Dictamen Que Busca Erradicar El Matrimonio Infantil

Firmado digitalmente por:
ALVA PRIETO Maria Dei

Carmen FALI 20161749120 soft
Moibit/ b`oy el a or del Comisión de Justicia y Derechos Humanos
0 11W ote '42itr
...
'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
CONGRESO Tor 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
RE PUBLICA
.' 'Año de la unidad, la paz v el desarrollo'
Li. L. IsEi--- LICA

tin d. Trámite y Dry.mización DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY
cwlioctiniotos
1523/2021-CR y 3194/2022-CR, QUE PROPONEN LA
LEY QUE PROHIBE EL MATRIMONIO DE PERSONAS
07 023 MENORES DE EDAD
DO COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Hora íLL PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2022-2023
Señor Presidente:
Ha sido remitido, para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos el

Proyecto de Ley 1523/2021-CR, Ley que propone poner fin al matrimonio de menores de
edad, presentado por el congresista Luis Angel Aragón Carreño, integrante del Grupo
Parlamentario Acción Popular y el Proyecto de Ley 3194/2022-CR, Ley que propone
eliminar el matrimonio con menores de edad, presentado por la congresista Flor Aidee
Pablo Medina, integrante del Grupo Parlamentario Integridad y Desarrollo.
Después del análisis y debate correspondiente, la Comisión de Justicia y Derechos

Humanos, en su Novena Sesión Extraordinaria, celebrada el 23 de junio de 2023, acordó
por MAYORIA, la APROBACIÓN del presente dictamen.
Con los votos a favor de los congresistas: GONZA CASTILLO Américo, PAREDES
GONZALES Alex Antonio, ALVA PRIETO María del Carmen, CERRON ROJAS Waldemar
José, CHIRINOS VENEGAS Patricia Rosa, CRUZ MAMAN! Flavio, DOROTEO CARBAJO
Raúl Felipe, GUERRA GARCIA Campos Hernando, JUAREZ GALLEGOS Carmen Patricia,
LUQUE IBARRA Ruth, MORANTE FIGARI Jorge Alberto, MOYANO DELGADO Martha
Lupe, RIVAS CHACARA Janet Milagros, SALHUANA CAVIDES Eduardo, SOTO
PALACIOS Wilson y VENTURA ANGEL Héctor José (Dieciséis (16) votos)
Con ningún voto en contra: (Cero (0) voto) y con el voto en abstención del congresista
BALCAZAR ZELADA José María (Un (01) voto)
I. SITUACIÓN PROCESAL
Antecedentes procedimentales
Los Proyectos de Ley 1523/2021-CR y 3194/2022-CR fueron decretados a la Comisión de

Justicia y Derechos Humanos el 31 de marzo de 2022 y el 04 de octubre de 2022,
respectivamente, en calidad de única comisión dictaminadora.
Firmado digitalmente por: ......g.w,,,,

1 Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
orpo
PAREDES GONZALES Alex G U ERiRA GAR CIA CM& OS JUAR= GALLEGOS Carmen
Antonio FAJJ 20181740126 soft ... I Hernando FAU 20161740126 soft Patricia FAU 20181740126 soft
bffitivo: Soy el autor del ' li.ttivo: Soy el autor del Mativo: Soy el autor del
FIRMA FIRMA IFIPKA
DIGITAL documento DIGITAL documento DIGITAL documento
Fecha: 27/06/2023 16:51:41-0500 Fecha: 28/05/2023 11:52:57-0500 Fecha: 28/0812023 14:51:09-0500
Comisión de Justicia y Derechos Humanos
:
"t:11:!!:11111
1 :10: v:ricit a jo
• "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
ONC,RI NO 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Peru"
RI l'11151 ICA "Año de la unidad, la cazo el desarrollo"
DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY

MENORES DE EDAD
II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
El Proyecto de Ley 1523/2021-CR presenta una fórmula legal que consta de cuatro (4)
artículos referidos al objeto de la ley, la modificación de los artículos 42, 241, 243, 244, 247
y 248 del Código Civil, la derogación de los artículos 245 y 246 del Código Civil, la
derogación del artículo 113 del Nuevo Código de los Niños y Adolescentes, y, sobre su
vigencia en la Única Disposición Complementaria y Final.
Así, el artículo 1 determina que el objeto de la propuesta legislativa es "prohibir que las
personas menores de dieciocho años contraigan matrimonio, para lo cual se modifica y
deroga varias disposiciones del Código Civil aprobado por Decreto Legislativo 295 y del
Nuevo Código de los Niños y Adolescentes aprobado por Ley 27337".
De acuerdo con ello, en el epígrafe del artículo 2 de la iniciativa legislativa se plantea la

modificación de los artículos 42, 241, 243, 244, 247 y 248 del Código Civil. Sobre el
particular, corresponde mencionar que, en el desarrollo de su contenido no se contempla
el artículo 247 del precitado código.
Por otro lado, en el epígrafe del artículo 3 del Proyecto de Ley 1523/2021-CR se propone
la derogación de los artículos 245 y 246 del Código Civil, sin embargo, en su contenido se
señala además de ello, la derogación del artículo 247.
Asimismo, en el epígrafe del artículo 4 de la iniciativa legislativa se propone la derogación

del artículo 113 del Nuevo Código de los Niños y Adolescentes; sin embargo, en el
contenido del articulado se agrega la derogación del artículo 114.
Finalmente, el referido proyecto de ley regula su vigencia en la Única Disposición

Complementaria y Final.
El Proyecto de Ley 3194/2022-CR presenta una fórmula legal que consta de dos (2)
artículos referidos al objeto de la norma en su artículo 1 y la modificación de los artículos
42, 241, 243, 248 y 274 del Código Civil en su artículo 2. Asimismo, en su Única Disposición
Complementaria Modificatoria se regula las uniones con menores de edad. Así, se señala:
Artículo 139 A.- El mayor de edad que constituya una unión para cumplir finalidades y
deberes semejantes a los del matrimonio con una persona menor de dieciocho años, será
reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro ni mayor ni mayor de diez
Firmado digitalmenrte por:

CER RON ROJAS Waldemar
Jose FAU 201617.W126 soft 2
I IiMA Id:divo: Soy el autor del
DIGITAL documento
Fecha: 06/07/2023 12:52:22-0500
1> tRI ,
2 211 41,111
44;
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
CONGRESO
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú'
REPÚBLICA 'Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

MENORES DE EDAD
años. La pena será entre quince y veinte años cuando el agente utilice para los fines
descritos en el párrafo anterior, grave intimación, condicionamiento o violencia para obligar
al adolescente a contraer matrimonio o la unión se constituye con una niña o niño menor
de catorce años.
También, la iniciativa legislativa, en sus tres (3) Disposiciones Complementarias

Derogatorias, dispone:
PRIMERA. - Derogatoria de los artículos del Código Civil

Deróguense los artículos 244, 245, 246, 247 y el inciso 1 del artículo 277 del Código
Civil.
SEGUNDA. - Derogatoria de artículos del Código de los Niños y Adolescentes.
Deróguense los artículos 113 y 114 del Código de los Niños y Adolescentes.
TERCERA. - Deróguense o modifíquense, según el caso, las normas que se
opongan a la presente ley.
Finalmente, el Proyecto de Ley N° 3194/2022-CR en su Única Disposición Complementaria

Final regula su vigencia. Así, se señala que "la presente ley entra en vigor al día siguiente
de su publicación en el diario oficial El Peruano".
III. MARCO NORMATIVO
3.1 De carácter supranacional

• Convención Americana sobre Derechos Humanos
• Convención sobre los Derechos del Niño
• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer
3.2 De carácter nacional

• Constitución Política del Perú de 1993
• Código Civil de 1984
• Código de los Niños y Adolescentes
• Decreto Supremo N° 008-2021-MIMP, Decreto Supremo que aprueba la Política
Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030
• Ley N° 30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la
3
Bit : C. 101P
'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'

CONGELLSO "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Peru''
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

