INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

AMBIENTAL EN EL SECTOR
HIDROCARBUROS

GESTIÓN AMBIENTAL EN HIDROCARBUROS

2022
 Definición y Alcances de los IGA
Según el artículo 16 de la Ley General de Ambiente (LGA):

Los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) son mecanismos

orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base
de los principios establecidos en la LGA, y en lo señalado en
sus normas complementarias y reglamentarias.

Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y

aplicados con carácter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y
las normas ambientales que rigen en el país.
 Tipos de IGA
Artículo 17 de la Ley General de Ambiente (LGA):

• Los IGA podrán ser de planificación, promoción, prevención, control,

corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización,
entre otros, rigiéndose por sus normas legales respectivas y los
principios contenidos en la LGA.
• Constituyen IGA, los sistemas de gestión ambiental; el
ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del impacto
ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los
estándares nacionales de calidad ambiental; la certificación
ambiental, las garantías ambientales; los sistemas de información
ambiental; los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental,
estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control
y remediación; los mecanismos de participación ciudadana; los
planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos
orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de
fiscalización ambiental y sanción; la clasificación de especies,
vedas y áreas de protección y conservación; y, en general, todos
aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en
el artículo precedente.
 Cumplimiento de los IGA
Artículo 18 de la Ley General de Ambiente (LGA):

• En el diseño y aplicación de los

instrumentos de gestión ambiental se
incorporan los mecanismos para asegurar
su cumplimiento incluyendo, entre otros,
los plazos y el cronograma de inversiones
ambientales, así como los demás
programas y compromisos.
 Estudios Ambientales
ART. 13 – DS 039-2014-EM

Estudios Ambientales:
a. Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Categoría I.
b. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) Categoría
II.
c. Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) Categoría III.
d. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
• En el Anexo 1 se categoriza la actividad petrolera.
• El contenido de los Estudios Ambientales deberá ceñirse
a las guías aprobadas por el MEM, mediante Resolución
Ministerial.
 IGA Complementarios - Art. 14

a) Plan de Abandono
b) Plan de Abandono Parcial
c) Plan de Rehabilitación
d) Informe Técnico Sustentatorio
 Plan de Abandono
Art. 4 Definiciones

Es el conjunto de acciones que realizará al Titular para dar

por concluida su Actividad de Hidrocarburos y/o
abandonar sus instalaciones, áreas o lote previo a su
retiro definitivo de éste, a fin de corregir cualquier
condición adversa en el ambiente e implementar el
reacondicionamiento que fuera necesario para volver el
área a su estado natural o dejarla en condiciones
apropiadas para su nuevo uso. Este Plan incluye medidas
a adoptarse para evitar impactos adversos al ambiente
por acción de residuos sólidos, líquidos o gaseosos que
puedan existir o que puedan aflorar con posterioridad.
 Plan de Abandono Parcial
Art. 4 Definiciones

Es el conjunto de acciones que realizará al

Titular para dar por concluida parte de su
Actividad de Hidrocarburos y/o abandonar parte
sus instalaciones, áreas o lote. Se deberán tomar
en cuenta todas las medidas del Plan de
Abandono.
 Plan de Rehabilitación
Art. 4 Definiciones

Instrumento de Gestión Ambiental

Complementario dirigido a recuperar uno o
varios elementos o funciones alterados del
ecosistema después de su exposición a los
impactos ambientales negativos que no
pudieron ser evitados o prevenidos, ni
reducidos, mitigados o corregidos.
 Clasificación de los Estudios
Ambientales - Art. 15
• Clasificación de los proyectos que incluyan
Actividades de Hidrocarburos que no se
encuentren contenidas en el Anexo 1, o que
estando contenidas, el Titular considere que,
no corresponde la categorización asignada.
• Se prevén requisitos para solicitar la
reasignación de la categoría.
 Procedimiento de Clasificación de
Estudio Ambiental – Art. 16 y 17
• Plazo máximo de veinte (20) días hábiles contados a
partir del día siguiente de la fecha de su recepción.
• Si hay observación, el Titular debe presentar la
información adicional requerida dentro de un plazo no
mayor de diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de
recepción de la observación.
• Clasificación de oficio, si solicitud no procede.
• Opinión técnica de otras autoridades.
• Opinión técnica sobre los Términos de Referencia de
SERNAMP y ANA (actividades en zonas protegidas y
zonas de amortiguamiento).
 Resultado de la Clasificación - Art. 18

