UNIVERSIDAD DEL ISTMO

Licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas

Principios de Ciencias Políticas

Profesor: Carlos M. Coto G.

Políticas Públicas y su éxito en el Estado panameño

Por:

Algis Vásquez 8-873-1161

Panamá, 27 de febrero del 2023

Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 2
¿Cuáles son los componentes de una política pública? ....................................................... 4
¿Cuáles son los elementos que deben tener las políticas públicas? ..................................... 5
Objetivos de las políticas públicas ...................................................................................... 6
Tipos de políticas públicas.................................................................................................. 7
POLÍTICAS PÚBLICAS INTEGRALES Y MULTIDIMENSIONALES EN PANAMÁ .......................... 8
Políticas públicas basadas en evidencia científica .............................................................. 8
CONCLUSIÓN ................................................................................................................... 14
REFEENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................................................................................... 15

SOCIOLOGÍA JURÍDICA 1
INTRODUCCIÓN

En este trabajo investigativo se explicará que son las políticas públicas, su

importancia, su inherencia y aplicación además de indagar en su aplicación y el éxito
que han tenido en Panamá además de identificar aspectos que podrían mejorarse por
medios de las políticas públicas y herramientas que se podrían aplicar.

SOCIOLOGÍA JURÍDICA 2
Políticas públicas:
Las políticas públicas son los proyectos/actividades que un Estado diseña y gestiona,
a través de un gobierno y una administración pública, con fines de satisfacer las
necesidades de una sociedad. También se pueden entender como las acciones,
medidas regulatorias, leyes y prioridades de gasto sobre un tema, promulgadas por
una entidad gubernamental.

La evolución del término está vinculada a las necesidades específicas de nuestro

entorno social, cultural, político, económico, psicológico e institucional. Es decir, en el
siglo xx, la toma de decisiones era exclusiva del gobierno, el cual poseía el poder de
crear, estructurar y modificar el ciclo de la política pública. En el siglo XXI, la
participación de una multiplicidad actoral es imprescindible en la toma de decisiones
para formar una Gobernanza en cualquier territorio, ya que crea consenso y da
legitimidad a los asuntos públicos que se emprenden en cualquier sociedad.

En palabras de Manuel Tamayo Sáez, doctor en Ciencia Política y licenciado en

Sociología, “las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones
que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios”.

Para que exista una política pública, debe existir un nicho de necesidad, es decir, un
problema; también un nicho de habilidades, llamado capacidades del estado, y un
nicho de respuesta, o sea, políticas públicas.

Con la implementación de una política pública, el gobierno explicita que se desea

cambiar el estado de una cosa, es decir, quiere revertir un problema público. Para
lograrlo, organiza y coordina acciones de personas, quienes se desempeñan la mayor
parte de las veces con el auxilio de procedimientos, tecnologías e infraestructuras.

SOCIOLOGÍA JURÍDICA 3
El Estado debe expresarse en acciones concretas, que son, ni más ni menos, que las
políticas públicas. Asimismo, tiene la capacidad de imponer o de inhibir determinadas
prácticas y conductas, a partir de la consecución de objetivos previamente
establecidos. Por lo tanto, una política pública puede definirse como una acción
política organizada por cualquier institución o dispositivo estatal, a la que se le otorga
racionalidad a través de la planificación, con la manifiesta voluntad de perseguir un
objetivo determinado. Es decir, la política pública es el Estado en movimiento.

¿Cuáles son los componentes de una política pública?

De acuerdo al doctor en Filosofía Luis Aguilar Villanueva, los componentes de una
política pública son los siguientes:

Un componente de autoridad, ya que toda política pública es un acto de autoridad

adoptado por una autoridad que dispone de la legitimidad y que se ajusta a todos los
procedimientos establecidos legalmente.

Un componente decisional, debido a que toda política supone una decisión, sea
acción o inacción.

Un componente conductual, dado que cualquier política pública desencadena un

conjunto de acciones, actividades y comportamientos de múltiples actores, no
necesaria o exclusivamente gubernamentales.

Y un componente causal, ya que toda política pública busca producir determinados

resultados o efectos sobre los comportamientos de ciertos actores o grupos sociales
o sobre los contextos o situaciones en la que despliegan sus acciones los ciudadanos.

SOCIOLOGÍA JURÍDICA 4
¿Cuáles son los elementos que deben tener las
políticas públicas?

Según el abogado Domingo Ruiz López, los elementos que deben tener las políticas
públicas al momento de ser implementadas son:

La oportunidad, es decir, que las personas accedan a los servicios que necesitan
cuando las necesitan y cuando no, por ejemplo, luego de meses de espera como
ocurre en los sistemas de salud pública. Por eso se requiere una mayor agilidad en
los resultados esperados en las políticas públicas, ya que la gente quiere ver que sus
necesidades están siendo satisfechas.