MENORES DE EDAD
consideración primordial del interés superior del niño
IV. OPINIONES TÉCNICAS SOLICITADAS
Para la elaboración del presente dictamen, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos,

ha solicitado opinión de las siguientes entidades:
PROYECTO OFICIO INSTITUCIÓN FECHA

DE LEY
830-2021-2022-CJYDDHH/CR Ministerio de Justicia y 07/04/2022
Derechos Humanos
831-2021-2022-CJYDDHH/CR Ministerio de la Mujer y 07/04/2022
Poblaciones Vulnerables
1523/2021-CR
832-2021-2022-CJYDDHH/CR Poder Judicial 07/04/2022
833-2021-2022-CJYDDHH/CR Ministerio Público 07/04/2022
834-2021-2022-CJYDDHH/CR Defensoría del Pueblo 07/04/2022
PROYECTO OFICIO INSTITUCIÓN FECHA

DE LEY
201-2022-2023-CJYDDHH/CR Ministerio de Justicia y 10/10/2022
Derechos Humanos
202-2022-2023-CJYDDHH/CR Ministerio de la Mujer y 10/10/2022
3194/2022-CR Poblaciones Vulnerables
203-2022-2023-CJYDDHH/CR Poder Judicial 10/10/2022
204-2022-2023-CJYDDHH/CR Ministerio Público 10/10/2022
205-2022-2023-CJYDDHH/CR Defensoría del Pueblo 10/10/2022
V. OPINIONES TÉCNICAS RECIBIDAS
a) El Proyecto de Ley 1523/2021-CR, ha recibido las siguientes opiniones:
4
1,ror SlIt
• •
il>
CONG RUSO 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
RE PÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

MENORES DE EDAD
1. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
A la fecha de elaboración del presente dictamen, no se ha recibido respuesta de opinión.
2. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Mediante el Oficio N° D001460-2022-MIMP-SG de fecha 18 de julio de 2022, el Ministerio

de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, remite el Informe N° D000027-2022-MIMP-GA-
OLQ, elaborado por Gabinete de Asesoramiento del Despacho Ministerial, que concluye
en lo siguiente:
El Proyecto de Ley 1523/2021-CR "Ley que pone fin al matrimonio de menores de edad"
es técnicamente viable con las siguientes observaciones:
• A partir de las referencias contenidas en el título de la iniciativa legislativa (menores

de edad) y en la fórmula legislativa contenida en el artículo 1 del proyecto (personas
menores), se debe uniformizar la denominación de la población a la cual se
pretende proteger. En dicho contexto, se recomienda evitar el uso del término
"menores de edad" y, por el contrario, evaluar el uso de "personas menores de
edad" o de "niñas, niños y adolescentes".
• Se debe evaluar el alcance de las propuestas normativas contenidas en el artículo
2 del proyecto de ley, respecto a las modificaciones de los artículos 241 y 244 del
Código Civil. Ello, toda vez que si bien la iniciativa legislativa busca la prohibición
de contraer matrimonio de las personas menores de edad (artículo 244), la referida
prohibición también se encuentra regulada con determinadas excepciones en el
proyecto de modificación del artículo 241 del Código Civil.
• Se considera que el segundo párrafo de la propuesta de modificación del artículo
244 del Código Civil, son aspectos administrativos que no corresponde mencionar
en la fórmula legal. En el mismo sentido, resulta pertinente omitir en el inciso 1 del
artículo 243 del citado código, la prohibición especial que recae en "Del tutor con la
persona menor de edad" por encontrarse como impedimento absoluto "las y los
adolescentes" conforme a la propuesta normativa.
• Corresponde armonizar los enunciados comprendidos en el epígrafe y contenido de
los artículos 2 y 3 del proyecto de ley. Ello, en la medida de que en el epígrafe y
contenido del artículo 2 se propone la modificación del artículo 247 del Código Civil,
pero ello no ha sido desarrollado en la iniciativa legislativa. Asimismo, en el epígrafe
5
..• • •.. Comisión de Justicia y Derechos Humanos
.01:
1 in Hiconionar in
CONGRESO 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
REPUBLICA 'Ano de la unidad, la paz y el desarrollo'

MENORES DE EDAD
del artículo 3 se propone la derogación de los artículos 245 y 246 del Código Civil,
mientras que en su contenido se señala además de ello la derogación del artículo
247.
• Se sugiere tener presente que en el artículo 274 del Código Civil se establece la
declaración de nulidad del matrimonio en relación a ciertos supuestos, por lo que
sería conveniente incluir a las personas menores de 18 años de edad en dicho
articulado, con la finalidad que se consigne expresamente la prohibición y sanción
legal de este acto jurídico de intervenir este sector de la población.
• Asimismo, se propone eliminar el segundo párrafo de la propuesta de modificación
del artículo 42 del Código Civil, así como incorporar la modificación al artículo 46
del Código Civil, que establece las formas especiales de adquirir la capacidad por
matrimonio o título oficial que les autorice el ejercicio de una profesión u oficio de
aquellas personas entre 16 y 18 años. Ello, bajo los siguientes términos:
"Artículo 42.- Capacidad de ejercicio plena

Toda persona mayor de dieciocho años tiene plena capacidad de ejercicio.
Esto incluye a todas las personas con capacidad, en igualdad de
condiciones con las demás y en todos los aspectos de la vida,
independientemente de si usan o requieren de ajustes razonables o
apoyos para la manifestación de voluntad".
"Artículo 46.- Capacidad adquirida por título oficial

La incapacidad de las personas mayores de dieciséis (16) años cesa por
obtener título oficial que les autorice para ejercer una profesión u oficio.
Tratándose de mayores de catorce (14) años cesa la incapacidad a partir
del nacimiento del hijo o la hija, para realizar solamente los siguientes
actos:
1. Inscribir el nacimiento y reconocer a sus hijos e hijas.
2. Demandar por gastos de embarazo y parto.
3. Demandar y ser parte en los procesos de tenencia, alimentos y régimen
de visitas a favor de sus hijos e hijas.
4. Demandar y ser parte en los procesos de filiación extramatrimonial de
sus hijos e hijas.
5. Celebrar conciliaciones extrajudiciales a favor de sus hijos e hijas.
6. Solicitar su inscripción en el Registro Único de Identificación de
Personas Naturales, tramitar la expedición y obtener su Documento
Nacional de Identidad.
6
-
4,14$43:
«Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
(ON(; RENO 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú'
R MACA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

MENORES DE EDAD
7. Impugnar judicialmente la paternidad".
• Respecto a la propuesta de modificación del artículo 241 del Código Civil

contenida en el artículo 2 del proyecto de ley, en concordancia con lo
señalado en el Código de los Niños y Adolescentes aprobado mediante la
Ley N° 27337, se plantea la necesidad de mejorar la redacción de la
propuesta de modificación del artículo 241 del Código Civil, ya que señalar
sólo a las y los adolescentes no comprende el ámbito de aplicación de
niñas, niños y adolescentes. A partir de lo cual, se plantea la siguiente
redacción:
"Artículo 241.- No pueden contraer matrimonio

1. Las personas menores de 18 años, salvo que hayan adquirido la
capacidad a través del artículo 46 del Código Civil.
2. Las personas con capacidad de ejercicio restringida contempladas en
el artículo 44 numeral 9, en tanto no exista manifestación de la voluntad
expresa o tácita sobre esta materia.
3. Los casados".
• Por otro lado, se considera necesario atender aquellas situaciones en las

que se celebren matrimonios con personas menores de 18 años, pese a
estar prohibida. En ese sentido, se propone la modificación del artículo 274
del Código Civil, en los siguientes términos:
"Artículo 274.- Es nulo el matrimonio:

(...)
10. Del contraído por persones menores de dieciocho (18) años, salvo
que haya adquirido la capacidad plena conforme a lo previsto en el
artículo 46".
• Por último, resulta necesario evaluar y realizar las correcciones que

correspondan en los enunciados y contenidos de los artículos 3 y 4 del
referido proyecto de ley. Ello debido a que mientras el artículo 3 tiene por
título "Derogación de los artículos 245 y 246 del Código Civil aprobado por
Decreto Legislativo 295", en el desarrollo del mismo se indica "Deróguense
los artículos 245, 246 y 247 del Código Civil aprobado por Decreto
Legislativo 295", por lo cual requiere ser corregido. De la misma manera,
7
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'

