula a la Administración pública, como complejo orgánico y, por
supuesto, al ejercicio de la función legislativa y jurisdiccional por los órganos de las Administraciones
públicas, sino que también regula el ejercicio de la función administrativa.

Las fuentes del Derecho Administrativo como herramienta para la organización y gestión del Estado
Venezolano se consolidada con las normas constitucionales y legales que tienen imperatividad de orden
jurídico positivo en virtud de que establecen la estructura y funcionamiento de la Administración
Pública.

4.2. Principios del Derecho Administrativo

Los principios de la administración son reglas que, al ser aplicadas por los responsables de las
organizaciones, permiten lograr mejores resultados en la gestión de entidades de todo tipo.

4.2.1. Principio de legalidad de la Administración Pública

El principio de legalidad administrativa, emerge cuando todas las acciones que emanan del poder
público se encuentran en completa armonía con las reglas de derecho.

Principio jurídico utilizado por el estado,apegado a la constitución y las normas .

La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los

principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.

La Administración Pública, además, está sometida al control fiscal externo que se ejerce por la
Contraloría General de la República, que de acuerdo con la Constitución es un órgano constitucional con
autonomía funcional que forma parte del Poder Ciudadano.

De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la Administración Pública se fundamenta en “los

principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con someti- miento pleno a la ley y al
derecho”.

El principio de la legalidad implica que la Administración Pública solo puede hacer lo que
expresamente le permite la ley. Suerte de límite funcional a la actividad administrativa, ya que la
enmarca dentro de lo estrictamente consagrado como potestad a la Administración Pública.
En la Administración Pública, tal principio significa, que la prenombrada administración está sometida a
las reglas de derechos, recogidas en la Constitución, en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las
propias de la administración. Este principio, impone a las autoridades, la obligación de ceñir todas sus
decisiones al contenido de las reglas jurídicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman
el ordenamiento jurídico, aplicándose tanto a los actos administrativos individuales, como a los actos
administrativos generales; por consiguiente, las medidas o decisiones de carácter particular, requieren
para su validez, estar subordinados a las normas generales.

4.2.2. Principio de Supremacía de la Administración Pública.

El principio de supremacía constitucional y de legalidad exige que toda la actuación de la Administración

Pública esté sujeta a la Constitución y al ordenamiento jurídico en su totalidad, en garantía y protección
de las libertades públicas que consagra el régimen democrático a favor de los particulares.

El principio de supremacía constitucional corresponde a la noción de democracia organizada y supone

las ideas de legalidad y estabilidad jurídica: la norma que no esté de acuerdo con la Constitución es
inexistente; los órganos gubernativos sólo pueden actuar dentro del ámbito que la constitución les
señale.

Artículo 7. La Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las
personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución.

4.2.3. Principio de Discrecionalidad de la Administración Pública.

La discrecionalidad administrativa hace referencia a los límites de actuación de la Administración

Pública, dentro de los cuales esta se ha de mover para tomar sus decisiones en aquellos casos en los que
la potestad administrativa no viene claramente delimitada por la Ley.

La discrecionalidad es esencialmente una libertad de elección entre alternativas igualmente justas, entre
indiferentes jurídicos porque la decisión se funda en criterios extrajurídicos no incluidos en la ley y
sometidos al juicio subjetivo de la administración.

En definitiva, la discrecionalidad de la Administración, hace referencia a la libertad con la

que cuenta aquélla para tomar decisiones en aquellos supuestos en los que la potestad administrativa
no viene claramente delimitada por la Ley.
Actos discrecionales son aquellos en los que la ley deja a la administración un poder libre de apreciación
para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o cómo debe obrar o que
contenido debe dar a su actuación.

4.2.4. Principio de especialidad del Derecho Administrativo.

Principio de derecho público que postula que la actuación de las personas jurídicas públicas debe
ajustarse estrictamente a las competencias específicas que les son atribuidas por normas jurídicas.

4.3. Bases fundamentales del Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo tiene su base en la Administración, que debe ser una institución pública
al servicio objetivo de los intereses generales. La idea que fundamenta la existencia de la Administración
y que la legítima, es precisamente el servicio a los intereses generales.

La actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en los principios de economía,

celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia,
buena fe y confianza. Asimismo, se efectuará dentro de parámetros de racionalidad técnica y jurídica.

Si bien existen diversas clasificaciones, actualmente, se considera que PLANIFICAR, ORGANIZAR, DIRIGIR
y CONTROLAR son las cuatro funciones básicas de todo proceso administrativo.

4.3.1. Bases normativas: Constitución, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos,
Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos
de los Gobernadores, Ordenanzas.

Constitución:

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante, CRBV), es el documento

vigente que contiene la Ley fundamental del país, dentro de cuyo marco deben ceñirse todos los actos
legales. En ella se generan las instituciones, derechos y deberes fundamentales.

Ley:

Son Leyes de Venezuela todas las normas con rango de ley que están o han estado vigentes en la
República Bolivariana de Venezuela a lo largo de sus distintos periodos históricos y/o constitucionales.