La calidad, o sea, que las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan
sus necesidades en la manera más adecuada, técnica y humanamente. El hecho que
una política sea implementada no quiere decir que ésta conlleve calidad, solamente
traen mayores problemas en el futuro. Es por esto que se necesitan instrumentos que
realmente contribuyan al desarrollo humano y social.

La transparencia, es decir, que las políticas públicas sean resultado de “reglas de

juego” claras y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la población a la que va
dirigida.

Por último, la apropiación social, que significa la resolución de problemas concretos

para la transformación de la realidad.

Una vez implementada la política pública, se monitorea y evalúa. El monitoreo sirve

para aprender sobre la implementación y corregir situaciones puntuales. Por su parte,
la evaluación tiene como propósito juzgar el desempeño de la intervención o ausencia
de políticas públicas.

SOCIOLOGÍA JURÍDICA 5
Una política pública coherente, bien formulada y con visión de futuro, fortalece a las
instituciones que la desarrollan. De igual forma, un conjunto de instituciones fuertes y
activas ayudan a desarrollar una política pública con las mismas características.

Las políticas públicas son acciones de la administración pública que tienen como
objetivo satisfacer las necesidades o demandas de una comunidad o colectivo.

Manuel Tamayo de la Universidad Complutense de Madrid señala que “Las políticas

públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los
ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios”.

Objetivos de las políticas públicas

Las políticas públicas persiguen varios objetivos, los cuales podemos resumir
básicamente en los siguientes:

• Atender desde el Estado los problemas de los ciudadanos.

• Implementar a partir de normas, instituciones, prestaciones y servicios. Esto

involucra toda acción para reparar una calle, creación de alumbrado, etc.

• Ayudar a alcanzar principios éticos y a crear igualdad en las sociedades.

SOCIOLOGÍA JURÍDICA 6
Tipos de políticas públicas

Las políticas públicas pueden ser clasificadas en varias tipologías que conocerás a
continuación.

Política institucional

Esta autoridad puede ser a nivel nacional, regional, municipal, local. Tenemos el caso
de la pandemia de Covid-19 donde diferentes niveles de gobierno implementaron
acciones para contrarrestar los efectos generados por esta enfermedad.

Política según el sector

Estos sectores pueden ser en el ámbito médico, medio ambiente, educación,

seguridad, etc.

Política según los destinatarios

Se refiere a un tipo de política pública para personas con discapacidad, juventud,

adultos mayores, etc.

Política según la elaboración

La elaboración puede depender exclusivamente por parte del Gobierno o puede haber
participación de la ciudadanía.

Política según la planificación

Algunas políticas públicas se hacen de manera reactiva, es decir, para resolver un

problema, implica la reacción a una situación, por ejemplo la pandemia. La otra opción
es actuar de manera preventiva para evitar que suceda un problema o, por lo menos,
evitar que el problema llegue a niveles mayores, por ejemplo, desarrollar campañas
preventivas contra enfermedades.

SOCIOLOGÍA JURÍDICA 7
POLÍTICAS PÚBLICAS INTEGRALES Y
MULTIDIMENSIONALES EN PANAMÁ

La política pública panameña se caracteriza históricamente por el universalismo tanto

en la entrega de sectorial de servicios básicos (salud, educación, vivienda,
infraestructura) como en las prestaciones no contributivas (subsidios de precios,
programas de alimentos, entre otros).

No obstante, esa política social universalista tiene serias deficiencias para llegar a
todos y no dejar a nadie atrás. Por lo cual, la provisión de servicios de salud y
educación, muestran algunas dinámicas asimétricas. En salud, al mismo tiempo que
aumenta la atención de personal especializado durante el parto, aumenta la
mortalidad neonatal, pero se reduce la mortalidad de los niños menores de 5 años.
En educación, al mismo tiempo que aumentan tasas netas de asistencia, mejora el
índice de paridad, se mantiene brecha entre la población en la edad y la matrícula
escolar para el grado correspondientes, se reduce la retención escolar y aumenta la
deserción escolar.

Políticas públicas basadas en evidencia científica

La gestión de políticas públicas basadas en evidencia puede garantizar el éxito de

Panamá. Teniendo su origen en la medicina basada en evidencia, ejercicio que
enaltece la calidad de la práctica médica siguiendo métodos científicos, investigación
de la literatura científica existente y generación de nuevos conocimientos.

Desafortunadamente, en Panamá, las decisiones de políticas públicas se han

manejado en base a partidismo, intereses económicos y por presión de gremios.
Proponemos un nuevo enfoque, uno donde todos nos podemos ver beneficiados. La
gestión de política pública basada en evidencia científica es un nuevo punto de vista.