CONGRI "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Pera'
RUPUbl ILA "Año de la unidad, la cazo el desarrollo'

MENORES DE EDAD
el artículo 4 del proyecto de ley tiene por título "Derogación del artículo 113
del Nuevo Código de los Niños y Adolescentes aprobado por Ley 27337",
sin embargo, en el desarrollo del mismo se señala "Deróguense el artículo
113 y 114 del Nuevo Código de los Niños y Adolescentes, aprobado por
Ley 27337".
3. Poder Judicial
Mediante el Oficio N° 001736-2022-SG-CS-PJ de fecha 13 de mayo de 2022, el Poder

Judicial, remite el Informe N° 000140-2022-GA-P-PJ, el cual concluye que el Proyecto de
Ley 1523/2021-CR resulta viable con las siguientes observaciones:
Sobre el artículo 2 que contiene la propuesta de modificación del Código Civil:
• En atención a la propuesta de modificación del artículo 42, se debe considerar la

pertinencia de la eliminación de la referencia a la plena capacidad de ejercicio de
derechos de las y los adolescentes por el hecho de tener hijos/as.
• Respecto de la propuesta de modificación del artículo 243 sobre prohibiciones
especiales, si bien el numeral 1) del referido artículo merece ser modificado, la
redacción propuesta no sería la adecuada. Si se parte de eliminar la posibilidad de
autorizar el matrimonio con un/a adolescente, entonces queda sin sentido la
referencia a un/ tutor/a, que aún se mantiene en el articulado. En ese sentido, se
propone que se revise la redacción propuesta a fin de ajustarla al objeto de la
misma.
• Respecto a la modificación del artículo 244, si bien se entiende que los
adolescentes estarían impedidos de contraer matrimonio, es importante que este
artículo señale una prohibición expresa y establezca la responsabilidad del/de la
funcionario/a que celebre dicho acto.
Respecto de la derogación de los artículos del Código Civil, contenido en el artículo 3 del
proyecto de ley, se hace notar que el epígrafe no guarda concordancia con el contenido
del articulado, toda vez que el primero establece la derogación de los artículos 245 y 246,
mientras que el contenido de la norma señala que serán derogados los artículos 245, 246
y 247, tal como se sostiene en la Exposición de Motivos. En ese sentido, se observa este
artículo, en tanto se realicen las correcciones correspondientes.
Respecto de la derogación de los artículos del Nuevo Código de los Niños y Adolescentes,
8
;11;1
CONICRESO 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Peru''
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo'

MENORES DE EDAD
se hace la misma anotación, en cuanto a que el epígrafe no guarda concordancia con el

contenido del articulado, toda vez que el primero establece la derogación del artículo 113,
mientras que el contenido de la norma señala que serán derogados los artículos 113 y 114,
tal como se sostiene en la Exposición de Motivos. En ese sentido, se observa este artículo,
en tanto se realicen las correcciones correspondientes.
Finalmente, y en relación con el objeto de la propuesta legislativa, resulta necesario

analizar lo establecido en el artículo 46 del Código Civil, sobre la capacidad adquirida por
matrimonio o título oficial, a fin de proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes,
así como resguardar la coherencia normativa; incluyendo el análisis de la capacidad
adquirida para el ejercicio de determinados derechos derivados de la
maternidad/paternidad.
4. Ministerio Público - Fiscalía de la Nación
Mediante el Oficio N° 002701-2022-MP-FN-SEGFIN de fecha 08 de junio de 2022, el

Ministerio Público - Fiscalía de la Nación, remite el Informe N° 000014-2022-MP-FN-TGÑ-
GAFN, el cual concluye que el Proyecto de Ley 1523/2021-CR resulta viable por las
siguientes consideraciones:
• La iniciativa legislativa que contiene la modificatoria y derogatoria del Código Civil

y la Derogatoria del Código de los Niños y Adolescentes, respecto a la eliminación
del matrimonio civil de menores de edad, sin distinción, resulta viable, por cuanto el
Estado estaría alineando la legislación nacional a los marcos internacionales que
ya cuentan con esta prohibición, y su incorporación resultaría en beneficio de las y
los adolescentes, evitando embarazos prematuros (derechos sexuales y
reproductivos), deserción escolar, entre otros, resguardando que no se limite su
desarrollo integral.
5. Defensoría del Pueblo
A la fecha de elaboración del presente dictamen, no se ha recibido respuesta de opinión.
b) El Proyecto de Ley 3194/2022 -CR, a la fecha de la elaboración del presente

dictamen no ha recibido respuestas de opinión.
9
'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'

CONGRESO "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
RE PUBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

MENORES DE EDAD
VI. ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS
• Análisis técnico legal
Las iniciativas legislativas pretenden prohibir que las personas menores de 18 años
contraigan matrimonio, para lo cual se modifica y deroga varias disposiciones del Código
Civil y del Nuevo Código de los Niños y Adolescentes. En ese sentido, de una comparación
entre el texto vigente y la modificación propuesta, tendríamos el siguiente resultado:
Proyecto de Ley 1523/2021-CR
• Plantea modificar los artículos 42, 241, 243, 244, 247 y 248 del Código Civil,
de acuerdo con el artículo 2 de la iniciativa legislativa.
• Derogar los artículos 245 y 246 del Código Civil, de acuerdo con el artículo 2
del proyecto de ley.
• Derogar el artículo 113 del Nuevo Código de los Niños y Adolescentes, de
acuerdo con el artículo 2 de la propuesta legislativa.
Cuadro 1
Comparación entre el texto actual del Código Civil y el Proyecto de Ley N°
1523/2021-CR
Código Civil vigente Proyecto de Ley 1523/2021-CR
Artículo 42.- Capacidad de ejercicio plena Artículo 42.- Capacidad de ejercicio plena
Toda persona mayor de dieciocho años tiene plena Toda persona mayor de dieciocho años tiene plena
capacidad de ejercicio. Esto incluye a todas las capacidad de ejercicio. Esto incluye a todas las
personas con discapacidad, en igualdad de personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones con las demás y en todos los aspectos condiciones con las demás y en todos los aspectos
de la vida, independientemente de si usan o de la vida, independientemente de si usan o
requieren de ajustes razonables o apoyos para la requieren de ajustes razonables o apoyos para la
manifestación de su voluntad, manifestación de su voluntad.
Excepcionalmente tienen plena capacidad de Excepcionalmente tienen plena capacidad de
ejercicio los mayores de catorce años y menores ejercicio los mayores de catorce años y menores
de dieciocho años que contraigan matrimonio, o de dieciocho años quienes ejerciten la paternidad
quienes ejerciten la paternidad, o maternidad.
10

CONGRESO 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Pere"
RE PU BLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo'

MENORES DE EDAD
Impedimentos Absolutos Impedimentos Absolutos

Artículo 241.- No pueden contraer matrimonio: Artículo 241.- No pueden contraer matrimonio:
1. Los adolescentes. El juez puede dispensar 1. Los adolescentes.
este impedimento por motivos justificados, 2. Las personas con capacidad de ejercicio
siempre que los contrayentes tengan, restringida contempladas en el artículo 44
como mínimo, dieciséis años cumplidos y numeral 9, en tanto no exista
manifiesten expresamente su voluntad de manifestación de la voluntad expresa o
casarse. tácita sobre la materia.
2. Las personas con capacidad de ejercicio 3. Los casados.
restringida contempladas en el artículo 44
numeral 9, en tanto no exista
manifestación de voluntad expresa o tácita
sobre esta materia.
3. Los casados.
Prohibiciones especiales Prohibiciones especiales