18.1 Otorga la Certificación Ambiental en la

Categoría I (DIA) o desaprueba la solicitud,
18.2 Asigna la Categoría II o III al proyecto y
aprueba, en caso corresponda, los Términos
de Referencia. Asimismo, en la Resolución se
indicarán las autoridades que emitirán opinión
técnica durante la etapa de evaluación del
Estudio Ambiental.
La Resolución de Clasificación no implica el
otorgamiento de la Certificación Ambiental.
 Presentación del Estudio Ambiental
Artículo 19º
Requisitos mínimos:

19.1 Formato de solicitud, indicando el número de RUC del

Titular del proyecto.
19.2 Dos (02) ejemplares impresos y en medio electrónico del
Estudio Ambiental.
19.3 Información respecto al Titular del proyecto, adjuntando
los documentos que sustentan su Titularidad, según el
tipo de proyecto. Asimismo, la acreditación del
Representante Legal, de ser el caso.
19.4 Recibo de pago por derecho de trámite, de acuerdo al
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de
la Autoridad Ambiental Competente, según corresponda
 Línea Base - Artículo 21º
• La Línea Base empleada en la elaboración de los Estudios
Ambientales deberá ser representativa y razonable del área del
estudio del proyecto.
• Para actividades de hidrocarburos secuenciales o para casos de
ampliación y/o modificación de una actividad de hidrocarburos no
se requerirá de una nueva Línea Base para los sucesivos Estudios
Ambientales.
• Sustento que las condiciones del área cuentan con características
similares a las de la Línea Base contenida en el estudio ambiental
aprobado.
• Complementación de línea base en función al alcance territorial por
ampliación o modificación del proyecto.
• Información sobre los aspectos relevantes relacionados con los
derechos colectivos de los pueblos indígenas
Acompañamiento de elaboración de
la Línea Base - Artículo 22º
Los Titulares de las Actividades de
Hidrocarburos deben comunicar a la
Autoridad Ambiental Competente la fecha de
inicio de elaboración de sus Estudios de
Impacto Ambiental (semidetallado y
detallado), a fin de que se realicen las
coordinaciones pertinentes para el
acompañamiento durante el levantamiento de
información para la Línea Base.
Jerarquía de Mitigación - Artículo 22°-A