Tratados Internacionales:

Un tratado es un acuerdo internacional, celebrado por escrito entre sujetos de derecho internacional, a
saber: entre Estados, o entre Estados y organizaciones internacionales, que se rige por el derecho
internacional y genera obligaciones vinculantes para quienes lo suscriben.
Un tratado es un acuerdo internacional, celebrado por escrito entre sujetos de derecho internacional, a
saber: entre Estados, o entre Estados y organizaciones internacionales, que se rige por el derecho
internacional y genera obligaciones vinculantes para quienes lo suscriben.

Los objetivos básicos del Convenio son: - Estimular las relaciones financieras entre los países de la
región. - Facilitar la expansión de su comercio recíproco; y, sistematizar las consultas mutuas en
materias monetarias, cambiarias y de pagos.

Decretos leyes:

Normas dictadas por el Presidente de la República en ejercicio de la función legislativa con fuerza de
ley, llamadas decretos leyes.

En el derecho venezolano es una norma con rango de ley, dictada por el Poder Ejecutivo en razón de
una ley habilitante emanada de la Asamblea Nacional.

Reglamentos:

Un reglamento es una norma jurídica de carácter general dictada por la Administración pública y con
valor subordinado a la Ley. La aprobación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los
ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado.

Circulares:

La Circular es una comunicación emitida por una autoridad superior a una inferior sobre un tema y
con un propósito específico. Este documento es empleado para transmitir instrucciones y decisiones y
así mismo tienen el carácter de obligatorias para los subordinados, sin tener las características de
reglamento.

Instructivos Presidenciales:

Documento que entrega lineamientos o instrucciones sobre procedimientos en diversas materias,

tales como: elaboración y tramitación de proyectos de ley, política nacional migratoria y buenas
prácticas en materia de declaración de patrimonio e intereses, entre otras materias.

Instructivos de servicio:

Naturaleza Jurídica de un Instructivo. Atendido el sistema de fuentes, un instructivo o circular, son

normas que emanan de la autoridad del servicio bajo el presupuesto de ordenar la buena marcha y
funcionamiento del servicio, sobre la base de principios de eficiencia y eficacia.

Directrices:

Acto general, destinado a regular ciertas relaciones entre la misma Administración, cuyo contenido es
un conjunto de orientaciones o definiciones de política, para el cumplimiento de fines públicos.
Leyes Estadales:

Todas las normas con rango de ley que están o han estado vigentes en la República Bolivariana de
Venezuela a lo largo de sus distintos periodos históricos y/o constitucionales.

Reglamentos de los Gobernadores:

Artículo 160 El gobierno y administración de cada Estado corresponde a un Gobernador o

Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de
veinticinco años y de estado seglar.

Ordenanzas:

Son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carácter de ley municipal,
de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local.

4.3.2. Bases auxiliares: Principios generales del derecho, Doctrina.

Los principios generales del Derecho, son el origen o el fundamento de las normas, y participan de la
idea de principalidad, que les otorga primacía frente a las restantes fuentes del Derecho. Se fundan en el
respeto de la persona humana o en la naturaleza misma de las cosas.

Los derechos humanos se rigen por cinco principios normativos: la libertad, la igualdad, la dignidad, así
como la Justicia y el bien común. Los dos primeros son concebidos a título universal y la mayor parte de
los tratadistas occidentales han considerado la libertad como un valor supremo.

En materia jurídica los principios generales del Derecho son una ideología directiva, razonamientos que
sirven de base y fundamento a las leyes.

DOCTRINA:

La doctrina se refiere al conjunto de opiniones y estudios realizados por expertos en Derecho

Administrativo. Aunque no tiene carácter vinculante, la doctrina es una fuente importante para la
interpretación y desarrollo del Derecho Administrativo, proporcionando análisis y argumentos
fundamentados.

La doctrina es la fuente formal del Derecho que está constituida por las opiniones escritas de los
estudiosos del Derecho al reflexionar sobre la validez formal, real o intrínseca de las normas jurídicas.
4.3.3. Consideraciones Acerca del Derecho Administrativo en Venezuela. Jurisprudencia como criterio
unificador de la legislación administrativa.

La jurisprudencia se distingue de las demás fuentes del derecho en que ella es imperativa sólo en el
momento en que el juez la aplica o reitera, pues el juez no está obligado a seguir las interpretaciones
reiteradas y concordantes que él mismo u otros jueces superiores hayan dado a una norma.

La jurisprudencia constituye una fuente formal del Derecho y particularmente del Derecho
Administrativo,constituye en su aspecto esencial una interpretación obligatoria de la ley, lo cual implica
no sólo el conocimiento de su existencia, sino a su vez la debida interpretación de la propia
jurisprudencia.

"La Jurisprudencia es obligatoriedad que alcanza un asunto jurídico, después de haber sido resuelto por
la Suprema Corte de Justicia de la Nación o por los Tribunales Colegiados, una vez satisfechos los
requisitos legales".

El acto administrativo es toda manifestación de voluntad de una entidad pública, o de un particular en

ejercicio de funciones públicas, capaz de producir efectos jurídicos.

Los elementos que constituyen el acto jurídico administrativo son: a) el sujeto, b) la voluntad, c) el
objeto, d) el motivo, e) el fin, y f) la forma. a) El sujeto del acto administrativo es el órgano de la
administración que lo realiza.