Artículo 243.- No se permite el matrimonio: Artículo 243.- No se permite el matrimonio:
1. Del tutor o del curador con el menor o con 1. Del tutor o del curador con el menor o con
la persona con capacidad de ejercicio la persona con capacidad de ejercicio
restringida del artículo 44 numerales 4 al 7 restringida del artículo 44 numerales 4 al 7
durante el ejercicio del cargo, ni antes de durante el ejercicio del cargo, ni antes de
que estén judicialmente aprobadas las que estén judicialmente aprobadas las
cuentas de la administración, salvo que el cuentas de la administración.
padre o la madre de la persona sujeta a la El tutor que infrinja la prohibición pierde la
tutela hubiese autorizado el matrimonio retribución a que tenga derecho, sin
por testamento o escritura pública. perjuicio de la responsabilidad derivada
El tutor que infrinja la prohibición pierde la del desempeño del cargo.
retribución a que tenga derecho, sin 2. Del viudo o de la viuda que no acredite
perjuicio de la responsabilidad derivada haber hecho inventario judicial, con
del desempeño del cargo. intervención del Ministerio Público, de los
2. Del viudo o de la viuda que no acredite bienes que esté administrando
haber hecho inventario judicial, con pertenecientes a sus hijos o sin que
intervención del Ministerio Público, de los proceda declaración jurada de que no
bienes que esté administrando tiene hijos bajo su propia patria potestad o
pertenecientes a sus hijos o sin que de que éstos no tienen bienes.
proceda declaración jurada de que no La infracción de esta norma acarrea la
tiene hijos bajo su propia patria potestad o pérdida del usufructo legal sobre los
de que éstos no tienen bienes. bienes de dichos hijos.
La infracción de esta norma acarrea la Esta disposición es aplicable al cónyuge
11
:111:
coNGRi so) 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Peru
R1 PUBLICA 'Año de la unidad, la paz y el desarrollo'

MENORES DE EDAD
pérdida del usufructo legal sobre los cuyo matrimonio hubiese sido invalidado o
bienes de dichos hijos. disuelto por divorcio, así como el padre o
Esta disposición es aplicable al cónyuge la madre que tenga hijos
cuyo matrimonio hubiese sido invalidado o extramatrimoniales bajo su patria
disuelto por divorcio, así como el padre o potestad.
la madre que tenga hijos 3. De la viuda, en tanto no transcurran por lo
extramatrimoniales bajo su patria menos trescientos días de la muerte de su
potestad. marido, salvo que diere a luz. Esta
3. De la viuda, en tanto no transcurran por lo disposición es aplicable a la mujer
menos trescientos días de la muerte de su divorciada o cuyo matrimonio hubiera sido
marido, salvo que diere a luz. Esta invalidado.
disposición es aplicable a la mujer Se dispensa el plazo si la mujer acredita
divorciada o cuyo matrimonio hubiera sido no hallarse embarazada, mediante
invalidado. certificado médico expedido por autoridad
Se dispensa el plazo si la mujer acredita competente.
no hallarse embarazada, mediante La viuda que contravenga la prohibición
certificado médico expedido por autoridad contenida en este inciso pierde los bienes
competente. que hubiera recibido de su marido a título
La viuda que contravenga la prohibición gratuito. No rige la prohibición para el caso
contenida en este inciso pierde los bienes del Artículo 333 inciso 5.
que hubiera recibido de su marido a título Es de aplicación a los casos a que se
gratuito. refiere este inciso la presunción de
No rige la prohibición para el caso del paternidad respecto del nuevo marido.
Artículo 333 inciso 5.
Es de aplicación a los casos a que se
refiere este inciso la presunción de
paternidad respecto del nuevo marido.
Requisitos para matrimonio entre menores de Prohibición de contraer matrimonio los

edad menores de edad
Artículo 244.- Los menores de edad, para contraer Artículo 244.- Las personas menores de dieciocho
matrimonio, necesitan del asentimiento expreso de años no podrán contraer matrimonio en ninguna
sus padres. La discrepancia entre los padres circunstancia.
equivale al asentimiento. A falta o por incapacidad
absoluta o por destitución de uno de los padres del
ejercicio de la patria potestad, basta el
asentimiento del otro.
A falta de ambos padres, o si los dos fueran
absolutamente incapaces o hubieran sido
destituidos del ejercicio de la patria potestad,
12
1
" 01:102;N:
CONG RLSO 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
121. 1'1181.1CA "Año de la unidad, la paz v el desarrollo"

MENORES DE EDAD
prestarán asentimiento los abuelos y las abuelas.

En igualdad de votos contrarios, la discordancia
equivale al asentimiento. A falta de abuelos y
abuelas o si son absolutamente incapaces o han
sido removidos de la tutela, corresponde al juez de
menores otorgar o negar la licencia supletoria.
La misma atribución corresponde al juez de
menores, respecto de expósitos o de menores
abandonados o que se encuentren bajo
jurisdicción especial.
Los hijos extramatrimoniales sólo requieren el
asentimiento del padre o, en su caso, de los
abuelos paternos, cuando aquél los hubiese
reconocido voluntariamente. La misma regla se
aplica a la madre y los abuelos en línea materna.
Diligencias para matrimonio civil Celebración para matrimonio civil

Artículo 248.- Quienes pretendan contraer Artículo 248.- Quienes pretendan contraer
matrimonio civil lo declararán oralmente o por matrimonio civil lo declararán oralmente o por
escrito al alcalde provincial o distrital del domicilio escrito al alcalde provincial o distrital del domicilio
de cualquiera de ellos. de cualquiera de ellos.
Acompañarán copia certificada de las partidas de Acompañarán copia certificada de las partidas de
nacimiento, la prueba del domicilio y el certificado nacimiento, la prueba del domicilio y el certificado
médico, expedido en fecha no anterior a treinta médico, expedido en fecha no anterior a treinta
días, que acredite que no están incursos en el días, que acredite que no están incursos en los
impedimento establecido en el artículo 241, inciso impedimentos establecidos en el artículo 241,
2 y 243 inciso 3, o si en el lugar hubiere servicio inciso 2 y 243 inciso 3, o si en el lugar hubiere
médico oficial y gratuito, la declaración jurada de servicio médico oficial y gratuito, la declaración
no tener tal impedimento. jurada de no tener tal impedimento.
Acompañarán también en sus respectivos casos, Acompañarán también en sus respectivos casos,
la dispensa judicial de la impubertad, el la dispensa del parentesco de consanguinidad
instrumento en que conste el asentimiento de los colateral en tercer grado, copia certificada de la
padres o ascendientes o la licencia judicial partida de defunción del cónyuge anterior o la
supletoria, la dispensa del parentesco de sentencia de divorcio o de invalidación del
consanguinidad colateral en tercer grado, copia matrimonio anterior, el certificado consular de
certificada de la partida de defunción del cónyuge soltería o viudez, y todos los demás documentos
anterior o la sentencia de divorcio o de invalidación que fueren necesarios según las circunstancias.
del matrimonio anterior, el certificado consular de Cada pretendiente presentará, además, a dos
soltería o viudez, y todos los demás documentos testigos mayores de edad que lo conozcan por lo
que fueren necesarios según las circunstancias. menos desde tres años antes, quienes dispondrán,
13
tal
4;14 1 in@
(()NGRINO "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú'
REPUBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