• Medidas de prevención
• Medidas de minimización
• Medidas de rehabilitación
• Medidas de Compensación, de acuerdo a
los lineamientos y Guías del MINEM
 Declaración de Impacto Ambiental
Artículos 23, 24 y 25
• Presentación de acuerdo al Anexo 3, en casos de
comercialización.
• Plazo máximo de revisión: veinte (20) días hábiles.
• Plazo máximo de diez (10) días hábiles para levantar
observaciones.
• Plazo para emitir resolución: diez (10) días hábiles.
• Sin perjuicio de los plazos establecidos, la Autoridad
Ambiental puede solicitar opinión de otras autoridades
si fuera necesario, en un plazo de dieciocho (18)
hábiles. Así mismo, tendrá un plazo de siete días
hábiles para pronunciarse sobre la subsanación de
posibles observaciones.
 Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIAS-sd)
Artículos 26 al 28 (1)
• Proyectos o Actividades de Hidrocarburos, cuya
ejecución pudiera generar impactos ambientales
moderados.
• El EIA-sd incluirá como mínimo lo establecido en
los Términos de Referencia para proyectos que
presenten características comunes o similares.
• Plazo de tres (03) días hábiles para trasladar a
entidades públicas que intervienen en el
procedimiento de aprobación.
 Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIA-sd)
Artículos 26 al 28 (2)
• Plazo no mayor a cuarenta y cinco (45) días hábiles, opinión
vinculante o no vinculante de entidades públicas.
• Plazo no mayor a diez (10) días hábiles contados a partir del día
siguiente de ingresadas a la Autoridad Ambiental Competente la
totalidad de observaciones de las entidades intervinientes, para
trasladar al Titular.
• Plazo de treinta (30) días hábiles para que el titular subsane las
observaciones.
• Plazo máximo de tres (03) días hábiles para que la Autoridad
Ambiental remita la subsanación a las entidades públicas
correspondientes.
• Plazo máximo de diez (10) días hábiles para opinión final de
entidades públicas.
• Plazo máximo de veinte (20) días hábiles de Autoridad Ambiental
Competente para emitir su pronunciamiento final
 Opinión técnica de otras entidades
con opinión no vinculante – EIA-sd y
EIA-d - Artículo 29º

• La Autoridad Ambiental Competente podrá

solicitar opinión técnica no vinculante a otras
autoridades públicas respecto a los temas
relacionados con la eventual ejecución del
proyecto de inversión, a fin de recibir sus
opiniones al EIA-sd y EIA-d.
 Estudio de Impacto Ambiental Detallado
(EIA-d)
Artículos 30 al 32
• Proyectos de inversión o Actividades de
Hidrocarburos cuyas características de
envergadura y localización pudieran generar
impactos ambientales negativos significativos,
cuantitativa y cualitativamente.
• Contenido mínimo, según lo establecido en los
Términos de Referencia, previa opinión de
MINAM.
• El procedimiento de evaluación del EIA-d se
realizará de acuerdo a los artículos 27º y 28º.
 Certificación Ambiental
Art. 33 al 39 (1)
• Emisión de Resolución acompañado de
Informe con contenido mínimo.
• Resolución aprobatoria de EIA constituye la
Certificación Ambiental.
• Resolución desaprobatoria por
incumplimiento de TdR o por impactos
negativos con efectos no aceptables.
• Recursos impugnativos.
 Certificación Ambiental
Art. 33 al 39 (2)
• Plazo máximo de vigencia: tres (03) años
posteriores a su emisión.
• Ampliación de vigencia por dos años, previo
sustento.
• Inicio de las obras: comunicación a la Autoridad
Ambiental Competente y a las autoridades en
materia de fiscalización ambiental y de seguridad.
• Comunicación de estudios ambientales y los
Instrumentos de Gestión Ambiental
Complementarios al MINAM y SENACE
 Informe Técnico Sustentatorio
Art. 40 (1)

En los casos en que sea necesario modificar

componentes, hacer ampliaciones, mejoras
tecnológicas en las operaciones o modificar los
planes y programas ambientales aprobados en el
Estudio Ambiental y/o Instrumento de Gestión
Ambiental Complementario vigente, y que genere
impactos ambientales no significativos, el/la
Titular del Proyecto debe presentar un Informe
Técnico Sustentatorio, ante la Autoridad
Ambiental Competente antes de su
implementación, sustentando estar en alguno de
dichos supuestos.
 Informe Técnico Sustentatorio
Art. 40 (2)

La Autoridad Ambiental Competente no evalúa los ITS

cuando el objeto de la modificación y/o ampliación y/o
mejora tecnológica:
(i) verse sobre componentes que no hayan sido
aprobados en el EA o IGAC o hayan sido ejecutados
de forma distinta a lo aprobado en el EA o IGAC, sin
haber seguido el procedimiento de modificación
correspondiente; o,
(ii) esté relacionado con otros componentes que no
hayan sido aprobados en el EA o IGAC o hayan sido
ejecutados de forma distinta a lo aprobado en el EA o
IGAC, sin haber seguido el procedimiento de
modificación correspondiente.
 Informe Técnico Sustentatorio
Art. 40 (3)

• Plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, para evaluar el

ITS y proceder a dar la conformidad, si correspondiera.
• Cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 19-A y
acreditar el mecanismo de participación ciudadana.
• Solicitud de opinión técnica vinculante de SERNANP y la
ANA, según corresponda (plazo de respuesta: 18 días
hábiles).
• Se requiere la calificación favorable de las opiniones
técnicas vinculantes para que la Autoridad Ambiental
Competente apruebe el ITS.
• Plazos de subsanación de observaciones, de 10 días hábiles,
opinión de entidades, 07 días hábiles y de resolución, 10
día hábiles.
 Operadores con Registro de Hidrocarburos
para Comercialización - Art. 40- A
Delimitación de obligaciones, así como de las medidas,
planes y programas ambientales en función de la
actividad, cuando exista más de un operador con
registro de hidrocarburos localizado en el mismo
establecimiento donde se desarrolla las Actividades de
Comercialización de Hidrocarburos que cuente con EA
o IGA de adecuación aprobado.
Mientras no se modifique el acto, el operador inicial de
la actividad continuará siendo responsable del
cumplimiento total de las obligaciones establecidas en
el EA o IGA de adecuación aprobado y de la normativa
ambiental vigente.
 Modificaciones ampliaciones de
Actividades de Hidrocarburos - Art. 41
• Presentar una solicitud de Modificación del
Estudio Ambiental, cuando las modificaciones y
ampliaciones de la Actividad de Hidrocarburos,
puedan generar impactos ambientales negativos
significativos.
• Cuando se estime que la significancia de los
impactos ambientales identificados como
producto de la modificación mencionada en el
párrafo anterior, motive el cambio de categoría
del estudio ambiental aprobado al inicio de la
actividad, se requerirá la presentación de un
nuevo estudio.
 Suspensión Temporal de Actividades
Art. 97 (1)
97.1: Cuando el Titular de las Actividades de Hidrocarburos
decida suspender temporalmente sus actividades, en todo o en
parte, deberá informar previamente a la Autoridad Ambiental
Competente y a la Autoridad Competente en Materia de
Fiscalización Ambiental, proponiendo la duración de la
suspensión y adjuntando el compromiso de cumplir con las
medidas establecidas en su EA aprobado, a fin de asegurar la
calidad ambiental y la prevención y control de incidentes, por el
tiempo que dure dicha suspensión. El Titular debe comunicar la
ejecución de las medidas mencionadas en el Informe Ambiental
Anual correspondiente.
97.2: Suspensión del Plan de Abandono, en todo o parte, antes
del vencimiento del cronograma de dicho Plan, debido a motivos
de caso fortuito o fuerza mayor.
 Suspensión Temporal de Actividades
Art. 97 (2)
97.3:El reinicio de las actividades se realiza informando
de tal hecho, previamente, a la Autoridad Ambiental
Competente correspondiente y a la Autoridad
Competente en Materia de Fiscalización Ambiental.
97.4: En caso que Perupetro S.A. otorgue la fuerza
mayor, ello lo debe comunicar a la Autoridad Ambiental
Competente, y a la Autoridad Competente en Materia de
Fiscalización Ambiental, y el/la Titular de la Actividad de
Hidrocarburos, en un plazo máximo de siete (7) días
hábiles, debe comprometerse a adoptar las medidas de
mantenimiento de la calidad ambiental, la prevención y
control de incidentes, conforme a lo dispuesto en el
numeral 97.1 del presente artículo..
 Abandono de la Actividad - Art. 98 (1)
Obligación de presentar un Plan de Abandono o Plan de
Abandono Parcial ante la DGAAH o los GR, de acuerdo a las
competencias asignadas, cuando, total o parcialmente, se dé
por terminada una Actividad de Hidrocarburos y/o se abandonen
instalaciones, áreas o lote previo a su retiro definitivo.
Situaciones que dan lugar al abandono:
a) Vencimiento del Contrato del Lote.
b) Conclusión o devolución de Lote o se resuelva el contrato
de hidrocarburos.
c) Suelta de área donde se haya ejecutado actividad efectiva
de hidrocarburos.
d) Cuando la Autoridad Competente en Materia de
Fiscalización Ambiental lo disponga, en el marco de sus
competencias.
e) Por cancelación de registro de hidrocarburos (actividades de
comercialización).
 Abandono de la Actividad - Art. 98 (2)
El incumplimiento de la obligación de obtener la
aprobación del Plan de Abandono se configura al
tenerse por:
i. no presentado al no cumplir los requisitos de
admisibilidad o
ii. desaprobado por no subsanar las observaciones
formuladas

