Reg 0039616 2022 011 Res
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Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
EXPEDIENTE : 190-2023-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : LEYDI ADRIANA MARQUEZ CHAVEZ
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ENTIDAD : DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE UCAYALI
REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
RECONOCIMIENTO DE CONTRATO INDETERMINADO
ANTECEDENTE
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
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apelación interpuesto por la impugnante por cumplir los requisitos de
admisibilidad.
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ANÁLISIS
1
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
2
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
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ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.
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7. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal
asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
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correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil4, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM5; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”6, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo del 16 de junio de 20167.
4
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
5
Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
6
El 1 de julio de 2016.
7
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
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8. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
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acuerdo de su Consejo Directivo8, se hizo de público conocimiento la ampliación
de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
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2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:
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2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
Gobierno Gobierno Nacional
Gobierno Gobierno Nacional y
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Nacional (todas las materias)
Nacional (todas Gobierno Regional y Local
(todas las Gobierno Regional y Local
las materias) (todas las materias)
materias) (solo régimen disciplinario)
9. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.
10. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.
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13. En virtud de lo señalado por el Tribunal Constitucional, con el Decreto Supremo Nº
065-2011-PCM se establecieron modificatorias al Reglamento del Decreto
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Legislativo Nº 1057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM, entre
las cuales en el artículo 1º10 se dispuso el carácter laboral del contrato bajo el
referido régimen. Asimismo, se mantuvo la disposición respecto de la cual este
contrato no se encuentra sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276,
ni las del Decreto Legislativo Nº 728 u otras normas que regulen carreras
administrativas especiales.
15. De lo expuesto se concluye que a los contratos suscritos bajo los alcances del
Decreto Legislativo Nº 1057 no le son aplicables las disposiciones específicas del
régimen laboral público ni del régimen laboral de la actividad privada, u otras
normas especiales relacionadas a la carrera administrativa, toda vez que se trata
de un régimen laboral especial, conforme a lo señalado por el Tribunal
Constitucional, y por ende, presenta los tres elementos típicos de toda relación de
trabajo: Subordinación, remuneración y prestación personal del servicio.
16. Bajo ese contexto, de los documentos que obran en el expediente se aprecia que
el vínculo entre la impugnante y la Entidad estuvo regulado por el régimen laboral
regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057.
9
Fundamento Nº 47 de la Sentencia emitida en el Expediente Nº 00002-2010-PI/TC.
10
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM,
modificado por Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM
“Artículo 1º.- Naturaleza jurídica, definición del contrato administrativo de servicios y normas
aplicables
El contrato administrativo de servicios es un régimen especial de contratación laboral para el sector
público, que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera
subordinada. Se rige por normas especiales y confiere a las partes únicamente los beneficios y las
obligaciones inherentes al régimen especial”.
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17. En principio, cabe indicar que de la revisión del recurso de apelación interpuesto
por la impugnante, se aprecia que su pretensión está referida al reconocimiento
de su condición a plazo indeterminado y, a la suscripción de la correspondiente
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adenda que lo reconozca como tal, al amparo de la Ley Nº 31131.
18. Al respecto, la Ley Nº 31131, Ley que establece disposiciones para erradicar la
discriminación en los regímenes labores del sector público, vigente desde el 10 de
marzo de 2021, estableció en su artículo 4º lo siguiente:
20. En ese sentido, siendo que el segundo párrafo del artículo 4º de la Ley Nº 31131,
que establece la prohibición de la contratación de personal bajo el régimen laboral
del Decreto Legislativo Nº 1057, fue declarado inconstitucional, se encontraría por
tanto permitido la contratación de personal bajo dicho régimen laboral.
21. Por su parte, el artículo 5º del Decreto Legislativo Nº 1057, modificado por la
Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 31131, la cual
mantuvo su vigencia según lo previsto en el Pleno Sentencia Nº 979/2021,
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22. Al respecto, mediante Informe Técnico Nº 001479-2022-SERVIR-GPGSC, del 17 de
agosto de 2022, que forma parte de la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº
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00132-2022-SERVIR-PE, del 25 de agosto de 2022, establece lo siguiente:
“(...)
2.25 Habiéndose dejado sin efecto el segundo párrafo del artículo 4º de la Ley Nº
31131 del ordenamiento jurídico y en virtud de lo señalado expresamente por el
artículo 5º del D. Leg. Nº 1057, modificado por la Única Disposición
Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 31131, se concluye que, a partir del día
siguiente de la publicación de la Sentencia del TC, es decir, a partir del 20 de
diciembre de 2021 resulta posible la contratación de personal bajo el régimen
laboral del D. Leg. Nº 1057.
2.26 En ese sentido, desde el día siguiente de la publicación de la Sentencia del TC
resulta posible la contratación de personal bajo el régimen laboral del D. Leg. Nº
1057 en la modalidad de plazo indeterminado o determinado, siendo que, en esta
última corresponderá a las entidades determinar las labores de necesidad
transitoria de conformidad con lo señalado en los numerales 2.18 y 2.19 del
presente informe, así como, las labores de suplencia o para el desempeño de
cargos de confianza.
(...)
2.27 Finalmente, señalar que en el caso de las contrataciones a plazo determinado
bajo el régimen del D. Leg. Nº 1057, las entidades públicas previamente deberán
sustentar la causa objetiva que justifica la necesidad de personal; dicho sustento
deberá incorporarse en el expediente que aprueba el proceso de selección, así
como en el respectivo contrato”.
3.1 En estricta consideración de lo señalado por el Tribunal Constitucional y de
conformidad con lo desarrollado en el presente informe técnico, los contratos
administrativos de servicios de los servidores civiles bajo el régimen del D. Leg. N°
1057 que desarrollan labores permanentes, vigentes al 10 de marzo de 2021 son
de plazo indeterminado, a excepción de aquellos que fueron contratados para
desempeñar labores de necesidad transitoria, de suplencia o de cargos de
confianza” (Subrayado agregado)
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Legislativo Nº 1057, sea a plazo indeterminado, o a plazo determinado, siendo
este último únicamente en labores de necesidad transitoria, de confianza o
suplencia, debiendo en estos casos la entidad sustentar la causa objetiva que
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justifica la necesidad transitoria, lo cual debe estar contenido en el expediente que
aprueba el proceso de selección y el contrato.
“3.3 En el caso que se solicite la emisión y/o suscripción de adendas, resulta viable
que las entidades se las otorguen a los servidores públicos bajo el régimen del D.
Leg. N° 1057 que se encuentren en el supuesto señalado en el numeral 3.1 del
presente informe, con indicación de la modalidad de contrato a plazo
indeterminado, que se adquirió por el propio efecto de la Ley N° 31131”.
28. En atención a lo antes invocado, esta Sala considera que la suscripción de adendas
por parte del personal de las entidades que lo soliciten, como sucede en el
presente caso con la impugnante, resulta viable.
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RESUELVE:
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PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora LEYDI
ADRIANA MARQUEZ CHAVEZ, contra la denegatoria ficta de su solicitud presentada el
17 de agosto de 2022, ante la DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE UCAYALI.
Firmado por
ORLANDO DE LAS CASAS DE LA TORRE UGARTE
Presidente
Tribunal de Servicio Civil
L6/CP2
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