MENORES DE EDAD
Cada pretendiente presentará, además, a dos bajo juramento, acerca de si existe o no algún
testigos mayores de edad que lo conozcan por lo impedimento. Los mismos testigos pueden serio
menos desde tres años antes, quienes dispondrán, de ambos pretendientes.
bajo juramento, acerca de si existe o no algún Cuando la declaración sea oral se extenderá un
impedimento. Los mismos testigos pueden serio acta que será firmada por el alcalde, los
de ambos pretendientes. pretendientes, las personas que hubiesen
Cuando la declaración sea oral se extenderá un prestado su consentimiento y los testigos.
acta que será firmada por el alcalde, los
pretendientes, las personas que hubiesen
prestado su consentimiento y los testigos.
Proyecto de Ley N° 3194/2022-CR
• Plantea modificar los artículos 42, 241, 243, 248 y 274 del Código Civil, de
acuerdo con el artículo 2 de la iniciativa legislativa.
• Plantea una (1) Disposición Complementaria Modificatoria al artículo 139 A,
tres (3) Disposiciones Complementarias Derogatorias y una (1) Disposición
Complementaria Final.
Cuadro 2
Comparación entre el texto vigente del Código Civil y el Proyecto de Ley N°
3194/2022-CR
Código Civil vigente Proyecto de Ley N° 3194/2022-CR
Artículo 42.- Capacidad de ejercicio plena Artículo 42.- Capacidad de ejercicio plena
Toda persona mayor de dieciocho años tiene plena Toda persona mayor de dieciocho (18) años tiene plena
capacidad de ejercicio. Esto incluye a todas las personas capacidad de ejercicio. Esto incluye a todas las personas
con discapacidad, en igualdad de condiciones con las con discapacidad, en igualdad de condiciones con las
demás y en todos los aspectos de la vida, demás y en todos los aspectos de la vida,
independientemente de si usan o requieren de ajustes independientemente de si usan o requieren de ajustes
razonables o apoyos para la manifestación de su razonables o apoyos para la manifestación de su
voluntad. voluntad.
Excepcionalmente tienen plena capacidad de ejercicio
los mayores de catorce años y menores de dieciocho
14
•figle
eibt:4* :111:
CONGRI NO 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Peru
RITÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

MENORES DE EDAD
años que contraigan matrimonio, o quienes ejerciten la

paternidad.
Artículo 241.- Impedimentos absolutos
Impedimentos Absolutos No pueden contraer matrimonio:
Artículo 241.- No pueden contraer matrimonio: 1. Las personas menores de dieciocho (18) años.
1. Los adolescentes. El juez puede dispensar este 2. Las personas con capacidad de ejercicio
impedimento por motivos justificados, restringida contempladas en el artículo 44
siempre que los contrayentes tengan, como numeral 9, en tanto no exista manifestación
mínimo, dieciséis años cumplidos y de voluntad expresa o tácita sobre esta
manifiesten expresamente su voluntad de materia.
casarse. 3. Los casados.
2. Las personas con capacidad de ejercicio
restringida contempladas en el artículo 44
numeral 9, en tanto no exista manifestación
de voluntad expresa o tácita sobre esta
materia.
3. Los casados.
Artículo 243.- Prohibiciones especiales

Prohibiciones especiales No se permite el matrimonio:
Artículo 243.- No se permite el matrimonio: 1. Del tutor o del curador con el menor de
1. Del tutor o del curador con el menor o con la dieciocho (18) años o con la persona con
persona con capacidad de ejercicio restringida capacidad de ejercicio restringida del artículo
del artículo 44 numerales 4 al 7 durante el 44 incisos 4 al 7, durante el ejercicio del cargo,
ejercicio del cargo, ni antes de que estén ni antes de que estén judicialmente aprobadas
judicialmente aprobadas las cuentas de la las cuentas de la administración.
administración, salvo que el padre o la madre
de la persona sujeta a la tutela hubiese
autorizado el matrimonio por testamento o
escritura pública. El tutor que infrinja la
prohibición pierde la retribución a que tenga
derecho, sin perjuicio de la responsabilidad
derivada del desempeño del cargo.
Artículo 248.- Diligencias para matrimonio civil

Diligencias para matrimonio civil Quienes pretendan contraer matrimonio civil lo
declararán oralmente o por escrito al alcalde provincial
15
' ..• • •.. Comisión de Justicia y Derechos Humanos
Iiievnterr.•
'Decenio de fa Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
CONGRESO "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
REPÚBLICA 'Año de la unidad, la paz y el desarrollo'

MENORES DE EDAD
Artículo 248.- Quienes pretendan contraer matrimonio o distrital del domicilio de cualquiera de ellos.
civil lo declararán oralmente o por escrito al alcalde Acompañarán copia certificada de las partidas de
provincial o distrital del domicilio de cualquiera de nacimiento, la prueba del domicilio y el certificado
ellos. Acompañarán copia certificada de las partidas de médico, expedido en fecha no anterior a treinta días,
nacimiento, la prueba del domicilio y el certificado que acredite que no están incursos en los
médico, expedido en fecha no anterior a treinta días, impedimentos establecidos en los artículos 241, inciso
que acredite que no están incursos en el impedimento 2 y 243 inciso 3, o si en el lugar no hubiere servicio
establecido en el artículo 241, inciso 2 y 243 inciso 3, o médico oficial o gratuito, la declaración jurada de no
si en el lugar hubiere servicio médico oficial y gratuito, tener tal impedimento.
la declaración jurada de no tener tal impedimento. Acompañarán también en sus respectivos casos, la
Acompañarán también en sus respectivos casos, la dispensa del parentesco de consanguinidad colateral
dispensa judicial de la impubertad, el instrumento en en tercer grado, copia certificada de la partida de
que conste el asentimiento de los padres o defunción del cónyuge anterior o la sentencia de
ascendientes o la licencia judicial supletoria, la dispensa divorcio o de la invalidación del matrimonio anterior, el
del parentesco de consanguinidad colateral en tercer certificado consular de soltería o viudez, los certificados
grado, copia certificada de la partida de defunción del expedidos por las municipalidades autorizadas en el
cónyuge anterior o la sentencia de divorcio o de procedimiento no contencioso de separación
invalidación del matrimonio anterior, el certificado convencional y divorcio ulterior y todos los demás
consular de soltería o viudez, y todos los demás documentos que fueren necesarios según las
documentos que fueren necesarios según las circunstancias.
circunstancias. Cada pretendiente presentará, además a dos testigos
Cada pretendiente presentará, además, a dos testigos mayores de edad que lo conozcan por lo menos desde
mayores de edad que lo conozcan por lo menos desde tres años antes, quienes depondrán, bajo juramento,
tres años antes, quienes dispondrán, bajo juramento, acerca de si existe o no algún impedimento. Los mismos
acerca de si existe o no algún impedimento. Los mismos testigos pueden serio de ambos pretendientes. Cuando
testigos pueden serio de ambos pretendientes. la declaración sea oral se extenderá un acta que será
Cuando la declaración sea oral se extenderá un acta firmada por el alcalde, los pretendientes, las personas
que será firmada por el alcalde, los pretendientes, las que hubiesen prestado su consentimiento y los
personas que hubiesen prestado su consentimiento y testigos.
los testigos.
Artículo 274.- Causales de nulidad del matrimonio
Es nulo el matrimonio:
(—)
Causales de nulidad del matrimonio 10. Del contraído por persona menor de dieciocho (18)
Artículo 274.- Es nulo el matrimonio: años.
1. Derogado
2. Derogado
(—)
16

CONGIUSO "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
RLPL1hLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

1523/2021-CR y 319412022-CR, QUE PROPONEN LA
MENORES DE EDAD
Bajo este marco, el objeto de las propuestas se encuentra alineado con lo establecido por
la normativa nacional e internacional sobre protección de los derechos humanos de las
niñas, niños y adolescentes frente a prácticas nocivas como es el caso del matrimonio de
personas menores de edad.
Así, resulta pertinente señalar a la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por
el Perú en el año 1990 y al Fondo de Población de las Naciones Unidas -UNFPA, que ha
referido "el matrimonio infantil es una violación de los derechos humanos grave que
amenaza directamente las vidas, la salud, la seguridad y la educación de las niñas y los
niños y limita sus perspectivas de futuro" 1.
También, es pertinente hacer mención a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que en su

meta 5.3 refiere "Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz
y forzado y la mutilación genital femenina".
No obstante lo señalado, algunos países, incluyendo el Perú, han legislado respecto a la

edad permitida para contraer matrimonio por debajo de los 18 años. Esta situación acarrea,
por tanto, consecuencias lesivas para las personas menores de edad, puesto que debilita
su desarrollo integral y oportunidades. Sobre el particular, es preciso resaltar que, el
matrimonio de personas menores de edad no es neutral al género, puesto que la afectación
es mayor para las mujeres, incrementando el riesgo de morbilidad y muerte materna o
neonatal, el riesgo de sufrir violencia de género y violencia en el entorno familiar, la
deserción escolar, el incremento y reproducción de la pobreza, entre otros.
En esa línea, el documento "Adolescentes peruanas en matrimonio o unión: Tradiciones,

desafíos y recomendaciones", de la UNFPA2 (2019), señala que 3 de 4 adolescentes
unidas, entre 15 y 17 años son pobres o muy pobres. Identificó que, 7 de cada 10 niñas y
adolescentes que se unieron entre los 10 y 15 años proceden de zonas rurales; y que 3 de
cada 10 adolescentes de zonas rurales, unidas entre 10 y 15 años, son analfabetas.
Además, se señala que, al menos 6 de cada 10 mujeres unidas tempranamente, entre los
15 a 49 años en Piura, Cusco, Loreto y en Lima Metropolitana, departamentos objeto del
https://www.unfpa.orq/es/resources/prequntas-frecuentes-sobre-el-matrimonio-
infantil#V0C2V0BFQu%C3V0AT/020es%20e17020matrimonio%20infantil?
2 https://peru.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/cuadriptico-final-web.pdf
17