Se prevé la presentación del Plan de Abandono por un

tercero, para casos de actividades de comercialización
de hidrocarburos, con exoneración de presentar la
Garantía de Seriedad de Cumplimiento (Carta Fianza).
 Contenido del Plan de Abandono
Art. 99 (1)
• Consideración del uso futuro previsible que se le dé al área,
según las consideraciones ambientales originales, medidas
de reforestación o remediación ambiental.
• Participación de Perúpetro en la determinación de qué se
deben retirar o abandonar. En el caso de pozos, se debe
contar con la previa aprobación del abandono técnico.
• Opinión de DICAPI cuando la operaciones se realizan en el
mar.
• Declaración jurada de no tener compromisos pendientes.
• De manera excepcional, la Autoridad Ambiental Competente
puede autorizar que los componentes a ser abandonados de
las Actividades de Exploración, Explotación y Transporte por
Ductos, se mantengan en la misma área del proyecto,
siempre y cuando su retiro signifique un mayor impacto
ambiental que su permanencia
 Contenido del Plan de Abandono
Art. 99 (2)
• Procede la modificación de un Plan de Abandono
aprobado a solicitud del titular, debidamente
sustentado y dentro del plazo del cronograma de
actividades.
• Actividades que se encuentren pendientes de
ejecución, contenidas en un Plan de Abandono
aprobado, en caso el contrato ya finalizó.
• Para la evaluación del Plan de Abandono se
aplican los plazos establecidos para la evaluación
del Plan de Rehabilitación regulado en el presente
Reglamento.
 Garantía de Seguridad de Cumplimiento
Art. 100
• Presentación de la Garantía de Seriedad de
Cumplimiento de los compromisos contenidos en el
Plan de Abandono.
• Remisión de Informe Final de evaluación del Plan de
Abandono al Titular, solicitándole la presentación de la
Garantía de Seriedad de Cumplimiento (monto 75%
de las inversiones).
• La Garantía de Seriedad de Cumplimiento debe ser
emitida a favor del Ministerio de Energía y Minas o los
gobiernos regionales, de acuerdo a sus competencias.
• La Autoridad Ambiental Competente autoriza la
liberación de la garantía en proporción a las medidas
del Plan de Abandono que se hubiese ejecutado.
Garantía para Asegurar la Elaboración y
Cumplimiento del Plan de Abandono
Art. 100 - A
Cuando el Plan de Abandono atendiendo a la fecha
del vencimiento del Título Habilitante, se declara
como (i) no presentado al no cumplir los requisitos
de admisibilidad o (ii) desaprobado por no subsanar
las observaciones formuladas, debe presentar lo
siguiente:
• Nueva versión de Plan de Abandono.
• Otorgamiento de una Garantía que cubra el 100%
de la elaboración y ejecución de la nueva versión
del Plan de Abandono.
• El Informe a que hace referencia el artículo 99, en
lo que corresponda.
 Revisión de los Planes de Abandono
Art. 101
• Revisión en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles.
• En caso de existir observaciones, la subsanación se realiza
en un plazo máximo de veinte (20) días hábiles, bajo
apercibimiento de declarar el abandono del procedimiento.
• De ser el caso, remisión al SERNANP para la opinión técnica
previa favorable.
• Elaboración y suscripción por un equipo interdisciplinario de
por lo menos tres (03) profesionales habilitados por el Colegio
Profesional correspondiente.
• Los plazos pueden ser prorrogados de oficio.