SOCIOLOGÍA JURÍDICA 8
Se imaginan tener nueva legislación, e incluso desarrollar la constituyente, siguiendo
un método científico. Uno de observación de las necesidades más importantes del
país, como salud y educación, pruebas de intervenciones eficientes y de evaluación
de su desarrollo para medición y rendición de cuentas. ¡Seríamos un éxito! Los países
desarrollados lo son, por su inversión en el uso de la ciencia para resolver problemas
del día a día.

Panamá tiene grandes e importantes recursos naturales y económicos. Utilizar estos

recursos para el bien de la población en general, sería lo ideal. Para esto, seguir una
metodología sistemática podría ser muy exitoso. A pesar del crecimiento económico
y el capital humano con el que contamos, el país aún carece del apoyo e inclusión de
la ciencia y tecnología adecuada para absorber, crear y aplicar conocimiento, y
diseminar información científica. Pero contamos con un número importante de
científicos en muchas áreas, ansiosos de aportar al mejor desarrollo de país.

La ciencia debe proporcionar soluciones a los problemas diarios, así como mejorar el
nivel de calidad de las propuestas para el desarrollo de políticas y planes de Estado.
Sin embargo, la comunicación entre científicos, ciudadanos y los tomadores de
decisiones aún representa un desafío importante.

En Panamá este desafío se refleja en debates actuales sobre la conservación

ambiental, seguridad vial, educación sexual, desarrollo urbano y matrimonio
igualitario, en los que la ciencia lucha por ser considerada. Las actividades hacia la
popularización de la ciencia de modo que los ciudadanos y tomadores de decisiones
conozcan la actividad científica del país y la consideren indispensable para la toma
de decisiones y pensamiento crítico tanto a nivel personal y profesional como en la
esfera pública, es de suma importancia.

SOCIOLOGÍA JURÍDICA 9
La ciencia debe jugar un papel central en lograr los objetivos de país, la cual puede
ayudar también a identificar cuáles son los desafíos y las posibles soluciones en los
diferentes contextos, y puede servir como una plataforma neutral para el diálogo entre
todos los sectores.

El movimiento Ciencia en Panamá nació en el año 2016 como respuesta a la

necesidad eminente de incorporar procesos sistemáticos en la toma de decisiones
públicas. Y, tiene como objetivo principal resaltar la importancia de la ciencia y la
innovación en la construcción de una economía basada en el conocimiento.

Existe en España, el movimiento denominado Ciencia en el Parlamento, muy similar

a nuestro movimiento Ciencia en Panamá, busca de manera independiente que la
ciencia y el conocimiento científico sean cada vez más importantes en la formulación
de propuestas políticas.

No se puede separar la ciencia de la vida diaria, y mucho menos de la generación de

políticas públicas. Es por esto que intentamos popularizar la ciencia, para que los
panameños se informen bien antes de tomar decisiones en su vida diaria, como al
momento de votar por los futuros líderes del país.

En cuanto al debate actual de una constituyente, estos cambios tan importantes para
la población deben ser muy estudiados y basados en conocimientos previos. No se
deben realizar sin un análisis a profundidad de la situación actual del país y sin la
inclusión de todos los actores.

La realización de nueva legislación, normas y guías debe estar basada en evidencia

científica. Si no lo hacemos sistemáticamente, aunque sea por buenas intenciones,
no tendremos el éxito anhelado.

SOCIOLOGÍA JURÍDICA 10
El estado de avances de la Visión País 20507 también nos presenta algunos
derroteros pendientes por recorrer en materia de oportunidades de acción para la
política pública. Individualizando el análisis por objetivo, tenemos lo siguiente:

Objetivo 1: Panamá forma parte de los países de altos ingresos, gracias a la buena
posición competitiva en servicios logísticos y otros servicios de valor añadido

• Panamá muestra que ha logrado avances en la meta sobre su crecimiento

económico manteniendo resultados favorables y permanece formando parte
de los países de altos ingresos. Se debe consolidar el Hub de la zona
interoceánica y la integración logística nacional, para poder avanzar con mayor
velocidad. En el aspecto de Viajes y Turismo los indicadores turísticos (como
el crecimiento de la actividad de hoteles y restaurantes y la ocupación hotelera)
venían deteriorándose.

Objetivo 2: La institucionalidad está fortalecida, se observa una plena separación de

los poderes públicos y se dispone de un sistema judicial altamente eficiente La

• institucionalidad está fortalecida, se observa una plena separación de los

poderes públicos y se dispone de un sistema judicial altamente eficiente
• El país no refleja grandes avances en el tema de la institucionalidad, por el
contrario, se ha retrocedido como es la meta relacionada en temas de
corrupción y transparencia; igual movimiento se registra en la separación de
poderes y sistema judicial.