CON(; RLSO 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú'
BU CA "Año de la unidad, la cazo el desarrollo"

MENORES DE EDAD
estudio, sufrieron golpes cuando vivían con su familia; que el 86% de las niñas y
adolescentes que se unieron entre los 10 y 15 años aún eran menores de edad cuando
nació su primer hijo/a, y que en las zonas rurales aumenta a 90%; que el 71% de las niñas
y adolescentes cuya primera unión de concretó entre los 10 y 17 años dejaron la escuela
a causa de su embarazo o el cuidado de sus hijos/as. Asimismo, identificaron que cuando
más temprana es la unión de las mujeres, menos años de estudio completan, de modo que
las niñas y adolescentes unidas entre los 10 y 15 años sólo culminan la primaria.
Se agrega que, el Código Civil, desde el año 1999 a la actualidad, mediante Ley 27201
determina que la edad mínima para contraer matrimonio, en el caso de las y los
adolescentes, es de 16 años.
Sin embargo, existe una aparente contradicción en el citado cuerpo normativo, entre el
artículo 241 que establece que, sólo con dispensa judicial, las y los adolescentes, con un
mínimo de 16 años, pueden contraer matrimonio, y el artículo 42 que determina que,
excepcionalmente, tienen capacidad de ejercicio las y los adolescentes entre los 14 y 18
años de edad, que estén casados/as o tengan hijos/as. Esta contradicción, por tanto, podría
llevar a entender, erróneamente, que las y los adolescentes entre los 14 y 16 años también
podrían contraer matrimonio.
Este riesgo se extiende a la unión de hecho, puesto que, si bien no se ha regulado en

relación al límite de edad, al establecerse que las partes deben ser libres de impedimento
matrimonial, podría entenderse que, en atención a la contradicción legal identificada en el
Código Civil, se interprete que las y los adolescentes entre los 14 y 16 años también pueden
ser parte de una unión de hecho.
También, es pertinente señalar que, la Política Nacional Multisectorial para Niñas, Niños y
Adolescentes al 2030 — PNMNNA, aprobada por Decreto Supremo N° 008-2021-MIMP,
refiere que "[el el Perú, persisten obstáculos que impiden el ejercicio de los derechos de
las NNA3, que va mucho más allá del acceso a servicios; principalmente en las zonas
rurales de nuestro país".
En atención a ello, se identifican las consecuencias que se derivan de las uniones, en

perjuicio de los niños, niñas y adolescentes. Entre las cuales, se tienen:
- Maternidad temprana y riesgos para la salud.
- Deserción escolar.
3 Niñas, niños y adolescentes.
18
COM.; RESO "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

MENORES DE EDAD
- Pobreza intergeneracional.
- Violencia intrafamiliar y de pareja.
- Violencia sexual.
Bajo este marco, las propuestas legislativas estarían generando una salida a esta situación
problemática que involucra a niños, niñas y adolescentes. A manera de ejemplo, en la
región de América Latina4 se ven afectadas mujeres adolescentes que pertenecen a grupos
que se encuentran en situación de especial vulnerabilidad como las adolescentes que viven
en zonas rurales, que pertenecen a comunidades indígenas, que sus familias enfrentan
altos índices de pobreza, o que se están desarrollando en familias que ejercen violencia
contra ellas5.
No obstante lo señalado, es importante subrayar que, se ha discutido ampliamente si la

prohibición del matrimonio adolescente iría en contra del reconocimiento de su autonomía
progresiva, e incluso del ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos enmarcados
en el derecho al libre desarrollo de la personalidad en esta edad, puesto que el artículo 5
de la Convención por los Derechos del Niño (CDN) reconoce la dirección y orientación que
se brinde a los niños, niñas y adolescentes (NNA) debe estar acorde con la evolución
progresiva de sus capacidades, principio que guarda relación con lo establecido en el
artículo IV del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes, que reconoce que
NNA gozan de los derechos específicos relacionados con su proceso de desarrollo, y por
tanto tiene derecho a que se tenga en cuenta sus opiniones en función de su edad y
madurez (art. 9).
En esa línea, el Tribunal Constitucional del Perú despenaliza las relaciones sexuales
consentidas entre y con adolescentes, estableciendo la edad para consentir una relación
sexual en 14 años'.
A partir de lo reseñado, la pregunta que surge es si se deberían hacer coincidir la edad de

consentimiento para las relaciones sexuales con la edad para el matrimonio. Al respecto,
sostenemos que ambos ámbitos son independientes, puesto que las responsabilidades
4 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Perfil del Matrimonio Infantil y las Uniones
Tempranas en América Latina y el Caribe, UNICEF, Nueva York, 2019. Disponible en:
https://www.uniceforg/lac/media/7301/file/PDF%20Perfil%20der/020matrimonio7020infantil%20y
V0201as%20uniones°/020tempranas7020en%20ALC.pdf
5 0EA/MESECVI. Informe hemisférico sobre matrimonio y uniones infantiles, tempranas y
forzadas en los Estados parte de la Convención de Belém Do Pará, pág. 11. En imprenta.
6 Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional 00008-2012-PI/TC
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/00008-2012-Al.pdf
19
1:121áfIlit; "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
CONGRI NO 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú'
RI 1111111CA 'Año de la unidad, la Paz y el desarrollo'

MENORES DE EDAD
sobrevinientes a una unión permanente como es el caso del matrimonio, es diferente

respecto del hecho de las actividades sexuales en que pueden incursionar las personas
menores de edad.
En esa línea, el Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra
la Mujer (Comité CEDAW) en reiteradas oportunidades ha recomendado fijar la edad
mínima para casarse a los 18 años, tanto para las mujeres como para los varones', fundado
en el criterio por el cual "no debería permitirse el matrimonio antes de que [el hombre y la
mujer] hayan alcanzado la madurez y la capacidad de obrar plenas"8. A razón de lo
señalado, en la propia Convención del que el Perú es estado parte desde el año 1982,
establece que:
"Artículo 16
(...)
2. No tendrán ningún efecto jurídico los esponsales o el matrimonio de niños y se
adoptarán todas las medidas necesarias, de carácter legislativo inclusive, para fijar
la edad mínima para el matrimonio y para hacer obligatoria su inscripción oficial".
Así, el Comité CEDAW con ocasión del 5to y 6to reporte presentados por el Perú, ha
considerado que la edad establecidas por el ordenamiento jurídico peruano "es muy baja y
acarrea serios riesgos para la salud de las niñas y les impide completar su educación"
(2002, párr. 488). Esto ocasiona que "(...) les dificulte el logro de la autonomía y el
empoderamiento económicos"8 (CEAW, 2007, párr.34), por lo que el referido Comité instó
al Perú a adoptar:
"(...) medidas para aumentar la edad mínima para contraer matrimonio de las niñas
y los varones a los 18 años, con el fin de ajustarla a las disposiciones del artículo 1
de la Convención sobre los Derechos del Niño y a las del párrafo 2 del artículo 16
7 Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer,