• No se considera ejecución de actividades de abandono
ambiental al abandono técnico de pozos previamente
aprobado por PERUPETRO S.A. (Art. 101-A)
 Plan de Abandono Parcial
Art. 102 (1)
• Procede su presentación cuando el/la Titular de la
Actividad de Hidrocarburos prevea abandonar
determinadas áreas o instalaciones de la
actividad.
• Asimismo, cuando el/la Titular de la Actividad de
Hidrocarburos haya dejado de operar parte de un
Lote o instalación, así como la infraestructura
asociada, por un periodo superior a un año. Esta
obligación no es aplicable para el/la Titular que ha
comunicado oportunamente la suspensión de sus
actividades.
 Plan de Abandono Parcial
Art. 102 (2)
• El incumplimiento de la presentación y
aprobación del referido Plan, habilita a la
Autoridad Competente en Materia de
Fiscalización Ambiental al ejercicio de las
facultades de ejecución forzosa establecida
en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en el marco del procedimiento
correspondiente
• El Plan de Abandono Parcial no requiere de
Garantía de Seriedad de Cumplimiento.
 Retiro de Equipos que no Requieren Plan
de Abandono Parcial Art. 103
• El retiro de equipos de la Actividad de Hidrocarburos puede
ser realizado sin requerir la previa aprobación de un Plan de
Abandono Parcial. No aplica a actividades de
comercialización, cuando el retiro del equipo implique la
imposibilidad de realizar la venta de algún tipo de
combustibles.
• En el caso del retiro de equipos temporales de la Actividad de
Hidrocarburos, se debe realizar cumpliendo con las
obligaciones ambientales establecidas en el EA o IGAC
aprobado.
• Comunicación a la Autoridad Ambiental Competente y a la
Autoridad Competente en Materia de Fiscalización Ambiental,
informando el equipo materia de retiro, su ubicación y la
identificación del Instrumento de Gestión Ambiental que lo
aprobó.
 Planes de Abandono en Función de
Vencimiento de Contrato - Art. 104
• Deberán ser presentados por los Titulares de las
Actividades de Hidrocarburos ante la Autoridad
Ambiental que aprobó el estudio ambiental
correspondiente en un periodo anterior al quinto
año de la fecha de vencimiento de sus respectivos
contratos, bajo responsabilidad administrativa
sancionable por la Autoridad de Fiscalización
Ambiental.
• Para la evaluación del Plan de Abandono, la
Autoridad Ambiental Competente podrá solicitar a
otras autoridades información sobre el
desempeño que ha tenido el Titular en el
desarrollo de sus actividades.
 Suelta de Área - Art. 105

• Verificación de actividad efectiva por la Entidad

Contratante en el área, con información detallada
de la Autoridad de Fiscalización Ambiental.
• La suelta de área no exime de responsabilidad al
Titular de la actividad de hidrocarburos respecto
de los impactos generados por el Titular y/o
asumidos contractualmente respecto de las áreas
comprometidas, ni del cumplimiento de las
normas referidas al Plan de Abandono, de
haberse verificado la realización de actividad
efectiva.
 Difusión y Disposición del Plan de
Abandono - Art. 106

• El proceso para la aprobación del Plan de

Abandono correspondiente, así como los
documentos que se considere relevantes,
deberán ser difundidos en la página web
institucional de la Autoridad Ambiental
Competente y comunicados por escrito a
las Autoridades Regionales, Locales y
Comunales involucrada según sea el
caso.
Gracias