Objetivo 3: Panamá ha sido capaz de transitar exitosamente, desde un perfil

demográfico de población joven, a otro de población envejecida

• Panamá se encuentra en los índices considerados en posiciones relativamente

altas atribuidas en gran medida a la existencia y efectividad de políticas
sociales estatales y políticas que atienden aspectos del envejecimiento, en
particular.

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Objetivo 4: Los logros económicos han sido facilitados por una importante capacidad
de investigación e innovación.

• El país ha mostrado en la última década tasas de crecimiento importantes

hasta de dos dígitos pero el crecimiento se ha venido desacelerando en su
ritmo. El crecimiento y desarrollo sostenible deben ir acompañados de
investigaciones e innovación para mantenerse competitivo. No se han logrado
avances en las metas de los índices de competitividad global, innovación y
competitividad global del talento. En temas de competitividad, el talento fue el
más afectado. Por lo tanto, la necesidad imperante para Panamá es afrontar el
reto que se le presenta mejorando el entorno en que se desarrolla la sociedad,
el bienestar y capacidades del capital humano, y apostar por la innovación.

Objetivo 5: La gestión inteligente de los recursos naturales, los valiosos ecosistemas

y la elevada biodiversidad de Panamá han dado soporte a un potente conglomerado

científico-técnico que exporta conocimiento, bienes y servicios en base al manejo

equilibrado de la naturaleza

• El manejo equilibrado de los recursos naturales y el desarrollo de los países es

fundamental para una gestión inteligente y sostenible, para Panamá las metas
evaluadas en Índice de Desempeño Ambiental, Índice de Vulnerabilidad
Ambiental y Huella Ecológica se encuentran sin cambios ni avances. Además,
se debe contar con indicadores y estadísticas nacionales oportunas en esta
materia para monitorearlos y poder tomar las acciones necesarias para lograr
los objetivos trazados. Es de suma importancia tomar acción de inmediata
sobre el medio ambiente e implementar políticas públicas para reforzar una
cultura de consumo adecuada y responsable, respetando el ambiente y
utilizando productos que no sean altamente contaminantes. Además, se puede
mejorar huella ecológica, realizando cambios hacia la sostenibilidad en el
parque vehicular, en la construcción y mejoras en el depósito de la basura.

Objetivo 6: Panamá es un modelo de sociedad inclusiva, educada, con una buena

situación de bienestar general, apoyado en la generalización del empleo de calidad
en diversos sectores, con una reducción drástica del empleo informal,
complementado por políticas públicas de atención social

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 • Los indicadores relacionados al objetivo muestran dificultades en lo
relacionado al desempleo juvenil, informalidad y el resultado de los años de
escolaridad, los cuales son aspectos que requieren de la acción inmediata,
donde el Estado brinde las herramientas que permitan una mejor educación,
con pertinencia a la demanda del mercado laboral y que facilite la
formalización, todo lo anterior con el apoyo del sector privado. El resto de los
indicadores (gasto social en salud, gasto social en educación, cobertura en
etapa de preescolar e inicial y porcentaje de alumnos que culminan la media
superior) reflejan leves avances, que deben ser fortalecidos para lograr que los
panameños cuenten con las capacidades necesarias que le permitan
aprovechar las oportunidades que se le presenten y que los grupos vulnerables
mejoren su calidad de vida.

Objetivo 7: El país ha ido cerrando sus brechas de ingreso y reducido sus índices de
pobreza y desigualdad, tanto en el medio rural, como en el urbano, escapando de la
“trampa del ingreso medio”

• Se evidencia que Panamá no registra avances en el Índice de Desarrollo

Humano y necesita políticas públicas relacionadas a los ODS y brecha de
género, ya que ambos mostraron retroceso. Los indicadores relacionados al
objetivo deseable, como la incidencia de pobreza multidimensional, pobreza
medida por ingresos, desnutrición, entre otros muestran leves mejoras, pero
queda mucho por hacer para continuar cerrando las brechas de desigualdad.
Es imperante el maximizar la eficiencia del gasto y de la inversión pública.

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CONCLUSIÓN

En lo expuesto en este trabajo investigativo, podemos establecer que a Panamá

todavía le falta reforzar en muchas áreas y tener un enfoque más científico en base a
las políticas públicas y sociales. Establecer controles o procesos con apoyo de leyes
y regulaciones que permitan establecer políticas públicas que vayan más acorde a las
necesidades de la población y que tengan un impacto más concreto.

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REFEENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADticas_públicas
• https://www.capacitarte.org/blog/nota/que-son-las-politicas-publicas
• Hacia la Visión País 2050: Informe de avances-año 2019. CNC. 2020.

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