Recomendación General N° 21, La Igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares,
HRI/GEN/1/Rev.5, Naciones Unidas, Nueva York, 1994 (y HRI/GEN/1/Rev. 7, Naciones Unidas,
Ginebra, 2004).
8 Comité para la Eliminación de Todas Las Formas de Discriminación contra la Mujer,
Recomendación General N° 21, La igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares,
HRI/GEN/1/Rev.5, Naciones Unidas, Nueva York, 1994, Párrafo 36.
9 Comité CEDAW (2007). Observaciones Finales del Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer: Perú (Examen de sexto informe periódico de Perú).
CEDAW/C/PER/CO/6. Publicado el 20 de febrero de 2007. Pág.34.
20
t Comisión de Justicia y Derechos Humanos

CONGRI 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
RI PUBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

MENORES DE EDAD
de la Convención y la recomendación general 21 del Comité sobre la igualdad en

las relaciones matrimoniales y familiares"10.
En ese sentido, podemos concluir que, siendo el estado peruano respetuoso de la

normativa internacional y signatario de los principales tratados en materia de derechos
humanos, resulta necesario que su normatividad interna se encuentre alineada con la
defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Así, las fórmulas legislativas
propuestas son concordantes entre otros, con las recomendaciones del Comité de la CDN
y el Comité CEDAW, en el sentido de que la edad mínima para contraer matrimonio es de
18 años, tanto para las mujeres como para los varones, y que el matrimonio en edad
temprana se constituye en un impedimento para que éstos prosigan estudios, los induce a
abandonarlos antes de tiempo y les dificulta el logro de la autonomía y el empoderamiento
económico.
Por lo expuesto, esta Comisión evaluó y acogió las observaciones planteadas por las
instituciones a la razonabilidad de la implementación de las normas propuestas; y, para su
aprobación, se colige que será necesario presentar un texto sustitutorio.
VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
La presente propuesta legislativa no ocasiona gasto al Estado, ni implica la disponibilidad

de los recursos públicos, ello en observancia con la Constitución Política del Perú y el
Reglamento del Congreso de la República.
Asimismo, debemos precisar que, el artículo 75° del Reglamento del Congreso de la
República establece que las proposiciones de ley contengan un Análisis Costo Beneficio,
que exprese en términos cuantitativos y cualitativos los impactos económicos,
presupuestarios y sociales.
"Requisitos y presentación de las proposiciones
Artículo 750. Las proposiciones de ley deben contener una exposición de motivos
(...); el análisis costo-beneficio de la futura norma legal que incluya la identificación
de los sectores que se beneficiarían o perjudicarían con el proyecto de ley, los
10 Comité CEDAW (2007). Observaciones Finales del Comité para la Eliminación de la

Discriminación contra la Mujer: Perú (Examen de sexto informe periódico de Perú).
CEDAW/C/PER/CO/6. Publicado el 20 de febrero de 2007. Pág. 35
21

CONGIZI 'Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú'
'Año de la unidad, la paz eel desarrollo'

MENORES DE EDAD
efectos monetarios y no monetarios de la propuesta, su impacto económico y,

cuando corresponda, su impacto presupuestal (...)".
Bajo este contexto normativo, la proposición legislativa persigue una finalidad

constitucionalmente legítima, en tanto busca contribuir al cumplimiento de las políticas de
Estado dirigidas a los niños, niñas y adolescentes, a través de la protección integral de sus
derechos. Se contribuirá a evitar exponerlos a situaciones violatorias de los derechos
humanos y permite a combatir las profundas desigualdades de género en lo referente a la
libertad, autonomía y a la privación de derechos fundamentales como el acceso a la
educación, salud y perspectivas a largo plazo.
VIII. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido en el literal b) del

artículo 700 del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de Justicia y
Derechos Humanos, recomienda la APROBACIÓN de los Proyectos de Ley 1523/2021-
CR y 3194/2022-CR, con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:
TEXTO SUSTITUTORIO
El Congreso de la República,
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE PROHÍBE EL MATRIMONIO DE PERSONAS MENORES DE EDAD
Artículo 1. Objeto
La presente ley tiene por objeto prohibir que las personas menores de 18 años contraigan
matrimonio, para lo cual se modifica y deroga varias disposiciones del Código Civil
aprobado por Decreto Legislativo 295 y del Nuevo Código de los Niños y Adolescentes
aprobado por Ley 27337.
Artículo 2. Modificación de los artículos 42, 46, 241, 243, 248 y 274 del Código Civil,
aprobado por Decreto Legislativo 295
22
'<Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

CONCRLSO "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

MENORES DE EDAD
Modificase los artículos 42, 46, 241, 243, 248 y 274 del Código Civil, aprobado por Decreto
Legislativo 295, quedando redactados de la siguiente manera:
Artículo 42.- Capacidad de ejercicio plena

Toda persona mayor de 18 años tiene plena capacidad de ejercicio. Esto
incluye a todas las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones
con las demás y en todos los aspectos de la vida, independientemente de si
se usan o requieren de ajustes razonables o apoyos para la manifestación de
su voluntad.
Artículo 46.- Capacidad adquirida por título oficial

La incapacidad de las personas mayores de 16 años cesa por obtener título
oficial que les autorice para ejercer una profesión u oficio.
Tratándose de mayores de 14 años cesa la incapacidad a partir del nacimiento
del hijo o la hija, para realizar solamente los siguientes actos:
1. Inscribir el nacimiento y reconocer a sus hijos e hijas.
2 Demandar por gastos de embarazo y parto.
3. Demandar y ser parte en los procesos de tenencia, alimentos y régimen
de visitas a favor de sus hijos e hijas.
4. Demandar y ser parte en los procesos de filiación extramatrinnonial de sus
hijos e hijas.
5. Celebrar conciliaciones extrajudiciales a favor de sus hijos e hijas.
6. Solicitar su inscripción en el Registro Único de Identificación de Personas
Naturales, tramitar la expedición y obtener su Documento Nacional de
Identidad.
7. Impugnar judicialmente la paternidad.
Artículo 241.- No pueden contraer matrimonio

No pueden contraer matrimonio:
1. Las personas menores de 18 años, salvo que hayan adquirido la
capacidad a través del artículo 46 del Código Civil.
2. Las personas con capacidad de ejercicio restringida contempladas en el
artículo 44 numeral 9, en tanto no exista manifestación de la voluntad
expresa o tácita sobre esta materia.
3. Los casados.
Artículo 243.- Prohibiciones especiales
23

CONGRESO "Ano del Bicentenario del Congreso de la República del Peru"
RECÚWLICA 'Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

MENORES DE EDAD
No se permite el matrimonio:
1. Del tutor o del curador con el menor de 18 años o con la persona con
capacidad de ejercicio restringida del artículo 44 incisos 4 al 7,
durante el ejercicio del cargo, ni antes de que estén judicialmente
aprobadas las cuentas de la administración.
Artículo 248.- Diligencias para matrimonio civil

Quienes pretendan contraer matrimonio civil lo declararán oralmente o por
escrito al alcalde provincial o distrital del domicilio de cualquiera de ellos.
Acompañarán copia certificada de las partidas de nacimiento, la prueba del
domicilio y el certificado médico, expedido en fecha no anterior a treinta días,
que acredite que no están incursos en los impedimentos establecidos en los
artículos 241, inciso 2 y 243 inciso 3, o si en el lugar no hubiere servicio
médico oficial y gratuito, la declaración jurada de no tener tal impedimento.
Acompañarán también en sus respectivos casos, la dispensa del parentesco
de consanguinidad colateral en tercer grado, copia certificada de la partida de
defunción del cónyuge anterior o la sentencia de divorcio o de invalidación del
matrimonio anterior, el certificado consular de soltería o viudez, los
certificados expedidos por las municipalidades autorizadas en el
procedimiento no contencioso de separación convencional y divorcio ulterior
y todos los demás documentos que fueren necesarios según las
circunstancias.
Cada pretendiente presentará, además, a dos testigos mayores de edad que
lo conozcan por lo menos desde tres años antes, quienes depondrán, bajo
juramento, acerca de si existe o no algún impedimento. Los mismos testigos
pueden serio de ambos pretendientes.
Cuando la declaración sea oral se extenderá un acta que será firmada por el
alcalde, los pretendientes, las personas que hubiesen prestado su
consentimiento y los testigos.
Artículo 274.- Es nulo el matrimonio

[ 1
10. Del contraído por personas menores de 18 años, salvo que haya
adquirido la capacidad plena conforme a lo previsto en el artículo 46.

SALHUANA CAy1DES Eduardo
FAU 20101742126 soft 24
Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 05/07.,2023 12:21:47-0500

COMilli "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
- -
R1 141R1 ICA 'Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

MENORES DE EDAD
Artículo 3. Derogación de los artículos 244, 245, 246, 247 y el inciso 1 del artículo 277
del Código Civil, aprobado por Decreto Legislativo 295
Deróguense los artículos 244, 245, 246, 247 y el inciso 1 del artículo 277 del Código Civil,
aprobado por Decreto Legislativo 295.
Artículo 4. Derogación de los artículos 113 y 114 del Nuevo Código de los Niños y
Adolescentes
Deróguense el artículo 113 y 114 del Nuevo Código de los Niños y Adolescentes, aprobado
por Ley 27337
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

FirngallgánYlirg 99c ia Firmado digitalmente por:
motbnfirré§Itlitératey entra en vigencia al día siguiente de su publicaci mareiCARBAJO Raul
Aibeilso FAU 20161749126 soft Felipe FAU 20161749126 soft
FIRMA motitICEUPOSkor del Motivo: Soy el autor del
DIGITAL documento documento
Fecha: 05/07/2023 10:41:17-0500 Fecha: 05,07/2023 09:54:140500
Dese cuenta
Sala de Comisiones.
Lima, 23 de junio de 2023
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

'vENTURAANGEL Hector Jose GONZA CASTILLO Américo PAREDES GONZALES Alex
te
40
FAU 20161749126 soft FAU 20161749126 soft 40 Antonio FAU 20161749126 soft
.7.4
'40
FIRMA Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del FIRMA Motivo: Soy el autor del
DIGITAL documento documento DIGITAL documento
Fecha: 28/06/2023 17:18:21-0500 Fecha: 26/06/2023 17:58:58-0500 Fecha: 27/0612023 16:51:58-0500
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

CHIRINOS VENEGAS Patricia LUOUMBARRA Ruth FAU CRUZ MAtvtANI Flavio FAU
Rosa FAU 20161749126 soft 2016f71111126 soft 20161749128 soft
1,11,
EIRKA M3tivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del CIMA Motivo: Soy el autor del
DIGITAL documento documento DIGITAL documento
115 9 '.* Fecha: 03/07/2023 13:44:57-0500 Fecha: 04/07/2023 23:03:11-0500 Fecha: 03/0712023 17:33:20-0500
-*11*le i414*
CONG BINO
- "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
111 PUM ICA 'Año de la unidad, la paz y el desarrollo'

MENORES DE EDAD
Firmado digitalmerrte por: Firmado digitalmente por:

SOTO PALACIOS Mlson FAU MOYANO DELGADO Martha
1
20161749126 soft 4* Lupe FAJJ 20161749126 soft
4,
FIRMA Motivo: Soy el autor del FIRMA Motivo: Soy el autor del
DIGITAL documento <''' DIGITAL documento
Fecha: 05/0712023 16:48:27-0500 Fecha: 06/07/2023 17:10:40-0500

RIVAS CHACARA Janet
k4lagros FAU 20161749126 soft
FIRMA Motivo: Soy el autor del
DIGITAL documento
Fecha: 0510712023 21:28:440500
26
[email protected]
De: [email protected]
Enviado el: viernes, 7 de julio de 2023 17:28
Para: [email protected]
Asunto: Mensaje Usuario Interno - Dictamenes
Datos adjuntos: dl a398d4ae0a2c2375295ab59e087aae.pdf
[Solicitante]: [email protected]
[Asunto]: Mensaje Usuario Interno - Dictamenes
[Mensaje]: 44. DITAMEN PL 1523/2021-CR Y 3194/2022-CR. EN LA NOVENA SESION EXTRAORDINARIA DEL 23 DE
JUNIO DE 2023, SE ACORDO LA DISPENSA DEL TRAMITE DE LECTURA Y APROBACION DEL ACTA PARA EJECUTAR LO
ACORDADO. DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 1523/2021-CR y 3194/2022-CR, QUE PROPONEN LA
LEY QUE PROHIBE EL MATRIMONIO DE PERSONAS MENORES DE EDAD.
[Fecha]: 2023-07-07 17:28:02
[IP]: 192.168.10.219
Su mensaje ha sido recibido.

Por favor, NO responda a este mensaje, es un envío automático de una cuenta no supervisada.

Dictamen Que Busca Erradicar El Matrimonio Infantil

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Dictamen Que Busca Erradicar El Matrimonio Infantil

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Dictamen Que Busca Erradicar El Matrimonio Infantil

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Firmado digitalmente por:

ALVA PRIETO Maria Dei

Li. L. IsEi--- LICA

DO COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Ha sido remitido, para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos el

Después del análisis y debate correspondiente, la Comisión de Justicia y Derechos

Los Proyectos de Ley 1523/2021-CR y 3194/2022-CR fueron decretados a la Comisión de

Firmado digitalmente por: ......g.w,,,,

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY

II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS

De acuerdo con ello, en el epígrafe del artículo 2 de la iniciativa legislativa se plantea la

Asimismo, en el epígrafe del artículo 4 de la iniciativa legislativa se propone la derogación

Finalmente, el referido proyecto de ley regula su vigencia en la Única Disposición

Firmado digitalmenrte por:

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY

También, la iniciativa legislativa, en sus tres (3) Disposiciones Complementarias

PRIMERA. - Derogatoria de los artículos del Código Civil

Finalmente, el Proyecto de Ley N° 3194/2022-CR en su Única Disposición Complementaria

III. MARCO NORMATIVO

3.1 De carácter supranacional

3.2 De carácter nacional

'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY

consideración primordial del interés superior del niño

IV. OPINIONES TÉCNICAS SOLICITADAS

Para la elaboración del presente dictamen, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos,

PROYECTO OFICIO INSTITUCIÓN FECHA

PROYECTO OFICIO INSTITUCIÓN FECHA

V. OPINIONES TÉCNICAS RECIBIDAS

a) El Proyecto de Ley 1523/2021-CR, ha recibido las siguientes opiniones:

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY

1. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

A la fecha de elaboración del presente dictamen, no se ha recibido respuesta de opinión.

2. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Mediante el Oficio N° D001460-2022-MIMP-SG de fecha 18 de julio de 2022, el Ministerio

• A partir de las referencias contenidas en el título de la iniciativa legislativa (menores

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY

"Artículo 42.- Capacidad de ejercicio plena

"Artículo 46.- Capacidad adquirida por título oficial

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY

7. Impugnar judicialmente la paternidad".

• Respecto a la propuesta de modificación del artículo 241 del Código Civil

"Artículo 241.- No pueden contraer matrimonio

• Por otro lado, se considera necesario atender aquellas situaciones en las

"Artículo 274.- Es nulo el matrimonio:

• Por último, resulta necesario evaluar y realizar las correcciones que

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY

Mediante el Oficio N° 001736-2022-SG-CS-PJ de fecha 13 de mayo de 2022, el Poder

Sobre el artículo 2 que contiene la propuesta de modificación del Código Civil:

• En atención a la propuesta de modificación del artículo 42, se debe considerar la

DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY

se hace la misma anotación, en cuanto a que el epígrafe no guarda concordancia con el

Finalmente, y en relación con el objeto de la propuesta legislativa, resulta necesario

4. Ministerio Público - Fiscalía de la Nación

Mediante el Oficio N° 002701-2022-MP-FN-SEGFIN de fecha 08 de junio de 2022, el

• La iniciativa legislativa que contiene la modificatoria y derogatoria del Código Civil

5. Defensoría del Pueblo